El Salvador Generando Riqueza - (Gobierno Del Salvador) PDF

Mensaje del Señor Presidente de la República:
El mayor desafío que enfrentamos los

salvadoreños es promover mayor crecimiento
económico capaz de generar oportunidades
sostenibles, cuyo acceso equitativo conduzcan a
reducir la pobreza. Al respecto, la historia ha
demostrado grandes realidades, entre ellas, que
no existen fórmulas únicas o mágicas para
lograrlo, por lo tanto, cada nación debe encontrar
su propio modelo de cara a su propia realidad
nacional y sus limitaciones, y al contexto mundial
que prevalece; otra gran realidad es que la única
forma de salir de la pobreza, es el trabajo; e
igualmente, que para crecer hay que diversificar
e incrementar nuestra producción, tener mayores
mercados donde vender nuestros productos y
servicios, y saber aprovechar las oportunidades
productivas y comerciales.
Lo anterior lleva a concluir que lograr el
crecimiento equitativo e inclusivo es una tarea de todos, que implica que Gobierno y Sector
Empresarial debemos trabajar unidos para desarrollar todas las condiciones que permitan
generar nuevas fuentes de empleos e ingresos, llevando bienestar para todos. En este gran
desafío económico, el Sector Empresarial asume el rol protagonista de impulsar el
crecimiento, mientras que el Gobierno asume un rol normativo y facilitador de la actividad
productiva.
Como parte del rol asumido, el Gobierno ha desarrollado esfuerzos para consolidar nuestra
apertura comercial, que hoy nos permite contar con mayores y más accesibles mercados
para nuestros productos y servicios y generar nuevas oportunidades de negocios para las
empresas y de empleos para los trabajadores. En paralelo, ha desarrollado otras condiciones
que mejoren el clima de hacer negocios, promover las inversiones y las exportaciones y la
competitividad de país, a fin de que los empresarios y sus trabajadores sean los principales
receptores de los beneficios de tales esfuerzos.
Por su parte, las empresas tienen el compromiso de saber aprovechar las nuevas
oportunidades, y ello implica aprender a competir en los mercados. Sin embargo, sabemos
que este reto empresarial no es fácil, ni alcanzable de la noche a la mañana, principalmente
para las empresas de menor tamaño, es decir la micro, pequeña y mediana empresa que de
hecho “ ...constituyen la mayor y mejor fuente de empleos en una economía de libre mercado,
siendo el motor que genera riqueza desde la base de la sociedad”.
Como Gobierno responsable, creemos en el mercado, pero también sabemos de la existencia
de fallas en el mismo que impiden el desarrollo equilibrado del aparato productivo y deben ser
corregidas para facilitar el crecimiento y diversificación productiva del país y el
posicionamiento de nuestros productos y servicios en los mercados internacionales. En tal
contexto, el aprovechamiento de oportunidades por parte de las MIPYMEs demanda de un
intenso e integrado esfuerzo entre Gobierno y Empresas para que trabajando unidos, bajo
una visión común de país y un esquema de responsabilidad compartida, nos asegure que
dicho aprovechamiento de oportunidades se traduzcan en beneficio para las grandes
mayorías.
El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la Competitividad Sostenible de las MIPYMEs
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De allí, la urgencia de lograr la trasformación de la estructura productiva del país, en que las
MIPYMEs sean competitivas y rentables a nivel local, regional e internacional, consoliden su
capacidad de generar empleos de calidad y estén mejor integradas a los mercados de
productos y servicios”. Para ello, el Gobierno se ha impuesto el compromiso de apalancar
efectivamente al sector, a través de un sistema de apoyo integral para su desarrollo;
esfuerzos que deberán ser complementados con la voluntad, creatividad, tenacidad y
perseverancia de los empresarios.
Elías Antonio Saca
Presidente de la República
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Mensaje de la Señora Ministra de Economía:
Los micro, pequeños y medianos empresarios

de nuestro país, constituyen una fuerza
emprendedora que superando el medio millón
de salvadoreños, aporta significativamente a la
conformación de nuestro Producto Nacional, y
a la generación de valor agregado y empleos.
El presente documento “Política Nacional de
Apoyo Integral a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa” está dedicado a todas y todos
aquellos emprendedores y empresarios, que
día a día y con gran espíritu salvadoreño,
buscan nuevas oportunidades de negocios,
desarrollan con creatividad, tenacidad y
perseverancia sus actividades productivas y
comerciales, trabajando arduamente por
mejorar sus condiciones de vida y las de sus
familias, poniendo en alto, el nombre de El
Salvador.
Partimos de una realidad inequívoca: los salvadoreños tenemos el anhelo común de mejorar
la calidad de vida y el bienestar de todos. Esto se traduce en el desafío nacional de lograr un
crecimiento económico inclusivo y equitativo. Las micros, pequeñas y medianas empresas
como “motor generador de riqueza desde la base de la sociedad”, juegan un rol de gran
trascendencia, para alcanzarlo.
Alcanzar el crecimiento económico, sin embargo, no es tarea de un solo actor, sino una
responsabilidad compartida, que implica compartir la visión futura sobre el país que
queremos, e integrar y complementar nuestras capacidades y esfuerzos para producir,
vender y ganar más, generando con ello, mayor inversión, empleos, ingresos y por ende,
bienestar social.
Consecuentes con nuestros compromisos, nuestro país ha decidido formar parte del mundo
global, dispuesto a forjar su futuro con liderazgo, coherencia y responsabilidad. A ello
obedece que la política económica del Gobierno de la República se fundamente en dos
grandes estrategias complementarias. Por un lado, la de apertura comercial que amplía los
mercados externos y facilita el acceso de nuestros productos y servicios a las nuevas
oportunidades comerciales; y en paralelo, la estrategia de aprovechamiento de tales
oportunidades, que crea condiciones para apalancar los esfuerzos empresariales para el
desarrollo competitivo de sus capacidades productivas, comerciales y gerenciales, facilitando
obtener equitativamente, los beneficios de la nueva economía global. Su ejecución integrada
y sostenible también induce al dinamismo del mercado interno, multiplicando las
oportunidades y generando un círculo virtuoso conducente al crecimiento económico y
bienestar social equitativo.
Igualmente, es importante compartir que la conjunción de estrategias ha permitido a nuestro
País romper mitos que en décadas pasadas condicionaron y limitaron nuestro avance al
desarrollo. Se sostenía que nuestra estrechez territorial limitaba nuestro crecimiento; la nueva
realidad demuestra que El Salvador dispone de amplios mercados externos con libre acceso
o trato preferente para nuestros productos y servicios para impulsar un crecimiento productivo
sostenible. Otro mito era que las oportunidades globales solamente podían ser aprovechadas
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por la gran empresa. La creciente incorporación de empresas como beneficiarias del sistema
integral para el desarrollo competitivo de las MIPYMEs demuestra que su alta capacidad de
movilización y flexibilidad en el desarrollo de sus patrones productivos, le permite competir en
nichos específicos de mercado así como también integrarse o encadenarse con la gran
empresa para atender rápidamente la demanda interna y externa.
De esta forma, hoy entrego a ustedes el presente documento de política, como plataforma de
responsabilidades compartidas, con la que el Gobierno del Presidente Saca a través del
Ministerio de Economía y otras entidades, continuaremos apoyando los esfuerzos de las
MIPYMEs para alcanzar su desarrollo integral, competitivo y rentable, en el contexto global
que vivimos.
Yolanda Mayora de Gavidia
Ministra
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“El Salvador, Generando Riqueza desde la Base: Políticas y Estrategias para la
Competitividad Sostenible de las MIPYMEs”
CONTENIDO
Mensaje del Señor Presidente de la República
Mensaje de la Señora Ministra de Economía
Contextualización ....................................................................................................................................................................... 7
1. Fundamentos para el Desarrollo Competitivo de El Salvador...................................................................................... 10

1.1. ¿De Dónde Venimos?.................................................................................................................................................. 10
1.2. Globalización: Oportunidades y Desafíos.................................................................................................................... 12
1.3. Nueva Visión Estratégica de cara a la Economía Global, para crear oportunidades sostenibles. .............................. 13
1.3.1. Recuperación de la Paz y la Estabilidad Económica: Fundaciones del Nuevo País (1989-1994) ................... 15
1.3.2. Reconstrucción y Reactivación Económica (1994-1999)................................................................................. 15
1.3.3. Convirtiendo Beneficios Macroeconómicos en Oportunidades. (1999-2004). .................................................. 17
1.3.4. Profundización de la Agenda Microeconómica: Hacia el crecimiento económico equitativo y sostenible
(2004-2009)........................................................................................................................................................ 20
2. Apertura y Competitividad: Avances. ............................................................................................................................. 23

2.1. ¿Dónde estamos en la Creación de Oportunidades de Mercado?.............................................................................. 24
2.2. ¿Dónde Estamos en el Desarrollo de Capacidades Competitivas? ............................................................................ 28
2.3. Aprovechamiento Inclusivo de Oportunidades, a través de Sistemas de Apoyo Empresarial..................................... 29
2.3.1. Sistema para Promoción y Atracción de Inversiones........................................................................................ 29
2.3.2. Sistema para el Desarrollo y Promoción de Exportaciones. ............................................................................. 31
2.3.3. Sistema para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs. ............................................................................... 40
3. Avanzando sobre lo Construido: para Consolidar la Competitividad de El Salvador .............................................. 45

3.1. ¿Hacia Dónde Vamos? Nuevos Elementos de Visión y Estrategia Económica para impulsar la competitividad de
País y de Empresa...................................................................................................................................................... 45
3.2. Oportunidades Sostenibles y Mejora Continua........................................................................................................... 48
3.3. Factores Críticos de Éxito para la Competitividad: La Urgencia de Atenderlos.......................................................... 49
3.4. Compromisos fundamentales para consolidar la Competitividad. .............................................................................. 54
3.4.1. Responsabilidad Compartida para el Crecimiento Económico Equitativo y Sostenible.................................. 55
3.4.2. Nuevos Elementos y Mecanismos para superar el desafío de Crecimiento Económico Equitativo y
Sostenible........................................................................................................................................................ 55
4. Generando Riqueza desde la Base: a través de MIPYMEs Competitivas................................................................... 59

4.1. Definición de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas- MIPYMEs............................................................................. 60
4.2. Rol Económico y Social de las MIPYMEs en El Salvador: Dimensión y Caracterización........................................... 62
4.2.1. Número de Establecimientos .......................................................................................................................... 65
4.2.2. Ocupación Generada ...................................................................................................................................... 66
4.2.3. Empleo Remunerado y Valor de Remuneraciones. ....................................................................................... 69
4.2.4. Ventas Brutas Anuales y Valor Agregado Censal ......................................................................................... 74
4.2.5. Productividad y Rendimientos......................................................................................................................... 76
4.2.6. Registros Contables........................................................................................................................................ 78
4.2.7. Principales Actividades Económicas............................................................................................................... 80
4.2.7.1. Según Número de Establecimientos.................................................................................................. 80
4.2.7.2. Ocupación por Actividad Económica ................................................................................................ 82
4.2.7.3. Empleo Remunerado por Actividad Económica ............................................................................... 85
4.2.7.4. Valor de Remuneraciones por Actividad Económica........................................................................ 88
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4.2.8. Distribución Geográfica por Departamento y Principales Características....................................................... 93
4.2.8.1. Número de Establecimientos por Departamento.............................................................................. 93
4.2.8.2. Ocupación Generada por Departamento.......................................................................................... 98
4.2.8.3. Personal Remunerado y Remuneraciones Pagadas por Departamento........................................ 100
4.2.8.4. Estructura Empresarial según Actividad Económica y Departamento ........................................... 105
5. Política y Estrategias para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs ................................................................... 116

5.1. Los Grandes Desafíos Nacionales............................................................................................................................ 117
5.2. Las Oportunidades Construidas................................................................................................................................ 118
5.3. La Estructura Empresarial y Productiva.................................................................................................................... 120
5.4. La Política para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs en el marco de los Objetivos Nacionales. .................. 123
5.5. Objetivo General de la Política.................................................................................................................................. 124
5.6. Objetivos Específicos y Estrategias. ......................................................................................................................... 126
5.7. Principios Generales que sustentan la Política......................................................................................................... 127
5.8. Principios Específicos de la Gestión de Apoyo a las MIPYMEs. .............................................................................. 134
5.9. Estrategias de Atención por Segmento Empresarial. ............................................................................................... 135
5.10.Ejes de Acción ........................................................................................................................................................ 138
5.10.1. Entorno de Negocios: Normativo, Legal e Institucional.......................................................................... 140
5.10.2. Desarrollo de la Cultura Empresarial y Apoyo a Emprendedores.......................................................... 144
5.10.3. Servicios de Desarrollo Empresarial para el Crecimiento y Diversificación Productiva .................... 147
5.10.3.1. Acceso a la Información ................................................................................................................. 152
5.10.3.2. Capacitación y Asistencia Técnica ................................................................................................. 159
5.10.3.3. Inteligencia Competitiva y Oportunidades de Mercado .................................................................. 162
5.10.3.4. Incubación de Negocios ................................................................................................................. 167
5.10.3.5. Cofinanciamiento para el Desarrollo para Actividades de Pre-inversión........................................ 169
5.10.3.6.Servicios Financieros para Actividades de Inversión ...................................................................... 173
5.10.3.7. Asociatividad, Base para los Encadenamientos Productivos ......................................................... 178
5.10.3.8. Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor....................................................................... 180
5.10.3.9. Compras Gubernamentales............................................................................................................ 184
5.10.3.10.Calidad y Productividad ..................................................................................................... 187
5.10.3.11.Desarrollo de Capacidades Tecnológicas..................................................................................... 192
5.10.4.Desarrollo de Exportaciones y Vinculación a Servicios de Promoción de Exportaciones .................. 200
5.11. Estrategia de Implementación .............................................................................................................................. 206
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Contextualización
El principal desafío que enfrentamos los salvadoreños es lograr un nivel de

crecimiento económico sostenido, capaz de fundamentar a mayor plazo, un
desarrollo económico y social que conlleve el mejoramiento de la calidad de
vida y bienestar, inclusivo y sustentable. Alcanzarlo, en el nuevo mundo global,
depende de consolidar el entorno de oportunidades existentes y de desarrollar
las capacidades para aprovecharlas. Su logro por lo tanto, está vinculado al
cumplimiento de las responsabilidades de todos y cada uno de los
salvadoreños.
Enfrentar el desafío de alcanzar el crecimiento y bienestar económico y social en el

nuevo mundo global en que vivimos, demanda sin lugar a dudas, impulsar el crecimiento y
diversificación productiva y su colocación sostenida en los mercados abiertos, a fin de
generar más oportunidades de negocios, empleos e ingresos, y bienestar. La complejidad del
proceso incluye múltiples elementos, entre otros, 1) contar con amplios y diversificados
mercados, 2) el conocimiento sobre las fortalezas y debilidades de la plataforma productiva y
empresarial, 3) el conocimiento sobre la potencialidad de demanda en los mercados local o
externos y los requisitos de posicionamiento de productos en los mismos, 4) el recurso
humano para desarrollar los procesos productivos, y 5) la infraestructura física y económica
de facilitación y apoyo al desarrollo de las actividades productivas.
Debe partirse del hecho de que la economía mundial se encuentra sometida a una serie
de ajustes y transformaciones, que desde todo ángulo de análisis, se orientan hacia la
mejora continua de los procesos productivos, comerciales y gerenciales, imponiendo nuevos
retos y exigiendo formas creativas para mantener el crecimiento económico, el bienestar de
su población a las naciones desarrolladas, y mucho más para alcanzarlas en los países en
desarrollo, como el nuestro.
La combinación estratégica de nuestros recursos persigue la gradual y creciente

reconversión del aparato productivo, partiendo de la identificación, apoyo y desarrollo de
actividades dinámicas capaces de incorporar nuevas tecnologías, generar altos niveles de
valor agregado, a fin de cumplir con los requisitos de calidad-productividad-competitividad
que el posicionamiento de productos y servicios en los mercados requieren.
En la evolución de nuestras naciones se generan múltiples oportunidades y a la vez

condicionantes para aprovecharlas, que se vinculan con el cumplimiento de requisitos de
desempeño en nuestras plataformas productivas, empresariales, legales e institucionales, y
otros procesos del quehacer económico, que tienen a la base un denominador común que lo
viabiliza o limita: el ser humano, que se constituye en el principal agente de cambio para la
mejora continua, y que se traduce a nivel nacional, en la sociedad en su conjunto.
En el caso de El Salvador, con una economía de mercado con énfasis en lograr el

bienestar social, afrontar y superar tal desafío, parte de la existencia de 1) libertades y
derechos individuales y de la sociedad administrados con responsabilidad, 2) de
oportunidades concretas y sostenibles, y 3) la capacidad de aprovechamiento de dichas
oportunidades; que para tal efecto deben responder a tres condiciones básicas: igualdad
de acceso, responsabilidad compartida y sostenibilidad. En la práctica, todo ello se
traduce en la necesidad de integrar y coordinar esfuerzos, conforme a las responsabilidades
que cada actor asume en el desempeño de la vida nacional.
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Dicho requisito en lo que respecta al campo económico, se basa en el reconocimiento de la
existencia e interacción de las fuerzas del mercado, y a la vez, la presencia de fallas en su
funcionamiento; que deben ser corregidas en orden a facilitar el crecimiento de la actividad
productiva, en lo que comparten responsabilidad presente y futura, diversos protagonistas:
El Estado como facilitador de la misma, a través de normar las fuerzas del mercado;
asignándole también un rol subsidiario y solidario de apoyo y acompañamiento a los
sectores empresariales de menor tamaño. En tal sentido, el Estado está llamado a
generar condiciones propicias para la inversión, la producción y la comercialización de los
bienes y servicios producidos, siendo fundamentales la estabilidad, seguridad jurídica,
transparencia, seguridad ciudadana, desarrollo de infraestructura económica de apoyo a
la producción etc., a fin de traducirlos en oportunidades concretas, accesibles en igualdad
de condiciones, en la cancha de competencia de los mercados;
El Sector Productivo conformado por empresarios y trabajadores, asume un rol
protagónico para impulsar el crecimiento, a través de repensar y replantear sus modelos
productivos y empresariales, orientándolos hacia la innovación, la diferenciación, la
mejora continua en sus procesos, a fin de que logrando el desarrollo de sus capacidades
competitivas, haga un efectivo aprovechamiento de oportunidades creadas en los
mercados ampliados, interno y externos; y que en el ejercicio incremental de su
producción, genere empleos de calidad para la fuerza laboral disponible. Esta, a su vez,
está llamada a desarrollar su conocimiento, capacidades y habilidades para mejorar su
productividad, a fin de que el ciclo productivo cumpla de forma integral, las exigencias de
demanda.
Los salvadoreños en carácter individual, sean estudiantes como profesionales del
mañana; padres de familia, etc. estamos llamados a construir de forma responsable
nuestro futuro, que implica la toma de decisiones inteligentes para ampliar nuestro
conocimiento, capacidades y habilidades, a fin de potenciar nuestro desarrollo y
prepararnos para aprovechar el espectro de oportunidades disponibles.
En consistencia con lo expresado por el Presidente Saca “lo social no es complemento
de nada, es la base de todo”, lo anterior demuestra que el desarrollo social sostenible del
país, depende de lograr las condiciones de crecimiento económico, cuyas oportunidades y
beneficios sean accesibles para todos, pero a la vez, que desarrollemos la voluntad y la
responsabilidad necesarias, para lograr aprovecharlas. Asimismo, demuestra que solo un
esquema integral de responsabilidad compartida como el presente, desarrollado en forma
agregada y sistemática, es capaz de generar el mejoramiento de la calidad de vida, el
bienestar de todos y sustentar el desarrollo del país en su conjunto.
El reto entonces, es crear entre todos, un círculo virtuoso que además de impulsar el
crecimiento económico y social para el país, se convierta en la base o fundamento de la
sostenibilidad y sustentabilidad del bienestar común.
En la búsqueda de la consistencia que ello demanda en el tiempo, la responsabilidad del
Estado no se limita a facilitar el marco productivo en sí, en tanto la ausencia del estímulo de
demanda, neutralizaría el esfuerzo. En función de ello, el Estado también se da a la tarea de
asegurar la disponibilidad de oportunidades de mercado, potenciando la capacidad del
mercado interno y abriendo nuevos mercados en el exterior, así como realizar esfuerzos para
desarrollar la capacidad de los empresarios para concretar su aprovechamiento.
En nuestro caso, concluido el conflicto armado y con la visión de progreso, se proyectó que el
bienestar sostenido de los salvadoreños solamente era alcanzable a través de apoyar el
desarrollo productivo impulsado por una demanda creciente y sostenida en el tiempo, capaz
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de generar nuevos y mayores negocios, empleos e ingresos; con base a lo cual de cara a las
oportunidades y condiciones del nuevo orden global, se inició un proceso de apertura
económica y comercial orientado a la ampliación y diversificación de mercados y la
facilitación del acceso de nuestros productos y servicios a los mismos; complementado con la
creación de condiciones para facilitar la actividad del aparato productivo y empresarial del
país.
Sin embargo, al igual que en muchos otros países, el proceso de inserción a la economía
global y en particular, el proceso de apertura comercial y de adopción del libre comercio como
herramientas de política económica generaron actitudes diversas en los actores de la vida
nacional. Por un lado, el entusiasmo de ver ampliadas las oportunidades comerciales, de
crecimiento y rentabilidad empresarial; pero a la vez, el recelo hacia asumir el requisito de
competencia que conlleva su aprovechamiento, que se resume en la necesidad de “llegar a
ser competitivos”.
A pesar de ello y conciente de sus beneficios en el mediano y largo plazo, El Salvador
se preparó para asumir la nueva realidad. De allí, que en paralelo al arranque del proceso de
apertura, también se iniciaron esfuerzos de largo alcance para desarrollar las capacidades
competitivas de nuestra plataforma productiva y empresarial, que bajo condiciones de
responsabilidad compartida, permitieran realizar el aprovechamiento de las nuevas
oportunidades en los mercados abiertos, tanto externos como el interno, poniendo especial
énfasis en el apoyo a las empresas de menor tamaño, que disponen de menores recursos
para viabilizar su reconversión a las nuevas exigencias del mercado global.
A pesar de reacciones negativas generadas por el binomio de oportunidades-desafíos
implícito en el mundo global que aplica a todas las decisiones de mercado, interno o externo,
El Salvador ha continuado profundizando esfuerzos para desarrollar la competitividad
necesaria que exigen los mercados abiertos, a sabiendas que a mayor plazo y
responsabilidades coordinadas (Gobierno-Empresa), la relación costo-beneficio de dicho
binomio se inclina a favor de nuestro país y los salvadoreños en su conjunto; y aquello que en
el corto y mediano plazo puede representar oportunidades comerciales, de inversión y de
empleos, a un mayor plazo, puede constituirse en una valiosa herramienta para disminuir y
erradicar la pobreza del país.
La solidez de la visión y sus estrategias ganan validez, especialmente en términos de su
capacidad de imprimir la sustentabilidad o capacidad de regeneración de esfuerzos y logros
nacionales que se realizan, por cuanto al desarrollarse la capacidad empresarial de
aprovechamiento de oportunidades, se abren nuevas ventajas concretas que benefician a los
mismos y a la población trabajadora. Con base a ello, y bajo el principio de “avanzar sobre lo
construido”, el Presidente Saca plantea como objetivo nacional “lograr el crecimiento
económico equitativo y sostenible”, imprimiendo en su plataforma de Gobierno un fuerte
énfasis a consolidar la productividad y competitividad.
En consistencia con el objetivo de equidad y sostenibilidad, su plataforma establece el

Programa “Creando Riqueza desde la Base” y con ello, el mandato de “apoyar el
desarrollo competitivo de las MIPYMEs”, en función de su significativa participación dentro de
la estructura productiva y empresarial y su aporte económico y social al país.
Confirmado el relevante aporte económico y social de las MIPYMEs, así como su alta
potencialidad en los mercados y capacidad de ajuste interno a través de los resultados de los
VII Censos Económicos 2005, su caracterización también demuestra que la existencia de
oportunidades de mercado no garantizan por sí mismas su aprovechamiento, debido a las
limitaciones financieras y de recursos en que se desempeñan. Por lo tanto, alcanzar la
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equidad de aprovechamiento de oportunidades y la sostenibilidad de beneficios implica
brindarles un fuerte y especializado apalancamiento, que les permita alcanzar el desempeño
competitivo requerido en los mercados.
De allí, que el desafío nacional de alcanzar los niveles de crecimiento económico con
capacidad de generar oportunidades de negocios y empleos en forma equitativa y
sostenible para la población, demanda más que nunca la integración y coordinación de
esfuerzos, convocando a todos los actores de la vida nacional: Estado - Ejecutivo, Legislativo,
Judicial -, empresarios, trabajadores, municipalidades, universidades, la cooperación
internacional, etc.
Con base en lo anterior, y sin pretender hacer un análisis económico de la historia reciente
del país, es indispensable conocer los fundamentos de nuestra nueva realidad, porque a la
vez, constituyen antecedentes de la visión que se impulsa para el desarrollo de las MIPYMEs,
y en su contexto, reconocer la visión y objetivos que han guiado el proceso de inserción de El
Salvador en la nueva economía mundial; los logros y desafíos, las oportunidades existentes,
la estrategia para aprovecharlos y los beneficios a mayor plazo. Asimismo, contando con los
resultados de los Censos Económicos 2005, como avance del esfuerzo de Actualización de la
Base Estadística Nacional, se conocerá la caracterización de las MIPYMEs, sus fortalezas,
debilidades y las oportunidades existentes para el sector; finalizando con los elementos de
política y estrategias para consolidar su desarrollo competitivo.
1. Fundamentos para el Desarrollo Competitivo de El Salvador.
La comprensión y valoración de las condiciones del nuevo país que los salvadoreños hemos
construido a partir de los Acuerdos de Paz en 1992, así como del camino que seguimos para
alcanzar el crecimiento y desarrollo económico equitativo y sostenible, es una condición para
consolidar la paz, la democracia, la gobernabilidad y el bienestar incluyente en el país; en tal
sentido, demanda del reconocimiento de la situación de la cual partimos, la visión de mediano
y largo plazo definida, los esfuerzos realizados y logros alcanzados, así como las tareas que
en forma participativa y co-responsable aún tenemos por delante para culminarlo.
1.1. ¿De Dónde Venimos?
Los salvadoreños hemos aprendido grandes lecciones a lo largo de nuestra historia, a

raíz de lo cual y a pesar de pequeñas o grandes diferencias que puedan prevalecer, tenemos
un denominador común, cual es el anhelo de vivir en paz y no en violencia, en democracia y
no en anarquía, en libertad y no en opresión, en condiciones económicas y sociales
accesibles para todos, y en un estado de derecho, que preserve la seguridad y justicia.
Para lograrlo, contamos con una gran fortaleza: nuestra actitud positiva. Ello nos ha
llevado a ser admirados, a ser referentes de ejemplo y a ser respetados por el mundo. Así,
hemos sido llamados “el Pulgarcito de América”, “el Japón de Centroamérica”, “el
salvadoreño líder”, “el salvadoreño laborioso”, “el salvadoreño capaz de vencer cualquier
dificultad”; en otras palabras, el reconocimiento de que los salvadoreños tenemos capacidad
propia para lograr lo que queremos.
En la práctica, ante eventos de diversa naturaleza, dimensión y duración, El Salvador

ha tenido que autodescubrirse, reconstruirse o reconvertirse. Basta recordar los sucesos
más recientes y relevantes que han actuado como detonantes para aglutinarnos en torno a la
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reinvención y reconstrucción: la finalización de 12 años de conflicto armado que culminaron
con la suscripción de los Acuerdos de Paz en 1992 y la rápida reconstrucción lograda tras los
devastadores terremotos de enero y febrero de 2001. Más aún, los salvadoreños siempre
hemos sacado ventaja de las dificultades afrontadas; para el caso, estuvimos concientes que
los Acuerdos de Paz realmente marcaban el inicio de un largo desafío de reconstrucción para
1) revertir el retroceso económico, social y político dejado por el conflicto, y para 2) recuperar
los “espacios de oportunidad” perdidos ante los avances y modernización experimentados por
el mundo mientras se daba el conflicto; que en conjunto imponían la tarea de construir,
fortalecer y consolidar un nuevo país con oportunidades, bajo la responsabilidad de todos. En
el caso de los terremotos, no solo reconstruimos, sino que ampliamos y modernizamos lo
destruido.
Construir el país, el nuestro o en cualquier latitud del mundo, donde exista, paz,
democracia, libertad y progreso para todos, implica un proceso de largo alcance, y
conlleva similitudes con el proceso de construir una empresa, una familia, una casa, una
gran obra, o al individuo mismo. No se puede levantar las paredes y el techo de una casa, sin
las estructuras o fundaciones que los mantengan firmes; no se puede transitar un puente, si
sus bases o fundamentos no han sido lo suficientemente sólidas para soportar el peso
máximo proyectado de carga.
Un país se construye a través de un proceso responsable y ordenado encausado en

una visión de futuro que genere de forma inclusiva, condiciones y oportunidades
sostenibles en el tiempo. Su desarrollo y consolidación depende del trabajo y esfuerzo
integrado y coordinado de todos y cada uno de los actores de la vida nacional, que nos
conduzca al progreso y bienestar económico y social de todos.
En términos económicos, ello ha implicado el desafío de construir un sistema

económico capaz de generar oportunidades concretas, sostenibles y sustentables:
Primero, “construir las fundaciones” a través de las negociaciones y suscripción de los
Acuerdos de Paz, estabilizar la economía y reactivar la producción, la inversión y el empleo.
Segundo, “levantar las paredes” con la reconstrucción y modernización de infraestructura
física y de los servicios públicos, las reformas para reconstruir el tejido económico y social, el
reposicionamiento de la imagen del país a nivel internacional e iniciar la modernización del
aparato estatal y productivo, acordes al nuevo orden internacional. Tercero: “instalar las
estructuras del techo” a través de la preservación y la conversión de los logros
macroeconómicos y consolidar la reactivación de la economía para abrir oportunidades para
la población, el desarrollo de la agenda microeconómica, avanzar en la modernización del
Estado y el desarrollo de infraestructura, los servicios sociales, la eliminación de obstáculos a
la producción y el comercio; abrir nuevos mercados para nuestros productos y servicios,
aumentar las inversiones, las exportaciones, los negocios y el empleo. Cuarto: “consolidar
las condiciones para encausar al País hacia su crecimiento de forma equitativa y sostenible”;
a través de la profundización de la agenda microeconómica, el desarrollo de políticas y
estrategias sectoriales y transversales, el apoyo al desarrollo de las capacidades de los
sectores productivos y del recurso humano, para asegurar las condiciones que permitan
aprovechar las oportunidades existentes y venideras que ofrece el nuevo mundo global.
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1.2. Globalización:
Oportunidades y Desafíos.
La historia mundial reciente ha demostrado que los países que abren sus economías
fortalecen su entorno de democracia, en tanto el aprovechamiento de oportunidades de
comercio e inversión que se generan, conducen a mejores condiciones de vida y
bienestar para los pueblos. Sin embargo, debemos estar conscientes que la apertura y
globalización, conllevan una fuerte dinámica de cambios y adaptaciones que deja en
evidencia las asimetrías de competitividad, mostrando las diferencias en la productividad
del recurso humano, las brechas tecnológicas y las capacidades en la gestión
empresarial, así como los demás factores que inciden en la competitividad.
El fenómeno de encadenamientos productivos internacionales o globalización, se

manifiesta en el desplazamiento de masivos flujos de comercio e inversión, que se
movilizan en busca de plataformas competitivas. Posicionado hoy, como nuevo orden
económico internacional, impulsa una era de constantes y dinámicas transformaciones en las
economías, sus plataformas productivas, su institucionalidad, los sistemas políticos y las
sociedades mismas, induciéndolas a la mejora continua y al desarrollo de la competitividad
de productos, servicios, procesos y recursos, a fin de generar capacidades para competir en
los mercados abiertos, y desarrollar operaciones rentables con base a una regla: “en igualdad
de condiciones, que gane el mejor”.
La fuerza de sus beneficios a nivel mundial ha abierto grandes oportunidades basadas en el

predominio de la libertad: Libertad de mercados, de negocios e inversiones, de movilidad de
mercancías, de personas y del uso de tecnologías; libertades individuales para desarrollar
nuestras propias capacidades para construir nuestro propio futuro, de cuya combinación
surgen grandes y continuas transformaciones, haciendo que el mundo cambie día a día. Las
fronteras comerciales desaparecen, abriendo nuevos espacios y oportunidades para nuestros
productos y servicios; los avances tecnológicos, principalmente en materia de
telecomunicaciones y de libre acceso a la información a través de Internet, crean nuevas
carreteras virtuales facilitando las relaciones comerciales y la concretización de negocios. El
alto grado de conectividad generado entre países, empresas y consumidores, reducen los
tiempos y costos de transacción, abren y facilitan nuevas oportunidades y modalidades de
mercados y negocios, como la subcontratación (outsourcing), el traslado de fábricas para
reducir costos (offshoring), se crean cadenas enteras de suministros (supply-chaining),
facilitando la convergencia y generando nuevas oportunidades de negocios, empleos e
ingresos, con lo que se benefician los países 1.
En tal contexto, es importante traer a la memoria que para la década de los años 70, El
Salvador contaba dentro de su portafolio de inversiones extranjeras con empresas como
Texas Instruments y otras de prestigio internacional. Estas eran señales del incipiente
fenómeno que se posicionaba a nivel mundial. Los procesos productivos de tales empresas
se encadenaban con procesos realizados en otros países. Para los años 80, la globalización
posicionada como práctica generalizada de comercio, encontró a El Salvador en medio de su
conflicto, anulando su acceso a nuevas y crecientes oportunidades y provocando el retiro de
inversiones que operaban en el país, con la consecuente pérdida de empleos e imagen
internacional, para captar inversiones relevantes, así como generar empleos y beneficios
reales para el país.
1
Ver “La Tierra es Plana”, Thomas Friedman.
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El Salvador inició su proceso de reconstrucción física, económica, social y política,
teniendo como telón de fondo el nuevo contexto internacional que desde cualquier
ángulo de análisis incidiría positivamente en la vida nacional. Las decisiones serían
orientadas en función del bien común, la organización se hacía de “abajo-arriba”
respondiendo a intereses nacionales y no respondiendo al autoritarismo. El reto para el país
era claro: subir o no al tren veloz de la globalidad que corría frente a nosotros, concientes que
abordarlo implicaba grandes oportunidades y desafíos para todos.
En tal sentido, la inserción a la economía global se constituía en herramienta de

política económica para impulsar la creación de oportunidades productivas y
comerciales sostenibles y sustentables, que estimularan el crecimiento productivo y el
empleo para los salvadoreños, rompiendo el mito de que la estrechez territorial y de mercado
han constituido limitantes para el crecimiento y desarrollo del país.
Ante las reacciones generadas por el Binomio -Oportunidades y Desafíos- la valoración

neta en el país, señala que los sectores productivos están concientes de que las nuevas
oportunidades de inversión, negocios y mercados, las empresas pueden traducirse en
crecimiento y rentabilidad, beneficiar al país con mayores empleos e ingresos; para lo cual
hay que convertirse en actores activos en afrontar y superar el desafío de prepararse para
competir, es decir, “llegar a ser competitivos”.
El Salvador se ha venido preparando para asumir la nueva realidad, a sabiendas que a

mayor plazo y bajo un esquema de responsabilidad compartida entre Gobierno y Empresas,
la relación costo-beneficio entre las oportunidades y desafíos está a favor de nuestro país y
los salvadoreños; y que aquello que en el corto y mediano plazo puede significar asumir los
costos de mejora continua en la innovación de sistemas, procesos y gestión productiva y
empresarial para aprovechar las oportunidades comerciales, de inversión y de empleos, a
mayor plazo y a nivel agregado, puede constituirse en una valiosa herramienta para combatir
la pobreza del país, y crear nuevas culturas de respeto y convivencia armónica nacional e
internacional.
Todo ello nos llama a nuevos estados de atención, y tal como expresaba el Presidente Saca
en reciente discurso, “debemos reconocer que el nuevo mundo funciona bajo estrictos
criterios de calidad, productividad y competitividad, y es regido por la primacía del
conocimiento y el cambio tecnológico, que aún cuando parecen elementos distantes, son los
que verdaderamente, hoy por hoy, definen el desarrollo de los países, las empresas, las
sociedades y los individuos”.
1.3. Nueva Visión Estratégica de cara a la Economía Global, para crear

oportunidades sostenibles.
Criticar es fácil, tan fácil como destruir, actitudes que se sustentan en el desconocimiento
o desvalorización, intencional o no, de lo hecho por otros. En un contexto-país, lo difícil y
complejo es construir, consolidar y desarrollar en forma sostenida y sustentable en
beneficio de todos. Por elección propia, los salvadoreños hemos logrado construir
gradualmente nuestro propio modelo económico, aprendiendo de las ventajas y lecciones
de otros.
Ello obedece a que nuestra realidad es tan dinámica que no admite ser “empaquetada” en
un modelo teórico aplicable sólo bajo determinados supuestos y condiciones que no son
las nuestras, o peor aún, un modelo existente solamente en los textos. En nuestra
realidad coexiste el mercado con la acción del Estado para corregir sus fallas y generar
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oportunidades sostenibles que puedan ser aprovechadas por todos los salvadoreños, a
través de normar los diversos aspectos de la vida nacional y apalancar de forma
responsable a los sectores que más lo necesitan a efecto de nivelar la “cancha de
competencia” que demanda el mundo global vigente. La acción del Estado por sí sola sin
embargo, no es suficiente. Alcanzar y consolidar el crecimiento económico equitativo y
sostenido traducidos en bienestar sustentable reclama la participación activa, responsable
y solidaria de todos los actores de la vida nacional.
Superar más de una década de deterioro físico, económico, social y político por el
conflicto ha requerido mantener la consistencia necesaria durante sus etapas
constructivas a nivel macro, meso y microeconómico guardando el equilibrio necesario
con la flexibilidad que demanda la dinámica de cambios del nuevo mundo global. Hoy, la
construcción de transformaciones productivas y empresariales y la consolidación de un
marco de libertades económicas, individuales y colectivas, se han traducido en
oportunidades concretas y sostenibles cuyo aprovechamiento demanda del desarrollo de
nuestras capacidades y del manejo responsable y solidario, como piedra angular para
convertirlas en bienestar para todos.
El presente apartado recorrerá en breve los principales elementos que han permitido
disponer del contexto de oportunidades en el país, en cuyo marco las MIPYMEs
asumen de importancia estratégica en lo económico y social.
El progreso de un país se construye día a día, integrando esfuerzos y aportes de todos
los actores de la vida nacional. La construcción de nuestra nueva fase histórica a partir de
los Acuerdos de Paz ha requerido mantener la consistencia de visión, coherencia y
flexibilidad en las políticas, estrategias y acciones que permitieran superar enormes desafíos
económicos, como la pérdida del PIB per-cápita del 5% anual –según lo han confirmado
investigaciones internacionales- y costos de reconstrucción superiores a US$ 3 mil millones;
hasta llegar a la construcción de una economía capaz de enfrentar y vencer obstáculos
internos e impactos externos, recuperar los niveles de actividad productiva y comercial, y de
empleo, y encaminarnos al proceso de crecimiento equitativo y sostenido.
Dado que no hay fórmulas únicas para lograr el crecimiento económico, El Salvador ha
construido y consolidado su propio modelo fundamentado en las capacidades y
potencialidades de su propia realidad, de cara al nuevo entorno global. La medición de
desafíos enfrentados a principios de los años 90 llevó a valorar la incidencia que la inserción
del país a la economía global podría tener para superarlos, revelando la potencialidad de
oportunidades y a la vez los desafíos para lograrlo. En el campo de oportunidades, la
ampliación y diversificación de mercados para impulsar aumentos en producción que
sucesivamente condujeran al crecimiento y al bienestar social. Por el lado de los desafíos,
implicaba la adaptación de nuestra economía y recursos a los nuevos estándares
internacionales de mejora continua que regían el nuevo contexto.
Pese a la complejidad implícita en todo proceso de crecimiento, ello generaría una

relación costo-beneficio a favor del país, en tanto la adopción de nuevos estándares elevaría
la calidad, productividad y competitividad de nuestros recursos, viabilizando la transformación
y modernización económica necesaria para dar el salto cuantitativo y cualitativo en la
producción nacional, con capacidad de insertarse en los mercados con la consecuente
creación de oportunidades y beneficios para los salvadoreños.
La proyección de tales beneficios cimentaron la visión económica de largo plazo del

país, que ha venido guiando la ejecución de medidas económicas, que con el compromiso y
responsabilidad compartida de diversos agentes económicos ha permitido la construcción y
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consolidación gradual de una economía moderna y progresivamente, el desarrollo de una
plataforma productiva y empresarial, orientada a la competitividad.
Hoy, a 15 años de la firma de los Acuerdos de Paz, con la misma consistencia de visión
y compromiso, se continúan esfuerzos para convertir los beneficios de la inserción del país
a la nueva economía global en un verdadero y sostenible mecanismo de impulso al
crecimiento y diversificación productiva, de las inversiones, las exportaciones y en mayores e
inclusivas oportunidades de negocios y empleos. Ello explica el por qué los desafíos actuales
se orientan a consolidar las capacidades competitivas empresariales, principalmente de
nuestras Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, a fin de facilitar su efectivo
aprovechamiento de las oportunidades en los nuevos mercados, aumentar su producción y
rentabilidad, y generar más empleos, multiplicando los beneficios a más salvadoreños.
1.3.1. Recuperación de la Paz y la Estabilidad Económica:

Los Fundamentos del Nuevo País (1989-1994).
Los grandes desafíos post conflicto tuvieron como denominador común, la persistencia
de daños y deterioro en todos los aspectos del país. El campo económico interno
experimentó el retiro de inversiones, la caída de la producción y las exportaciones, el cierre
de empresas, la pérdida de empleos y por lo tanto, de ingresos y poder adquisitivo, formando
un círculo vicioso que debía romperse. Por su parte, el campo externo reflejaba el avance
irrefutable de la globalización que más allá de los retos implícitos, impulsaba la
modernización de las economías y con ello, nuevas oportunidades para las sociedades. Para
el país, obtenerlas implicaba la imperiosa necesidad de restituir la paz y también, la de iniciar
de inmediato cambios y transformaciones que restablecieran la estabilidad económica y
apalancara la recuperación económica, los niveles de inversión, producción, exportaciones y
empleo perdidos.
El logro de los Acuerdos de Paz marcó el inicio de un nuevo capítulo histórico,

impulsado por el compromiso de los salvadoreños de construir un nuevo país, en un contexto
de paz, democracia, libertad y gobernabilidad. Implementarlo conllevó diversas políticas y
medidas complementarias. Primero, reformas jurídicas y políticas para garantizar la efectiva
construcción de la paz, como el fortalecimiento del órgano judicial y la creación de instancias
democráticas, PNC, PDDH y otras. Segundo, reformas para recobrar la estabilidad
macroeconómica en los campos cambiario, tributario, bancario, así como mecanismos de
compensación social, requisitos para la reactivación económica. Tercero, el nuevo entorno de
paz dio inicio a la reactivación de la demanda y por lo tanto de la producción, con lo cual las
pequeñas empresas también se vieron beneficiadas por el crecimiento económico que se
experimentaba. Cuarto, el inicio del proceso de reconstrucción de infraestructura física,
servicios públicos, el tejido social, programas de reinserción y otros. Estos y muchos
esfuerzos más, se constituyeron en las bases o fundaciones del nuevo país, estableciendo la
pauta del camino a recorrer a fin de recobrar el entorno de oportunidades productivas y
sociales, a sabiendas que implicaría un proceso complejo y de largo alcance, que involucraba
el esfuerzo de todos los salvadoreños.
1.3.2. Reconstrucción y Reactivación Económica (1994-1999).
A dos años de los Acuerdos de Paz, la nueva Administración asumió el compromiso de

liderar el avance pleno del proceso de reconstrucción, teniendo como retos fundamentales, el
honrar los compromisos de dichos Acuerdos, consolidar la estabilidad macroeconómica,
reconstruir la infraestructura física destruida o dañada en el conflicto, y consolidar la
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reactivación de la economía. Ante estos desafíos y de cara al nuevo contexto internacional, la
estrategia económica tuvo que considerar dos caminos alternativos: 1º) insertarse en el
nuevo orden internacional y sustentar la reactivación y el crecimiento en la ampliación y
diversificación de mercados; ó 2º) aislarse del nuevo contexto global y consolidar la
reactivación y el crecimiento limitado a la demanda del mercado interno.
Para fundamentar las decisiones necesarias, se diagnosticó la percepción del sector

empresarial sobre los obstáculos a la reactivación y al crecimiento económico. Con una
muestra de más de 500 pequeñas, medianas y grandes empresas, 2 se identificó como
principales: a) la inestabilidad económica, social y política del país; b) el deterioro de la
imagen-país a nivel internacional como freno a las inversiones y los negocios; c) la limitación
del mercado interno para incrementar inversiones y la producción; d) la destrucción, daños o
inexistencia de infraestructura física y económica de apoyo a la producción; e) la ineficiencia
en la prestación de servicios públicos; f) los altos niveles de burocracia y corrupción; y g) la
inseguridad jurídica y ciudadana.
El análisis de los obstáculos y limitantes definió la nueva estrategia económica, al

señalar que la reactivación y el crecimiento económico estarían sujetos a la superación
integral de los mismos. Ello significó que El Salvador demandaba de políticas y estrategias
económicas que apegadas a su propia realidad nacional lo convirtiera en una plataforma
atractiva para los negocios y las inversiones, facilitando a la vez la inserción a la nueva
economía global y el acceso a nuevas oportunidades. Además, los esfuerzos públicos y
privados para cumplir los requisitos de competitividad implícitos en su logro, acompañados de
estrategias idóneas para la penetración y posicionamiento en nuevos mercados, propiciaría el
crecimiento y diversificación productiva, que conducirían al crecimiento económico
produciendo nuevas oportunidades de negocios y empleos, y estableciendo las bases para
generar un círculo virtuoso que se tradujera en bienestar.
La valoración de oportunidades y desafíos señaló la complejidad y largo alcance de los

esfuerzos que implicaba acelerar la reversión del deterioro causado por el conflicto y
encaminar al país a su reactivación económica. Sobre esa base, el Gobierno asumió el
desafío de forma integral, conciente que su logro requeriría esfuerzos más allá de su período
de gestión; lanzó políticas económicas que consolidaran la estabilidad macroeconómica e
inició un agresivo proceso de reformas legales e institucionales para crear un entorno
facilitador de la actividad productiva y de los sectores empresariales -como agentes
generadores de producción y empleo- a reactivar la economía. Para ello, puso en marcha dos
grandes estrategias que actuarían de forma integrada: 1) la estrategia de apertura económica
y comercial al exterior para ampliar y diversificar los mercados y la atracción de inversiones; y
2) la estrategia de mejoramiento de la competitividad-país y de los sectores productivos,
orientada al desarrollo de capacidades para aprovechar tales oportunidades.
La estrategia de apertura comercial envió claras señales a los mercados internacionales a

través de un programa de desgravación arancelaria gradual que acompañada por un proceso
de reformas conducirían a reconvertir al país en una plataforma productiva atractiva para las
inversiones nacionales y extranjeras, recuperando los empleos perdidos y creando nuevos.
En ese contexto, para estimular el desarrollo de negociaciones comerciales se realizaron
2
Diagnóstico realizado en el marco del diseño del Programa Nacional de Competitividad (Préstamo GOES-BIRF) coordinado
por el Ministerio de Economía. El diagnóstico fue coordinado por FUSADES y financiado con Donación del Gobierno de
Japón al Gobierno de El Salvador para preparar la operación de préstamo.
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3
acercamientos con varios países, iniciándose las mismas con México , República
Dominicana 4 y Chile 5, lográndose firmar con el segundo de ellos 6.
Paralelamente, la estrategia de mejoramiento de la competitividad se emprendió a

través de dos grandes esfuerzos: 1º.) el Programa de Modernización del Sector
Público 7 dirigido a superar los obstáculos a la competitividad-país; y 2º.) el Programa
Nacional de Mejoramiento de la Competitividad 8, destinado a fortalecer las capacidades
productivas y empresariales para competir en los mercados interno y externos. La interacción
integral de ambos Programas se encaminó a la expansión y mejor utilización de la capacidad
productiva del país, a fin de facilitar el logro y consolidación de la competitividad en el
mediano y largo plazo. 9
1.3.3. Convirtiendo Beneficios Macroeconómicos en Oportunidades.

(1999-2004).
La orientación estratégica del país al exterior se posicionó en un entorno general de

estabilidad macroeconómica. De cara a la visión estratégica de largo plazo adoptada, el
compromiso de la nueva Administración radicó en consolidar las grandes transformaciones
iniciadas: 1) mantener la disciplina de estabilidad a nivel macro, 2) continuar esfuerzos para
ampliar y diversificar la demanda externa y facilitar el acceso de productos y servicios
salvadoreños en los mismos, y 3) profundizar en la agenda de mejoras en la competitividad a
nivel país y de empresas o agenda microeconómica, a fin crear oportunidades concretas y
sostenibles. Ello, si bien sería estimulado por los estándares internacionales demandados por
los nuevos mercados, necesitaba de mecanismos e instrumentos concretos para apalancar a
los sectores empresariales. La estructura gubernamental por su parte, requería del
fortalecimiento legal e institucional sobre el cual se fundamentaría la implementación integral
de la visión y estrategias económicas, que incluía el fortalecimiento del mercado local, a
través de prácticas de sana competencia y protección al consumidor.
La nueva Administración fue recibida por condiciones externas nada favorables -la caída de
los precios internacionales del café y del azúcar incidiendo en el menor valor de las
exportaciones, así como la fuerte alza de los precios internacionales del petróleo y sus
derivados traducida en mayores costos de producción y comercialización de productos en
general- ante lo cual, se advertía como denominador común el riesgo de pérdida de empleos
3
Negociaciones con México iniciadas en Septiembre de 1996.
4 Negociaciones con República Dominicana iniciaron en Febrero de 1998.
5 Negociaciones con Chile iniciadas en Agosto de 1998.
6
TLC con República Dominicana suscrito el 16 de Abril de 1998.
7
El Programa de Modernización del Sector Público incluía la reconstrucción y modernización de infraestructura física de
apoyo a la producción (calles, carreteras, puentes, etc.); la eficientización en la prestación de servicios públicos (energía
eléctrica, telecomunicaciones, aduanas, etc.), y la simplificación de diversos procesos vinculados al desarrollo productivo.
8
El Programa Nacional de Competitividad (PNCES) incluyó reformas para mejorar el clima de negocios y reducir costos
transaccionales; reposicionamiento de la imagen internacional del país; medidas para construir la capacidad legal e
institucional en apoyo a la diversificación y promoción de inversiones y de exportaciones; generar actitudes positivas en torno
a los beneficios de la productividad y competitividad; así como dotar a los empresarios de nuevas técnicas en materias de
capacitación, asistencia técnica, asociatividad, etc., que venían siendo utilizadas en otros países para fortalecer la capacidad
competitiva empresarial en los mercados abiertos.
9 A siete meses de concluir la Administración, en Noviembre de 1998 se produjo el impacto de la Tormenta Tropical Mitch
causando grandes daños y pérdidas en los campos productivo y de infraestructura, obligando a reorientar recursos públicos
para atender las condiciones de emergencia y reconstrucción, por más de $ 500 millones, sin que ello implicara descuidar las
estrategias económicas en marcha.
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e ingresos y por ende, de poder adquisitivo de la población que podía desencadenar una
contracción en la demanda interna y por lo tanto, en la caída de la producción nacional. Ello
se desarrollaba en un contexto de mayor competencia en el mercado interno y externo,
percibida como amenaza del nuevo entorno de apertura.
Guardando la esencia de la estrategia económica de largo plazo, la plataforma

microeconómica “Alianza por el Trabajo” coordinada por el MINEC, se orientó a la creación
de oportunidades que permitieran afrontar cualquier impacto fuera de control interno, a través
de convertir los logros macroeconómicos del país en oportunidades concretas para los
salvadoreños.
Con base a ello se revalidaron las estrategias de ampliación y diversificación de

oportunidades en mercados externos y de la producción nacional, a través de priorizar
el incremento y diversificación de las inversiones nacionales y extranjeras, y de las
exportaciones, que bajo estándares de competitividad generaran integralmente nuevas
fuentes de negocios y empleo. Asimismo, el análisis del impacto de la creciente competencia
afrontada por las empresas -principalmente las de menor tamaño- aceleró la construcción de
herramientas de apoyo a su desarrollo productivo y empresarial, para asegurar su
participación y acceso a nuevas oportunidades de mercado creadas en el proceso; en
complemento, se intensificaron esfuerzos para ampliar y modernizar la infraestructura de
apoyo a la producción. En conjunto, ello impulsó el desarrollo de ocho Programas
Estratégicos, que coordinadamente permitirían avanzar en el logro de los objetivos
nacionales en beneficio de los salvadoreños: 1) Sistema de Apoyo al Desarrollo
Agropecuario, 2) Sistema de Apoyo Integral para el Desarrollo de las Micro y Pequeñas
Empresas, 3) Desarrollo y Promoción de Exportaciones, 4) Promoción y Atracción de
Inversiones, 5) Salvadoreños en el Exterior, 6) Integración Productiva y Comercial con
Centroamérica y Otros Socios Comerciales, 7) Desarrollo de una nueva Cultura de Trabajo, y
8) Fortalecimiento y Desarrollo de la Infraestructura Económica.
A un año y medio de iniciada la gestión, se afrontó el impacto de los dos terremotos de

2001 10 . Al igual que la reconstrucción post- conflicto, la atención a la emergencia y
reconstrucción por los terremotos erosionaron las finanzas públicas. A favor del proceso
reconstructivo se contaba con la legalización de la circulación del Dólar 11 que al eliminar el
riesgo cambiario, anuló la exposición a una eventual devaluación, que unido a la consecuente
disminución de tasas de interés protegió el poder adquisitivo de la población. El mismo año,
se confrontó la incidencia de los atentados de Septiembre 11, en Estados Unidos, que
limitaron los flujos de comercio e inversión provenientes de ese país. A pesar de ambos
impactos, la fortaleza económica alcanzada para entonces, permitió mantener el rumbo
económico y el cumplimiento de los mandatos del Plan de Gobierno. Más aún, las
experiencias acentuaron la prioridad y urgencia de consolidar estrategias para incrementar y
diversificar mercados y la creación de condiciones para aprovecharlos, a fin de aumentar las
oportunidades de negocios, empleos e ingresos que actuaran de soporte para una rápida
recuperación.
10
Los Terremotos de enero y febrero de 2001, trajeron la pérdida de muchas vidas, la destrucción o daño a más de 200 mil
viviendas, pérdida de casi 50 mil empleos, así como de infraestructura privada y pública. Atender de inmediato la emergencia
y la reconstrucción de daños para restablecer la actividad productiva, el tejido social y sentar las bases para disminuir la
vulnerabilidad, demandó la erogación de más de un 1 Mil Millones de Dólares de recursos que no estaban programados.
11
Con base a la Ley de Integración Monetaria que entró en vigencia a partir de enero de 2001.
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Con esa base, la estrategia de apertura comercial continuó siendo implementada a
través del desarrollo de negociaciones comerciales externas, para abrir nuevos mercados y
crear facilidades de acceso para los productos y servicios salvadoreños a los mismos. Esta
permitió que durante el período se iniciaran negociaciones con Panamá 12 y con Estados
Unidos 13 ; asimismo, que concluyeran negociaciones y se firmaran los Tratados de Libre
Comercio (TLC) con Chile 14, México 15 y Panamá 16.
En paralelo, la estrategia para incrementar y diversificar la producción y capacidades

empresariales bajo estándares competitivos, enfatizó en acciones que generaran
oportunidades concretas en el menor plazo posible. Se creó y puso en marcha el Sistema
Nacional de Promoción y Atracción de Inversiones 17 ; y bajo la misma visión y tipo de
componentes, la creación y operación del Sistema Nacional para el Desarrollo y Promoción
de Exportaciones 18 .
Complementariamente, se puso en marcha el Sistema de Apoyo para el Desarrollo

Competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, que con base a un
Diagnóstico de 1999, identificó la percepción de empresarios MIPYMEs sobre la apertura y el
nuevo entorno de oportunidades y desafíos, detectando el “entusiasmo por las nuevas
oportunidades” pero también el “temor a la apertura”, producido por “no sentirse preparados”
para afrontar la competencia creciente en el mercado; asimismo, reconoció las áreas de
obstáculos y los principales apoyos requeridos. Ello definió las áreas de apalancamiento que
debían establecerse para lograr que las MIPYMEs desarrollaran su capacidad de competir en
los mercados abiertos.
Los elementos de Diagnóstico definieron los Objetivos y Componentes del Sistema,

que se orientaron a 1) “remover los obstáculos” que frenaban el desarrollo de sus
capacidades; y 2) “apoyar el fortalecimiento de sus capacidades competitivas” a nivel
productivo, comercial y gerencial. Ello permitiría encausarlas al aprendizaje necesario para
competir en condiciones de igualdad, como lo exigía el nuevo entorno globalizado. De ello
derivaron sus Componentes básicos: a) Leyes y normativas para simplificar sus negocios,
b) facilitar el acceso a la información, a los nuevos mercados, a la capacitación, asistencia
técnica, financiamiento, mejora en la calidad de sus productos o servicios, nuevos métodos y
técnicas de producción, y la difusión de sistemas de trabajo asociativo.
Asimismo, se proyectó un nuevo enfoque al accionar de la Comisión Nacional de la

Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), a fin de que el apoyo a las empresas se orientara al
mejoramiento de su productividad y competitividad, que integrado con otros programas
12
Inicio de negociaciones con Panamá, en Marzo de 2000. (Fuente: Dirección de Política Comercial-MINEC).
13
Inicio de negociaciones con Estados Unidos en Enero de 2003. (Fuente: Dirección de Política Comercial-MINEC).
14
TLC suscrito con Chile el 18 de Octubre de 1999. (Fuente: Dirección de Política Comercial-MINEC).
15
TLC con México suscrito el 29 de Junio de 2000. (Fuente: Dirección de Política Comercial-MINEC).
16
TLC con Panamá firmado el 6 de marzo de 2002. (Fuente: Dirección de Política Comercial-MINEC).
17
El Sistema Nacional de Promoción de Inversiones fue diseñado y puesto en marcha por el Ministerio de Economía bajo la
visión de lograr la operación e incidencia integral a través de 3 grandes componentes: 1) la simplificación y el fortalecimiento
del marco legal que rige el comercio y la inversión, 2) la creación de la institucionalidad de facilitación del establecimiento de
inversiones nacionales y extranjeras-ONI (Oficina Nacional de Inversiones), y 3) la creación de la agencia de promoción de
inversiones extranjeras y de mejoramiento de la imagen internacional del país.
18
El Sistema Nacional de Desarrollo y Promoción de Exportaciones fue diseñado y puesto en operación por el Ministerio de
Economía bajo el mismo concepto de integralidad: 1) reformas al marco legal de reactivación de exportaciones, 2)
Fortalecimiento de mecanismos de investigación de mercados externos a través de la Unidad de Inteligencia Competitiva-
MINEC; 3) facilitación de operaciones de exportación (CENTREX-BCR que ya estaba creado y la creación del Trade Point), y
4) la Agencia de Promoción de Exportaciones “EXPORTA”.
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existentes, facilitaran el logro de su rentabilidad y sostenibilidad de operaciones. Para ello se
le trasladó de la Vicepresidencia de la República al Ministerio de Economía. Esto fue
acompañado por el lanzamiento de la Política Nacional para la Micro y Pequeña Empresa en
octubre del 2000 que incluía contribuciones de los diferentes actores para una estrategia
enfocada a potenciar el desarrollo del sector MYPE.
La puesta en marcha del nuevo sistema de apoyo a las empresas de menor tamaño mereció
el reconocimiento de organismos internacionales como el BID que calificó el mismo como “El
Regreso del Estado: Apretón entre la mano visible del Gobierno y la mano invisible del
Mercado” 19, validando la estrategia económica a la que apuesta el país.
Finalmente, es necesario enfatizar que la visión-país que ha regido el diseño y

desarrollo de los tres Sistemas señalados, busca potenciar la generación de
oportunidades para todos a través de la interacción de los mismos. Para el caso, el
incremento y diversificación de inversiones y de exportaciones generan fuentes de empleo a
través de sus propias operaciones, pero también producen nuevas y mayores oportunidades
productivas y comerciales para empresas de menor tamaño, que les proveen de materias
primas e insumos y prestan servicios a las empresas de mayor tamaño.
Los componentes de cada sistema creado para apoyar a los sectores productivos, serán
presentados en el capítulo de Logros Alcanzados.
1.3.4. Profundización de la Agenda Microeconómica: Hacia el

crecimiento económico equitativo y sostenible (2004-2009).
La Administración del Presidente Saca parte de dos grandes elementos: 1) la visión

económica de sustentar el crecimiento y desarrollo del país en la generación de
oportunidades concretas y sostenibles, que puedan ser aprovechadas por todos bajo un
esquema de responsabilidad compartida; y 2) el reconocimiento de significativos logros en las
administraciones anteriores, en los campos de estabilidad macroeconómica y de la agenda
microeconómica -a través de la construcción de oportunidades de mercado y de apoyo a los
sectores productivos generadores de empleo- que en conjunto inciden en el crecimiento
productivo. Ello constituiría la base para dar un nuevo salto cualitativo que permitiría avanzar
en la consolidación de la visión estratégica de largo plazo que venía impulsando.
La nueva orientación “lo social no es complemento de nada, sino la base de todo”,

llevó a dimensionar el alcance y avances del andamiaje de oportunidades y condiciones
económicas construidas de cara a los requerimientos sociales: 1) la creciente inserción del
país a la economía global, 2) las dinámicas transformaciones necesarias para la mejora
continua en las plataformas legales, institucionales y operativas que rigen el accionar de los
sectores público y empresarial, y 3) el análisis de los compromisos asumidos por el país, en
el marco de los Objetivos del Milenio (ODM) que impulsa Naciones Unidas.
En consecuencia, se revalidó la visión de que en el marco de libertades económicas y

de responsabilidad compartida, la “única forma de salir de la pobreza es el trabajo” ya
que la vía del aprovechamiento de nuevos negocios o empleo, constituye la herramienta
principal para la superación personal y familiar, abriendo acceso a la educación (formación y
habilidades a través de diversos programas), salud (ISSS) y vivienda (FSV), incidiendo
19
Revista Micro Empresa Américas, Otoño de 2002. Banco Interamericano de Desarrollo. Departamento de Desarrollo
Sostenible. División de Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Pag. 36.
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positivamente en el logro del bienestar familiar, contribuyendo así los beneficios del
crecimiento económico al mejoramiento de las condiciones sociales.
Por ello, la nueva lógica de la estrategia económica parte de que el avance hacia el
logro del bienestar general está asociado en primera instancia a la existencia de
oportunidades concretas y sostenibles, vía negocios o empleos, para satisfacer las
necesidades y expectativas de la población; pero también, que los salvadoreños actuemos
responsablemente para aprovecharlas.
Con esa base, el Plan de Gobierno plantea un reto superior: “alcanzar un crecimiento
equitativo y sostenible” que más allá de orientarse a reducir y eliminar paulatinamente la
pobreza, genere bienestar en forma inclusiva, sostenible y sustentable en el tiempo, es decir,
apoyar el desarrollo de las capacidades individuales, para el crecimiento y desarrollo
individual y de la sociedad en su conjunto.
Ello implica lograr aumentos sostenidos de producción en respuesta a una demanda

creciente de mercado, lo que conlleva una relación costo-beneficio. No se puede ignorar
que la apertura comercial y el libre comercio traen grandes oportunidades de mercado para
los productos y servicios salvadoreños pero también una mayor competencia, tanto en los
mercados externos como en el mercado local, ante el ingreso de productos del exterior; sin
embargo, no contar con mayores y diversificados mercados restringe el crecimiento.
El requisito de competencia es inevitable y aplicable a todos. Independientemente del rol

que desempeñe en la vida nacional se enfrenta el desafío de aprender a competir, para lo
cual existe una sola fórmula: el esfuerzo individual y social para alcanzar la mejora continua,
vale decir, el esfuerzo para ser y mantenernos competitivos, como país, gobierno, entidades,
plataformas productiva y empresarial, fuerza laboral, académica y sociedad; como región y
como continente.
A pesar del desafío que representa, la relación costo-beneficio está a favor de los
países que logran superar el reto de ser competitivos, y según comprueba la evidencia
internacional, los beneficios del aprovechamiento eficiente de oportunidades por parte de las
economías y las sociedades, son mayores al esfuerzo que implica alcanzarlo.
Nace así, el nuevo Objetivo Estratégico de Nación: “lograr que los beneficios del libre
comercio, lleguen a todos los salvadoreños, a través de nuevas y mejores
oportunidades de negocios y empleos”. No solo se trata de lograr que la apertura
comercial y el libre comercio conduzcan al país a un crecimiento económico, sino de alcanzar
su inclusividad, sostenibilidad y sustentabilidad para fundamentar el bienestar social.
El aprovechamiento inclusivo de oportunidades demanda la acción del Estado, que desde

su rol normativo y facilitador de la actividad productiva está llamado a crear nuevas y
mayores oportunidades de comercio, inversión y empleos, así como las condiciones de
acceso equitativo a las mismas. Sin embargo, el aprovechamiento de las mismas depende
de la iniciativa, capacidades y del ejercicio responsable de las libertades individuales y
colectivas:
a. Los Sectores Productivos, independientemente de su tamaño, son llamados a

desarrollar sus capacidades productivas y gerenciales para identificar acertadamente las
oportunidades y aprender a aprovecharlas conforme a la fuerte dinámica del mercado;
b. Los Sectores Laborales, a desarrollar su conocimiento y habilidades para mejorar su
productividad y escalar en las oportunidades que ofrece el mercado laboral;
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c. Los Ciudadanos en general, a tomar decisiones inteligentes para nuestra mejora
continua y nuestra competitividad en todos los campos de la vida nacional.
Tal desempeño conjunto asegura el desarrollo inclusivo del sector empresarial en el
aprovechamiento de oportunidades, que para las empresas de menor tamaño demanda
en adición, de la presencia de “apoyo especializado” que apalanque sus esfuerzos para
mejorar sus niveles de competitividad, que aun cuando representa una tarea compleja y de
largo alcance, constituye un desafío nacional de gran incidencia económica y social.
En reconocimiento de ello, el Presidente Saca ha expresado su visión para alcanzar el

desarrollo competitivo de las MIPYMEs. “...las MIPYMES constituyen la mayor y mejor
fuente de empleos en una economía de libre mercado, siendo el motor que genera riqueza
desde la base de la sociedad, por ello, iniciaremos el camino hacia la trasformación de la
estructura productiva del país, en la cual las MIPYMEs serán competitivas a nivel nacional,
centroamericano e internacional, dinámicas y rentables, generarán empleos de calidad y
estarán mejor integradas a los mercados de productos y servicios”.
Tal visión también define los principales objetivos de política y de estrategia, que
parten de dos grandes realidades: 1) la importancia que las MIPYMEs tienen para el país, en
términos de su aporte a la producción y a la generación de empleos e ingresos para amplios
segmentos de la población salvadoreña, y 2) el desempeño que el sector debe alcanzar
dentro del nuevo espectro de relaciones económicas y comerciales que vive el país.
La estrategia para alcanzarlo combina las oportunidades y los desafíos que marcan la
nueva realidad global, encausándolos al logro de objetivos nacionales de inclusividad y
sostenibilidad, a través de la participación de los beneficios de la apertura, lo que implica:
1. Partir de la existencia de oportunidades de comercio, inversión y empleo surgidas de la
apertura comercial que ha venido impulsando el país;
2. Reconocer los requisitos y exigencias para aprovechar tales oportunidades;
3. Disponer de mecanismos e instrumentos de apalancamiento que faciliten de forma
inclusiva el aprovechamiento de las oportunidades existentes y las venideras, poniendo
énfasis en nuestras empresas de menor tamaño.
Resumiendo:
El nuevo Reto Económico de El Salvador es “Alcanzar un crecimiento equitativo y
sostenible” que demanda compartir responsabilidades entre el Estado y todos los actores
de la vida nacional, y estar conciente de las siguientes realidades:
No existen fórmulas únicas o mágicas para alcanzarlo, lo que implica el
conocimiento profundo de las necesidades, fortalezas, debilidades y limitaciones del
país; así como el reconocimiento de las oportunidades externas e internas, para
saber aprovecharlas;
Demanda de consistencia de visión y acción, que en términos prácticos significa
“avanzar sobre lo construido” para lograrlo en beneficio de todos;
Siendo una hazaña compleja y de largo alcance nos coloca frente a un fuerte
compromiso nacional, que debe ser desarrollado con tenacidad y perseverencia;
La dinámica cambiante de los mercados exige consistencia y flexibilidad para
ajustar y adaptar los enfoques, medidas y acciones; e inclusive, romper paradigmas
de orden ideológico que operan en contra de los esfuerzos nacionales;
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A nivel individual, el bienestar demanda de responsables decisiones
individuales y no solo del Gobierno, cuyo rol es normar y facilitar la gestión
productiva y empresarial, y el funcionamiento del país; con base a lo cual construye
condiciones y oportunidades disponibles para todos; y por lo tanto,
Significa que a nivel país, el bienestar de todos los salvadoreños demanda la

acción coordinada e integrada de todos los actores de la vida nacional, de
acuerdo a las responsabilidades asumidas como Gobierno, Empresa, Trabajadores,
Academia, Cooperantes; como Individuos, Familia y como Sociedad.
El verdadero desafío está en compartir una visión común

acompañada de la unión de voluntades, el trabajo y el esfuerzo de todos.
2. Apertura y Competitividad: Avances.
“Los principales perdedores en el mundo muy desigual de hoy, no son los

demasiado expuestos a la globalización; son quienes han quedado fuera”.
Kofi Annan
Ex-Secretario de las Naciones Unidas.
Los salvadoreños optamos por el camino hacia lograr un “crecimiento económico

capaz de sustentar equitativamente el bienestar social”, visión que se fundamenta en
las siguientes premisas:
“La única forma de salir de la pobreza es el trabajo”, como facilitador del

mejoramiento de la calidad de vida del ser humano, al generar ingresos, capacidad
adquisitiva y acceso a la seguridad social, provisional y de vivienda.
El trabajo se genera a través de crear nuevas oportunidades de negocios y
empleos, esto implica realizar grandes esfuerzos para ganar espacios dentro de la nueva
economía global, que permiten contar de forma sostenida con mercados ampliados y
diversificados para los productos y servicios salvadoreños y facilidades de acceso a los
mismos.
La nueva realidad global está marcada por el binomio de “Oportunidades-
Desafíos”, en tanto las oportunidades de mercado están sujetas a mayor competencia.
Implica que el acceso a las nuevas oportunidades demanda del desafío de
“aprender a competir, es decir aprender a ser competitivos”. La superación de este
reto permite el efectivo aprovechamiento de oportunidades en beneficio de los
empresarios, trabajadores y todos los actores de la vida nacional.
Significa que superar el desafío de competitividad es una prioridad nacional que
aplica a todos, a través del desarrollo del conocimiento, las capacidades y las
habilidades competitivas de nuestra plataforma productiva -empresarios y trabajadores-,
estudiantes y padres de familia; instituciones públicas y privadas, y de todos los
salvadoreños deseosos de mejorar su calidad de vida.
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En el contexto competitivo sin embargo, “no podemos poner a competir en
condiciones de igualdad a los desiguales”, lo que impulsa la acción del Estado para
apalancar los esfuerzos de los sectores que lo necesitan.
Ello se torna en una oportunidad para dar cumplimiento al mandato de inclusividad
y sostenibilidad de los beneficios del crecimiento, a través de:
• Colocar a las MIPYMEs como sector prioritario para ser apoyado en el desarrollo
de sus capacidades competitivas, que permitan su participación creciente y
sostenida en las oportunidades de los mercados ampliados;
• Impulsar la construcción y crecimiento individual y colectiva para lograr el
aprovechamiento de condiciones y oportunidades existentes en el país y sustentar
el alcance de mejores condiciones de vida y el bienestar de todos;
Lo anterior significa que alcanzar los beneficios a nivel país a través de superar el
desafío de competitividad es tarea de todos: Gobierno, Empresa, Trabajadores,
Academia, la sociedad en su conjunto y los Cooperantes.
2.1. ¿Dónde estamos en la Creación de Oportunidades de Mercado?

La estrategia de apertura económica y comercial, es una respuesta del Gobierno al
compromiso de crear condiciones sostenibles conducentes al alcance de mayores
tasas de crecimiento, de forma responsable y compartida. En tal sentido, como
herramienta de política económica, es un factor clave e instrumental para lograr el
incremento y diversificación de mercados y la facilitación del acceso de bienes y
servicios salvadoreños a los mismos, cuyo aprovechamiento se traduzca en el corto
plazo en mayores oportunidades de negocios y empleos, y a mayor plazo, en valiosa
herramienta para disminuir y erradicar la pobreza del país.
La creación de oportunidades concretas y sostenibles de nuevos y mayores negocios

y empleos en El Salvador, ha estado sustentada en los esfuerzos de varios años de
negociaciones comerciales internacionales a fin de facilitar el acceso de productos y servicios
salvadoreños a mercados ampliados, que hoy cuentan con libre acceso o trato preferencial.
Como fruto de tales negociaciones, la oferta de productos y servicios salvadoreños cuenta

con una demanda de casi 500 millones de potenciales consumidores, localizados en aquellos
países con los cuales se han suscrito instrumentos comerciales, como se detalla:
Mercados para los Productos y Servicios Salvadoreños

Indicativo
Tratados Inicio de Firma Entrada de Demanda
de Libre Comercio Negociaciones De Tratado en Vigor Potencial
(Mill. Habitant.)
1) Centroamérica (MCCA) 1960 Marzo 1961 37.0
2) México Septiembre, 1996 29 Junio, 2000 15 Marzo 2001 108.7
3) República Dominicana Febrero, 1998 16 Abril, 1998 4 Octubre, 2001 9.4
4) Chile Agosto, 1998 18 Oct. 1999 1º. Junio, 2002 16.3
5) Panamá Marzo, 2000 6 Marzo, 2002 11 Abril, 2003 3.2
6) Estados Unidos Enero, 2003 5 Agosto, 2004 1º. Marzo, 2006 301.1
7) Taiwán Mayo, 2006 7 Mayo 2007 Ratificación Pendiente 22.9
TOTAL 498.6
Fuente: Dirección de Política Comercial, Ministerio de Economía.
Fuente de Población: The World Fact Book.
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Dicho esfuerzo logró romper el mito de que la estrechez territorial y de mercado de
nuestro país, constituían limitantes para alcanzar nuestro crecimiento y desarrollo
económico y social. Hoy, queda demostrado que el potencial de oportunidades bajo las
nuevas condiciones de acceso a los nuevos mercados es muy superior a la capacidad
productiva de los países en forma individual, y comprueba que el desafío de nuestros países
debe mantenerse orientado a incrementar y diversificar nuestra producción y las capacidades
empresariales, bajo criterios competitivos, independientemente del tamaño de la empresa, a
fin de lograr un mayor aprovechamiento de oportunidades, en beneficio de todos.
En tal contexto, la estrategia de apertura comercial genera diversas modalidades de

oportunidades comerciales o de exportación, y de inversión, que conjuntamente
impulsan el fortalecimiento del mercado local, aumentando las oportunidades en el mismo.
Oportunidades Empresariales
(Beneficios en el corto y mediano plazo)
• Exportación • Nuevas Inversiones

Directa Directas
• Exportación Comerciales Inversión • Nuevas
Indirecta Coinversiones
• Proveedor Local • Proveedor Local
Materias Primas para Nuevos
• Subcontratación Mercado Inversionistas
Servicios Local • Subcontratación de
Productos y
Servicios
• Desarrollo y Diversificación Productiva
• Crecimiento Económico
• Más y Mejores Empleos
• Mayores Ingresos, poder adquisitivo…
Mejoramiento de la Calidad de Vida y Bienestar
1. Oportunidades Comerciales y sus Modalidades. A pesar de que usualmente éstas se

asocian a la modalidad de Exportación Directa, existen grandes espacios para la
Exportación Indirecta y la conformación de Encadenamientos Productivos y Comerciales,
que pueden desarrollarse en el campo nacional e internacional;
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Oportunidades
Comerciales
Modalidades Breve Descripción
Individual La empresa produce bienes o servicios para un mercado-objetivo
Exportación identificado en el l exterior, exportando por sus propios medios
Directa Asociativa Grupo de empresas que formando un cluster, producen bajo estándares
homogéneos, para destinar su producción conjunta al exterior.
A través de Oportunidad de producir y vender localmente a otra empresa (nacional o
Comercializadoras extranjera) cuyo giro consolidar la oferta de productos para ser colocados
en el exterior, a través de ventas directas o de cadenas de distribución ya
establecidas.
Encadenamiento a Las empresas que se organizan para formar una cadena de producción-
Comercializadoras comercialización, cuyo rol conjunto es producir y exportar.
Exportación En estos casos la producción local es impulsada por el incremento de
Indirecta Encadenamientos exportaciones directas de empresas que operan en el país, en cuyo
Productivos o de proceso amplían la demanda de productos, materias primas, insumos y
Valor servicios locales, a ser proveídos por otros empresarios locales. En tal
situación, la producción de los proveedores nacionales pasan a formar
parte de la cadena productiva de otras empresas que realizan operaciones
directas de exportación.
Integración a las La producción local es impulsada por el crecimiento productivo de las
Cadenas empresas que destinan sus productos al mercado local, en cuyo proceso
Productivas para amplían la demanda de proveedores locales de otros bienes y servicios.
Mercado Mercado Local
Local Acceso al Mercado Las oportunidades del mercado local son potenciadas a través de
con mayor Valor incorporar mayor valor agregado a los bienes o servicios.
Agregado
Oportunidades Comerciales:
Diversas Modalidades de Negocios y de Empleos
EXPORTACION DIRECTA
(Inversiones Nacionales y Extranjeras)
Encadenamientos
INCREMENTO
Y
Proveedor Local p/ Exportadores
DIVERSIFICACION
EXPORTACIONES
Subcontratación de Producción
y Servicios
EXPORTACION COMERCIALIZADORA
INDIRECTA LOCAL
FORTALEZA
MAYOR MAS
MAS MERCADO
OPORTUNIDAD EMPLEOS
NEGOCIOS LOCAL
COMERCIAL
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2. Oportunidades de Inversión y Coinversión. Los TLC suscritos atraen nuevas
inversiones extranjeras que se establecen motivadas por el ingreso de sus productos a
tales mercados sin el pago o la reducción de aranceles- lo que amplía las oportunidades
para empresas salvadoreñas orientadas al mercado local, que proveen materias primas e
insumos y servicios, con lo cual se dinamiza la inversión, la producción, las ventas y el
empleo local en otros sectores económicos. Asimismo, la experiencia nacional identifica la
apertura de oportunidades de coinversión (empresa con capital extranjero y nacional).
Apertura Comercial también significa

Oportunidades de Inversión y de Empleos
NUEVAS INVERSIONES
NACIONALES Y EXTRANJERAS
MAYORES
NUEVAS COINVERSIONES MERCADOS
(EXTRANJERAS – SALVADOREÑAS) EXTERNOS
PROVEEDOR LOCAL SUBCONTRATACION

PARA DE PRODUCCION
EXPORTADORES Y SERVICIOS
Encadenamientos
FORTALEZA
MAYOR MAS MAS
EMPLEOS MERCADO
INVERSION NEGOCIOS
LOCAL
3. Ampliación y Fortalecimiento del Mercado Local. El conjunto de nuevas y mayores

oportunidades productivas, comerciales y de inversión señaladas, se traducen en la
ampliación de fuentes de empleo, generando con ello, mayores ingresos para las familias
que ven mejorada su capacidad adquisitiva y por ende, produciendo aumentos en la
demanda interna de bienes y servicios. Esto se constituye en un impulsor de nuevas y
mayores oportunidades de negocios en el país, ampliando y fortaleciendo el mercado
interno.
Lo anterior confirma que la estrategia de apertura comercial genera diversas

oportunidades concretas y sostenibles, y en tal sentido, puede convertirse en una valiosa
herramienta para impulsar nuestro crecimiento económico y mejorar la calidad de vida y el
bienestar de los salvadoreños; y que a mediano y largo plazo, conduciría a combatir y
erradicar paulatinamente, la pobreza en nuestro país, de forma sostenida.
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2.2. ¿Dónde Estamos en el Desarrollo de Capacidades Competitivas?
Es necesario reconocer, que el desarrollo de la competitividad productiva y

empresarial viabiliza el acceso a las oportunidades existentes en el mundo
global; pero también, que el desarrollo sistemático de la misma, genera
beneficios y externalidades sociales, como son el impacto en el crecimiento,
empleo, calidad de productos y recursos, respeto a la propiedad intelectual, a la
sana competencia, a los derechos del consumidor, la responsabilidad con el
medio ambiente, el compromiso social empresarial; y que con estos y otros
elementos, se fortalece la estabilidad de las naciones. De allí, que procurar el
bien común ha sido, es y será el rol permanente del Estado, y por lo tanto, en el
proceso de internacionalización de la economía, la acción del Estado se dirige a
favorecer la competitividad internacional de nuestras empresas y a velar porque
ello, asegure la generación de amplias externalidades asociadas al bien común
de nuestra nación.
La visión de impulsar el desarrollo competitivo del país se fundamenta en las

evidencias internacionales de la nueva economía global, que demuestran que el
aumento de oportunidades, trae consigo una mayor competencia en los mercados, y por lo
tanto, la condición para aprovechar las mismas, estriba en “saber competir”, lo que conlleva el
desafío de los países, los Gobiernos y los actores productivos y laborales, a promover y
construir estructuralmente el círculo virtuoso de “calidad – productividad – competitividad”,
como llave para obtener las nuevas oportunidades
El desafío de la competitividad es generalizado y por lo tanto, no puede ser ignorado,

eludido o postergado. Primero, aplica en el proceso de posicionamiento de nuestros
productos y servicios en los mercados externos que tienen que competir con productos de
otros países, pero también al esfuerzo para mantener nuestros productos en el mercado
local, que deben competir con productos externos. Segundo, aplica a todos los actores de la
vida nacional, como Gobierno, como entidades públicas o privadas, como plataforma
productiva y empresarial independiente de su tamaño, como trabajadores, individuos y
sociedad. Tercero, aplica en nuestro país y en todos los países del mundo.
Lógicamente, “saber competir” implica “aprender a competir” y para ello, existe una sola
fórmula que consiste en “esforzarnos por la mejora continua en cualquier actividad o rol que
desarrollemos”. En tal sentido, demanda de nuestra iniciativa, creatividad, tenacidad y
perseverancia para alcanzarlo. En el caso de nuestro país, el reto es doble. No solo se trata
de que la apertura comercial y el libre comercio contribuyan a impulsar un crecimiento
económico y bienestar social, sino que también, que se dé en forma inclusiva y sostenida,
para imprimirle la sustentabilidad necesaria.
La recompensa de adoptar dicha fórmula es que los beneficios son mayores que los
costos que conlleva el desafío. Existen suficientes evidencias internacionales y nacionales
que demuestran que la relación costo-beneficio de lograr ser competitivos es positiva y está a
favor de las empresas, las economías, y las sociedades.
En el mediano y largo plazo, tal recompensa se traduce en un salto cualitativo del país
a través de la creación y consolidación de culturas de mejora continua en los campos
de calidad, productividad y competitividad, de respeto a las leyes y normas, y a los derechos
de otros.
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Ello fundamenta la apuesta al objetivo estratégico de “lograr que los objetivos de la
apertura y el libre comercio lleguen a todos los salvadoreños, a través de nuevas y
mejores oportunidades de empleo” para lo cual el Gobierno, en adición a asumir el
compromiso de impulsar nuevas oportunidades comerciales que generen nuevos y mayores
negocios y empleos, asume el de apoyar la mejora de las capacidades competitivas del país,
y de la plataforma productiva, principalmente en aquellos sectores que necesitan de mayor
apalancamiento para alcanzarlo.
2.3. Aprovechamiento Inclusivo de Oportunidades, a través de

Sistemas de Apoyo Empresarial.
El mejoramiento de las condiciones competitivas del país, base para alcanzar la inclusividad
de los beneficios del aprovechamiento de nuevas oportunidades demanda la creación y
disposición de mecanismos e instrumentos para apalancar los esfuerzos de la plataforma
productiva del país. En el caso de El Salvador, el alcance de la competitividad se ha
fundamentado en la creación de cinco grandes sistemas de apoyo, tres de ellos en operación
y dos en creación 20, cuya operación integrada y complementaria, se encamina además, a la
generación de oportunidades para empresas de menor tamaño, y de oportunidades de
empleo sostenible.
2.3.1. Sistema para Promoción y Atracción de Inversiones.
Una de las principales características de la nueva economía global es el creciente

desplazamiento de flujos de comercio, pero también de inversión extranjera, que se
moviliza en la búsqueda de plataformas propicias para operar. En la atracción de inversión
incide la existencia de factores predeterminados que aseguren la competitividad y
rentabilidad de la operación; en respuesta a los cuales, se ha construido el Sistema Nacional
para la promoción, incremento y diversificación de inversiones, como se demuestra más
adelante.
La inversión extranjera es visualizada en nuestro país como un instrumento de política

económica, para complementar el ahorro y la inversión nacional, en la creación de
importantes oportunidades de ampliación de recursos financieros y de capital, la generación
de empleos productivos, el incremento y diversificación de la producción, de las
exportaciones, la asimilación de conocimiento y el uso de nuevas tecnologías y la generación
de divisas. En tal sentido ofrece beneficios para el país en general y para las MIPYMEs,
en particular, a través de procesos como los siguientes:
• Transferencia de Nuevas Tecnologías. El recurso humano (ejecutivo, administrativo y

operativo) que presta sus servicios en empresas de capital externo, acceden a la
oportunidad de ser capacitados en nuevas técnicas y entrar en contacto con esquemas
operativos regidos por estándares internacionales de competitividad productiva, comercial
y gerencial. Las nuevas tecnologías son asimiladas por el recurso humano, pudiendo ser
transferidas y aprovechadas por otras empresas nacionales, al trasladarse a laborar en
ellas, o al reconvertirse para estar a la altura de las nuevas oportunidades.
20
Los tres Sistemas en operación se presentan en el presente apartado, 1) Sistema de Promoción y Atracción de
Inversiones, 2) Sistema de Desarrollo y Promoción de Exportaciones, y 3) Sistema para el Desarrollo Competitivo de las
MIPYMEs. Los Sistemas en formación serán presentados en el Capítulo 5 (Sistema de Calidad y Productividad; y Sistema de
Innovación Tecnológica).
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• Nuevas Oportunidades de Negocios. Toda inversión, además de generar Empleos
Directos, también genera Empleos Indirectos, a través del aumento de demanda de
bienes y servicios producidos por empresas, generalmente de menor tamaño, por parte
de los siguientes actores:
a) La mayor población empleada directamente, que ven incrementados sus ingresos

y por lo tanto, su capacidad adquisitiva y,
b) Las empresas mismas, que al orientar sus operaciones productivas y comerciales a

los mercados internacionales, incrementan sus operaciones y por ende, sus
requerimientos de materias primas, insumos y servicios, que se convierten en
oportunidades productivas y comerciales para empresas que operan en el país, que
de acuerdo a nuestra experiencia, pueden ser aprovechas por MIPYMEs.
Tales oportunidades de negocios se dan a través de la compra de bienes o contratación
de servicios, entre los cuales podemos mencionar las siguientes:
Empaques Construcción: Mantenimiento: Negocios: Comercios

Viñetas Arquitectura Mecánica Alimentos Mercados
Etiquetas Ingeniería Eléctrico Transporte Farmacias
Accesorios Cielos Fontanería Seguridad Sastrerías
Bordado Pisos Carpintería Contaduría Zapaterías
Gravado Techos Cómputo Auditoría Transporte:
Estampado Ferreterías Equipos varios Traducción Mercaderías
Serigrafía Jardinería Tiendas Empleados
Lavado Limpieza Salas/belleza Gasolineras
Planchado Talleres
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Sistema Nacional para el Incremento y Diversificación de Inversiones
Componentes del Sistema Nacional para el
Factores Estratégicos Incremento y Diversificación de Inversiones
Normativo • Ley de Inversiones
• Estabilidad económica, social y política (MINEC) • Ley de Zonas Francas
• Libertades Económicas y Orientación • Ley de Servicios Internacionales
Estratégica al exterior • Políticas • Ley de Propiedad Intelectual
o Apertura Económica y Comercial • Estrategias • Normativa Laboral y Ambiental
o Estrategia de Bloques Económicos • Legislación • Ley de Competencia y Ley de
(C.A. y TLCs/Otros países) Defensa al Consumidor
• Clima de Negocios favorable, seguro y • Ley de Desarrollo Turístico
eficiente • Normativas varias de comercio
o Imagen Positiva de País en exterior Facilitación del • ONI-Oficina Nacional de
o Legislación Moderna y Garantías a Establecimiento y Inversiones-Ventanilla Única
la Inversión Operación de • Centros de Desarrollo de
o Propiedad Intelectual Inversiones- Negocios-MINEC-CONAMYPE.
o Normativa Laboral y de Protección (MINEC)
Ambiental Promoción y PROESA- Comisión Nacional para la
o Esquema de Incentivos competitivos Marketing Promoción de Inversiones Extranjera
(incluyendo los de 2ª. Y 3ª. (Vicepresidencia (y coinversiones con empresas
Generación: saneamiento, culturales de la República) nacionales).
y recreativos)
o FITEX (Fideicomiso en BMI)
o Facilitación del establecimiento y
Instrumentos o Desarrollo Techo Industrial (apoyo
operación de inversiones
de Apoyo al desarrollo de zonas francas y
o Fácil disponibilidad de techo parques industriales)
industrial
• BMI o Monitoreo de empresas en
o Condiciones para mejorar “Quick
• MINEC cumplimiento de normativas
Response”
o Ubicación estratégica de país • MOP o Gestión para solución de
o Servicios Públicos eficientes • CEPA obstáculos ante entidades
• Otras públicas (Aduanas, Migración,
o Infraestructura productiva de MTPS, ISSS, etc.)
clase mundial entidades
o Desarrollo de Infraestructura
o Productividad del recurso o Programa de Incubadoras de
humano
Empresas (en proceso)
• Fortalecimiento del mercado nacional Apoyo de Red o Misiones y Campañas Conjuntas
o Fortalecimiento de la competencia Diplomática en el de Imagen-País en el Exterior
o Defensa del Consumidor Exterior –MRE y (MRREE y MITUR).
• Seguridad Jurídica y Ciudadana MITUR.
2.3.2. Sistema para el Desarrollo y Promoción de Exportaciones.

En el actual contexto global, el mercado de El Salvador representa más de 500 millones
de potenciales consumidores en los países con los que se ha negociado y suscrito
Tratados de Libre Comercio. Ello determinaría que al relacionar la capacidad productiva
actual del país con dicho potencial de mercado, que el potencial de crecimiento de
exportaciones del país no tiene límites, por lo que el desafío nacional estriba en desarrollar la
capacidad exportadora del país.
Respondiendo a la estrategia de impulsar el crecimiento económico equitativo y

sostenible, el Sistema de Desarrollo y Promoción de Exportaciones integrando esfuerzos
con el Sistema de Inversiones, persigue incrementar y diversificar las inversiones nacionales
y extranjeras, la producción de origen nacional y las exportaciones; que bajo estándares de
competitividad, lleven a la generación de nuevos y mayores negocios y empleos, que
conduzcan al país hacia su logro.
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La visión del Sistema parte de la existencia de la demanda externa (a través de la
negociación y suscripción de Tratados Comerciales) para nuestros productos y servicios
y la facilitación de acceso a los mismos, traducida en nuevas y mayores oportunidades
comerciales para nuestros empresarios. Con base a ello, el sistema pone a disposición de
éstos, los mecanismos e instrumentos legales, institucionales y operativos para incrementar y
diversificar la oferta (producción nacional exportable), bajo criterios de competitividad
internacional que contribuyan a su incursión y posicionamiento en los mercados abiertos.
A sabiendas que la globalización potencia y premia la segmentación y especialización
de productos, traducido en la mayor incorporación de valor agregado, el desafío que
afronta el Sistema trasciende del incremento de las exportaciones que hoy por hoy
realizamos, hacia el logro del objetivo estratégico del desarrollo integral de las mismas, en
términos de alcanzar la diversificación, ampliación y competitividad de nuestra capacidad
productiva exportable, lo que lleva a la necesidad de construir y ofrecer diversas soluciones
para diferentes necesidades de los subsectores con potencial de demanda.
Ampliación de Oportunidades Comerciales para MIPYMEs. La entrada en vigor de los

TLCs suscritos por El Salvador, marca una nueva etapa de oportunidades de diversificación y
ampliación de las operaciones productivas y comerciales de las MIPYMEs. Esto llama a la
necesidad de alcanzar hacia el desarrollo competitivo de su oferta exportable, vía la
Exportación Directa, la Exportación Indirecta o su participación en las cadenas productivas
locales e internacionales, o bien de oportunidades de inversión y coinversión. La
globalización también conlleva a una mayor transferencia libre y fluida del conocimiento y de
capitales, el desarrollo acelerado de las tecnologías de información y comunicación (TICs) y
de nuevas tecnologías en beneficio de la población en general.
Aprovechamiento de Oportunidades - MIPYMEs. Los espacios de oportunidad de

mercados externos generados por los TLCs, han venido siendo aprovechados de forma
gradual e incremental por las MIPYMEs salvadoreñas, aun cuando los segmentos que más
han destacado han sido las PYMEs. Para ello, han contado con el apoyo de mecanismos e
instrumentos de apoyo orientados especialmente para tal fin, tal como se demuestra en
Cuadros siguientes:
… In s tru m e n to s d e A p o y o a la E x p o rta c i ó n …
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Sistema Nacional para el Incremento y Diversificación Competitiva
de Exportaciones
Objetivos Estratégicos para
el Desarrollo Exportador
Componentes Estratégicos del Sistema Nacional
para el Incremento y Diversificación de Exportaciones
• Incremento de Normativo o Integración Centroamericana
exportaciones no (MINEC) o Tratados de Libre Comercio (vigentes o en
tradicionales que ya se • Políticas, negociación)
exportan Estrategias; o Membresía Activa OMC y OMPI
o Ley de Reactivación de las Exportaciones
• Diversificación leyes y
normativas o Inteligencia Competitiva
productiva en todos los
(Ampliación de o Mejora continua del Clima de Negocios
sectores con fines de
Mercados y o Asociatividad
exportación (directa o
Desarrollo o Calidad y Productividad
indirecta);
Productivo o Innovación Tecnológica
• Orientación hacia la o Gestión de Cooperación Externa
Exportable
generación de
productos con alto Facilitación de o CENTREX- Centro de Trámites de Exportación-BCR
valor agregado; Operaciones de o Ventanilla Única de Importaciones-MHDA
• Logro de niveles de Comercio Exterior
especialización y (BCR-MHDA)
segmentación que Promoción y EXPORTA EL SALVADOR (*)
aprovechen Marketing o Trade Point – Información
eficazmente las (Vicepresidencia de o Promoción y Marketing. Ferias y Misiones Comerciales
ventajas comparativas la República) o Red Externa – Alianzas de Apoyo
y competitivas del país Instrumentos o Información: Infocentros, Red del Desarrollo, Centro de
• Adopción de de Apoyo: Agronegocios (MAG)
esquemas de mejora o Inteligencia de Mercados
continua que generen • MINEC o Capacitación y Asistencia Técnica: FAT, FOEX,
el círculo virtuoso de • CONAMYPE Programas INSAFORP, Programa Universidad-
calidad-productividad y • BMI Empresa (*)
competitividad, en los • INSAFORP o Calidad y Productividad; y Desarrollo de
campos productivo, Capacidades Tecnológicas (ambos: a través del Fondo
comercial y gerencial de Desarrollo Productivo (FONDEPRO).
de la plataforma o Instrumentos Financieros: Factoraje Internacional,
empresarial Garantías y Avales, Lineas Especiales de Crédito,
exportadora. Otros
• Asociatividad para la o Cofinanciamiento, Particpacion en Ferias y Misiones:
Exportación FOEX –(EXPRO-AID)
o Asociatividad: Encadenamientos Productivos y Clusters
• Mejoramiento de la
o Oportunidades de Negocios: Franquiciamiento de
Capacidad de “Rápida
Proyectos, Incubación de Empresas y Proyectos,
Entrega”
Comercializadoras para Exportación (*)
los mercados.
Desarrollo de • Servicios Públicos (energía eléctrica,
Infraestructura telecomunicaciones, agua, etc.)
económica (MOP, • Calles, Carreteras, Puertos, Aeropuerto
CEPA, ANDA, • Servicios de Transporte (marítimo, aéreo y terrestre)
Otros) • Servicios de logística y distribución de mercancías
• Otros
(*) Actualmente a cargo de la Vicepresidencia de la República.
Respecto al aprovechamiento de Oportunidades por las MIPYMEs:

La mayoría de las empresas exportadoras registradas son PYMES.. Según análisis
realizado por la DCE – MINEC 21 para identificar la incorporación de nuevas empresas
21
DCE: Dirección de Competitividad Empresarial, del Ministerio de Economía.
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salvadoreñas exportadoras, el registro del CENTREX 22 determina que cerca del 80% de
las empresas registradas como exportadoras, están clasificadas como pequeñas y
medianas empresas. Esto significa que dentro del universo de empresas que participan
en el comercio internacional, la PYME es la principal actora del mismo, jugando un rol
fundamental en la diversificación de la oferta exportable y en la ampliación de la base
empresarial del país.
Ventajas de las PYMEs para la Exportación. Una de las principales características de

los mercados abiertos es la fuerte dinámica de adaptación exigidos por la demanda; y
precisamente, entre las ventajas demostradas por las PYMEs exportadoras está su
flexibilidad y agilidad para adaptarse a suplir nichos de mercado específicos,
generalmente desatendidos o de poco interés para la gran empresa y las multinacionales;
así como su capacidad de generar valor a través de la prestación de servicios
personalizados. En tal proceso, lo importante es que la PYME cuente con información
oportuna de los requerimientos del mercado, financiamiento ágil, asistencia técnica y
tecnología que le permita lograr las condiciones de acceso a determinados mercados,
tanto en el contexto nacional como internacional.
Gran Potencialidad Productiva de la PYME. Según estudio de la CEPAL, uno de los

principales sectores en el que destaca la PYME centroamericana, tanto en el mercado
regional como internacional, es la actividad agroindustrial y la industria alimenticia. En
cuanto a la PYME manufacturera “existe una concentración notable en productos
alimenticios, lo cual denota un patrón de especialización en sectores que hacen uso
intensivo de mano de obra, que se basan en ventajas comparativas naturales.” 23
Principales Oportunidades de Mercado- PYME. En el caso salvadoreño, entre las

principales exportaciones de las PYMEs está el segmento de mercado clasificado como
“étnico y nostálgico” y principalmente los productos alimenticios de la oferta exportable
PYME, que tienen como principales mercados-destino la región centroamericana y
Estados Unidos; siendo el salvadoreño radicado en el exterior el principal consumidor o
actuando como distribuidor de los mismos. Los productos que han demostrado mayor
demanda se presentan al final del presente apartado.
o Destacan como productos “étnicos y nostálgicos” exportados:
Frijol rojo de seda Especias
Pan dulce Encurtidos diversos
Quesos de Especialidad Loroco congelado y fresco
Tamal de elote Jugos y Néctares
Pescado seco Jaleas y Mermeladas
Horchata y otras bebidas típicas Fruta tropical congelada
Dulces típicos / dulce de panela (marañón, jocote, arrayán, etc.)
o El valor de las exportaciones de alimentos étnicos y nostálgicos supera los $40

millones; sin embargo, según Investigación de Mercado realizada por EXPORTA 24,
el potencial de mercado existente es mucho mayor. Para el caso, solo el mercado
22
CENTREX: Centro de Trámites de Exportación del Banco Central de Reserva.
23
Fuente: ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD SISTÉMICA DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) DEL
ISTMO CENTROAMERICANO, CEPAL 2001
24
EXPORTA: Agencia para la Promoción de Exportaciones, bajo responsabilidad actual de la Vicepresidencia de la
República.
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de la región de la Costa Este de los Estados Unidos equivale a $1,500 millones, lo
que significa que el segmento está lejos de ser saturado, siendo enorme la
potencialidad de posicionar productos y servicios.
o También existe evidencia que muchas exportadoras han trascendido el mercado
étnico para cubrir otros segmentos. Una vez las empresas logran posicionarse en
el mercado estadounidense, adquieren el conocimiento y las habilidades para
incursionar y posicionarse con otro tipo de productos, siendo esto un factor muy
importante a visualizar a efecto de apalancar los esfuerzos de ampliación de la oferta
exportable en dicho país.
o Otros sectores en que la PYME exportadora se ha destacado: Prendas de vestir

de alto valor agregado, acuicultura, productos orgánicos, cosmética natural,
artesanías, suplementos nutricionales, muebles decorativos, calzado y artículos de
cuero, artículos y productos de metal (machetes, palas), artículos de papel y cartón;
así como, material publicitario e impresiones gráficas.
o Por su parte, el Sector Servicios también ha logrado un fuerte posicionamiento,
que según se observa se da a través de dos mecanismos: incorporándose a
encadenamientos productivos locales o a través de su exportación directa. Cabe
señalar que este sector, hoy representa más del 60% del PIB del país con una
tendencia de demanda creciente. En consistencia con ello, las exportaciones
salvadoreñas de Servicios han registrado un significativo incremento pasando de
$1,140 millones en 2005 a $1,503 millones en 2006, registrándose por primera vez, un
superávit en la Balanza de Pagos.
o Otros subsectores promisorios de Servicios con potencial de ser prestados por
PYMEs son: Servicios médicos, transporte y logística, desarrollo de
software/programación, turismo, construcción, ingeniería, diseño, consultorías varias,
servicios de oficina y subcontratación servicios profesionales (BPOs), centros de
llamadas a menor escala, actividades culturales, entre otros.
Oportunidades en la cadena productiva. Las oportunidades comerciales existen a

través de toda la cadena productiva en cada uno de los sectores y eslabones. La
creciente demanda externa de productos salvadoreños produce un efecto “cascada” en el
valor agregado a través de los encadenamientos intersectoriales. Por ejemplo, el
exportador de “panadería dulce” depende en la cadena de suministros, del transporte, del
diseñador de empaques, distribuidor, agente aduanal, etc.; quienes a la vez, se benefician
indirectamente de las oportunidades comerciales en el mercado externo e interno.
o Cuando los encadenamientos productivos logran desarrollar un enfoque
integral de la visión y las necesidades de todos los eslabones que participan,
permite que las acciones de fortalecimiento del sector productivo no sean aisladas y
por lo tanto, mejoren sus oportunidades de éxito u optimicen su efecto, creando así
las cadenas de valor.
o Los encadenamientos productivos y cadenas de valor cobran especial
importancia para las MIPYMEs, principalmente al incursionar en mercados como el
de la Unión Europea, ya que al ser principalmente compradores de materia prima,
demandan la existencia de economías de escala para competir, lo cual dificulta su
acceso. De allí, la importancia estratégica de que las empresas de menor tamaño
alcancen su competitividad para proveer de productos y servicios de calidad a las
exportadoras ó asociarse para abastecer las cantidades demandadas. Ejemplos de
PYMEs que han logrado lo anterior, son el Cluster de Miel y el Cluster de Plantas
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Ornamentales, cuya formación fue impulsada por los esfuerzos de asociatividad que
forman parte de la estrategia de aprovechamiento de oportunidades.
Modelo-Encadenamientos Productivos
Generando Cadenas de Valor Agregado
Mercados-
Mercados-
Productos
REGION
Productores y
Comercializadores
Colaboració n Proveedores de
Colaboració Competencia
Insumos y
Servicios
Proveedores de
Infraestructura Econó
Econó mica
Recursos RecursosInfraestructuraClima de
Tecnologí
Tecnología Informá
Informá tica
Humanos Financieros F ísica Negocios
Vinculació
Vinculació n
… de las Agrupaciones Asociativas o Clusters

a los Encadenamientos Productivos y de Valor
(Ejemplos)
Manufactura Explotación de Prestación de

Ligera ... Recursos Naturales ... Servicios ..
Comunidad
Emigrante
Artesanías
Metal Café Turismo
Mecánica Pesca
Tecnologías
Textiles y Apicultura Plantas, Flores de la
Confección y Follajes Información
Agroindustria
Recursos Clima de
Recursos Tecnología Infraestructura
Financieros Negocios Inform ática
Humanos Física
y de Capital
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Oportunidades Comerciales Por País- TLCs suscritos por El Salvador.
Mercado Común Centroamericano

La región centroamericana es en sí, un mercado natural para la PYME exportadora salvadoreña; en
donde se concentra un 30% de las exportaciones totales.
Entre los productos salvadoreños de exportación más destacados están: farmacéuticos, alimentos
y bebidas, productos de plástico, estructuras de metalmecánica, ropa de cama, bolsas y
empaques, calzado, herramientas, toallas de algodón, material eléctrico, detergentes, entre otros.
TLC Centroamérica – México (vigente desde marzo 2001)
El comercio entre El Salvador y México ha registrado una evolución positiva

Las exportaciones salvadoreñas en los últimos 6 años, pasaron de $ 13.1 millones en 2000 a $41.6
millones en 2006.
Las exportaciones de materias primas y bienes tradicionales son casi nulas.
México importa desde El Salvador en su totalidad productos no tradicionales, principalmente
bienes industriales terminados de alto valor agregado
Entre ellos destacan: productos farmacéuticos, manufacturas de plástico, cajas de cartón, textiles,
prendas de vestir, bolsas y mochilas, artículos de cuero, herramientas de metal, maquinaria,
material de construcción (tubos, tejas, alambre) y productos alimenticios.
TLC Centroamérica – República Dominicana (vigente desde octubre 2001)

Se destaca como un acuerdo comercial muy favorable en la balanza comercial de El Salvador,
registrando un superávit a favor nuestro y cuyas exportaciones mantienen un crecimiento
constante pasando de $12 millones en 2000 a $48 millones en el año 2006.
Entre los productos salvadoreños exportables que se destacan en el mercado dominicano se
encuentran: medicamentos para uso humano y veterinario, material eléctrico, ropa de cama,
cocina y de tocador, material impreso y gráfico, papel higiénico y servilletas, maquinaria diversa,
alimentos, escobas, calzado, entre otros.
TLC Centroamérica – Chile (vigente desde junio, 2002)

La distancia y el poco conocimiento del comportamiento del mercado chileno se ha traducido en
que sea un Tratado poco aprovechado por la PYME salvadoreña.
Desde 2000, las exportaciones anuales promedio oscilan en $1.35 millones, destacando los
siguientes productos salvadoreños de exportación: baterías (acumuladores de plomo), azúcar,
papel y cartón para reciclar, harina de pescado, aparatos respiratorios, vajillas y artículos de
cocina de plástico, ropa interior, manufactura de aluminio, etiquetas e impresos, entre otros.
TLC Centroamérica – Panamá (vigente desde abril, 2003)

Las exportaciones salvadoreñas hacia Panamá se incrementaron en un 23% en el 2006 con
respecto al 2005, reportándose $11.5 millones adicionales para ese año sumando un total de
US$63 millones de dólares.
La dinámica de las exportaciones hacia Panamá se ha visto incrementada a partir del año 2003 un
año después de la firma del Tratado de Libre Comercio entre El Salvador y Panamá.
De acuerdo a los valores FOB, los principales productos exportados por El Salvador a dicho país
en el 2006 son: los aceites y grasas lubricantes, medicamentos para uso humano, bebidas
azucaradas, detergentes, cajas impermeabilizadas con láminas de plástico, preformas plásticas de
envases para bebidas, perfiles de aluminio, papel higiénico, pinturas y margarina.
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TLC Centroamérica, República Dominicana – Estados Unidos (DR-CAFTA)
Vigente desde 1º. Marzo 2006, El Salvador fue el 1er. país, en ratificar el acuerdo comercial.
El DR-CAFTA permite a El Salvador consolidar y ampliar el acceso de sus productos a la economía
más grande del mundo: Estados Unidos, país que representa cerca del 22% del Producto Interno
Bruto Mundial y constituye un mercado de 298 millones de habitantes, con un ingreso anual per
cápita de $43.500.25
El mercado estadounidense representa el principal socio comercial de El Salvador, representando
el 40.5% de nuestras importaciones y el 57% como lugar de destino de las exportaciones totales;
equivalentes estas últimas entre el 11-12% del PIB actual.26
Entre las ventajas que ofrece el TLC en el comercio de bienes, destaca que el 89% de productos
agrícolas salvadoreños y el 99.73% de los industriales gozan de cero arancel desde la entrada en
vigencia; así como, una mayor flexibilidad del origen en el uso de insumos para la producción de
bienes que permite amplias ventajas en las condiciones de acceso al mercado americano.
Sin incluir maquila, las exportaciones de El Salvador con destino a EEUU en el 2005 fueron de $240
millones, creciendo a $ 403.7 millones en 2006.
Según investigaciones de la Unidad de Inteligencia Competitiva (DCE- MINEC) se presenta un listado

de productos que destacan por su demanda creciente en el mercado estadounidense:
Langostinos Plantas – Dulces para la tos Herramientas y
Pescado seco ingredientes nat. Levaduras utensilios de metal
Alcohol etílico para la cosmética / Preparaciones Cinchos de cuero
Quesos perfumería. alimenticias que Bolsos de mano
Vegetales Aceite de coco contengan azúcar o Art. p/ mascotas de
leguminosos Aceite de ajonjolí leche cuero
Vegetales Tamales/pupusas Aliment./ mascota Guantes para
deshidratados Mezclas/vegetales Chocolate y caballeros
Frijoles rojos de deshidratados preparados/ cacao Toallas faciales
seda Jicamas Panadería / Galletas Toallas desechables
Okra congelada Tomates Encurtidos Papel higiénico
Semilla/ Marañon deshidratados Vegetales Cajas dobladas
Fruta congelada Vegetales preparados Folders
Café/especialidad Ajo seco Vodka Utiles escolares
Mezcla de especies Pimientos / Chile Cerveza Libros de varios tipos
Bálsamo Dulces / confitería Bebidas no Tarjetas / postales
Harina de Arroz Pasta alcohólicas sabores Cartón y cajas
Azúcar Boquitas-snacks artificiales corrugadas
Ancas de rana insufladas Mezclas condiment. Bolsas-empaques
Filete de pescado Sopas y sazonadores Artículos/ oficina
congelado Jalea-Puré mango Suplementos Cuadernos /
Tomates y Pulpa de fruta nutricionales Agendas/album
pimientos frescos Salsas (incluy. de Bolsas plásticas Platos y vasos
Aguacates tomate) Utensilios/hogar desechables
Limón pérsico Café instantáneo Cestas plásticas Libros contables
Mandarinas Gelatinas Vajillas y otros Material publicitario
Espinaca Mezcla/nueces Arts. Mesa/cocina Calendarios
Cebolla y Ajo Mezclas/harinas Guantes/plástico
deshidratado Concentrados Carteras de mano
Loroco y pito proteínicos Estuches de joyas
congelados Helados Maletas
Cacao en polvo Jugos/concentrad. Artesanías/ cuero
Extractos de naturales Ej. Noni
vegetales
25
Fuente: The World Fact Book, Per capita – PPP
26
Sin incluir maquila
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Como producto de las estrategias económicas integradas para la generación y
aprovechamiento de oportunidades comerciales, El Salvador dispone hoy de
oportunidades concretas y sostenibles de demanda externa para los productos y servicios
salvadoreños, y facilidades de acceso a dichos mercados, que están siendo aprovechadas.
Tal como ha quedado demostrado sin embargo, las oportunidades de mercado, son mayores
a la capacidad productiva existente en el país.
De allí, que es importante que ellas sean visualizadas por la plataforma empresarial
salvadoreña como pivote para lograr la diversificación y desarrollo productivo del país.
En tal marco, la estrategia complementaria de desarrollo de capacidades productivas y
empresariales impulsada por el Gobierno, conlleva un especial énfasis en el desarrollo de las
capacidades productivas, comerciales y gerenciales de las micro, pequeñas y medianas
empresas salvadoreñas, a efecto de que aprovechen las oportunidades que han sido abiertas
en los mercados externos.
En ese contexto, es importante compartir algunos elementos de investigaciones realizadas

por el Ministerio de Economía, a través de su Unidad de Inteligencia Competitiva, en torno al
potencial de demanda externa diversificada, existente:
Actividades
Productivas con Alto Potencial para la Diversificación de Exportaciones
Potencial Productivo
y de Mercado Productos Agrícolas
Productos • Acedera • Cilantro • Limón Persico • Pepino
Agroalimentarios • Acelga • Coco • Loroco • Perejil
Etnicos y • Ajo pelado • Col de • Maguey • Piña
nostálgicos • Albahaca bruselas (penca) • Pipián
Agroindustria No • Alcachofa • Coliflor • Malanga • Rambután
Alimentaria • Aloe • Eneldo • Maíz Verde • Remolacha
Frutas, Verduras y • Apio • Espinaca • Mandarina • Repollo
Legumbres (+ V. A.) • Arbol de • Flor de Loto • Manzanilla • Rosa de Jamaica
Productos del Mar Pan • Fresas • Melón • Salfifí
Animales Vivos • Arrurruz • Frijol • Mora • Sandía
• Alverjas • Gandul • Morro • Tamarindo
Textil y
• Espárrago • Jengibre • Nabo • Tomate Verde
Confecciones bajo
“full package” • Ayote • Guandu • Naranja dulce • Tomillo
• Berenjena • Guineo • Orégano • Toronja
Ensamble de Mayor
• Berro (fruta y • Palma de • Trufas
Valor Agregado
• Cacahuate hoja) Corozo • Yuca
(mecánicos,
• Cacao • Güisquil • Palmito • Zanahoria
eléctricos,
(semilla) • Hinojo • Papaya • Chipilín
electrónicos)
• Camote • Hongo Hawaiana • Paterna
Químico-
• Chilacayote Comestible
Farmacéuticos
• Cidra • Jícama
Servicios (citrón) • Lechuga
(Tecnologías de
Información,
Turismo, Logistica y Productos Agroindustriales
Distribución) • Bebidas • Encurtidos • Concentrados • Esencias para
• Jugos y • Fruta y de frutas cosmética/
Néctares verdura • Preparaciones perfumería
• Jaleas y deshidratad alimenticias y
Mermeladas • Semillas medicinales
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2.3.3. Sistema para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs.
“...las MIPYMES constituyen la mayor y mejor fuente de empleos en una

economía de libre mercado, siendo el motor que genera riqueza desde la base de
la sociedad, por ello…. iniciaremos el camino hacia la trasformación de la
estructura productiva del país, en la cual las MIPYMEs serán competitivas a nivel
nacional, centroamericano e internacional, dinámicas y rentables, generarán
empleos de calidad y estarán mejor integradas a los mercados de productos y
servicios”.
Con la anterior visión del Presidente Saca respecto a las MIPYMES, los esfuerzos
iniciados en la Administración anterior a través del Ministerio de Economía, actualmente se
dirigen a consolidar un sistema de apalancamiento que ya cuenta con reconocimientos
internacionales a nivel de América Latina, cuyo objetivo es desarrollar las capacidades
productivas y empresariales a fin de facilitar su acceso a las oportunidades existentes.
Como ya se señaló, los esfuerzos iniciales en apoyo a MIPYMEs contemplaron: 1) La

identificación de los principales obstáculos que frenan los esfuerzos de dichas empresas; 2)
El diseño de una Estrategia Nacional de Apoyo para el Desarrollo de las MIPYMEs, que
basada en los elementos de Diagnóstico contemplara los mecanismos e instrumentos de
apalancamiento para fortalecer su competitividad en los mercados local y externos; 3) La
construcción del Sistema de Apoyo para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs; y 4) la
transferencia de la Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), de la
Vicepresidencia de la República al Ministerio de Economía, a fin de imprimirle un giro
institucional orientado al logro de la competitividad y rentabilidad de las operaciones de las
MYPEs.
En el proceso de revisión de la estrategia económica realizada por la presente

Administración, la Estrategia para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs, combina
nuevos elementos, como los siguientes:
1) Evidencia estadística de la importancia económica y social del sector,

2) Las oportunidades existentes como resultado de la estrategia de apertura comercial,
3) Los desafíos pendientes de atender en materia de competitividad nacional,
4) El nivel de incidencia de los Sistemas Nacionales para el incremento y diversificación de
inversiones y exportaciones en el desarrollo de las empresas de menor tamaño,
5) La persistencia de obstáculos en el acceso a servicios empresariales públicos y privados,
6) Los requerimientos de apoyo identificados por las empresas para fortalecer sus
capacidades competitivas, en los mercados locales e internacionales.
Con base en lo anterior, la operación del Sistema para el Desarrollo Competitivo de las
MIPYMEs, se guía por los siguientes elementos generales:
Objetivo: El Sistema está orientado a “lograr el desarrollo competitivo de las

capacidades productivas, comerciales y gerenciales de las MIPYMEs para facilitar su
aprovechamiento de las oportunidades existentes en los mercados abiertos
(nacionales e internacionales)”;
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Se reafirma el compromiso gubernamental de apoyo, bajo éstos lineamientos:
a. Avanzando sobre lo construido, perfeccionando el referido Sistema en su
esquema institucional, operativo y de coordinación de esfuerzos, a fin de
imprimirle mayor efectividad e impacto en las empresas beneficiarias,
b. Construyendo los mecanismos e instrumentos críticos para complementar el
ciclo básico para el mejoramiento de la calidad y productividad, el acceso a
nuevas tecnologías, y la formación del recurso humano calificado, que
demanda el mercado, y
c. Fortaleciendo su funcionamiento, bajo el esquema de responsabilidad
compartida (co-financiamiento), con apoyo de la cooperación internacional.
Se reconocen condiciones básicas que deben ser garantizadas por el Sistema.
El requisito de competitividad lleva a todas las empresas a competir con productos y
empresas tecnológicamente robustos, imponiendo la necesidad de fundamentar
nuestra economía en el conocimiento y el desarrollo de habilidades individuales y
colectivas, que demanda:
1) El desarrollo de esfuerzos de apalancamiento a las MIPYMEs en forma continua
y consistente, lo que conlleva la necesidad de su sostenibilidad;
2) La vinculación e integración de esfuerzos de actores claves para lograrlo:
Gobierno, Empresa y Academia, a efecto de que su contribución conjunta, incidan
en el desarrollo de habilidades empresariales en los referidos campos.
3) La voluntad e iniciativa de los empresarios MIPYMEs para identificar
oportunidades de negocios y acceder a los mecanismos e instrumentos de apoyo
diseñados para apoyarlos, que conforman la oferta de servicios de desarrollo
empresarial públicos y privados disponibles en el país.
Los compromisos y condiciones señaladas para viabilizar el apoyo a las
MIPYMEs, deben ser acompañadas con una mayor intensidad de esfuerzos
públicos y privados, para incrementar la inversión, la producción y el empleo
que el país necesita, para alcanzar el objetivo nacional de crecimiento económico
equitativo y sostenible.
Componentes Integrados del Sistema
“Desarrollo Competitivo de MIPYMEs”
• R ed In fo cen tros
• R ed de l D esa rro llo • S im p lifica ción T rám ites
• C en tros de T rám ites
• C en tros A g ron ego cios
E m p resariale s (4 C D N )
• C a ja de H erram ie n tas
• R . C en tral-San Salva do r
• F O N T EC -FO N D EP R O • R . O cc . – So nso nate
In fo rm a c ió n F a c ilita c ió n • R . O rie n tal-San M ig ue l
In no vació n
T rá m ite s • R . P a raC – Z aca teco luca (*)
In n o v ac ió n • B O N O M Y PE
T e c n o lóg ic a * C a p a c itac ió n • IN S A F O R P
D esarro llo C o m petitivo d e
• C E D A R Ts-4
C ap acid ad es E m p resariales • ATA
• PRO- C a lid a d y d e las M IP Y M E s
A s is te n cia
C A L ID A D P ro d u c tiv ida d • P ro d u ctivas
F O N D EP R O
T é c n ica
* • C o m erciales • F A T -M Y PE
• G eren ciales • C E D A R Ts
• In teligencia O p o rtu n id a d es • F O EX
C o m pe titiva d e N e g o cio A s o c ia tiv id a d • F ran qu icias
• T rad e Po in t F in a n c ia m ie n to • C luste rs
• P ro g ram a E m p rend edo res
• G ru pos A s oc iativos
• P ro g ram a In cubado ras
• M icro créd ito y L ín eas B M I • E ncadenam ien tos
• U S A ID -E XP R O
• A va le s - G a ran tías y SG R s P ro duc tivos (E P )
• R eg istro G aran tías M ob ilia ria s (*) • C adenas de V alo r
• F acto raje , T itu la rización • P ro g ram a de P roveedo res
• F acto raje In ternacional
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Sistema Nacional para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs
Objetivos Estratégicos para el Componentes del Sistema Nacional para el Desarrollo Competitivo
Desarrollo Competitivo de las de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Salvadoreñas
MIPYMEs
• Establecer Normativas para Normativo • Política Nacional para el Desarrollo Competitivo
la facilitación de negocios (MINEC) de la MYPE
de las MIPYMEs • Ley para el Desarrollo de las MYPEs
• Políticas • Ley de Sociedades de Garantías Recíprocas
• Facilitar Mecanismos de • Estrategias (SGRs)
Acceso a Servicios • Leyes y • Ley de Leasing
Empresariales: otras • Ley de Factoraje
normativas • Ley de Garantías Mobiliarias
o Información • Ley de Competencia
• Ley de Defensoría del Consumidor
o Capacitación • Ley de Comercio Electrónico
Facilitación del • Centros de Desarrollo de Negocios CDNs
o Asistencia Técnica
Establecimiento (MINEC-CONAMYPE) Regionales
o Asociatividad
y Operación • CENTREX-BCR. Ventanilla para Trámites de
Exportación
o Financiamiento • Ventanilla de Importaciones-MHDA y otros
Promoción y CONAMYPE (MINEC) impulsa y coordina esfuerzos
o Mejoras en Calidad Coordinación públicos y privados
o Acceso a Información
o Uso de Nuevas Instrumentos o Red INFOCENTROS
Tecnologías de Apoyo o Red del Desarrollo
Existentes o Caja Herramientas-CONAMYPE
o Estudios de Pre- o Centros Agronegocios-MAG
Inversión o Capacitación
o BONOMYPE
o Formalización de o Programas INSAFORP
Empresas o Asistencia Técnica
o FAT (Individual o Asociativo)
o Oportunidades de o FOEX (exportaciones)
Negocios o Diseño, Capacitación y Comercialización de
Artesanías
• Promoción de o CEDART-Nahuizalco, Sonsonate
Exportaciones o CEDART-La Palma,Chalatenango
o CEDART-Guatajiagua, Morazán
o CEDART-Ilobasco, Cabañas
o Calidad y Productividad
o Capacitación en Programas ISO 9000 y
HACCP - CONACYT
o Asociatividad
o Grupos Asociativos-CONAMYPE
o Clusters y Consorcios/Exportación
o Financiamiento (BMI)
o Programa Microcréditos
o Líneas Especiales de Crédito
o Avales y Garantías-PROGAPE
o Sociedad de Gtías. Recíprocas
o Registro de Garantías Mobiliarias –
CNR-MINEC (en proceso)
Instrumentos • Sistema Nacional de Innovación Tecnológica; y
de Apoyo en Programa Nacional de Calidad (cofinanciamiento
proceso de a través del Fondo de Desarrollo Productivo-
creación MINEC)
• Programas de Formación RRHH
• Programas: Emprendedores y Proveedores
(MINEC-CONAMYPE)
• Normativa Compras Gubernamentales
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Es importante mencionar, que en el nuevo contexto global en que se implementa el
Sistema de Apoyo a las MIPYMEs, existen dos aspectos que los prestadores de
servicios de desarrollo empresarial, públicos y privados, debemos mantener
presentes:
1) El manejo del binomio oportunidades-desafíos puede desconcertar a las empresas.
Como se señaló, el atractivo de grandes oportunidades comerciales y de libertades típicas
del entorno global: libertad de mercados, negocios e inversiones, movilidad de
mercancías, personas y tecnologías; tiende a ser “opacado” por el cumplimiento de la
condición de competitividad, para obtenerlas; vale decir, las tareas de mejora continua en
calidad, productividad y competitividad de productos y servicios, de nuestros recursos y
nuestra gestión empresarial; que a la larga constituyen el mecanismo para mantenerlos
posicionados en los mercados.
2) El desconcierto es mucho más complejo en los pequeños empresarios, quienes en
adición, experimentan válidos cuestionamientos tales como, ¿podré acceder a dichas
oportunidades?, ¿podré aprovecharlas?, ¿podrá mi empresa llegar a ser competitiva y
rentable?, ¿cómo podré lograrlo?; más aún, el desconcierto puede convertirse en el temor
de ser desplazados del mercado.
A este punto, deben considerarse tres ángulos positivos para el país: Primero, que las
empresas están concientes que la nueva realidad ofrece grandes oportunidades
productivas y comerciales que pueden ser el pivote para crecer y obtener mayor
rentabilidad en sus operaciones; segundo, saben que para aprovecharlas deben
enfrentar y superar el reto de prepararse para competir y “llegar a ser competitivos”;
tercero, que las empresas de menor tamaño “aprendan a competir”, implica en la
práctica, ”enseñarles a competir”; siendo aquí donde entra la acción coordinada del
Estado, los oferentes privados de servicios empresariales, y de la cooperación externa.
Nuevamente, estamos frente a una realidad que demuestra que alcanzar la equidad y
sostenibilidad en el acceso de oportunidades en beneficio de todos, es una tarea de
todos.
Modelo de Operación del Sistema de Apoyo a MIPYMEs
D esarrollo C om petitivo de las M IPY M E s
Clim a Favorable Mercados

de N egocios Innovación Fuera C .A.
Tecnológica
M ercado
M ercados
C alidad y Regional
Am pliados
Productividad
Financiam iento P rom oción

Exportaciones
Em presas
E XP O R TA
Individuales y Asociatividad
A sociativas
A sistencia
Técnica Producción
Com petitiva
C apacitación
Inform ación
O portunidades M ercado
Inteligencia de N egocios Interno
Com petitiva
Infraestructura de A po yo a la Producción
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Para finalizar el presente apartado, es importante destacar que con la interacción de
los anteriores Sistemas de Apoyo a los Sectores Productivos, dirigidos a ampliar y
diversificar mercados, incrementar y diversificar las inversiones y exportaciones, y apalancar
los esfuerzos de mejora competitiva de las MIPYMEs, el Gobierno de la República busca
demostrar:
1) La consistente visión de que lo “social no es complemento de nada, sino la base de
todo”, y que en tal sentido, el accionar económico se dirige al logro del bienestar social;
sin omitir el reconocimiento de que la única forma de que el ser humano salga de la
pobreza, es el trabajo;
2) La validación de la visión de alcanzar un crecimiento económico capaz de sustentar
el bienestar social sostenible, alcanzable sobre la base de responsabilidad compartida
entre Gobierno-Empresarios-Trabajadores-Academia-Cooperantes.
3) El compromiso de impulsar dicho crecimiento sustentado en la creación de
oportunidades concretas y sostenibles, y de condiciones para su aprovechamiento, que
complementadas con las capacidades y habilidades de los salvadoreños, encausen los
esfuerzos nacionales al logro del bienestar general; para lo cual se apoya en la ejecución
integrada de dos grandes estrategias:
La estrategia de apertura comercial dirigida a abrir nuevos y mayores espacios en
mercados externos y facilitar el acceso de los productos y servicios salvadoreños
a los mismos;
La estrategia de desarrollo de capacidades para el efectivo aprovechamiento de
oportunidades encaminada a la búsqueda constante de la mejora en la
competitividad de la plataforma productiva, incluyendo a empresarios y
trabajadores;
4) Su compromiso con el objetivo estratégico de país, de “lograr que los beneficios del
libre comercio lleguen a todos los salvadoreños, a través de la creación de mayores
oportunidades de negocios y empleos”;
5) Su compromiso de consistencia y sostenibilidad de los Sistemas de Apoyo a los

Sectores Productivos señalados, en el mediano y largo plazo, y su desarrollo bajo un
esquema de responsabilidad compartida;
6) Su reconocimiento de que a pesar del desafío que implica apostarle a la mejora de la
competitividad empresarial, la relación costo-beneficio de ello, a favor de las empresas,
del país y de todos los salvadoreños, lo que en el corto y mediano plazo se traduce en
mayores y mejores oportunidades comerciales, de inversión y de empleos; a mayor plazo,
puede constituirse en una valiosa herramienta para disminuir y erradicar la pobreza del
país.
7) Su compromiso en velar que los Sistemas mantengan su visión de impacto integral
que conduzca a la concretización del objetivo estratégico señalado, y a mayor plazo, al
crecimiento económico inclusivo y sostenible del país.
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3. Avanzando sobre lo Construido: Para Consolidar la Competitividad de El
Salvador.
El rol del Gobierno en el campo normativo y facilitador de la actividad productiva y

comercial y su actuación subsidiaria y solidaria con los sectores que requieren de
apalancamientos focalizados y especializados, han sido abordados a través de la
construcción y articulación de un marco de oportunidades sostenibles y condiciones
conducentes al desarrollo de la actividad productiva, que en forma inclusiva
encaminen al crecimiento sostenido y el bienestar social.
Una primera esfera de acción ha sido la ampliación y diversificación de mercados externos,

que ha abierto oportunidades para incrementar y diversificar nuestras exportaciones de
bienes y servicios, y a la vez, atraer nuevas inversiones que, aprovechando las ventajas de
libre acceso de sus exportaciones a los mercados ampliados del País, generen nuevas
oportunidades, negocios y empleos; y la transferencia de conocimiento y tecnología para
nuestro recurso humano, generando un efecto multiplicador hacia otras organizaciones.
Una segunda, surge del hecho de que la ampliación de demanda por sí misma no es
suficiente para impulsar el crecimiento productivo que demanda el país. Esto se explica por
una de las características de las oportunidades globales, que al llevar implícito el desafío de
competencia, vinculan su aprovechamiento al desafío de construir, desarrollar y mantener el
círculo virtuoso de productividad-calidad-competitividad de nuestros productos y servicios y
de nuestra capacidad empresarial. Más aún, como se ha señalado, la economía global
mantiene una fuerte dinámica de cambios en términos de oportunidades, exigencias y
beneficios, que demandan a los gobiernos y empresarios, mantenerse alertas ante los
mismos, para identificar las nuevas oportunidades e impulsar los ajustes necesarios a nuestra
capacidad productiva y empresarial, a fin de poder aprovecharlos.
Como aporte a la superación de tal desafío, se ha construido un marco de condiciones,
mecanismos e instrumentos que permitan a los sectores productivos, lograr un efectivo
aprovechamiento de las oportunidades comerciales existentes. Esto se ha impulsado a través
de la articulación de programas de apoyo para el desarrollo competitivo, principalmente en
materia de desarrollo y promoción de inversiones, las exportaciones, y el desarrollo de las
capacidades y habilidades de las empresas de menor tamaño; que a su vez han estado
acompañadas de esfuerzos para fortalecer el mercado local a través del incremento de la
competencia y la protección a los derechos de los consumidores, así como el desarrollo
continuo de la infraestructura física y económica de apoyo a la producción.
3.1. ¿Hacia Dónde Vamos? Nuevos Elementos de Visión y Estrategia

Económica para impulsar la competitividad de País y de Empresa.
Formando nuestro país parte de esa realidad cambiante y de cara a las

oportunidades disponibles para la producción nacional en los mercados
abiertos, así como de las crecientes exigencias de los mercados, el Gobierno
ha procedido a realizar una revisión de sus estrategias de país y de apoyo
empresarial, en el marco de sus responsabilidades para impulsar el desarrollo
de la actividad productiva que nos conduzcan al crecimiento inclusivo y
sostenible que demanda el país para alcanzar el bienestar social.
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Tomando en consideración las necesidades y limitaciones del país, dicho proceso ha
conducido a revalorar algunos elementos estratégicos que en este momento son prioritarios;
identificar y medir la magnitud de los desafíos pendientes de atender con urgencia, así como
a reorganizar su capacidad institucional y operativa para acelerar el desarrollo de las
capacidades productivas necesarias para aprovechar las oportunidades existentes, en
función de los objetivos nacionales, basados en las siguientes premisas:
1) El libre comercio constituye un mecanismo para impulsar la productividad y

competitividad de nuestros productos y empresas, de nuestros recursos y de
nuestro país. No siendo un fin en sí, el libre comercio debe ser visto como una ventana
de oportunidades para expandir nuestra capacidad productiva, aumentar la inversión
nacional y extranjera, nuestras exportaciones y negocios, e incrementar el nivel de
empleo, para diversos segmentos poblacionales. Estos beneficios serán concretizados en
el país, toda vez alcancemos los estándares de investigación y desarrollo, calidad,
productividad y competitividad de nuestros recursos, que nos permitan hacer un efectivo
aprovechamiento de oportunidades productivas y comerciales existentes, que a la vez
fortalezcan nuestra economía y sociedad.
En tal contexto, se debe recordar que el desarrollo sistemático de la competitividad de

las empresas genera beneficios y externalidades sociales ya mencionadas. A sabiendas
que no es una tarea simple ni alcanzable de la noche a la mañana, el proceso de
internacionalización de la economía conlleva la acción del Estado a favor de la
competitividad de las empresas, buscando con ello la generación de amplias
externalidades asociadas al bien común de nuestra nación.
2) El libre comercio constituye un efectivo catalizador de esfuerzos nacionales para

impulsar el crecimiento económico equitativo y sostenible. A mayores mercados,
mayores oportunidades de expandir la producción nacional, lo que unido a los sistemas
de apalancamiento empresarial puestos a disposición de los sectores productivos,
canalizará los esfuerzos conjuntos de empresarios, sector académico y gobierno, hacia la
productividad y competitividad necesaria de nuestros productos y empresas. A mayor
plazo, fortalecerá nuestra economía y recursos y encaminará al crecimiento económico.
De allí, que el país continuará los esfuerzos para ampliar y diversificar los mercados
externos, facilitar el acceso de productos y servicios salvadoreños a los mismos, y apoyar
a los sectores empresariales, en especial a los de menor tamaño, a efecto de estimular a
nuestra plataforma empresarial a realizar nuevas inversiones que incrementen y
diversifiquen la producción, las exportaciones y generen nuevas fuentes de empleo;
3) Existen múltiples oportunidades que el libre comercio ofrece para nuestra

economía y sociedad, en el corto, mediano y largo plazo:
a) En el corto plazo, el libre comercio constituye un estímulo para el incremento y
diversificación productiva, el incremento de inversiones y exportaciones directas e
indirectas, la ampliación de la base empresarial, la diversificación de fuentes de
abastecimiento de materias primas e insumos, la generación de mayor valor agregado
y de empleos, por lo tanto, de ingresos y bienestar para más familias;
En paralelo, la generación de oportunidades de inversión y exportaciones traducidas
en mayores niveles de empleo e ingresos, aumentan el poder adquisitivo de la fuerza
laboral, impulsando el incremento de la producción para mercado local. En tal sentido,
el aprovechamiento sistemático de oportunidades, genera un círculo virtuoso que
multiplica los beneficios a la población.
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b) En el mediano y largo plazo, el libre comercio conduce al país a dar saltos
cualitativos desarrollando y posicionando nuevas culturas de respeto a los derechos
laborales, de propiedad intelectual, de preservación y desarrollo ambiental, de
protección al consumidor, de mayor y sana competencia, innovación y transferencia
tecnológica, nuevas formas de solución de controversias, de mejor ejercicio de la
administración de justicia; que en conjunto representan el desarrollo de una cultura de
respeto al estado de derecho, consolidando la gobernabilidad y el bienestar general.
Beneficios-
Beneficios-Paí
País (Mediano y Largo Plazo)
Mayores Oportunidades de Inversión
(nacional y extranjera)
Mayor Estímulo a Diversificación y
Descentralización Productiva
Producción Una valiosa
Incremento Exportaciones
Impulsada Consolidación Integración C.A. herramienta
por Ampliación Ampliación Base Empresarial para
de Mercados Reducción Costos Materias Primas REDUCIR
Mayor Generación V.A. LA POBREZA
Mayores Oportunidades EMPLEO
Laboral
Fortaleza y Ambiental, P+L
Eficiencia Propiedad Intelectual
Jurídica e Normas y Estándares
Institucional; Innovación y Transferencia Tecnológica
Forjamiento Solución de Controversias
Nuevas Culturas Protección al Consumidor UN MEJOR
Admón. de Flujos de Comercio (Aduanas) EL SALVADOR
Administración de Justicia
Fortalecimiento Mayor Actividad Productiva y Comercial
Mercado Mayor y Sana Competencia
Local Mayores y Mejores Opciones p/ Consumidores
Lo anterior señalaría, que si bien los mercados abiertos a través del libre comercio no
aseguran por sí solos el crecimiento del país; sí podemos estar seguros que el incremento
sistemático en los flujos de comercio, inversión, exportaciones y empleos, desarrollados bajo
una actitud constructiva hacia el cambio y la mejora continua en la calidad, productividad y
competitividad de nuestros recursos y productos, fortalecerán nuestra economía y sociedad,
acercando a nuestro país al crecimiento económico equitativo y sostenible, y por lo tanto, al
bienestar de todos los salvadoreños.
Basados en la anterior reformulación de elementos, nuestra apuesta al crecimiento

económico equitativo y sostenible en el tiempo, debe orientarse al fortalecimiento y
consolidación de las siguientes condiciones de país:
a) Como generador de productos con alto valor agregado;

b) Alcanzar un nivel de diversificación que aproveche las ventajas comparativas y
competitivas del país;
c) Impulsar el crecimiento económico a través de una mayor inversión (nacional y
extranjera), que se traduzca en mayores niveles de empleo y mejor remunerados;
d) Ofrecer oportunidades de desarrollo a la población nacional y mejoras en su calidad de
vida.
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3.2. Oportunidades Sostenibles y Mejora Continua.
Es un hecho que la inserción del país a la economía global nos hace percibir
con mayor claridad e intensidad la era de cambios y transformaciones que vive
el mundo. Día a día observamos cómo las fronteras comerciales desaparecen
entre países, abriendo nuevos espacios y oportunidades para nuestros
productos y servicios. Los avances tecnológicos principalmente en materia de
comunicaciones crean nuevas carreteras virtuales facilitando las relaciones
comerciales y la concretización de negocios. El alto grado de conectividad
entre países, empresas y consumidores, reducen los tiempos y costos de
transacción, abriendo y facilitando nuevas oportunidades para unos y otros.
Esto es aprovechado por los países y las sociedades, cuando se crea un clima
adecuado en todos los sectores y se cuenta con la voluntad y el esfuerzo de
todos los actores.
Día a día también, surgen a nivel internacional nuevas historias de éxito que nos
demuestran que los países que abren sus economías, fortalecen su entorno de democracia,
como producto del creciente aprovechamiento de oportunidades de comercio, inversión y
empleos que se generan, que combinadas con el uso generalizado de mejores prácticas
productivas, empresariales, laborales, medio ambientales, de propiedad intelectual y otras,
producen mejores condiciones de vida para todos.
Es necesario sin embargo, tener presente, que la apertura y globalización plantea
oportunidades y desafíos y por lo tanto, una relación costo-beneficio, dentro de un
contexto de fuerte e intensa dinámica de cambios y adaptaciones, que dejan al descubierto
las asimetrías de competitividad, mostrando las diferencias en la productividad del recurso
humano, las brechas tecnológicas y las capacidades en la gestión empresarial, así como en
los demás factores que inciden en la competitividad.
De allí, que en el proceso de internacionalización de la economía y sociedad, el rol del
Estado en procurar el bien común se vuelve mucho más crítico, tanto para apoyar con
efectividad el desarrollo competitivo del país, como para asegurar la igualdad de acceso a
las oportunidades, a efecto de propiciar la generación de externalidades económicas y
sociales positivas en bien de todos. La acción consistente, sostenible y responsable del
Estado en tales términos, es tan necesaria, como lo es la responsabilidad de nuestros
empresarios y fuerza laboral para alcanzar los objetivos de la nación.
Es por ello, que la acción del Estado respondiendo a la dinámica de mejora continua
global, se orienta a la creación de oportunidades y a la vez, de condiciones que
mejoren la competitividad. Esto incluye, la estabilidad macroeconómica, pero además, el
desarrollo de la agenda meso y microeconómica, a través de su rol normativo y facilitador, a
través del mejoramiento continuo del clima de negocios, normativas claras, transparentes y
prácticas, para mejorar el funcionamiento del mercado y el desarrollo de infraestructura
económica de apoyo a la producción -dotación de servicios públicos, calles, carreteras,
puertos y aeropuertos, comunicaciones y otros-. Con igual importancia, el desarrollo de
servicios empresariales financieros y no financieros que apalanquen los esfuerzos de las
empresas de menor tamaño para colocarlas en posición de competir en condiciones de
igualdad en los mercados abiertos.
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Los esfuerzos, costos y riesgos de superar tal desafío, son recompensados al país
con el bienestar común, ya que una vez creada la cultura de competitividad en todos los
actores de la vida nacional, los beneficios y externalidades económicas y sociales que se
derivan de ello, se traducen en el fortalecimiento y estabilidad de nuestra economía y
sociedad, en beneficio de todos.
De esta forma se confirma, lo que la historia ha venido demostrando reiteradamente en

términos de que los países que abren sus economías fortalecen su entorno de democracia y
gobernabilidad, conduciendo a mejores condiciones de vida y bienestar para los pueblos.
3.3. Factores Críticos de Éxito para la Competitividad: La Urgencia de

Atenderlos.
“ El nuevo mundo del que formamos parte, funciona bajo estrictos criterios de
calidad, productividad y competitividad, y es regido por la primacía del
conocimiento y el cambio tecnológico, que aún cuando parecen elementos
distantes, son los que verdaderamente, hoy por hoy, definen el desarrollo de
los países, las empresas, las sociedades y los individuos”.
Elías Antonio Saca
Presidente de la República
Tal pensamiento conduce a concluir que existen desafíos pendientes de atender en

virtud de las crecientes exigencias de competencia del mundo global en que vivimos. Siendo
una era sometida a transformaciones continuas ha sido necesario un nuevo análisis para
identificar los obstáculos que aún limitan nuestro crecimiento. Si bien la tendencia mundial
lleva al desaparecimiento de las barreras arancelarias para facilitar la movilidad de los flujos
de comercio e inversión entre naciones, su viabilidad real también depende de remover las
limitantes u obstáculos al interior de los países.
Las principales limitantes identificadas están relacionadas a condiciones inherentes al

mismo proceso productivo a cargo del sector empresarial, pero también a la existencia de
fallas de mercado y de coordinación dentro del entorno legal e institucional en que se
desarrolla el mismo. Ambos aspectos constituyen barreras internas al aprovechamiento
efectivo de oportunidades existentes, su remoción focalizada se convierte en nuestro
siguiente desafío nacional.
1) En los procesos productivos, los fuertes niveles de competencia en los mercados

imprimen a los desafíos de crecimiento y diversificación productiva, los requisitos de
calidad y productividad, innovación y desarrollo tecnológico, que como elementos
fundamentales de la competitividad, llegan a constituir el motor y fuente más sólida de
crecimiento económico.
Bajo tal premisa, el reto de alcanzar y consolidar estándares de

competitividad internacional, incluyen los componentes de calidad de los
productos (definición de tolerancias, peso, concentraciones, dimensiones,
empaque y otros atributos que determinan a su vez el comportamiento, durabilidad
y la naturaleza del mismo); y la productividad de sus procesos. La combinación
de éstos con las innovaciones tecnológicas necesarias (que marcan la
evolución de los productos, procesos, estrategias, modelos de negocios para
satisfacer con nuevas modalidades las necesidades del consumidor) y las
competencias y habilidades del recurso humano (que dirigen u operan los
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procesos y tecnologías); determinan conjuntamente la competitividad, liderazgo y
posicionamiento de nuestros productos en los mercados.
De esta forma, la presión que impone la competencia internacional en los

mercados abiertos, conducen a elevar la productividad para ganar
oportunidades existentes, mejorando el escalamiento y rentabilidad de las
operaciones y por lo tanto, aumentando la generación de oportunidades de empleo
para los salvadoreños.
En tal contexto, nuestra apuesta de convertirnos en un país generador de

productos con alto valor agregado, demanda de un proceso constante de
innovación, adopción y transferencia tecnológica y de mejoras de calidad, en
concordancia con las tendencias de mercado. Por su parte, la competitividad de
las empresas es determinada por su productividad y calidad de sus operaciones,
que vinculadas al uso de tecnologías permiten mejoras en sus gestiones.
Cualquiera que sea el contexto, productivo o empresarial, el elemento crítico para
el éxito de las gestiones de mejora en la calidad y de incorporación de nuevas
tecnologías, se centra en el desarrollo de las competencias de nuestro recurso
humano.
2) En relación a fallas de mercado y de coordinación, los servidores públicos también

debemos reconocer que en la actualidad el aparato estatal está sometido a presiones
competitivas para crear condiciones que verdaderamente faciliten el desarrollo de los
procesos y la gestión productiva y comercial que realizan los empresarios. Esto implica
poner nuestro empeño en asegurar la existencia de un clima favorable para hacer
negocios, que incluye a) normativas: leyes, regulaciones, reglamentos, procedimientos y
trámites- b) condiciones institucionales y operativas: servicios de calidad al cliente o
usuario para facilitar y propiciar el desarrollo de inversiones, de la producción y de los
flujos comerciales (importación y exportación); c) disposición de servicios públicos
eficientes y competitivos sean públicos o privados: dotación y tratamiento de agua,
energía eléctrica, telecomunicaciones, correo, etc.; e) infraestructura de apoyo a la
producción: carreteras, calles, puertos, aeropuertos; f) seguridad en sus operaciones:
jurídica y ciudadana. En otras palabras, la presión competitiva internacional también
demanda un rol activo del Estado, que contribuya a la prestación de servicios de calidad,
a lograr la productividad de sus recursos.
Lo anterior demuestra que alcanzar la competitividad es un reto de Nación. A pesar de

que usualmente los retos de competitividad son asociados a la responsabilidad del sector
empresarial, lo señalado demuestra que la presión competitiva demanda de un esfuerzo
nacional, en el que participe toda la sociedad: empresarios, academia, fuerza laboral y
gobierno, sincronizados por un objetivo y una agenda común que permita al País, alcanzar el
objetivo común de crecimiento económico equitativo y sustentable. En función de ello:
Hasta hoy, los esfuerzos para mejorar la competitividad y viabilizar el

aprovechamiento de oportunidades generadas por la apertura comercial, han estado
principalmente orientados a la facilitación del acceso empresarial a la información,
capacitación, asistencia técnica, asociatividad y financiamiento;
La nueva agenda de competitividad, se focaliza en adición al desarrollo de la capacidad

productiva competitiva, a través del mejoramiento continuo de la calidad y el uso eficiente
de los recursos, como base de productividad; el desarrollo de las capacidades
tecnológicas de nuestra plataforma productiva, empresarial y laboral; y los procesos de
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mejora continua del entorno o clima de negocios, que en los términos señalados, facilite
los esfuerzos empresariales.
Así, la actual agenda está desarrollando los mecanismos e instrumentos que

favorezcan la innovación tecnológica, la calidad y productividad, y el desarrollo de
competencias, habilidades y destrezas del recurso humano, que a través de las
diversas modalidades existentes nos permita contar con las herramientas necesarias para
imprimir mayor valor agregado a nuestra producción, con la calidad y productividad que
los mercados demandan. A esto hay que agregar los esfuerzos del Programa Presidencial
“El Salvador Eficiente” orientado a mejorar la competitividad del país a través de la mejora
continua del entorno de negocios del país, a fin de reducir los tiempos y costos para las
diversas gestiones y transacciones de los empresarios.
Sumando a lo anterior, las dosis necesarias de espíritu emprendedor e innovación en la

identificación de inversiones más productivas, de diversificación de productos en nichos
específicos con mayor potencial de mercado, la conformación de cadenas productivas y
de valor, podremos crear nuevas y mayores oportunidades productivas y comerciales,
generando un círculo virtuoso de competitividad nacional, capaz de sustentar un rápido
camino al crecimiento económico con oportunidades para todos en forma sostenible.
En resumen, nuestro país necesita crear una cultura de mejora continua en las
empresas, servicios públicos, recursos, productos y procesos, que basada en la utilización de
sistemas de gestión de la calidad, el uso de nuevas tecnologías y la formación de nuestro
recurso humano, logre incidir positivamente en la generación de productos y procesos
capaces de cumplir con las exigencias técnicas de la demanda, facilitar la mayor coherencia
en las cadenas productivas, y aumentar la generación de valor a nuestra producción.
M o d e lo d e C lu s te r C a lid a d y T e c n o lo g ía
P O L ÍT IC A E C O N O M IC A
A c to re s
P O L ÍT IC A C O M E R C IA L P O L ÍT IC A IN D U S T R IA L
B a n c a p a ra S e c to r
F o m e n to a l D e s a r r o llo B a n c a r io
¾ A p o y o a la
I n v e r s ió n
S e c to r e s
P ro y e c to s d e P r o d u c tiv o s
P ro c e s o s P r o d u c tiv o s P r iv a d o s
D e s a r ro llo
Universidad- Empresa
¾ In n o v a c ió n
¾ M e t ro lo g ía ¾ A d op c ió n
Vinculación
¾ G e s t ió n d e N e g o c io s
¾ T ra ta d o s ¾ N o rm a liz a c ió n ¾ D e s a rro llo
¾ A c re d it a c ió n ¾ T ra n sf e re n c ia ¾ A lia n z a s
¾ I n t e g ra c ió n e c o n ó m ic a
¾ C e rt if ic a c ió n ¾ ¾ C o n v e n io s
¾ V in c u la c ió n - I n t e g ra c ió n
C o m e rc ia liz a c ió n ¾ In f o rm a c ió n
¾ P ro s p e c c ió n y F o m e n t o ¾ S e rv ic io s E s p e c ia liz a d o s
¾ P ate ntes ¾ D e s a rro llo
¾ P ro m o c ió n a
¾ In t e lig e n c ia P ro v e e d o re s
I n v e st ig a c ió n
T e c n o ló g ica
S e c to r
C e n tro E n c a d e n a m ie n to s P r iv a d o
O p o rtu n id a d e s I n te lig e n c ia
C a lid a d T e c n o lo g ía P ro d u c tiv o s y A c a d é m ic o
d e M e rcad o C o m e rc ia l Nodal d e V a lo r y G o b ie r n o
I n t e g ra c ió n d e l C e n t ro N o d a l
A p o y o F in a n c ie r o S e c to r
G o b ie r n o
I n s t ru m e n to s d e C o fin a n c ia m ie n to
Dicha cultura debe ser desarrollada con sentido de urgencia, en tanto no podemos obviar
que una de las características del entorno global en que se desenvuelve el país es su
dinámica de cambios, surgida principalmente de la constante sofisticación de la demanda y
los continuos avances tecnológicos que viabilizan el surgimiento de nuevos productos y
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servicios con los cuales debemos competir. Por lo tanto, si bien tal dinámica nos enfrenta a
desafíos, también nos compensa con nuevas oportunidades.
La sana competencia en los mercados beneficia a todos. Un principio de generalizado

conocimiento, es que el aumento de la sana competencia mejora las condiciones de calidad y
precios en beneficio del consumidor, con lo que también se beneficia el productor ante la
mayor preferencia por sus productos. Este principio también aplica en la economía global; por
lo que, como productores de bienes y servicios, públicos y privados, debemos estar
concientes que la dinámica de competencia en los mercados nos llama a la responsabilidad
de mantenernos atentos tanto para identificar las oportunidades emergentes como a realizar
las mejoras necesarias en nuestros patrones productivos, comerciales y gerenciales. Con ello
estaremos viabilizando que nuestros productos y servicios cumplan con las exigencias
cambiantes de la demanda y que además mantengamos la preferencia por los mismos; lo
que a mayor plazo significará lograr posicionarnos en los nichos de oportunidades
disponibles.
Lo anterior revela la necesidad de realizar amplios e intensivos esfuerzos para

implantar los nuevos sistemas en el país, como resultado del compromiso y esfuerzo
compartido de los sectores público-empresarial-académico-laboral, a efecto de que
nuestros empresarios estén en capacidad de proveer en forma competitiva, productos y
servicios en respuesta oportuna a las demandas reales y cambiantes del mercado. El
Gobierno por su parte, asume la tarea de facilitar el desarrollo de la infraestructura
tecnológica, de calidad y educativa; mientras que los sectores privado y académico son
responsables por innovar, preparar los apoyos especializados y formar las futuras
generaciones de profesionales. Lograrlo, significará esfuerzos, pero también beneficios para
todos: prosperidad económica para las empresas, para nuestra fuerza laboral y para la
sociedad en su conjunto.
Basados en esta visión de desarrollo competitivo, los temas de calidad, desarrollo de

capacidades tecnológicas y formación del recurso humano, constituyen prioridades
estratégicas en nuestra agenda de Política Económica, que unidos a nuestros sistemas de
apoyo empresarial ya existentes, contribuyan a consolidar nuestro crecimiento económico:
1) Diseño y puesta en marcha de los Sistemas Nacionales Calidad y Productividad; y

Desarrollo de Capacidades Tecnológicas, incluyendo en éste último, los procesos de
adopción, adaptación, innovación, transferencia y comercialización de tecnologías así
como investigación y desarrollo tecnológico. Estos esfuerzos son coordinados por el
Grupo Promotor de la Innovación –GPI-, conformado por representantes de los actores
claves para el logro de la competitividad, que son Gobierno, Empresa y Academia, bajo la
coordinación del Ministerio de Economía.
A través de tales Sistemas y nuestra agenda de mejoramiento continuo del clima de

negocios, pretendemos posicionar a El Salvador como plataforma productiva
caracterizada por su alta productividad y calidad de sus productos y servicios, con
empresas capaces de competir en los mercados interno y externo, y por lo tanto, con la
capacidad de aumentar su producción y generar más y mejores empleos. La condición
básica para lograrlo, se llama competitividad lo cual está estrechamente unido a desafíos
tecnológicos.
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A la base de su desarrollo, están los resultados de los Diagnósticos del Primer
Grupo de Actividades Económicas Estratégicas: 1) alimentos y bebidas, 2)
agroindustria, 3) pesca y acuicultura, 4) farmacéuticos, y 5) metalmecánica, que han
confirmado que los motores de la economía son aquellas industrias orientadas a los
mercados externos. En función de ello, tales investigaciones han sido realizadas con el fin
de identificar las tecnologías, las mejores prácticas de calidad, las estrategias de
diferenciación y de incorporación del mayor valor posible a nuestra producción, que las
principales tendencias de mercado requieren para lograr la inserción y posicionamiento
de nuestros productos a los nichos específicos en los mercados internacionales.
Adicionalmente, se han detectado las oportunidades de negocios existentes, las barreras
técnicas de entrada y salida de los mercados, los potenciales de encadenamientos
productivos y de valor, los mecanismos de asociatividad y otros elementos que permitirían
dar el salto de competitividad que necesita nuestra producción.
Con tal plataforma de conocimiento, se formularán los Planes Maestros de

Desarrollo Tecnológico y de Calidad que el país necesita, incluyendo las políticas
transversales, los marcos jurídicos y la institucionalidad pública y privada necesarios; así
como programas de apoyo que fortalezcan las condiciones de fabricación, logística,
adaptación de estrategias y modelos de negocios que permitan a nuestras empresas y
empresarios lograr la competitividad necesaria.
2) Articulación de esfuerzos nacionales a la agenda económica a través de nuevas

Políticas de Estado y Estrategias de implementación:
Políticas y Estrategias para el Crecimiento Económico Competitivo

De Carácter Sectorial De Corte Transversal
Agroindustria de mayor valor agregado Mejoramiento del Clima de Negocios
para la Exportación Estrategia de Exportaciones
Industria Desarrollo Competitivo de MIPYMEs
Desarrollo de Servicios Internacionales Calidad y Productividad
Desarrollo de Turismo Innovación Tecnológica
Desarrollo de Energía Propiedad Intelectual
Laboral
Medio Ambiente y Producción más limpia
Estas en conjunto, rigen los esfuerzos nacionales, públicos y privados, en el corto y

mediano plazo, para convertirnos en un país y sociedad competitivos a nivel internacional.
3) Operación del Fondo de Desarrollo Productivo-FONDEPRO-, que fuera lanzado

públicamente en el marco de la oficialización de la Política Industrial, y persigue el
fortalecimiento de las capacidades competitivas a nivel productivo, comercial y gerencial
de las empresas industriales salvadoreñas, a través de diferentes productos financieros
para atender operaciones de inversión y de preinversión. Para la atención de las
empresas de menor tamaño, el Fondo opera mecanismos de cofinanciamiento a través
del apalancamiento directo a empresas y a prestadores de servicios privados a fin de
propiciar el desarrollo de la oferta privada de servicios empresariales, en consistencia con
las políticas nacionales.
4) Formación Intensiva en Emprendedurismo, a fin de fortalecer las capacidades y

habilidades de los empresarios MIPYMEs y potenciar la creación de nuevos empresarios;
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5) Establecimiento de un sistema nacional de monitoreo y evaluación de la gestión de
apalancamiento y el impacto del apoyo a los sectores productivos, basado en
indicadores que permitan medir los avances que se vayan construyendo para tomar
acciones correctivas oportunas, así como las necesidades de reestructuración y nuevos
apalancamientos necesarios.
6) Actualización y modernización de la base estadística censal del país y las cuentas
nacionales, a fin de determinar las condiciones del momento histórico en que hemos
ingresado a la economía global, como línea base para medir nuestro avance y desarrollo
como país y sociedad en el mediano y largo plazo.
3.4. Compromisos fundamentales para consolidar la Competitividad.
Los esfuerzos guiados por la visión estratégica e integral de largo plazo impulsada por el
Gobierno ha evidenciado frutos concretos, que incluyen la capacidad de nuestra economía
para afrontar impactos externos e internos; el goce de libertades económicas y
empresariales, estabilidad macroeconómica, social y política; la menor inflación y las mejores
condiciones financieras de Centroamérica, las menores tasas de interés de la región, y una
política fiscal responsable, entre otros; lo que nos permite mantener calificaciones
internacionales como economía sana con grado de inversión.
Hoy, El Salvador dispone de un marco de oportunidades que incluyen por un lado, la

ampliación y diversificación de mercados externos y facilidades de acceso a los mismos
como indicador inequívoco de nuestra inserción a los beneficios de la economía global; por
otro, los sistemas de apoyo empresarial para el mejoramiento de la productividad y
competitividad que facilitan a nuestro tejido empresarial alcanzar los estándares
internacionales que rigen el aprovechamiento de oportunidades de mercado, sea interno o
externo. Asimismo, dispone de servicios públicos eficientes e infraestructura física y
económica que apoya el desarrollo de la producción nacional -comunicaciones, energía
eléctrica, puerto, aeropuerto, calles y carreteras, etc.-; y con normativas e institucionalidades
especializadas en fomentar la sana competencia y el respeto a los derechos del consumidor,
para fortalecer el mercado local.
A través de su operación interactiva, tales oportunidades se orientan bajo el enfoque de

desarrollo competitivo, al incremento y diversificación de la producción nacional, a través de
la promoción y atracción de inversiones extranjeras y el incremento de la inversión nacional;
al aumento y diversificación de las exportaciones, y al apoyo del desarrollo competitivo de las
micro, pequeñas y medianas empresas; lo que en conjunto genera nuevas oportunidades de
negocios y empleos, cuyo efecto multiplicador, beneficia a todos. La consistencia del accionar
integrado de aprovechamiento de oportunidades en el tiempo, bajo condiciones de equidad
sostenible en el acceso al aprovechamiento de oportunidades, conformaría un círculo virtuoso
de crecimiento y bienestar.
Lo anterior señalaría que El Salvador cuenta con los elementos básicos para impulsar
un mayor y diversificado crecimiento productivo equitativo y sustentable. Hoy, 2007, la
realidad económica demuestra que la construcción y disposición de todas y cada una de las
anteriores condiciones comienzan a impulsar tasas de crecimiento económico que podrían
traducirse en mejoras sustanciales de bienestar para los salvadoreños. Lograr su mejora
sostenible en el tiempo, sin embargo, depende de la voluntad, compromiso y esfuerzo de
todos.
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3.4.1. Responsabilidad Compartida para el Crecimiento Económico Equitativo
y Sostenible
Los salvadoreños hemos dado múltiples evidencias de lo que somos capaces de lograr
cuando trabajamos unidos. Como ejemplo de ello, los procesos de reconstrucción que por
el conflicto o por fenómenos naturales como los terremotos, hemos logrado superar. El más
reciente ejemplo, ha sido la capacidad de desafiar conjuntamente los impactos proyectados al
concluir el Acuerdo Multifibras a partir de enero de 2005, que al eliminar el sistema de cuotas
para los productos textiles, se tradujo en la mayor competencia de China y de otras
economías emergentes como la India, cuando a partir de entonces, ingresaron sin tal
restricción al mercado de los Estados Unidos, nuestro principal comprador, desplazando la
demanda de nuestros productos. El fuerte impacto proyectado, logró ser atenuado a través
de una estrategia sectorial impulsada por el Gobierno y apoyada por el sector empresarial.
Ello demuestra que ante los retos nacionales, cualquiera que sea su magnitud, los
esfuerzos coordinados e integrados, potencian el logro de las soluciones necesarias.
Por lo tanto, siendo el principal desafío nacional, alcanzar el crecimiento económico equitativo
y sostenible, la única forma de afrontarlo y superarlo es con un esfuerzo concertado en el que
actuemos con la corresponsabilidad necesaria todos los actores del país, llámese Gobierno,
Sector Empresarial, Trabajadores, Academia y Cooperación Internacional. Partiendo de los
esfuerzos y logros demostrados, el país demanda de una participación más proactiva de
parte del sector empresarial, a través de mayores niveles de inversión nacional que
conjuntamente impulsen incrementos sostenidos de la producción nacional, de las
exportaciones, de empleos e ingresos, que generen bienestar de las familias salvadoreñas.
Es importante recordar, que el marco de libertades económicas y empresariales que

todos compartimos, no exime de las respectivas responsabilidades del resto de actores
estratégicos de la vida nacional. Más aún, en la presente era en que predomina el
conocimiento y la innovación tecnológica, los desafíos nacionales demandan que los sectores
empresariales y académicos del país, asuman los compromisos necesarios y que desde sus
propios campos de competencia, se sumen a los esfuerzos del Gobierno, para elevar los
niveles de calidad educativa, productiva y de gestión empresarial, así como de productividad
y competitividad de nuestros productos y recursos; a fin de conducir al país hacia su
crecimiento, progreso y bienestar, de forma inclusiva y sostenible.
3.4.2. Nuevos Elementos y Mecanismos para superar el desafío de

Crecimiento Económico Equitativo y Sostenible.
Alcanzar el crecimiento y bienestar inclusivo y sostenible, conlleva entonces el

esfuerzo coordinado e integrado de los diversos actores nacionales, guiados por los
elementos de una visión común de desarrollo:
1) Compartir la Visión de Futuro y el Compromiso-País necesarios; y trabajar en Equipo:
Gobierno-Empresa- Academia-Trabajadores-Cooperación Internacional;
2) Mantener nuestra orientación al mercado externo, en forma directa o indirecta, como
mecanismo de ampliación de oportunidades de comercio e inversión, y de consolidación
del desarrollo de nuestras capacidades productivas bajo criterios de calidad-
productividad-competitividad;
3) Brindar prioridad de apoyo a la generación de productos con alto valor agregado;
Página 55 de 211
4) Mantener Balance entre Enfoque Macro y Microeconómico; entendiendo éste como la
consolidación de condiciones necesarias para la generación de oportunidades y
beneficios inclusivos;
5) Fortalecer el Balance entre la Orientación al Mercado y el Rol Subsidiario del Estado
(“Nivelando la Cancha para competir en condiciones de igualdad...”) dirigido a apoyar los
sectores de micro, pequeñas y medianas empresas;
6) Fomentar la Responsabilidad Social Empresarial en beneficio de nuestros trabajadores y
nuestras comunidades;
7) Fomentar la Responsabilidad Individual, que asegure el fortalecimiento de nuestro recurso
humano;
8) Fortalecimiento del Mercado Interno;
9) Mantener y fortalecer credibilidad para aumentar el apoyo de la comunidad cooperante
internacional.
Para facilitar el diálogo y la participación de los diversos actores de la vida nacional, se

proyecta la próxima creación de los siguientes mecanismos:
1) Creación del Consejo Nacional para el Desarrollo Productivo como plataforma de

diálogo y coordinación de esfuerzos nacionales, con amplia representación de los
sectores público y privado del país;
2) Formación de Consejos de Políticas Sectoriales y Transversales, con participación de
representantes de Gobierno y Sector Privado, con la misión de contribuir a viabilizar
corresponsablemente, las respectivas políticas y estrategias acordadas;
3) Creación de Comités Técnicos o Ejecutivos que con representantes de sectores
público y privado, desarrollen los estudios e investigaciones conjuntas necesarias para
viabilizar las medidas y acciones concertadas en beneficio de los sectores o áreas
especializadas, en concordancia con las políticas y estrategias nacionales;
Para finalizar, es vital enfatizar que el crecimiento económico equitativo y sostenido del
país debe continuar siendo impulsado a través de esfuerzos integrados de sus principales
actores. Por el lado del Gobierno, asumiendo ciertos costos y riesgos del crecimiento
económico bajo criterios de sostenibilidad en compatibilidad con la política de
responsabilidad fiscal del país. Por el lado de la iniciativa privada, como actor protagónico,
asumiendo su responsabilidad de replantear e innovar sus modelos productivos y
empresariales, de diferenciarse, de volverse más competitivos, de invertir y generar
empleos. El reto conjunto entonces, es continuar fortaleciendo la competitividad de la
producción nacional, impulsando la transformación productiva, la mejora continua de la
calidad, la búsqueda de nuevos productos y nichos de mercado, a fin de generar
oportunidades para otros, a través de más negocios y empleo, que nos conduzcan al
crecimiento y bienestar general, a partir de los avances que reflejan los principales
indicadores económicos que se muestran a continuación:
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Impacto en Principales Indicadores Económicos y Sociales
El Salvador: Producto Interno Bruto 1971-2006 El Salvador: Inflación Anual 1970-2006

(Precios Corriente en Dólares) (Variación Anual del IPC)
US$ Mill
%
20,000 35
Crisis Petróleo Conflicto Estabilidad Crisis
18,000 Petróleo Crisis Petróleo Conflicto Estabilidad Crisis
Armado Macroeconómica 30
Armado Macroeconómica Petróleo
16,000
Apertura Económica Dólar
25
14,000 y Comercial Apertura Económica Dólar
20
y Comercial
12,000 Reactivación
Económica Reactivación
10,000 15 Económica
8,000 10
6,000
5
4,000
0
2,000
0 -5
1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
70
74
76
78
80
82
86
90
92
94
98
02
04
06
72
84
88
96
00
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Fuente: Banco Central de Reserva Fuente: Ministerio de Economí
Economía, Direcció
Dirección de Estadí
Estadísticas y Censos
PIB Real – percápita

20%
El Salvador: Cambios en la
En Dólares constantes de 1990 Fuente Generadora de
1350 1986 Exportaciones
7%
1250 73%
7%
49%
1150 Tradicionales No Tradicionales Maquila
1050
2006
34%
23%
950
1996
850
1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 44%
• A partir de 1978: brusca caída que se prolonga hasta 1982
43% Tradicionales No Tradicionales Maquila
• Desde 1990: Recuperación significativa, todavía no se alcanzan los
niveles que caracterizaron la década de los setenta Tradicionales No Tradicionales Maquila
El Salvador: Exportaciones Tradicionales Exportaciones Tradicionales Vrs.

Vrs.
Vrs. No Tradicionales US$ Mill
No Tradicionales fuera de CA
US$ Mill
700
1,800 Diversificación de Mercados
1,600 600
1,400 500
1,200
400
1,000
300
800
600 200
400 100
200
0
0
86
88
89
90
91
94
96
97
98
99
00
02
03
04
05
87
92
93
95
01
06
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
86
93
99
06
87
88
89
90
91
92
94
95
96
97
98
00
01
02
03
04
05
19
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19
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19
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20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
Tradicionales NT Fuera de Centroamérica

Tradicionales No Tradicionales
Fuente: Ministerio de Economía, Dirección de Estadísticas y Censos
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Exportaciones No Tradicionales El Salvador: Evolució
Evolución
de Exportaciones e Importaciones
hacia y fuera de Centroamérica
US$ Mill US$ Mill 1986 – 2006
1,800
9,000
1,600
8,000
1,400
7,000
1,200
6,000
1,000
5,000
800
4,000
600
400 3,000
200 2,000
0 1,000
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
04
05
86
87
01
02
03
06
0
19
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
86
93
99
06
87
88
89
90
91
92
94
95
96
97
98
00
01
02
03
04
05
19
19
19
19
19
20
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
En Centroamérica Fuera de Centroamérica
Tasa de Desempleo Tasa de Analfabetismo

(10 años y más)
10.0 28.0
8.7 25.2
9.0
7.7
8.0
7.0 6.8 23.0
7.0 6.6
6.2
6.0
5.0 18.0
4.0
14.6
3.0 13.0
2.0
1.0
8.0
0.0
1991 1994 1999 2002 2004 2006
Nacional 8.7 7.7 7.0 6.2 6.8 6.6 3.0
Urbana 7.9 7.0 6.9 6.2 6.5 5.7 1991 1994 1999 2002 2004 2006
Rural 9.7 8.7 7.0 6.3 7.2 8.0 Total 25.2 22.6 18.1 16.6 15.5 14.6
Hogares en Pobreza Hogares No Pobres
75.0 85.0
66.1 64.6 70.5 72.3
75.0
65.0 59.7 67.2 70.4
55.4
52.4 65.0
55.0 49.4 56.2
41.3 43.7 55.0
45.0 46.2
36.8 34.6 35.8 45.0
35.0 30.7
35.0
25.0
25.0
15.0
1991 1994 1999 2002 2004 2006 15.0
1991 1994 1999 2002 2004 2006
Nacional 59.7 52.4 41.3 36.8 34.6 30.7
Nacional 40.3 47.6 58.7 63.2 65.4 69.3
Urbana 53.8 43.8 32.8 29.5 29.6 27.7 Urbana 46.2 56.2 67.2 70.5 70.4 72.3
Rural 66.1 64.6 55.4 49.4 43.7 35.8 Rural 33.9 35.4 44.6 50.6 56.3 64.2
Página 58 de 211
4. Generando Riqueza desde la Base: A través de MIPYMEs Competitivas.
Como se ha demostrado en los capítulos anteriores, la visión de desarrollo impulsada en el

país desde principios de los años 90 ha sido ejecutada consistentemente en fases
consecutivas y complementarias, a fin de dotar a la economía de los elementos macro, meso
y microeconómicos, que le brinden la fortaleza necesaria para enfrentar y revertir con
efectividad el potencial impacto de sucesos internos y externos; generar oportunidades
sostenibles de ampliación y diversificación de mercados, negocios, inversiones y empleo
directo e indirecto, etc.; así como consolidar las condiciones de apoyo a los sectores
productivos para viabilizar el aprovechamiento de las mismas, en especial por parte de
nuestras MIPYMEs.
Como elementos fundamentales de la estrategia implementada para posibilitar la existencia

de oportunidades en los mercados externo e interno, en el Capítulo 2 se dio a conocer los
tres sistemas de apalancamiento a los esfuerzos empresariales, que a través de sus
componentes comunes -legal, institucional, promoción e instrumentos de apoyo- persiguen
contribuir a mejorar la competitividad empresarial y de país. Nos referimos a los sistemas
para incrementar y diversificar las inversiones y exportaciones y en particular, al “Sistema de
Apoyo para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas” (MIPYMEs).
Dicho Sistema fue creado a partir del diagnóstico de 1999, que identificó los obstáculos que
éstas afrontaban en el mercado y las principales áreas de apoyo requerido para superarlas. A
tal respecto, es importante mencionar que la operación del Sistema ha contado con valiosos
aportes de la cooperación internacional -USAID, BID, GTZ, BIRF, BCIE, OEA, la Unión
Europea y países amigos como Japón y Holanda.
Cumplimiento de Objetivos del Sistema de Apoyo a las MIPYMEs. Los resultados de

sondeos y testimonios de empresarios beneficiados con los diversos instrumentos del
Sistema, permiten asegurar que el objetivo de apoyar el mejoramiento de la competitividad de
las MIPYMEs, está siendo cumplido. Como muchos empresarios han expresado, el Sistema
ha logrado “hacer la diferencia para aprovechar oportunidades”, a través del acceso a la
información, capacitación, asistencia técnica, asociatividad y financiamiento, y con ello,
mejorar su capacidad productiva y comercial, sus niveles de venta, rentabilidad y de
generación de empleo remunerado.
Reconocimientos. Los logros obtenidos han merecido la calificación de organismos

internacionales como el BID, que en publicación especializada sobre MIPYMEs, expresó que
el Sistema constituía el “apretón entre la mano invisible del Gobierno y la mano invisible
del Mercado” 27; valorando el nuevo enfoque del Gobierno para apoyar a las empresas y
validando su importancia para impulsar el crecimiento equitativo del país.
Otro valioso logro que merece mencionarse es el estímulo que el Sistema ha representado
para acelerar el desarrollo de la oferta de servicios empresariales privados, mejorando la
calidad de los servicios disponibles y la competitividad de sus tarifas, con lo cual se
benefician las empresas.
27
“Micro Empresa Américas” Otoño 2002, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sostenible,
División de Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Página 59 de 211
Con la presente Política Nacional para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs, se
persigue renovar y consolidar el compromiso del Gobierno del Presidente Saca, de apoyar la
modernización empresarial y el fortalecimiento productivo y comercial de las MIPYMEs. En tal
sentido, el tratamiento a las mismas se visualiza como eje transversal de análisis y acción,
cuya importancia estratégica es complementaria y contributiva a otras dimensiones
nacionales como son, la equidad de género, el medio ambiente, la descentralización de
oportunidades productivas, el desarrollo local y de las comunidades y la orientación al
mercado a través de cadenas productivas y de valor. Con base a ello, integra los
lineamientos y elementos estratégicos y operativos que apalancarán los esfuerzos de los
empresarios para alcanzar los niveles de productividad y competitividad necesarios para
aprovechar las oportunidades existentes en los mercados local y externo, fundamentada en
dos grandes realidades:
1) La importancia económica y social de las MIPYMEs, como actores esenciales para

impulsar el crecimiento y desarrollo productivo del país, en función de su relevancia
dentro de nuestra estructura empresarial, su aporte productivo y en la generación de
empleos -directos e indirectos- e ingresos, a un amplio segmento de la población
salvadoreña;
2) El desafío de fortalecer y consolidar el desempeño competitivo del sector de cara a

los requisitos de los mercados globales en que se desenvuelve el país, que si bien les
presenta múltiples oportunidades, no logran aprovechar en todo su potencial debido a las
limitaciones financieras y empresariales que las caracterizan, requiriendo del efectivo
apoyo del Estado para complementar sus esfuerzos para mejorar su competitividad.
Para efectos de la presente Política por lo tanto, es importante establecer los conceptos de
cada uno de los segmentos empresariales que comprende el término MIPYMEs y conocer su
dimensión y características principales, a efecto de interpretar adecuadamente la importancia
de la incidencia económica y social que tienen para el país.
4.1. Definición de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas- MIPYMEs.
Es un hecho que a nivel internacional no existen definiciones únicas sobre las empresas del
sector MIPYMEs. Aún cuando incorporan los elementos básicos del concepto empresa, se
observa que cada país determina sus propios criterios y definiciones en función de sus
respectivas condiciones, perspectivas y fines. A nivel nacional, aunque tampoco existe
homogenización, las definiciones utilizadas consideran en diferentes grados, la dimensión
financiera -en términos de las ventas o nivel de activos- combinada o no según los fines, con
la dimensión laboral -en términos del número de trabajadores o empleo-.
Con base en lo anterior, la adopción de definiciones de las Micro, Pequeñas y Medianas

Empresas (MIPYMEs) para el caso de nuestro país, considera los siguientes criterios:
1) Parte del concepto general de empresa: “el desempeño organizado de una actividad
económica planificada y sistemática a través de una unidad organizativa con
personalidad jurídica, con la finalidad de producir, intermediar o vender bienes o
servicios, en el mercado”; simplificando los requisitos implícitos en la misma.
2) Contempla aquellas variables que determinan y afectan su desempeño para identificar en
función de ellas, las directrices de política necesarias para asegurar su desarrollo, basado
en la productividad de sus recursos y las mejores estrategias de apoyo y atención que
faciliten su inserción competitiva en los mercados local, regional e internacional;
Página 60 de 211
conducentes a la rentabilidad de sus operaciones y el bienestar de sus propietarios y de
sus trabajadores, en función de lo cual se determinan fundamentalmente:
a) La “dimensión laboral” que clasifica a las empresas de acuerdo al número
máximo de trabajadores empleados remunerados y permanentes que las
conforman;
b) La “dimensión financiera”, que toma en cuenta el valor de las ventas brutas
de las empresas.
c) “Establecimiento o local Fijo” para realizar sus operaciones empresariales,
exceptuando de dicha aplicación a los empresarios “unipersonales” que en su
mayoría desarrollan sus actividades de forma ambulante.
Indicadores (Dimensiones)
Concepto Laboral Financiera
según Tamaño de Unidad Económica Estable- (Trabajadores (Ventas
o Segmento Empresarial cimiento permanentes Brutas
remunerados) Anuales)
Cuenta Propia o Autoempleo
“Toda persona que desarrolla una actividad económica Fijo o Sin Hasta
en forma independiente, en un local fijo o de forma Ambulante trabajadores $ 5,715
ambulante, con ventas brutas anuales inferiores a remunerados
$5,715, y sin trabajadores remunerados”.
Microempresa
“Persona natural o jurídica que opera en el mercado Fijo Hasta 10 Hasta
produciendo y/o comercializando bienes o servicios por $ 100,000
riesgo propio, con un nivel de ventas brutas anuales de
hasta $100,000; y hasta 10 trabajadores remunerados”.
Pequeña Empresa
“Persona natural o jurídica que opera en el mercado
produciendo y/o comercializando bienes o servicios por Fijo Hasta 50 Hasta
riesgo propio, a través de una unidad organizativa, con $ 1,000,000
un nivel de ventas brutas anuales hasta de $ 1,000,000;
y hasta 50 trabajadores remunerados”.
Mediana Empresa
“Persona natural o jurídica que opera en el mercado
produciendo y/o comercializando bienes o servicios por Fijo Hasta 100 Hasta $ 7.0
riesgo propio, a través de una unidad organizativa, con millones
un nivel de ventas brutas hasta de $ 7.0 millones y hasta
100 trabajadores remunerados”.
Nota: Las empresas contenidas en un segmento no están incluidas en el siguiente.
En términos conceptuales, la aplicación de tales criterios se da en forma complementaria,

principalmente en tanto ello se da en un contexto real de globalidad del país, en que el
uso de nuevas tecnologías como respuesta operativa para alcanzar el mejoramiento
continuo de la calidad-productividad-competitividad en los mercados globales, locales o
internacionales, puede dar como resultado una empresa intensiva en capital que opere
con un reducido número de empleados remunerados, sin que sea una MIPYME. Sin
embargo, habrá que tomar en consideración que en algunos Programas de apoyo
empresarial, cuyo fin es apalancar a las empresas con mayor potencial de crecimiento, tal
aplicación puede hacer uso independiente de la dimensión laboral o financiera.
Página 61 de 211
4.2. Rol Económico y Social de las MIPYMEs en El Salvador: Dimensión
y Caracterización.
La MIPYME ha demostrado tener capacidad para impulsar el crecimiento económico

equitativo y sostenible. La importancia estratégica económica y social del sector de las
MIPYMEs de cara al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias salvadoreñas,
ha sido confirmada a través de recientes investigaciones realizadas por el Ministerio de
Economía a través de CONAMYPE y DIGESTYC. Estas demuestran que independientemente de
la diversidad en sus rangos de organización, niveles de ocupación y empleo remunerado que
generan, los niveles de venta y rentabilidad con la que operan, su alta representatividad y
crecimiento dentro del espectro económico es indiscutible.
Ello no es un fenómeno exclusivo de nuestro país, ya que aún cuando se utilizan diversos
parámetros para su medición, la estructura empresarial de economías desarrolladas como
Estados Unidos, Europa y Asia, demuestran también que su alta participación y gran aporte
en términos de su capacidad productiva, de generación de empleos e ingresos, sustentan
significativamente los procesos de crecimiento y desarrollo económico de los países. Similar
fenómeno se observa en los países latinoamericanos.
Las razones de su existencia son diversas y van desde empresarios que “nacen y se
mantienen” con el espíritu emprendedor y de independencia, pasando por personas que no
logran incorporarse al mercado laboral -por razones de edad, limitación en niveles educativos
o calificación alcanzados, obligaciones y responsabilidades familiares que exigen disponer de
flexibilidad de tiempo para cumplirlas, etc.-, otros que lo hacen por tradición familiar, o
aquellos que por diversas razones deciden dejar de ser empleados e independizarse, hasta
personas que teniendo la intención y la preparación necesaria para tener un empleo y
remuneración fija, no encuentran oportunidades de empleo en el mercado, optando por
incursionar en el mundo de los negocios. En cualquier caso, el emprender o desarrollar una
actividad productiva o comercial resulta ser una alternativa a su situación individual particular,
y a nivel agregado, para el país.
En nuestro país, a pesar de que todos reconocemos la importancia económica y social de las
MIPYMEs, la valoración real de su dimensión, su crecimiento y aportes efectivos a la
economía y a nuestra sociedad, estuvo limitada en el pasado por la no disposición de
estadísticas sobre las mismas. Actualmente, sin embargo, se cuenta con dos grandes
elementos estadísticos para valorar su dimensión y caracterización:
1) Encuesta “Dinámica de las MYPEs” 2004 28
A fin de dimensionar el fenómeno de crecimiento de las MYPEs, es importante traer a

consideración el valioso aporte de estimación estadística de la Encuesta “Dinámica de las
MYPEs 2003-2004” (MINEC-CONAMYPE-DIGESTYC), desarrollada con el marco muestral de la
“Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples” (EHPM) de 1999, en el contexto del Proyecto
de “Seguimiento Sectorial de las Micro y Pequeñas Empresas, MYPE, de FOMMI (Unión
Europea). Esta se realizó en a) establecimientos de negocio -local o casa con identificación
de negocio- , b) en casa sin identificación de negocio, o c) de forma ambulante.
28
“Dinámica de las MYPEs en El Salvador: Bases para la toma de decisiones”. Encuesta de
Seguimiento Sectorial 2004. CONAMYPE.
Página 62 de 211
Como resultado de la misma, se estimó que en el país existen 525,353 Hogares en cuyo
seno, alguno (s) de sus miembros percibe(n) ingresos que provienen de desarrollar o ejercer
alguna actividad económica en pequeño: productiva, comercial o de servicios. Estos estudios
también ratifican que en la estructura empresarial de El Salvador coexisten unidades
productivas de baja productividad y limitado mercado, que operan bajo riesgo propio y que
generalmente se identifican como “Trabajadores por Cuenta Propia”, que nacen de la
necesidad de autoemplearse, y que constituyen un importante segmento identificado que
debe ser atendido con estrategias e instrumentos muy focalizados para mejorar sus
destrezas y habilidades a fin de insertarse adecuadamente a los mercados.
En tal sentido, si bien el objeto de investigación de la Encuesta no es el Establecimiento o la

Empresa en sí, su aporte estriba en la estimación del número de “Empresarios”, por la vía de
equiparar tal concepto al de los “Ocupados” identificados en la EHPM, llegando a clasificarlos
en “Patronos” -que cuentan con trabajadores, sean remunerados o no-; y los “Ocupados por
Cuenta Propia” -que no tienen trabajadores-; los cuales se subdividen en “Ocupados por
Cuenta Propia con Local” y los “Ocupados por Cuenta Propia Sin Local”, o Ambulantes.
En tal sentido, la identificación y conceptualización de los diferentes segmentos de

empresarios, pretende facilitar la asistencia a todos los segmentos del sector, con el fin último
de acelerar el crecimiento, la productividad y competitividad de las MIPYMES salvadoreñas,
dada su incidencia en la economía nacional como generadoras de empleo e ingreso, para un
apreciable porcentaje de la población salvadoreña. Es por ello que, con base a la referida
Encuesta se identifican y delimitan los siguientes segmentos de atención específicos:
ENCUESTA “DINAMICA DE LAS MYPEs” 1/

Con base a Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples - EHPM 1999
Clasificación de Ocupados Total % Micro Pequeños Características
Teniendo hasta 50 Trabajadores
PATRONOS 71,052 13.5 68,205 2,847
OCUPADOS POR CUENTA PROPIA 82,717 15.8 82,717 --- En hogar o local fuera de ella
CON LOCAL (sin trabajadores)
OCUPADOS POR CUENTA PROPIA 371,475 70.7 371,475 ---- Actividad desarrollada en forma
SIN LOCAL (sin trabajadores) 2/ ambulante
TOTAL 525,244 100.0 522,397 2,847
Estructura Porcentual 100.0 --- 99.5 0.5%
Fuente: CONAMYPE-DIGESTYC
1/ No incluye a “Medianos Empresarios”
2/ Representados por paleteros, minuteros, carretoneros, canasteras, plomeros y de otros Oficios; vendedores de dulces,
mercería y otros bienes, en forma ambulante.
De los anteriores resultados, es importante destacar:

La alta proporción de “Ocupados por Cuenta Propia” que representan un total de
454,232 personas, que trabajan en forma independiente y sin trabajadores remunerados;
De dicho total, un 81.8% (371,515) desempeñan sus actividades productivas, comerciales
o de servicios, en forma ambulante, generando ingresos que apoyan los gastos
familiares. El 18.2% restante, aún cuando desarrollan su actividad en un local, bien sea
en su hogar o fuera del mismo, mantienen la característica de no tener personal
remunerado;
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De acuerdo a los criterios aplicados en la investigación, las personas que trabajan como
Cuentapropistas, se caracterizan por un nivel de ventas brutas anuales inferiores a los
$5,715.00, lo que equivale a una venta bruta promedio mensual de $ 476.25;
Aún cuando es importante destacar el espíritu emprendedor, y que por su nivel de ventas
brutas anuales, los Cuentapropistas podrían ser incluidos en la clasificación de
Microempresarios, la ausencia de personal remunerado determina que no se cumplan los
criterios, por lo que en general se consideran como Autoempleo.
2) VII Censos Económicos, 2005.

Una nueva herramienta estadística para dimensionar a las MIPYMEs en el país, la brindan
los resultados de los VII Censos Económicos 2005 (año de referencia 2004) recientemente
finalizados por la DIGESTYC, bajo la coordinación del Ministerio de Economía. Estos fueron
ejecutados con base a metodologías internacionales de Naciones Unidas y la asesoría del
Buró de Censos de los Estados Unidos. Al respecto de tales resultados, es importante aclarar
algunos detalles metodológicos:
Los Sectores investigados son Industria, Agroindustria, Comercio, Servicios, Electricidad,
Construcción y Transporte. El Sector Agropecuario será investigado a través del IV
Censo Agropecuario a levantarse el último trimestre de 2007;
El sujeto de investigación son los Establecimientos Económicos y no las Empresas. En tal
sentido, y teniendo en consideración que una Empresa puede tener varios
Establecimientos (sucursales de Bancos, de Operadores Telefónicos, de Empresas de
Comida Rápida, etc.), el número de Establecimientos reportados sería mayor al número
de Empresas existentes en el país;
Aún cuando la experiencia estadística señala que la anterior situación se observa
principalmente con los grandes establecimientos, no se descarta la existencia de
medianos establecimientos y en menor grado de pequeños, que estén agrupados en
torno a una determinada Empresa o razón social;
Los Establecimientos investigados incluye a aquellos donde se realizan actividades
económicas con alguna identificación, aun cuando se realicen al interior del hogar
(pupuserías, tiendas, comedores, molinos y otras); por lo tanto, no se incluye actividades
económicas realizadas en forma ambulante, ni aquellas realizadas al interior del hogar sin
algún tipo de tipo de identificación exterior;
Para efectos censales, el tamaño de los Establecimientos se clasifica en función del
número del Personal Ocupado en los mismos, teniendo establecimientos “De 5 y más
Ocupados” y los “De 4 y menos Ocupados”. Los primeros, fueron censados en su
totalidad, y para los segundos se realizó un muestreo representativo, en tanto conservan
características similares. Tras la aplicación de los respectivos factores de expansión, los
resultados censales son representativos a nivel Nacional y Departamental, no así a nivel
Municipal.
Sin embargo, a fin de acercarnos al número de MIPYMEs en el país, se ha realizado un

procesamiento especial a través de aplicar a los resultados censales, los parámetros
utilizados para medir a las MIPYMEs, planteados en el Apartado 4.1 “Definición de las
MIPYMEs” 29.
29
Los criterios utilizados para la clasificación de los establecimientos han sido los siguientes:
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4.2.1. Número de Establecimientos.
Partiendo de las aclaraciones anteriores, los referidos Censos Económicos reportan la
existencia de 175,178 Establecimientos Económicos en el país. Así, con base al Cuadro
No. 1, podemos advertir lo siguiente:
Establecimientos MIPYMEs. Se identifican 174,406 establecimientos que llegan a
representar el 99.6% del total nacional. Esto viene a confirmar la amplia base de nuestra
estructura empresarial y su alta relevancia para nuestra economía en general y la economía
familiar, en particular.
Establecimientos por Segmento Empresarial. Dentro del referido total, destaca el
número de Microempresas (158,574) que constituyen el 90.9% del total de MIPYMEs, y
el 90.5% del total de establecimientos del país. Por su parte, los Pequeños (13,208)
representan aproximadamente el 7.5% del sector y del país; y finalmente, los Medianos
(2,624) que figuran con un 1.5% en ambas dimensiones.
Establecimientos Cuentapropia. Otro dato de gran importancia económica y social, ha
sido la identificación de 116,525 Establecimientos de Cuentapropistas o
Autoempleados, que representan el 66.8% del total de establecimientos MIPYMEs, y del
total de establecimientos censados a nivel país. 30
Si bien no cuentan con personal remunerado, la identificación del tamaño de
Establecimientos Cuentapropista se ha basado en la aplicación del criterio de su nivel de
ventas brutas, con base a lo cual se encuentra que 114,785 serían Micro-
establecimientos, 1,726 Pequeños, y 14 Medianos, representando 72.39%, 13.1% y 0.5%
del total de Establecimientos Cuentapropias.
Ventas Brutas Anuales/

Clasificación Personal Remunerado Ingresos Brutos Anuales
Micro Hasta 10 Hasta $ 70,000
Pequeño Hasta 50 Hasta $ 800,000
Mediano Hasta 100 Hasta $ 7.0 millones
Grande Más de 100 Más de $ 7.0 millones
Todos los establecimientos son clasificados. No se incluyen a actividades agropecuarias; ni
actividades realizadas en forma ambulante. La clasificación es excluyente, es decir, un
establecimiento solo puede estar clasificado en una categoría.
Para Industria, Agroindustria y Construcción, se refiere a Producción Bruta Anual.
Para Comercio, Servicio, Electricidad y Transporte, se utiliza Ventas Brutas Anuales (Ventas y
Otros Ingresos)
En el caso de establecimientos con bajo número de personal y altas ventas o ingresos, según el
sector que se refiera, el criterio que ha prevalecido es éste último.
30
Los establecimientos de Cuentapropistas en los VII Censos Económicos, se caracterizan por el desarrollo de
actividades en un local fijo e identificado, dentro del hogar o fuera de éste, sin trabajadores remunerados; por lo que el
personal ocupado reportado está representado exclusivamente por el propietario y familiares que le apoyan en el
negocio. El número de Cuentapropistas identificados por la Encuesta “Dinámica de las MIPYMEs” incluye los
Cuentapropistas ambulantes.
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Cuadro No. 1
MIIPYMEs: DIMENSION E IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
Número de Establecimientos; Cuentapropistas y Personal Ocupado
por Segmento y por Total de Actividades Económicas Censadas
Personal Establecimientos Personal Ocupado
Clasificación Establecimientos
Ocupado Cuenta Propistas por Cuentapropistas a/
Estableci-
Miento Número % Número % Número % % b/ No. % % c/
MICRO 158,574 90.52 264,365 37.79 114,785 98.51 72.39 142,843 97.51 54.03
PEQUEÑO 2.46 3.20
13,208 7.54 112,576 16.09 1,726 1.48 13.07 3,603
MEDIANO 2,624 1.50 80,913 11.57 14 0.01 0.53 48 0.03 0.06
SUBTOTAL 174,406 99.56 457,854 65.45 116,525 100.00 66.81 146,494 100.0 32.00
MIPYMEs
GRANDE 772 0.44 241,727 34.55 1 0.00 0.13 1 0.00 0.00
TOTAL 175,178 100.00 699,581 100.0 116,526 100.0 146,495 100.0
Fuente: Ministerio de Economía. Elaborado con base a VII Censos Económicos 2005. MINEC-DIGESTYC.
a/ Excluye a 92,318 Ocupados No Dependientes de los Establecimientos de Cuentapropias, que laboran prestando servicios, tales
como: seguridad, transporte y limpieza; es decir, dependen de otros establecimientos No Cuentapropias.
b/ Relación porcentual de Establecimientos de Cuentapropistas respecto al total de establecimientos en cada segmento.
c/ Relación porcentual de los Ocupados en establecimientos Cuentapropistas, respecto al total de Ocupados en cada segmento
empresarial.
Bajo el ángulo de interpretación de la estructura empresarial de las MIPYMEs, lo anterior

significaría que los Establecimientos Cuentapropistas, representan del respectivo segmento
lo siguiente: del total de Microestablecimientos identificados (158,574), el 72.4%; del total de
Pequeños (13,208), el 13.1%; y del total de Medianos (2,624), el 0.5%.
La disminución de representatividad, vendría a confirmar que en la medida que aumenta la
escala del negocio, los referidos emprendedores Cuentapropistas, se van viendo en la
necesidad de fortalecer la organización de su unidad productiva o comercial, realizando su
operación con menor “informalidad” en el amplio sentido del término, pasando a incursionar
en la remuneración de personal, para atender la mayor demanda en el mercado.
4.2.2. Ocupación Generada.31
Los VII Censos Económicos 2005 reportan a nivel nacional una Ocupación Total de 699,581
personas, 32 a nivel de todos los segmentos empresariales del país en los sectores
censados; cifra que incluye al Personal Remunerado y al No Remunerado. 33
Ocupación Total en MIPYMEs. El Cuadro No. 1, también señala que las MIPYMEs ocupan a
457,854 personas, equivalentes al 65.5% del total de ocupados en todos los sectores
censados; 34 con ello se destaca el significativo nivel de ocupación que generan. Al respecto
de tal nivel de ocupación:
31
Personal Ocupado, son las personas que trabajan permanentemente en las unidades económicas investigadas, sean
remuneradas o no. Incluyen a los propietarios y familiares que laboran en el negocio, así como aquel personal que laborando
en los establecimientos, está contratado por otras empresas prestadoras de servicios.
32
No incluye las actividades realizadas en forma ambulante y aquellas que se realizan en un local sin identificación.
33
Es importante tener presente que el Personal No Remunerado, incluye a los Propietarios y Socios, los familiares y el
Personal no Dependiente del Establecimiento, o sea los que son Subcontratados.
34
Excluye al sector agropecuario, que será censado en 2007.
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Representa casi el 17% de la Población Económicamente Activa (PEA); y el 18% del
Total de Población Ocupada, estimadas a nivel nacional para 2004; 35
Sobresale la Microempresa como segmento que absorbe a 264,365 personas que
representan el 57.7% del total de personal ocupado en el sector MIPYMEs; y el
37.8% de la fuerza laboral ocupada en el total de actividades censadas. Le siguen los
Pequeños Establecimientos que ocupa a 112,576 personas que constituyen el 24.6%
respecto al total en MIPYMEs y el 16.1% a nivel total de censados; y luego los
Pequeños establecimientos que se desempeñan con 80,913 personas, que significan
17.7% y el 11.6% en las respectivas dimensiones de medición;
Ocupación Promedio por Segmento Empresarial. 36 Con base al mismo Cuadro,
también podemos observar que la Microempresa ocupa en promedio 2 personas en cada
establecimiento por año; la Pequeña 8, y la Mediana 31, confirmando que conforme
aumenta el escalamiento de operaciones en el negocio, se incrementa el potencial de
absorción de personal en los establecimientos económicos;
Ocupación en Establecimientos Cuentapropias. Como se señaló, de 174,406
establecimientos MIPYMEs, 116,525 son de Cuentapropistas. Estos ocupan a 146,494
personas, que por su propia caracterización no perciben remuneración, y en tal sentido,
se trata de los propietarios, familiares y amigos. Ellos representan el 32.0% del total de
personas ocupadas por las MIPYMEs, y el 21% del personal ocupado en el total de
actividades del país;
En tal contexto, la contribución de los Microestablecimientos-Cuentapropia en la

generación de ocupación es notoria, ya que sus 114,785 establecimientos ocupan a
142,843 personas, que representan:
El 97.5% de los Ocupados por el total de negocios Cuenta Propias;
El 54%, más de la mitad, del total de ocupados por la Microempresa;
El 31.2% del personal ocupado por el total de MIPYMEs;
El 20.4% de los ocupados en el total de actividades económicas censadas;
El 5.6% de la Población Ocupada Total del país, 2004
El 5.3% de la Población Económicamente Activa del país, 2004.
Los datos anteriores confirman la importancia económica y social que representa la

Microempresa, al ser visualizada como un valioso mecanismo para contribuir a la
generación de ocupación y de generar ingresos con el apoyo familiar. Sin embargo, las
relaciones estadísticas anteriores, también nos señalan la significancia que dentro de la
Microempresa, adquieren los negocios de Cuentapropias o de Autoempleo 37 , en tanto
son un reflejo del genuino esfuerzo de emprendedurismo que las familias realizan para
mantener una activa participación dentro del espectro económico nacional; y con base a
ello, mantener y mejorar sus condiciones de vida. Asimismo, señala la necesidad de
investigar tales unidades económicas a mayor profundidad, con el fin de apoyar de forma
eficiente y focalizada el crecimiento de sus negocios y operaciones a través del
35
Las estimaciones 2004 de la PEA (2,710,237) y de la Población Ocupada Total del País (2,526,363), se basan en las
proyecciones a partir del V Censo de Población y IV de Vivienda de 1992; que serán actualizados con los resultados del
levantamiento del VI Censo de Población y V de Vivienda, a ser levantado en Mayo de 2007.
36
Estimación a partir del Número de personas ocupadas en cada segmento empresarial en relación al número de
establecimientos, respectivo.
37
Debiendo recordar que son Cuentapropistas en local fijo.
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aprovechamiento de oportunidades de mercado; y en consecuencia, contribuir al
mejoramiento del bienestar familiar.
Finalmente, es importante observar a través del Cuadro No. 1, que a medida que
aumenta la operación de los negocios, disminuye el número de establecimientos
Cuentapropia y, consecuentemente del personal que ocupan. Así, identificamos que los
1,726 Pequeños Cuentapropistas ocupan a 3,604 personas no remuneradas, que
representan el 3.2% del total de ocupados por el segmento, tendencia que se acentúa
más al observar los Medianos, en que los 14 Cuentapropistas identificados, ocupan sólo a
48 personas no remuneradas, menos del 1% (0.06%) del total de ocupados por los
Medianos establecimientos, cuyas causas fueron abordadas anteriormente.
Género. Otro dato de gran interés obtenido a partir de la base estadística de los VII Censos
Económicos 2005, es la clasificación de la población ocupada por género, lo cual se observa
en el Cuadro No. 2. Este señala que en la actualidad, en términos de género, el total de
Ocupados en las actividades económicas censadas (699,581 personas) mantiene una
relación prácticamente equiparada, ya que los Hombres representan el 50.95% (356,463), y
las Mujeres el 49.05% (343,118).
Ello señalaría que en la actualidad, a nivel nacional en las actividades censadas, se da un

rompimiento del patrón cultural tradicional en que para el sostén de la familia predominaba el
fruto del trabajo del hombre; en tanto los datos demostrarían que se ha trascendido a un
nuevo esquema en que ambos padres o varios miembros de la familia, se mantienen
económicamente activos, generando ingresos a través del desarrollo de actividades
productivas o comerciales, realizadas de forma individual o colectiva.
Cuadro No. 2
Personal Ocupado por Sexo según Tamaño de Establecimiento
por el Total de Actividades Económicas Censadas
Clasificación Establecimientos Personal Ocupado
Estableci- Hombres Mujeres
miento Total %
Número % Número % 1/ % 2/ Número % 1/ % 2/
Micro 158,574 90.52 104,558 29.33 39.55 159,806 46.57 60.45 264,365 100.00
Pequeña 13,208 7.54 65,020 18.24 57.76 47,557 13.86 42.24 112,576 100.00
Mediana 2,624 1.50 53,537 15.02 66.17 27,376 7.98 33.83 80,913 100.00
SUBTOTAL 174,406 99.56 223,115 62.59 48.73 234,739 68.41 51.27 457,854 100.0
MIPYMEs
Grande 772 0.44 133,348 37.41 55.16 108,379 31.59 44.84 241,727 100.00
TOTAL 175,178 100.00 356,463 100.00 50.95 343,118 100.00 49.05 699,581 100.00
1/ Con relación al Total de Hombres/Mujeres Ocupados por todos los Establecimientos Económicos del país.
2/ Con relación al Total de Hombres/Mujeres Ocupados en cada Segmento empresarial.
Ocupación por Género en las MIPYMEs con relación a la Ocupación Total. Al

analizar la relación de ocupación por género en el conjunto de MIPYMEs, la proporción
antes señalada se inclina hacia la Ocupación Femenina. De esta forma, de la Ocupación
Total generada por las MIPYMEs (457,854), 234,739 equivalente al 51.3% son Mujeres, y
223,115, el 48.7% son Hombres.
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Ocupación por Género en cada Segmento MIPYME. Al desagregar el análisis sobre la
composición de la ocupación por género, se encuentra que cuanto más pequeña es la
operación del negocio predomina la ocupación de Mujeres; por el contrario, a mayor
escala del mismo, la tendencia se orienta a ocupar mayor número de Hombres:
o Microempresas: de los 264,365 ocupados, se observa que el 60.4% son Mujeres
y el 39.6% son Hombres. Esto guarda una fuerte relación con la alta existencia de
Cuentapropistas Mujeres dentro del total de Micro- establecimientos, en función de
que este tipo de negocios permite a la Mujer, la flexibilidad necesaria para cumplir
con las responsabilidades del hogar, a la vez que aportar a los ingresos familiares;
o Pequeñas: sus actividades reflejan un incremento en la ocupación de Hombres,
de tal forma que de sus 112,576 ocupados, los Hombres representan el 57.8%,
mientras que la participación de las Mujeres declina a 42.2%;
o Medianas: la anterior tendencia se acentúa aún más, ya que de los 80,913
ocupados, un 66.2% son Hombres, disminuyendo la representación de Mujeres a
un 33.8%.
Relación Promedio de Ocupados según Género, por cada Establecimiento. La
propensión señalada, puede igualmente observarse a través de la estimación del
promedio de ocupación de Hombres y Mujeres por cada establecimiento MIPYME. Así
encontramos que a nivel de las Micro-actividades se manifiesta una relación equiparable
de ocupación de 1 Hombre y 1 Mujer; en las Pequeñas tal relación aumenta a favor de la
mayor ocupación de 5 Hombres y 4 Mujeres; mientras que a nivel de las Medianas, la
relación se define con una creciente ocupación masculina de 20 Hombres y 10 Mujeres.
4.2.3. Empleo Remunerado y Valor de Remuneraciones. 38
Complementariamente, los resultados Censales reflejan que de 699,581 personas Ocupadas

a nivel nacional no agropecuario, existen 477,851 que son remunerados, lo que equivale al
68.3% del total de ocupados, constituyendo las 221,730 personas restantes, Personal No
Remunerado. 39
Personal Remunerado por Total de MIPYMEs. En adición al elevado nivel de
ocupación generado por las MIPYMEs, que llega a representar el 65.45% del total de
Ocupados a nivel nacional, también se observa su significativa capacidad de proveer
oportunidades de empleo remunerado.
En tal contexto, el presente apartado se encamina a la medición de la capacidad de
generación de puestos de empleo remunerado a nivel de cada Segmento, lo cual se
establecerá a partir de los datos del Cuadro No.3.
o Total de Remunerados en MIPYMEs. El total de éstos establecimientos generan
244,256 posiciones de trabajo remunerado, que representan el 51.12% del total de
personal contratado y remunerado en la totalidad de actividades no agropecuarias
del país. En otro ángulo, dichas posiciones representan el 53.35% de la
Ocupación total generado por las MIPYMEs, lo que permite concluir que el 46.65%
restante, es personal ocupado no remunerado.
38
Personal Remunerado son los trabajadores de las unidades económicas investigadas, que perciben una remuneración
directa de acuerdo a su categoría ocupacional: Técnico, Administrativo, Operario, Vendedor o Aprendiz.
39
Ver aclaración en Apartado “Ocupación en las MIPYMEs”, Nota 30.
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Cuadro No. 3
MIPYMEs: DIMENSION E IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
Número de Establecimientos; Personal Ocupado, Remunerado y No Remunerado
Total de Personal Personal Personal No Remunerado
Ocupado Remunerado Laborando en
Estableci-
Establecimientos a/
Miento
Número % Número % Número % b/ % c/ Número % b/ % c/
MICRO 158,574 90.52 264,365 37.79 79,471 16.63 30.06 184,894 83.39 69.94
PEQUEÑO 8.34 16.43
13,208 7.54 112,576 16.09 94,079 19.69 83.57 18,497
MEDIANO 2,624 1.50 80,913 11.57 70,706 14.80 87.38 10,207 4.6 12.62
SUBTOTAL 174,406 99.56 457,854 65.45 244,256 51.12 53.35 213,598 96.33 46.65
MIPYMEs
GRANDE 772 0.44 241,727 34.55 233,595 48.88 96.63 8,132 3.67 3.37
TOTAL 175,178 100.00 699,581 100.0 477,851 100.00 68.30 221,730 100.0 31.70
a/ Para efectos de compatibilizar datos totales de Ocupación, Incluye a 92,318 Ocupados no Dependientes de los
Establecimientos. Ver aclaración en Nota 30.
b/ Participación porcentual respecto al total de Personal Remunerado/No Remunerado a nivel nacional censado.
c/ Participación porcentual de Remunerados/No Remunerados respecto al correspondiente total de Ocupados en cada segmento.
o Otro dato interesante es que los empleos remunerados por el conjunto de

MIPYMEs supera en 10,661 a aquellos generados por la Gran Empresa (233,594).
Esto fundamenta una mayor valoración de la MIPYME, en tanto además de su alto
nivel de ocupación de población en calidad de autoempleo individual y familiar,
también representan para el país, una fuerte capacidad de generación de
oportunidades remuneradas para la fuerza laboral, abriendo posibilidad para
trabajo remunerado a trabajadores fuera del grupo familiar, y con ello, aportando
ingresos a la economía del país.
De allí, la importancia de ponderar el valioso potencial de incidencia que los
programas de apoyo al desarrollo competitivo de la MIPYME puede alcanzar, para
impulsar el crecimiento económico equitativo y sostenible que necesita el país.
Personal Remunerado por Segmento, respecto al Total de Remunerados por las
MIPYMEs. El mismo Cuadro No. 3, permite conocer la contribución de cada segmento
MIPYME dentro del empleo remunerado por el total de establecimientos y actividades
económicas censadas. En ese marco, se observa que si bien, como antes se estableció,
los 158,574 Microestablecimientos constituyen el mayor generador de Ocupación entre
remunerados y no remunerados, al desagregar la información para identificar el personal
Remunerado, se revela lo siguiente:
o El mayor aporte de empleo remunerado provino de los 13,208 Pequeños

Establecimientos que generaron 94,079 posiciones, representando 38.5% del total
remunerado por las MIPYMEs y casi 19.7% del total remunerado a nivel nacional;
o En segundo lugar, los 158,574 Microestablecimientos proveyeron 79,471
posiciones remuneradas, equivalentes al 32.5% generado por las MIPYMEs y el
16.6% del personal remunerado a nivel nacional censado;
Página 70 de 211
o Finalmente, los 2,624 Medianos, aún cuando constituyen el menor número de
establecimientos, generaron 70,706 empleos remunerados, solo 9 mil menos de
los creados por el nutrido total de Microestablecimientos, pero que representan
28.9% de aquellos creados por las MIPYMEs y 14.8% del total nacional. Este
hecho vendría a reconfirmar que el mayor escalamiento de las operaciones
productivas o comerciales de los Medianos, potencia su capacidad de contratación
y remuneración para viabilizar sus operaciones en respuesta a la mayor demanda
por atender en el mercado, y por lo tanto, de aporte de ingresos a las familias y a
la economía del país.
Personal Remunerado respecto al Total de Ocupados por Segmento. La medición de

la capacidad de generación de empleo remunerado en relación al total de Personal
Ocupado en cada segmento empresarial MIPYME, ratifica que a medida que los negocios
identifican nuevas y mayores oportunidades de mercado e incursionan en las mismas
para atenderlas, las unidades económicas recurren de forma incremental a la contratación
de personal remunerado, para potenciar su capacidad de producción. En tal contexto,
destacan los Medianos Establecimientos que del total de ocupados que utilizan, un 87.4%
es remunerado; seguido por los Pequeños con un 83.6%; y los Microestablecimientos, en
que dicha relación disminuye considerablemente a un 30.1%.
Capacidad Promedio de Generación de Empleos Remunerados por Segmento. Otro
ángulo de análisis que reafirma la creciente potencialidad de generación de empleo en
función de la creciente escala de operación productiva o comercial, se obtiene a partir de
estimar la capacidad promedio de generación de empleo remunerado por cada
establecimiento MIPYME. La mayor potencialidad se identifica en los Medianos que
reflejan un promedio de contratación de 27 empleados remunerados por establecimiento y
luego los Pequeños con un promedio de 7. Los Micro por su parte, presentan un promedio
de 0.5 remunerados por establecimiento, que indicaría que la mayoría de éstos, son
negocios familiares y que la contratación de personal remunerado es eventual. Tal
caracterización sin embargo, se mantiene al trabajar solamente con el número de
Microestablecimientos que no son Cuentapropia; siendo así que al relacionar el personal
remunerado con los 43,789 Microestablecimientos 40 que han reportado personal
remunerado, la relación de 0.5 remunerados por Microestablecimiento, se incrementa a
1.8, que es siempre menor que en el resto de segmentos MIPYMEs.
Personal Remunerado según Género. Se observó antes, que a nivel del total de
establecimientos censados, existe una proporcionalidad prácticamente equiparada entre
Hombres (50.95%) y Mujeres (49.05%) Ocupados. Sin embargo, al desagregar tal
información y dirigir la atención al Personal Remunerado, se observa a través del Cuadro
No. 4, que del total de 477,850 personas remuneradas, el 55.8% (266,581) son Hombres,
y el 44.2% (211,269) son Mujeres, es decir, éstas disminuyen su participación. Esto
podría ser explicado por la preferencia de la Mujer en establecer su propio negocio para
mantener la flexibilidad necesaria que le permita atender también las responsabilidades
del hogar, que a su vez, vendría a ser confirmado por el alto nivel de ocupación femenina
en los Microestablecimientos, y principalmente, en los Cuentapropia o Autoempleo.
Personal Remunerado según Género por Total de MIPYMEs. Antes se estableció que
la suma de establecimientos MIPYMEs emplea bajo remuneración a 244,256 personas.
Su composición por género determina que de ellos, 138,592 son Hombres (56.74%), y
40
Resultante de excluir del total de 158,574 Microestablecimientos, los 114,785 establecimientos Cuentapropia identificados
en el mismo segmento.
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105,664 son Mujeres (43.26%), lo que refleja una proporción bastante similar a la
observada a nivel nacional censado.
Sin embargo, a pesar que la brecha de proporcionalidad entre Hombres y Mujeres tanto a
nivel de Ocupados como de Remunerados por total de MIPYMEs, no es altamente
significativa, es importante observar cómo tal diferencia se va ensanchando en función del
tamaño de los establecimientos. Así, si bien en los Microestablecimientos predomina la
ocupación femenina, tanto a nivel de remunerados como de no remunerados; al enfocar
la atención en los Pequeños y Medianos establecimientos y a la luz de ambas
modalidades de ocupación, prevalece la ocupación y empleo remunerado masculino.
Lo anterior fue comprobado antes, al relacionar la ocupación promedio por
establecimiento; de igual forma, se puede corroborar a través del cálculo del promedio de
personal remunerado por establecimiento. En este caso se observa que en los
Microestablecimientos la proporción es 0.26 de Mujeres y 0.24 de Hombres; en los
Pequeños es de 3 Mujeres y 4 Hombres; mientras que en los Medianos el promedio de
empleo remunerado se distribuye en 9 Mujeres y 18 Hombres.
Cuadro No. 4
Personal Remunerado por Sexo según Tamaño de Establecimiento
por el Total de Actividades Económicas Censadas
Clasificación Establecimientos Personal Remunerado
Estableci- Hombres Mujeres
miento Total %
Número % Número % 1/ % 2/ Número % 1/ % 2/
Micro 158,574 90.52 38,203 14.33 48.07 41,268 19.53 51.93 79,471 100.00
Pequeña 13,208 7.54 53,524 20.08 56.89 40,555 19.20 43.11 94,079 100.00
Mediana 2,624 1.50 46,865 17.58 66.28 23,841 11.28 33.72 70,706 100.00
SUBTOTAL 174,406 99.56 138,592 51.99 56.74 105,664 50.01 43.26 244,256 100.0
MIPYMEs
Grande 772 0.44 127,989 48.01 54.79 105,606 49.99 45.21 233,595 100.00
TOTAL 175,178 100.00 266,581 100.00 55.79 211,270 100.00 44.21 477,851 100.00
1/ Con relación al Total de Hombres/Mujeres Remunerados en los Establecimientos Económicos censados.
2/ Relación de Hombres/Mujeres Remunerados respecto del Total de Remunerados por cada Segmento.
Valor de Remuneraciones. Partiendo del Cuadro No. 5 a continuación, se identifica que

los 477,850 trabajadores remunerados por total de establecimientos y actividades
económicas, perciben remuneraciones por un valor cercano a los $ 2,561 millones al año.
De ellos, los 244,256 trabajadores remunerados por las MIPYMEs no agropecuarias
perciben en el mismo concepto, un total superior a los $1,085.6 millones, que son
inyectados a la economía del país y que representa un 42.4% del anterior total.
Remuneraciones por Segmento MIPYME. Analizando los niveles de aportación de

ingresos por concepto de remuneraciones en cada segmento MIPYME, se observa lo
siguiente:
o Respecto al total de remuneraciones de la economía no agropecuaria que
equivale casi a $ 2,561 millones, el mayor aporte a nivel de MIPYMEs, proviene de
los Medianos Establecimientos que contribuye con un 19%, seguido por los
Pequeños Establecimientos que generan el 17%, y los Microestablecimientos, que
aportan el 6.3%.
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Cuadro No. 5
Número de Establecimientos, Personal Remunerado, Valor de Remuneraciones;
Remuneraciones Promedio Anuales y Mensuales por Segmento y por Total de Actividades Económicas
Censadas
Personal Remuneraciones Remuneraciones ($)
Remunerado Pagadas ($) (Promedio Simple) a/
Establecimiento
Número % Número % Número % Anual Mensual
MICRO 158,574 90.52 79,471 16.63 161,001,310 6.29 2,025.91 168.83
17.06
PEQUEÑO 13,208 7.54 94,079 19.69 436,968,169 4,644.69 387.06
MEDIANO 2,624 1.50 70,706 14.80 487,683,911 19.04 6,897.35 574.78
SUBTOTAL 174,406 99.56 244,256 51.12 1,085,653,390 42.39 4,444.74 370.39
MIPYMEs
GRANDE 772 0.44 233,595 48.88 1,475,225,553 57.61 6,315.34 526.28
TOTAL 175,178 100.00 477,851 100.00 2,560,878,942 100.0 5,359.17 446.60
a/ Total de Remuneraciones pagadas en 2004 por cada Segmento Empresarial, entre el respectivo total de Personal Remunerado.
o En concordancia con lo anterior, de la generación total de remuneraciones por las

MIPYMEs, equivalente a $ 1,085.6 millones, la contribución de los Medianos
Establecimientos de $ 487.7 millones llega a representar casi el 45%; seguidos por
los Pequeños con cerca de $437 millones que significan el 40.2%; y los
Microestablecimientos con $ 161 millones, casi el 15%.
o Para efectos de consideración en la formulación de política económica, lo anterior
señala un aspecto muy importante. Los Cuadros 1 y 2, permitieron observar que
del conjunto de MIPYMEs, los Medianos Establecimientos reportaron los menores
niveles de establecimientos (2,624) y de ocupación (80,913 posiciones); sin
embargo, los Cuadros 4 y 5 demuestran que de tales ocupados, 70,706
equivalentes al 87.4% es personal remunerado, y que adicionalmente, generan el
mayor nivel de remuneraciones del sector, equivalente a $ 487.7 millones. Con
base a ello, y en el marco del desempeño económico de las MIPYMEs, podría
concluirse que los Medianos establecimientos se posicionan como el segmento de
mayor potencialidad para la generación de empleo remunerado y por lo tanto, de
aportación de ingresos a la economía, seguidos por la Pequeña Empresa que
generaron en el mismo concepto casi $ 437.0 millones al año.
Remuneraciones Promedio Anual por Establecimiento en cada Segmento. En
adición a lo anterior, para efectos de medición de potencialidad de aporte a la economía
en su conjunto, es importante de tener presente la generación promedio de ingresos por
establecimiento MIPYME. Bajo éste ángulo, a través del Cuadro No. 5 también se puede
estimar que cada Mediano Establecimiento genera un promedio anual de $185,855 en
remuneraciones; los Pequeños de $ 33,084; y los Micro-establecimientos de $ 1,015.
Remuneraciones Promedio Anual y Mensual por Empleado Remunerado. En otro
marco de observación, y a efecto de contar con una idea general sobre los ingresos
individuales que cada segmento MIPYME genera, se ha calculado el nivel de
remuneraciones promedio por empleado, tanto en términos anuales como mensuales.41
41
Se trata de una estimación general, ya que las remuneraciones promedio han sido obtenidas de dividir el monto de
remuneraciones anuales pagadas en 2005 por cada segmento empresarial, divididos por el respectivo personal remunerado.
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En tal sentido, se observa que el mayor nivel de remuneración se reporta en los Medianos
Establecimientos con $6,897 anual y $ 574.8 mensual, siguiéndole en el orden los
Pequeños con $4,644.7 anual y $387.06 mensual; y finalmente, la Microempresa con
$2,026 al año y $ 168.8 mensual.
Las relaciones antes planteadas, indicarían que adicionalmente a los elementos de gran
potencialidad antes demostrados por las MIPYMEs, los Medianos Establecimientos se
constituyen en el segmento con mayor poder multiplicador en la generación de ingresos para
impulsar un crecimiento equitativo y sostenible. Complementariamente, se revela que uno de
los principales desafíos de apoyo a las MIPYMEs que enfrenta el país, es el de lograr un
mayor escalamiento de operaciones en las Micro y Pequeñas empresas, a través de
facilitarles y acercarlos al acceso de mecanismos e instrumentos de apoyo existentes, para
lograrlo.
4.2.4. Ventas Brutas Anuales y Valor Agregado Censal.

42 43
El Cuadro No. 6, muestra que a nivel total de las actividades económicas censadas se
realizan en el país, un valor de Ventas Brutas Anuales cercano a $ 20,000 millones, mientras
que el Valor Agregado Censal se determina en más de $ 8,736 millones, que equivale a un
44.4% de las primeras, señalando con ello, los beneficios económicos para el país en brindar
la prioridad necesaria al apoyo que demandan aquellas actividades económicas altamente
generadoras de valor agregado.
Cuadro No. 6
Número de Establecimientos, Ventas Brutas y Valor Agregado Censal
Clasificación Establecimientos Ventas Brutas Valor Agregado Censal

Estableci-
Número % Valor ($) % % a/ Valor ($) % % a/
miento
MICRO 158,574 90.52 1,566,350,825 7.96 16.95 732,717,364 8.39 19.64
PEQUEÑO 13,208 7.54 3,027,606,655 15.39 32.76 1,150,750,616 13.17 30.85
MEDIANO 2,624 1.50 4,647,775,310 23.63 50.29 1,847,102,798 21.14 49.51
SUBTOTAL 174,406 99.56 9,241,732,790 46.99 100.00 3,730,570,778 42.70 100.00
MIPYMEs
GRANDE 772 0.44 10,424,809,533 53.01 5,005,899,011 57.30
TOTAL 175,178 100.00 19,666,542,323 100.00 8,736,469,789 100.00
a/ Participación porcentual de las Ventas Brutas o Valor Agregado Censal según el caso, respecto del Valor total respectivo,
generados por el conjunto de MIPYMEs.
Nótese que tal estimación no toma en consideración las diferencias de remuneración en función del nivel del trabajador
(ejecutivo, administrativo u operativo).
42
Es el valor monetario que las diferentes unidades económicas investigadas obtienen en concepto de ingresos totales de
operación, por la producción y/o comercialización de bienes y servicios.
43
Se refiere al Valor Agregado Censal (V.A.C.) que no es comparable con el Valor Agregado a nivel de Cuentas
Macroeconómicas. El V.A.C. para el caso de la Industria, Agroindustria y Construcción se calcula a partir de la Producción
Bruta menos el Consumo Intermedio. En el caso del Comercio, Servicios, Electricidad y Transporte se refiere a las Ventas
Totales y Otros Ingresos de Operación, menos los Costos y Gastos de Operación.
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Ventas y Valor Agregado Censal por total de MIPYMEs. Las actividades económicas
realizadas por el conjunto de MIPYMEs, reportan una significativa participación a nivel
nacional tanto en términos del total de Ventas Brutas como en la generación de Valor
Agregado, indicando el fuerte potencial de impacto económico al incrementar el nivel de
sus operaciones.
En tal contexto, las MIPYMEs realizaron Ventas Brutas anuales superior a los $ 9,241.7
millones, que representan casi el 47% del respectivo valor en el total de actividades
económicas censadas. Otro indicador importante, lo brinda la generación de Valor
Agregado Censal por parte de las mismas (ver nota 40), que llega a alcanzar los
$3,730.6 millones, y representa el 42.7% del total nacional no agropecuario.
Ventas Brutas y Valor Agregado Censal (V.A.C.) por Segmento MIPYME. Al
desagregar la significativa aportación del conjunto de MIPYMEs a la actividad económica
del país, se advierten a nivel de cada segmento empresarial características consistentes
con aquellas analizadas en los apartados anteriores:
o Ventas. El mayor nivel de ventas anuales es reportado por los Medianos
Establecimiento, siendo de casi $ 4,648 millones, indicando una participación del
23.63% del total de ventas nacionales no agropecuarias, y aún con menos
establecimientos, el 50.3% de las ventas conjuntas de las MIPYMEs. En el mismo
orden de ponderación, le siguen los Pequeños con ventas cercanas a los $ 3,028
millones, que equivalen a un 15.4% de las ventas nacionales no agropecuarias, y
al 32.8% respecto al generado por el total de MIPYMEs. Finalmente, figuran los
Microestablecimientos con ventas superiores a los $1,566 millones al año, un 8%
de ventas nacionales y aproximadamente el 17 % respecto al monto vendido por
la suma de MIPYMEs.
Los datos anteriores vistos a la luz del promedio de Ventas Brutas Anuales por
Establecimiento, señalaría que los Medianos tuvieron ventas promedio anuales
cercanas a $ 1.8 millones, los Pequeños realizaron ventas por un poco más de los
$ 229 mil; mientras que los Micro por cerca de los $ 10 mil anuales. Tales datos
indicarían niveles de venta promedio mensuales por el orden de $ 147,600 en la
Mediana, de $ 19 mil en la Pequeña, y de $ 823 en la Microempresa.
o Generación de Valor Agregado (V.A.C.) Características similares se observan
en términos de las estadísticas relacionadas con la generación de Valor Agregado
Censal. Partiendo de que el conjunto de MIPYMEs aporta el 42.7% del respectivo
valor a nivel nacional no agropecuario, en torno a cada segmento podemos
observar que la mayor contribución proviene de los Medianos Establecimientos
que con más de $1,847 millones de V.A.C., logran contribuir con el 21% a nivel
nacional no agropecuario, y un 49.5% del total generado por las MIPYMEs. El
segundo lugar de contribución procede de los Pequeños con cerca de $ 1,151
millones, alcanzando una representatividad a nivel nacional mayor al 13% y a nivel
de las MIPYMEs de cerca a 31%. Por su parte, los Microestablecimientos aportan
cerca de $ 733 millones, equivalentes a casi el 8.4% a nivel nacional y casi el
20% respecto al generado por el conjunto de MIPYMES.
Siguiendo la misma modalidad de interpretación, se encuentra que la generación
promedio de Valor Agregado Anual por Establecimiento, refleja que los Medianos
aportan en promedio $ 703,926; los Pequeños $ 87,125; mientras que los Micro
$4,621, anuales.
Página 75 de 211
Tales resultados son importantes de tenerlos en consideración a efecto de reforzar
las áreas que le permitan a la MIPYME una mayor generación de valor agregado
en el desarrollo de sus actividades y operaciones, y por lo tanto, de contribución a
la economía nacional.
En el contexto de las MIPYMEs en su conjunto, el alto potencial de generación de valor a

la producción y el nivel de ventas demostrados, son indicadores de su fuerte dinamismo y
de su significativa contribución a la economía del país.
Ello también viene a demostrar nuevos ángulos de la fortaleza que las MIPYMEs
representan para la economía del país. Sus niveles de participación en la producción y la
movilización de bienes y servicios medidos a través de su nivel de generación de Valor
Agregado y Ventas, demuestran su fuerte aporte al objetivo de alcanzar el crecimiento
económico que necesita el país; pero a la vez, su capacidad para fundamentar el mismo
en la amplia base empresarial que la conforma.
De esta forma, su potencial confirma la viabilidad de la estrategia económica del Gobierno

para impulsar el crecimiento productivo, y de la economía y sociedad en su conjunto, bajo
las condiciones necesarias de equidad, sostenibilidad y sustentabilidad. Esto a la vez,
reafirma la necesidad de consolidar el sistema de apoyo creado y puesto en marcha por
el Gobierno de El Salvador para mejorar la competitividad de las MIPYMEs a fin de
colocarlas en posición de competir y aprovechar las oportunidades que existen y
constantemente se generan en los mercados abiertos.
4.2.5. Productividad y Rendimientos.
Como se ha demostrado, existe una significativa relación directa entre la capacidad de

absorción de ocupados, y de empleos remunerados por las MIPYMEs respecto a tales
dimensiones a nivel nacional. Al ocupar las MIPYMES al 65% de ocupados totales
identificados en el Censo y remunerar al 51% del total de remunerados, se traduce en que los
segmentos MIPYMEs proveen empleo a más de la mitad de la fuerza laboral no
agropecuaria. Esto significa que con el fortalecimiento y desarrollo de estas empresas, se
contribuye al incremento del empleo nacional, y consecuentemente con ello, los beneficios
de generación de ingresos y otras condiciones de bienestar para las familias de la fuerza
laboral que opera su actividad.
También observamos, que la MIPYME aporta el 42.7% del V.A.C. total, de lo cual los
Medianos Establecimientos proveen la mitad de dicho porcentaje. A nivel nacional, esto
sería un indicador de rezago en productividad en relación a la gran empresa con mayor
capacidad de generación de V.A.C.. Con base a estudios realizados por la CEPAL, esta
brecha en productividad relativa, no es exclusiva de nuestro país, ya que predomina en
los países en vías en desarrollo versus los industrializados 44 . Con ello en mente, la
presente caracterización se orientará a identificar la Productividad o Rendimientos
Promedio por Trabajador, tanto desde de la perspectiva de trabajadores ocupados sean
remunerados o no, y de los empleados remunerados, a nivel de cada segmento.
A través del Cuadro 7, se puede observar dos grandes tipos de indicadores de

productividad o rendimientos por trabajador: 1) relacionando el Valor de las Ventas Brutas
y 2 ) relacionando el Valor Agregado Censal; en ambos casos y para cada Segmento,
44
“Pequeñas y Medianas Empresas en América Latina”, CEPAL, Sebastián Vergara, 2005.
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respecto al nivel de la fuerza laboral Ocupada y respecto al nivel del personal
Remunerado.
Productividad/Rendimientos, respecto al nivel de Ocupados y de personal

Remunerado. Una primera observación es que a nivel del total de MIPYMEs y de cada
uno de sus Segmentos, y con cualquiera que sea la variable utilizada (Valor de Ventas
Brutas o Valor Agregado Censal), la productividad o rendimientos promedio por
trabajador, es mayor cuando se trata de medirla por empleados remunerados que aquella
medida en torno a la fuerza laboral ocupada. Sin embargo, a pesar de que se trata de una
relación promedio, esta observación no puede ser tomada de forma absoluta, siendo más
bien válida para aquellos establecimientos que solo emplean bajo remuneración; no así,
en los casos de establecimientos que operan de forma simultánea con personal
remunerado y no remunerado, en cuyo caso, es necesario tener en consideración los
niveles de relatividad que conlleva, puesto que ambos grupos de personal aportan en la
consecución de los valores antes señalados.
Productividad/Rendimientos a nivel de cada Segmento MIPYME. Sin embargo, existe
una observación que sí es muy importante de atender, y es que independientemente de la
valoración de la que se parta para medir la productividad o rendimiento por trabajador
(Ventas Brutas o Valor Agregado Censal) el segmento MIPYME que refleja los mayores
niveles es la Mediana Empresa que tiene la capacidad de generar $65.7 mil por empleado
remunerado versus la Gran Empresa que reporta $44.6 mil por persona remunerada,
equivalente a un diferencial del 47%.
A pesar de ello, estudios realizados a nivel latinoamericano sobre las PYMEs, señalan
que entre los diez principales problemas que éstas enfrentan para su desarrollo
competitivo y fortalecimiento, se encuentra la falta de productividad de su capacidad
instalada (aún incluyendo el personal ocupado).
MYPEs: Principales Problemas que inciden su Productividad

1. Conseguir Clientes 6. Adaptar sus productos al cliente
2. Contratar trabajadores calificados 7. Información del mercado
3. Financiamiento 8. Calidad del Producto
4. Conseguir Proveedores 9. Productividad
5. Obtener Equipo 10. Administración de la Empresa
Fuente: Empresarialidad en Economías Emergentes, BID, 2002
Asimismo, con base a un sondeo realizado45, entre las principales causas de la debilidad de
productividad en estas empresas, que hacen un uso intensivo de la fuerza laboral, están las
siguientes:
Personal insuficientemente capacitado.
Desconoce principios de Calidad.
Irregularidad en la calidad de productos y servicios.
Problemas de control de inventario
Problemas de organización y comunicación gerencia – equipo de trabajo
Utilización ineficiente del piso de producción y recursos.
45
COMPITE MEXICO
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Cuadro No. 7
Productividad Bruta / Rendimientos por Trabajador
Según Nivel de Ocupación en MIPYMEs y sus Segmentos
Ventas
Estableci- V.A.C Productividad / Rendimientos
Clasificación Trabajadores Brutas
mientos (Mill. $) Promedio ($)
Estableci- (Mill. $)
miento Ocu- Remu- Ventas Brutas / V.A.C. /
Número Valor Valor
pados nerados Ocup Rem Ocup Rem
MICRO 158,574 264,365 79,471 1,566.3 732.7 5,925 19,710 2,772 9,220
PEQUEÑO 13,208 112,576 94,079 3,027.6 1,150.7 26,894 32,181 10,222 12,232
MEDIANO 2,624 80,913 70,706 4,647.8 1,847.1 57,442 65,734 22,828 26,124
SUBTOTAL 174,406 457,854 244,256 9,241.7 3,730.6 20,185 37,836 8,148 15,273
MIPYMEs
GRANDE 772 241,727 233,594 10,424.8 5,005.9 43,126 44,628 20,709 21,430
TOTAL 175,178 699,581 477,850 19,666.5 8,736.5 28,112 41,156 12,488 18,283
El análisis anterior brinda nuevamente indicios que la Mediana Empresa es un agente

productivo de suma importancia para la generación de empleo de alto rendimiento y formal en
la economía salvadoreña; siendo por lo tanto, importante identificar los mecanismos para que
la Pequeña Empresa, en la medida de lo posible, logre el “salto” necesario para acercarse a
la tipificación de una Mediana, con la capacidad de duplicar los rendimientos por empleo, que
también equivale a desarrollar una capacidad para generar mejor calidad de empleo
remunerado formal en la economía salvadoreña.
4.2.6. Registros Contables.
Otro aspecto interesante de conocer en los establecimientos censados, lo constituye el nivel

de “formalidad” medida a través de contar con algún tipo de organización contable. En tal
contexto, a través del Cuadro No. 8, comprobamos que de la totalidad de establecimientos
censados (175,178), solamente 28,304 (16.2%) cuentan con algún sistema contable para el
registro de sus operaciones productivas o comerciales. Igualmente a nivel general, se
observa que 8.9% de los establecimientos totales se desempeñan fundamentando sus
operaciones con base a registros de Contabilidad Interna y un 7.3% llevan Contabilidad
Externa. Sin embargo, es sumamente notorio e inquietante, que los restantes 146,874
establecimientos, equivalentes al 83.8% del total, no cuentan con algún sistema de registro
contable; lo que está básicamente incidido a que 143,866 Microestablecimientos no llevan
contabilidad, representando el 98% del total de establecimientos sin contabilidad.
“Formalidad desde el ángulo contable” en las MIPYMEs. A través del mismo Cuadro,
también podemos notar que del total de establecimientos MIPYMEs, 27,549 (15.8%)
registran contablemente sus operaciones, bien sea llevada dentro o fuera del establecimiento;
y por lo tanto, el 84.2% restante no lo hacen. Con base a ello, y a efecto de analizar la
incidencia del tamaño de operaciones y establecimientos en la decisión de registrar
contablemente las mismas, es procedente analizar la existencia y elección de contar con
tales registros a nivel de cada segmento empresarial.
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Cuadro No. 8
Número de Establecimientos y Registros Contables
por Total de Actividades Económicas Censadas, Total de MPYMEs y Segmentos
Total c/
Clasificac Solo Solo
Estableci- algun No tienen
Estableci- Contabilidad Contabilidad
mientos tipo de Contabilidad Total
mientos Interna Externa
Contabilidad
Núm % Núm % Num % Num % Núm %
MICRO 158,574 90.5 6,574 4.1 8,134 5.1 14,708 9.3 143,866 90.7 100
PEQUEÑO 13,208 7.6 6,225 47.1 4,068 30.8 10,293 77.9 2,915 22.1 100
MEDIANO 2,624 1.5 2,045 77.9 503 19.2 2,548 97.1 76 2.9 100
SUBTOTAL 174,406 99.6 14,844 8.5 12,705 7.3 27,549 15.8 146,857 84.2 100
MIPYMEs
GRANDE 772 0.4 698 90.4 57 7.4 755 97.8 17 2.2 100
TOTAL 175,178 100 15,542 8.9 12,762 7.3 28,304 16.2 146,874 83.8 100
Nota: Los porcentajes responden a la proporción respecto al respectivo número total de establecimientos en cada segmento.
A nivel de Segmentos MIPYMEs respecto del total de Establecimientos censados. Del

total de establecimientos MIPYMEs que llevan algún tipo de contabilidad (27,549); de ellos,
14,708 son Microestablecimientos, 10,293 son Pequeños, y 2,548 son Medianos. Con
relación a ellos, observamos datos interesantes a los que hay que poner gran atención para
apoyarlas debidamente, tales como los siguientes:
Microestablecimientos. Del total de Microestablecimientos, (158,574), solamente el
9.3% (14,708) lleva algún sistema de contabilidad. De ellos, el 44.7% llevan contabilidad
interna y el restante 55.3% contabilidad externa. Los 143,866 restantes, que equivalen al
90.7%, no registran sus operaciones productivas o comerciales, por lo éstos quedan
plenamente enfrentados a la desventaja de no realizar debidamente relaciones
necesarias en el negocio, como son la medición de ventas, costos, y por lo tanto,
desconociendo sus ganancias y otros elementos claves para evaluar la evolución de su
negocio y adoptar las medidas necesarias para hacerlos crecer.
Pequeños Establecimientos. Del total de 13,208 existentes, se constata que el nivel de
formalidad medido en los términos que nos ocupan, comienza a ser reflejada, en tanto
10,293 o sea el 77.9% llevan algún tipo de registros contables. De ellos, 6,225
equivalente al 60.5% lleva contabilidad interna y el 39.5% restante, contabilidad externa.
Como resultado, se observa la disminución de establecimientos que no llevan contabilidad
a solo el 22%. En consistencia con lo anterior, el crecimiento de oportunidades de
mercado y por lo tanto de operaciones productivas o comerciales, de alguna manera va
“obligando” a la elección de contabilizar las diversas variables de su operación.
Medianos Establecimientos. Finalmente, y en total consistencia con lo observado en

apartados anteriores, al considerar a éstos establecimientos, advertimos que de su total
(2,624), existen 2,548 que cuentan con registros contables, lo que equivale al 97.1%; de
los cuales, el 80.2% llevan Contabilidad Interna y el 19.7% de forma externa. Esto señala
que del referido total de establecimientos, solamente 76 (2.9%) no llevan algún tipo de
contabilidad. Nuevamente, esta situación confirma que los Medianos Establecimientos
con capacidad de mayor escala productiva, tienden a formalizar su organización no solo
para realizar un mayor control de su producción, sino también, y consecuentemente, de
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sus registros de costos e ingresos, para balancear sus activos y pasivos, a fin de hacer
frente a las mayores exigencias de formalidad que demanda el mercado, lo que les abre
nuevas y mayores oportunidades de participación en diferentes nichos de mercado
interno y externo.
4.2.7. Principales Actividades Económicas.

46
Para efectos de contextualización del presente apartado, es importante tener presente que el
total de 175,178 Establecimientos reportados por los VII Censos Económicos desarrollan
actividades económicas en diversos sectores, como la Industria (13%) 47, Comercio (66%),
Servicios (18.4%), Transporte (2.3%), Construcción (0.3%), Electricidad (0.05%), y
Agroindustria (0.04%). De ese total, 174,406 establecimientos (99.6%) son MIPYMEs.
Partiendo de ello, y de acuerdo a los sectores investigados, se procederá a observar a través

de los datos del Cuadro No. 9, los principales aspectos relacionados a las actividades
económicas que desarrollan el conjunto de MIPYMEs y cada uno de sus segmentos
empresariales.
4.2.7.1. Según Número de Establecimientos.
El total de establecimientos MIPYMEs (174,406) muestran participación en todos los

sectores investigados. Su participación es más significativa sin embargo, en el desarrollo de
actividades Comerciales, que concentra a 115,351 establecimientos (66.14%); en la
prestación de Servicios 32,016 (18.4%), en actividades Industriales 22,506 (12.9%), y en
Transporte 4,024 (2.3%). En el resto de sectores (electricidad, construcción y agroindustria)
presentan una participación menor al 1%, lo que podría estar explicado por los mayores
requerimientos de capital que el desarrollo de tales actividades demanda.
Cuadro No. 9
Número Total de Establecimientos y por Segmento Empresarial
Por Actividades Económicas Censadas
Número de Establecimientos MIPYMEs
Actividades Sub Total
Económicas Micro Pequeña Mediana % Grande % Total %
MIPYMEs
INDUSTRIA 21,187 1,055 264 22,506 12.90 290 37.56 22,796 13.01
COMERCIO 105,564 8,239 1,548 115,351 66.14 189 24.48 115,540 65.96
SERVICIOS 28,753 2,818 445 32,016 18.36 164 21.24 32,180 18.37
ELECTRICIDAD 1 13 41 55 0.03 24 3.11 79 0.05
CONSTRUCCION 143 198 67 408 0.23 39 5.05 447 0.26
TRANSPORTE 2,924 864 236 4,024 2.31 41 5.31 4,065 2.32
AGROINDUSTRIA 2 21 23 46 0.03 25 3.24 71 0.04
TOTAL 158,574 13,208 2,624 174,406 100.0 772 100.0 175,178 100.0
Actividades Económicas por Segmento Empresarial. La anterior observación de

concentración generalizada del total de MIPYMEs en actividades tradicionales, también
se valida a nivel de cada Segmento Empresarial como se demuestra a continuación:
46
La Clasificación de Actividades Económicas utilizadas en los VII Censos Económicos es la CIIU, versión 3.
47
De acuerdo a la Clasificación CIIU, versión 3 utilizada, la Industria incluye los rubros de alimentos, Bebidas y Tabaco, los
Textiles, Prendas de Vestir y Calzado, Madera y Productos de Papel y Edición, Productos Químicos y Caucho, Productos de
Metal y reciclamiento, Muebles y Otras Industrias.
Página 80 de 211
o Microestablecimientos. Del total de 158,574 Microestablecimientos, se
identifican 105,564 (66.6%) dedicados a actividades Comerciales; 28,753 (18.1%)
que orientan su actividad a la prestación de Servicios; 21,187 (13.4%) con giro al
desarrollo de actividades clasificadas como Industria; 2,924 dedicadas al
Transporte (1.8%); y 146 (0.1%) a otras actividades, destacando que de ellos, 143
están en la actividad de la Construcción.
o Pequeños Establecimientos. La tendencia del giro económico anterior se
mantiene, ya que del total de 13,208 establecimientos, 8,239 (62.4%) se dedican
al Comercio; 2,818 (21.3%) a la prestación de diversos Servicios; 1,055 (8%) a
actividades Industriales; 864 (6.5%) al Transporte; y 232 a otras actividades,
destacando igualmente que de éstas, en su mayoría operan en el sector de la
Construcción (198).
o Medianos Establecimientos. Aún cuando está conformado por un menor número
de establecimientos (2,624), éstos siguen similar tendencia, en tanto 1,548 (59%)
operan en Comercio; 445 (17%) en Servicios; y 264 (10.1%) en Industria. Sin
embargo, también se identifican 236 en Transporte, cuya representatividad en el
sector crece al 9%.
Con base en lo anterior, encontramos que el denominador común en los Micro, Pequeños
y Medianos Establecimientos es su dedicación prioritaria a la actividad del Comercio, en
segundo lugar a la prestación de Servicios y en tercero, al desarrollo de actividades
clasificadas como Industriales. En cuanto al sector Transporte, observamos que a pesar
de que los Microestablecimientos reflejan el mayor número de establecimientos que
operan en dicha actividad, su participación porcentual es menor que los niveles que
alcanzan los Pequeños y Medianos Establecimientos. Esto vendría a ser consistente con
lo ya señalado, en términos de que a mayores requerimientos de inversión en capital de
trabajo, disminuye la participación de empresas de menor tamaño.
Participación de Segmentos Empresariales en cada Actividad Económica. Otro

ángulo de interpretación con la misma información, permitiría también determinar la
participación y representatitvidad de las MIPYMEs y de cada segmento empresarial, en el
desarrollo de cada una de las principales actividades económicas censadas a nivel país:
Comercio:
Las actividades comerciales en el país se desarrollan a través de un total de
115,540 establecimientos, de los cuales 115,351 (99.8%) son MIPYMEs. De
éstos, se advierte que la gran mayoría 105,564 (91.5%) son
Microestablecimientos; 8,239 (7.1%) son Pequeños; y 1,548 (1.3%) son
Medianos.
Servicios:
Por su parte, los servicios son prestados a nivel nacional a través de 32,180
establecimientos, de los cuales 32,016 (99.5%) son MIPYMEs. Estos a su vez,
están constituidos por 28,753 (89.8%) Micro; 2,818 (8.8%) Pequeños; y 445
(1.4%) Medianos.
Página 81 de 211
Industria:
El desarrollo de actividades industriales del país cuenta con un parque total de
22,796 establecimientos, en su gran mayoría MIPYMEs, que llegan a ser
22,506 y representan el 98.7%. Esta alta representatividad es alcanzada, con
base a 21,187 (94.1%) Micro-establecimientos, 1,055 (4.7%) Pequeños; y 264
(1.2%) Medianos.
Transporte:
Habiéndose identificado un total de 4,065 establecimientos en el sector a nivel
nacional, se identifica que de ellos 4,024 (99%) son MIPYMEs. De dicho total,
2,924 (72.7%) son Micro; 864 (21.5%) son Pequeños y 236 (5.9%) son
Medianos.
Respecto de la significativa participación de cada segmento MIPYME en el

desarrollo de las actividades económicas señaladas, es importante tener presente que
al analizar la alta participación de la Microempresa en el desarrollo de las actividades
industriales a nivel nacional, debe considerarse la clasificación de las actividades
económicas contenidas en el CIIU-Versión 3. (ver Nota al Pié de Página No. 43).
En cuanto a los sectores en que la MIPYME refleja menor concentración. Según

se observó a partir del Cuadro 8, la MIPYME concentra en menor grado su actividad
económica en los sectores de Electricidad, Construcción y Agroindustria. Sin
embargo, para efectos de política económica e identificación de oportunidades de
negocios, la estrategia nacional de apertura comercial y de aprovechamiento de
oportunidades productivas y comerciales, señala la importancia de tener en
consideración que el sector de la agroindustria presenta gran potencialidad de
demanda interna y externa, a nivel de los diversos rubros que la conforman. De allí, la
necesidad de intensificar los esfuerzos de los oferentes de servicios de desarrollo
empresarial, públicos y privados, en la identificación de oportunidades productivas, la
potencialidad de mercados, el apoyo al desarrollo productivo y a las capacidades
empresariales actuales y potenciales de nuestras MIPYMEs, a fin de acercarlas a las
oportunidades existentes y las que surgen día a día, en los mercados abiertos.
De igual forma, en el terreno de las actividades de la Construcción, los programas

asociativos combinados con los esfuerzos de vinculación de la oferta de las Micro y
Pequeñas Empresas con la demanda de las Medianas y Grandes, son vitales para
ampliar las oportunidades de negocios existentes, potenciando así, el desarrollo de las
empresas de menor tamaño, y su aporte económico y social al país.
4.2.7.2. Ocupación por Actividad Económica.
Antes se ha establecido que el nivel de ocupación total en los sectores censados es

de 699,581 personas, de las cuales 457,854 (65.45%) son absorbidas por los
establecimientos MIPYMEs, casi el doble de los ocupados por la Gran Empresa.
Igualmente se identificó que del total de ocupados en las MIPYMEs, 264,365 (57.7%)
laboran en Microestablecimientos; 112,576 (24.6%) en Pequeños; y 80,913 (17.7%)
en Medianos.
Sobre esa base de información, y con apoyo del Cuadro No. 10 se analizará la
Ocupación en el conjunto de MIPYMEs y por cada segmento empresarial, por
actividad económica.
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Cuadro No. 10
Personal Ocupado en las MIPYMEs por Actividades Económicas Censadas
Personal Ocupado en MIPYMEs

MIPYMEs
INDUSTRIA 38,420 16,160 14,927 69,507 15.18 126,357 52.27 195,864 28.00
COMERCIO 153,970 44,618 34,005 232,592 50.80 25,544 10.57 258,137 36.90
SERVICIOS 63,725 39,319 21,443 124,487 27.19 58,639 24.26 183,126 26.18
ELECTRICIDAD 2 89 579 670 0.15 5,267 2.18 5,937 0.85
CONSTRUCCION 479 3,367 2,958 6,804 1.49 10,034 4.15 16,838 2.41
TRANSPORTE 7,763 8,460 5,788 22,011 4.81 8,808 3.64 30,819 4.41
AGROINDUSTRIA 6 563 1,213 1,782 0.39 7,078 2.93 8,860 1.27
TOTAL 264,365 112,576 80,913 457,854 100.0 241,727 100.0 699,581 100.0
Ocupación en el Total de MIPYMEs por Actividad Económica. En consistencia con lo

observado a nivel de establecimientos económicos, las oportunidades de ocupación total
-remunerada y no remunerada- se concentran en las principales actividades económicas
que se presentan a continuación:
o Las Actividades Comerciales reflejan la mayor absorción de ocupación con
232,592 personas, lo que representa casi el 51% de ocupados en las MIPYMES, y
el 90.1% del total de ocupados por el Sector a nivel país;
o La Prestación de Servicios, en 2º. lugar, reporta 124,487 ocupados, más del
27% en el total de MIPYMEs; y casi 68% en la dimensión nacional;
o Las actividades Industriales por su parte, absorben a 69,507 personas, que si
bien solo representan el 15.2% de ocupados en MIPYMEs; equivalen al 35.5% de
la ocupación del Sector a nivel nacional;
o El Transporte ocupa a 22,011 personas, que significando apenas el 4.8% de los
ocupados en MIPYMEs, equivalen al 71.4% a nivel del total de establecimientos
que operan en este campo a nivel nacional.
En el marco de las actividades de Comercio, Servicios y Transporte, predomina la
ocupación generada por los establecimientos MIPYMEs. Diferente situación, en el
caso de la Industria y del resto de actividades económicas que demandan mayores
inversiones en capital (agroindustria, construcción y electricidad) las MIPYMEs
reportan una menor absorción de personal, siendo la Gran Empresa la que predomina
en generación de puestos de trabajo.
Ocupación en Segmentos MIPYME por Actividad Económica. La concentración de

ocupación en cuatro principales actividades observada en las MIPYMEs, también puede
ser observada al analizar la ocupación en cada actividad económica, midiendo su
representatividad con relación a los siguientes aspectos:
i) a la ocupación generada por el segmento por total de actividades;
ii) al total de ocupación del conjunto de MIPYMEs en cada actividad; y
iii) al total de ocupación nacional, en la respectiva actividad económica.
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o MICROESTABLECIMIENTOS. Con un total de 264,365 ocupados:
El Sector Comercio absorbe a 153,970 personas, que representan:
58.2% respecto de la ocupación total del Segmento;
66.2% de los ocupados en Comercio por total de MIPYMEs;
59.6% de los ocupados por el Sector a nivel nacional.
La prestación de Servicios ocupa 63,725 personas, significando:
24.1% de la ocupación total de los Microestablecimientos;
51.2% del total ocupados en Servicios prestados por MIPYMEs;
El 34.8% de los ocupados por dicha actividad a nivel nacional.
Las Actividades Industriales ocupan 38,420 personas, constituyendo:
14.5% del personal total ocupado por el Segmento;
55.3% de la ocupación industrial generada por total de MIPYMEs;
19.6% de los ocupados en la industria a nivel nacional.
Transporte ocupa a 7,763 personas, que equivalen a:
2.9% de la ocupación total generada por el Segmento,
35.3% del personal ocupado en Transporte por total de MIPYMEs,
El 25.2% que absorbe la actividad de transporte a nivel nacional.
o PEQUEÑOS ESTABLECIMIENTOS. Generan una ocupación total de 112,576

personas:
En Comercio se ocupan 44,618 personas, representando:
39.6% de ocupados totales por los Pequeños Establecimientos;
19.2% del total ocupados por las MIPYMEs en Comercio;
17.3% de ocupados a nivel nacional en dicha actividad.
En Servicios se reportan 39,319 ocupados, que equivalen a:
34.9% de los ocupados por el Segmento;
31.6% de ocupación por total de MIPYMEs en Servicios;
21.5% de la ocupación del país en el Sector.
La Industria provee ocupación a 16,160 personas, constituyendo:
14.3% de los ocupados totales por Pequeños Establecimientos;
23.2% de la ocupación industrial generada por las MIPYMEs;
8.2% de los ocupados en la Industria a nivel país.
El Transporte absorbe a 8,460 personas, que representan:
7.5 % de la ocupación total del Segmento;
38.4% de los ocupados en Transporte por total de MIPYMEs;
27.4% de la ocupación nacional generada por el transporte.
o MEDIANOS ESTABLECIMIENTOS. Reflejando una ocupación total de 80,913
personas, se advierte a nivel de las principales actividades:
El Comercio ocupa un total de 34,005 personas, que constituyen:
42 % de la ocupación total que genera el Segmento;
14.6% de los ocupados en Comercio por total de MIPYMEs;
13.2% de la ocupación nacional reflejada por el Comercio;
La prestación de Servicios absorbe un total de 21,443 personas, que
representan:
26.5% del total de ocupación generada por el Segmento;
17.2% de los ocupados en Servicios por las MIPYMEs;
11.7% del total nacional ocupado en la prestación de Servicios.
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La Industria ocupa un total de 14,927 personas, que representa:
18.4% del total de ocupación del Segmento;
21.5% de ocupados en la industria por total de MIPYMEs;
7.6% de ocupados a nivel nacional industrial.
El Transporte refleja a 5,788 ocupados, que signfifican:

7.1% de la ocupación total generada por el Segmento;
26.3% ocupado en Transporte por total de MIPYMEs;
18.8% que absorbe la actividad, a nivel nacional.
4.2.7.3. Empleo Remunerado por Actividad Económica.

Apoyados con los datos del Cuadro No. 11 se procederá a analizar de la ocupación, el
empleo remunerado generado por el total de MIPYMEs y en cada segmento, en cada una de
las principales actividades económicas que desarrollan. De igual forma, con apoyo del
Cuadro No. 12, se identificará el valor de las remuneraciones que pagan.
En el capítulo anterior, se determinó que el total de Establecimientos MIPYMEs generan una
ocupación total de 457,854 posiciones de trabajo, por total de actividades económicas. De
ellas, 244,256 son trabajos remunerados, equivalentes al 53.35% de dicha ocupación total.
Personal Remunerado en el Total de MIPYMEs por Actividad Económica. Del total de
244,256 personas remuneradas por los establecimientos MIPYMEs:
o El Sector Comercio. De los 232,592 ocupados que absorbe, 97,650 (42%) son
posiciones remuneradas. Estas representan la mayor cantidad (40%) de
remunerados por total de MIPYMEs, y casi el 81% de los remunerados por el
Sector Comercio, a nivel nacional;
o El Sector Servicios. De los 124,487 ocupados del sector, 79,492 (63.8%) son
empleos remunerados. Esto lo coloca en 2º. Lugar de generación de empleos
remunerados, lo que equivale al 32.5% del total remunerado por las MIPYMEs, y
el 58.1% del total de trabajadores remunerados por el Sector de Servicios en el
país;
o El Sector Industria. Reportó 69,507 ocupados, de los cuales crea 41,271
posiciones remuneradas (59.4%), que a su vez representan el 16.9% del total de
remunerados por el conjunto de MIPYMEs; y el 25% del total nacional de
remunerados por el Sector;
o El Sector Transporte se constituye en el 4º. generador de empleos remunerados.
De los 22,011 ocupados, reporta 17,648 posiciones remuneradas (80.2%). Estos
representan un 7.2% de los remunerados por total de MIPYMEs, y el 68.1% por el
Sector a nivel nacional.
Como mencionamos antes, a nivel del conjunto de MIPYMEs y a excepción del sector
Industria, cada una de las actividades económicas señaladas superan el volumen de
creación de empleo remunerado reportado por la Gran Empresa, hecho que vendría a
confirmar la importancia de apoyar el crecimiento de las empresas de menor tamaño, a
efecto de potenciar su impacto económico y social en el país.
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Cuadro No. 11
Personal Remunerado en las MIPYMEs por Actividades Económicas Censadas
Personal Remunerado en MIPYMEs
MIPYMEs
INDUSTRIA 12,866 14,244 14,161 41,271 16.90 123,506 52.87 164,777 34.48
COMERCIO 33,103 35,208 29,339 97,650 39.98 23,085 9.88 120,735 25.27
SERVICIOS 28,393 33,694 17,405 79,492 32.54 57,255 24.51 136,747 28.62
ELECTRICIDAD 2 84 482 568 0.23 4,827 2.07 5,395 1.13
CONSTRUCCION 215 3,011 2,764 5,990 2.45 9,914 4.24 15,904 3.33
TRANSPORTE 4,887 7,379 5,382 17,648 7.23 8,261 3.54 25,909 5.42
AGROINDUSTRIA 5 459 1,173 1,637 0.67 6,747 2.89 8,384 1.75
TOTAL 79,471 94,079 70,706 244,256 100.0 233,595 100.0 477,851 100.0
Personal Remunerado por Segmento MIPYME y Actividad Económica. En el capítulo

anterior se identificó que de la ocupación total generada por las MIPYMEs equivalente a
457,854 posiciones, la mayor ocupación fue generada por los Microestablecimientos
(264,365), seguidos por los Pequeños (112,576), y luego los Medianos (80,913).
En materia de generación de empleos remunerados sin embargo, dicha relación varía
considerablemente, en tanto del total de 244,256 posiciones remuneradas de las
MIPYMEs por total de actividades económicas, los Pequeños cobran mayor relevancia al
generar 94,079 empleos (38.5%); luego los Microestablecimientos con 79,471 empleos
(32.5%); y los Medianos Establecimientos que emplean a 70,706 personas (29%) del total
de empleo remunerado por las MIPYMEs.
Partiendo de dicho orden de relevancia de cada Segmento Empresarial en la contribución
a la generación de empleos remunerados, se procederá a observar la participación de
empleados en cada una de las actividades económicas:
o Pequeños Establecimientos. Del total de 94,709 personas remuneradas por el
Segmento, el 37.4% se desempeña en actividades Comerciales, el 35.8% en la
prestación de Servicios, el 15.1% en el desarrollo de actividades Industriales, el
7.8% en Transporte; y el 3.9% en otras actividades, como la construcción y la
agroindustria.
o Los Microestablecimientos, emplean bajo remuneración a un total de 79,471
personas, de las cuales, el 41.6% está orientado al desarrollo del Comercio, el
35.7% a los Servicios, el 16.2% a la Industria, el 6.1% al Transporte, y el restante
0.4% a otras actividades, en particular la construcción.
o Los Medianos Establecimientos. Generan 70,706 empleos remunerados, de los
cuales, el 41.5% se ubica en el sector Comercio, el 24.6% en la prestación de
Servicios, el 20% en actividades Industriales, 7.6% en Transporte, 3.9% en
Construcción, 1.7% en el desarrollo de actividades agroindustriales, y el 0.7% en
actividades de generación eléctrica.
Es importante hacer notar, que aún cuando los Medianos Establecimientos
representan el segmento MIPYME con menor número de establecimientos
(2,624), y menor nivel de ocupación, generan relativamente más empleo
remunerado, ya de de los 80,913 ocupados, 70,706 posiciones son empleos
remunerados. Asimismo, demuestran una mayor diversificación en el desarrollo de
actividades económicas, al reflejar mayor representatividad de generación de
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empleo remunerado en el resto de ramas económicas censadas. Este hecho
vendría a confirmar que el mayor escalamiento de sus operaciones productivas o
comerciales potencia su capacidad de contratación y remuneración de personal
para viabilizarla, y de aportar ingresos al país, y por lo tanto, su mayor potencial de
crecimiento al recibir el apoyo adecuado.
A efecto de valorar con mayor detalle los niveles de contribución de cada segmento
empresarial MIPYME en la generación de empleo remunerado, se utilizará el esquema
metodológico utilizado anteriormente, según el orden de relevancia a nivel total de
Segmento: 1º. los Pequeños, 2º. los Micro y 3º. los Medianos Establecimientos.
o PEQUEÑOS ESTABLECIMIENTOS. Reportan la mayor creación de empleos

remunerados del total de MIPYMEs. De las 94,079 posiciones por total de
actividades económicas, se observa lo siguiente:
El Comercio genera 35,208 posiciones, que representan:
78.9% del total de Ocupados por el Segmento en Comercio;
37.4% del empleo remunerado por el total del Segmento;
36% del total remunerado por las MIPYMEs en Comercio;
29.2% de los remunerados por el comercio a nivel nacional.
Servicios reporta 33,694 posiciones remuneradas, que equivalen a:
85.7% de los Ocupados por el Segmento en Servicios;
35.8% del empleo remunerado a nivel del Segmento;
42.4% de los remunerados por total de MIPYMEs en Servicios,
24.6% del personal remunerado en el sector, por total país.
Industria aporta con 14,244 empleos remunerados, lo que significa:
88.1% del total de Ocupados por el Segmento en Servicios;
15.1% del total de remunerados por el Segmento;
34.5% del total de remunerados por la MIPYME en la Industria,
8.6% de los remunerados por la Industria a nivel nacional.
Transporte reporta 7,379 remunerados, que representan:
87.2% de los Ocupados por el Segmento en Transporte;
7.8% del nivel de remunerados en el sector por el Segmento,
41.8% del personal remunerado por la MIPYME en Transporte,
28.5% de los remunerados por el Transporte a nivel nacional.
o MICROESTABLECIMIENTOS. Reportan la generación de 79,471 empleos
remunerados, de los cuales:
El Comercio genera 33,103 posiciones, lo que significa:
21.5% de los Ocupados por el Segmento en Comercio;
33.9% del total de remunerados por las MIPYMEs en Comercio;
27.4% de los remunerados por el Sector a nivel nacional.
La prestación de Servicios remunera a 28,393 personas, representando:
35.7% en total de remunerados por las MIPYMEs;
20.8% de los remunerados por la actividad a nivel nacional.
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Las Actividades Industriales, generan 12,866 posiciones remuneradas, que
constituyen:
33.5% de los Ocupados por el Segmento en la actividad;
16.2% del total de personal remunerado por el Segmento;
31.2% de remunerados en la industria por total de MIPYMEs;
7.8% de los remunerados totales por la industria, nivel nacional.
Transporte remunera a 4,887 personas, que equivalen a:
62.9% de los Ocupados por los Microestablecimientos en el Sector;
6.1% de los remunerados totales por el Segmento;
27.7% del total de remunerados en Transporte por las MIPYMEs;
18.9% del total de remunerados por el Sector a nivel nacional.
o MEDIANOS ESTABLECIMIENTOS. Reportan la generación de 70,706 empleos

remunerados, reflejando a nivel de cada actividad:
Comercio remunera a 29,339 personas, que representan en:
86.3% del total de Ocupados por el Segmento en el Sector;
30% de los remunerados por las MIPYMEs en Comercio;
24.3% del total de remunerados por el Comercio a nivel nacional.
La prestación de Servicios reporta un total de 17,405 personas remuneradas,
que constituyen:
24.6% del total de personas remuneradas por el Segmento;
21.9% de los remunerados en Servicios por total de MIPYMEs;
12.7% del total nacional remunerado en la prestación de Servicios.
Las actividades industriales reportan a 14,161 remunerados, que
representan:
94.9% del total de Ocupados por el Segmento en Industria;
20.0% del total de personal remunerado por el Segmento;
34.4% de los remunerados en Industria por total de MIPYMEs;
8.6% de ocupados a nivel nacional industrial.
Transporte remunera 5,382 personas, equivalentes a:
93.0% de los Ocupados por el Segmento en Transporte;
7.6% de los remunerados en total por el Segmento;
30.5% del total remunerado por el conjunto de MIPYMEs;
20.8% de los remunerados totales por el Transporte a nivel país.
4.2.7.4. Valor de Remuneraciones por Actividad Económica.
Como antes se identificó, las actividades económicas censadas reportan un nivel de

remuneraciones totales de cerca de $ 2,561 millones, de los cuales $ 1,085.6 millones
equivalentes al 42.4%, son generados por el conjunto de MIPYMEs.
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Cuadro No. 12
Remuneraciones Pagadas en las MIPYMEs por Actividades Económicas Censadas
(En miles de Dólares)
Remuneraciones en MIPYMEs
Económicas Micro Pequeña Mediana % Grande Total %
MIPYMEs
INDUSTRIA 23,245.8 52,349.3 76,141.6 151,736.8 14.0 631,134.4 782,871.2 30.6
COMERCIO 61,186.9 156,318.2 194,166.7 411,671.8 37.9 227,177.4 638,849.2 24.9
SERVICIOS 58,912.4 171,181.6 143,756.8 373,850.8 34.4 375,788.3 749,639.1 29.3
ELECTRICIDAD 10.1 743.0 9,085.8 9,838.9 0.9 57,233.3 67,072.3 2.6
CONSTRUCCION 545.5 13,387.5 15,309.6 29,242.6 2.7 56,493.6 85,736.2 3.3
TRANSPORTE 17,093.0 41,920.8 44,007.4 103,021.1 9.5 99,068.5 202,089.6 7.9
AGROINDUSTRIA 7.6 1,067.8 5,216.0 6,291.4 0.6 28,330.0 34,621.4 1.4
TOTAL 161,001.3 436,968.2 487,683.9 1,085,653.4 100.0 1,475,225.5 2,560,879.0 100.0
% APORTE 6.29% 17.06% 19.04 42.4% 57.6% 100.0
% APORTE DE
TOTAL MIPYMEs 14.83% 40.25% 44.92% 100.0
Remuneraciones pagadas por Total de MIPYMEs por Actividad Económica. En

consistencia con lo que se ha venido observando antes, en términos de generación de
ocupación y de empleo remunerado por actividad económica, del total de remuneraciones
pagadas por el conjunto de las MIPYMEs, equivalente a $ 1,085.6 millones, el 37.9% ha
sido destinado al pago de personal en el Sector Comercio, el 34.4% a los empleados en
la prestación de Servicios, el 14% al personal que labora en actividades de la Industria,
9.5% a los remunerados en actividades del Transporte, 2.7% a los empleados en
Construcción, 0.9% a trabajadores del sector de Electricidad y 0.6% a aquellos
desempeñándose en actividades de la Agroindustria.
Adicionalmente, a través del Cuadro No. 13, se observa que al relacionar las
remuneraciones pagadas por el total de MIPYMEs y el número de empleados
remunerados en cada actividad económica, se demuestra que las actividades económicas
que perciben mayores niveles de remuneraciones, son aquellas que conllevan mayor
valor agregado, así como aquellas que demandan mayor calificación del recurso humano
para su desarrollo.
Cuadro No. 13
Remuneraciones Pagadas por Total de MIPYMEs por Actividades Económicas Censadas
POR TOTAL DE MIPYMEs
Actividades
Personal Remuneraciones Promedio Promedio
Económicas Remunerado (En Miles $) Anual ($) Mensual ($)
INDUSTRIA 41,271 151,736.8 3,676.6 306.38
COMERCIO 97,650 411,671.8 4,215.8 351.32
SERVICIOS 79,492 373,850.8 4,703.0 391.92
ELECTRICIDAD 568 9,838.9 17,322.0 1,443.50
CONSTRUCCION 5,990 29,242.6 4,881.9 406.83
TRANSPORTE 17,648 103,021.1 5,837.5 486.46
AGROINDUSTRIA 1,637 6,291.4 3,843.3 320.27
TOTAL 244,256 1,085,653.4 4,444.7 370.40
Fuente: Ministerio de Economía. Elaborado con base a VII Censos Económicos 2005.
MINEC-DIGESTYC.
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Remuneraciones por Segmento MIPYME y Actividad Económica. El Cuadro No. 12
muestra que dentro del total de remuneraciones pagadas por las MIPYMEs a sus
empleados ($1,085.6 millones), el segmento de mayor generación es el de Medianos
Establecimientos, que al reportar el pago de $487.7millones, contribuyen con casi el 45%
de dicho total. Le siguen los Pequeños Establecimientos que generan cerca de $437.0
millones, representando una aportación del 40.2%, y los Microestablecimientos que
remuneran por $ 161.0 millones, aportando el 14.8%.
Partiendo de los anteriores elementos generales, se procederá a identificar a nivel de
cada segmento empresarial, los montos de remuneraciones generadas a nivel de cada
una de las principales actividades económicas que desarrollan. En ese contexto, y para
facilitar la caracterización de cada segmento también se presenta el Cuadro No. 14 que
muestra la relación entre el total de remuneraciones pagadas por cada segmento y el
número de empleados remunerados reportados de acuerdo a su capacidad instalada, de
lo cual se estiman los promedios simples anuales y mensuales de remuneraciones
pagadas.
o MEDIANOS ESTABLECIMIENTOS: Las remuneraciones totales reportadas por el

segmento fueron de $ 487.7 millones, que como se estableció, representan el 45%
de las remuneraciones totales pagadas por las MIPYMEs. De ellas, $ 194.2
millones se generan en el Sector Comercio (39.8%), $143.8 millones en el Sector
Servicios (29.5%); $76.1 millones al desarrollo de actividades de la Industria
(15.6%); y $44.0 millones a sus empleados en el Sector Transporte (9%).
Por su parte, con base al Cuadro No. 14, se puede establecer que a pesar del
menor número de empleos remunerados que generan los Medianos
Establecimientos en relación a los segmentos Micro y Pequeños, el nivel de
remuneraciones individuales con las que retribuye a su personal es mayor que en
los sectores y actividades equivalentes en los segmentos MYPEs. Como elemento
adicional, vale mencionar que por lo general, los Medianos Establecimientos
utilizan tecnologías productivas más avanzadas en sus procesos productivos,
comerciales y gerenciales, requiriendo por lo tanto, de personal con mayores
calificaciones para agregarle valor a sus actividades económicas, sometidas a
escalas de producción de bienes y servicios con mayores exigencias en los
mercados. El conjunto de elementos, vendría a explicar su mayor significancia en
la generación de ingresos en concepto de remuneraciones, pero también lo
observado anteriormente a través del Cuadro No.7, a través del cual se
demostraba el mayor nivel de rendimientos por trabajador, que demuestran tener
estos Establecimientos; en función de lo cual representan un mayor potencial de
incidencia en el crecimiento y desarrollo productivo, económico y social del país.
o PEQUEÑOS ESTABLECIMIENTOS: Ocupan la segunda posición como generadores de

remuneraciones en las MIPYMEs. En ese marco, reporta un total de $ 437.0
millones en remuneraciones pagadas que equivalen al 40.2% del total generado
por las MIPYMEs. Dicho monto es menor que el del segmento anteriormente
caracterizado, a pesar de que reporta un mayor número de empleados
remunerados. En este caso, la relación de aportes por actividad económica ubica
en primer lugar al pago de personal empleado en la prestación de Servicios con un
monto de $171.2 millones (39.2%), seguido del pago a los empleados en el sector
Comercio con un monto de $ 156.3 millones (35.8%); destina $ 52.3 millones
(12%) en remuneraciones a actividades de la Industria; $ 41.9 millones (9.6%) al
Transporte y $ 13.4 millones (3.1%) a sus empleados en la Construcción.
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Cuadro No. 14
Remuneraciones Pagadas en Segmentos MIPYME por Actividades Económicas
(Remuneraciones en miles de Dólares, Promedios en Dólares)
Microestablecimientos Pequeños Establecimientos Medianos Establecimientos
Actividades
Person Remune Prom Prom Person Remune Prom Prom Person Remune Prom Prom
Económicas
Remun Raciones Anual Mes Remun Raciones Anual Mes Remun Raciones Anual Mes
INDUSTRIA 12,866 23,245.8 1,806.8 150.6 14,244 52,349.3 3,675.2 306.3 14,161 76,141.6 5,376.9 448.1
COMERCIO 33,103 61,186.9 1,848.4 154.3 35,208 156,318.2 4,439.9 370.0 29,339 194,166.7 6,618.0 551.5
SERVICIOS 28,393 58,912.4 2,074.9 172.9 33,694 171,181.6 5,080.5 423.4 17,405 143,756.8 8,259.5 688.3
ELECTRICIDAD 2 10.1 5,050.0 420.8 84 743.0 8,845.2 737.1 482 9,085.8 18,850.2 1,570.9
CONSTRUCCION 215 545.5 2,537.2 211.4 3,011 13,387.5 4,446.2 370.5 2,764 15,309.6 5,538.9 461.6
TRANSPORTE 4,887 17,093.0 3,497.6 291.5 7,379 41,920.8 5,681.1 473.4 5,382 44,007.4 8,176.8 681.4
AGROINDUSTR 5 7.6 1,520.0 126.7 459 1,067.8 2,326.4 193.9 1,173 5,216.0 4,446.7 370.6
TOTAL 79,471 161,001.3 2,025.9 168.8 94,079 436,968.2 4,644.7 387.1 70,706 487,683.9 6,897.4 574.8
Con base al mismo Cuadro 14, también se puede apreciar en términos generales,
que las remuneraciones en los Pequeños Establecimientos son relativamente
menores que las pagadas en los Medianos. A pesar de ello, es importante valorar
el significativo potencial que éstos Pequeños Establecimientos demuestran tener
en la capacidad de mayor generación de empleo remunerado. La combinación de
elementos podría ser explicada por el nivel de tecnología más intensiva en el uso
de fuerza laboral que utilizan por representar menores costos, y
consecuentemente, los menores requerimientos de calificación del recurso
humano que demandan. En la práctica, de forma usual se observa que en la
medida que los Pequeños Establecimientos se enfrentan a una mayor demanda y
exigencias de calidad en los mercados, la mayor competencia los lleva a iniciar
procesos paulatinos de adaptación, adopción, transferencia y adquisición de
nuevas tecnologías, que les permita desarrollar una mayor escala productiva. Ello
se traduce en la necesidad de capacitar a su personal y de mejorar sus
remuneraciones para conservarlos, así como adquirir otro personal con nuevas
habilidades y calificaciones. Estas situaciones presentan a los prestadores de
servicios de apoyo empresarial, públicos y privados, a mantenerse cerca de los
Pequeños Productores, en orden a atender sus demandas y potenciar sus aportes
a la producción, así como a la economía y sociedad en su conjunto.
o MICROESTABLECIMIENTOS: Aportan $ 161.0 millones en concepto de

remuneraciones a la economía y a la sociedad del país. Ello representa el 14.8%
del total de remuneraciones generadas por las MIPYMEs, y el 6.3% de las mismas
a nivel nacional, aporte muy significativo, por cuanto si bien se trata del menor
monto generado a nivel de las MIPYMEs, las mismas van destinadas al pago de
79,471 empleados, que representan la segunda mayor generación de empleos
remunerados, después de los Pequeños Establecimientos. Como antes se
observó, este segmento concentra principalmente su actividad en cuatro áreas
productivas; destinando $ 61.2 millones (38%) en pagos a empleados en
Comercio; $58.9 millones (36.6%) en el sector Servicios; $23.2 millones (14.4%) a
pagos en actividades de la Industria; y $ 17.1 millones (10.6%) a remuneraciones
en el sector Transporte.
A través del mismo Cuadro 14, se llega a establecer que las tres principales
actividades del segmento (comercio, servicios e industria), reciben
remuneraciones que rondan el valor del salario mínimo, por tratarse de actividades
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sumamente básicas. No así, en los sectores del Transporte y la Construcción, en
que las remuneraciones son un tanto mayores, ya que requieren otros niveles de
formación y responsabilidad. Un caso excepcional, lo constituyen las
remuneraciones en dos empleos de una mini-generadora de energía eléctrica, por
cuyo nivel de ventas y empleo, fueron calificados como Microestablecimiento.
Como se mencionó antes, el segmento Micro cobra especial relevancia por su

potencial de generación de ocupación y empleo remunerado para el desarrollo de
actividades básicas que no requieren de mayor especialización, asimismo,
representa ingresos para la familia del empleado, trayendo consigo, el acceso a
los servicios de seguridad y previsión social, y a los programas de vivienda
mínima. El segmento representa desafíos enormes para los prestadores de
servicios empresariales en términos de facilitar el acceso al microcrédito, y a la
formación de su recurso humano, tanto del empresario, como también de sus
empleados, familiares y amigos, que usualmente apoyan el desarrollo de la
actividad productiva o comercial, a efecto de mejorar su calidad, diversificar o
especializar sus productos, encontrar los nichos de mercado adecuados para su
nivel y escala productiva. Una gran oportunidad que se abre cada día más, es el
de apoyarlos a encontrar las diversas formas de encadenarse productivamente
con otras empresas, a través de la vinculación de la oferta de las MYPEs con la
demanda de las medianas y grandes; así como de apoyarlas para convertirlas en
proveedores de insumos y materias primas, o realizar operaciones de maquilado
de bienes para otras empresas.
Para finalizar el presente apartado, y tal como se resaltó antes, las MIPYMEs constituyen en
su conjunto una prioridad nacional de atención. Cada segmento que conforma las MIPYMEs,
cobra especial relevancia y destaca en función de sus propias peculiaridades, según el
ángulo de caracterización y análisis que se adopte. Para el caso:
En Número de Establecimientos, destacan los Microestablecimientos (158,574),

seguidos por los Pequeños (13,208), siendo los Medianos Establecimientos los
que presentan el menor número (2,624);
En Generación de Ocupación, se ubican de forma similar, en primer lugar, los
Microestablecimientos (264,365), los Pequeños Establecimientos (112,576), y
luego los Medianos (80,913) Ocupados;
En Posiciones de Empleo Remumerado, se observa la primera gran variación,
ubicándose en primera posición los Pequeños Establecimientos (94,079),
seguidos por los Microestablecimientos (79,471), y luego los Medianos (70,706);
En Monto de Remuneraciones Pagadas, el segmento que se constituye en el
mayor generador de remuneraciones son los Medianos Establecimientos ($487.7
millones), seguidos por los Pequeños ($ 437.0 millones) y luego los Micro-
Establecimientos ($ 161.0 millones).
A nivel de remuneraciones promedio por Trabajador: en primer lugar, los
Medianos Establecimientos, seguidos de los Pequeños y luego los Micro-
establecimientos.
Las anteriores y otras relaciones posibles, vendrían a demostrar la importancia de que el

apoyo a las MIPYMEs tome en consideración el potencial de efectos multiplicadores que los
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diferentes segmentos MIPYMEs tienen en función de sus propias características para generar
el impacto deseado en la economía y sociedad del país.
Por otra parte, no se puede obviar en dato de interés, respecto al nivel de “OCUPADOS POR
CUENTA PROPIA SIN LOCAL” que según la Encuesta “Dinámica de las MYPEs”, superan en el
país las 370 mil personas.
4.2.8. Distribución Geográfica por Departamento y Principales

Características.
El presente apartado persigue fundamentalmente, conocer la distribución geográfica de los

Establecimientos MIPYMEs y de sus Segmentos en el territorio nacional. Asimismo, conocer
la Ocupación, remunerada y no remunerada, el Empleo Remunerado que generan, y las
Remuneraciones pagadas, a nivel de Departamentos. Tales características serán luego
relacionadas con las actividades económicas que se desarrollan en los mismos, valorando la
participación del total de MIPYMEs respecto al nivel nacional, y de cada segmento con
relación al conjunto de MIPYMEs.
El conocimiento de lo anterior se vuelve fundamental, para el diagnóstico y análisis en

materia de concentración de la actividad productiva, y consecuentemente, para la formulación
e implementación de políticas, programas y proyectos públicos y privados, nacionales e
internacionales, que logren incidir en su descentralización. Igualmente, y en función de que la
generación y multiplicación de oportunidades productivas, va asociado al desarrollo de
infraestructura física -conectividad, calles, carreteras, etc.- y de servicios públicos -dotación
de agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones, etc.- que apoyan el desarrollo
productivo, podrá apoyar decisiones sobre el desarrollo de tales materias, que en la práctica
se convierten en elementos anclas de gran incidencia en los procesos de toma de decisiones
para el establecimiento de inversiones y negocios a mayor escala, potenciadores del
desarrollo local.
4.2.8.1. Número de Establecimientos por Departamento.
Partiendo de la existencia de 175,178 Establecimientos Económicos no agropecuarios a nivel

nacional, se debe recordar que de éstos, 174,406 (99.6%) son MIPYMEs y 772 (0.4%) son
Grandes. De allí, que se puede observar a través del Cuadro 15, que la actividad productiva
del país a nivel de cada Departamento, se caracteriza por la significativa operación de miles
de Micro, Pequeños y Medianos Establecimientos.
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Cuadro No. 15
Establecimientos MIPYMEs y Totales por Ubicación Geográfica Departamental
Establecimientos MIPYMEs
Departamento
MICRO PEQUEÑA MEDIANA MIPYMES % GRANDE % TOTAL %
AHUACHAPAN 5,749 315 42 6,106 3.5 5 0.65 6,111 3.49
SANTA ANA 16,329 1,311 157 17,797 10.2 39 5.05 17,836 10.18
SONSONATE 10,315 513 109 10,937 6.3 25 3.24 10,962 6.26
CHALATENANGO 3,541 169 31 3,741 2.1 -- -- 3,741 2.14
LA LIBERTAD 16,471 1,747 412 18,630 10.7 223 28.89 18,853 10.76
SAN SALVADOR 59,801 6,263 1,406 67,470 38.7 419 54.27 67,889 38.75
CUSCATLAN 3,900 194 19 4,113 2.4 3 0.39 4,116 2.35
LA PAZ 6,801 297 70 7,168 4.1 22 2.85 7,190 4.10
CABAÑAS 2,464 119 12 2,595 1.5 -- -- 2,595 1.48
SAN VICENTE 3,718 130 18 3,866 2.2 2 0.26 3,868 2.21
USULUTAN 8,795 411 49 9,255 5.3 4 0.52 9,259 5.29
SAN MIGUEL 12,568 1,256 211 14,035 8.0 25 3.24 14,060 8.03
MORAZAN 3,396 133 20 3,549 2.0 -- -- 3,549 2.03
LA UNION 4,726 350 68 5,144 3.0 5 0.65 5,149 2.94
TOTAL 158,574 13,208 2,624 174,406 100.0 772 100.0 175,178 100.0
A la vez, se confirma que independientemente de su tamaño, los establecimientos se

concentran en aquellos Departamentos con mayor desarrollo de infraestructura y servicios
de apoyo a la producción del país. Esta característica es evidente en San Salvador y La
Libertad que históricamente han sido los Departamentos que han concentrado el mayor
número de Grandes Establecimientos -según datos censales, 419 y 223,
respectivamente-. Su mayor actividad productiva a gran escala los ha convertido en las
zonas de mayor nivel de oportunidades de empleo permanente y de ingresos para la
población; pero a la vez los ha traducido en el tiempo, en gran atractivo como
generadores de oportunidades de negocios a menor escala, cuya producción gravita en
torno a la demanda de bienes y servicios de tales empresas y la de sus empleados y
trabajadores.
Con base a ello, de forma notable en la actualidad, ambos Departamentos se constituyen
también en los que concentran el mayor número de establecimientos MIPYMEs (67,470 y
18,630 respectivamente), llegando a representar en conjunto el 49.4%, casi la mitad del
total de establecimientos MIPYMEs no agropecuarios a nivel nacional.
En adición a San Salvador y La Libertad, los datos reflejan el incipiente desarrollo de
Grandes Empresas en otros Departamentos, que aun cuando en menor magnitud, se van
transformando en generadores a gran escala de puestos de trabajo y a la vez, en anclas
para el desarrollo de otros establecimientos de menor tamaño en diversas ramas
productivas. Entre tales casos, se encuentra Santa Ana que cuenta con 39 Grandes
Establecimientos, San Miguel y Sonsonate con 25 cada uno, y La Paz con 22. Otros
Departamentos que apuntan a tal tendencia son Ahuachapán y La Unión (5 cada uno),
Usulután (4), Cuscatlán (3) y San Vicente (2).
Lo importante de tal observación, es que al existir desarrollos productivos o comerciales a
gran escala en los Departamentos al interior del país, crece el nivel de generación de
empleo en los mismos, y con ello, el poder adquisitivo de la fuerza laboral que emplean,
que a su vez se convierte en mayor y diversa demanda de bienes y servicios. En tal
sentido, al igual que el desarrollo de la infraestructura física y de prestación de servicios
públicos funciona como ancla para el establecimiento de las Grandes operaciones
productivas y comerciales, la existencia de poder adquisitivo o capacidad de consumo de
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la población empleada en las mismas también actúa como “amarre”, impulsando el
establecimiento de nuevos negocios MIPYMEs para atender las actividades conexas a la
producción de los grandes establecimientos, como también para atender a la demanda de
bienes y servicios de la población trabajadora remunerada; lo que va formando
encadenamientos productivos que en conjunto, potencian el desarrollo local.
Para explorar lo anterior, se presenta el Cuadro 16, construido a partir del Cuadro 15, y
ordenando los 14 Departamentos del país, en los 7 con mayor número de
establecimientos MIPYMEs, y los 7 con menor número. A través del mismo, se puede
observar que los Departamentos en los que se identificó la operación de Grandes
Establecimientos, en la práctica se convierten en sinónimo de mayor actividad productiva
medida por la vía del número de establecimientos que operan en los mismos, y
particularmente, de MIPYMEs. Más adelante, también se confirmará la incidencia de ello
en la mayor generación de empleo directo, poder adquisitivo y mayor capacidad de
consumo o demanda. De esta forma, el Cuadro 16 comprueba que los Departamentos
con mayor número de Grandes Establecimientos concentran el 83.3% del total de
establecimientos MIPYMEs del país; siendo éstos, los que producen bienes y servicios,
ya sea en calidad de proveedores en apoyo a la producción de la gran empresa, o
atendiendo la demanda de la fuerza laboral empleada y remunerada en las mismas,
generándose de esta forma, la modalidad de “empleo indirecto” impulsado por la actividad
productiva a gran escala, y generando círculos virtuosos para el crecimiento económico
en zonas al interior del país.
Por el contrario, en aquellos Departamentos, en que según el Cuadro 15, no operan
Grandes Establecimientos como Chalatenango, Cabañas y Morazán, o aquellos ya
mencionados, en los que la actividad productiva a gran escala es muy incipiente,
demuestran tener menor número de establecimientos MIPYMEs, y prácticamente la
actividad productiva se desarrolla con menores expectativas de desarrollo por la limitación
de demanda existente.
Como detalle de lo antes señalado, se observa que a nivel de MIPYMES, San Salvador
concentra el 38.7%, y La Libertad el 10.7%, que equivale a que ambos departamentos
aglutinan casi el 50%. Le siguen en orden de magnitud, Santa Ana donde se ubica el
10.2%, en San Miguel el 8%, en Sonsonate el 6.3%, en Usulután el 5.3%, y en La Paz el
4.1%. Esto significa que los referidos 7 Departamentos, concentran el 83.8% del total de
establecimientos MIPYMEs del país, denotando la fuerte actividad productiva y comercial
en dichas zonas. En la otra cara de dicha observación, se advierte que los 7
Departamentos restantes, constituyen tan solo el 16.2% del total de establecimientos, es
decir, donde se concentra la menor actividad económica. Para el caso, se identifican los
Departamentos con menor número de establecimientos, Cabañas que cuenta solamente
con el 1.5%, Morazán con el 2%, Chalatenango con el 2.1%, San Vicente con el 2.2%,
Cuscatlán con el 2.4%, La Unión con el 3.0%, y Ahuachapán con el 3.5%. Esto indicaría
la necesidad de focalizar el apoyo a los empresarios locales y de establecer nuevas
inversiones nacionales y extrajeras, para potenciar su actividad productiva.
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Cuadro No. 16
Departamentos con Mayor o Menor Número de Establecimientos MIPYMEs
Departamentos con Mayor No. de MIPYMEs Departamentos con Menor No. de MIPYMEs
(Participación Mayor al 5% del Total de MIPYMEs) (Participación Menor al 5% del Total de MIPYMEs)
% % respecto % % respecto
respecto Establecim. respecto Establecim.
Número Número
Departamento MIPYMEs
MIPYMEs Totales por Departamento MIPYMEs
MIPYMEs Totales por
Totales Depto. Totales Dpto.
en ES en ES
1. SAN SALVADOR 67,470 38.7 99.38 8. AHUACHAPAN 6,106 3.5 99.92
2. LA LIBERTAD 18,630 10.7 98.82 9. LA UNION 5,144 3.0 99.90
3. SANTA ANA 17,797 10.2 99.78 10. CUSCATLAN 4,113 2.4 99.93
4. SAN MIGUEL 14,035 8.0 99.82 11. SAN VICENTE 3,866 2.2 99.95
5. SONSONATE 10,937 6.3 99.77 12. CHALATENANGO 3,741 2.1 100.00
6. USULUTAN 9,255 5.3 99.96 13. MORAZAN 3,549 2.0 100.00
7. LA PAZ 7,168 4.1 99.69 14. CABAÑAS 2,595 1.5 100.00
SUB-TOTAL 145,292 83.3 29,114 16.7
Como corolario de lo anterior, se desprende la importancia y prioridad nacional de continuar

impulsando la descentralización de la actividad productiva a gran escala que, conllevando el
desarrollo previo de la infraestructura física y de prestación de servicios en apoyo a la
producción, genere las condiciones de poder adquisitivo o demanda en las localidades, a
efecto de estimular la ampliación de la escala de la actividad productiva de establecimientos
de menor tamaño (MIPYMEs). Esfuerzos de esta naturaleza se realizan en la actualidad a
través de proyectos públicos y privados, entre ellos, la construcción del Puerto La Unión, que
estimulará la actividad en el Departamento mismo y en las zonas de influencia (San Miguel,
Morazán, Usulután, San Vicente y La Paz); igualmente, el Proyecto de Desarrollo de la Zona
Norte que a través de su componente de conectividad con la construcción de la Carretera
Longitudinal del Norte y el resto de componentes productivos, inducirá el crecimiento de la
actividad económica en amplias zonas en el norte de los Departamentos de Morazán, La
Unión, San Miguel, Cabañas, Chalatenango y Santa Ana, así como en las zonas aledañas.
Adicionalmente, el impulso y apoyo que actualmente se brinda para el desarrollo de
Proyectos Turísticos Privados (de playa, montaña, aventura, arqueología, etc.) a cargo del
Ministerio de Turismo, que contribuirán de forma integral al desarrollo de oportunidades
productivas y comerciales, y a la generación de empleo, que se traducirá en bienestar
económico y social.
Estos hechos se convierten en valiosas advertencias para efectos del diseño de políticas de
incidencia focalizada en zonas específicas del país; asimismo, sugieren a los prestadores de
servicios de apoyo empresarial públicos y privados, sobre la necesidad de generar un mayor
impulso y acercamiento a las localidades y comunidades que así lo demandan. El objeto de
acceder a información detallada, es para estimular el aporte coordinado e integrado de todos
los agentes económicos públicos y privados, para construir y desarrollar nuevas zonas de
gran significancia productiva en el país, que encadenados en torno a la demanda de la
producción a gran escala y la demanda de la fuerza laboral remunerada que emplean,
faciliten el desarrollo de las localidades y las comunidades, contribuyendo además, a evitar la
constante migración a los centros urbanos tradicionales, a través del desarrollo de
oportunidades de empleo y negocios en sus mismos lugares de origen.
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Establecimientos por Segmento MIPYME por Departamento. En el marco de análisis de
la estructura empresarial por Segmento a nivel departamental, en términos generales se
reflejan similitudes a las anotadas en el apartado anterior. Para el caso, los
Departamentos de San Salvador y La Libertad, además de reflejar los mayores números
de establecimientos MIPYMEs y de Grandes, también destacan por mantener altas
posiciones en cada uno de los Segmentos. Es decir, el 37.7% de los Micro, el 47.4% de
los Pequeños y el 53.6% de los Medianos establecimientos; en el caso de La Libertad el
10.4%, 13.2% y el 15.7% en el orden respectivo. Con ello demuestran ser los
Departamentos que representan el mayor atractivo para establecer y operar negocios, en
función de la disponibilidad de facilidades de infraestructura y servicios, y de la alta
demanda existente generada por la fuerte concentración poblacional trabajadora y
remunerada.
Para efectos de continuar el anterior esquema de análisis, a continuación se presenta el
Cuadro 17, que contiene el ordenamiento de los Departamentos en términos de la
importancia que guardan sus establecimientos respecto al total en cada Segmento
MIPYME. Tal ordenamiento permitiría demostrar la capacidad instalada empresarial
actual en cada Departamento, así como identificar los requerimientos de inversión a
mayor escala que podrían ser inyectados a la zona para impulsar el crecimiento de la
misma; por otra parte, los prestadores de servicios de desarrollo empresarial, públicos y
privados, nacionales y extranjeros, contarían con elementos-base para proyectar el
desarrollo de la oferta de servicios que requiere ser desplegada en las diversas zonas del
país, a efecto de incidir en el escalamiento de las operaciones existentes y alcanzar el
potencial socio-económico que cada segmento conserva, según lo identificado en
apartados anteriores. Esta información será enriquecida posteriormente con el detalle de
actividades económicas en la que dichos establecimientos se desempeñan, a nivel de
cada Segmento y Departamento.
Cuadro No. 17
Estructura Empresarial por Segmento MIPYME en orden de magnitud en los Departamentos
Departamento Número % Departamento Número % Departamento Número %
1. SAN SALVADOR 59,801 37.7 1. SAN SALVADOR 6,263 47.4 1. SAN SALVADOR 1,406 53.6
2. LA LIBERTAD 16,471 10.4 2. LA LIBERTAD 1,747 13.2 2. LA LIBERTAD 412 15.7
3. SANTA ANA 16,329 10.3 3. SANTA ANA 1,311 9.9 3. SAN MIGUEL 211 8.0
4. SAN MIGUEL 12,568 7.9 4. SAN MIGUEL 1,256 9.5 4. SANTA ANA 157 6.0
5. SONSONATE 10,315 6.5 5. SONSONATE 513 3.9 5. SONSONATE 109 4.1
6. USULUTAN 8,795 5.6 6. USULUTAN 411 3.1 6. LA PAZ 70 2.7
7. LA PAZ 6,801 4.3 7. LA UNION 350 2.7 7. LA UNION 68 2.6
8. AHUACHAPAN 5,749 3.6 8. AHUACHAPAN 315 2.4 8. USULUTAN 49 1.9
9. LA UNION 4,726 3.0 9. LA PAZ 297 2.2 9. AHUACHAPAN 42 1.6
10. CUSCATLAN 3,900 2.5 10. CUSCATLAN 194 1.5 10. CHALATENANGO 31 1.2
11. SAN VICENTE 3,718 2.3 11. CHALATENANGO 169 1.3 11. MORAZAN 20 0.8
12. CHALATENANGO 3,541 2.2 12. MORAZAN 133 1.0 12. CUSCATLAN 19 0.7
13. MORAZAN 3,396 2.1 13. SAN VICENTE 130 1.0 13. SAN VICENTE 18 0.7
14. CABAÑAS 2,464 1.6 14. CABAÑAS 119 0.9 14. CABAÑAS 12 0.5
TOTAL 158,574 100.0 TOTAL 13,208 100.0 TOTAL 2,624 100.0
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4.2.8.2. Ocupación Generada por Departamento.
Antes se demostró que la actividad económica de los establecimientos MIPYMEs contribuyen

con el 65.4% de la ocupación total no agropecuaria del país. En consistencia con los
elementos de concentración del número de establecimientos económicos a nivel
departamental, el Cuadro 18, muestra los niveles de ocupación de MIPYMEs, confirmando
que San Salvador concentra el 46.6%, mientras que La Libertad el 13% de la misma, lo que
significa que ambos Departamentos concentran el 59% de los ocupados -remunerados y no
remunerados-. Les siguen en orden de importancia, Santa Ana con el 8.5%, San Miguel con
el 7.6%, Sonsonate con el 5.2%, Usulután con el 3.8% y La Paz con el 3.2%.
Cuadro No. 18
Personal Ocupado por Ubicación Geográfica Departamental
Personal Ocupado por MIPYMEs y Gran Empresa
Departamento
MICRO PEQUEÑA MEDIA MIPYMES % GRANDE % TOTAL %
AHUACHAPAN 8,752 2,071 972 11,795 2.6 1,355 0.6 13,150 1.9
SANTA ANA 25,809 8,383 4,870 39,062 8.5 10,149 4.2 49,211 7.0
SONSONATE 16,111 4,132 3,379 23,622 5.2 4,968 2.0 28,590 4.1
CHALATENANGO 5,877 1,148 534 7,559 1.6 --- --- 7,559 1.1
LA LIBERTAD 28,407 15,833 15,151 59,391 13.0 69,105 28.6 128,496 18.4
SAN SALVADOR 104,726 62,088 46,624 213,438 46.6 134,953 55.8 348,391 49.8
CUSCATLAN 6,359 1,160 323 7,842 1.7 433 0.2 8,275 1.2
LA PAZ 10,622 2,329 1,665 14,616 3.2 13,845 5.7 28,461 4.1
CABAÑAS 4,152 822 130 5,104 1.1 --- --- 5,104 0.7
SAN VICENTE 5,879 717 308 6,904 1.5 695 0.3 7,599 1.1
USULUTAN 13,862 2,659 906 17,427 3.8 415 0.2 17,842 2.5
SAN MIGUEL 21,249 8,454 4,995 34,698 7.6 4,089 1.7 38,787 5.5
MORAZAN 5,127 777 161 6,065 1.3 --- --- 6,065 0.9
LA UNION 7,433 2,003 895 10,331 2.3 1,720 0.7 12,051 1.7
TOTAL 264,365 112,576 80,913 457,854 100.0 241,727 100.0 699,581 100.0
PARTICIPACION 65.4% 34.6% 100.0
Los siete Departamentos restantes, se caracterizan por generar los menores niveles de
ocupación MIPYME, siendo el menor, Cabañas (1.1%), Morazán (1.3%), San Vicente
(1.5%), Chalatenango (1.6%), Cuscatlán (1.7%), La Unión (2.3%) y Ahuachapán (2.6%).
Ocupación de Segmentos MIPYMEs por Departamento. Uno de los criterios

mayormente investigados para medir el nivel de actividad productiva y bienestar de las
comunidades, es el nivel de ocupación generada. Para efectos de conocer la importancia
de cada Departamento en tales términos (población ocupada remunerada y no
remunerada), el Cuadro 19 refleja su ordenamiento por cada uno de los Segmentos
empresariales en estudio.
o Microestablecimientos. En general siguen el patrón de ordenamiento observado
respecto al número de Establecimientos, siendo los 7 Departamentos con mayor
ocupación, San Salvador (39.6%), La Libertad (10.7%), que en conjunto generan
una ocupación del 50.3% a nivel nacional de Microestablecimientos; les siguen en
orden de importancia, Santa Ana (9.8%), San Miguel (8.0%), Sonsonate (6.1%),
Usulután (5.2%), y La Paz (4.0%). Por su parte, los que reportan menores niveles
de ocupación son Cabañas (1.6%), Morazán (1.9%), Chalatenango y San Vicente
(2.2%), Cuscatlán (2.4%), La Unión (2.8%) y Ahuachapán (3.3%).
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Cuadro No. 19
Ocupación por Segmento Empresarial MIPYME
por Magnitud de Generación en los Departamentos
2. LA LIBERTAD 28,407 10.7 2. LA LIBERTAD 15,833 14.1 2. LA LIBERTAD 15,151 18.7
3. SANTA ANA 25,809 9.8 3. SAN MIGUEL 8,454 7.5 3. SAN MIGUEL 4,995 6.2
4. SAN MIGUEL 21,249 8.0 4. SANTA ANA 8,383 7.4 4. SANTA ANA 4,870 6.0
5. SONSONATE 16,111 6.1 5. SONSONATE 4,132 3.7 5. SONSONATE 3,379 4.2
6. USULUTAN 13,862 5.2 6. USULUTAN 2,659 2.4 6. LA PAZ 1,665 2.1
7. LA PAZ 10,622 4.0 7. LA PAZ 2,329 2.1 7. AHUACHAPAN 972 1.2
8. AHUACHAPAN 8,752 3.3 8. AHUACHAPAN 2,071 1.8 8. USULUTAN 906 1.1.
9. LA UNION 7,433 2.8 9. LA UNION 2,003 1.8 9. LA UNION 895 1.1
10. CUSCATLAN 6,359 2.4 10. CUSCATLAN 1,160 1.0 10. CHALATENANGO 534 0.7
11. SAN VICENTE 5,879 2.2 11. CHALATENANGO 1,148 1.0 11. CUSCATLAN 323 0.4
12. CHALATENANGO 5,877 2.2 12. CABAÑAS 822 0.7 12. SAN VICENTE 308 0.4
13. MORAZAN 5,127 1.9 13. MORAZAN 777 0.7 13. MORAZAN 161 0.2
14. CABAÑAS 4,152 1.6 14. SAN VICENTE 717 0.6 14. CABAÑAS 130 0.2
TOTAL 264,365 100 TOTAL 112,576 100 TOTAL 80,913 100
o Pequeños. Los siete Departamentos con mayores niveles de ocupación: San

Salvador (55.1%) y La Libertad (14.1%), que equivale a que ambos
Departamentos absorben el 69.2% de la ocupación generada a nivel nacional por
los Pequeños Establecimientos no agropecuarios. Siguiendo el orden de
importancia, se identifican algunas diferencias. Santa Ana que ocupó la 3ª.
posición nacional en número de establecimientos, es superada por la ocupación
generada por San Miguel (7.5%), mientras que Santa Ana bajó a la 4ª. posición en
ocupación (7.4%); luego Sonsonate (3.7%), Usulután (2.4%), y La Paz (2.1%),
desplazando a La Unión que ocupó la 7ª posición en número de establecimientos.
Igualmente, se observan algunas diferencias en el grupo de Departamentos con
menor ocupación. A pesar que Cabañas, reportó el menor número de
establecimientos, es desplazado por San Vicente que reporta la menor ocupación
(0.6%); seguido de Morazán y Cabañas (0.7% cada uno), Chalatenango y
Cuscatlán (1.0% cada cual) y, La Unión y Ahuachapán (1.8% cada uno). Estos
cambios de posición están asociados, como se verá más adelante, con el tipo de
actividades económicas, que se desarrollan en cada Departamento.
o Medianos Establecimientos: Entre San Salvador y La Libertad se genera la
mayor ocupación del Segmento, 76.3% a nivel nacional, (57.6% y 18.7%
respectivamente). Le siguen en su orden de importancia, San Miguel (6.2%),
Santa Ana (6.0%), Sonsonate (4.2%), La Paz (2.1%) y Ahuachapán (1.2%). Por
su parte, los Departamentos con menor ocupación, Cabañas y Morazán (0.2%
cada cual), San Vicente y Cuscatlán (con 0.4% cada uno), Chalatenango (0.7%) y,
La Unión y Usulután (1.1%).
En cada segmento, el grupo de Departamentos que reporta menores niveles de

ocupación, envían llamadas de atención a los formuladores y tomadores de decisión,
a efecto de dirigir de forma más focalizada a dichas zonas, mayores medidas de
incidencia económica que apuntalen el crecimiento, desarrollo y diversificación
productiva de las mismas, y consecuentemente el mejoramiento del nivel de calidad
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de vida de su población. Asimismo, dicha información se constituye en una señal de
alerta para los prestadores de servicios de desarrollo empresarial públicos y privados,
nacionales e internacionales, a efecto de atender con mayor intensidad a los
empresarios y emprendedores de dichas zonas, en beneficio de las respectivas
comunidades. Si bien, como ya se mencionó, existen proyectos nacionales que
impulsarán en su momento, la reactivación de las mismas (Puerto Cutuco en La
Unión, Proyecto de Desarrollo de la Zona Norte que abarcará 94 Municipios, así como
el desarrollo de grandes proyectos turísticos) que beneficiarán a varios de los
Departamentos mencionados y sus respectivas zonas de influencia, en función del
factor tiempo que tomará culminar dichos proyectos, es importante intensificar la
atención y el apoyo a los diversos segmentos empresariales para potenciar su
capacidad de aprovechamiento de las oportunidades ya existentes y de las venideras.
4.2.8.3. Personal Remunerado y Remuneraciones Pagadas por

Departamento.
Antes se estableció que las MIPYMEs no agropecuarias del país ocupan a 457,854 personas,
de las cuales un 53.3% son personas contratadas bajo remuneración. Con base a ello, el
primer elemento de caracterización es que del total de personas remuneradas en actividades
no agropecuarias, las MIPYMEs emplean al 51.1% de las mismas, por un valor equivalente al
42.4% del total de los respectivos salarios a nivel nacional. En tal contexto, a través de los
Cuadros 20 y 21, se observará el significativo aporte de las MIPYMEs en cada Departamento.
En primer lugar, se puede advertir que en San Salvador, las actividades MIPYMEs remuneran
el 49.8%, casi la mitad, del personal total remunerado en el Departamento (257,905); que a
su vez representa el 52.5% del total de empleo remunerado por el conjunto de MIPYMEs.
Sobre esa base, el Cuadro 21 refleja que los establecimientos MIPYMEs de este
Departamento pagan remuneraciones por el orden de los $ 630.2 millones. Ello equivale al
58% del total pagado por las MIPYMEs no agropecuarias del país, y a la vez, el 43% del total
de salarios pagados en San Salvador.
En La Libertad, que ha venido ocupando la 2ª posición de aporte en las variables analizadas,
del total de personal remunerado en el Departamento (103,906) un 35% laboran en
establecimientos MIPYMEs, representando asimismo, 14.9% del personal remunerado por
las MIPYMEs en todo el país, con un valor total de $ 181.1 millones, equivalente al 16% del
total pagado por las MIPYMEs no agropecuarias del país.
Lo anterior indica que ambos Departamentos, emplean al 67.4% de la fuerza laboral
remunerada por el total de establecimientos MIPYMEs, y a generar ingresos en concepto de
salarios a los mismos, por un valor equivalente a casi el 75% del total pagado por las
MIPYMEs no agropecuarias del país. Con ello, se viene a reafirmar el atractivo que estos
Departamentos ejercen atrayendo a la población económicamente activa de otros
Departamentos del interior del país, y a la vez, el anzuelo que representan para establecer
negocios de menor escala productiva en orden de atender la demanda de bienes y servicios
generadas por el parque de establecimientos de mayor tamaño que operan en los mismos y a
la población con poder adquisitivo que se desempeña laborando de forma remunerada en los
Departamentos.
En orden de mayor generación de posiciones de empleo remunerado y el valor respectivo de
las remuneraciones pagadas por parte de los establecimientos MIPYMEs, siguen San Miguel
que aporta el 7.4% de dicho empleo y el 6.3% del de los salarios pagados; Santa Ana el 7.2%
de empleos y el 5.7% de las remuneraciones; Sonsonate el 4.3% y el 3.4% respectivamente;
Usulután el 2.7% y el 1.7% respectivo; y La Paz el 2.3% y 2.1%. Con base a ello, se
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determina que los 7 Departamentos hasta ahora señalados, generan el 91.3% del empleo
remunerado (223,072 posiciones) y el 93.9% ($1,020 millones) del total de los salarios
pagados por el conjunto de MIPYMEs no agropecuarias del país.
Cuadro No. 20
Personal Remunerado por MIPYMEs según Ubicación Geográfica Departamental
Personal Remunerado por MIPYMEs, la Gran Empresa y Total –País
Departamento MICRO PEQUEÑA MEDIANA MIPYMES % GRANDE % TOTAL %
AHUACHAPAN 2,606 1,645 852 5,103 2.1 1,353 0.6 6,456 1.3
SANTA ANA 6,676 6,769 4,110 17,555 7.2 9,660 4.1 27,215 5.7
SONSONATE 4,399 3,286 2,838 10,523 4.3 4,905 2.1 15,428 3.2
CHALATENANGO 2,161 936 494 3,591 1.5 -- --- 3,591 0.7
LA LIBERTAD 9,182 13,396 13,766 36,344 14.9 67,562 28.9 103,906 21.7
SAN SALVADOR 34,444 53,157 40,753 128,354 52.5 129,551 55.4 257,905 54.0
CUSCATLAN 1,829 854 241 2,924 1.2 389 0.2 3,313 0.7
LA PAZ 2,187 1,953 1,479 5,619 2.3 13,447 5.8 19,066 4.0
CABAÑAS 925 626 75 1,626 0.7 -- --- 1,626 0.3
SAN VICENTE 1,472 573 238 2,283 0.9 693 0.3 2,976 0.6
USULUTAN 3,761 2,081 731 6,573 2.7 412 0.2 6,985 1.5
SAN MIGUEL 7,141 6,704 4,259 18,104 7.4 3,910 1.7 22,014 4.6
MORAZAN 876 634 130 1,640 0.7 -- -- 1,640 0.3
LA UNION 1,812 1,465 740 4,017 1.6 1,713 0.7 5,730 1.2
TOTAL 79,471 94,079 70,706 244,256 100 233,595 100 477,851 100
PARTICIPACION 51.1% 48.9% 100
Ello significa que los 7 Departamentos restantes, generan el 8.7% de empleos remunerados
(21,184 posiciones) y el 6.1% ($ 65.6 millones) de los salarios pagados por las MIPYMEs.
Con lo anterior, se tiene nueva evidencia de la necesidad de intensificar el fortalecimiento de
apoyo a éstos últimos, a fin de impulsar su potencial productivo y con ello, mejorar las
condiciones de vida de sus comunidades residentes.
Cuadro No. 21
Remuneraciones Pagadas por MIPYMEs según Ubicación Geográfica Departamental
Departamento Remuneraciones Pagadas (en Miles de Dólares)
MICRO PEQUEÑA MEDIANA MIPYMES % GRANDE % TOTAL %
AHUACHAPAN 4,192.4 6,369.3 4,831.7 15,393.4 1.4 8,627.1 0.6 24,020.6 0.9
SANTA ANA 12,748.2 27,883.1 21,198.9 61,830.2 5.7 65,333.9 4.4 127,164.1 5.0
SONSONATE 6,679.3 15,011.8 15,578.1 37,269.2 3.4 35,112.4 2.4 72,381.6 2.8
CHALATENANGO 3,385.4 4,062.5 2,962.3 10,410.1 1.0 --- --- 10,410.1 0.4
LA LIBERTAD 19,947.4 64,700.7 96,477.7 181,125.7 16.7 407,360.2 27.6 588,485.9 23.0
SAN SALVADOR 76,873.5 260,280.2 293,013.7 630,167.4 58.0 833,905.6 56.5 1,464,073.0 57.2
CUSCATLAN 2,983.3 3,178.3 1,836.4 7,998.0 0.7 1,983.2 0.1 9,981.2 0.4
LA PAZ 4,131.3 8,358.9 9,900.6 22,390.9 2.1 78,815.7 5.3 101,206.6 3.9
CABAÑAS 1,793.5 2,041.9 806.6 4,642.4 0.4 --- --- 4,642.0 0.2
SAN VICENTE 2,713.7 2,369.6 2,213.5 7,296.8 0.7 4,769.5 0.3 12,066.4 0.5
USULUTAN 6,346.9 7,668.8 4,845.3 18,860.9 1.7 4,099.8 0.3 22,960.7 0.9
SAN MIGUEL 14,141.3 26,241.1 27,963.6 68,346.0 6.3 27,467.4 1.9 95,813.3 3.7
MORAZAN 1,442.6 2,651.4 1,087.5 5,181.0 0.5 --- --- 5,181.0 0.2
LA UNION 3,622.7 6,150.5 4,968.4 14,741.6 1.4 7,750.7 0.5 22,492.3 0.9
TOTAL 161,001.3 436,968.2 487,683.9 1,085,653.4 100.0 1,475,225.5 100.0 2,560,878.9 100.0
CONTRIBUCION 42.4% 57.6% 100
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Empleo Remunerado y Remuneraciones en Segmentos MIPYMEs, por
Departamento. Si bien el nivel de Ocupación es un indicador del bienestar de las
localidades, el nivel de personal remunerado imprime mayor certeza a ello, en tanto se
trata de personal que percibe un determinado ingreso por la prestación de su fuerza
laboral. Adicionalmente, en términos de medir el bienestar, con la recepción de su salario,
el personal remunerado también es incorporado al sistema de prestaciones laborales y
sociales que contribuyen al mejoramiento de su calidad de vida y la de su familia, como
son: la seguridad social (a través del ISSS), el sistema de previsión social o de pensión (a
través de las AFPs), y al sistema de vivienda mínima (a través del Fondo Social para la
Vivienda-FSV). En tal contexto, y apoyados por los Cuadros 22 y 23, caracterizaremos a
nivel de cada Segmento MIPYME, su participación en términos del empleo remunerado y
el valor de las remuneraciones que son generadas a nivel de cada Departamento.
Microestablecimientos.
o San Salvador concentra el 43.3% (34,444) de los empleos remunerados por los
Microestablecimientos del país, quienes reciben salarios equivalentes al 47.7%
($76.9 millones) del total pagado por el segmento a nivel nacional.
o En 2º Lugar se ubica La Libertad, que aglutina al 11.6% del personal remunerado,
erogando salarios por el equivalente al 12.4% del total pagado por el Segmento.
Ambos, reúnen al 54.9% (43,626 posiciones) del empleo remunerado y el 60.1%
($96.8 millones) del total de remuneraciones pagadas por estos establecimientos.
o En los siguientes Departamentos de mayor aporte, San Miguel reporta una
contribución del 9.0% de tales empleos y el 8.8% del valor de las remuneraciones;
Santa Ana con un 8.4% de los empleos y el 7.9% de las remuneraciones;
Sonsonate con 5.5% del empleo y el 4.1% de los salarios pagados; Usulután con
el 4.7% de empleos y el 3.9% de las remuneraciones; y Ahuachapán que genera
el 3.3% de los empleos y el 2.6% de las remuneraciones.
Cuadro No. 22
Personal Remunerado por Segmento Empresarial a nivel de Departamento
Según su orden de Importancia
2. LA LIBERTAD 9,182 11.6 2. LA LIBERTAD 13,396 14.2 2. LA LIBERTAD 13,766 19.5
3. SAN MIGUEL 7,141 9.0 3. SANTA ANA 6,769 7.2 3. SAN MIGUEL 4,259 6.0
4. SANTA ANA 6,676 8.4 4. SAN MIGUEL 6,704 7.1 4. SANTA ANA 4,110 5.8
5. SONSONATE 4,399 5.5 5. SONSONATE 3,286 3.5 5. SONSONATE 2,838 4.0
6. USULUTAN 3,761 4.7 6. USULUTAN 2,081 2.2 6. LA PAZ 1,479 2.1
7. AHUACHAPAN 2,606 3.3 7. LA PAZ 1,953 2.1 7. AHUACHAPAN 852 1.2
8. LA PAZ 2,187 2.7 8. AHUACHAPAN 1,645 1.7 8. LA UNION 740 1.0
9. CHALATENANGO 2,161 2.7 9. LA UNION 1,465 1.6 9. USULUTAN 731 1.0
10. CUSCATLAN 1,829 2.3 10. CHALATENANGO 936 1.0 10. CHALATENANGO 494 0.7
11. LA UNION 1,812 2.3 11. CUSCATLAN 854 0.9 11. CUSCATLAN 241 0.3
12. SAN VICENTE 1,472 1.9 12. MORAZAN 634 0.7 12. SAN VICENTE 238 0.3
13. CABAÑAS 925 1.2 13. CABAÑAS 626 0.7 13. MORAZAN 130 0.2
14. MORAZAN 876 1.1 14. SAN VICENTE 573 0.6 14. CABAÑAS 75 0.1
TOTAL 79,471 100 TOTAL 94,079 100 TOTAL 70,706 100
Lo anterior significa que los referidos 7 Departamentos, consolidan el 85.8%
(68,209 posiciones) de los empleos remunerados y el 87.4% ($140.9 millones) del
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valor total pagado en salarios por el conjunto de Microestablecimientos no
agropecuarios del país.
o Los 7 Departamentos restantes: La Paz, La Unión, Chalatenango, Cuscatlán, San
Vicente, Cabañas y Morazán, generan en conjunto el 14.2% (11,262 posiciones)
de los empleos remunerados y el 12.6% ($21.0 millones) del valor de los salarios
pagados a la fuerza laboral remunerada que emplean el total de
Microestablecimientos del país.
Pequeños Establecimientos:
o A nivel de este Segmento, San Salvador también genera la mayor proporción,
56.5%, del empleo remunerado no agropecuario del país (53,157 posiciones);
cuyos empleados devengan salarios por el orden de los $ 260.3 millones,
equivalentes al 59.6% de las remuneraciones totales del Segmento.
o En 2º. Lugar, aunque en menor proporción, La Libertad genera el 14.2% de los
empleos remunerados por el Segmento, equivalente a $ 64.7 millones en salarios;
Ambos Departamentos concentran el 70.7% de los empleos remunerados, y el
74.4% de los salarios, que genera el Segmento.
o Con aportes significativos aunque menores, siguen Santa Ana con el 7.2% de los
empleos y el 6.4% de las remuneraciones; San Miguel con una generación del
7.1% de los empleos y el 6.0% de las remuneraciones y Sonsonate con el 3.5% de
empleos y el 3.4% de salarios. En el caso de Usulután y La Paz se observa algo
interesante. En generación de empleos, Usulután genera el 2.2% de los empleos y
luego le sigue La Paz con el 2.1%. Sin embargo, en materia de generación del
nivel de remuneraciones a nivel departamental, La Paz se ubica con una mayor
generación, equivalente al 1.9%, mientras que los salarios pagados por Usulután
representan una proporción menor del 1.8%.
Cuadro No. 23
Remuneraciones Pagadas por MIPYMEs por Departamento, según Orden de Importancia

1. SAN SALVADOR 76,873.5 47.7 1. SAN SALVADOR 260,280.2 59.6 1. SAN SALVADOR 293,013.7 60.1
2. LA LIBERTAD 19,947.4 12.4 2. LA LIBERTAD 64,700.7 14.8 2. LA LIBERTAD 96,477.7 19.8
3. SAN MIGUEL 14,141.3 8.8 3. SANTA ANA 27,883.1 6.4 3. SAN MIGUEL 27,963.6 5.7
4. SANTA ANA 12,748.2 7.9 4. SAN MIGUEL 26,241.1 6.0 4. SANTA ANA 21,198.9 4.3
5. SONSONATE 6,679.3 4.1 5. SONSONATE 15,011.8 3.4 5. SONSONATE 15,578.1 3.2
6. USULUTAN 6,346.9 3.9 6. LA PAZ 8,358.9 1.9 6. LA PAZ 9,900.6 2.0
7. AHUACHAPAN 4,192.4 2.6 7. USULUTAN 7,668.8 1.8 7. LA UNION 4,968.4 1.0
8. LA PAZ 4,131.3 2.6 8. AHUACHAPAN 6,369.3 1.5 8. USULUTAN 4,845.3 1.0
9. LA UNION 3,622.7 2.3 9. LA UNION 6,150.5 1.4 9. AHUACHAPAN 4,831.7 1.0
10. CHALATENANGO 3,385.4 2.1 10. CHALATENANGO 4,062.5 0.9 10. CHALATENANGO 2,962.3 0.6
11. CUSCATLAN 2,983.3 1.9 11. CUSCATLAN 3,178.3 0.7 11. SAN VICENTE 2,213.5 0.5
12. SAN VICENTE 2,713.7 1.7 12. MORAZAN 2,651.4 0.6 12. CUSCATLAN 1,836.4 0.4
13. CABAÑAS 1,793.5 1.1 13. SAN VICENTE 2,369.6 0.5 13. MORAZAN 1,087.5 0.2
14. MORAZAN 1,442.6 0.9 14. CABAÑAS 2,041.9 0.5 14. CABAÑAS 806.6 0.2
TOTAL 161,001.3 100 TOTAL 436,968.2 100 TOTAL 487,683.9 100
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o De lo anterior, se desprende que los Pequeños Establecimientos de los 7
Departamentos anteriores aportan en conjunto al país 87,346 empleos
remunerados que equivalen al 92.8% del total de posiciones, y un valor superior a
los $410 millones, que representan el 93.9% de los ingresos que en concepto de
salarios erogan dichos establecimientos.
o Partiendo de ello, y para efectos de consideraciones en los esfuerzos
encaminados a alcanzar la descentralización productiva, a través de impulsar y
apoyar la actividad económica de los Pequeños Establecimientos, los 7
Departamentos restantes: Ahuachapán, La Unión, Chalatenango, Cuscatlán,
Morazán, Cabañas y San Vicente, generan en conjunto 6,733 puestos de trabajo
remunerado, equivalentes al 7.2% del empleo remunerado, a través de los cuales
el personal contratado percibe $26.8 millones equivalentes al 6.1% del total de
erogaciones en salarios, que genera el Segmento en el país.
Medianos Establecimientos:
Antes se estableció que en el desarrollo de actividades no agropecuarias de las
MIPYMEs, los Medianos Establecimientos se caracterizan por tener el menor número
de Establecimientos, de Ocupados y de Remunerados. Sin embargo, hay dos
características que los diferencian y a la vez evidencian su alto potencial para incidir
en un mayor impacto económico y social. En 1er. lugar, de las 80,913 personas
Ocupadas en este Segmento, el 87.4% (70,706) son personas remuneradas. En 2º.
lugar, a pesar del menor número de Remunerados respecto de los mismos en los
Micro y Pequeños Establecimientos, los Medianos reportan un mayor valor de
remuneraciones pagadas, demostrando con ello, que el tipo de actividades que
desarrollan y el nivel de tecnologías productivas que utilizan, demandan de recurso
humano con mayores niveles de calificación y por lo tanto, devengan mayores niveles
salariales.
o En ese contexto, a nivel de los Departamentos se observa de forma similar que en
los Segmentos MYPEs, que San Salvador se ubica en 1er. lugar en generación de
empleo remunerado con el 57.6% (40,753) de los empleos remunerados por el
Segmento y con un valor de remuneraciones por más de $293 millones que
equivalen al 60.1% del total generado por los Medianos establecimientos no
agropecuarios del país.
o Igualmente, le sigue La Libertad que aunque en menor proporción que San
Salvador, genera el 19.5% de los empleos remunerados y el 19.8% del valor de
remuneraciones.
A nivel agregado se determinaría que entre ambos Departamentos generan el
77.1% del empleo remunerado no agropecuario, y remuneraciones por valor de
casi el 80% del total pagado en el país por el Segmento.
o En el grupo de Departamentos con mayor aporte en la generación de empleo
remunerado, se identifican a San Miguel con el 6%, Santa Ana con el 5.8%,
Sonsonate con el 4.0%, La Paz con el 2.1% y Ahuachapán con el 1.2%. En
términos de remuneraciones pagadas, dichos Departamentos aportan el 5.7%,
4.3%, 3.2%, 2.0% y el 1% respectivamente. Vale mencionar sin embargo, que el
valor de remuneraciones pagadas por Ahuachapán, es inferior al de La Unión y
Usulután.
Los 7 Departamentos mencionados, estarían generando el 96.2% (68,057) del
personal remunerado en actividades no agropecuarias, y también, el 96.2% de las
remuneraciones pagadas por el Segmento a nivel nacional.
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o Los restantes 7 Departamentos reportan individualmente una menor generación
de empleo remunerado. En conjunto, originan el 3.2% del total del Segmento. De
igual forma, en cuanto al valor de los ingresos que su respectiva fuerza laboral
percibe en concepto de remuneraciones, también se observa un aporte del 3.2%.
A continuación y para efectos de contar con una visión del conjunto de las variables
investigadas, el Cuadro 24 presenta información sobre los Establecimientos, el personal
Ocupado y el Remunerado, y el Valor de las Remuneraciones pagadas, que ha sido
observada a nivel de cada Departamento del país; a partir de ello, se podrán establecer todo
tipo de relaciones que sustenten los análisis de mayor profundidad sobre la estructura
empresarial de las MIPYMEs en el país, según su respectiva caracterización y los
requerimientos de apalancamiento necesarios para lograr la descentralización de las
oportunidades productivas y el potenciamiento de su capacidad productiva, y el bienestar
mismo de las localidades y comunidades.
Cuadro No. 24
Estructura Empresarial. Ocupación, Empleo y Remuneraciones MIPYME, por Departamento
Departa-
Ocu- Remune Valor Ocu- Remune- Valor Establ Ocu- Remune Valor
mento Establ.
pados rados Remun
Establ.
pados rados Remun . Pados rados Remun.
AHUACHAPAN 5,749 8,752 2,606 4,192.4 315 2,071 1,645 6,369.3 42 972 852 4,831.7
SANTA ANA 16,329 25,809 6,676 12,748.2 1,311 8,383 6,769 27,883.1 157 4,870 4,110 21,198.9
SONSONATE 10,315 16,111 4,399 6,679.3 513 4,132 3,286 15,011.8 109 3,379 2,838 15,578.1
CHALATENANGO 3,541 5,877 2,161 3,385.4 169 1,148 936 4,062.5 31 534 494 2,962.3
LA LIBERTAD 16,471 28,407 9,182 19,947.4 1,747 15,833 13,396 64,700.7 412 15,151 13,766 96,477.7
SN SALVADOR 59,801 104,726 34,444 76,873.5 6,263 62,088 53,157 260,280.2 1,406 46,624 40,753 293,013.7
CUSCATLAN 3,900 6,359 1,829 2,983.3 194 1,160 854 3,178.3 19 323 241 1,836.4
LA PAZ 6,801 10,622 2,187 4,131.3 297 2,329 1,953 8,358.9 70 1,665 1,479 9,900.6
CABAÑAS 2,464 4,152 925 1,793.5 119 822 626 2,041.9 12 130 75 806.6
SAN VICENTE 3,718 5,879 1,472 2,713.7 130 717 573 2,369.6 18 308 238 2,213.5
USULUTAN 8,795 13,862 3,761 6,346.9 411 2,659 2,081 7,668.8 49 906 731 4,845.3
SAN MIGUEL 12,568 21,249 7,141 14,141.3 1,256 8,454 6,704 26,241.1 211 4,995 4,259 27,963.6
MORAZAN 3,396 5,127 876 1,442.6 133 777 634 2,651.4 20 161 130 1,087.5
LA UNION 4,726 7,433 1,812 3,622.7 350 2,003 1,465 6,150.5 68 895 740 4,968.4
TOTAL 158,574 264,365 79,471 161,001.3 13,208 112,576 94,079 436,968.2 2,624 80,913 70,706 487,683.9
4.2.8.4. Estructura Empresarial, Según Actividad Económica y

Departamento.
A fin de facilitar el conocimiento sobre la estructura empresarial de las MIPYMEs, se presenta

un cuadro resumen por Departamento, conteniendo la información de las variables:
establecimientos, personal ocupado y empleo remunerado, clasificado por cada Segmento y
de acuerdo a las principales actividades económicas que desarrollan, las que de acuerdo a la
metodología censal han sido clasificadas en Industria, Comercio, Servicios, Transporte y
Otras, incluyendo ésta categoría, las actividades de agroindustria, construcción, y electricidad
y conexas. Dicha información departamental se presenta en orden de mayor a menor número
de establecimientos que cada Departamento ha reflejado en los VII Censos Económicos.
Asimismo, a fin de contar con una visión del conjunto del país, se presentan los Anexos I, II y
III al presente Capítulo, conteniendo información sobre el número de establecimientos, la
ocupación generada y el empleo remunerado, de las MIPYMEs según las principales
Actividades Económicas no agropecuarias que desarrollan en cada Departamento y a nivel
nacional.
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SAN SALVADOR:
Según Tamaño de Segmento
Actividad Establecimientos: 67,470 (38.7% del total MIPYME)
Total MIPYMEs
Económica Micro Peq Med
No. % Según Tamaño: un 88.6% son Micro, 9.3% son
Número de Establecimientos Pequeños y 2.1% Medianos;
Industria 7,953 604 153 8,710 12.9
Según Actividad Económica: del total, 62.7% en
Comercio 37,888 3,556 843 42,287 62.7
Comercio, 21.2% en la prestación de Servicios, 12.9%
Servicios 12,553 1,509 270 14,332 21.2
en la Industria, 2.8% en Transporte, y 0.4% en otros
Transporte 1,342 464 79 1,885 2.8
65 130 61 256 0.4
sectores.
Otros
Total 59,801 6,263 1,406 67,470 100 Personal Ocupado: 213,438 (46.6% de total MIPYME)
% 88.6 9.3 2.1 100 Las oportunidades de ocupación, están en un 49.1%
Personal Ocupado en microestablecimientos, 29.1% en Pequeños y 21.8%
Industria 14,686 9,825 8,881 33,392 15.6 en Medianos.
Comercio 57,733 22,359 19,547 99,639 46.7
Ese personal se desempeña mayormente, 46.7%, en
Servicios 28,507 23,029 13,238 64,774 30.3
actividades Comerciales, 30.3%, en Servicios, 15.6%
Transporte 3,596 4,662 2,609 10,867 5.1
en Industria, 5.1% en Transporte, y 2.2% en otros
Otros 204 2,213 2,349 4,766 2.2
104,726 62,088 46,624 213,438 100
Sectores.
TOTAL
% 49.1 29.1 21.8 100 Personal Remunerado: 128,354 (52.5% de total
Personal Remunerado
MIPYME). Equivale al 60.1% del personal que ocupa.
Industria 4,969 8,893 8,464 22,326 17.4
13,655 18,600 16,922 49,177 38.3
Los empleados remunerados laboran, 41.4% en
Comercio
13,548 19,638 10,665 43,851 34.2 Pequeños negocios, 31.8% en Medianos y 26.8% en
Servicios
Transporte 2,146 4,030 2,444 8,620 6.7 Microestablecimientos.
Otros 126 1,996 2,258 4,380 3.4 La mayor generación, 38.3%, se concentra en el
TOTAL 34,444 53,157 40,753 128,354 100 Comercio, 34.2% en Servicios, 17.4% en Industria,
% 26.8 41.4 31.8 100 3.4% en Transporte, y un 3.4% en otras actividades.
LA LIBERTAD:
Actividad
Total MIPYMEs Establecimientos: 18,630 (10.7% del total MIPYME)
No. % Según Tamaño: un 88.% son Micro, 9.4% Pequeños y
Número de Establecimientos
2,054 153 65 2,272 12.2
2.2% Medianos;
Industria
Comercio 10,790 918 206 11,914 64.0 Según Actividad Económica: de ellos, un 64% en
Servicios 3,220 507 83 3,810 20.4 Comercio, 20.4% en Servicios, 12.2% en actividades
Transporte 388 122 36 546 2.9 industriales, 2.9% en Transporte y 0.5% en Otras
Otros 19 47 22 88 0.5 actividades.
Total 16,471 1,747 412 18,630 100 Personal Ocupado: 59,391 (13% del total MIPYME)
% 88.4 9.4 2.2 100
Un 47.8% se desempeña en negocios Micro, 26.7%
Personal Ocupado
Industria 3,655 2,659 3,712 10,026 16.9 en Pequeños y 25.5% en Medianos Establecimientos;
Comercio 15,796 5,454 5,368 26,618 44.8 Los mismos, laboran un 44.8% en Comercio, 29.1% en
Servicios 7,769 5,476 4,034 17,279 29.1 Servicios, 16.9% en Industria, 6.2% en Transporte y
Transporte 1,090 1,316 1,309 3,715 6.2 3.0% en Otros Sectores.
Otros 97 928 728 1,753 3.0
TOTAL 28,407 15,833 15,151 59,391 100 Personal Remunerado: 36,344 (14.9% del total MIPYME).
% 47.8 26.7 25.5 100 Equivale al 61.2% del personal que ocupa.
Personal Remunerado Del personal remunerado, 37.9% labora en Medianos
Industria 1,285 2,462 3,520 7,267 20.0 negocios, un 36.8% en Pequeños y el 25.3% en Micro.
Comercio 3,677 4,499 4,646 12,822 35.3 De ellos asimismo, un 35.3% se desempeñan en
Servicios 3,431 4,446 3,675 11,552 31.8 actividades comerciales, 31.8% en la prestación de
Transporte 746 1,150 1,239 3,135 8.6 Servicios, un 20% en actividades de la Industria, 8.6%
Otros 43 839 686 1,568 4.3 en Transporte y 4.3% en Otras actividades.
TOTAL 9,182 13,396 13,766 36,344 100
% 25.3 36.8 37.9 100
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SANTA ANA
Total
No. % Según Tamaño: 91.7%, la mayor concentración de
Número de Establecimientos Microestablecimientos, 7.4% son Pequeños y 0.9%
Industria 1,846 83 17 1,946 10.9 Medianos;
Comercio 11,406 991 95 12,492 70.2 Según Actividad Económica: De ellos, 70.2% se
Servicios 2,884 186 19 3,089 17.4 desempeñan en Comercio, 17.4% en Servicios,10.9%
Transporte 176 42 18 236 1.3
en Industria, 1.3% en Transporte y 0.2% en Otras
Otros 17 9 8 34 0.2
Actividades.
Total 16,329 1,311 157 17,797 100
% 91.7 7.4 0.9 100 Personal Ocupado: 39,062 (8.5% del total MIPYME)
Personal Ocupado Las oportunidades de ocupación se identifican un
Industria 3,297 1,063 1,079 5,439 13.9 66.1% en Micro, 21.4% en Pequeños y 12.5% en
Comercio 16,407 3,926 2,122 22,455 57.5 Medianos establecimientos.
Servicios 5,584 2,857 968 9,409 24.1 El Sector que absorbe mayor ocupación es el
Transporte 480 358 362 1,200 3.1 Comercio, con 57.5%; un 24.1% en Servicios, 13.9%
Otros 41 179 339 559 1.4 en actividades de la Industria, 3.1% en Transporte y un
TOTAL 25,809 8,383 4,870 39,062 100 1.4% en Otras Actividades.
% 66.1 21.4 12.5 100
Personal Remunerado: 17,555 (7.2% del total MIPYME).
Personal Remunerado
Equivale al 44.9% del personal que ocupa.
Industria 1,088 936 965 2,989 17.0
Comercio 3,300 2,855 1,873 8,028 45.7 De ellos, 38.8% laborando en Pequeños
Servicios 1,994 2,513 730 5,237 29.8 establecimientos, 38% en Micro y 23.4% en Medianos;
Transporte 282 311 316 909 5.2 Asimismo, del referido total, la mayoría,45.7%,
Otros 12 154 226 392 2.3 desarrolla actividades Comerciales, 29.8% en la
TOTAL 6,676 6,769 4,110 17,555 100 prestación de Servicios, 17% en Industria, 5.2% en
% 38.0 38.6 23.4 100 Transporte y 2.3% en Otros Sectores.
SAN MIGUEL:
Total
No. % Según Tamaño: predominan, 89.5%, los
Número de Establecimientos Microestablecimientos, un 9.0% de Pequeños y un
Industria 1,944 86 7 2,037 14.5 1.5% de Medianos.
Comercio 7,994 925 148 9,067 64.6 Según Actividad Económica: del total, un 64.6% se
Servicios 2,432 182 31 2,645 18.9 desarrolla en Comercio, 18.9% en servicios, 14.5% en
Transporte 179 46 14 239 1.7 actividades de la Industria, 1.7% en Transporte y 0.3 en
Otros 19 17 11 47 0.3
Otros Sectores;
Total 12,568 1,256 211 14,035 100
Personal Ocupado 61.2% laboran en Microestablecimientos, 24.4% en
Industria 3,598 939 300 4,837 13.9 Pequeños y 14.4% en Medianos;
Comercio 11,671 4,248 2,707 18,626 53.7 De dicho personal, 53.7% labora en Comercio, 26.9%
Servicios 5,367 2,449 1,443 9,259 26.9 en Servicios, 13.9% en Industria, 3.2% en Transporte y
Transporte 506 516 105 1,127 3.2 2.5% en Otras actividades.
Otros 107 302 440 849 2.5
TOTAL 21,249 8,454 4,995 34,698 100 Personal Remunerado: 18,104 (7.4% del total MIPYME).
% 61.2 24.4 14.4 100 Equivale al 52.2% del personal que ocupa.
Personal Remunerado Los empleados remunerados se desempeñan en un
Industria 1,259 779 276 2,314 12.8 39.5% en Microestablecimientos, 37% en Pequeños y
Comercio 2,976 3,013 2,413 8,402 46.4 23.5% en Medianos;
Servicios 2,566 2,239 1,086 5,891 32.5 La mayor cantidad de remunerados, 46.4%, se
Transporte 314 462 88 864 4.8 observan en el desarrollo de actividades Comerciales,
Otros 26 211 396 633 3.5 un 32.5% en Servicios, 12.8% en Industria, 4.8% en
TOTAL 7,141 6,704 4,259 18,104 100 Transporte y 3.5% en Otras Actividades.
% 39.5 37.0 23.5 100
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SONSONATE:
Total
No. % Según Tamaño: Del total, 94.3% constituyen
Número de Establecimientos Microestablecimientos, 4.7% Pequeños y un 1.0%
Industria 1,468 30 6 1,504 13.8 Medianos;
Comercio 7,097 360 61 7,518 68.7 Según Actividad Económica: Un 68.7% se desarrolla
Servicios 1,656 85 14 1,755 16.0 en Comercio, 16% en Servicios, 13.8% en actividades
Transporte 82 26 23 131 1.2 de la Industria, 1.2% en Transporte y 0.3% en Otras
Otros 12 12 5 29 0.3 Actividades.
Total 10,315 513 109 10,937 100
Personal Ocupado El 68.2% son Microestablecimientos, 17.5% Pequeños
Industria 2,696 529 177 3,402 14.4 y 14.3% Medianos;
Comercio 9,809 1,969 1,255 13,033 55.2 La mayor ocupación,55.2%, es generada por el
Servicios 3,398 1,097 852 5,347 22.6 Comercio, 22.6% en Servicios, 14.4% en actividades
Transporte 193 346 836 1,375 5.8 Industriales, 5.8% en Transporte, y 2.0% en Otros
Otros 15 191 259 465 2.0 Sectores.
TOTAL 16,111 4,132 3,379 23,622 100
% 68.2 17.5 14.3 100 Personal Remunerado: 10,523 (4.3% del total MIPYME) .
Personal Remunerado Representa 44.5% del personal que ocupa.
Industria 924 244 172 1,340 12.7 El empleo remunerado se distribuye de una forma más
Comercio 1,974 1,566 1,031 4,571 43.4 balanceada: 41.8% en Micro, 31.2% en Pequeños y
Servicios 1,387 993 592 2,972 28.3 27% en Medianos negocios.
Transporte 109 309 790 1,208 11.5
Estos se desempeñan en un 43.4% en Comercio,
Otros 5 174 253 432 4.1
28.3% en Servicios, 12.7% en Industria, 11.5% en
TOTAL 4,399 3,286 2,838 10,523 100
41.8 31.2 27.0 100
Transporte y 4.1% en Otras Actividades.
%
USULUTAN:
Actividad
Total Establecimientos: 9,255 (5.3% del total MIPYME)
No. % Según Tamaño: alta concentración, 95% de
Número de Establecimientos Microestablecimientos, un 4.5 de Pequeños y solo un
Industria 1,332 20 1 1,353 14.6
0.5 de Medianos;
Comercio 181 314 31 6,526 70.5
Actividad Económica: Del total, 70.5% se concentran
Servicios 1,132 59 6 1,197 12.9
150 16 8 174 1.9
en Comercio, 14.6% en Industria, 12.9% en Servicios,
Transporte
Otros --- 2 3 5 0.1 1.9% en Transporte y 0.1% en Otras Actividades.
Total 8,795 411 49 9,255 100 Personal Ocupado: 17,427 (3.8% del total MIPYME)
% 95.0 4.5 0.5 100 La mayoría,79.5%, en Microestablecimientos, 15.3%
Personal Ocupado
2,489 221 28 2,738 15.7
en Pequeños y 5.2% en Medianos;
Industria
8,496 1,496 564 10,556 60.6 Comercio absorbe 60.6%, los Servicios el 19.6%, la
Comercio
Servicios 2,471 745 205 3,421 19.6 Industria el 15.7%, Transporte 3.5% y Otras
Transporte 406 166 40 612 3.5 Actividades el 0.6%.
Otros --- 31 69 100 0.6 Personal Remunerado: 6,573 (2.7% del total MIPYME).
TOTAL 13,862 2,659 906 17,427 100 Representa el 37.7% de sus ocupados.
% 79.5 15.3 5.2 100
Personal Remunerado
Un 57.2% del empleo remunerado se observa en
Industria 921 203 28 1,152 17.5 Micro establecimientos, 31.7% en Pequeños y el 11.1%
Comercio 1,496 1,047 460 3,003 45.7 en Medianos;
Servicios 1,070 657 144 1,871 28.5 Este personal remunerado se desempeña en un
Transporte 274 149 32 455 6.9 45.7% en el Comercio, 28.5% en Servicios, 17.5% en
Otros --- 24 67 91 1.4 actividades de la Industria, 6.9% en Transporte y 1.4%
TOTAL 3,761 2,081 731 6,573 100 en Otras Actividades
% 57.2 31.7 11.1 100
Página 108 de 211
LA PAZ:
Total
No. % Según Tamaño: la gran mayoría, 94.9% son
Número de Establecimientos Microestablecimientos, 4.1% Pequeños y el 1.0% de
Industria 959 15 11 985 13.7 Medianos;
Comercio 4,710 177 36 4,923 68.7 Actividad Económica: del total se observa que el 68.7%
Servicios 1,076 72 10 1,158 16.2 desarrolla el Comercio, 16.2% la prestación de
Transporte 53 32 10 95 1.3 Servicios, 13.7% actividades Industriales, 1.3%
Otros 3 1 3 7 0.1
Transporte y solo el 0.1% Otras Actividades.
Total 6,801 297 70 7,168 100
Personal Ocupado Se identifica que los Microestablecimientos ocupan a
Industria 1,531 149 594 2,274 15.5 un 72.7%, los Pequeños a un 15.9% y los Medianos al
Comercio 6,412 997 580 7,989 54.7 11.4%.
Servicios 2,521 871 315 3,707 25.4 Asimismo, 54.7% laboran en Comercio, 25.4% en
Transporte 153 297 111 561 3.8
Servicios, 15.5% en Industria, 3.8% en Transporte y
Otros 5 15 65 85 0.6
0.6% en Otras Actividades.
TOTAL 10,622 2,329 1,665 14,616 100
% 72.7 15.9 11.4 100 Personal Remunerado: 5,619 ( 2.3% del total MIPYME).
Personal Remunerado Equivalen al 38.4% del personal que ocupa.
Industria 327 121 591 1,039 18.5
842 812 502 2,156 38.4
Se observa algún balance: 38.9% en Micro, 34.8% en
Comercio
939 753 235 1,927 34.3
Pequeños y 26.3% en Medianos establecimientos.
Servicios
78 256 103 437 7.8 De ellos, 38.4% se desempeña en Comercio, 34.3% en
Transporte
Otros 1 11 48 60 1.0 Servicios, 18.5% en Industria, 7.8% en Transporte y
TOTAL 2,187 1,953 1,479 5,619 100 1.0% en Otras Actividades.
% 38.9 34.8 26.3 100
AHUACHAPAN:
Actividad
No. % Según Tamaño: gran concentración, 94.1%, en
Número de Establecimientos Microestablecimientos, 5.2% en Pequeños y 0.7% en
Comercio 4,110 233 20 4,363 71.5 Actividad Económica: de dicho total, 71.5% se
Servicios 726 41 1 768 12.6
desarrollan en Comercio, 13.3% en Industria, 12.6% en
Transporte 112 25 11 148 2.4
Servicios, 2.4% en Transporte y 0.2% en Otros
Otros 3 3 8 14 0.2
Sectores.
Total 5,749 315 42 6,106 100
% 94.1 5.2 0.7 100 Personal Ocupado: 11,795 ( 2.6% del total MIPYME)
Personal Ocupado Los Microestablecimientos absorben el 74.2%, los
Industria 1,410 204 127 1,741 14.8
Pequeños el 17.6% y los Medianos el 8.2%.
Comercio 5,449 1,057 328 6,834 57.9
El Comercio ocupa al 57.9%, los Servicios al 18.3%, la
Servicios 1560 574 26 2,160 18.3
Industria al 14.8%, el Transporte al 5.5% y Otras
Transporte 328 203 116 647 5.5
5 33 375 413 3.5
Actividades al 3.5%.
Otros
TOTAL 8,752 2,071 972 11,795 100 Personal Remunerado: 5,105 (2.1% del total MIPYME).
% 74.2 17.6 8.2 100 Equivalen al 43.3% del personal que ocupa.
Personal Remunerado De ellos, 51.1% labora en Microestablecimientos,
Industria 456 178 126 760 14.9
32.2% en Pequeños y el 16.7% en Medianos;
Comercio 1,162 738 227 2,127 41.7
Las actividades Comerciales emplean al 41.7%, la
Servicios 713 503 25 1,241 24.3
prestación de Servicios al 24.3%, las actividades
Transporte 274 194 104 572 11.2
2 33 370 405 7.9
Industriales al 14.9%, el Transporte al 11.2%, y Otras
Otros
TOTAL 2,607 1,646 852 5,105 100 Actividades que se desarrollan en el Departamento al
% 51.1 32.2 16.7 100 7.9%.
Página 109 de 211
LA UNION:
Actividad
Total Establecimientos: 5,144 ( 3.0% del total MIPYME)
No. % Según Tamaño: De ese total, la gran mayoría, 91.9%
son Microestablecimientos, 6.8% son Pequeños y
Industria 510 13 --- 523 10.2
3,404 242 50 3,696 71.8
1.3% Medianos;
Comercio
747 45 3 795 15.4 Actividad Económica: Asimismo, el 71.8% se dedica al
Servicios
Transporte 63 45 13 121 2.4 Comercio, 15.4% a los Servicios, 10.2% a la Industria,
Otros 2 5 2 9 0.2 2.4% al Transporte y 0.2% a Otras Actividades.
Total 4,726 350 68 5,144 100 Personal Ocupado: 10,331 (2.3% del total MIPYME)
% 91.9 6.8 1.3 100 El 71.9% se ocupa en Microestablecimientos, 19.4%
Personal Ocupado
Industria 956 153 --- 1,109 10.7 en Pequeños y 8.7% en Medianos;
Comercio 4,813 964 617 6,394 61.9 Del total, un 61.9% labora en Comercio, 21.7% en la
Servicios 1,528 594 115 2,237 21.7 prestación de Servicios, 10.7% en Industria, 4.9% en
Transporte 132 241 138 511 4.9 Transporte y 0.8% en Otras Actividades.
Otros 4 51 25 80 0.8
TOTAL 7,433 2,003 895 10,331 100
Equivalen al 38.9% del personal que ocupa)
% 71.9 19.4 8.7 100
El empleo remunerado se identifica en un 45.1% en
Personal Remunerado
Industria 307 97 --- 404 10.1 Microestablecimientos, 36.5% en Pequeños y 8.4% en
Comercio 835 636 476 1,947 48.5 Medianos;
Servicios 602 498 115 1,215 30.2 El Comercio remunera al 48.5%, la prestación de
Transporte 66 193 124 383 9.5 Servicios al 30.2%, la Industria al 10.1%, el Transporte
Otros 2 41 25 68 1.7 al 9.5% y el desarrollo de Otras Actividades al 1.7%.
TOTAL 1,812 1,465 740 4,017 100
% 45.1 36.5 8.4 100
CUSCATLAN:
Actividad
No. %
Según Tamaño: Presenta alta concentración, 94.8%,
de Microestablecimientos; 4.7% de Pequeños y solo el
Industria 486 5 --- 491 11.9
0.5% de Medianos;
Comercio 2,757 155 12 2,924 71.1
Actividad Económica: Su principal actividad es el
Servicios 563 30 2 595 14.5
91 4 3 98 2.4
Comercio con 71.1%, seguido por 14.5% en Servicios,
Transporte
Otros 3 --- 2 5 0.1 11.9% en Industria, 2.4% en Transporte, y 0.1% en
Otras Actividades.
Total 3,900 194 19 4,113 100
Personal Ocupado El 81.1% labora en Microestablecimientos, el 14.8% en
Industria 800 67 --- 867 11.1 Pequeños y 4.1% en Medianos;
Comercio 4,126 563 210 4,899 62.5 La actividad que genera más ocupación es el Comercio
Servicios 1,238 497 55 1,790 22.8 con 62.5%, los Servicios 22.8%, la Industria el 11%,
Transporte 192 33 18 243 3.1 Transporte el 3.1% y Otras Actividades el 0.5%.
Otros 3 --- 40 43 0.5
TOTAL 6,359 1,160 323 7,842 100 Personal Remunerado: 2,924 (1.2% del total MIPYME).
% 81.1 14.8 4.1 100 Representa el 37.3% del personal ocupado.
Personal Remunerado
Industria 309 64 --- 373 12.8 La mayor proporción, 62.6%, se emplea en
Comercio 875 312 170 1,357 46.4 Microestablecimientos, el 29.2% en Pequeños y el
Servicios 524 448 16 988 33.8 8.2% en Medianos;
Transporte 119 30 17 166 5.7 Comercio genera el mayor empleo remunerado, 46.4%;
Otros 1 --- 38 39 1.3 seguido por Servicios con 33.8%, la Industria con el
TOTAL 1,829 854 241 2,924 100 12.8%, el Transporte 5.7% y Otras Actividades el 1.3%.
% 62.6 29.2 8.2 100
Página 110 de 211
SAN VICENTE:
Actividad
No. % Según Tamaño: Presenta fuerte concentración, 96.2%
Número de Establecimientos de Microestablecimientos, 3.3% de Pequeños y 0.5%
Industria 451 3 --- 454 11.7
de Medianos;
Comercio 2,682 84 10 2,776 71.8
Actividad Económica: La mayoría, 71.8%, se dedica al
Servicios 514 22 4 540 14.0
71 20 3 94 2.4
comercio, un 14% a la prestación de Servicios, 11.7% a
Transporte
Otros --- 1 1 2 0.1 actividades Industriales, 2.4% al Transporte y 0.1% a
Total 3,718 130 18 3,866 100 Otras Actividades.
Personal Ocupado La mayor ocupación,85.1%, se observa en
Industria 783 17 --- 800 11.6
Microestablecimientos, 10.4% en Pequeños y 4.5% en
Comercio 3,760 329 119 4,208 60.9
Medianos;
Servicios 1,154 212 157 1,523 22.1
Del total de ocupados, un 60.9% labora en Comercio,
Transporte 182 145 18 345 5.0
--- 14 14 28 0.4
22.1% en Servicios, 11.6% en Industria, 5% en
Otros
TOTAL 5,879 717 308 6,904 100 Transporte y 0.4% en Otras Actividades.
% 85.1 10.4 4.5 100 Personal Remunerado: 2,283 (0.9% del total MIPYME)
Personal Remunerado Equivale al 33.1% del personal que ocupa)
Industria 246 14 --- 260 11.4
El mayor empleo, 64.5%, es generado por
Comercio 630 241 93 964 42.2
Microestalecimientos, el 25.1% en Pequeños y el
Servicios 471 178 122 771 33.8
10.4% en Medianos;
Transporte 125 128 15 268 11.7
--- 12 8 20 0.9
El Comercio genera el 42.2%, los Servicios el 33.8%, la
Otros
TOTAL 1,472 573 238 2,283 100 Industria el 11.4%, el Transporte el 11.7% y Otras
% 64.5 25.1 10.4 100 Actividades el 0.9%.
CHALATENANGO:
Actividad
No. % Según Tamaño: Fuerte concentración, 94.7%, de
Número de Establecimientos Microestablecimientos, 4.5% de Pequeños y 0.8% de
Comercio 2,527 107 18 2,652 70.9 Actividad Económica: Se desempeñan mayor-mente,
Servicios 520 35 1 556 14.8
70.9%, en Comercio, el 14.8% en Servicios, 11% en
Transporte 93 17 9 119 3.2
Industria, 3.2% en Transporte y 0.1% en Otros
Otros --- 1 2 3 0.1
Sectores.
Total 3,541 169 31 3,741 100
Personal Ocupado Se observa la mayor generación, 77.7%, en
Industria 821 159 8 988 13.1 Microestablecimientos, 15.2% en Pequeños y 7.1% en
Comercio 3,782 439 406 4,627 61.2 Medianos;
Servicios 1,067 427 14 1,508 19.9 Laboran 61.2% en Comercio, 19.9% en Servicios,
Transporte 207 114 84 405 5.4 13.1% en Industria, 5.4% en Transporte y 0.4% en
Otros --- 9 22 31 0.4 Otras Actividades.
TOTAL 5,877 1,148 534 7,559 100
% 77.7 15.2 7.1 100 Personal Remunerado: 3,591 (1.5% del total MIPYME) y
Personal Remunerado representa el 47.5% del personal que ocupa
Industria 351 121 6 478 13.3 El mayor empleo, 60.2%, se genera en Micro-
Comercio 1,111 310 393 1,814 50.5 establecimientos, 26.1% en Pequeños y 13.7% en
Servicios 518 384 --- 902 25.1 Medianos;
Transporte 181 112 75 368 10.3
Comercio genera 50.5%; Servicios el 25.1%; la
Otros --- 9 20 29 0.8
Industria 13.3%; Transporte 10.3%; y Otros Sectores
TOTAL 2,161 936 494 3,591 100
60.2 26.1 13.7 100
0.8%.
%
Página 111 de 211
MORAZAN:
Actividad
No. %
Según Tamaño: Gran concentración, 95.7%, de
Industria 746 5 1 752 21.2 Microestablecimientos; 3.7% de Pequeños y 0.6% de
Comercio 2,193 103 11 2,307 65.0 Medianos;
Servicios 427 22 --- 449 12.7 Actividad Económica: Comercio cuenta con 65% de
Transporte 29 1 7 37 1.0 los establecimientos; Industria con 21.2%, Servicios
Otros 1 2 1 4 0.1 con 12.7%, Transporte y Otras Actividades con el
Total 3,396 133 20 3,549 100 0.1%.
% 95.7 3.7 0.6 100
Personal Ocupado Personal Ocupado: 6,065 (1.3% del total MIPYME)
Industria 1,218 38 21 1,277 21.1 La mayor ocupación, 84.5%, en Microestableci-
Comercio 2,947 464 101 3,512 57.9 mientos; el 12.8% en Pequeños y 2.7% de Medianos;
Servicios 901 224 --- 1,125 18.5 Comercio ocupa 57.9%, Industria el 21.1%, Servicios el
Transporte 60 11 26 97 1.6
18.5%, Transporte el 1.6% y Otras Actividades el 0.9%.
Otros 1 40 13 54 0.9
TOTAL 5,127 777 161 6,065 100 Personal Remunerado: 1,640 ( 0.7% del total MIPYME).
% 84.5 12.8 2.7 100 Equivale al 27% del personal que ocupa.
Personal Remunerado
251 24 13 288 17.5
Los Microestablecimientos emplean al 53.4%, los
Industria
238 360 83 681 41.5
Pequeños al 38.7% y los Medianos al 7.9%;
Comercio
360 202 --- 562 34.3 De ellos, la mayor proporción se emplea en Comercio,
Servicios
Transporte 27 9 21 57 3.5 41.5%; en Servicios el 34.3%, en Industria el 17.5%, en
Otros --- 39 13 52 3.2 Transporte el 3.5% y en Otras Actividades el 3.2%.
TOTAL 876 634 130 1,640 100
% 53.4 38.7 7.9 100
CABAÑAS:
Actividad
No. % Según Tamaño: 94.9% son Microestablecimientos,
4.6% Pequeños y 0.5% Medianos;
Industria 239 16 --- 255 9.8
1,825 74 7 1,906 73.5
Según Actividad Económica: 73.5% están dedicados a
Comercio
303 23 1 327 12.6 la Industria, 12.6% al Comercio, 9.8% en Servicios,
Servicios
Transporte 95 4 2 101 3.9 3.9% al Transporte, y 0.2% al desarrollo de Otras
Otros 2 2 2 6 0.2 Actividades.
Total 2,464 119 12 2,595 100
Personal Ocupado La mayor ocupación, 81.4%, en Microestablecimientos;
Industria 480 136 --- 616 12.1 16.1% en Pequeños y 2.5% en Medianos;
Comercio 2,769 353 81 3,203 62.7 Comercio con mayor ocupación, 62.7%; seguido de los
Servicios 660 268 21 949 18.6 Servicios con 18.6%, la Industria 12.1%, el Transporte
Transporte 238 52 16 306 6.0
6% y Otras Actividades con el 0.6%.
Otros 5 13 12 30 0.6
TOTAL 4,152 822 130 5,104 100
% 81.4 16.1 2.5 100
Equivale al 31.9% de personal que ocupa)
Personal Remunerado
Industria 173 108 --- 281 17.3 El 56.9% de remunerados se emplea en
Comercio 332 219 50 601 37.0 Microestablecimientos, 38.5% en Pequeños y 4.6% en
Servicios 270 242 --- 512 31.5 Medianos; Dicho empleo en un 37% en Comercio,
Transporte 146 46 14 206 12.6 31.5% en la prestación de Servicios, 17.3% en la
Otros 4 11 11 26 1.6 Industria, 12.6% en Transporte, y un 4.6% en Otras
TOTAL 925 626 75 1,626 100 Actividades.
% 56.9 38.5 4.6 100
Página 112 de 211
ANEXO I
Establecimientos MIPYMes según Principales Actividades Económicas por Departamento
Establecimiento Principales Actividades Económicas
por Industria Comercio Servicios Transporte Otros Total
Departamento Num. % Num. % Num. % Num. % Num. % Num. %
Micro Establecimientos 21,187 100.0 105,564 100.0 28,753 100.0 2,924 100.0 146 100.0 158,574 100.0
AHUACHAPAN 798 3.8 4,110 3.9 726 2.5 112 3.8 3 2.1 5,749 3.6
SANTA ANA 1,846 8.7 11,406 10.8 2,884 10.0 176 6.0 17 11.6 16,329 10.3
SONSONATE 1,468 6.9 7,097 6.7 1,656 5.8 82 2.8 12 8.2 10,315 6.5
CHALATENANGO 401 1.9 2,527 2.4 520 1.8 93 3.2 --- --- 3,541 2.2
LA LIBERTAD 2,054 9.7 10,790 10.2 3,220 11.2 388 13.3 19 13.0 16,471 10.4
SN SALVADOR 7,953 37.5 37,888 35.9 12,553 43.7 1,342 45.9 65 44.5 59,801 37.7
CUSCATLAN 486 2.3 2,757 2.6 563 2.0 91 3.1 3 2.1 3,900 2.5
LA PAZ 959 4.5 4,710 4.5 1,076 3.7 53 1.8 3 2.1 6,801 4.3
CABAÑAS 239 1.1 1,825 1.7 303 1.1 95 3.2 2 1.4 2,464 1.6
SAN VICENTE 451 2.1 2,682 2.5 514 1.8 71 2.4 --- --- 3,718 2.3
USULUTAN 1,332 6.3 6,181 5.9 1,132 3.9 150 5.1 --- --- 8,795 5.5
SAN MIGUEL 1,944 9.2 7,994 7.6 2,432 8.5 179 6.1 19 13.0 12,568 7.9
MORAZAN 746 3.5 2,193 2.1 427 1.5 29 1.0 1 0.7 3,396 2.1
LA UNION 510 2.4 3,404 3.2 747 2.6 63 2.2 2 1.4 4,726 3.0
Pequeños Establecimientos 1,055 100.0 8,239 100.0 2,818 100.0 864 100.0 232 100.0 13,208 100.0
AHUACHAPAN 13 1.2 233 2.8 41 1.5 25 2.9 3 1.3 315 2.4
SANTA ANA 83 7.9 991 12.0 186 6.6 42 4.9 9 3.9 1,311 9.9
SONSONATE 30 2.8 360 4.4 85 3.0 26 3.0 12 5.2 513 3.9
CHALATENANGO 9 0.9 107 1.3 35 1.2 17 2.0 1 0.4 169 1.3
LA LIBERTAD 153 14.5 918 11.1 507 18.0 122 14.1 47 20.3 1,747 13.2
SN SALVADOR 604 57.3 3,556 43.2 1,509 53.5 464 53.7 130 56.0 6,263 47.4
CUSCATLAN 5 0.5 155 1.9 30 1.1 4 0.5 --- ---- 194 1.5
LA PAZ 15 1.4 177 2.1 72 2.6 32 3.7 1 0.4 297 2.2
CABAÑAS 16 1.5 74 0.9 23 0.8 4 0.5 2 0.9 119 0.9
SAN VICENTE 3 0.3 84 1.0 22 0.8 20 2.3 1 0.4 130 1.0
USULUTAN 20 1.9 314 3.8 59 2.1 16 1.9 2 0.9 411 3.1
SAN MIGUEL 86 8.2 925 11.2 182 6.5 46 5.3 17 7.3 1,256 9.5
MORAZAN 5 0.5 103 1.3 22 0.8 1 0.1 2 0.9 133 1.0
LA UNION 13 1.2 242 2.9 45 1.6 45 5.2 5 2.2 350 2.6
Medianos Establecimientos 264 100.0 1,548 100.0 445 100.0 236 100.0 131 100.0 2,624 100.0
AHUACHAPAN 2 0.8 20 1.3 1 0.2 11 4.7 8 6.1 42 1.6
SANTA ANA 17 6.4 95 6.1 19 4.3 18 7.6 8 6.1 157 6.0
SONSONATE 6 2.3 61 3.9 14 3.1 23 9.7 5 3.8 109 4.2
CHALATENANGO 1 0.4 18 1.2 1 0.2 9 3.8 2 1.5 31 1.2
LA LIBERTAD 65 24.6 206 13.3 83 18.7 36 15.3 22 16.8 412 15.7
SN SALVADOR 153 58 843 54.5 270 60.7 79 33.5 61 46.6 1,406 53.6
CUSCATLAN --- --- 12 0.8 2 0.4 3 1.3 2 1.5 19 0.7
LA PAZ 11 4.2 36 2.2 10 2.2 10 4.2 3 3.3 70 2.7
CABAÑAS --- --- 7 0.5 1 0.2 2 0.8 2 1.5 12 0.5
SAN VICENTE --- --- 10 0.6 4 0.9 3 1.3 1 0.8 18 0.7
USULUTAN 1 0.4 31 2.0 6 1.3 8 3.4 3 2.3 49 1.9
SAN MIGUEL 7 2.7 148 9.6 31 7.0 14 5.9 11 8.4 211 8.0
MORAZAN 1 0.4 11 0.7 --- --- 7 3.0 1 0.8 20 0.8
LA UNION --- --- 50 3.2 3 0.7 13 5.5 2 1.5 68 2.6
TOTAL NACIONAL 22,506 115,351 32,016 4,024 509 174,406 100.0
% MIPYMEs por Activ. Econ. 12.9 66.1 18.4 2.3 0.3 100.0
Página 113 de 211
ANEXO II
Personal Ocupado en MIPYMes según Principales Actividades Económicas por Departamento
Personal Ocupado por Principales Actividades Económicas
Departamento Industria Comercio Servicios Transporte Otros Total
Num. % Num. % Num. % Num. % Num. % Num. %
Micro Establecimientos 38,420 100.0 153,970 100.0 63,725 100.0 7,763 100.0 487 100.0 264,365 100.0
AHUACHAPAN 1,410 3.7 5,449 3.5 1,560 2.5 328 4.2 5 1.0 8,752 3.3
SANTA ANA 3,297 8.6 16,407 10.7 5,584 8.8 480 6.2 41 8.4 25,809 9.8
SONSONATE 2,696 7.0 9,809 6.4 3,398 5.3 193 2.5 15 3.1 16,111 6.1
CHALATENANGO 821 2.14 3,782 2.5 1,067 1.7 207 2.7 --- --- 5,877 2.2
LA LIBERTAD 3,655 9.5 15,796 10.3 7,769 12.2 1,090 14.0 97 19.9 28,407 10.8
SN SALVADOR 14,686 38.2 57,733 37.5 28,507 44.7 3,596 46.3 204 41.9 104,726 39.6
CUSCATLAN 800 2.1 4,126 2.7 1,238 1.9 192 2.5 3 0.6 6,359 2.4
LA PAZ 1,531 4.0 6,412 4.2 2,521 4.0 153 2.0 5 1.0 10,622 4.0
CABAÑAS 480 1.25 2,769 1.8 660 1.0 238 3.1 5 1.0 4,152 1.6
SAN VICENTE 783 2.0 3,760 2.4 1,154 1.8 182 2.3 --- --- 5,879 2.2
USULUTAN 2,489 6.5 8,496 5.5 2,471 3.9 406 5.2 --- --- 13,862 5.2
SAN MIGUEL 3,598 9.4 11,671 7.6 5,367 8.4 506 6.5 107 22.0 21,249 8.0
MORAZAN 1,218 3.2 2,947 1.9 901 1.4 60 0.8 1 0.2 5,127 1.9
LA UNION 956 2.5 4,813 3.1 1,528 2.4 132 1.7 4 0.8 7,433 2.8
Pequeños Establecimientos 16,160 100 44,618 100 39,319 100 8,460 100 4,019 100 112,576 100
AHUACHAPAN 204 1.3 1,057 2.4 574 1.5 203 2.4 33 0.8 2,071 1.8
SANTA ANA 1,063 6.6 3,926 8.8 2,857 7.3 358 4.2 179 4.5 8,383 7.4
SONSONATE 529 3.3 1,969 4.4 1,097 2.8 346 4.1 191 4.8 4,132 3.7
CHALATENANGO 159 1.0 439 1.0 427 1.1 114 1.2 9 0.2 1,148 1.0
LA LIBERTAD 2,659 16.5 5,454 12.2 5,476 13.9 1,316 15.6 928 23.1 15,833 14.1
SN SALVADOR 9,825 60.8 22,359 50.1 23,029 58.6 4,662 55.1 2,213 55.1 62,088 55.1
CUSCATLAN 67 0.4 563 1.3 497 1.3 33 0.4 --- --- 1,160 1.0
LA PAZ 149 0.9 997 2.2 871 2.2 297 3.5 15 0.4 2,329 2.1
CABAÑAS 136 0.8 353 0.8 268 0.7 52 0.6 13 0.3 822 0.7
SAN VICENTE 17 0.1 329 0.7 212 0.5 145 1.7 14 0.4 717 0.6
USULUTAN 221 1.4 1,496 3.4 745 1.9 166 2.0 31 0.8 2,659 2.4
SAN MIGUEL 939 5.8 4,248 9.5 2,449 6.2 516 6.1 302 7.5 8,454 7.5
MORAZAN 38 0.2 464 1.0 224 0.6 11 0.1 40 1.0 777 0.7
LA UNION 153 1.0 964 2.2 594 1.5 241 2.9 51 1.3 2,003 1.8
Medianos Establecimientos 14,927 100 34,005 100 21,443 100 5,788 100 4,750 100 80,913 100
AHUACHAPAN 127 0.9 328 1.0 26 0.1 116 2.0 375 7.9 972 1.2
SANTA ANA 1,079 7.2 2,122 6.2 968 4.5 362 6.3 339 7.1 4,870 6.0
SONSONATE 177 1.2 1,255 3.7 852 4.0 836 14.4 259 5.5 3,379 4.2
CHALATENANGO 8 0.1 406 1.2 14 0.1 84 1.5 22 0.5 534 0.7
LA LIBERTAD 3,712 24.9 5,368 15.8 4,034 18.8 1,309 22.6 728 15.3 15,151 18.7
SN SALVADOR 8,881 59.5 19,547 57.5 13,238 61.7 2,609 45.1 2,349 49.5 46,624 57.6
CUSCATLAN --- --- 210 0.6 55 0.3 18 0.3 40 0.8 323 0.4
LA PAZ 594 4.0 580 1.7 315 1.5 111 1.9 65 1.4 1,665 2.1
CABAÑAS --- --- 81 0.2 21 0.1 16 0.3 12 0.3 130 0.2
SAN VICENTE --- --- 119 0.3 157 0.7 18 0.3 14 0.3 308 0.4
USULUTAN 28 0.2 564 1.7 205 1.0 40 0.7 69 1.5 906 1.1
SAN MIGUEL 300 2.0 2,707 8.0 1,443 6.7 105 1.8 440 9.3 4,995 6.2
MORAZAN 21 0.1 101 0.3 --- --- 26 0.4 13 0.3 161 0.2
LA UNION --- --- 617 1.8 115 0.5 138 2.4 25 0.5 895 1.1
TOTAL NACIONAL 69,507 232,592 124,487 22,011 9,256 457,854
% MIPYMEs por
Activ. Económica 15.2 50.8 27.2 4.8 2.0 100
Página 114 de 211
ANEXO III
Personal Remunerado por MIPYMes según Principales Actividades Económicas por Departamento
Personal Remunerado / Principales Actividades Económicas
Departamento Industria Comercio Servicios Transporte Otros Total
Num. % Num. % Num. % Num. % Num. % Num. %
Micro Establecimientos 12,866 100 33,103 100 28,393 100 4,887 100 222 100 79,471 100
AHUACHAPAN 456 3.5 1,162 3.5 713 2.5 274 5.6 2 0.9 2,607 3.3
SANTA ANA 1,088 8.5 3,300 10.0 1,994 7.0 282 5.8 12 5.4 6,676 8.4
SONSONATE 924 7.2 1,974 6.0 1,387 4.9 109 2.2 5 2.3 4,399 5.5
CHALATENANGO 351 2.7 1,111 3.4 518 1.8 181 3.7 --- --- 2,161 2.7
LA LIBERTAD 1,285 10.0 3,677 11.1 3,431 12.1 746 15.3 43 19.4 9,182 11.6
SN SALVADOR 4,969 38.6 13,655 41.3 13,548 47.7 2,146 43.9 126 56.8 34,444 43.3
CUSCATLAN 309 2.4 875 2.6 524 1.8 119 2.4 1 0.5 1,829 2.3
LA PAZ 327 2.5 842 2.5 939 3.3 78 1.6 1 0.5 2,187 2.8
CABAÑAS 173 1.3 332 1.0 270 1.0 146 3.0 4 1.8 925 1.2
SAN VICENTE 246 1.9 630 1.9 471 1.7 125 2.6 --- --- 1,472 1.9
USULUTAN 921 7.2 1,496 4.5 1,070 3.8 274 5.6 --- --- 3,761 4.7
SAN MIGUEL 1,259 9.8 2,976 9.0 2,566 9.0 314 6.4 26 11.7 7,141 9.0
MORAZAN 251 2.0 238 0.7 360 1.3 27 0.6 --- --- 876 1.1
LA UNION 307 2.4 835 2.5 602 2.1 66 1.4 2 0.9 1,812 2.3
Pequeños Establecimientos 14,244 100 35,208 100 33,694 100 7,379 100 3,554 100 94,079 100
AHUACHAPAN 178 1.3 738 2.1 503 1.5 194 2.6 33 0.9 1,646 1.7
SANTA ANA 936 6.6 2,855 8.1 2,513 7.5 311 4.2 154 4.3 6,769 7.2
SONSONATE 244 1.7 1,566 4.4 993 2.9 309 4.2 174 4.9 3,286 3.5
CHALATENANGO 121 0.8 310 0.9 384 1.1 112 1.5 9 0.3 936 1.0
LA LIBERTAD 2,462 17.3 4,499 12.8 4,446 13.2 1,150 15.6 839 23.6 13,396 14.2
SN SALVADOR 8,893 62.4 18,600 52.8 19,638 58.3 4,030 54.6 1,996 56.2 53,157 56.5
CUSCATLAN 64 0.4 312 0.9 448 1.3 30 0.4 --- --- 854 0.9
LA PAZ 121 0.8 812 2.3 753 2.2 256 3.5 11 0.3 1,953 2.1
CABAÑAS 108 0.8 219 0.6 242 0.7 46 0.6 11 0.3 626 0.7
SAN VICENTE 14 0.1 241 0.7 178 0.5 128 1.7 12 0.3 573 0.6
USULUTAN 203 1.4 1,047 3.0 657 2.0 149 2.0 24 0.7 2,081 2.2
SAN MIGUEL 779 5.5 3,013 8.6 2,239 6.7 462 6.3 211 5.9 6,704 7.1
MORAZAN 24 0.2 360 1.0 202 0.6 9 0.1 39 1.1 634 0.7
LA UNION 97 0.7 636 1.8 498 1.5 193 2.6 41 1.2 1,465 1.6
Medianos Establecimientos 14,161 100 29,339 100 17,405 100 5,382 100 4,419 100 70,706 100
AHUACHAPAN 126 0.9 227 0.8 25 0.1 104 1.9 370 8.4 852 1.2
SANTA ANA 965 6.8 1,873 6.4 730 4.2 316 5.9 226 5.1 4,110 5.8
SONSONATE 172 1.2 1,031 3.5 592 3.4 790 14.7 253 5.7 2,838 4.0
CHALATENANGO 6 --- 393 1.3 --- --- 75 1.4 20 0.5 494 0.7
LA LIBERTAD 3,520 24.9 4,646 15.8 3,675 21.1 1,239 23.0 686 15.5 13,766 19.5
SN SALVADOR 8,464 59.8 16,922 57.7 10,665 61.3 2,444 45.4 2,258 51.1 40,753 57.6
CUSCATLAN --- --- 170 0.6 16 0.1 17 0.3 38 0.9 241 0.3
LA PAZ 591 4.2 502 1.7 235 1.4 103 1.9 48 1.1 1,479 2.1
CABAÑAS --- --- 50 0.2 --- ---- 14 0.3 11 0.3 75 0.1
SAN VICENTE --- --- 93 0.3 122 0.7 15 0.3 8 0.2 238 0.3
USULUTAN 28 0.2 460 1.6 144 0.8 32 0.6 67 1.5 731 1.0
SAN MIGUEL 276 1.9 2,413 8.2 1,086 6.2 88 1.6 396 9.0 4,259 6.0
MORAZAN 13 0.1 83 0.3 --- --- 21 0.4 13 0.3 130 0.2
LA UNION --- --- 476 1.6 115 0.7 124 2.3 25 0.6 740 1.1
TOTAL NACIONAL 41,271 97,650 79,492 17,648 8,195 244,256
% MIPYMEs por
Activ. Económica 16.9 40.0 32.5 7.2 3.4 100
Página 115 de 211
5. Política y Estrategias para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs.
La nueva economía global de la que formamos parte como producto de la combinación de

políticas y estrategias señaladas, ha puesto en evidencia que la demanda potencial de los
mercados abiertos es mayor que nuestra oferta de país; revelando la existencia de grandes
oportunidades y espacios para incrementar y diversificar la inversión, la producción y las
exportaciones, así como ampliar nuestra base empresarial, generar mayor valor agregado,
establecer cadenas productivas y de valor, y con ello, ampliar las oportunidades de empleo e
ingresos y producir externalidades positivas en los campos económico y social en beneficio
de todos los habitantes del país. De allí, que la amplia plataforma de mercado de la que
disponemos como país estaría ofreciendo oportunidades no sólo para las empresas
existentes, sino también para el desarrollo de nuevos emprendimientos que apoyados por la
oferta de servicios empresariales públicos y privados, desarrollen capacidades para
incursionar y posicionarse competitivamente en el campo productivo y comercial, local e
internacional, y de contribuir a fortalecer y dinamizar la economía y la sociedad.
De hecho, el nuevo contexto global ha logrado imprimir cambios positivos en nuestra

plataforma empresarial, habiendo sensibilizado por un lado, sobre la necesidad de aprender a
competir, y por otro, sobre el reconocimiento de las ventajas de adoptar el círculo virtuoso de
calidad-productividad-competitividad a nivel de empresas, productos y procesos, así como
los beneficios que genera en términos de abrir puertas a mayores oportunidades de mercado
y de empleo para los salvadoreños.
En un mundo ideal, lo anterior señalaría que el país se encuentra en un estadio de

oportunidades en el que lo que lo único que falta es que el sector empresarial se disponga a
realizar un efectivo e intensivo aprovechamiento de las mismas, que en forma espontánea
vendría a impulsar el fortalecimiento y dinamización de la producción y a mayor plazo, un
incremento productivo sostenido que llevaría a un consecuente crecimiento económico
sostenible del país.
La realidad nacional sin embargo, exige estar concientes de algunas limitantes: 1º) el objetivo
es lograr un crecimiento económico que asegure la equidad de oportunidades e inclusividad
de beneficios, así como su sostenibilidad y sustentabilidad en el tiempo; 2º) si bien se
reconoce las ventajas del libre juego de las fuerzas del mercado, también se debe reconocer
que éste no es perfecto, ya que existen fallas principalmente de información y coordinación; y
3º) que las características de nuestra plataforma empresarial señalan que la mayoría está
constituida por MIPYMEs, las que a pesar de estar concientes de la necesidad de competir
en condiciones de igualdad en la “nueva cancha” del mercado, en general no cuentan con las
condiciones para hacer frente por sí solas a los retos que implica su conversión competitiva
que les abra el acceso a las oportunidades globales.
De allí que a la luz del entorno positivo de ventajas y oportunidades productivas y

comerciales construidas en el país, es oportuno definir las políticas y estrategias para el
mejoramiento de las condiciones competitivas de las MIPYMEs salvadoreñas, a fin de que a
la luz del conocimiento de sus características y su contribución al Producto Nacional y a la
generación de empleos, se valore su importancia estratégica como dinamizador de la
economía y su impacto social; y se establezcan los mecanismos e instrumentos que
contribuyan a su efectiva inserción y posicionamiento en los mercados local, regional e
internacional, con el apoyo de todos los actores vinculados al desarrollo del sector: Gobierno,
Empresarios, Organizaciones no Gubernamentales y Cooperación Internacional.
Página 116 de 211
Para facilitar tal reconocimiento, se procede a la siguiente recapitulación de elementos:
5.1. Los Grandes Desafíos Nacionales.
El mayor desafío de los salvadoreños es “alcanzar un crecimiento económico

equitativo y sostenible”, que implica desarrollar la capacidad de generar bienestar
para todos. Siendo que a menor desempleo y pobreza, mayor bienestar para todos, el
desafío nacional tiene a la base la necesidad de superar los principales obstáculos:
pobreza y desempleo, que inciden en los niveles de bienestar y calidad de vida de todos.
Lograrlo, no admite fórmulas pre-establecidas, o expectativas de alcanzarlo de la noche a
la mañana, o con los esfuerzos unilaterales del Gobierno. Por el contrario, como en todo
país democrático, su logro inclusivo y sostenible demanda de un proceso constructivo
sólido y consistente en el tiempo, que guiado por una visión compartida de desarrollo,
canalice e integre los esfuerzos de todos los actores del país.
El desafío ha sido fortalecido con la premisa establecida por el Presidente Saca “lo
social no es complemento de nada; lo social es la base de todo”. Con ello se han
establecido dos claros mandatos, por un lado, imprimir a cada esfuerzo la condición de
atender las necesidades fundamentales del ser humano; y por otro, cuidar que toda
iniciativa orientada a lograr el crecimiento económico preserve las condiciones de
inclusividad y sostenibilidad del bienestar social.
Considerando que la “única forma de salir de la pobreza es el trabajo”, el reto

nacional se basa en el desarrollo integrado de dos grandes estrategias: 1) la creación de
oportunidades productivas y comerciales sostenibles lograda a través de la ampliación de
mercados que generan nuevos negocios y trabajo, y 2) la estrategia de aprovechamiento
de las mismas, a través de facilitar el acceso inclusivo y equitativo a servicios de
educación, capacitación, asistencia técnica, financiamiento, etc., a fin de que en forma
conjunta se traduzcan en mayores y mejores empleos e ingresos, y gradualmente en
bienestar económico y social.
Dicha visión ha llevado a actuar en las áreas de mayor incidencia para lograrlo. A
través del proceso constructivo gradual iniciado a finales de los años 80s ya descrito, el
desarrollo de etapas consecutivas y consistentes han permitido importantes avances en el
país, que en conjunto han generado oportunidades y por otro, establecido las condiciones
para aprovecharlas, entre las cuales y para los efectos del presente apartado, cabe
mencionar los siguientes:
o Reversión del deterioro económico, social y político causado por el conflicto de los
años 80s; así como la reconstrucción y recuperación económica y social de cada uno
de los impactos de fenómenos naturales: terremotos, tormentas, etc. y otras
repercusiones de factores externos en nuestra economía y sociedad, como la caída
de precios internacionales de productos primarios de exportación, altos precios del
petróleo y derivados, crisis financieras externas, etc.;
o Estabilidad, fortalecimiento y reactivación económica; fortaleza del sector financiero y
disciplina fiscal, etc.;
o Desarrollo competitivo de la infraestructura económica de apoyo a la producción,
incluyendo la reconstrucción, ampliación y modernización de la infraestructura física:
caminos, calles, carreteras, puertos y aeropuertos, y otros; y el desarrollo de la oferta
de servicios públicos: comunicaciones, energía, educación, aduanas, correos, etc.;
o Fortalecimiento de la plataforma productiva y empresarial, del tejido social y del
aparato legal e institucional;
Página 117 de 211
o Inserción exitosa a la economía global a través de la ampliación y diversificación de
mercados externos y facilitación de acceso a los mismos para nuestros productos y
servicios, como mecanismo de generación de oportunidades;
o Construcción y disposición de un amplio marco de mecanismos e instrumentos de
apoyo para desarrollar la capacidad productiva y empresarial: capacitación, asistencia
técnica, financiamiento, etc., con énfasis de atención en las empresas de menor
tamaño que también se desempeñan en mercados abiertos -interno y externo-.
Estos y otros avances evidencian que hoy, 15 años después de iniciar el proceso
reconstructivo y de reactivación, el país dispone de un marco de oportunidades
concretas, que demuestran los beneficios de mantener la consistencia de esfuerzos
en el tiempo:
o El desarrollo combinado de las estrategias de generación de oportunidades y
desarrollo de la capacidad de aprovechamiento, genera negocios y empleos, que bajo
un esquema de sostenibilidad y acceso inclusivo se constituyen en la base para
superar los obstáculos de pobreza y desempleo, ya que además de generar ingresos,
vinculan a los salvadoreños a mejores condiciones de salud (ISSS), protección
provisional (AFPs) y de vivienda digna (FSV), traduciéndose gradualmente en mejorar
su calidad de vida y bienestar;
o El desarrollo de tales estrategias involucra la participación activa de diversos actores

de la vida nacional: Gobierno-Empresa-Trabajadores, y en tal sentido demuestra que
el ejercicio de responsabilidad compartida para alcanzar el bienestar, asegura su
sostenibilidad y sustentabilidad.
o La validación de la efectividad de la visión y las estrategias desarrolladas con base a

la participación y responsabilidad compartida, indicaría que a mayor capacidad de
aprovechamiento de oportunidades, mayor generación de negocios y empleos; a más
beneficiados, mayor bienestar.
o Como conclusión, traducir la incidencia de esfuerzos en bienestar sostenible para

todos a partir del crecimiento económico, demanda del trabajo y compromiso integral
de todos los actores, resumido en la voluntad, trabajo, perseverancia y
responsabilidad solidaria de empresarios, trabajadores, academia, sociedad civil y
cooperantes. Su participación activa y solidaria debe ser encausada a la formación de
un círculo virtuoso de crecimiento y bienestar en forma sostenida y más aún,
trascender a su sustentabilidad; es decir, la capacidad de regenerar las condiciones
de bienestar nacional.
5.2. Las Oportunidades Construidas.
El marco de oportunidades y condiciones que se han venido construyendo en el país

puede resumirse, según el tipo de apoyo disponible -desarrollo productivo, mercados
externos o mercado local-, identificando los programas y los mecanismos creados a
través de los cuales se viabiliza su acceso.
La creación y disposición de oportunidades y condiciones de apoyo sostenibles y de acceso

inclusivo permiten afirmar que el país cuenta con los pivotes necesarios para impulsar su
crecimiento productivo estimulado por la demanda de los mercados, y con ello a nivel
agregado, acercarse a un crecimiento económico equitativo y sostenible. Sin embargo,
traducirlo en bienestar general y más aún, imprimirle la sustentabilidad deseable, es y será
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resultado de la amplitud y consistencia de la capacidad de aprovechamiento integral que los
actores del país logren desarrollar.
Ello significa, que el logro del crecimiento y bienestar equitativo y sustentable será alcanzado
en la medida que los esfuerzos gubernamentales cuenten en contraparte con la participación
activa y el esfuerzo integrado de todos los salvadoreños; y en tal sentido, que el desafío
vigente para ampliar los beneficios del crecimiento conlleva la intensificación de los esfuerzos
para desarrollar las capacidades individuales y agregadas, que permitan ampliar su
aprovechamiento consistente en el tiempo.
Marco de Oportunidades
para la Generación de Empleo e Ingresos Incluyentes y Sostenibles
para el Bienestar Sustentable
Oportunidades Elementos de Estrategia Mecanismos/Programas

Sostenibles Existentes
Incremento y Diversificación de la SISTEMAS NACIONALES DE APOYO A LOS
Capacidad Productiva SECTORES PRODUCTIVOS:
Fortalecimiento Competitivo del País y Desarrollo y Promoción de Exportaciones
de Empresas Atracción y Promoción de Inversiones
Desarrollo Desarrollo de Capacidades Competitividad de las MIPYMEs
Productivo Productivas, Comerciales y Calidad y Productividad
Gerenciales Desarrollo de Capacidades Tecnológicas
Ampliación y Fortalecimiento de la Fortalecimiento de Capacidades y
Base Empresarial Habilidades del Recurso Humano
Mayores y Mejores Oportunidades de
Negocios y Empleos
Cultura de Mejora Continua
Ampliación y Diversificación de ACUERDOS Y TLCs:
Mercados Integración Centroamérica
Facilitación de Acceso de Bienes y México
Demanda Servicios República Dominicana
Externa Incremento y Diversificación de Chile
Inversiones y Co-inversiones Panamá
Nuevas Oportunidades de Negocios y Estados Unidos
Empleos Taiwán
Colombia
CARICOM (en negociación)
Unión Europea (en negociación)
Corrección Sistemática de Fallas de POLITICAS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES Y
TRANSVERSALES:
Fortaleza Mercado
Nuevas y Mayores Oportunidades de Agrícola y Agroindustrial
Del Mercado Inversiones, Negocios y Empleo Industria
Local Desarrollo de Cadenas Productivas y Desarrollo Turístico
Desarrollo y Diversificación de Energía
(Oferta y Cadenas de Valor
Incubación y Aceleración de Negocios Derechos del Consumidor
Demanda) Sana Competencia
Ampliación y Diversificación de la
Capacidad de Demanda Local Laboral
Mejor Funcionamiento del Mercado Propiedad Intelectual
Descentralización de actividades Calidad y Productividad
productivas Ciencia e Innovación Tecnológica
Medio Ambiente y Producción más Limpia
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En el contexto de desafíos y oportunidades existentes, también es importante
reconocer que el país ha comenzado a experimentar la fase de recuperación del ciclo
económico, reflejado en mayores tasas de crecimiento económico, de lo cual deben
extraerse dos grandes lecciones: 1) que los múltiples y consistentes esfuerzos para
construir y disponer de un marco de oportunidades concretas y sostenibles, y el acceso a
ellas en condiciones de igualdad, están dando frutos; 2) que dichos esfuerzos deben
mantenerse e intensificarse en el tiempo con la participación activa de todos los actores, a
efecto de lograr los niveles de crecimiento que nos permitan verlos traducidos en el
mejoramiento inclusivo y sustentable de la calidad de vida y bienestar de todos.
Finalmente, es necesario destacar que el desempeño económico orientado al crecimiento

inclusivo de todos los actores de la vida nacional, a través de la generación de trabajo e
ingresos, está también determinado por las características de la plataforma empresarial y
productiva del país, y la disponibilidad del recurso humano calificado que demandan para su
desarrollo.
5.3. La Estructura Empresarial y Productiva.
A fin de contextualizar los lineamientos de política, se hace necesario retomar algunos

elementos del Capítulo anterior, que sobre la base de los resultados de los VII Censos
Económicos 2005 demuestran que la estructura empresarial y productiva no agropecuaria de
las MIPYMEs del país, se conforma de la siguiente manera:
Principales Características de la Estructura Empresarial y Productiva

por Total de MIPYMEs
(con relación a datos totales no agropecuarios del país)
Variable de Observación Principales Características
Establecimientos De los 175,178 establecimientos económicos no agropecuarios

existentes en el país, el 99.6% está constituido por MIPYMEs; lo que
significa que solo el 0.4% son Grandes Empresas;
Ocupación (remunerados De las 699,581 personas totales ocupadas en el aparato productivo, el

y no remunerados) 65.45% (457,854) es absorbido por las MIPYMEs, que está conformado
en un 51.3% por Mujeres y un 48.7% de Hombres; 48
Empleo Remunerado Del total de 477,851 personas remuneradas, el 51.12% (244,256) son
empleadas por las MIPYMEs, siendo 43.3% Mujeres y 56.7% Hombres;
Valor de Remuneraciones La economía no agropecuaria total genera $ 2,561 millones en

remuneraciones; de lo cual un 42.4% ($1,085.6 millones) son salarios
pagados por las MIPYMEs, que se traducen en ingresos percibidos por
sus empleados;
Valor de Ventas Brutas La actividad económica de los sectores censados es de $ 19,666.5

Anuales millones en ventas anuales, a lo que las MIPYMEs contribuyen con casi
el 47% que equivale a $9,241.7 millones.
48A este dato, también es importante incorporar los resultados de la “Encuesta Dinámica de las MYPEs”, que identificó a
371,515 “Ocupados por Cuenta Propia Sin Local” o “Microempresarios” Ambulantes.
Página 120 de 211
Principales Características de las MIPYMEs
por Segmentos Empresariales
(respecto al total de la actividad económica no agropecuaria del país)
Segmentos Principales Características del Segmento
Microestablecimientos Equivalen al 90.52% de los establecimientos totales no agropecuarios

del país, generando el 37.8% de la ocupación, el 16.63% de empleos
remunerados, el 6.29% de los ingresos pagados en concepto de
salarios o remuneraciones, y el 16.95% del total de ventas brutas
anuales.
Presenta el menor nivel de productividad, respecto al resto de
segmentos.
Pequeños Sus establecimientos representan el 7.54%; cuya actividad económica

Establecimientos genera el 16.1% de los Ocupados, el 19.7% de los empleados
remunerados, el 17.1% de los ingresos en concepto de
remuneraciones, y el 32.8% del valor de ventas brutas anuales del país.
Refleja una productividad media respecto al resto.
Medianos A pesar que sus establecimientos representan solamente el 1.5% del

Establecimientos total, ocupan al 11.6% de la fuerza laboral, y emplean bajo
remuneración al 14.8% de la misma. Su actividad económica genera el
19.04% de ingresos en concepto de remuneraciones, y medida por el
valor de ventas brutas anuales equivale al 50.3% del total no
agropecuario del país.
Presenta el mayor nivel de productividad, tanto a nivel de las MIPYMEs
como de la Gran Empresa.49
La demostración estadística de la importancia de las MIPYMEs, reafirma lo establecido

en el Plan de Gobierno 2004-2009, al hacer un meritorio reconocimiento de la importancia
económica y social que desempeñan las MIPYMEs en el país, a cuya base se encuentra la
reflexión del Presidente Saca…“las MIPYMEs… constituyen la mayor y mejor fuente de
empleos en una economía de libre mercado, siendo el motor que genera riqueza desde
la base de la sociedad”.
Su significativa cuantía e incidencia económica y social, reafirman la necesidad de
contar con un marco de política y su estrategia de implementación, sobre la cual se
encausen los esfuerzos dirigidos a impulsar y consolidar el desarrollo competitivo de dicho
sector, a fin de potenciar las incidencias que tiene en la economía y la sociedad salvadoreña.
Ello también determina, que es importante reconocer que los segmentos que conforman las
MIPYMEs guardan características muy particulares que deben tenerse presentes a efecto de
que los diversos mecanismos e instrumentos de apoyo para lograr su competitividad en los
mercados abiertos, sean canalizados focalizadamente a potenciar sus respectivas fortalezas
y a apalancar con efectividad sus respectivas debilidades. Para el caso, a continuación se
presenta, un resumen de tales características, por cada uno de los segmentos:
49
Ver Cuadro 7, del Capítulo anterior.
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Características y Potencialidades de las MIPYMEs
Participación
Características y Potencialidades Segmentos / Establecimientos
Número o Valor %
En Número de Establecimientos TOTAL MIPYMEs 174,406 100
1º) Micro 158, 574 90.9
2º) Pequeños 13,208 7.6
3º) Medianos 2,624 1.5
En Generación de Ocupación
(remunerados y no remunerados)
TOTAL MIPYMEs 457,854 100
1º) Micro 264,365 57.7
2º) Pequeños 112,576 24.6
3º) Medianos 80,913 17.7
Empleo Remunerado TOTAL MIPYMEs 244,256 100
1º) Pequeños 94,079 38.5
2º) Microestablecimientos 79,471 32.5
3º) Medianos 70,706 28.9
Valor de Remuneraciones Pagadas TOTAL MIPYMEs (Millones US$) $ 1,085.7 100
1º) Medianos 487.7 44.9
2º) Pequeños 437.0 40.2
3º) Micro 161.0 14.8
Anual Mensual
Remuneraciones Promedio/Trabajador PROMEDIO TOTAL MIPYMEs
4,444.74 370.39
1º) Medianos 6,897.35 574.78
2º) Pequeños 4,644.69 387.06
3º) Micro 2,025.91 168.83
Valor Ventas Brutas Anuales TOTAL MIPYMEs (Millones US$) $ 9,241.7 100.0
1º) Medianos 4,647.8 50.3
2º) Pequeños 3,027.6 32.8
3º) Micro 1,566.3 16.9
POTENCIALIDAD DE MERCADOS MIPYMEs: De acuerdo a investigaciones realizadas 50 :

o Las Pequeñas y Medianas Empresas (MYPES) presentan fuerte capacidad de Exportación Directa,
como producto de la flexibilidad operacional para adaptarse a las cambiantes exigencias del
mercado:
Mayor potencialidad de incursionar y lograr el posicionamiento de sus propios productos en los
mercados externos, tal como se señaló en Capítulo 2.
Asimismo, exportan directamente productos comprados localmente a otras empresas o personas
naturales (operaciones de comercialización).
o Las Micro y Pequeñas Empresas (PYMEs) reflejan gran capacidad de Exportación Indirecta, que se
realiza principalmente a través de tres modalidades:
Comercialización de bienes o productos terminados, producidos por otras empresas,
Vendiendo localmente sus productos terminados a empresas comercializadoras nacionales que
cuentan con sistemas de distribución en el exterior, ya desarrollados;
A través de formar parte de una cadena productiva. Les permite ser proveedores de materias
primas e insumos a otras empresas que exportan directamente.
o Las MIPYMEs en general, tienen potencial de Mercado Local ya que a medida que aumentan las
oportunidades de negocios y empleos, y se genera mayor poder adquisitivo de la población, mejoran
sus oportunidades de incrementar su producción y ventas.
Nota: En el tratamiento y apoyo a las MYPEs, y particularmente, en términos de su importante incidencia de generación de
ocupación, se debe tener presente a los micronegocios ambulantes 51.
50
Las investigaciones de potencialidad de demanda externa para sectores y sub-sectores son realizadas por la Subdirección
de Inteligencia Competitiva de la Dirección de Competitividad Empresarial del Ministerio de Economía. En el mismo campo, a
nivel de productos son realizadas por EXPORTA o Agencia de Promoción de Exportaciones, a cargo de la Vicepresidencia de
la República.
51
Identificados a través de la “Encuesta Dinámica de MYPEs”. Ver Capítulo 4.
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Estructura Incidencia Económica y
de Establecimientos Económicos
Social de las PYMEs
según su Tamaño
Aún cuando representan solo el 9.1% de

1.50% 0.44%
los establecimientos no agropecuarios del
7.54%
país, demuestran una fuerte potencialidad
de incidencia económica y social:
Absorben el 27.7% de ocupados de la
fuerza laboral nacional;
90.52%
Generan el 34.5% de los empleos
remunerados y el 36.1% de los
ingresos pagados en concepto de
Micro Pequeña Mediana Grande salarios;
Contribuyen con el 39 % de las ventas
• La plataforma empresarial de El Salvador está constituida en un 99.6%
por Micro, Pequeños y Medianos Establecimientos
brutas anuales.
El anterior resumen de los principales desafíos nacionales y las características de la

plataforma empresarial y productiva de las MIPYMEs, revalida su significativa contribución
económica y social al crecimiento económico inclusivo y sostenible que persigue el país; pero
también evidencia, el enorme potencial de dichas empresas para contribuir al logro del
crecimiento y bienestar del país a través del apoyo que se les brinde mediante programas de
apoyo para consolidar sus capacidades competitivas en los mercados abiertos.
5.4. La Política para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs en el

marco de los Objetivos Nacionales.
Es importante reconocer que la internacionalización de las economías y las empresas

es adoptada en la actualidad como estrategia de crecimiento de los países, en tanto la
ampliación de mercados y las condiciones de libre acceso o acceso preferente de los
productos y servicios locales a los mismos, actúan como inductores de una mayor y
diversificada producción, inversiones y exportaciones; que en conjunto generan nuevas y
mayores oportunidades de negocios, empleos e ingresos, y con ello, mejoras en el bienestar
de las familias y las naciones.
Más aún, la práctica internacional evidencia que la combinación de tal estrategia con
otras políticas y esfuerzos complementarios mejoran los niveles de productividad y
competitividad de las empresas y los países; y de igual forma, fortalece y eficientiza la
institucionalidad, y desarrolla mejores culturas en los campos laboral, ambiental, propiedad
intelectual, de protección al consumidor, y de amplia y sana competencia.
Bajo esa visión y a sabiendas que para lograr el bienestar general debemos crecer
sostenidamente, el rol de la función pública no se ha limitado a la ampliación de los
mercados sino a convertir ese gran potencial de demanda en oportunidades concretas
de negocios y empleos. En tal sentido, desde mediados de los años 90, el Gobierno se ha
puesto a la cabeza de los desafíos competitivos empresariales, asumiendo las tareas que
posibiliten el mejor, más pronto y más amplio acceso a los mercados externos.
Página 123 de 211
En El Salvador, dicha función adquiere dimensiones mucho más amplias y profundas
al demostrarse que la estructura empresarial del país refleja una fuerte presencia de
MIPYMEs, que realizando significativas aportaciones en los campos económico y social a
través de su producción, la generación de empleos e ingresos a la población, no están por sí
solas en la capacidad de dar el salto cualitativo, demandando la acción del Estado para
competir en igualdad de condiciones en los mercados abiertos.
De allí que el reconocimiento y valoración estadística realizada reafirma la significativa

posición de las MIPYMEs en la plataforma productiva y empresarial del país, así como
su fuerte incidencia económica y social, en términos de su aportación a los niveles de
ocupación, empleo remunerado, salarios, ventas brutas, etc. Ello reafirma inequívocamente el
mérito otorgado en el Plan de Gobierno 2004-2009 a través del Programa “Micro, Pequeña y
Mediana Empresa: Generación de Riqueza desde la Base”; y a la vez el mandato de
“intensificar los esfuerzos para apoyar el logro de su competitividad en los mercados abiertos”
contenido en dicho Plan.
Para encausar el cumplimiento de dicho mandato, surge la Política de Estado para el
“Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs”, en adelante la Política, encaminada en
primera instancia al logro de los siguientes objetivos nacionales:
Generar Mayores y Mejores Oportunidades de Empleo e Ingresos,
Atenuar las Fallas de Mercado existentes,
Desarrollar el conocimiento y las habilidades del Capital Humano,
Fortalecer la Productividad y Competitividad, bajo estándares Internacionales,
Desarrollar la Capacidad de hacer frente a la Mayor Competencia
Integrar y Desarrollar las Regiones del país
Ampliar y fortalecer la Base Empresarial del País
Contribuir al Crecimiento Económico Equitativo y Sostenible.
5.5. Objetivo General de la Política
La Política persigue consolidar la integración de las micro, pequeñas y medianas

empresas al proceso de diversificación y crecimiento productivo que se desarrolla en el
país, impulsado por las oportunidades productivas y comerciales -generadas por la estrategia
de apertura comercial-, y aprovechada por los empresarios -apalancada por la estrategia de
fortalecimiento de competitividad empresarial-, a fin de estimular el crecimiento económico y
bienestar general.
Con esa visión, el apoyo especializado a las MIPYMEs se dirige a superar las fallas de
mercado y las barreras técnicas, de carácter económico, institucional u operativo que
generan asimetrías y limitan su desarrollo. De allí que con base al análisis de las
características y requerimientos de los mercados abiertos y de las MIPYMEs del país, el
Objetivo General de la Política estará acompañado de Estrategias orientadas al desarrollo de
su conocimiento y habilidades en los campos productivo, comercial y gerencial, que
contribuyan a fortalecer su competitividad, rentabilidad e incidencia económica y social en el
país.
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Objetivo y Estrategias Generales
Objetivo General Estrategias para su Logro
Mejoramiento de sus niveles de Emprendimiento, que potencien sus habilidades

empresariales;
Facilitación de los procesos de formación y/o fortalecimiento de su recurso

humano, que garantice el conocimiento y el desarrollo de habilidades necesarias para
“Apoyar y consolidar absorber nuevos esquemas y patrones productivos, comerciales y gerenciales en la
el desarrollo de las empresa, necesarios para lograr el efectivo aprovechamiento de oportunidades
capacidades generadas en el nuevo contexto global en que se ha insertado nuestro país;
competitivas de las
MIPYMEs Mejora continua y desarrollo de la Calidad, que conduzca al desarrollo de la Cultura
salvadoreñas, de Calidad–Productividad-Competitividad bajo estándares internacionales, que
a fin de facilitar su aplicada a los productos, procesos y la gestión empresarial, les pemita hacer frente a
incursión ventajosa y la competencia y posicionar sus productos y servicios en los mercados local y
posicionamiento externos;
sostenido en los
mercados nacional, Facilitación al acceso para la Aplicación y Uso de nuevas Tecnologías, que
regional e faciliten a la empresa el diseño, producción y comercialización de productos de mayor
internacional, valor agregado, brindando la oportunidad de competir en igualdad de condiciones con
potenciando la otros productos y empresas, así como el escalonamiento productivo, a medida que
rentabilidad de sus ganan mayores mercados;
negocios y su
Facilitación de la vinculación y asociatividad para el desarrollo de
importante Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor; que permita aprovechar las
aportación como ventajas comparativas de las localidades y regiones a fin de generar economías de
fuente generadora de
escala que a nivel productivo y comercial, produzcan externalidades positivas
empleos de calidad e económicas y sociales para las comunidades, así como para el empresario y sus
ingresos para sus
trabajadores;
propietarios y
trabajadores, Facilitación del Acceso a Servicios Financieros y No Financieros, en especial de
traducidos en Información, Asistencia Técnica Especializada y Servicios de Apoyo a la
beneficios Comercialización Local y Externa, a través de los mecanismos e instrumentos
económicos y contenidos en el Sistema de Apoyo al Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs, con lo
sociales para el país” que se buscará atenuar las fallas de mercado y de coordinación existentes;
Impulsar el fortalecimiento Gremial , a efecto de fortalecer los canales de

comunicación y coordinación, así como el desarrollo de la oferta de servicios
empresariales privados, en apoyo a las MIPYMEs nacionales.
Las mencionadas estrategias se desarrollarán a través de facilitar y acompañar su acceso a

servicios de apoyo empresarial públicos y privados, que con alta calidad contribuyan al
fortalecimiento de sus capacidades y habilidades empresariales, a fin de ponerlas en posición
de aprovechar en forma sostenible las oportunidades productivas y comerciales existentes,
tanto en el mercado local como internacional.
Para ello, concientes que 1) el desafío de competencia se enfrenta independientemente
del tamaño de la unidad productiva y del mercado en que actúen, 2) que ello representa
una condición de no fácil cumplimiento para las empresas de menor tamaño, y 3) el
mandato de lograr la inclusividad de las MIPYMEs en los beneficios de la apertura, los
objetivos y estrategias se orientan a ampliar el aprovechamiento de oportunidades por
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las mismas, viabilizando su participación a través del efectivo apalancamiento de
programas especializados para su atención y acompañamiento.
5.6. Objetivos Específicos y Estrategias.
Objetivos Estrategias
Facilitando su desempeño y el desarrollo de nuevos emprendimientos, a
Mejorar el Entorno de Negocios través de un marco de políticas 1) transversales, por ejemplo: educativa,
tecnológica, laboral, ambiental preventiva, propiedad intelectual y comercial;
2) sectoriales; y 3) un marco legal e institucional favorable al desarrollo de
actividades empresariales.
Desarrollo de Programas de mejora continua en la calidad, la diversificación
Desarrollar la capacidad de gestión y especialización productiva, la innovación y adopción de nuevas
empresarial, productiva y de tecnologías y la formación de encadenamientos productivos y cadenas de
mercados valor, fortaleciendo su competitividad local y externa.
Desarrollo de jornadas de capacitación y asistencia técnica, que incluyan el

Contribuir al desarrollo de una cultura respeto al medio ambiente, a los derechos de los trabajadores, a la
emprendedora integral propiedad intelectual, y al uso sistemático de tecnologías de información en
la gestión empresarial, sensibilizando sobre sus beneficios a nivel de
empresa y de país.
Que permita su incursión y posicionamiento exitoso de sus productos y

Contribuir al desarrollo de las servicios en los mercados externos, a través de programas de capacitación,
capacidades productivas para la asistencia técnica, asociatividad, co-financiamiento y financiamiento,
exportación coordinando iniciativas focalizadas con instituciones especializadas en la
atención del sector exportador.
A través de programas de sensibilización sobre sus ventajas; facilitando su

Promover el desarrollo de una actitud acceso a dichas tecnologías y poniendo a disposición las aplicaciones
positiva respecto al uso de nuevas específicas de uso continuo y beneficioso a la empresa y sus negocios.
tecnologías de información
Facilitando la identificación y desarrollo de nuevos negocios y
Facilitar el aprovechamiento de oportunidades en territorios y mercados con potencial de desarrollo.
nuevas oportunidades empresariales
Facilitar el aprovechamiento de Mediante el desarrollo de programas que se adapten a las condiciones
oportunidades de negocios a mujeres particulares.
Eficientizar la prestación de servicios Mejorando la comunicación, coordinación e integración de la ejecución de

de diversos actores de apoyo al estrategias, programas y acciones de carácter Público, Privado, Académico
sector y Cooperantes.
A través de la descentralización, diversificación, integralidad y
Mejorar la calidad y cobertura de la complementariedad de servicios públicos, y la ampliación y fortalecimiento
prestación de servicios de desarrollo de la oferta de servicios privados.
empresarial, financieros y no
financieros
Establecer un efectivo sistema de Establecer indicadores de evaluación de la gestión e impacto de
monitoreo y evaluación de la gestión servicios empresariales brindados a las MIPYMES.
e impacto
Como se observa, los Objetivos, General y Específicos, y las Estrategias de la Política para el
Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs representan grandes retos y esfuerzos nacionales.
En tal contexto, la ejecución exitosa de apoyo empresarial y el impacto en las empresas
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beneficiarias, exige la estrecha vinculación y apoyo entre el Gobierno, el Sector Empresarial y
la Comunidad Académica del país, así como el apoyo de la Cooperación Internacional.
5.7. Principios Generales que sustentan la Política.
A la luz del importante desafío de apalancar el desarrollo competitivo de las MIPYMEs del
país, la presente Política se sustenta en el rol normativo y facilitador del Gobierno para
viabilizar el salto cualitativo que dicho sector necesita para aprovechar las nuevas
oportunidades del mundo global. La complejidad del proceso que ello implica, demanda de la
participación de todos y cada uno de los actores involucrados en el proceso, es decir, las
entidades públicas y privadas prestadoras de servicios de desarrollo empresarial, financieros
y no financieros; los empresarios, la academia y la cooperación internacional; quienes están
llamados a mantener la coordinación e integración de esfuerzos y asumir en su respectivo
campo de desempeño, los compromisos de compartir responsabilidades, asegurar la equidad
de oportunidades y la efectiva solidaridad, que conduzcan a los objetivos nacionales.
En ese contexto, con base a los mandatos del Plan de Gobierno, la presente política plantea
a continuación los principios generales que caracterizarán su estrategia de ejecución y de
evaluación, con la participación de los actores mencionados.
1. Equidad Competitiva (Igualdad de Oportunidades)

Entre los beneficios más visibles que genera la apertura comercial, destacan la ampliación
de mercados y el acceso preferencial para nuestros productos y servicios, el incremento de
inversiones, producción, exportaciones, que se traducen en la creación de mayores fuentes
de empleo, ingresos y mejoras en las condiciones de las familias salvadoreñas.
Dentro de la nueva economía global sin embargo, no podemos evadir que el crecimiento de
oportunidades de mercado, locales o externas, trae consigo mayor competencia, lo que
demanda el desarrollo de la competitividad productiva y empresarial. Esta nueva condición
pone al descubierto las desigualdades entre países desarrollados y aquellos en desarrollo; y
de igual forma, las diferencias entre empresas de diferente tamaño, vale decir, entre las
MIPYMEs y la gran empresa.
En nuestros países en desarrollo, las desigualdades son generadas por la existencia de
asimetrías competitivas entre las que destacan, el acceso a la información, a la capacitación
del recurso humano, a la asistencia técnica, el uso de nuevas tecnologías, los modelos de
gestión empresarial y la capacidad de inserción y más aún, de posicionamiento sostenido de
nuestros productos y servicios en los mercados. A ello hay que agregar, que el incipiente
desarrollo de la oferta de servicios empresariales combinado con la reducida demanda de los
mismos eleva sus precios limitando el acceso de las pequeñas empresas; de igual forma,
inciden el alto riesgo inicial que implica emprender el camino hacia la competitividad, la
distancia a los nuevos mercados que se quiere conquistar y la incertidumbre de los flujos de
retorno de las inversiones.
A raíz de estas y otras diferencias, las empresas de menor tamaño generalmente evaden el
reto de mejorar su competitividad y por ende, restringen su capacidad de aprovechar las
nuevas oportunidades productivas y comerciales que tienen frente a sí. Más aún, la
persistencia de tales condiciones, genera círculos negativos que impiden el desarrollo
empresarial y productivo, que a nivel agregado se convierten en obstáculos reales para el
crecimiento económico y la generación de empleos, limitando así, el logro de los objetivos
nacionales en el campo económico y social.
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Obviamente en un modelo de libertades económicas, el protagonismo en el proceso de
crecimiento y progreso económico de un país, recae en los sectores empresariales, quienes
independientemente de su tamaño están llamados a identificar sus obstáculos e implementar
las soluciones gerenciales, productivas y comerciales que les permitan superarlos, cumplir
con las exigencias de los nuevos mercados y posicionarse en los mismos; que a nivel país,
es lo que conduce al logro de los objetivos económicos y sociales que se persiguen.
De allí que permitir que tales diferencias persistan como limitantes en el tiempo,
principalmente aquellas relacionadas con brechas en la formación del recurso humano, las
mejoras de calidad de productos y procesos y el uso de nuevas tecnologías, pueden llegar a
generar o profundizar círculos viciosos que solo pueden romperse a través de la gestión y
acción del Estado. Es por ello, que el Gobierno de El Salvador ha asumido el compromiso de
generar condiciones que faciliten y apoyen los esfuerzos de las empresas de menor tamaño,
a mejorar su posición competitiva en los mercados-meta, es decir, generar condiciones de
equidad competitiva para acceder a las oportunidades.
Sin lugar a dudas, alcanzarlo implica el desarrollo de esfuerzos integrados por parte de los
empresarios y del Gobierno; siendo importante reconocer, sin embargo, que el apoyo al
desarrollo sistemático de la competitividad genera grandes externalidades económicas y
sociales, en términos de empleo, calidad y productividad; y a mayor plazo, crecimiento,
bienestar y estabilidad para el país.
2. Colaboración y Coinversión Público- Privada

Los desafíos del mundo global ponen a competir a todas las empresas con sus productos y
servicios, bajo una fuerte dinámica de cambios y adaptaciones. En la nueva cancha de
competencia del mercado, resulta imposible que los empresarios y los gobiernos logren el
éxito sin el apoyo recíproco. La participación constructiva, la responsabilidad compartida y la
continuidad de alianzas público-privadas son esenciales para la sostenibilidad de la
competitividad de las empresas y del país.
Independientemente de su tamaño, las empresas se desenvuelven dentro de un país, sujetas
a normas y reglas, con infraestructura y condiciones que pueden facilitar o dificultar su
competitividad. Los casos de éxito internacional demuestran que la única forma de
alcanzar la competitividad internacional, es cuando ambos actores, empresas y
gobierno, comparten la misma visión de desarrollo y cooperan entre sí para alcanzarlo.
Ello implica la participación constructiva de los sectores empresariales, a nivel individual o
asociativo, a través de mantener una actitud creativa, perseverante y tenaz con miras a
mejorar continuamente su posición competitiva en el mercado. Ello significa desarrollar el
conocimiento sobre las fortalezas y debilidades de su producto, empresa y mercados;
identificar y adoptar nuevos patrones de producción, de gerencia y comercialización acorde a
las nuevas exigencias de los mercados; siendo también importante, su participación en la
plataforma gremial desde la cual se realice el análisis de la situación empresarial frente a los
desafíos globales que prevalecen, se identifiquen las soluciones y se ejecuten las acciones
para atender las necesidades específicas de las empresas. La consistencia en el desarrollo
de este accionar, construye la nueva cultura empresarial competitiva, que es lo que conduce
a lo largo del tiempo, al logro de objetivos nacionales en beneficio de todos.
Por su parte, el Gobierno juega un rol determinante en apalancar y acompañar los esfuerzos
empresariales, a través de mantener y perfeccionar el clima favorable para hacer negocios y
la seguridad jurídica y ciudadana que el empresario demanda; a buscar constantemente la
eficiente prestación de los servicios públicos y la existencia de tarifas competitivas; la
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modernización y ampliación de la infraestructura de apoyo a la producción y otras
responsabilidades, que faciliten el desarrollo de la actividad productiva y comercial de los
empresarios. En el caso de las empresas de menor tamaño, el aporte del Gobierno
incursiona a mayor amplitud y profundidad a efecto de nivelar “la cancha de juego” para las
mismas. En tal sentido, su acción se orienta a la construcción y consolidación de condiciones
que faciliten el acceso de las MIPYMEs a los servicios empresariales, financieros y no
financieros, necesarios para superar sus debilidades y encaminarse al logro de su
competitividad y la rentabilidad de sus negocios, en el mercado local, regional e internacional.
En ese contexto, el Gobierno de El Salvador ha creado y puesto a la disposición de los
empresarios MIPYMEs, diversos instrumentos de apoyo para acceder de forma compartida, a
la información, a la capacitación y asistencia técnica, al financiamiento, a las oportunidades
de negocios, a la adopción de prácticas de calidad, al uso de nuevas tecnologías; a la
promoción de sus productos en los mercados. Asimismo, a la constante búsqueda del
desarrollo de la oferta de servicios empresariales privados y su complementariedad con la
oferta de servicios públicos. Para ello, ambos sectores deben explorar y concretar las
alianzas estratégicas necesarias que permitan la ampliación de la cobertura de los servicios
al sector empresarial, así como la calidad y competitividad de tarifas de acceso de los
mismos.
3. Fortalecimiento y Flexibilidad de Competencias Públicas y Privadas.

La economía global genera oportunidades y también exigencias. Los esfuerzos para mejorar
la competitividad productiva y empresarial demandan el desarrollo de una cultura empresarial
orientada al cambio y las adaptaciones necesarias en búsqueda de la mejora continua en la
calidad de productos y servicios al cliente como elemento de estrategia empresarial para
aprovechar oportunidades de mercado. Sin embargo, el proceso de mejoramiento
competitivo, también demanda el fortalecimiento de las competencias de los prestadores de
servicio, públicos y privados, que apoyan a las empresas, y especialmente, aquellos que
atienden a las MIPYMEs.
Los avances tecnológicos a nivel mundial generan día a día nuevos productos;
complementariamente, el crecimiento del poder adquisitivo de los países y la evolución y
sofisticación en los patrones de consumo de las sociedades, impulsan la creación de nuevos
nichos de mercado. Ello significa que estamos frente a mercados dinámicos que envían
constantes señales de nuevas demandas, hacia las que debemos mantenernos alertas para
convertirlas en oportunidades.
De allí, que el desarrollo de una cultura empresarial orientada al cambio resulta ser una
condición fundamental para el desarrollo de la oferta de nuestros productos y servicios. Ello
significa, la necesidad de mantenernos abiertos a la adaptación y especialización de nuestros
productos y la creación de otros nuevos, a la identificación de nuevos mercados y sus
requisitos; al ajuste a nuestros procesos productivos, gerenciales, de formación de nuestro
recurso humano, y de comercialización.
Sin embargo, el llamado a la mejora continua que impone la nueva dinámica del mercado, no
sólo está dirigida a la comunidad empresarial; también se convierte en una exigencia a las
entidades públicas y privadas, proveedoras de servicios institucionales y empresariales a las
MIPYMEs, que están llamadas a identificar y difundir las nuevas oportunidades comerciales,
pero también los nuevos requisitos del mercado y los ajustes que demandará de las
empresas. La tarea sin embargo, no finaliza allí. Los proveedores de servicios, deben actuar
rápidamente en realizar las adecuaciones necesarias, recapacitando a su recurso humano,
ajustando sus competencias o creando nuevas, a fin de contar con la capacidad institucional
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para dar respuesta efectiva a la nueva demanda de apoyo empresarial. En tal sentido, la
flexibilidad institucional en la prestación de servicios de apoyo al mejoramiento de la
competitividad empresarial también constituye un elemento esencial para alcanzar los
objetivos nacionales.
4. Optimización de Recursos Escasos (Públicos y Privados)
Las condiciones vigentes de la plataforma empresarial de las MIPYMEs asociado al desafío
de desarrollar su competitividad bajo estándares internacionales, tanto para competir en el
mercado local o internacional, determina que los recursos disponibles, públicos o privados,
son escasos, lo que demanda un esfuerzo permanente de optimización en el uso de los
mismos.
En la realidad salvadoreña, al igual que en numerosos países en desarrollo, el reto se ve
marcado por condiciones como las siguientes: 1) el segmento de las MIPYMEs representa la
mayor proporción de empresas del país, 2) la cobertura del esfuerzo es de orden nacional a
efecto de acercar la oferta de servicios empresariales a su ubicación actual, y 3) lograr su
competitividad internacional requiere de esfuerzos sistemáticos y sostenidos en el tiempo.
Ello genera un reto para las entidades públicas y privadas que conforman la oferta de
servicios financieros y no financieros de apoyo empresarial para las MIPYMEs, quienes en
orden a alcanzar la debida optimización de los recursos disponibles para desarrollar
MIPYMEs competitivas, están llamadas a desplegar criterios y prácticas de operación que
favorezcan la generación de economías de escala, a aplicar la división y especialización del
trabajo, la complementariedad de esfuerzos y la adicionalidad de sus servicios de apoyo; a
adoptar medidas para mantenerse operando bajo estrictos criterios de eficiencia financiera y
de priorización de su oferta de servicios.
El pre-requisito para lograr este gran desafío, es el fortalecimiento de las condiciones de la
oferta de servicios de apoyo y la calificación de sus competencias como entidades de tercer,
segundo o primer piso. Para ello, los proveedores de servicio están llamados a omitir
protagonismos de cualquier índole, ingresando por el contrario, a un sistemático ejercicio que
viabilice su preparación para atender con calidad y oportunidad, la demanda de apoyo de las
MIPYMEs. En ese marco, deben realizar análisis conjuntos para dimensionar el reto de
atención que tienen frente a sí, y de cara a ello, identificar las necesidades de fortalecimiento
de su institucionalidad.
A lo anterior, debe seguir la definición de estrategias compartidas que de forma coordinada e

integrada deben desarrollarse para dar respuesta concreta y calificada a los requerimientos
de apoyo del sector empresarial objetivo. Esto conlleva esfuerzos para evitar la duplicación
de esfuerzos en la prestación de servicios, a buscar la optimización del conocimiento y las
prácticas eficientes para lograr la mayor productividad en los mismos, así como la
complementariedad de competencias y servicios en un ámbito de especialización, de forma
tal, que la suma de especialidades potencie la capacidad de la oferta nacional favoreciendo la
satisfacción y el avance cualitativo y cuantitativo de los beneficiarios. En el contexto de dicha
especialización, también debe buscarse que los diversos instrumentos de apoyo agreguen un
factor competitivo relevante.
Por otra parte, en el examen y búsqueda de eficiencia financiera, resulta de suma importancia
hacer el mejor uso de los recursos propios e igualmente, eficientizar la gestión y el acceso a
los recursos de cooperación externa, logrando un equilibrio que imprima la sostenibilidad
necesaria de los servicios que se prestan, a lo largo del tiempo. Para ello, es importante la
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participación de los cooperantes en las diversas rondas de autodescubrimiento y
reconversión de los proveedores.
Otro factor estratégico que también debe ser considerado, es la necesidad de la focalización
de esfuerzos, que implica la necesidad de priorizar aquellos servicios que evidencien
potencial de mayor impacto y retorno en la competitividad tanto de las empresas y sus
productos y servicios, como también generar externalidades positivas que impacten en los
bienes públicos, como son el empleo, la calificación del recurso humano, el aprendizaje de la
sociedad, la productividad agregada, y otros similares. En este mismo contexto de
focalización, resulta de gran beneficio considerar la priorización de actividades a privilegiarse
de cara a las estrategias nacionales establecidas. En tal sentido, es necesario abordar las
medidas necesarias que eviten la reiteración de acciones individuales de las empresas, que
puedan ser emprendidas de forma más eficiente por conjuntos empresariales por la vía de la
ejecución de prácticas asociativas, a través de la formación y desarrollo de clusters o grupos
asociativos, cooperativos, encadenamientos y otras formas de reconocido beneficio
empresarial. Asimismo, contar con el conocimiento y el acceso a información tanto de la
producción nacional, como de la demanda real y potencial de los mercados-meta, internos y
externos, los nichos o segmentos de mercado en formación, sus tendencias, requisitos, el
manejo de información de las diversas fuerzas del mercado que den mayor certeza de
posicionamiento del producto o servicio en los mismos.
Ante la dinámica cambiante de los mercados, todo lo anterior implica mantener la estrecha y
permanente coordinación e integración de todos los actores que conforman la oferta de
servicios empresariales.
5. Visión Conocida y Compartida

Como se ha establecido, el logro del mejoramiento de la competitividad internacional de un
país o de un sector productivo, en este caso particular de las MIPYMEs, se viabiliza en la
medida que el gobierno y el sector empresarial comparten una visión de desarrollo y
cooperan entre sí, para lograrlo. Igualmente, se concluyó que ante la limitación de recursos
para atender las crecientes demandas de apoyo empresarial, la respuesta necesaria es lograr
el compromiso de optimización de recursos por parte de todos las entidades públicas y
privadas que conforman la oferta nacional de servicios, que a su vez, demanda que todos los
actores de la misma, conozcan y compartan la visión de hacia dónde, por qué y para qué, se
orientan los esfuerzos de apoyo.
Lo anterior requiere que quienes dirigen, coordinan, ejecutan y controlan el desarrollo de la

política y la estrategia de apoyo integral para el mejoramiento de la competitividad de las
MIPYMES, conozcan y compartan la visión, se sientan parte de ella y se apropien de la
misma y de igual forma, respecto a los compromisos y esfuerzos que implica obtener logros
sostenibles. Esto presenta el nuevo desafío de entrar al proceso de reconversión gradual de
nuestras entidades públicas y privadas proveedoras de servicios de apoyo, que al igual que
las empresas, estamos llamadas a desarrollar las capacidades de atención eficaz a las
MIPYMEs conforme sus necesidades específicas y diferenciadas.
En tal contexto, la fórmula para lograr el éxito en nuestra gestión de apoyo al sector requiere
de otro importante ingrediente. Se trata del establecimiento de un sólido sistema de
monitoreo y evaluación, que por un lado, nos permita medir la calidad de nuestra gestión y
desempeño en apoyo al sector, así como evaluar el impacto que ello logra tener en el
desarrollo competitivo de nuestras empresas, como principal compromiso asumido. En ese
sentido, resulta crucial partir del establecimiento de objetivos y metas claras y medibles en el
tiempo, así como la identificación de responsables directos y los de apoyo; en adición, es
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indispensable el diseño de indicadores de fácil construcción, en dos ámbitos: 1) aquellos que
midan el cumplimiento y avance de la respectiva gestión, y 2) aquellos que midan el impacto
en el desarrollo competitivo de las empresas. Esto a su vez implica la necesidad de contar
con un adecuado sistema de captura de datos de las empresas apoyadas, de forma tal que
partiendo de una línea base, permita la medición del impacto de los instrumentos de apoyo
en la evolución y desarrollo de la empresa.
Para finalizar, además de la importancia de que los diversos proveedores de servicios
empresariales conozcan y compartan la visión de desarrollo competitivo de las MIPYMEs,
también lo es asegurar su conocimiento sobre los mecanismos de medición antes señalados;
para que sobre su base, se comprometan a su cumplimiento y participen de los logros y
saltos cualitativos que su gestión logra gradualmente en las empresas.
6. Transparencia
Es evidente que alcanzar estándares competitivos internacionales de las MIPYMES demanda
de una responsabilidad compartida entre Gobierno y Empresas. La práctica internacional
demuestra que la coparticipación de las empresas se viabiliza en función de la credibilidad
que construyen las entidades prestadoras de servicios empresariales. Esto a su vez depende
de la efectividad de los servicios de apoyo que proveen a las empresas, pero además, de la
transparencia que se evidencie en la administración de los recursos e instrumentos de apoyo,
y más aún, en lo que respecta al aseguramiento de la equidad competitiva o igualdad de
oportunidades de acceso a los servicios empresariales que se prestan. En tal contexto, el
sistema de apoyo integral para el desarrollo competitivo de las MIPYMEs debe generar y
mantener condiciones que aseguren la transparencia en la gestión de todos los actores que
la conforman y las acciones que desarrollan, a fin de legitimar la función en beneficio público.
Como punto de partida, es crucial que el universo de empresas-objeto de atención dispongan
de la información lo más completa posible sobre los servicios disponibles y que la misma sea
de fácil comprensión y acceso para los usuarios. Esto significa desplegar eficaces sistemas
de difusión por medios electrónicos, escritos y verbales (charlas, foros y seminarios), a fin de
alcanzar la mayor cobertura de conocimiento entre los empresarios. Tal sistema debe
establecer reglas claras sobre la descripción de la entidad, la misión y objetivos
institucionales, el inventario y descripción de los servicios, las condiciones de acceso, los
costos que comparte el Gobierno y la Empresa, los resultados o beneficios que puede
esperar la empresa, entre otros.
De igual forma, es prioritario contar con reglas claras que rijan la adjudicación de los servicios
y darlas a conocer. A este respecto es importante reconocer que el mejor medio para una
adjudicación eficiente de recursos limitados es la concursabilidad, bien sea por convocatoria
o por medio de ventanilla abierta. Cualquiera que sea la modalidad que se adopte, tal
mecanismo garantiza el compromiso de igualdad de condiciones de acceso y evita la
discresionalidad y la arbitrariedad en el proceso, contribuyendo a mantener la transparencia y
a ganar credibilidad ante los usuarios.
El ciclo de aseguramiento de la transparencia institucional y de administración de recursos y
la prestación de servicios, se consolida a través de someter tanto las prestaciones como el
accionar de los prestadores, a un proceso frecuente y permanente de evaluación. Una
modalidad, es medir por un lado, el desempeño de las personas o miembros de las entidades
prestadoras de servicios, y por otro, el impacto de las prestaciones en las empresas usuarias.
Con base a sus resultados, las entidades están en mejor capacidad de tomar decisiones para
continuar, profundizar, corregir e inclusive, suspender prestaciones en función del impacto
proyectado a nivel nacional. Ello requiere establecer un sistema de monitoreo y evaluación
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fundamentado en la eficiencia, eficacia y efectividad, que acompañado de un proceso de
difusión de resultados, contribuya a evidenciar el cumplimiento del compromiso institucional y
nacional de transparencia.
7. Liderazgo y Orientación Empresarial

En la actualidad, el rol de la función pública no se limita a la expansión y diversificación de los
mercados, sino que se posiciona a la cabeza de los desafíos competitivos nacionales e
internacionales, asumiendo las tareas que posibiliten el mejor, más pronto y más amplio
acceso a los mercados abiertos.
En nuestro país, la integralidad de la función pública ha sido demostrada desde los años 90,
cuando el Gobierno con clara visión de futuro y fuerte compromiso, inició su estrategia de
inserción al nuevo mundo global, y articuladamente, la ejecución gradual de la estrategia de
desarrollo competitivo a nivel de país, empresas y productos y servicios. La solidez de visión,
continuidad de esfuerzos y orientación hacia el apalancamiento consistente al sector
empresarial a través del establecimiento de sistemas de apoyo al desarrollo de la actividad
productiva y la generación de empleos -por medio del incremento y diversificación de
inversiones y exportaciones, y de mejoramiento de la competitividad de las MIPYMES- unido
a la modernización del estamento jurídico e institucional del Estado, el mejoramiento de la
infraestructura física y económica de apoyo a la producción y de servicios públicos y otros
logros, han permitido fortalecer el liderazgo de la función pública ante los desafíos de
competitividad global.
En una nueva fase de la estrategia para el mejoramiento competitivo empresarial, el Gobierno
ha identificado la necesidad de intensificar el apalancamiento de otros componentes
determinantes de la misma, relacionados con los acelerados avances tecnológicos que se
generan día a día, que crean nuevas oportunidades y nichos de mercado a los que las
empresas pueden acceder, toda vez tengan la capacidad de ejecutar los ajustes y
adaptaciones necesarias a sus productos y procesos a fin de cumplir con las condiciones de
la nueva demanda existente y con la rapidez necesaria.
No contar con la capacidad de ajuste y adaptación a los cambios del mercado puede llegar a
convertir a éstos en barreras de entrada al mismo. De allí, que de cara a la inevitable
dinámica de la demanda y las implicaciones que trae al empresariado, la agenda de
competitividad se orienta actualmente a la generación de nuevos servicios empresariales que
apoyen a las empresas en sus esfuerzos para fortalecer sus capacidades para mantenerse
en los mercados; entre ellos, la identificación de nichos estratégicos de mercado, el desarrollo
de encadenamientos productivos y de valor, el desarrollo de proveedores, el fortalecimiento
del círculo virtuoso de calidad-productividad-competitividad a través de la intensificación en la
formación del recurso humano, las mejoras en calidad y productividad, y el desarrollo de
capacidades tecnológicas, incluyendo la conectividad por la vía del uso masivo de
tecnologías de información y otros elementos determinantes de la competitividad,
generadores de externalidades positivas en lo económico y lo social.
A este punto, es necesario que las entidades proveedoras de servicios de apoyo y la
comunidad de cooperantes prestemos atención a dos importantes aspectos. En primer lugar,
la necesidad de privilegiar la flexibilización institucional a fin de que la oferta de servicios de
apoyo financieros y no financieros, mantenga una efectiva orientación empresarial. Tal
condición permitirá responder a las necesidades de los empresarios con la creación e
incorporación de nuevos servicios empresariales que necesita para cumplir con los
crecientes requisitos de los mercados; ello implica la responsabilidad de actualizar
constantemente nuestra organización, funcionalidad y operatividad, y de igual forma,
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asegurar la recapacitación del personal que atiende a los empresarios para mantener la
efectividad de respuesta. Lo segundo, cuidar que el desarrollo de la capacidad de adaptación
institucional no anule la libre iniciativa de los empresarios; en tal sentido, los oferentes de
servicios deben garantizar que el empresario una vez bien informado, tome sus propias
decisiones sobre las estrategias de ajuste que deben imprimir a sus patrones de producción,
comercialización y de gerencia, en respuesta a la dinámica del mercado. En tal sentido, si
bien la oferta de servicios debe ser informada y promovida ampliamente, serán los
empresarios los que identifiquen los obstáculos que enfrentan, las modalidades de solución
existentes, y quienes auto-seleccionen el o los instrumentos de apoyo a los que accedan para
removerlos, concursando con sus proyectos para obtener los servicios.
5.8. Principios Específicos de la Gestión de Apoyo a las MIPYMEs.
Para el logro de los objetivos generales y específicos de la presente Política, la gestión

institucional del aparato gubernamental será guiada por los siguientes lineamientos
generales, tratando de impregnarlos también en las relaciones de coordinación y vinculación
con otras entidades de carácter privado y de cooperación externa. De igual forma, estarán
presentes en las acciones de evaluación de la gestión y del impacto en los segmentos
MIPYMEs beneficiarios, a efecto de retroalimentar el proceso dinámico de desarrollo del
sector que permita su perfeccionamiento en el tiempo.
1- Atención Especializada por Segmento: Establecer segmentos claros para la atención con
instrumentos con base a las características y necesidades de los diferentes empresarios y sus
empresas. Esto permitirá responder mejor a las necesidades de los empresarios y las empresas y
por lo tanto, mejorará la efectividad de los programas de apoyo a la MIPYME. Se desarrollará en el
marco de una estrecha comunicación e intercambio de experiencias con los empresarios y con las
organizaciones gremiales que los representan, y con la efectiva coordinación interinstitucional.
2- Especialización de Actores que apoyan a las MIPYMES: Permitirá apoyar la creación y
fortalecimiento permanente de las capacidades a nivel nacional y local. La especialización por
grupos de servicios, perfiles de población, actividades económicas con potencial y territorios,
conducirá al mejoramiento de la calidad de los servicios para la población objetivo. Se buscará
especializar la intervención de cada uno de los actores, trabajando en un esquema de tres pisos,
donde el Gobierno -a través del MINEC/CONAMYPE- con apoyo de la Cooperación Internacional
conforma el 3er. piso, siendo el responsable de diseñar y poner en marcha, de forma coordinada, la
Política, las estrategias, programas, proyectos y acciones; proveer y/o gestionar fondos, establecer
las normas y reglamentación, además de evaluar y medir el impacto de los mismos. En un 2º. piso,
se ubican las entidades, principalmente privadas, administrando los recursos, monitoreando la
calidad de los proveedores de servicios y promoviendo los canales de comunicación entre
empresarios y proveedores. Finalmente, en un 1er. nivel están los proveedores de servicios que
tienen contacto directo con empresarios.
3-Divulgación de información y coordinación de servicios para la equidad en la atención. Se
trabajará en la construcción de redes de servicios y programas, a través de un sistema de
información y de coordinación entre los programas, que permita brindar una amplia gama de
servicios a las MIPYMEs. Esta acción permitirá la atención integral de los problemas de las
empresas. De igual manera, se mantendrá permanentemente informado al empresario sobre los
requisitos y procesos necesarios para acceder a los instrumentos, lo cual permitirá equidad en la
atención y que el empresario realmente sea el sujeto central de los programas.
4-Descentralización de la gestión de instrumentos de apoyo: Que permita lograr un servicio
más cercano a los empresarios y mayor cobertura de los programas. Con esto se impulsará el
establecimiento de cadenas productivas prioritarias a nivel territorial, en actividades que cuenten
con un mercado potencial dinámico y una base productiva local.
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5-Racionalización y optimización en la asignación de recursos: Se priorizarán los programas
de mayor potencialidad de éxito e impacto en la población objetivo. Se trabajará con la base
productiva existente y con nuevos emprendimientos para lograr la ampliación del tejido empresarial
productivo. Elementos claves: la formación de capacidades empresariales, la generación de nuevos
emprendimientos y la innovación en actividades con potencial. En todos los programas se utilizará
un criterio de retorno y de costo/beneficio, como guía para la asignación de los recursos del
programa, en términos financieros y socio-económicos.
6-Transparencia en gestión institucional. La generación y divulgación de información será parte
integral de todos los programas MIPYMES, como instrumento fundamental que oriente la toma de
decisiones y el mejoramiento continuo de los programas.
7-Reglas claras y estables, para facilitar la operación de los negocios. Una visión de largo
plazo con metas alcanzables a corto y mediano plazo, acompañadas de reglas claras y estables
que faciliten y reduzcan la incertidumbre en la operación de los negocios.
8-Fortalecimiento de capacidades locales. El apoyo del sector público y de la cooperación
internacional, fortalecerá y potenciará la institucionalidad local de los actores públicos y privados.
Se definirán claramente las funciones en los niveles nacional y local, el establecimiento de
esquemas de financiamiento compartido y la consolidación e institucionalización de la interacción
nacional-local para el apoyo de las MIPYMEs.
9-Facilitación de la actividad privada: la Política conlleva acciones centradas en superar las fallas
de mercado e institucionales, para brindar un apoyo coherente en los diferentes aspectos que
afectan la competitividad de las MIPYMEs. La cooperación internacional debe canalizar sus aportes
de tal manera que complemente los esfuerzos nacionales y locales
10-El apoyo directo del Estado será de carácter temporal. La participación directa del Estado es
de carácter temporal y cuando las condiciones lo permitan, los actores privados deberán asumir los
roles establecidos para cada nivel del esquema de los tres pisos.
5.9. Estrategias de Atención por Segmento Empresarial.
El trabajo constituye la más efectiva herramienta para potenciar el desarrollo individual

y familiar, convirtiéndose a nivel agregado en la sustentación real del crecimiento
económico y el bienestar social de la población, en tanto además de la percepción de
ingresos, abre la puerta de acceso a los sistemas de salud (ISSS), pensiones (AFPs) y
vivienda (FSV), traducidas en mejoras en la calidad de vida. De allí que velar por la
equidad e inclusividad de oportunidades productivas, comerciales y de empleo, se
convierte más allá de un requisito del crecimiento económico, en un mecanismo
fundamental para ampliar los beneficios sostenidos del crecimiento económico a la
población. En tal sentido, el sector empresarial a través de su gestión productiva,
asume un rol protagonista en el esfuerzo, por cuanto su capacidad de
aprovechamiento de mayores oportunidades comerciales, se convierte en el principal
generador de empleos.
Generar trabajo, vía negocios o empleo, implica una adecuada organización y el

cumplimiento integral de responsabilidades y capacidades, que partan de las
necesidades de la población. El trabajador necesita empleo e ingresos, generados por el
incremento sostenido de la producción, estimulada por una demanda creciente. En ello incide
el Estado creando oportunidades comerciales, facilitando la actividad productiva, así como las
condiciones que permitan aprovecharlas y traducirlas en bienestar. Dada la amplitud de
acción y la necesidad de optimizar los recursos disponibles, el Estado parte de los avances
alcanzados y se enfoca a consolidar el sistema de apalancamiento especializado a los
sectores productivos que faciliten el crecimiento, la diversificación productiva, genere
empleos, ingresos y bienestar.
Página 135 de 211
Actualmente, la consolidación del sistema de apalancamiento cuenta con nuevos
elementos de mejoramiento del clima de negocios 52, la Actualización de la Base Estadística
del país 53; la identificación de Actividades Estratégicas a través del Sistema de Inteligencia
Competitiva 54 también responsable de investigar y determinar el potencial de demanda
externa; la detección de brechas de calidad y tecnología y medidas para superarlas, resultado
de Diagnósticos en Actividades Estratégicas (Alimentos y Bebidas, Agroindustria, Pesca y
Acuacultura, Farmacéuticos y Metalmecánica) 55 ; así como el perfeccionamiento de los
sistemas de apoyo para el crecimiento y diversificación de inversiones y exportaciones, y de
desarrollo competitivo de las MIPYMEs; teniendo también en proceso, la creación de
Sistemas para el mejoramiento de la gestión de calidad, el de innovación tecnológica, así
como el de encadenamientos productivos y de valor, que llevan implícito el fortalecimiento del
recurso humano.
También hay que considerar las investigaciones y experiencias de operación de dichos

sistemas, que han confirmado que en el aparato productivo y empresarial MIPYME nacional,
existen diversas potencialidades de crecimiento productivo y de posicionamiento en
mercados. Algunos segmentos cuentan con capacidad de reestructurarse y absorber con
mayor rapidez los ajustes y adaptaciones que exigen los mercados, en cuyo caso la
oportunidad del acceso e incorporación de avances tecnológicos, mejores técnicas en la
gestión de la calidad y la formación especializada de su recurso humano, puede potenciar
con mayor facilidad su crecimiento productivo con la competitividad que demandan los
mercados, por lo que con el apoyo de servicios promocionales de sus productos, estarían
más cercanos a incursionar y posicionarse en los mercados externos. El crecimiento
productivo de otros segmentos se encuentra en posiciones intermedias o básicas respecto a
dicha etapa, y en tal sentido demandan servicios de desarrollo empresarial más genéricos,
como la facilitación de trámites, el acceso a información, capacitación, asistencia técnica,
asociatividad, microfinanciamiento, cofinanciamiento, etc..
La focalización y especialización de atención empresarial sin embargo, deben tener

presente que uno de los objetivos del crecimiento es la generación de empleo e ingresos
para todos los segmentos de población con diversos niveles de educación. Significa por
tanto, que los requerimientos de apoyo empresarial deben atender de forma especializada, a
las empresas con actividades económicas con alto grado de dinamismo y potencial de
contribución al crecimiento por su capacidad de utilizar nuevas tecnologías, como también a
aquellas que por sus particulares condiciones sustentan mayormente sus procesos
productivos en el uso intensivo de fuerza laboral.
El apoyo a la plataforma empresarial entonces, debe responder a requerimientos

diferenciados de las empresas, en función de elementos como, la actividad económica que
desarrollan, su potencial productivo y de demanda local o externa, el grado de desarrollo
empresarial, y los requerimientos de fuerza laboral que utilizan -calificada, semi-calificada o
no calificada- sin obviar que existen actividades que aún cuando generan escaso nivel de
52
Iniciativas impulsadas en el marco del Programa Presidencial “El Salvador Eficiente” coordinado por la Secretaría Técnica
de la Presidencia de la República.
53
Esfuerzo que al momento ha generado los resultados de los VII Censos Económicos 2005 (que comprende los sectores de
industria, agroindustria, comercio, servicios, transporte, electricidad y construcción); la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos, ENIGH, 2005-2006 (para medición de demanda interna); ha finalizado la fase de campo del VI Censo de Población y
V de Vivienda 2007 (apoyo para proyecciones de población y demanda potencial interna); y en octubre de 2007 se iniciará el
levantamiento en campo del IV Censo Agropecuario.
54
El Sistema de Inteligencia Competitiva, a cargo de la Dirección de Competitividad Empresarial, del MINEC.
55
Dichos Diagnósticos fueron coordinados por la Dirección de Calidad y Tecnología, del MINEC.
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empleo directo, tienen gran potencial de generar empleo indirecto, con lo que dinamizan a
otros sectores y actividades conexas o complementarias a su desarrollo.
En tal contexto, la presente estrategia de atención parte del reconocimiento de que las
MIPYMEs constituyen una de las más importantes fuentes generadoras de actividad
productiva y de trabajo, por lo tanto su apoyo debe responder a las necesidades de
potenciar el crecimiento productivo, a la generación de empleo e ingresos, para lo cual debe
considerar sus particularidades y potencialidades.
Total Total MIPYMEs 1/ Microempresas 2/ PYMEs 3/

Características
País Aporte % Aporte % Aporte %
Número de
175,178 174,406 99.56 158,574 90.9 15,832 9.1
Establecimientos
Número de
699,581 457,854 65.45 264,365 57.7 193,489 42.3
Ocupados
Número de Empleos
477,851 244,256 51.12 79,471 32.5 164,785 67.5
Remunerados
Remuneraciones
2,560.9 1,085.7 42.39 161.0 14.8 924.7 85.2
(en Millones US$)
Remuneraciones Med = 574.78
Promedio/Trabajador 446.60 370.39 n/a 168.83 n/a n/a
(Mensual en US$) Peq = 387.06
Valor Ventas Brutas
19,666.5 9,241.7 46.99 1,566.3 16.9 7,675.4 83.1
Anuales (Milll. $)
Fuente: Ministerio de Economía
1/ Participación de las MIPYMEs respecto al Total País
2/ Participación de las Microempresas respecto al Total MIPYMEs
3/ Participación de las PYMEs respecto al Total MIPYMEs
El cuadro anterior, resume la significativa participación de las MIPYMEs en la

estructura empresarial no agropecuaria del país, en tanto constituyen el 99.6% de
establecimientos económicos, absorben al 65.4% de los ocupados; emplean bajo
remuneración al 51.1% de la fuerza laboral, generan salarios por $1,085.7 millones
equivalentes al 42.4% de las remuneraciones del país, y contribuyen con $ 9,241.7 millones,
casi el 47% de las ventas brutas anuales nacionales. Su amplia inclusividad, unida a su
significativo aporte económico y social, las ubica en un sector que demanda de intensiva
atención para fortalecer su posicionamiento en los mercados, asegurando con ello la
sostenibilidad de los beneficios que genera para la economía y la sociedad.
En el marco de viabilizar la efectividad de apoyo y el impacto necesario, el análisis sobre las

particulares características y condiciones de los segmentos empresariales, permiten observar
en el mismo cuadro, la mayor potencialidad que refleja el Segmento PYME, que a pesar de
contar solo con el 9.1% de los establecimientos MIPYMEs, absorben al 42.3% de sus
ocupados, emplean al 67.5% de los remunerados del sector, pagan el 85.2% de los salarios y
contribuyen con el 83.1% del total de ventas brutas anuales del sector. Asimismo, los salarios
promedios mensuales que pagan a sus trabajadores son mayores a los pagados por las
microempresas, presentan los mayores niveles de productividad y como se señaló en su
respectivo apartado, reflejan el mayor potencial de incursión y posicionamiento en los
mercados externos.
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Basados en el anterior análisis sobre la cuantificación y caracterización, se establece
la siguiente Estrategia de Atención Empresarial, orientada a facilitar la asistencia a todos
y cada uno de los segmentos de acuerdo a sus particularidades y potencialidades. En
consistencia con los objetivos y principios de la Política, se proyecta que el tratamiento
focalizado y especializado potenciará el crecimiento de operaciones, su productividad y
competitividad en los mercados, contribuyendo con ello a la rentabilidad de los negocios, y al
crecimiento económico y bienestar social, de sus propietarios y trabajadores:
Segmento Estrategia
Contarán con apoyo orientado al logro de la estabilización de sus ingresos, a
Trabajadores través del mejoramiento del entorno de negocios, de su acercamiento a servicios
por Cuenta Propia financieros y asistencias que mejoren sus competencias laborales. Igualmente, se
o Autoempleo persigue apoyar a aquellos que deseen insertarse al mercado laboral en
actividades de rápido crecimiento, donde su trabajo sea más productivo y generen
mayores ingresos para sus familias y mayor riqueza para sus comunidades.
Nuevos Emprendedores Se persigue apoyarles a través de instrumentos específicos para su desarrollo,
(persona que inicia un según el caso -capacitación, asistencia técnica, formación empresarial, y otros-.
emprendimiento o Asimismo, se fortalecerá el perfil de lo que debe ser un nuevo empresario,
desarrolla actividades emprendedor, motivado y eficiente, para que pueda adaptarse a las fuerzas
empresariales de forma dinámicas del mercado.
incipiente)
Microempresarios Será apoyado con instrumentos especializados que eleven su nivel de
capitalización para su adecuado funcionamiento e inserción en los mercados:
capacitación, asistencia técnica, microfinanciamiento, co-financiamiento,
asociatividad, entre otros.
Se proyecta apoyar el desarrollo de empresas con potencial, para que crezcan y
Pequeños y Medianos
mejoren continuamente su rentabilidad e ingresos, capaces de generar empleos
Empresarios (PYMEs)
permanentes y de calidad, que simultáneamente puedan identificar nuevos
productos y mercados, aprovechando las oportunidades de negocios y generando
condiciones favorables para el crecimiento económico.
Con base a dicha Estrategia, se establecen los siguientes Ejes de Acción, destinados a
apoyar el incremento productivo y competitivo de los empresarios MIPYMEs, bajo principios
de responsabilidad compartida. A nivel agregado, persiguen consolidar un círculo virtuoso
que genere crecimiento económico desde la base, que en forma equitativa y sostenida,
fundamenten el logro del bienestar social sustentable.
5.10. Ejes de Acción.
El crecimiento del país requiere estimular el fortalecimiento de las MIPYMEs y promover a

nuevas empresas, capaces de ofrecer productos y servicios de calidad, con niveles de
productividad acordes a requisitos en los mercados local y externos, facilitando su
competitividad, rápido crecimiento y rentabilidad, y con ello, el fortalecimiento de la capacidad
productiva del país y la generación de empleo e ingresos estables a nivel local y nacional. En
tal desafío inciden tres dimensiones:
1) La del Mercado, en que actúan, a) disposición sostenible de oportunidades de mercado
para los productos y servicios salvadoreños y las condiciones de acceso a los mismos; b)
los desafíos de competitividad que conlleva el aprovechamiento de dichas oportunidades;
y c) la existencia de fallas que deben ser corregidas para eliminar las brechas de acceso
a las mismas;
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2) Las características de las MIPYMEs, que permiten reconocer y diferenciar sus
potencialidades y debilidades, con base a las cuales se facilita la atención focalizada y
especializada de sus necesidades de apoyo a través de los servicios empresariales
públicos y privados;
3) Los Roles de Actores -Gobierno-Empresas-Cooperantes- quienes comparten la visión
sobre la importancia de impulsar el crecimiento económico y bienestar equitativo y
sostenible, a través de potenciar el aporte de las MIPYMEs para lograrlo; sobre esa base,
asumen responsabilidades conjuntas para mejorar la productividad, competitividad y
rentabilidad de dichas empresas y ampliar los beneficios a más salvadoreños, a través de
crear más empleos e ingresos.
Actores Roles
Rol Normativo y Facilitador. Pone en marcha medidas de orden económico y los
El Estado mecanismos e instrumentos de apalancamiento, que con el desarrollo de alianzas
interinstitucionales públicas y privadas y la cooperación externa internacional,
atiendan, apoyen y acompañen subsidiariamente los esfuerzos de las MIPYMEs
para acceder a las oportunidades existentes;
Las Empresas Contraparte Activa de los Esfuerzos Gubernamentales, para alcanzar su crecimiento
a) MIPYMEs productivo y competitivo en los mercados abiertos, identificando oportunidades,
acercándose a los mecanismos e instrumentos idóneos de apoyo según sus
necesidades, compartiendo los costos subsidiados de los servicios empresariales a
que acceda, practicando los nuevos conocimientos y técnicas adquiridas,
reconociendo la importancia de la mejora continua para mejorar su productividad,
siendo tenaces y perseverantes en logro de sus metas de producción y mercado, y
generando empleos;
b) Proveedores Elemento Estratégico de la Oferta de Servicios de Apoyo, son llamados a compartir

estrechamente los elementos de la presente Política, y particularmente lo que
de Servicios respecta a la visión, objetivos, estrategias y principios de la misma.
Empresariales
Apoyan técnica y financieramente los programas, proyectos y acciones, que
Los Cooperantes conforme a la Política Nacional se implementen en apoyo al sector, contribuyendo al
seguimiento y evaluación de su gestión y validando el impacto logrado en las
empresas y el país.
Con base en lo anterior y atendiendo la visión y objetivos nacionales, la presente

Política se orienta a apalancar y acompañar los esfuerzos de las MIPYMEs para
alcanzar el desarrollo competitivo de sus capacidades productivas, comerciales y
gerenciales, de acuerdo a sus particulares características y diferenciación de necesidades, a
fin de incorporarlas al proceso de mejora continua en sus procesos, facilitando el logro de los
niveles de competitividad en los mercados interno y externos; y con ello, la rentabilidad de
sus operaciones y la capacidad de generar empleos e ingresos, en forma sostenible.
Lo anterior, se desarrollará a través de cinco (4) Ejes o Componentes Estratégicos, y su

Estrategia de Implementación, que de forma complementaria perseguirán alcanzar el desafío
nacional planteado.
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Ejes Estratégicos Áreas Estratégicas
a. Normativo
I Entorno de Negocios b. Legal
c. Institucional
II Desarrollo de la Cultura Emprendedurismo y Apoyo a Emprendedores

Empresarial
a. Acceso a la Información
b. Capacitación y Asistencia Técnica
c. Inteligencia Competitiva y Oportunidades de
Mercado
Servicios de Desarrollo d. Incubación de Negocios
Empresarial (financieros y no e. Cofinanciamiento para el Desarrollo (actividades de
III pre-inversión)
financieros) para el
f. Servicios Financieros (actividades de inversión)
Crecimiento y Diversificación g. Asociatividad
Productiva h. Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor
i. Compras Gubernamentales
j. Calidad y Productividad
k. Desarrollo de Capacidades Tecnológicas
Desarrollo de Exportaciones a. Crecimiento y Diversificación Productiva

IV y vinculación a Servicios de b. Promoción en Mercados Externos (CONADEI-
EXPORTA)
Promoción
a. Institucional
b. Financiero
Estrategia de Implementación c. Seguimiento y Medición de Impacto
d. Fortalecimiento de Alianzas Estratégicas
e. Legal
Cada Componente será desarrollado a través de Planes de Trabajo y Proyectos, a cargo
de diferentes entidades vinculadas al esfuerzo.
5.10.1. Entorno de Negocios: Normativo, Legal e Institucional.
Las mejores prácticas internacionales demuestran que la única forma de alcanzar el progreso
de los países, sus empresarios y sociedades, demanda de la construcción y ejecución
compartida de una visión de desarrollo, contar con oportunidades sostenibles y de
asumir su respectiva responsabilidad en la toma de decisiones, a nivel de país o de
empresa, lo cual requiere crear y fortalecer sinergias nacionales. Ello implica que si bien
el empresario es el protagonista de desarrollo, por cuanto es el que toma la iniciativa, invierte,
produce, vende y genera empleos, el Estado debe actuar como agente facilitador de la
gestión productiva, y acompañante de los esfuerzos empresariales, a través de remover
obstáculos y brindar los apoyos necesarios para viabilizarla; a efecto de que se traduzca en
efectivo crecimiento.
En ese contexto, y partiendo de la significativa participación de las MIPYMEs en la plataforma

empresarial y productiva del país -comprobadas en la actualidad a través de resultados
Página 140 de 211
censales-, en Junio de 1999 se pusieron en marcha importantes decisiones, como la de
trasladar a la CONAMYPE de la Vicepresidencia de la República al Ministerio de Economía, y
la puesta en vigencia del Programa de Apoyo Integral para la Competitividad de las
MIPYMEs, que bajo un enfoque sistémico impulsara su desarrollo a través de mejoras en su
productividad y competitividad, y con ello, aumentar su rentabilidad y escalamiento de
operaciones. Desde entonces, el Programa ha trabajado en consolidar y perfeccionar
mecanismos e instrumentos de apalancamiento orientados a remover los obstáculos básicos
de acceso a la información, capacitación, asistencia técnica, micro-financiamiento,
asociatividad y otros; así como en identificar, conceptualizar, diseñar y poner en marcha
nuevos mecanismos e instrumentos más especializados, que conforme a la dinámica
cambiante de los mercados, apoyen a cumplir sus requisitos a las MIPYMEs.
Desafío: Fortalecimiento de un entorno legal e institucional especializado que favorezca la

inversión productiva de las MIPYMEs salvadoreñas, facilite su adecuado funcionamiento en
los mercados, y remueva los obstáculos que por su limitación de recursos enfrentan, para
alcanzar su competitividad y rentabilidad, y aumentar su potencial de contribución al país. Tal
desafío demanda partir de decisiones acertadas, tanto por parte del Estado, como también de
parte de los empresarios.
La acción facilitadora del Estado va desde los procesos intangibles de diagnósticos, toma de
decisiones, el diseño de políticas, estrategias, leyes, planes y proyectos, y el establecimiento
de marcos institucionales que faciliten el establecimiento y operación de las empresas y sus
procesos productivos, y la ampliación y funcionamiento de los mercados, hasta proveer la
infraestructura de apoyo a la producción, llámese calles, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
En ese marco, uno de los aspectos de mayor relevancia e incidencia, es el proceso de
análisis y de toma de decisiones que como etapa previa al diseño de políticas y estrategias
económicas y de formulación de normativas, influyen en el nivel y ritmo del desarrollo
productivo y empresarial.
Para el caso, el hecho de que las MIPYMEs hayan alcanzado dentro de la economía no
agropecuaria del País una participación tan significativa como la demostrada anteriormente,
demanda focalizar la atención para constituir dicho sector en eje de análisis y de acción en
las políticas y estrategias económicas, mejorar los procesos de seguimiento a su evolución y
aporte, fortalecer las diferentes instituciones públicas y privadas, y vigorizar los procesos de
apoyo a las empresas, a fin de viabilizar la ejecución coordinada de programas que brinden
soporte integral y especializado necesario por tipo de empresario, que impacte concreta y
positivamente en el mejoramiento de su productividad, competitividad y rentabilidad.
Lo anterior, determina la necesidad de avanzar en las siguientes áreas:

a) El constante monitoreo de condiciones nacionales e internacionales que inciden en el
proceso de desarrollo de las empresas, y de sus capacidades de inserción y
aprovechamiento de las oportunidades de mercado existentes;
b) El monitoreo de las mejores prácticas internacionales de apalancamiento para el
desarrollo competitivo de las MIPYMEs -políticas, estrategias, mecanismos e
instrumentos de apoyo, etc.- implementados con éxito en otros países;
c) Asegurar la coherencia y consistencia de las señales de compromiso con el desarrollo de
las MIPYMEs, enviadas a través de las diferentes políticas nacionales sectoriales y
transversales que impactan su desenvolvimiento -desarrollo turístico, agrícola, industrial,
Página 141 de 211
servicios; exportaciones e inversiones, sana competencia, ambientales, laborales,
propiedad intelectual, compras del Estado, etc.-;
d) El desarrollo de normativas especializadas para facilitar la creación y desarrollo de
negocios y operaciones, partiendo de las características y condiciones particulares de las
MIPYMEs; ello incluye las disposiciones relacionadas con los trámites, requisitos,
procedimientos y los costos asociados a los mismos;
e) La identificación y difusión de oportunidades de inversión y negocios para las empresas,
tanto en el mercado local como internacional, así como de las condiciones y requisitos
que exige la demanda potencial;
f) La capacidad y efectividad de la organización institucional pública y privada, para proveer
los servicios de apoyo necesarios para el desarrollo de las empresas;
g) La articulación de esfuerzos entre el nivel nacional y local, a través de la descentralización
de las actividades productivas y el acercamiento de los servicios de apoyo a las diversas
regiones del país, en beneficio de las comunidades;
h) El constante monitoreo y evaluación de la gestión institucional, de los servicios de apoyo
brindados y el impacto en el avance competitivo de las empresas, la rentabilidad de sus
operaciones y su capacidad de contribución al producto nacional y la generación de
empleos;
Unido a los esfuerzos del Estado para construir y perfeccionar tales condiciones en el país,
debe darse la toma de decisiones inteligentes y responsables por parte de los empresarios,
quienes están llamados a ser creativos en la identificación de inversiones productivas a
desarrollar, la asignación adecuada de recursos, la adopción de las mejores prácticas
productivas, comerciales y gerenciales, la incorporación y el uso de tecnologías apropiadas;
que generen en conjunto la productividad necesarias como motor de crecimiento productivo.
Adicionalmente, las expectativas del mercado para todo empresario en cualquier latitud,
demandan fuertes dosis de actitud positiva hacia la mejora continua, el desarrollo de la
capacidad de ajuste y flexibilidad en sus patrones productivos y gerenciales para adaptarse
rápidamente a los requisitos de nuevas oportunidades de demanda, desplegar el más alto
nivel de compromiso, tenacidad y perseverancia en el desarrollo de su actividad económica
competitiva.
Objetivo. Desarrollar las condiciones normativas, legales e institucionales que propicien el

apoyo efectivo a las MIPYMEs a través del perfeccionamiento de un entorno de negocios
favorable y especializado, y de la consolidación del sistema de servicios empresariales de
apoyo que suministrados por entidades públicas y privadas, contribuyan en forma coherente,
integral y eficiente, al desarrollo de su competitividad.
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Estrategia Marco Legal e Institucional
en apoyo a las MIPYMEs
Estrategia: Consolidar dentro del marco de esfuerzos del Programa Presidencial “El
Salvador Eficiente” que se orienta a la mejora continua del marco legal de institucional para
fortalecer el clima de negocios del país, el enfoque permanente de facilitación de operaciones
productivas y comerciales de las MIPYMEs, como sector prioritario de atención, que permita:
Promover la implementación de la visión estratégica para el desarrollo competitivo del
sector, incorporándolo como eje de análisis y de acción en los procesos de
formulación de las políticas y estrategias económicas para el crecimiento económico
del país y del bienestar de los salvadoreños;
Fortalecer los procesos de formulación de políticas, estrategias y procesos de toma
de decisiones especializadas en apoyo al sector;
Perfeccionar el sistema de apoyo a las MIPYMEs a través de la prestación
coordinada de servicios empresariales y financieros, públicos y privados, que de
forma integral y con cobertura nacional, acompañen los esfuerzos empresariales para
alcanzar su competitividad en los mercados y la rentabilidad de sus operaciones;
Consolidar las condiciones que aseguren la sostenibilidad necesaria de los
instrumentos y servicios de apoyo a los empresarios MIPYMEs;
Desarrollar el sistema de monitoreo y evaluación especializada, sobre el desempeño
de la gestión institucional oferente de servicios y de los instrumentos de apoyo; y que
permita la medición del impacto de éstos en el desarrollo competitivo de las
empresas;
Líneas de Acción Marco Normativo y Legal:

1. Apoyo al autoempleo sostenible
2. Mejoramiento del entorno para hacer negocios a través del impulso a la formulación de
leyes o revisión para su reforma, temas vinculados (aunque no de forma exclusiva) al
desarrollo de negocios de las MIPYMEs, tales como:
Reformas al Código de Comercio, buscando compatibilizar la simplificación de trámites, requisitos
y procedimientos; y por lo tanto, los tiempos y costos de tramitología;
Ley de Garantías Mobiliarias y creación del respectivo Registro;
Ley de Comercio Electrónico;
Ley de Firma Electrónica;
Ley de Protección de Datos Personales;
Reformas al Código Penal para la tipificación de Delitos Electrónicos;
Ley de Factoraje;
Ley de Titularización;
Mejorar la efectividad, agilidad y reducir los costos del sistema jurídico para hacer cumplir los
contratos.
3. Apoyar activamente los esfuerzos de simplificación legal, administrativa y operativa
para facilitar y reducir los costos transaccionales de las empresas y la operación de sus
negocios;
Esta estrategia es acompañada por otros esfuerzos para mejorar el clima de negocios y la seguridad
jurídica, el fortalecimiento del funcionamiento del mercado: sana competencia y protección al
consumidor y al trabajador, propiedad intelectual; el desarrollo de infraestructura de apoyo a la
producción, protección ambiental, etc.
Página 143 de 211
Líneas de Acción Marco Institucional:
1. Corto Plazo: Efectividad normativa y operacional del marco institucional vigente, en
apoyo a las MIPYMEs;
2. Reconvertir a mediano plazo el marco institucional de apoyo efectivo a las MIPYMEs
(Ver apartado de Estrategia de Implementación);
3. Fortalecer los mecanismos de descentralización en la prestación de servicios de apoyo
a las MIPYMEs para alcanzar la cobertura nacional de los mismos;
4. Apoyar el fortalecimiento de alianzas estratégicas en apoyo al sector;
5. Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluación del desarrollo de las MIPYMEs.
Estos lineamientos serán ampliados en el apartado de Estrategia de Implementación de la

Política.
Instituciones Involucradas: Secretaría Técnica de la Presidencia de la República, Ministerio

de Economía-CONAMYPE, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio
de Turismo, Banco Central de Reserva, BMI, INSAFORP, CNR, SIGET, FUSADES y Cámara de
Comercio, Cooperación Internacional, entre otras.
5.10.2. Desarrollo de la Cultura Empresarial y Apoyo a

Emprendedores . 56
El desafío del crecimiento y diversificación productiva implica entre otros, el desarrollo de la

capacidad de la plataforma empresarial para potenciar la identificación y aprovechamiento de
oportunidades y su incursión y posicionamiento en los mercados. Ello involucra, el
conocimiento del producto, su demanda y nichos específicos de atención, la combinación
idónea de recursos requerida, la capacidad de emprender, organizar y desarrollar la gestión
productiva y comercial de la misma, identificando las oportunidades de asistencia existentes
para implementarlo, que acompañada de su capacidad gerencial garantice
independientemente de la orientación de mercado, el cumplimiento de los requisitos exigidos
por la demanda, a fin de asegurar su incursión y posicionamiento competitivo, y a partir de
ello, la rentabilidad y escalamiento de operaciones del negocio. Dada la significativa
presencia y aportes económicos y sociales de las MIPYMEs, lo antes señalado, vincula
directamente el desafío de crecimiento y diversificación productiva del país, con el desarrollo
y mejoramiento continuo de una sólida Cultura Empresarial.
Con esa base, a efecto de dimensionar el desafío de crecimiento y diversificación productiva,

es importante retomar el análisis de la estructura productiva y empresarial no agropecuaria
del país, descrita en el capítulo anterior, que determinó que del total de establecimientos
MIPYMEs, un 66.1% se dedica a actividades comerciales, un 18.4% a diversos servicios, el
12.9% a la industria, un 2.3% al Transporte y el 0.3% a otras actividades -que incluyen
básicamente agroindustria y construcción-. A la significativa concentración en el comercio,
hay que agregar la advertencia que muestran los datos en términos de que a mayor
requerimiento de capital de la actividad económica, disminuye la participación de las
56
El presente Eje de Trabajo se basa en el documento “Estrategia Integral para el Desarrollo Emprendedor de El
Salvador” desarrollado por Hugo Kantis para CONAMYPE.
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MIPYMEs; a pesar de ello, destaca el hecho de que el segmento de las PYMEs, aún cuando
en reducidas proporciones, logran incursionar en todas las actividades y sus mercados, tal
como se muestra en el cuadro siguiente.
Total Total MIPYMEs 1/ Microempresas 2/ PYMEs 3/
Actividades
País Num. % Num. % Aporte %
INDUSTRIA 22,796 22,506 12.90 21,187 13.36 1,319 8.33
COMERCIO 115,540 115,351 66.14 105,564 66.57 9,787 61.82
SERVICIOS 32,180 32,016 18.36 28,753 18.13 3,263 20.61
ELECTRICIDAD 79 55 0.03 1 0.00 54 0.34
CONSTRUCCION 447 408 0.23 143 0.09 265 1.67
TRANSPORTE 4,065 4,024 2.31 2,924 1.84 1,100 6.95
AGROINDUSTRIA 71 46 0.03 2 0.00 44 0.28
TOTAL 175,178 174,406 100 158,574 100 15,832 100
Fuente: Ministerio de Economía.
De cara a la identificación de impulsores del desarrollo de la cultura y capacidad empresarial

y productiva del país, lo anterior señalaría dos importantes aspectos:
1) Por el lado de la oferta, se determina el potencial de las MIPYMEs y en especial las
PYMEs para incursionar en las diversas actividades económicas, a lo que se debe
agregar la ventaja implícita de flexibilidad que las caracteriza para adaptar sus patrones
productivos a las cambiantes condiciones del mercado, como resultado de su simplicidad
organizativa;
2) Por el lado de la demanda, es imprescindible tener presente el marco de oportunidades
de mercado interno y externo, así como las facilidades de acceso a los mismos con que
cuenta el país, que exceden la capacidad productiva del país en su conjunto, y mucho
más, la de las MIPYMEs.
La combinación de elementos, señalarían que estas empresas cuentan con la ventaja de
poder hacer un mejor aprovechamiento de nichos especializados de productos y mercados
que continuamente genera la dinámica de cambios en los patrones de consumo y del
mercado. A nivel agregado, determinaría que el país tiene mucha más capacidad de ampliar
su base productiva, debiendo a la vez fortalecerla.
El desafío de desarrollar la cultura y capacidad empresarial, gravita entonces en torno a la

capacidad de detonar la conjunción de oportunidades y potencialidades existentes, a través
de las políticas y estrategias de apalancamiento empresarial, así como de la efectiva entrega
de servicios de apoyo a través de los diversos mecanismos e instrumentos que integran los
sistemas para incrementar las inversiones, las exportaciones y la competitividad de las
MIPYMEs; con lo que también se estaría potenciando su mayor aporte al crecimiento y
diversificación productiva, la mayor creación de empleos e ingresos, y la consecuente
ampliación de beneficios.
Desafío: Generar un cambio significativo en la estructura productiva salvadoreña a través

de la ampliación y fortalecimiento de la base empresarial existente y el apoyo a nuevos
emprendimientos, teniendo como elemento fundamental de dicha transformación, su
orientación hacia mercados de rápido crecimiento o a aquellos, en que la participación de la
producción salvadoreña pueda aumentar sustancialmente.
Concientes de que la generación de este tipo de emprendimientos conlleva un periodo de

maduración de varios años, es necesario trabajar en el diseño, implantación y administración
Página 145 de 211
de instrumentos diferenciados, cuya operación sea acompañada del seguimiento y
evaluación continua a través de indicadores de impacto acordes a la inversión y al tipo de
empresa usuaria.
Objetivo: Lograr un aumento importante en el número de emprendimientos productivos,

dinámicos e innovadores dirigidos a aprovechar oportunidades de mercado interno y externo
en actividades que tengan oportunidad de crecimiento y sean generadoras de externalidades
positivas, en lo económico y social.
A efecto de afrontar tal Desafío y lograr el Objetivo del presente Eje de Trabajo, se presentan
a continuación, la Estrategia a seguir, las Líneas de Acción que deben ser implementadas,
así como los diversos Actores que estarán involucrados en viabilizar su logro.
Estrategia: Desarrollar e implementar acciones que consideren todos los eslabones de

la cadena del proceso emprendedor que contempla la formación, motivación y competencias
para realizar nuevos emprendimientos, la existencia e identificación de oportunidades de
negocios, la elaboración de proyectos, la decisión de emprender, el acceso a los recursos y
servicios, y la gestión para el desarrollo exitoso de las empresas. Vincular a los nuevos
negocios con el resto de programas y acciones de apoyo del sistema dirigidos a las
empresas en operación con el fin último de incrementar sus posibilidades de éxito.
Líneas de Acción:
1. Fomentar la cultura y las capacidades emprendedoras, a través de:
a. Fortalecer el Programa Nacional de Emprendedores.
b. Aumentar tanto la cobertura como la calidad de la promoción del proceso emprendedor en
los medios de comunicación.
c. Identificar los medios más adecuados para promover la cultura emprendedora a través del
sistema educativo.
2. Facilitar la construcción de una plataforma de servicios que permita generar alianzas
entre instituciones de conocimiento, ciencia y tecnología y organizaciones empresariales
para proporcionar a los emprendedores:
a. Entrenamiento,
b. Vínculos con entidades técnicas y empresariales,
c. Información relevante sobre oportunidades de negocio y su desarrollo;
d. Apoyo en identificación de ideas y formulación de negocios, etc.
Dichas alianzas se orientarán a la promoción de la actividad emprendedora, el
desarrollo del capital humano emprendedor y la facilitación de acceso a capital social,
infraestructura básica y asistencia técnica a emprendedores en etapas pre-
competitivas;
3. Impulsar la implementación de proyectos innovadores de empresas a través del apoyo
de recursos, como “ capital semilla” y asistencia técnica;
4. Subsanar la ausencia de productos financieros para fases iniciales de proyectos
empresariales;
5. Constituir fondos para facilitar la dedicación del emprendedor a la maduración e
6.
implementación del proyecto;
Entidades Involucradas: Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Economía,
Ministerio de Educación, CONAMYPE, INSAFORP, Centros de Educación Tecnológica, Secretaría de
la Juventud, Sector Educativo, ONGs relacionadas con el Apoyo Emprendedor, Gremiales
Empresariales, Sector Financiero, Cooperación Internacional, Medios de Comunicación, entre otros.
Página 146 de 211
5.10.3. Servicios de Desarrollo Empresarial para el Crecimiento
57
y Diversificación Productiva.
De cara al mayor desafío de los salvadoreños, de “alcanzar el nivel de crecimiento

económico, equitativo y sostenible” que genere empleos e ingresos y se traduzcan en
bienestar, y partiendo del hecho de que ello no es alcanzable en forma automática, es
necesario tener presentes sus condicionantes, principalmente las siguientes:
a) El impulso creciente y sostenido de la demanda, y las facilidades de acceso a los mismos;
b) La existencia de un clima favorable de negocios y la infraestructura de apoyo a la
producción;
c) La necesidad de potenciar el “encuentro entre oportunidades y capacidades existentes”,
principalmente en las MIPYMEs;
d) El establecimiento de políticas, estrategias y acciones complementadas con la
intensificación y sostenibilidad de efectivos mecanismos e instrumentos de
apalancamiento;
e) Que alcanzarlo conlleva la participación, esfuerzo y responsabilidad de todos.
Es un hecho que “la única forma de salir de la pobreza es el trabajo” (negocio o empleo). En
función de ello, El Salvador ha venido consolidando importantes avances para lograr un
crecimiento económico que lo induzca, tales como la existencia de mercados ampliados y
diversificados con fácil acceso, el entorno de negocios e infraestructura de apoyo a la
producción que facilita los esfuerzos empresariales. Hasta ahora, ello ha permitido revertir
los daños del conflicto, reactivar la economía, reconstruir al país de impactos naturales, hasta
lograr actualmente, mayores tasas de crecimiento y diversificación productiva, mayores
empleos, ingresos y bienestar, ratificando que el país está en el camino correcto.
Los esfuerzos sin embargo, deben continuar en la misma dirección para alcanzar los
mandatos de inclusividad y sostenibilidad de beneficios. Ello implica acelerar el crecimiento y
diversificación alcanzada, y sabiendo que no se da en forma automática, se precisa continuar
construyendo y consolidando las transformaciones económicas y sociales necesarias, que en
un marco de responsabilidad compartida, impulsen el dinamismo y desarrollo de capacidades
del sector productivo, completando las condiciones que faciliten su logro.
En ese contexto, el dinamismo de los sectores productivos debe ser detonado a través de
apoyar el desarrollo de su capacidad de “saber competir” que asegure al país el
aprovechamiento de las nuevas oportunidades comerciales, con el consecuente aumento
sostenido de la producción y sus beneficios. El esfuerzo que implica lograrlo, en la práctica se
convierte en la energía que mueve a todas la fuerzas del país: Estado, empresarios, fuerza
laboral, academia, a realizar cambios sistemáticos y dinámicos que lleven a la mejora
continua de productos y procesos, la reconversión productiva y empresarial, el desarrollo
eficiente de la infraestructura y los recursos en conjunto, orientándolos al cumplimiento de
estándares internacionales de calidad, productividad y competitividad.
57
Se entiende por Servicios de Desarrollo Empresarial la formación, capacitación, asesoría, consultoría e
información en todas las áreas productivas y de gestión de la empresa incluyendo técnica, desarrollo productivo,
comercial, financiero, mercadeo y negociación, tecnológico, calidad y laboral.
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En otro ámbito, el mismo esfuerzo de reconversión y la utilización generalizada de nuevas
prácticas productivas, comerciales y gerenciales desarrollan nuevas culturas de desempeño
de las empresas y sus relaciones con sus trabajadores, proveedores y clientes; y a nivel de
país, la formación de nuevas culturas de respeto a las normativas laborales, ambientales, de
propiedad intelectual, de derechos del consumidor, de sana competencia y de
responsabilidad social corporativa o empresarial; que en conjunto fortalecen el estado de
derecho, la gobernabilidad y los estándares de vida de la sociedad. De esta forma, un
esfuerzo orientado a asegurar el aprovechamiento de las oportunidades comerciales de una
economía abierta, se llega a traducir en el establecimiento de sostenibilidad y sustentabilidad
del crecimiento económico y el bienestar social.
De hecho, El Salvador se encuentra experimentando tal proceso en un contexto de

oportunidad de demanda de cerca de 500 millones de potenciales consumidores en los
países con los que ha negociado y suscrito TLCs. En paralelo, regidos por el objetivo
estratégico-país de “lograr que los beneficios de la apertura comercial y el libre comercio
lleguen a todos los salvadoreños, a través de más y mejores negocios y empleos”,
implementa la estrategia permanente de mejoramiento de la competitividad en apoyo al
desarrollo de las capacidades empresariales que permitan aprovechar tales oportunidades y
se generen los consecuentes beneficios, imprimiendo mejoras en los marcos legales e
institucionales que inciden en el clima de hacer negocios y en la prestación de servicios
públicos, la ampliación y modernización de la infraestructura de apoyo a la producción, la
operación de sistemas para promover y atraer inversiones, desarrollar y promover las
exportaciones; y apalancar a los segmentos empresariales de menor tamaño que necesitan
“aprender a competir” en el proceso de conquista de oportunidades generadas por la
ampliación de mercados.
Los resultados de ambas estrategias (demanda creciente y sostenida, y apalancamiento de

la competitividad que facilite el aprovechamiento de oportunidades de mercado), en la
práctica se han visto traducidas en perspectivas económicas positivas, observándose para
ejemplo, el aumento consistente de las exportaciones no tradicionales que unido a la mejoría
de otras variables, señalarían una tendencia de mayores tasas de crecimiento económico en
lo venidero. A pesar de ello, no se puede obviar la necesidad de crear mayores
oportunidades de empleo, implicando la necesidad de crecer mucho más y de focalizar
acciones para atender aquellos aspectos que permitan acelerar el crecimiento. En tal sentido,
es necesario tener presentes los elementos derivados del análisis de la estructura
empresarial del país: 1) la estructura de la plataforma empresarial mayoritariamente
conformada por MIPYMEs, que confirma su potencial de incidencia en el crecimiento, pero
también su limitación para cumplir con las exigencias de competitividad que caracterizan a los
mismos; 2) la consecuente necesidad de profundizar el conocimiento sobre sus propias
características; 3) la urgencia de superar los obstáculos que subsisten para que accedan a
las oportunidades existentes, a nivel de mercados externos e interno. No actuar sobre ello
conllevaría a nivel agregado, a limitar el cumplimiento del desafío nacional de lograr la
equidad y sostenibilidad de los beneficios del crecimiento económico que se construye.
De lo anterior, se concluye que para efectos del logro de los objetivos nacionales no se
puede poner a competir en condiciones de igualdad a los desiguales, en función de lo
cual, el Gobierno de la República asume el desafío de “nivelar la cancha de juego para las
MIPYMEs” a fin de que al apalancarlas integralmente en el desarrollo de sus capacidades
productivas, comerciales y gerenciales, logren cumplir los estándares de calidad,
productividad y competitividad, sepan competir en los mercados y hagan un efectivo
aprovechamiento de las oportunidades comerciales existentes, fortaleciendo con ello, su
potencial generador de empleos para más salvadoreños. Con ello se contribuirá a imprimir
Página 148 de 211
mayor equidad en la obtención de beneficios y a desarrollar condiciones de sostenibilidad en
el tiempo, que nos acerquen a las características del crecimiento que el país necesita.
En tal contexto, se determina que en adición a contar con el andamiaje de políticas,

estrategias, marcos legales e institucionales y las medidas para apalancar el desarrollo de la
cultura y capacidad empresarial, esta Política plantea el presente apartado de “Servicios
Empresariales para el Crecimiento y Diversificación Productiva” cuya ejecución involucra la
integración de esfuerzos de todos los actores comprometidos con el apoyo al sector
Gobierno, Empresarios, Academia, ONGs y el apoyo de la Cooperación Internacional, como
condición para permitir que el país logre dar el salto cuantitativo y cualitativo del mundo
global, en beneficio de todos los salvadoreños.
Desafío. Alcanzar el crecimiento y diversificación de la producción de las MIPYMES basada

en la mejora continua de su capacidad competitiva en los mercados local e internacional,
contribuyendo sostenidamente al crecimiento y rentabilidad de sus operaciones, y a nivel
agregado, al crecimiento económico equitativo y sustentable del país.
De cara a tal desafío y a la visión estratégica para lograr el crecimiento y bienestar, la acción
del Estado continuará dirigida a la creación de oportunidades para los empresarios y los
trabajadores, a través de asegurar la demanda creciente y diversificada en los mercados y las
ventajas de acceso a los productos y servicios que produce el país, derivando oportunidades
de inversión, exportaciones, negocios, y con ello, mayor empleo e ingresos para los
trabajadores como herramienta efectiva para alcanzar el bienestar. Estas estrategias
seguirán acompañadas de esfuerzos para mejorar el clima de negocios y la seguridad
jurídica, mejorar el funcionamiento de los mercados -sana competencia y protección al
consumidor y al trabajador, propiedad intelectual-, desarrollo de infraestructura de apoyo a la
producción, protección ambiental, entre otros.
Sin embargo, considerando la necesidad de acelerar el crecimiento y la diversificación

productiva en el amplio contexto de oportunidades existentes, que implica la capacidad de
identificar oportunidades, la generación de productos de alto valor agregado con capacidad
de competir en los mercados, que también asegure la incursión y posicionamiento
competitivo en los mercados, y estimule mucho más la creación de empleos, ingresos y
bienestar, es necesario retomar la estrategia de atención focalizada a los segmentos
empresariales MIPYMEs, y hacer un reconocimiento de sus capacidades para potenciar el
alcance del desafío establecido.
Los datos que fueran antes observados a nivel de la participación de establecimientos

MIPYMEs (Cuadro No. 9, Capitulo IV), confirmaron los importantes aportes a la economía y la
sociedad, los niveles de concentración de éstas en las actividades comercio, y cómo la
actividad de las Micro disminuye en aquellas actividades que implican mayores niveles de
inversión en capital; asimismo, que a pesar de ello, y de las pequeñas proporciones, las
PYMEs incursionan en las mismas. Tratando de avanzar en el proceso de medición de
capacidades para incidir en la aceleración del crecimiento y diversificación productiva, base
para acelerar el crecimiento económico, la adición de otras variables permiten observar
diferencias importantes de aporte entre los segmentos:
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Establecimientos según Total Total MIPYMEs 1/ Microempresas 2/ PYMEs 3/
Actividad País Número % Número % Número %
INDUSTRIA 22,796 22,506 12.90 21,187 13.36 1,319 8.33
COMERCIO 115,540 115,351 66.14 105,564 66.57 9,787 61.82
SERVICIOS 32,180 32,016 18.36 28,753 18.13 3,263 20.61
ELECTRICIDAD 79 55 0.03 1 0.00 54 0.34
CONSTRUCCION 447 408 0.23 143 0.09 265 1.67
TRANSPORTE 4,065 4,024 2.31 2,924 1.84 1,100 6.95
AGROINDUSTRIA 71 46 0.03 2 0.00 44 0.28
TOTAL 175,178 174,406 100 158,574 100 15,832 100
Total de Ocupados 699,581 457,854 100 264,365 57.7 193,489 42.3
(remunerados y no remunerados)
Empleos Remunerados 477,850 244,256 100 79,471 32.5 164,785 67.5
Remuneraciones Pagadas
2,560.9 1,085.6 100 161.0 14.8 924.6 85.2
(Miles $)
Valor Ventas Brutas
19,666.5 9,241.7 100 1566.3 16.9 7,675.4 83.1
Anuales (Mill. $)
Valor Agregado Censal
8,736.5 3,730.6 100 732.7 19.6 2,997.9 80.4
(VAC) (Mill. $)
Fuente: Ministerio de Economía.
Nota: El Valor Agregado Censal no es equivalente al Valor Agregado de Cuentas Nacionales.
Los datos adicionados, permiten observar que las PYMEs con sólo 15,832 establecimientos,
que representan el 9.1% de los establecimientos MIPYMEs, contribuyen con el 67.5% de los
empleados remunerados, generan el 85.2% de los ingresos pagados en concepto de salarios,
y realizan el 83.1% de las ventas brutas nacionales no agropecuarias, con lo que generan el
80.4% del V.A.C. del sector; con ello establecen sin lugar a dudas su mayor capacidad para
contribuir al alcance de los objetivos planteados, y por lo tanto, la necesidad de que exista
una concentración de esfuerzos que potencien su diversificación y crecimiento productivo.
Objetivos:
1. Contribuir al desarrollo empresarial y productivo de las MIPYMEs, a través de la
eliminación o disminución de las fallas de mercado y de coordinación, así como de las
asimetrías existentes para competir en condiciones de igualdad en los mercados
competidos;
2. Brindar el apoyo necesario a las MIPYMEs que les permita modernizar y fortalecer su
capacidad productiva, a través de facilitarles el acceso a los diferentes mecanismos e
instrumentos de servicios de desarrollo empresarial que potencien su capacidad de
innovación y adaptación al cambio;
3. Sensibilizar a las MIPYMEs sobre los beneficios de desarrollar su nivel de
productividad y competitividad productiva, a base de una actitud hacia la mejora
continua, como condición básica para aprovechar las oportunidades productivas y
comerciales, y aumentar su rentabilidad;
4. Estimular el incremento de la inversión productiva de las MIPYME; en nichos de
oportunidad con alto potencial de mercado;
5. Mejorar el acceso de las MIPYMEs y sus trabajadores a una amplia oferta de servicios
de desarrollo empresarial, que respondan a los requisitos y tendencias de la demanda y
a las necesidades diferenciadas de los empresarios;
6. Estimular el aceleramiento de la actividad productiva de las PYMEs a través de facilitar
su acceso a aquellos instrumentos especializados que potencien su competitividad y su
posicionamiento en los mercados;
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Elementos de Estrategia:
1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Apoyo para el Desarrollo Competitivo de
las MIPYMEs, asegurando la calidad y efectividad de los mecanismos e
instrumentos de apoyo empresarial y las entidades que brindan tales servicios;
acorde a los lineamientos de la presente Política de Estado;
2. Monitoreo permanente de las tendencias y requisitos de los mercados y el impacto
de los servicios empresariales existentes, a fin de identificar oportunamente, la
necesidad de ajustes o ampliación de los servicios de apoyo a los empresarios;
3. Establecimiento de mecanismos que aseguren para el mediano y largo plazo, la
sostenibilidad de los diversos mecanismos e instrumentos de apoyo;
4. Promoción y apoyo del desarrollo del mercado de servicios empresariales:
a. Desarrollo de la Oferta de Servicios Empresariales (públicos y privados):
Integración progresiva de esfuerzos que desarrollan las diversas entidades
públicas al proceso nacional de apoyo a las MIPYMEs;
Fortalecimiento de competencias de las entidades públicas y privadas que
aseguren la prestación de servicios de mejor calidad, orientadas a la
obtención de resultados concretos en las empresas;
Apoyo al desarrollo gremial empresarial como mecanismos de enlace
efectivos entre la demanda de los empresarios y la oferta de servicios de
apoyo;
Ampliación y diversificación de la oferta de servicios empresariales,
fundamentadas en las tendencias y exigencias de los mercados, y en las
necesidades reales y diferenciadas de los empresarios;
Adopción de mecanismos que aseguren tarifas competitivas que faciliten el
acceso de los empresarios a los servicios ofrecidos;
Difusión de servicios empresariales y metodologías validadas para la
reconversión productiva y competitiva de las MIPYMEs.
b. Desarrollo de la Demanda de Servicios Empresariales:
Facilitación del acceso de los empresarios a los servicios, a través de
mecanismos de cofinanciamiento sostenibles, a través de un porcentaje
cubierto por el Gobierno con apoyo de la cooperación internacional, y el
restante, pagado por el empresario;
Acercar los servicios de apoyo a los empresarios a través de la
descentralización de los mismos;
Desarrollo de alianzas estratégicas entre entidades públicas y otras entidades
privadas entidades públicas;
Desarrollo de Campañas de Sensibilización y Orientación para acceder a los
servicios de apoyo empresarial, demostrando sus beneficios;
Aseguramiento de la sostenibilidad del sistema de apoyo a los empresarios.
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Líneas de Acción
En el Capítulo de “Apertura y Competitividad: Logros Alcanzados”, se expresó que el
diagnóstico realizado en 1999 y los sondeos posteriores, llegaron a identificar las
necesidades de apoyo de las MIPYMEs, las que al ser coincidentes con las etapas del ciclo
productivo y comercial de la gestión empresarial, dieron base al diseño del Sistema de Apoyo
a las MIPYMEs, que ha estado operando.
En la marcha, el monitoreo de las tendencias y requisitos imperantes en los mercados y los

diversos contactos y experiencias con las empresas, demostraron que a medida que avanza
la globalidad, y con ella los niveles de competencia en los mercados, existen otras áreas de
debilidad que necesitan ser abordadas por nuestras MIPYMEs para alcanzar su desarrollo
competitivo y posicionamiento en los mercados. En función de ello, la agenda de
competitividad contenida en el Sistema de Apoyo a dichas empresas, fue ampliada en la
presente Administración:
Mecanismos e Intrumentos Nuevos Mecanismo e Instrumentos

Básicos de Apoyo con base a tendencias de exigencia
de los mercados
Normativas para facilitar negocios Inteligencia Competitiva: Identificación de

Facilitación de acceso a servicios Oportunidades de Mercado
de: Formación en Emprendedurismo
o Información Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor
o Capacitación Desarrollo de Proveedores
o Asistencia Técnica Facilitación del Acceso a Compras Gubernamentales
o Microfinanciamiento Desarrollo de los Sistemas de Gestión de la Calidad y
o Formación en Calidad la Productividad
o Nuevas Técnicas de Desarrollo de Capacidades Tecnológicas
Producción (cofinanciamiento para la adopción, adaptación,
o Asociatividad transferencia, comercialización e innovación
tecnológica)
Apoyo para acceso a mercados Desarrollo de Competencias del Recurso Humano
Mecanismos para la Descentralización de Atención
(Centros de Desarrollo de Negocios-CDNs)
Con base en lo anterior, el presente Apartado describirá los Objetivos, la Descripción y

Elementos de Estrategia de los diferentes Instrumentos de Apoyo, que contiene el nuevo
Sistema de Apoyo para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs:
5.10.3.1. Acceso a la
Información
Como expresara Robert Solow, del Instituto Tecnológico de Massachussets (MIT) y Premio
Nobel 1987: “Nosotros vemos la era de las computadoras por todas partes, pero más
las veremos en las estadísticas de productividad”; en la actualidad, la práctica cotidiana
de cualquier ciudadano y en particular la empresarial, demuestra que el acceso oportuno a la
información y las comunicaciones equivale a mayor conocimiento para sustentar de mejor
forma la toma de decisiones, tener acceso a mejores oportunidades y condiciones de
negocios.
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En el Siglo XXI, el desarrollo de las naciones y el desempeño de sus economías se basa en
la información y el conocimiento. Ello indica que la organización y operación de las
actividades económicas debe ser replanteada de cara al nuevo entorno de
internacionalización de procesos, que plantea grandes oportunidades comerciales, de
inversión, exportaciones, negocios, transferencias tecnológicas, empleos y otros, pero a la
vez, grandes desafíos.
Constituyen oportunidades, que en el mundo global las fronteras se rompan en múltiples

formas; que el alto grado de conectividad mundial permita que nuestro mercado pueda ser
“todo el mundo”; que la asociatividad entre países forme bloques comerciales consolidados a
través de negociaciones que culminan en Acuerdos y Tratados de Libre Comercio,
constituyéndose en nuevas “carreteras internacionales” para facilitar mayores flujos de
comercio e inversión. De esta forma, nuestros productos y servicios, y nuestras empresas
cualquiera sea su tamaño, cuentan con la oportunidad de incursionar y posicionarse en
nuevos mercados; lo que demuestra que los mercados son cada vez más accesibles, pero
también, más competidos.
El contexto de desafíos por su parte, se centra en que las oportunidades existentes están
sujetas a la productividad y la competitividad de país, recursos, productos, empresas,
entidades, etc. Un elemento de invaluable importancia para superarlo es que a mayor
información, mayor oportunidad de negocios rentables. Esto se debe a que la utilización
de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), brinda a todos la oportunidad de
informarnos, comunicarnos y capacitarnos, y por lo tanto, de tomar decisiones más
acertadas, en nuestras respectivas áreas de desempeño. En el campo estrictamente
empresarial, su uso viabiliza la virtualidad de las relaciones de negocios en los campos
productivo, comercial e institucional, permitiendo que las gestiones, operaciones y
transacciones sean más ágiles y competitivas, contribuyendo a consolidar la inserción de
nuestros productos, empresas y economía en el mercado internacional.
En ese marco, se genera el nuevo concepto de “Economía basada en la información y el

conocimiento”, en diversas dimensiones de innovación, recursos humanos, infraestructura
tecnológica y ambiente de negocios, etc., estableciendo la pauta para que el conocimiento y
uso de las TICs adquieran hoy en día, la enorme trascendencia como condición necesaria
para que las empresas interactúen con los individuos, el gobierno, y el mercado de forma
más eficiente, elevando su productividad y competitividad. En adición, el ritmo creciente del
cambio tecnológico y la conectividad de personas e instituciones a redes digitales generan
nuevos productos y servicios, mercados y negocios, creando un entorno donde las decisiones
económicas deben apoyarse en información actualizada que a través de veloces
comunicaciones permitan a los empresarios responder oportunamente a todas las
oportunidades de negocios que abre la globalización. Ante estas exigencias, la adopción de
las TICs, se convierte en una necesidad creciente para las empresas a fin de permanecer y
competir en los mercados.
En las grandes empresas, la adopción de TICs no representa mayor obstáculo en tanto

desde el inicio de esta revolución, han reconocido e incorporado su uso y aprovechamiento
en sus estrategias; no así en el caso de las MIPYMES, donde según indican diversos
estudios, la brecha tecnológica tiende ampliarse, incidiendo negativamente en sus niveles de
productividad y competitividad. Desde tal perspectiva y la tendencia del desarrollo de los
nuevos modelos de “e-business”, la adopción y uso de las TICs en las MIPYMEs se vuelve
una condición indispensable, aunque no suficiente para mejorar dichos índices.
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El uso de las TICs facilitan un mejor acceso a más y mejor información, servicios y
oportunidades de negocios, tanto a nivel individual como de empresas, sin embargo existen
factores internos y externos que limitan su grado de adopción, entre ellos los siguientes:
desconocimiento de las facilidades y ventajas de dichas herramientas y las ventajas que
representan a la empresa, el nivel de voluntad de incursionar en el comercio electrónico y de
innovar; la necesidad de tecnificación del personal, los costos de acceder a TICs, el costo-
beneficio de la decisión de inversión, tamaño y giro del negocio, complejidad tecnológica,
disponibilidad de red de consumidores y proveedores, estilos de dirección en la
administración de las empresas, experiencia exportadora, cantidad de clientes,
encadenamientos con empresas, prácticas de las compras del gobierno, políticas de
comercio y regulaciones.
De acuerdo al Estudio “TICs en las PYMES de Centroamérica” 58 el acceso de las TICs en El

Salvador es bastante favorable, aunque aún demanda gran esfuerzo para incrementar su
incorporación en la gestión empresarial, como demuestran los siguientes datos:
El Salvador: Tenencia de TICs en las PYMES El Salvador: Conectividad de la PYMES
El Salvador: Razones por las cuales las El Salvador: Razones por las cuales las
empresas no cuentan con computadora * empresas no usan Internet *
* Los porcentajes no suman 100% debido a que la pregunta se realizó bajo la modalidad de respuesta múltiple.
58
/ “TICs en las PYMES de Centroamérica, Impacto de la adopción de las tecnologías de la información y la
comunicación en el desempeño de las empresas”. Ricardo Monge González, Cindy Alfaro Azafeifa, José Alfaro
Chamberlain, Editorial Tecnológica de Costa Rica y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo,
2005.
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De acuerdo al citado estudio, el uso que las PYMES hacen de las computadoras y la Internet,
muestra lo siguiente:
El Salvador: Usos de las computadoras El Salvador: Usos de la Internet
Fuente: TICs en las PYMES de Centroamérica, Impacto de la adopción de las tecnologías de la información y la comunicación en el desempeño de las empresas,
Ricardo Monge González, Cindy Alfaro Azafeifa, José Alfaro Chamberlain, Editorial Tecnológica de Costa Rica y Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo, 2005.
Cabe destacar que el Sector de Pequeña Empresa considerado en el estudio señalado,

incluye a Microempresarios.
De lo anterior, se concluye que la reducción de la brecha en el acceso y uso de las TICs
demanda la acción del Gobierno a través de políticas y estrategias, programas e iniciativas,
que en alianza con el sector privado y la cooperación internacional, permitan incidir
favorablemente en el conocimiento, adopción y uso de dichas herramientas, y con ello,
mejorar la competitividad global de las MIPYMEs
Por otra parte, existiendo evidencias en la práctica internacional que los pueblos
informados y actualizados tecnológicamente, alcanzan mejores niveles de desarrollo
en términos educativos, sociales, culturales y económicos, el uso de las TICs en El
Salvador se convierte en una valiosa herramienta para apalancar y desarrollar nuestra
producción de bienes y servicios y su comercialización, por la vía electrónica. En tal contexto,
la estrategia de crecimiento económico y social basada en la equidad de oportunidades,
conduce la misión de “Nivelar la Cancha” a que las MIPYMEs logren incrementar el uso de
las TICs para facilitar el aprovechamiento de oportunidades, a través de dos dimensiones: 1)
Utilizar las TICs para acercar los servicios de apoyo empresarial a todas las empresas
dispersas en el territorio nacional, y 2) reducir, y mayor plazo cerrar, la brecha de su
adopción y uso en las MIPYMEs.
Para su cumplimiento, el Sistema de Apoyo para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs
de El Salvador, iniciado en 1999, incluyó dentro de sus esfuerzos la remoción de obstáculos
al acceso de la información, a través de establecer importantes herramientas virtuales, como
las siguientes:
1) Caja de Herramientas de Gestión Empresarial ahora denominado Escuela Virtual

(CONAMYPE), que despliega un sistema de información y aprendizaje con formato e-
learning (aprendizaje electrónico) y aplicaciones de software que conducen al empresario
a capacitarse en ¿Cómo? iniciar un negocio, ¿Qué pasos Seguir? ¿Cómo
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Administrarlo? ¿Cuáles Entidades, Programas y Leyes apoyan mi desarrollo?.
Asimismo, para los empresarios que tienen su empresa, les enseña a llevar su propia
contabilidad, manejo de inventarios, cuentas, cobros, y otros aspectos que contribuyen a
mejorar su gestión de negocios;
2) Centro de Trámites Empresariales- MIPYMEs, que retomando la base legal y el modelo
operativo de la Oficina Nacional de Inversiones (ONI) del Ministerio de Economía, enlaza
virtualmente con diferentes entidades gubernamentales, para operar como Ventanilla
Unica de Trámites, facilitando al empresario realizar trámites de establecimiento de
empresa y otros, en un solo lugar. A futuro, se proyecta que el empresario realice éstos
trámites desde cualquier computadora;
3) Red INFOCENTROS, creada para democratizar el acceso a las TIC´s y la generación,
publicación e intercambio de información para toda la población. Congruente con su
objetivo, el Gobierno impulsó la formación de la Asociación Red Infocentros, para
asegurar la sostenibilidad del esfuerzo. Hoy, funcionan 41 INFOCENTROS ubicados en
municipios de mayor concentración poblacional, que atienden mensualmente a 170,000
usuarios. Además de constituirse en una importante herramienta tecnológica, también
ofrece contenidos de información especializados y servicios a diferentes sectores;
4) Red del Desarrollo, con apoyo del BMI y apoyada en la plataforma tecnológica de la Red
Infocentros, opera como instrumento de promoción de servicios de apoyo. Su misión es
atender la solicitud del empresario y enviarla de inmediato por correo electrónico a la
entidad prestadora del servicio solicitado en áreas de capacitación, asistencia técnica,
créditos, trámites para la creación de empresas, entre otros. Asimismo, da seguimiento a
la calidad de la prestación del servicio, formando una base de datos que alimenta a las
instituciones en la toma de decisiones. Se proyecta incorporar el resto de servicios de
apoyo para alcanzar la meta de cobertura nacional de los mismos;
5) Centros Agronegocios. Con el mismo fin de brindar información especializada, el
Ministerio de Agricultura creó estos Centros conteniendo información de gran utilidad para
los empresarios del sector agropecuario.
Para consolidar estos esfuerzos, el actual Plan de Gobierno contempla el Programa
Presidencial “Agenda de Conectividad: hacia la Sociedad del Conocimiento”, que al
establecer la pauta de intensificar el uso de las TICs, induce a las entidades de Gobierno,
prestadoras de servicios a las MIPYMEs, a desarrollar sus propios instrumentos tecnológicos,
permitiendo mayor acceso a la información y agilizando la prestación de servicios. Hoy, la
mayoría de entidades cuenta con su Página Web informando sobre su institución y los
servicios que ofrece; otras desarrollan foros en línea y otras incluso, realizan acciones de
capacitación en línea y trámites empresariales virtuales.
Estos y otros avances en el uso de TICs, buscan apoyar el fortalecimiento competitivo de las
operaciones de las MIPYMEs del país, constituyéndose a la vez en evidencias de cómo el
uso de las mismas contribuye a evitar que los empresarios se desplacen de un Departamento
a otro para obtener información y apoyo, ahorrando con ello tiempo y dinero, en beneficio de
su competitividad.
Desafío: Promover y desarrollar en nuestras MIPYMEs la cultura por la búsqueda de

información, por la vía del uso de nuevas tecnologías, para estar más informados, conocer
las oportunidades, los servicios de apoyo con que cuentan y poder tomar mejores decisiones
en sus negocios, convirtiéndolas con ello, en una nueva generación de empresarios, capaces
de producir, incursionar y posicionarse en cualquier mercado: local, regional o extra-regional,
con base a su productividad y competitividad, teniendo como elemento crucial, el uso de las
TICs.
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Desafíos Intermedios:
a) Logro del cierre de la brecha existente en el acceso, adopción y uso de las TICs entre
las MIPYMEs;
b) Incremento en el uso de estas herramientas tecnológicas y de comunicación, tanto a
nivel interno de las empresas para procesos administrativos y de producción, así como
para la realización de operaciones transaccionales y de negocios:
Empresa - Empresa;
Empresa - Gobierno;
Empresa - Consumidor.
c) Apoyo al desarrollo de una nueva cultura empresarial, donde las TICs se conviertan en
una herramienta eficaz para hacer negocios;
d) Generalización del conocimiento, a nivel individual y de empresas, sobre las diferentes
herramientas tecnológicas existentes que mejor se adaptan a las necesidades de cada
empresa;
e) Desarrollo de la Oferta de Servicios para el Desarrollo y uso de las TICs:
Promover la formación y capacitación de profesionales que puedan dar servicio a
las MIPYMES en el mantenimiento de estas herramientas, así como en el
desarrollo de herramientas informáticas;
Desarrollar competencias en el uso de estas herramientas a nivel individual y de
empresas, en alianza con otras entidades públicas y privadas, nacionales y
extranjeras;
f) Creación de programas e instrumentos de apoyo necesarios para impulsar el acceso,
uso y adaptación de TICs por las MIPYMES;
g) Apoyo intensivo a programas de formación del recurso humano.
Objetivo General: Fomentar una nueva cultura empresarial entre las MIPYMEs a
efecto de incrementar el conocimiento, acceso, adopción y uso de las TICs, como
herramientas necesarias para el desarrollo de sus negocios, en apoyo a sus esfuerzos por
mejorar su productividad, competitividad y rentabilidad.
Objetivos Específicos:
a) Facilitar la administración y operación de sus negocios;
b) Impulsar el desarrollo de operaciones productivas, comerciales y gerenciales a
través de las TICs.
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Estrategia:
Dado que una de las razones por las que las MIPYMES hacen un limitado uso de las TICs,
es el desconocimiento del impacto positivo que dichas herramientas pueden tener en su
productividad, competitividad y rentabilidad:
1. Fomento del comercio electrónico, el uso de los servicios gubernamentales en línea, y
las transacciones electrónicas;
2. Incorporación en todos los niveles educativos el aprendizaje y uso de estas herramientas
tecnológicas: paquetes utilitarios, correo electrónico, aplicaciones-web, etc.;
3. Coordinación de los diferentes programas gubernamentales relacionados con el acceso,
uso y adaptación de TICs, con el objeto de ampliar su utilización;
4. Creación de un marco legal especializado, que proporcione seguridad para la realización
de las transacciones en línea;
5. Creación de alianzas entre el sector público y privado, para impulsar el acceso, adopción
y uso de TICs, en apoyo a los esfuerzos de mejorar la productividad y competitividad de
las empresas;
6. Fomento del uso creativo de los INFOCENTROS y la Red del Desarrollo, así como de
otras herramientas creadas para facilitar su acceso a la información.
1.
Líneas de Acción:
1. Promoción del desarrollo de nuevas empresas proveedoras de servicios en TICs;
2. Programa de sensibilización sobre las ventajas del uso y adopción de TICs y su
incidencia en la productividad y competitividad de las empresas:
Impulso a programas de capacitación entre los empresarios MIPYMES
Impulso a la formación de Capacitadores en el Uso de TICS para capacitar a los
empresarios.
Elaboración de Materiales Didácticos para la capitación y divulgación del uso de
las TICs.
3. Apoyo al desarrollo y establecimiento de un marco legal que brinde mayor seguridad
jurídica y confianza a los sectores, y facilite el uso de estas herramientas:
Firma Digital;
Comercio Electrónico,
Protección de Datos Personales
4. Fomento del Comercio Electrónico:
Apoyo al Desarrollo de Clusters y Redes Virtuales entre las MIPYMEs;
Impulso y apoyo a la creación de Portales-Web para MIPYMEs que faciliten la
interactividad para el desarrollo y profundización de sus mercados;
Apoyo del uso de la Banca Electrónica;
Promoción de la competencia de proveedores de servicios de Internet para
asegurar precios competitivos;
Programa de financiamiento de computadoras para MIPYMEs.
5. Promoción de los servicios en línea del Gobierno y su utilización:
Fomentar las licitaciones públicas por Internet,
Facilitación de instrumentos para la oferta de las MIPYMES para las compras
gubernamentales;
Entidades Involucradas: Secretaría Técnica de la Presidencia de la República (coordinador
de Programa e-País”), Ministerio de Economía, MINED, Ministerio de Hacienda, CONAMYPE, Red
INFOCENTROS, BMI, CNR, INSAFORP, Gremiales (ANEP, Cámara de Comercio, ASI, COEXPORT,
AMPES, etc.).
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5.10.3.2. Capacitación y
Asistencia Técnica
El Salvador forma parte de un concierto mundial caracterizado por la globalizacion y el libre

comercio. Un fenómeno ineludible del que separarnos, significaría aislarnos del resto del
mundo, así como de sus oportunidades y beneficios. La ventaja inicial es contar con una
demanda superior a los 500 milllones de potenciales consumidores en aquellos países con
los que se ha negociado y suscrito tratados comerciales. Las oportunidades sin embargo,
también implican retos para el país, para las empresas, para todos los salvadoreños.
Con las oportunidades de mercado llega también la competencia y con ello, los desafíos de
mejoramiento de la calidad-productividad-competitividad de nuestros productos, recursos,
nuestras empresas y entidades. Esta competencia, no solo es enfrentada al incursionar en
los mercados externos, sino también con la mayor afluencia de productos externos a nuestro
mercado local. Aún cuando ello conlleva una “presión” para el País, la realidad demuestra
que llegar a ser competitivos trae ventajas al productor que gana participación en el
mercado, así como al consumidor con nuevas opciones de consumo, con lo que se beneficia
al país.
En tal contexto, el diagnóstico de condiciones empresariales de las MIPYMEs identificó 1)

fuertes vacíos de conocimiento sobre aspectos de la gestión productiva, comercial y
gerencial, superables por la vía de la capacitación y de la asistencia técnica, 2) que tal
situación restringe las mejoras en la productividad y competitividad de las empresas; y 3) que
la voluntad de acceder a dichos servicios, enfrenta la limitación de su capacidad financiera.
La no superación de tales obstáculos implicaba restringir el acceso de oportunidades a las
MIPYMEs.
La incorporación de dichos elementos en el diseño y establecimiento del Sistema de Apoyo
para la Competitividad de las MIPYMEs iniciado en la pasada Administración, clasificó a la
capacitación y asistencia técnica, como obstáculos básicos a ser removidos. Para facilitar
su acceso, se crearon instrumentos de cofinanciamiento especializados, se adoptaron
medidas para difundir su existencia, sensibilizar sobre sus beneficios y acercar su disposición
a los empresarios MIPYMEs. Entre ellos:
El Fondo de Capacitacion o BONOMYPE, destinado a cofinanciar el acceso a la
capacitación de los empresarios y sus trabajadores, por el cual, el Gobierno, con apoyo
de la cooperación internacional financia el 85%, y el empresario MYPE el 15%;
El Fondo de Asistencia Técnica o FAT- MYPE, por medio del cual, se cofinancia bajo el
mismo esquema anterior, el acceso a asistencia técnica, con el aporte del GOES con
apoyo de la cooperación internacional hasta del 80% y el empresario MYPE de 20%;
El Fondo de Exportaciones, o FOEX-FONDEPRO, que cofinancia actividades de
capacitación y de asistencia técnica, toda vez las mismas formen parte integral de un Plan
Exportador de la empresa, sobre la base de aporte de 50% de cada parte.
A través del acceso y la operación de tales mecanismos e instrumentos, en la actualidad se

observa que en forma paulatina, los empresarios MIPYMEs han venido desarrollando el
conocimiento sobre las diversas áreas de la gestión empresarial, y sensibilizándose sobre los
beneficios que el afrontar los retos competitivos trae para aprovechar las oportunidades
existentes.
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Desafío: Consolidar la capacidad de los empresarios MIPYMEs para identificar las áreas
de la gestión empresarial -productiva, comercial y gerencial- que demandan de
fortalecimiento a través de la capacitación y asistencia técnica
1) Por el lado de la Demanda: Sensibilizar a los empresarios MIPYMEs, sobre la necesidad
de identificar constantemente las áreas de gestión productiva, comercial y gerencial, que
deben ser fortalecidas por la vía de la capacitación y la asistencia técnica, para mantener
actualizado el conocimiento empresarial ante la dinámica de ajustes de los mercados;
acercándose oportunamente a los mecanismos e instrumentos creados para apoyarlo en
tales fines;
2) Por el lado de la Oferta: Consolidar la oferta de servicios públicos y privados orientados
a fortalecer las capacidades empresariales de las MIPYMEs a través de la capacitación y
asistencia técnica, en alianza con entidades especializadas en tales materias, logrando su
sostenibilidad y efectividad de impacto.
Objetivo: Intensificar las iniciativas para el fortalecimiento de las capacidades y habilidades

del recurso humano en las MIPYMEs -empresarios y trabajadores- cuya base de
conocimiento y manejo sobre las diversas áreas de la gestión productiva y de mercados,
contribuyan a mejorar, incrementar y diversificar su producción y comercialización en los
mercados.
Estrategias:
1) Efectividad de la oferta de servicios empresariales públicos y privados, en capacitación y
asistencia técnica, asegurando la calidad de los mismos;
2) Impulso al crecimiento de la demanda de servicios empresariales de capacitación y

asistencia técnica;
3) Impulsar la creación de mecanismos e instrumentos innovadores orientados a fortalecer

la formación y competencias del recurso humano;
4) Sostenibilidad de esfuerzos para fortalecer dichas capacidades empresariales, a través

de crear y/o fortalecer alianzas estratégicas:
Entre diversas entidades públicas especializadas en la prestación de servicios
conducentes al crecimiento y diversificación productiva; promoción y
comercialización de productos de las MIPYMEs;
Entre entidades públicas y privadas que conforman la oferta de servicios
empresariales;
Con entidades internacionales y cooperantes externos;
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Líneas de Acción:
Efectividad en la Oferta de Servicios:
Consolidación de mecanismos de Fondos Compartidos y Bonos de Capacitación
para la Micro y Pequeña Empresa (BONOMYPE), el Fondo de Asistencia Técnica
(FAT), especialmente en las siguientes áreas:
Ampliación y mejora de la oferta de servicios en aspectos de calidad, tecnológicos,
productivos y de innovación,
Actualizar y monitorear el sistema de registro de oferentes consultores y empresas
consultoras, a efecto de asegurar la calidad de los oferentes,
Incentivar y apoyar a los agentes operadores (ventanillas) para que inviertan en el
desarrollo de sus competencias a fin de lograr mayor efectividad en la orientación
que brindan a los empresarios,
Apoyar a los oferentes de servicios, incluyendo universidades e institutos técnicos,
para que mejoren y adecuen sus productos a las necesidades de los empresarios,
Implementar un sistema de monitoreo y evaluación de impacto y otros instrumentos
de gestión que hagan más efectiva la labor del tercer piso.
Ampliación y Facilitación del Acceso de la Demanda:
Ampliar y fortalecer los puntos de atención en el interior del país particularmente en
zonas de mayor demanda de servicios y en aquellas en las que se identifique
potencial de desarrollo,
Desarrollo de planes de promoción y acercamiento a la demanda que ayuden a
romper las asimetrías de información,
Innovación y Sostenibilidad en la prestación de Servicios:
Promoción del Sistema de Formación Profesional (INSAFORP), para el desarrollo de
competencias laborales en los trabajadores de las empresas del sector MIPYMEs,
facilitando su movilización en el mercado laboral en actividades de rápido
crecimiento, a fin de mejorar su productividad e ingresos,
Intensificación de esfuerzos para concretar la fructificación de la vinculación
Universidad-Empresa en beneficio del desarrollo de las MIPYMEs,
Fortalecimiento del acceso a información sobre oportunidades de negocios, a través
de vincular los esfuerzos de capacitación y asistencia técnica a áreas más
especializadas de la gestión productiva y comercial, a través de programas como el
de Inteligencia de Mercados (MINEC) y el Trade Point (CONADEI-EXPORTA),
Atención a necesidades de servicios de desarrollo empresarial especializados y en
nuevas áreas o sectores económicos, cuando estos muestren potencial de
crecimiento para el país,
Fortalecer alianzas con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales,
especializadas en el fortalecimiento del recurso humano; así como con la
cooperación internacional;
Vincular a mediano plazo, los instrumentos de atención empresarial, con el Fondo de
Desarrollo Productivo, del MINEC.

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, INSAFORP, CONAMYPE, Asociación
INFOCENTROS y Red del Desarrollo (BMI), Universidades, Entidades de Educación Superior,
Institutos Tecnológicos, Gremiales Empresariales, Proveedores de Servicios Empresariales, Agentes
Operadores, Cooperación Internacional, entre otros.
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5.10.3.3. Inteligencia
Competitiva y
Oportunidades de
Mercado
En el contexto global, las oportunidades están asociadas al desafío de competitividad en

función del cual, es el mejor producto en términos de utilidad y calidad, al mejor precio, con la
debida oportunidad, el que gana la preferencia del consumidor. Unido a ello, los continuos
avances tecnológicos generan día a día nuevas oportunidades y nichos de mercado, que
demandan la flexibilidad necesaria en la gestión productiva y empresarial, para
aprovecharlas. Este entorno de competitividad se constituye en la “cancha de juego” en la
que todas las empresas del mundo, independientemente de su tamaño, deben competir para
posicionar sus bienes y servicios, ganar la rentabilidad necesaria, e impulsar su crecimiento.
Ante el objetivo nacional de propiciar el desarrollo competitivo de las MIPYMEs en dichos
mercados, se vuelve de vital importancia entre otros, el apoyo para reducir las asimetrías de
información existentes, incrementar los niveles de transferencia tecnológica, mejorar la
gestión de calidad, fomentar la libre competencia, impulsar una mayor apertura a los
mercados de capitales y financieros, impulsar la innovación y el emprendedurismo, fortalecer
sus capacidades de gestión empresarial, e integrarse a las cadenas de valor.
Para viabilizarlo, el Gobierno de El Salvador le apuesta al fortalecimiento institucional y la

eficiencia de servicios gubernamentales que permitan mejorar el clima de negocios e
inversión en el país; fortalecer el marco normativo-estratégico a través de políticas
sectoriales, leyes competentes y sus reformas, la creación de mecanismos y herramientas de
apoyo empresarial más efectivas, que impulsen y faciliten la mayor productividad y
competitividad de la MIPYME salvadoreña.
La COMPETITIVIDAD es la capacidad de los sectores productivos para conquistar y

mantenerse en los mercados, en un marco de rentabilidad y sostenibilidad. Ella es resultante
de la PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD alcanzadas, y de la capacidad del país en aplicar el
conocimiento, tecnologías y la INNOVACIÓN; unidas a una inserción articulada de los
ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS hacia las cadenas de valor, en los mercados.
Como se ha comprobado, desde todo ángulo, la apertura a los mercados trae consigo la
mejora continua de los sectores y las empresas para mantenerse competitivos y aprovechar
las oportunidades comerciales. El rápido y cambiante progreso tecnológico junto al
dinamismo del comercio mundial globalizado implica que el nivel de competitividad de las
industrias, especialmente PYMES, dependa en gran medida de su habilidad de innovar y de
la aplicabilidad tecnológica en las cadenas productivas que se conforman y desarrollan para
penetrar y mantenerse en los mercados en forma sostenible.
En la actualidad, el empresario salvadoreño se ha visto ante la constante lucha de

reinventarse para dar respuesta a las nuevas demandas y exigencias de los mercados
nacionales e internacionales; así como buscar nuevos nichos de oportunidad sustentados en
sus ventajas competitivas. Por lo que es importante fortalecer las capacidades de gestión
estratégica de la MIPYME, especialmente en la búsqueda ó generación de nuevas
oportunidades de negocios.
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Desafío: Lograr desarrollar en las MIPYMEs, y en particular en las PYMEs, la sensibilidad y
actitud estratégica sobre su prospección de mercado, que partiendo de la efectividad en la
identificación de oportunidades de negocios y mercados, viabilice a través de su gestión
productiva y gerencial, el posicionamiento competitivo de sus productos y servicios en los
mercados abiertos, nacional o internacional.
Lo anterior es alcanzable en la medida que se amplíe el horizonte de mercado, en la esfera

local e internacional, a través de la investigación de los nuevos cambios y tendencias de
oportunidad, así como, del análisis estratégico de sus capacidades que involucren la
generación de ventajas competitivas para lograr desarrollar los nuevos nichos de
oportunidad.
Observando esa práctica en la gran empresa, se advierte que el acceso a la información de

mercado y el análisis de competitividad del mismo, se viabiliza principalmente a través de la
inversión y el desarrollo de las tecnologías de información o TIC´s; sin embargo, el acceso a
dichos elementos de información e inteligencia en las empresas de menor tamaño se ve
obstaculizado, principalmente por la falta de recursos, capacidades o conocimiento. A fin de
apoyar efectivamente a las MIPYMEs se hace necesario reducir esta brecha de información,
constituyéndose en un importante reto para el sector público y privado.
Para ello, se ha diseñado un Sistema que permite absorber y diseminar la gestión del
conocimiento para reducir los niveles de riesgo, impulsar la innovación y eficiencia, e
incrementar los factores de éxito en la gestión empresarial en la incursión de nuevos
mercados y el desarrollo de nuevos productos de la MIPYME salvadoreña. En tal sentido, se
orienta a detectar los cambios y tendencias en el entorno global y analizarlos, con el fin de
alinear continuamente las estrategias a la realidad de los mercados. Esta información
accionable se conoce como Inteligencia Competitiva, (IC) 59.
El Sistema Nacional de Inteligencia Competitiva (IC) se define como el conjunto de actores e

interacciones que se generan en una nación durante el proceso de transformación de
información hacia conocimiento estratégico, a través de la operación del ciclo virtuoso de un
sistema de Inteligencia; con base a lo cual, desde hace varios años se estableció que en el
nuevo esquema global, la conversión de la información en conocimiento y en acciones
concretas es un factor determinante de la competitividad no solamente a nivel de una
empresa, sino a nivel de toda la nación. Por lo tanto, en el marco de la presente Política se
persigue que el Sistema opere de manera integral y con una evolución sostenida,
favoreciendo interacciones sinérgicas que conduzcan hacia al desarrollo económico y
bienestar de la sociedad salvadoreña.
Entre los beneficios asociados al Sistema de IC, mediante el análisis y su divulgación,

pueden mencionarse los siguientes:
1. Anticiparse a los riegos y amenazas que puedan afectar el posicionamiento de un sector
económico en determinados mercados;
2. Detectar las oportunidades y potencialidades comerciales que ofrece la apertura a los
mercados y los tratados de libre comercio;
59
El Sistema de Inteligencia Competitiva (IC) originado en el marco del Programa Nacional de Competitividad de El Salvador
(PNCES), opera actualmente bajo la responsabilidad de la Subdirección de Inteligencia Competitiva de la Dirección de
Competitividad Empresarial (DCE) del Ministerio de Economía.
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3. Mejorar la posición competitiva de los respectivos sectores frente a productos
competidores de otros países, mediante el análisis y puesta en marcha de proyectos
específicos;
4. La anticipación a los cambios futuros (alertas tempranas);
5. La generación de innovaciones de alto impacto en el mercado;
6. Mapeo del desarrollo de cadenas de suministro más eficientes, así como una alineación
más cercana a las necesidades presentes y futuras de un entorno altamente cambiante ,
que implica análisis de la cadena de valor;
7. Identificación de alianzas estratégicas;
8. Identificación de nichos de oportunidad;
9. Apoyo para la creación de estrategias y políticas sectoriales acertadas y objetivas
basadas en análisis estratégicos; creándose así, una plataforma económica que impulse
la competitividad y productividad en los sectores productivos para el desarrollo
sostenible del país.
Objetivo: Consolidar el Sistema Nacional de Inteligencia Competitiva como elemento de

contribución a la reducción de las brechas y asimetrías de información entre la gran empresa
y las MIPYMEs, a través del acceso a una red institucional y el desarrollo sistemático de
cadenas productivas que permitan la transferencia tecnológica, mejoras en la calidad de los
productos y una mejor gestión estratégica del conocimiento, que facilite el posicionamiento de
productos y servicios salvadoreños en los mercados abiertos.
Sistema de
Inteligencia Competitiva
Resultados:
Fomenta el pensamiento estratégico 1. Empresas más
y desarrollo de políticas y estrategias competitivas
sectoriales con base al análisis de 2. Sectores robustecidos
riesgo e impacto, 3. Regiones con alta
calidad de vida
4. Economía
Fomenta la Innovación, salvadoreña
Encadenamientos Productivos y de fortalecida
Valor, Transferencia Tecnológica y 5. Competitividad
Calidad orientada al mercado, mundial
6. Incremento en la
actividad productiva,
Prioriza recursos, la exportadora y
generación de sinergias y generación de valor
proyectos de acción
Esfuerzos articulados al Sistema de Inteligencia Competitiva:
1. Política Industrial
2. Estrategia Nacional de Exportaciones
3. Sistema Nacional de Innovación (SIN)
4. Programa Nacional de Calidad
5. Programa de Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor
6. Líneas de financiamiento PYMES / Acceso a Capital de Riesgo
7. Desarrollo del Emprendedurismo
8. Oferta de Servicios de Asistencia Técnica para las PYMEs.
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Estrategia: Crear, a través del Sistema de Inteligencia Competitiva, un efecto “cascada” y
dinamizador en la divulgación de información estratégica en el sector empresarial, a través
del mayor involucramiento de instituciones públicas/privadas en la identificación, análisis y
diseminación de la información; así como, una mayor articulación en los diferentes
programas, estrategias y políticas sectoriales relacionadas a las MIPYME.
Líneas de Acción:
1. Seguimiento y Análisis periódico de variables claves de oferta y demanda:
Evolución de la estructura productiva del país y de ésta en el comercio internacional;
capacidad productiva, consumo aparente, valor agregado, estructura de costos, entre
otras variables; a fin de determinar los grados de potencialidad de exportación, de
inversión y los niveles de competitividad de la MIPYME;
Tendencias del entorno global, de las principales variables de la demanda internacional
y barreras al comercio, determinando su impacto en los niveles de competitividad;
identificación de oportunidades comerciales y retos enfrentados por los principales
sectores productivos del país;
Observatorio y monitoreo constante de los indicadores de competitividad y económicos,
a fin de alertar sobre factores que afectan el desarrollo competitivo de las diferentes
actividades económicas del país y el clima de negocios;
2. Identificación y coordinación de difusión de información estratégica:
Variables críticas de información comercial estratégica que contribuyan al desarrollo
competitivo del país;
Dentro del portal de la DCE, desarrollo de un apartado virtual con información de interés
para la MIPYME;
Desarrollo de talleres de divulgación, capacitación y seminarios relacionados con los
análisis que genera la Unidad de Inteligencia Competitiva con los consultores asignados
para la MIPYME;
Contribución con la banca que atiende a la MIPYME, pública y/o privada, al análisis de
mercados y de riesgo que permitan al desarrollo de planes de negocios para la MIPYME
y por ende, un mayor acceso al financiamiento;
Desarrollo de convenios de divulgación e intercambio de información con gremiales
empresariales claves – red de inteligencia competitiva;
3. Apoyo a otros esfuerzos dirigidos al fortalecimiento de la competitividad de
PYMES:
Contribución al análisis de las cadenas de valor junto con los programas de
encadenamientos productivos, identificados por la DCE, CONAMYPE y otras
instituciones;
Apoyo con información estratégica al Sistema Nacional de Innovación;
Asistencia con información estratégica a los encadenamientos productivos identificados
por la DCE, CONAMYPE Y otras instituciones.
4. Procesamiento de información y formulación de propuestas estratégicas, para
sustentar el proceso de toma de decisiones del Despacho y de otras instituciones
involucradas en la promoción de la MIPYME (CONAMYPE, CENTROMYPE, AMPES,
etc.).
Entidades Involucradas: Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores,

Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Turismo, CONAMYPE, PROESA, EXPORTA,
Gremiales, Universidades, entre otras.
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Competitividad MIPYME
RED DE INTELIGENCIA COMPETITIVA

• MINEC: Promueve recursos • CONADEI: Divulga Información
financieros para entrenamiento, destinada a empresas específicas
prospecciones, bases de datos y • Recolecta información de
tecnología especifica para el tema de EXPORTA/ mercados de exportación y sus
inteligencia. competidores
PROESA
• Identifica sectores con potencial • Utilizará inteligencia proveída
• Realiza Análisis Estratégico por MINEC
• Genera Políticas y Estrategias de • Información de contactos y
Desarrollo Económico oportunidades de inversión
MINEC
MAG/ BANCA/BMI
Inteligencia Competitiva (DCE)
IICA/ GREMIALES/
Centro de Desarrollo de Negocios -CDNs SECTOR PRIVADO
CND (CONAMYPE)
• MAG: elabora estudios • Proyectos de
técnicos, financieros y inversión
tecnológicos de frutas y
vegetales
• Provee información
del desempeño de
• Apoya Censo sectores.
Agropecuario CONAMYPE/ • Plantea demandas
• Divulga información a GREMIALES CANCILLERIA UNIVERSIDADES por solucionar.
empresas y agricultores
• Detecta anomalías o
cuellos de botella de
primera mano.
• CONAMYPE: • MRREE: Provee • ACADEMIA: Diseño y
Fortalecimiento de información sobre nuevas documentación de
capacidades productivas regulaciones o eventos de Metodologías
de grupos asociativos impacto en los mercados • Provee Entrenamiento
• Divulga información externos.
destinada a empresas • En disposición de hacer
especificas
• Red externa Análisis Estratégico
A través del flujo sistemático de información

y análisis estratégico de mercados,
se genera un mayor dinamismo de la Innovación
y Cadenas de Valor a nivel MIPYME.
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5.10.3.4. Incubación de
Negocios
Las oportunidades de mercado que permanentemente se generan en el nuevo contexto de

apertura están condicionadas a vencer el desafío de desempeño competitivo de las
empresas, independientemente de su tamaño; realidad que por lo tanto, es también
enfrentada por las MIPYMES en su inserción en las cadenas productivas globales. Aun
cuando las oportunidades comerciales sostenibles han sido impulsadas por el Gobierno de la
República, con el fin de que sean aprovechadas por todas las empresas y todos los
salvadoreños, las MIPYMEs ven restringida su participación y aprovechamiento de las
mismas por causa de la limitación de recursos para incorporar las mejoras en su gestión
productiva y empresarial que generen el círculo de calidad-productividad-competitividad, que
como requisito estandarizado para posicionar productos y servicios, exigen los mercados
abiertos.
Ante esa realidad, la intervención del Estado también ha estado dirigida a impulsar su
estrategia de mejoramiento competitivo a los sectores empresariales, creando los
mecanismos e instrumentos de apalancamiento empresarial, en especial de las MIPYMEs, a
fin de asegurar su presencia y aprovechamiento de oportunidades y con ello, el crecimiento y
diversificación productiva, empleos e ingresos, que deriven en bienestar. En ese contexto de
incentivos a las empresas, también ha introducido un nuevo mecanismo de apoyo para que
las nuevas empresas y las nuevas ideas de negocios logren penetrar y posicionarse a dichos
mercados, tanto internacionales como locales y de igual forma, reducir los niveles de tasa de
mortalidad de empresas, elevar las tasas de nacimientos de MIPYMEs salvadoreñas e
incrementar los índices de emprendedurismo en el país.
Condiciones para los negocios nacientes: La incubación de negocios implica

proveer condiciones controladas para favorecer el nacimiento y crecimiento de un nuevo
proyecto de negocios, con características netamente innovadoras y de alto valor agregado –
lo que implica también altos niveles de riesgo. El controlar las condiciones conduce a conocer
previamente los factores que pueden incidir sobre las probabilidades de sobrevivencia del
nuevo negocio o proyecto. Para el caso de una nueva empresa, asumiendo que existe un
mercado rentable para el producto de la misma, los factores fundamentales para reducir la
tasa de mortalidad están relacionados con la obtención de financiamiento, acceso a los
servicios básicos necesarios para la operación, información de mercados, dinamizar la
transferencia tecnológica y otros servicios de alto valor agregado que varían de acuerdo con
la línea de negocios a la que se dedicará la nueva empresa.
Sobre los Modelos de Incubación: Los esquemas exitosos que han implementado
países como Japón y Estados Unidos, ofrecen a las MIPYMEs una plataforma física y virtual
que les permite incrementar los factores críticos de éxito para la sobrevivencia del mismo;
tales como arrendamientos a precios subsidiados, asesoría técnica integral, desarrollo de
planes de negocios para la obtención de financiamiento o capital de riesgo, mayor fluidez en
los sistemas de información e inteligencia de mercados y la asistencia permanente de un
gerente de incubación. Cabe señalar, que los proyectos de incubación no necesariamente
deben ser de alta o media tecnología; en países como México también se incluyen en los
centros de incubación sectores tradicionales como las artesanías.
Página 167 de 211
La necesidad de instrumentos especializados de apoyo: Los países en
desarrollo han carecido de este tipo de “infraestructura” intelectual y física que permite la
permeabilidad y el fomento a la innovación y el emprendedurismo a mayor escala; en donde
son importantes las alianzas públicas y privadas para desarrollar dichos proyectos de
incubación.
Rol de la Incubación en el Desarrollo

de Capacidades Productivas Resultados
Esperados
RRHH capacitado a
Educación
Transferencia, Entrenamiento través de BECAS
Calidad: Normas, Adopción y Formación
Certificaciones, Adaptación Profesional
Metrología Tecnológica
Asistencia y servicios
especializados a
empresas de todo
Inteligencia tamaño
Competitiva y de Diseño Incubación
Mercado
Investigación
aplicada para
beneficio de cada
I+D
Innovación
Alianzas Centro sector
Estratégicas Documental y
Tecnológica
Referencia
Científica Investigación
aplicada para
beneficio de cada
sector
Fuente: Dirección de Calidad y Tecnología -Ministerio de Economía-
Desafío: Detonar el esquema de incubación de negocios en el país, a través del

establecimiento del primer centro de incubación y aceleración de negocios, en el marco de
una alianza estratégica público-privada y el apoyo de la cooperación internacional, cuyos
servicios se orienten a iniciativas empresariales en actividades económicas estratégicas.
Objetivo: Diseñar e implementar, los centros de incubación multisectorial a través de

proyectos ejecutados en alianza Empresa–Gobierno-Academia, para fomentar la innovación,
el emprededurismo y los índices de natalidad y desarrollo competitivo de negocios.
Estrategias:
1) Identificar, sensibilizar y capacitar a los actores claves para la puesta en marcha de
esquemas de incubación en el país, en especial al sector empresarial, las gremiales,
instituciones gubernamentales, organizaciones cooperantes y las universidades;
2) Poner en marcha una visión y un estudio país, de largo plazo en cuanto a la
infraestructura de incubación requerida;
3) Crear las infraestructuras e instrumentos de apoyo para tal fin;
4) Gestionar cooperación internacional para actualizar y mejorar de forma continua el
conocimiento sobre las mejores prácticas internacionales en incubación de negocios;
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Líneas de Acción
1. Identificación de expertos, y establecimiento de alianzas y convenios de cooperación
público, académico y privado para el desarrollo de los nuevos centros de incubación,
así como acompañamiento en la puesta en marcha de los mismos;
2. Impulsar un Fondo de Capital Semilla y Capital Riesgo para financiar las nuevas ideas
de proyectos de innovación en los centros de incubación;
3. Capacitación de futuros gerentes y consultores que proveerán la asistencia técnica a
los negocios en incubación. Esto incluirá pasantías y membresías a asociaciones
especializadas como la NBIA (National Business Incubation Association) así como
participación en eventos internacionales que buscan incrementar el conocimiento de las
buenas prácticas relacionadas;
4. Desarrollar y ejecutar un Plan-País de desarrollo de incubadoras, así como los
programas que vinculen a los oferentes de servicios, sistematizando los servicios y
productos que ofrecerán los centros de incubación MIPYME: a) Desarrollo de planes de
negocios, b) Asistencia técnica, c) Facilitar el acceso a los mecanismos y herramientas
de apoyo MIPYME, entre otros.
Entidades involucradas: Ministerio de Economía a través de la Dirección de Calidad y

Tecnología; CONAMYPE, CONACYT, FONDEPRO, FIAGRO, Fundaciones Privadas: (FUSADES,
FEPADE, ISEADE, CPC (Centro de Calidad y Productividad)), Universidades y Centros de
Educación Superior, Gremiales, Cooperación Internacional (Gobierno de Japón, JICA, GTZ, USAID),
City of San José, National Business Incubation Association)
5.10.3.5. Cofinanciamiento
Para el Desarrollo
para Actividades
de Pre-inversión
La representatividad de las MIPYMEs en la plataforma empresarial del país es incuestionable

(99.6% de lo establecimientos económicos no agropecuarios). Sin embargo, a pesar de su
importante aporte económico y social, y las reformas y programas de apoyo impulsadas por
el Gobierno para mejorar su capacidad competitiva y aumentar su participación en las
oportunidades de mercado existentes, presentan limitaciones en su potencial de crecimiento
y diversificación productiva, lo que plantea el desafío de intensificar esfuerzos para apalancar
el desarrollo de su capacidad de producir bienes y servicios con calidad y mayor valor
agregado, que les permita competir con éxito en los mercados nacionales e internacionales, y
por lo tanto, potenciar su capacidad de aporte al crecimiento económico y bienestar del país.
A pesar de los diversos mecanismos e instrumentos de apalancamiento a los sectores

productivos MIPYMEs que el Gobierno ha puesto a disposición de los empresarios, como
parte de la estrategia de fortalecimiento de la competitividad productiva en aras de facilitar su
aprovechamiento de las oportunidades comerciales abiertas, a través de facilitar su acceso a
la información, capacitación, asistencia técnica y otros, las debilidades competitivas subsisten
en gran parte de tales empresas, debiendo ser corregidas bajo un esquema de
responsabilidad compartida.
Página 169 de 211
Elementos como altos costos de transacción, reducida capacidad de gestión productiva y
empresarial, de formación y habilidades de la fuerza laboral, información limitada sobre
tecnologías y métodos de organización, falta de conocimiento de los mercados y
oportunidades de exportación, desconocimiento y no aplicación de estándares, y otras
limitantes microeconómicas debilitan la habilidad de las MIPYMES para competir en el
mercado global, y a la vez se convierten en los elementos guía para efectivizar su apoyo, a
través de brindarles acceso a información oportuna, a nuevas tecnologías, a sistemas de
gestión de la calidad, conocer las experiencias exitosas, entender que exportar es factible a
través de sus diversas modalidades, y conocer y aprovechar la asistencia que está
disponible; sus costos de transacción se verían reducidos y las MIPYMES estarían en una
mejor posición para competir.
Con esa visión, y en el marco de la referida estrategia de mejoramiento de la competitividad,

el Gobierno a través del Ministerio de Economía, creó en abril de 2002 con el apoyo del
Banco Mundial, el Fondo de Fomento de Exportaciones (FOEX) 60 como instrumento de
cofinanciamiento, que a la fecha refleja los siguientes resultados:
Iniciativas aprobadas por año Colocación de Fondos por año

( incluye Fast Tracks) (Incluye Fast Tracks)
136 137
140 1,139.14
1,200.00
120 105
1,000.00
100 689.01
80 800.00
573.00
No. de 60 44 600.00
Iniciativas En miles 379.13 385.49
27 284.63
40 22 de US $
400.00
20
200.00
0
2002 2003 2004 2005 2006 Ene a 0.00
Julio 2002 2003 2004 2005 2006 Ene a Julio
2007 2007
Año
Año
DESEMPEÑO DE LAS EXPORTACIONES DE EMPRESAS COLOCACION 2007

APOYADAS POR FOEX POR LINEA DE APOYO EN BASE A
(En millones de US $ - Valor FOB)
MONTOS EN US$
Calidad
Franquicia y
5% Productividad
Desarrollo de
40 29.81
37.42 mercados 26%
27.28 38%
30 22.15
Millones 16.82
US $ 20 14.01
10
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Innovación y
Tecnología
AÑOS 31%
El Fondo, formando parte integral del Programa de Apoyo a las MIPYMEs, inició sus
operaciones apoyando la ejecución de planes de exportación. El constante monitoreo sobre
la incidencia de obstáculos de dichas empresas para incursionar en los mercados sin
embargo, llegó a determinar la necesidad de ampliar los fines de apoyo del mismo. En 2005,
se creó el Fondo de Desarrollo Productivo – FONDEPRO – que fue lanzado en el marco de la
60
En el inicio de sus operaciones oficiales (2002) el FOEX fue apoyado en su origen por fondos del préstamo BIRF
“Programa para el Mejoramiento de la Competitividad de El Salvador”. En 2004, se incorporó el apoyo de recursos de
donación de USAID.
Página 170 de 211
Política Industrial, con dos componentes de apalancamiento: 1) el cofinanciamiento de
actividades de preinversión en apoyo a MIPYMEs 61 , fundamentado en la plataforma y
experiencia del FOEX, y 2) el de financiamiento de actividades de inversión para todo tamaño
de empresas, a través de diversos mecanismos administrados por el BMI.
Actualmente, el componente de cofinanciamiento apoya en adición a la actividad original,

aplicaciones de asistencia técnica, fomento a la innovación y acceso a tecnología, mejoras en
la gestión de calidad y productividad, entre otros aspectos, con lo que se persigue brindar un
apoyo integral acorde a las necesidades de los empresarios MIPYMEs para facilitar su
crecimiento y diversificación productiva y el posicionamiento de sus productos y servicios en
los mercados. Desde su nacimiento, ha apoyado a 230 MIPYMEs.
El impacto del apoyo del Fondo en las empresas, también se traduce en beneficios para el
país, como se advierte en cuadros siguientes; en tanto las empresas apoyadas han reflejado
buen desempeño en sus tasas de crecimiento de exportaciones no tradicionales realizadas,
que al ser relacionadas en similar dimensión de medición a nivel del país, permiten observar
una relación directa. De hecho, la tasa de crecimiento promedio 2002-2006 de las
exportaciones no tradicionales totales fue de 10.55%, observándose que las de las empresas
beneficiarias del Fondo fue de 21.94%; en adición, tales operaciones han generado 987
empleos permanentes. Esto señalaría la importancia de ampliar e intensificar el apoyo a un
mayor número de empresas y lograr con ello, mayores beneficios al país.
Tasa de
CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES NO Exportaciones Crecimiento
TRADICIONALES No Tradicionales Promedio
2002-2006
60%
T A S A S D E C R E C IM IE N T O
25.53%
50% Exportaciones
10.55%
Exportaciones No Totales País
40% Tradicionales de
31.69% 23.16% EMPRESAS APOYADAS
20.06% POR FONDO
30% Exportaciones No
23.15% tradicionales TOTALES
20% 9.27% Exportaciones
10%
11.36%
10.12%
de Empresas
6.74%
1.39%
apoyadas 21.94%
0% por el Fondo
2002 2003 2004 2005 2006
AÑOS
Desafíos:
1) Incidir en un mayor número de empresas, que a través del cofinanciamiento de proyectos
e iniciativas destinadas a la superación de áreas críticas para el mejoramiento
competitivo, les permita la incursión y posicionamiento exitoso de sus productos y
servicios salvadoreños en los mercados, y con ello el crecimiento y rentabilidad de sus
operaciones productivas;
2) Asegurar los recursos financieros suficientes y estables que permitan trasladar señales
con mayor grado de certidumbre al entorno que atiende y lograr con ello, mejores niveles
de apoyo e impacto en las empresas.
61
Actualmente, el FOEX reconvertido a FONDEPRO para ampliar sus líneas de apalancamiento empresarial, es apoyado por
recursos de donación de la USAID, la Unión Europea y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Página 171 de 211
Objetivos: Fomentar la competitividad de las MIPYMEs de El Salvador, a través del
cofinanciamiento no reembolsable de actividades elegibles de las MIPYMEs que en forma
individual o asociativa, realicen esfuerzos para desarrollar su producción bajo estándares de
calidad, productividad, innovación tecnológica, capacitación del recurso humano, así como
apoyar la promoción y posicionamiento de sus productos y servicios en los mercados. A nivel
específico:
1) Favorecer la asignación óptima de recursos hacia nuevas actividades con mayor valor
agregado, que generen externalidades positivas a la economía y a la sociedad;
2) Fomentar la innovación tecnológica de productos y procesos.
3) Incorporar en las empresas sistemas de calidad en los productos, procesos y gestión
operativa, de acuerdo a estándares internacionales;
4) Incorporar nuevas tecnologías en los procesos productivos de las empresas, ya sea a
través de la adopción, la innovación o la transferencia tecnológica;
5) Fomentar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores, cadenas productivas, y
otros mecanismos que impliquen el apoyo a las actividades de coordinación entre
empresas y a la vez, consistentes con mercados competitivos;
6) Desarrollar y mantener mercados internacionales que permitan un constante crecimiento
de las empresas del país.
Estrategia: Ampliar la cobertura de apoyo sostenible a las MIPYMEs, a través del efectivo
apalancamiento a sus esfuerzos para mejorar su competitividad enfocándose en la
aplicación de nuevas prácticas en áreas críticas de la gestión productiva y empresarial
orientadas al cumplimiento de estándares internacionales que aseguren el posicionamiento
de su producción en los mercados.
Líneas de Acción:
1. Operacional: efectivo apoyo en áreas estratégicas para el crecimiento
Ampliación de la cobertura del Fondo a través de identificar a mayor número de
MIPYMEs potenciales beneficiarias;
Estrecho monitoreo de la ejecución de los proyectos beneficiados a fin de medir y
evaluar el grado de incidencia del apoyo brindado;
Fortalecimiento de la visión de apoyo a los sectores productivos con base a las
tendencias de mercado y la aplicación de mejores prácticas en su gestión productiva
y empresarial, a través de la vinculación permanente con unidades generadoras de
información en las áreas de Inteligencia Competitiva, Encadenamientos Productivos
y de Valor, Calidad y Productividad e Innovación Tecnológica, Comercio e Inversión,
CONAMYPE, etc.;
Fomentar líneas de cofinanciamiento para proyectos de interés nacional, como el
desarrollo de tecnologías “verdes” que disminuyan el impacto ambiental, entre otros;
Intensa vinculación y cooperación de las gremiales empresariales en la difusión y
aprovechamiento de los beneficios del Fondo;
Diseño de una estrategia de comunicación que permita ampliar el conocimiento
sobre las áreas de atención del Fondo a un mayor número de empresas;
Sensibilización a instancias e instituciones claves del Gobierno sobre la importancia
de dotar al Fondo de recursos financieros estables y suficientes;
Sensibilización a gremiales del sector privado, gran empresa y otras instituciones
sobre la importancia de dotar al Fondo de recursos financieros estables y suficientes
Página 172 de 211
en pro de sus agremiados, proveedores o mercado objetivo.
Profundización de alianzas estratégicas con entidades del sector público y privado,
nacionales y extranjeras;
2. Financiera: sostenibilidad y efectividad
Fortalecer el capital de trabajo del Fondo a través de identificar potenciales fuentes
de financiamiento y apoyar las gestiones necesarias, a efecto de imprimir la
sostenibilidad necesaria del apoyo a mediano y largo plazo;
Identificar áreas de simplificación de procesos de reembolso y gestionar la
aprobación de las mejoras necesarias con las fuentes cooperantes;
3. Perspectivas del Cliente: lograr la excelencia de operaciones de apoyo
Superar las expectativas del cliente -empresas beneficiarias- a través de un servicio
de calidad y la oportunidad necesaria;
Fortalecer el modelo operacional del Fondo a través de la innovación de procesos;
Fortalecer el Consejo Directivo y el Comité Evaluador -ambos cuentan con
representación de Gobierno-Sector Privado-;

Ministerio de Hacienda, Gremiales Empresariales y Cooperación Internacional.
5.10.3.6. Servicios
Financieros para
Actividades de
Inversión
El Sistema Financiero de El Salvador, inició desde 1990, una serie de importantes

transformaciones que han logrado ordenar y fortalecer su marco legal e institucional hasta
culminar con la Ley de Bancos y la Superintendencia del Sistema Financiero que vela por la
seguridad y transparencia del funcionamiento de todas las instituciones financieras y
crediticias del país.
Desde entonces, el auge de instituciones como FEDECREDITO, FEDECACES y el

surgimiento de Organizaciones No Gubernamentales - ONGs, apoyadas por la Cooperación
Externa, se orientaron a la atención de los Microempresarios, dando inicio a los servicios
financieros no tradicionales denominados “Microfinanzas”. En esencia, las instituciones
proveedoras de tales servicios se dedican a intermediar recursos exclusivamente para dicho
segmento empresarial. En los últimos años, dicho mercado se ha llegado a consolidar al
contar con la participación de aproximadamente 171 instituciones distribuidas en todo el
territorio nacional. Sin embargo, su accionar se encamina principalmente a los créditos de
corto plazo y mayoritariamente, a financiar capital de trabajo de rápida rotación, donde se
cubren las necesidades primarias de la Microempresa.
Dicho mercado es tan amplio, que de acuerdo a lo reportado por la Revista Microenfoque, en
2006 se han colocado 394,324 créditos por un monto de $553.7 millones en lo que han
participado 96 instituciones de microfinanzas, entre Cajas de Crédito, Bancos de los
Trabajadores, Cooperativas, Bancos Comerciales, estatales instituciones oficiales de crédito,
sociedades, fundaciones y ONGs, teniéndose un promedio estimado por crédito de $1,404.14
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para el mismo año. El gráfico siguiente muestra la creciente tendencia de colocación de
créditos al sector microempresarial por parte de las referidas 96 instituciones:
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
AÑOS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
No. Créditos
Por otra parte, la colocación sectorial de dichos créditos está mayormente destinada al
desarrollo de actividades comerciales, tal como se observa en el gráfico siguiente:
Agropecuario 7% Consumo y otros 10%
Vivienda 5%
Comercio 78%
Comercio 78%
El desarrollo del mercado de las microfinancieras en el país ha permitido cubrir el vacío o

falta de acceso de las MYPEs al financiamiento del sistema financiero tradicional; sin
embargo, el alto costo relativo del mismo ejerce una presión sobre la subsistencia,
competitividad y riesgo del negocio. Asimismo, en función de los montos promedio de
créditos a las MYPEs por parte de las microfinancieras, se observa que los mismos se
orientan principalmente a promover actividades de comercio y en menor proporción, a la
generación de actividades productivas industriales y de innovación, generando otro tipo de
brecha financiera respecto a las Pequeñas y Medianas empresas para su desarrollo
productivo.
Lo anterior determina, que para impulsar un mayor desarrollo empresarial en las PYMEs, es
importante cubrir sus necesidades de inversión, ya que de cara a su grado de madurez
productiva y de incursión en los mercados, su crecimiento está asociado directamente a la
demanda de financiamiento a mayor plazo. Esto representa un importante desafío a ser
Página 174 de 211
afrontado por el Sistema Financiero Nacional, a la vez que conlleva el desarrollo de nuevos
productos financieros que apoyen dicha demanda.
De lo anterior se comprende el crucial rol que desempeñan los bancos en el comportamiento

de nuestra economía; en función de que tienen la capacidad de estimular y recolectar el
ahorro de la sociedad y distribuirlo entre las empresas y los sectores que necesitan capital
como insumo para sus actividades económicas, lo que conlleva beneficios para el país.
Mediante este proceso, el sector bancario puede determinar y alterar la trayectoria del
progreso económico, sobre todo en países que no cuentan con fuentes alternativas de
financiamiento como mercados de capitales desarrollados. 62 En tal sentido, es importante
valorar la declaración de las instituciones financieras bancarias que conforman el mercado de
servicios financieros, además de PROCREDIT de por sí especializada en MIPYMEs, que han
manifestado su decisión de incursionar masivamente al financiamiento de la Pequeña y
Mediana Empresa (PYME), según lo manifestara el HSBC (antes Banco Salvadoreño), el
Banco Agrícola (recientemente adquirido por BANCOLOMBIA) y el Banco Cuscatlán
(adquirido por el City Group).
Durante 2005, las actividades con mayor participación en los créditos en nuestro país fueron:
La adquisición de viviendas con un 22.7%, créditos personales con 18.8%, comercio 17.0%, y
el agropecuario con el 9.0%. Estas cuatro actividades conforman el 67.5% del total de
créditos otorgados a Noviembre 2005; sin embargo, solamente el 8.8% se canalizó a la
industria manufacturera.
Por otra parte, es vital recocer que no corresponde a los bancos comerciales asumir el rol de
financieros de proyectos de alto riesgo. Las funciones de “venture-capital” y “private equity”
deben ser asumidas por especialistas de estos giros en el mercado de capitales.
“Cuando los mercados de capital están poco desarrollados, son los bancos los que absorben
casi toda la responsabilidad de identificar proyectos de inversión seguros y rentables que
necesiten capital, y de suministrarles ese capital. Pero si se carece de una tecnología
eficiente de distribución del capital e información, no se emprenderán proyectos rentables y
se verá impedido el crecimiento económico”.63
Desafío: Disminuir la brecha existente en el mercado de servicios financieros,

específicamente entre la demanda y oferta efectiva, a través del fortalecimiento de
mecanismos vigentes, la innovación, desarrollo y promoción de nuevos productos
financieros dirigidos a empresas MIPYMEs en operación, nuevos negocios y empresas en
etapa de crecimiento. Esto implica abordar dos dimensiones:
1) Desafíos generales a ser abordados en el marco de actuación u operación del sistema
financiero.
2) Desafíos específicos asociados a la superación de factores que explican las dificultades
de acceso al crédito por parte de las MIPYMES y en especial la PYME, y que inciden
negativamente en el desarrollo y promoción del sector.
62
Fuente: Progreso económico y social en América Latina
63
Fuente: Ibid.
Página 175 de 211
Desafíos Generales:
Protección Imperfecta de los derechos de los acreedores,
Regulación financiera que permita desarrollar nuevos productos e intermediarios
financieros especializados,
Consolidar los Sistemas de Garantías,
Asimetrías en la información,
Costos fijos de los préstamos,
Falta de innovación del sistema financiero tradicional, en el desarrollo de nuevas
tecnologías y servicios crediticios adecuados para las MIPYMEs.
Desafíos Específicos:
Mejorar la dotación de productos y servicios financieros que permita llegar con eficiencia
a los clientes que aún no son clientes en el sector rural y en las áreas urbanas;
Disminuir los costos de operación y alto riesgo en algunos segmentos atendidos por
carecer de capacidad, no cumplir requisitos, o no tener garantías reales;
Profesionalización y especialización de la industria financiera para ofrecer una gama
mejorada de servicios y productos a menor costo para el cliente final;
Desarrollar e implantar nuevas metodologías, productos y servicios apropiados;
Mejorar el manejo de información confiable de clientes y de Intermediarios no Bancarios;
Apoyar mejoras al marco de regulación y supervisión que contribuya al desarrollo del
sector e incentive las innovaciones en la entrega de servicios financieros;
Apoyar el establecimiento y profundización de un sistema formal de garantías ya que
generalmente en este sector, el cliente carece de historia crediticia y de garantías reales
o hipotecarias;
Consolidar la asociatividad en el sector para el acceso al financiamiento y la constitución
de garantías.
Objetivo: Mejorar el acceso de las MIPYMEs a una oferta de productos y servicios

financieros más amplia y diversificada, acorde a sus necesidades, en forma permanente,
sostenible y competitiva; así como fomentar el acceso a capital de riesgo para el desarrollo
de nuevos negocios y actividades productivas, bajo un sistema que permita la diseminación
del riesgo y una menor dependencia al uso de garantías hipotecarias especialmente en el
sector de las MIPYMEs.
Estrategia: Fomento, en el sector público y privado, del desarrollo de nuevas e

innovadoras tecnologías financieras que permitan ampliar, diversificar y adecuar la oferta
de productos crediticios y de acceso a capitales para la MIPYME; especialmente para el
desarrollo de actividades productivas, emprendimientos y la innovación tecnológica,
estableciendo incentivos adecuados para que entidades bancarias y no bancarias se
especialicen en dichos segmentos, ofrezcan nuevos productos financieros y aumenten su
cobertura a nivel nacional:
Fomento del desarrollo de Políticas del Sector Financiero con la participación de los principales
actores nacionales y los cooperantes, para que atiendan al sector de las MIPYMEs con
instrumentos apropiados y nuevos servicios;
Promoción de un marco normativo y de funcionamiento para el desarrollo del mercado
microfinanciero en general, comparativo al desarrollo del sistema financiero bancario;
Fortalecimiento y mejora de los Sistemas de Garantía, así como los marcos legales para su
implementación;
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Líneas de Acción
1. Fortalecimiento:
Reducir las asimetrías de información existentes, a través de un sistema de información y
análisis de riesgo por industria, sector o mercado;
Facilitar la atención efectiva de las MIPYMEs a través del Banco Hipotecario y el Banco de
Fomento Agropecuario;
Vincular los servicios de desarrollo empresarial a las MIPYMEs con los servicios financieros,
manteniendo su respectiva especialidad;
Mayor estandarización de la contabilidad, creando “canastas” de información contable de las
empresas que deseen acceder a la banca con el fin de transparentar su situación financiera
y reducir barreras de acceso.
Apoyar a más IFIS a acceder recursos de los proveedores financieros y a promover el apoyo
institucional como complemento necesario al financiamiento.
Revisión del marco normativo y prudencial para facilitar el desarrollo de nuevos productos, el
manejo del riesgo y el uso de garantías no hipotecarias, (metodologías de calificación de
cartera MIPYME, ampliación del reconocimiento de garantías prendarias y activos
intangibles en contratos, mejora en efectividad en ejecución de garantías y cumplimiento de
contratos);
Revisar el marco normativo de la Ley de Instituciones Financieras No Bancarias.
2. Garantías:
Fortalecer el Sistema de Garantías Recíprocas (SGRs) con el fin de que la mayoría de los
créditos destinados a las MIPYMEs, utilicen garantías no hipotecarias.
Identificar mecanismos que faciliten la creación y desarrollo de las SGRs;
Promover la promulgación de la Ley de Garantías Mobiliarias y la creación del Registro de
Garantías Mobiliarias;
3. Innovación:
Desarrollar y poner en marcha, productos y servicios financieros innovadores adecuados al
sector MIPYME actual y nuevos emprendimientos, según su actividad económica,
asumiendo el BMI un rol protagónico;
Asistir a la PYME, a través de las ventanillas de servicios privadas a fin de desarrollar planes
de negocios de interés para la banca comercial.
Identificar y desarrollar fondos de capital de riesgo, a través de la cooperación internacional,
GOES e inversionistas privados (Capital Angel), impulsado por la BVES; especialmente
diseñado para proyectos innovadores de largo plazo de la pequeña y mediana empresa.
(Fomentado por el nuevo proyecto de Ley de Titularización y Ley de Fondos de Inversión);
Intervenir para que la asistencia técnica y el apoyo que brinda la cooperación internacional
impulse a la MIPYME a ser autosuficiente y con proyectos de negocios de interés para la
Banca;
Investigar el desarrollo de mecanismos de financiamiento alternativos;
Instituciones Involucradas: Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Economía,

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Banco Central de Reserva, Banco
Multisectorial de Inversiones (BMI), CONAMYPE, Superintendencia del Sistema Financiero,
Superintendencia de Valores, Sector Financiero Bancario y No Bancario, SGRs, ONGs, Gremiales,
Organismos de Cooperación Internacional, entre otros.
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5.10.3.7. Asociatividad,
Base para los
Encadenamientos
Productivos
La expansión sostenida de mercados externos resultantes de la estrategia económica de

apertura comercial impulsada desde los años 90 en el país, han eliminado importantes
barreras arancelarias. Los nuevos mercados generan todo un ciclo de oportunidades conexas
y complementarias: aumento de inversiones, de producción y de exportación, y con ello, más
empleos e ingresos que fortalecen el poder adquisitivo interno que a su vez, impulsa el
dinamismo y crecimiento del mercado interno, produciendo nuevas oportunidades de
negocios y empleos; esta dinámica llega a formar el círculo virtuoso de crecimiento y
diversificación productiva que lleva a mayor plazo, al crecimiento económico y social de los
países.
La penetración de mercados sin embargo, queda sujeta al reto de incidir en el mejoramiento
competitivo de la producción de bienes y servicios, lo que demanda además del entorno
favorable de negocios y las acciones de apalancamiento a los sectores productivos que
impulsa el Estado, de la voluntad y creatividad de los empresarios para lograrlo. En ese
marco, a pesar que usualmente la incursión en los mercados se asocia a la modalidad de la
exportación directa de una empresa individual, existen otras modalidades asociativas,
calificadas como buenas prácticas, que vinculan los esfuerzos de la gestión productiva y/o de
comercialización de varias empresas para aprovechar dichas oportunidades de mercado.
En algunos casos, la asociatividad se da en forma horizontal, asociando a varios empresarios
que producen en forma conjunta para exportar directamente; en otros casos, se expresa de
forma vertical, unos empresarios producen y otros comercializan; y también casos en que se
combinan ambas modalidades para producir en conjunto, apoyándose en otros empresarios
que en forma individual o también asociada, se encargan de penetrar y posicionar los
productos en el exterior, utilizando cadenas de distribución organizadas. Es más, dichas
modalidades son aplicables para los mercados de exportación y el mercado interno.
Con la clara visión acerca de los beneficios que la Asociatividad conlleva, el Gobierno de El
Salvador desde los años 90s, y a través del Programa Nacional de Competitividad (PNCES)
coordinado por el MINEC, ha desarrollado diversos proyectos y acciones para sensibilizar a
los empresarios salvadoreños sobre las ventajas de esta alternativa orientada a la
competitividad de las empresas, y en particular de las MIPYMES, en cuyo marco se han
logrado importantes avances como son, el impulso y desarrollo de 13 Clusters en diversas
ramas productivas, la conformación de 80 Grupos Asociativos a través de la CONAMYPE que
continúan siendo apoyados con Fondos de Asistencia Técnica (cofinanciamiento FAT) para
sus proyectos de comercialización. En adición, siguiendo las mismas metodologías
impulsadas por el MINEC y otras entidades vinculadas al desarrollo competitivo del país
como el MAG y ONGs, se han impulsado programas, proyectos o instrumentos de apoyo en
diferentes temas asociativos como el desarrollo de proveedores, consorcios,
comercializadoras, etc.
Desafío: Consolidar los niveles de sensibilización y aceptación de los empresarios

MIPYMES sobre las ventajas de la Asociatividad, y fortalecer el apoyo a dicha práctica que
las conduzca a alcanzar sus metas productivas, competitividad y el posicionamiento exitoso
de sus productos y servicios en los mercados, externo e interno.
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Para viabilizar lo anterior, se han identificado los retos más importantes que a nivel
institucional y operativo deben ser cubiertos: a) afinar los instrumentos de apoyo
orientándolos apropiadamente a los perfiles de empresas y los grupos asociativos, b) acelerar
el proceso asociativo desde la constitución hasta la autogestión de los grupos, de tal manera
que se vuelva más fluido, y c) desarrollar una oferta de servicios financieros y no financieros
que atienda adecuadamente las necesidades de los grupos asociativos en todas las etapas
del proceso de conformación y autodeterminación, en términos productivos, de mercado y de
gestión gerencial.
Objetivo: Mejorar la integración competitiva de las empresas del sector MIPYME a través
del fomento de la estrategia de asociatividad, que les permita aprovechar oportunidades y
acceder a servicios financieros y de desarrollo empresarial a menor costo individual y con
ello, el posicionamiento competitivo de su producción en los mercados.
Estrategia: Promover y facilitar la asociatividad competitiva y el desarrollo de proyectos

asociativos sostenibles; así como encadenamientos productivos de MYPES con empresas
de mayor tamaño, especialmente Medianas, que faciliten obtener economías de escala,
mayor poder de negociación y capacidad de satisfacer, de forma colectiva, demandas
orientadas al mercado exportador.
Líneas de Acción:
1. Reforzar el FAT Línea Asociativa, sobre la base del objetivo y estrategia propuesta;
2. Ampliar y fortalecer la oferta de SDE en búsqueda de la especialización de los
oferentes en las diversas etapas de los procesos asociativos a nivel territorial;
3. Facilitar la transición de la etapa de motivación, consolidación y desarrollo de un
plan de negocios y la etapa de ejecución y de autodeterminación del grupo
asociativo;
4. Vincular a los grupos asociativos con servicios financieros adecuados tanto a nivel
de grupo como a nivel de empresas individuales;
5. Adecuar el marco institucional y jurídico a las formas de cooperación empresarial
que se consideren más efectivas para mejorar la competitividad de las empresas y
grupos de empresas;
6. Aprovechar las ventajas que ofrece la Integración Centroamericana y los Tratados
de Libre Comercio vigentes, para ampliar contactos de las empresas con
proveedores y clientes, a través del fortalecimiento de sistemas de información y la
promoción de cadenas productivas y redes empresariales;
7. Apoyar mecanismos para establecer cadenas productivas prioritarias a nivel
territorial; apoyando técnicamente a las instancias territoriales para que en
coordinación con entidades nacionales, gremios, universidades y los cooperantes
internacionales, determinen cadenas productivas viables en función de los
potenciales productivos y empresariales de las localidades.
Entidades Involucradas: Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura,
CONAMYPE, Gremiales, COMURES, ISDEM, Operadores y Oferentes de Servicios
Empresariales, Comisión Nacional de Desarrollo, Cooperación Internacional, entre otras.
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5.10.3.8. Encadenamientos
Productivos y
Cadenas de Valor
En el proceso de encadenamientos productivos internacionales, también llamado

globalización, predominan las preferencias de la demanda o consumidores, premiando a los
productos más competitivos, independientemente de la empresa, su modalidad productiva y
el país de origen. Además de las preferencias arancelarias entre países suscriptores de los
tratados de libre comercio, el nuevo contexto condiciona el ingreso y posicionamiento de
productos a la competencia, estableciendo como práctica universal, alcanzar el estándar de
calidad-productividad-competitividad. Para ganar tal desafío, los grandes procesos
productivos forman encadenamientos productivos y de incorporación de valor que puede
darse incluso entre diversos países. En las pequeñas economías caracterizadas por una
plataforma empresarial con significativa presencia de empresas de menor tamaño, lo anterior
puede significar una limitación en el acceso de las oportunidades comerciales existentes, en
función de las limitaciones que enfrentan las MIPYMES. Esto provoca un desajuste y, en
algunos casos, la ruptura en la articulación de las cadenas productivas y más aún en las
cadenas de valor, por lo que ello necesita ser superado a través de la participación de todos
los actores de la economía nacional a fin de lograr una rápida integración de dichas
empresas a las cadenas productivas y su competitividad en los mercados estratégicos.
En la actualidad, la necesidad de la Asociatividad ha evolucionado hacia esquemas de mayor

integración productiva; con cuya base y la experiencia adquirida desde que se impulsan los
modelos asociativos, han permitido visualizar la necesidad de fundamentar dichos esfuerzos
en un análisis más profundo de la cadena productiva y de valor, para determinar cuáles
actores deben buscar la asociatividad y la integración de sus capacidades y competencias,
para lograr posicionar los productos de mayor potencial de los diferentes sectores claves y
prioritarios en los mercados abiertos, y propiciar una mayor contribución al crecimiento y
diversificación productiva del país.
En adición, es importante tener en cuenta que orientar la estructura productiva MIPYME hacia
mercados en expansión exige la integración de alianzas empresariales, que más allá de los
diversos esquemas asociativos se integren a los diversos eslabones de las cadenas
productivas y aumenten la competitividad de los productos y servicios salvadoreños.
Lo anterior, ha planteado la necesidad de contar con un elemento Institucional vinculante y

coordinador, que genere una visión estratégica conjunta de todos estos actores para
fortalecer la cadena productiva y llevarla a ser eficiente y competitiva en todos sus eslabones,
que relacione adecuadamente a los grupos asociativos bajo cualquier modalidad con su
respectiva cadena productiva o de valor, a fin de asegurar que no existan obstáculos en los
mercados de destino, particularmente aquellos relacionados a la gestión de calidad,
inocuidad, trazabilidad, comercialización y otros que limitan o restan su competitividad.
Con base a ello, el MINEC estableció el Programa de Encadenamientos Productivos y de

Valor, en el cual la Dirección de Competitividad Empresarial (DCE) y la Dirección de Calidad
y Tecnología, son responsables de dar continuidad a las diversas acciones e iniciativas que
se vienen impulsando, a fin de mejorar o fortalecer la competitividad de las MIPYMEs.
Página 180 de 211
Desafío: Facilitar la inserción de bienes y servicios estratégicos salvadoreños en los
mercados interno y externo, a través del impulso y respaldo de acciones que faciliten la
participación de las MIPYMEs en las cadenas productivas de forma competitiva.
Una de las premisas que rige la conceptualización del proyecto es facilitar la información
comercial y de nuevas oportunidades, así como sobre los agentes de fomento y los
instrumentos de apoyo vinculados a las cadenas productivas, de tal forma que aumente su
competitividad a través de los encadenamientos.
A través del Programa, también se realizan vinculaciones directas con las gremiales
empresariales que juegan un rol importante para la adopción de proyectos o modelos de
encadenamientos, siendo ellas las promotoras de dichos encadenamientos y de la
vinculación entre empresarios e instituciones gubernamentales.
Ventajas de un enfoque de cadena:
Permite entender y administrar la cadena como un sistema;
Facilita la identificación de puntos críticos y estratégicos que limitan el desarrollo de la
cadena; así como a los actores claves que inciden en su funcionamiento;
Facilita la identificación de puntos de intervención donde se puedan lograr mayores
resultados con menores inversiones; permitiendo a la vez, el desarrollo de procesos de
negociación entre actores estratégicos bajo una visión sistémica;
Puede ser usado para diseñar estrategias de redistribución de los beneficios entre los
actores de la cadena o de mejoramiento de la competitividad del sistema;
Facilita la diseminación de información estratégica entre las MIPYMEs que participan en
la cadena productiva, especialmente aquella generada por el Sistema de Inteligencia
Competitiva;
De igual forma, la integración equitativa, eficiente y transparente de los diferentes
eslabones de una cadena productiva o de valor;
Facilita la articulación y coordinación interinstitucional entre el sector público, privado y de
cooperación;
Genera significativos crecimientos en calidad, innovación y eficiencia de las actividades
de producción, agregación de valor y comercio, desarrolladas por los actores;
Con todo ello, el posicionamiento exitoso de los productos en los mercados.
Objetivos:
Fortalecer la competitividad de la MIPYMES a través del Programa de Encadenamientos
Productivos bajo el enfoque de cadenas de valor; con el fin de generar una visión común, la
coordinación e implementación de acciones en las cadenas productivas;
Identificar los cuellos de botella y las soluciones factibles en la cadena de productiva para lograr el
mejoramiento de la competitividad en los sectores de mayor potencial;
Vincular y coordinar los instrumentos de fomento, en su intervención en los diferentes eslabones
de la cadena productiva para la generación de valor;
Apoyar la generación de economías de escala en beneficio de todos los actores vinculados por la
cadena productiva;
Establecer un consenso y líneas de acción compartidas entre los actores claves que asisten o son
parte de las cadenas productivas; es decir, formular una estrategia común de desarrollo de
encadenamientos productivos competitivos, generando con ello, externalidades económicas y
sociales de beneficio común.
Página 181 de 211
Estrategia: Encadenar y Vincular la Oferta Institucional de Servicios de Desarrollo Empresarial e
Instrumentos de Fomento de la Competitividad a la Demanda Empresarial, con base a resultados del
Análisis de las Cadenas Productivas y sus procesos de implementación, impulsado a través de un
sistema coordinado de acciones interinstitucionales, orientadas al mejoramiento de la competitividad
de las MIPYMEs en los mercados abiertos, a través de:
Consolidar la interacción entre los actores claves de la cadena productiva;
Trabajar articuladamente en busca de la competitividad empresarial mediante un
sistema que canalice los flujos de información;
Generar acciones hacia la competitividad empresarial sostenible en el largo plazo;
Propiciar la participación activa de sus miembros en la identificación de obstáculos y
formulación de soluciones.
Líneas de Acción:
Entre los factores que favorecerían la implementación efectiva de la estrategia de Encadenamientos
Productivos, estaría la existencia de una base empresarial con capacidades asociativas desarrolladas
y con posibilidades de asumir compromisos, invertir o apostar por inversiones e innovar. Los Ejes de
Acción:
1. Promoción y desarrollo de clima de negocios favorable

Fortalecimiento de espacios de diálogo entre actores de los Encadenamientos
Productivos (Empresarios-Gremiales-Gobierno);
Fortalecimiento del marco normativo (legal e institucional) para mejorar la
competitividad en general y la formación de encadenamientos en particular;
Unificación de criterios y enfoques de intervención, en sectores público-privados y al
interior de éstos, en apoyo a la competitividad;
Difusión y promoción -con enfoque de Encadenamientos Productivos- de
mecanismos e instrumentos de apoyo -públicos, privados y de la cooperación-
2. Promoción del desarrollo de la oferta y demanda de Servicios de Desarrollo
Empresarial, en apoyo al desarrollo de Encadenamientos Productivos
Fortalecimiento de la oferta de servicios de información sobre oportunidades y
requisitos de mercados, basados en análisis de Inteligencia Competitiva, facilitando
su acceso y fortaleciendo su uso;
Ejecución de iniciativas para desarrollar la oferta y demanda de Servicios de
Desarrollo Empresarial, con especial énfasis en los servicios financieros;

Fomento de iniciativas para el desarrollo de cadenas de proveedores;

Apoyar las gestiones para lograr la sostenibilidad de los instrumentos públicos de
apoyo para el fortalecimiento competitivo de los empresarios;
Desarrollar mecanismos efectivos de difusión hacia los actores claves;
Difundir los instrumentos de apoyo al desarrollo de la oferta de Servicios de
Desarrollo Empresarial.
3. Desarrollo de Mercados
Desarrollo de sistemas de Información e Inteligencia Comercial y Competitiva;
Estrategias Innovadoras de Promoción Comercial (Desarrollo de Marca País);
Apoyo a la diversificación de mercados;
Facilitar el acceso a sistemas de calidad y sellos de certificación.
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4. Promoción y desarrollo de Redes Verticales
Fortalecimiento de asociatividades clave con enfoque de mercado;
Promoción de alianzas comerciales estratégicas entre actores de la cadena;
Fuerte apoyo al desarrollo de innovación y calidad;
Impulso a la generación de escalas de producción;
Apoyo a las iniciativas para Incrementar la productividad;
Promoción de los beneficios de la trazabilidad;
Desarrollo de BPA (buenas prácticas en alimentos) y BPM (buenas prácticas en la
manufactura) en el desarrollo de cadenas;
Promoción de la innovación y desarrollo de nuevas líneas de productos;
.

Ministerio de Agricultura, CONAMYPE, Entidades Públicas y Privadas vinculadas al desarrollo
competitivo de MIPYMEs, Universidades, Cooperación Internacional, entre otras.
Escenario de alternativas estratégicas

con enfoque de Encadenamientos Productivos
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5.10.3.9. Compras
Gubernamentales
Es un hecho que el mayor consumidor a nivel consolidado nacional es el Estado, cuyas

compras anuales equivalen aproximadamente a $ 800.0 millones, regidas por la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP) que persigue la libre
competencia, transparencia y equidad en los procedimientos de compras, estableciendo para
ello las regulaciones y procesos a seguir. Tales procesos a su vez, son fiscalizados por el
ente contralor o fiscalizador del Estado, que vela por la eficiencia y efectividad del gasto
público (relación calidad-costo competitivo) y su racional utilización y beneficio. En tal
contexto, ha existido siempre la inquietud de que dichas compras se realicen en un marco de
preferencia a las MIPYMEs, en función de lo cual se han realizado diversos análisis
determinando algunos aspectos importantes que deben ser considerados, como los
siguientes:
1) El análisis de los productos y servicios que conforman la demanda gubernamental a la luz

de nuestra estructura productiva, establece que muchos de los productos demandados no
son producidos en el país, como equipo de oficina (aparatos telefónicos, faxes,
computadoras, impresores, fotocopiadoras, equipo de protección eléctrica; equipos
automotores, etc.; otros recurrentes, como tintas, toner, papel para fax, cintas, etc.), o
bien en algunos casos, las cantidades adquiridas exceden la capacidad productiva de las
empresas individuales;
2) En el campo de los servicios sin embargo, se observa que actualmente la administración

pública, en busca de la optimización de recursos asignados, se orienta a la contratación
de servicios privados que bajo esquemas competitivos, son provistos mayormente por
MIPYMEs (seguridad, limpieza, jardinería, mantenimiento de instalaciones o equipos
computacionales, automotores; pequeñas construcciones o reparaciones, instalaciones
eléctricas, etc.);
3) CONAMYPE, a través de encuesta realizada, identificó otros importantes elementos, que

representan limitaciones para las MIPYMEs en su acceso a dichas oportunidades 64 :
1) “Alto costo en tiempo y dinero de la participación en los procesos de licitación;

2) Insuficiencia de capital de trabajo para cubrir el desfase de flujo de caja entre la
entrega de productos y servicios y el pago por el licitante;
3) La insuficiente claridad de las bases de licitaciones en cuanto a los requerimientos
de participación;
4) La dificultad en cumplir con los requisitos exigidos, como por ejemplo la
documentación de tipo financiero y la presentación de garantías; y
5) La presencia de requerimientos cuya necesidad es dudosa y que representan una
barrera a la participación de las MIPYMEs”
En ese contexto, y a pesar de lo señalado particularmente en los numerales 1) y 3), los datos
registrados por el módulo COMPRASAL de la UNAC del Ministerio de Hacienda, determinan
que “durante el período octubre 2005 a marzo 2007, las compras realizadas a través del
64
Resumen de limitaciones enfrentadas por las MIPYMEs en la materia, del documento “Programa de Apoyo a las MIPYMEs
en Compras Gubernamentales”, BID.
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sistema” 65 , contemplan una significativa participación de MIPYMEs, tal como se ilustra a
continuación:
Empresas Cantidad Valor

Contratadas No. Emp % Mill. $ %
Micro 7,260 72.90 22.8 3.41
Pequeña 2,031 20.39 116.6 17.46
Mediana 574 5.76 241.1 36.10
Grande 94 0.94 287.3 43.02
Total 9,959 100.0 667.8 100.0
Los anteriores datos estarían señalando que en la práctica, las MIPYMEs acceden a las
oportunidades de compras públicas. Sin embargo, a efecto de identificar los mecanismos que
aumenