LIBRO DE INCIDENCIAS Plan de Seguridad en las Obras de Construcción

Real Decreto 1627/1997, de 24 de Octubre

Por el que se establecen disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en las

obras de construcción. Libro que incluye 11 copias autocopiantes Contiene

también el texto del Real Decreto y Hoja para reflejar los datos de la obra

específica. La hoja blanca no se debe arrancar del libro, ni tampoco la amarilla.

Deben de quedar en el libro. Incluye hoja de cartón para poner bajo la que se

esté cubriendo. Portada naranja, con el nombre LIBRO DE INCIDENCIAS Plan

de Seguridad y Salud en las obras de Construcción.

El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en

poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de

la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder

de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa

de la obra, los contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así

como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención

en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los

trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de

seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes,

quienes podrán hacer anotaciones en el mismo.

Después de Cómo rellenar el Libro de Subcontratación y Cómo rellenar el Libro

de Visitas, no podía faltar en el blog un post dedicado al otro libro que también

anda dando vueltas por las obras, el Libro de Incidencias.

En éste caso no hablaré de cómo rellenar el libro, ya que el Libro de

Incidencias es facilitado por el Colegio profesional al que pertenezca el técnico

que haya aprobado el plan de seguridad y salud, o sea que esa será una tarea

del Coordinador de Seguridad y Salud.

Por lo tanto nos vamos a limitar a ver qué nos dice el REAL DECRETO

1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas

de seguridad y salud en las obras de construcción y lo que nos comenta la

GUÍA TÉCNICA para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las

obras de construcción:

En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan

de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por

duplicado, habilitado al efecto.

Se puede entender como “control y seguimiento del plan de seguridad y salud”

la comprobación periódica del cumplimiento de las previsiones contenidas en el

mismo. En él se anotará cualquier advertencia u observación cuyo objeto sea

el adecuado cumplimiento de lo establecido en el citado plan de seguridad y

salud. Por ello, este libro debe ser un instrumento de utilización habitual en

cualquier obra de construcción.

Libro de incidencias se deberá disponer de un único ejemplar de libro por obra.

En el caso de agotarse las hojas de éste, se habilitarán los libros sucesivos que

sean necesarios.

El libro de incidencias será facilitado por:

a) El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el

plan de seguridad y salud.

b) La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se

trate de obras de las Administraciones públicas.

Como el libro de incidencias es facilitado por los colegios profesionales (obras

de carácter privado) o por las oficinas de supervisión de proyectos u órgano

equivalente de las administraciones públicas (obras de carácter público), es

necesario que exista un control sobre su expedición. Por ello, deberá estar

debidamente numerado y constar en un registro.

Una vez iniciada la ejecución de una obra que cuente con un libro de

incidencias, no será necesario volver a habilitar un nuevo ejemplar del mismo

en caso de que el técnico que aprobó el plan de seguridad y salud en el trabajo

fuera sustituido por otro. Todo ello sin perjuicio de las obligaciones

(comunicación de datos y otras) ligadas a dicha sustitución.

El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en

poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de

la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder

de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa

de la obra, los contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así

como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención

en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los

trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de

seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes,

quienes podrán hacer anotaciones en el mismo.

Cuando el texto legal especifica que “el libro de incidencias deberá mantenerse

siempre en la obra” lo hace en un sentido genérico y extenso. Por lo tanto, es

preciso que el coordinador o la dirección facultativa, en su caso, informe a

todos los que tienen capacidad para acceder al libro del lugar destinado para

su ubicación en la obra.

Igualmente, el mencionado coordinador o la dirección facultativa, en su caso,

deberá determinar el procedimiento que garantice el acceso al libro, dándolo a

conocer a todas las personas que el RD 1627/1997 autoriza para realizar

anotaciones en el mismo.

Además, para que el coordinador o la dirección facultativa, cuando sea

menester, tenga conocimiento de las anotaciones que se produzcan en el libro

de incidencias durante la ejecución de la obra, será necesario que el referido

coordinador o la dirección facultativa, en su caso, determine el procedimiento

que le permita estar informado de dichas anotaciones en un plazo suficiente

para que uno u otro (coordinador o dirección facultativa), según proceda, pueda

hacer efectivo lo establecido en el artículo 13.4 del RD 1627/1997.

Por otra parte, se refleja el derecho que asiste a cada representante de los

colectivos enunciados en este apartado para anotar en el libro las incidencias

que estime oportunas, siempre que tales anotaciones se refieran a los fines de

seguimiento y control del plan señalados en el artículo 13.1 del RD 1627/1997.

Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en materia

de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no sea

necesaria la designación de coordinador, la dirección facultativa, deberán

notificarla al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de

éste. En el caso de que la anotación se refiera a cualquier incumplimiento de

las advertencias u observaciones previamente anotadas en dicho libro por las

personas facultadas para ello, así como en el supuesto a que se refiere el

artículo siguiente, deberá remitirse una copia a la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas. En todo caso, deberá

especificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una

advertencia u observación anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva

observación.

El plazo de veinticuatro horas establecido supone que el tiempo que debe

transcurrir entre tal anotación y el acto de remisión del texto escrito por el

coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o

por la dirección facultativa, en su caso, no podrá ser superior a la cifra

estipulada. Se recuerda que se deberá dejar constancia en el libro de cualquier

advertencia u observación cuyo objeto sea el adecuado cumplimiento de lo

establecido en el plan de seguridad y salud en el trabajo, con independencia de

que dicha anotación deba, o no, ser remitida a la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social23 de la provincia, comunidad autónoma uniprovincial o

ciudad autónoma (en el caso de Ceuta o Melilla) donde radique la misma.

Para que quede constancia expresa de tal remisión, tanto a la Inspección de

Trabajo y Seguridad Social como al contratista afectado y a los representantes

de los trabajadores de éste, se podrá utilizar cualquier procedimiento que

permita acreditar el mencionado envío. Las formas de remisión pueden ser,

entre otras:

 En los registros de los órganos administrativos a los que se dirijan.

 En los registros de cualquier órgano administrativo que pertenezca a la

administración general del estado, a cualquier administración de las

comunidades autónomas, o a alguna de las entidades que integran la

administración local si, en este último caso, se hubiese suscrito el

oportuno convenio.

 En las oficinas de correos, en la forma que reglamentariamente se

establezca.
Sin perjuicio de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 21 y en el artículo

44 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, cuando el coordinador en

materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o cualquier otra

persona integrada en la dirección facultativa observase incumplimiento de las

medidas de seguridad y salud, advertirá al contratista de ello, dejando

constancia de tal incumplimiento en el libro de incidencias, y quedando

facultado para, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad

y la salud de los trabajadores, disponer la paralización de los tajos o, en su

caso, de la totalidad de la obra.

Este apartado complementa lo dispuesto en la LPRL, artículos 21 y 44, en

relación con el riesgo grave e inminente. De esta forma se faculta al

coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra,

así como al resto de los componentes de la dirección facultativa, para paralizar

un “tajo” o, en su caso, la totalidad de la obra si observara la existencia de un

riesgo grave e inminente. Todo ello sin perjuicio de las facultades que la propia

LPRL sigue otorgando, en esta materia, a otras figuras presentes en la obra

(empresario, trabajadores, Inspección de Trabajo y Seguridad Social, etc.).

Según el artículo 4.4º de la LPRL, se entenderá como “riesgo laboral grave e

inminente” “aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un

futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los

trabajadores.

En el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños graves a la

salud de los trabajadores, se considerará que existe un riesgo grave e

inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro

inmediato una exposición a dichos agentes de la que puedan derivarse daños

graves para la salud, aun cuando éstos no se manifiesten de forma inmediata”.

Adicionalmente, tanto el mencionado coordinador como cualquier otra persona

integrada en la dirección facultativa tienen la obligación de advertir al

contratista, y dejar constancia de ello en el libro de incidencias, de cualquier

incumplimiento de las medidas de seguridad y salud que pudieran observar

durante el ejercicio de las funciones que les son propias. Será el contratista

quien, a la vista de dicha información, deberá tomar las medidas oportunas

para corregir la situación.

Se dará conocimiento de ello, cuando corresponda, a la Inspección de Trabajo

y Seguridad Social y al contratista afectado, de acuerdo con los procedimientos

de remisión señalados en los comentarios a los artículos 13.4 y 14.2. En caso

de tratarse de un riesgo grave e inminente, se dispondrá la paralización de los

tajos afectados por el incumplimiento o, en su caso, de la totalidad de la obra.

En el supuesto previsto en el apartado anterior, la persona que hubiera

ordenado la paralización deberá dar cuenta a los efectos oportunos a la

Inspección de Trabajo y Seguridad Social correspondiente, a los contratistas y,

en su caso, a los subcontratistas afectados por la paralización, así como a los

representantes de los trabajadores de éstos.

La paralización es consecuencia de la existencia de un riesgo laboral grave e

inminente por lo que, como ya se ha mencionado anteriormente, el

incumplimiento que da lugar a dicha paralización debe quedar reflejado en el

libro de incidencias, cuando éste exista. En relación con el procedimiento a

seguir en el caso de efectuar anotaciones en el libro de incidencias, véanse los

comentarios hechos al artículo 13.4.

Con independencia de los comentarios de esta guía relativos al artículo 14.1

del RD 1627/1997, en los que se hace alusión a los apartados 2 y 3 del artículo

21 de la LPRL, por lo que respecta a este artículo 14.2 se presentan tres

supuestos de personas que pueden ordenar la paralización de los trabajos:

a) El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la

obra.

b) Cualquier persona de la dirección facultativa, en el caso de no ser necesaria

la designación de coordinador en materia de seguridad y salud durante la

ejecución de la obra.

c) Cualquier otra persona integrada en la dirección facultativa distinta del

coordinador, en el caso de ser necesaria la designación de éste.

En ninguno de los anteriores supuestos el RD 1627/1997 determina el

procedimiento para hacer efectiva la comunicación a los agentes mencionados

en este apartado 14.2. Por ello, con carácter informativo, se ofrecen las

siguientes pautas:

- Para los supuestos a) y b) anteriores, y dado que son éstos los encargados

de remitir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social la copia de las hojas

del libro de incidencias en las que se indique el incumplimiento que da lugar a

la paralización, esta copia servirá como comunicación de tal paralización. Por lo

que se refiere a la comunicación al resto de los agentes citados en el

enunciado de este apartado, es conveniente que dicha paralización quede

documentada. A este fin se podría utilizar como soporte de comunicación una

fotocopia autenticada de las hojas del libro de incidencias en la que se refleje la

referida paralización.

- En el supuesto c), el coordinador es el único responsable de remitir a la

Inspección la copia de las hojas del libro de incidencias antes mencionadas.

Por lo tanto, si la paralización es ordenada por cualquier otra persona integrada

en la dirección facultativa distinta del coordinador, su comunicación deberá

efectuarse a través de cualquier medio (diferente del libro de incidencias) por el

que se deje constancia documental de los hechos, para dar cuenta a la

mencionada Inspección, así como al resto de los agentes citados en este

apartado.

Como forma de remisión se podrá emplear, en todos los supuestos, cualquiera

de las señaladas en los comentarios referidos al artículo 13.4 del RD

1627/1997. Cuando la paralización afecte a una empresa subcontratista o a un

trabajador autónomo, se comunicará este hecho a quién le haya contratado

(contratista o subcontratista) y a los representantes de los trabajadores, tanto

de la empresa contratista como de la subcontratista.

Asimismo, lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de la

normativa sobre contratos de las Administraciones públicas relativa al

cumplimiento de plazos y suspensión de obras.

A tal fin cabe remitirse a lo dispuesto en el RDL 3/2011, de 14 de noviembre,

por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector

Público.

Con este post sobre el Libro de Incidencias, abrimos una serie de pequeños

artículos relacionados con cuestiones básicas de la profesión, que, a modo de

guía, pueda servir de referencia a la hora de solventar dudas que puedan surgir

al técnico en su trabajo diario.

El Libro de Incidencias se regula por primera vez en el R.D. 1627/1997 por el

que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las

obras de construcción. Los 3 primeros apartados de su artículo 13 continúan

plenamente en vigor y siguen siendo la referencia principal respecto al Libro:

Finalidad

1. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del

plan de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas

por duplicado, habilitado al efecto.

Entrega

2. El libro de incidencias será facilitado por:

1. El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya

aprobado el plan de seguridad y salud.

2. La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente

cuando se trate de obras de las Administraciones públicas.

Custodia

3. El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra,

estará en poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante

la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de

coordinador, en poder de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán

acceso la dirección facultativa de la obra, los contratistas y

subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u

órganos con responsabilidades en materia de prevención en las

empresas intervinientes en la obra, los representantes de los

trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de

seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas

competentes, quienes podrán hacer anotaciones en el mismo,

relacionadas con los fines que al libro se le reconocen en el apartado 1.

Estos tres apartados del artículo 13 del R.D. 1627/1997 continúan con plena

vigencia. Sin embargo, existe un cuarto apartado, relativo a las anotaciones en

el mismo, que fue modificado por el R.D. 1109/2007, que desarrolló la Ley

32/2006, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción.

Anotaciones y comunicación de las mismas

De esta forma, el R.D. 1109/2007 estableció esta disposición que rige

actualmente las anotaciones en el Libro: Efectuada una anotación en el libro de

incidencias, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la

ejecución de la obra o, cuando no sea necesaria la designación de

coordinador, la dirección facultativa, deberán notificarla al contratista afectado y

a los representantes de los trabajadores de éste. En el caso de que la

anotación se refiera a cualquier incumplimiento de las advertencias u

observaciones previamente anotadas en dicho libro por las personas facultadas

para ello, así como en el supuesto a que se refiere el artículo siguiente (se

refiere a la paralización de los tajos o de toda la obra por incumplimiento de las

medidas de seguridad y salud), deberá remitirse una copia a la Inspección de

Trabajo y Seguridad Social en el plazo de veinticuatro horas. En todo caso,

deberá especificarse si la anotación efectuada supone una reiteración de una

advertencia u observación anterior o si, por el contrario, se trata de una nueva

observación.

Como consecuencia de ello se elimina la principal dificultad con la que se

topaba el uso generalizado del Libro de Incidencias, pues la obligatoriedad de

la comunicación de todas las anotaciones practicadas a la Inspección de

Trabajo y Seguridad Social hacía inviable su uso cotidiano. Se le reconoce,

además, su finalidad esencial: el control y seguimiento del Plan de Seguridad y

Salud en el Trabajo, tal como dispone el R.D. 1.627/1997.

Remisión a Inspección
Por lo tanto, la remisión de la copia de la anotación a Inspección de

Trabajo (en un plazo de 24 horas) se efectuará, por parte del Coordinador de

Seguridad y Salud o, en su defecto, de la Dirección Facultativa, en los dos

supuestos que especifica el R.D. 1109/2007:

• Cuando exista incumplimiento de las advertencias u observaciones

previamente anotadas en el Libro, por las personas facultadas para ello.

• Cuando se ordene la paralización de los tajos o, en su caso, de la totalidad

de la obra, por haberse apreciado circunstancias de riesgo grave e inminente

para la seguridad y la salud de los trabajadores, tal y como establece el arto.

14 del R.D. 1627/1997

Otras anotaciones

La Fundación Musaat, en su guía Criterios para la gestión de la Coordinación

en materia de Seguridad y Salud en fase de ejecución de la obra recomienda la

realización de diferentes anotaciones en el libro durante la obra. Se centran en

varios tipos de actas, cuyo contenido se detalla en dicha guía:

o Primera acta: con carácter previo a la incorporación de las empresas

contratistas a la obra, que fijará las relaciones del coordinador con los

contratistas.

o Actas sucesivas: siempre serán actas previas al inicio de las diferentes

fases de obra. Las denominaremos reuniones de Coordinación.

o Actas de visitas: Documentación de las visitas a obra con el fin de

comprobar el control del cumplimiento de la planificación prevista y la

implantación de las medidas de seguridad.

 EVALUACIÓN DEL MÓDULO DE ESTUDIO

NOMBRE: _____________________________________________________

FECHA: ________________________________________________________

INSTRUCCIONES: A continuación investiga y desarrolla las siguientes

preguntas

1. ¿CÓMO DEFINE AL LIBRO DE INCIDENTES?

2. ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL LIBRO DE INCIDENTES?

3. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DEL LIBRO DE INCIDENTES?

4. ¿CUÁL HA SIDO LA REFORMA DE LAS NORMAS DE

UTILIZACIÓN DEL LIBRO DE INCIDENCIAS DE SEGURIDAD Y

SALUD EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN?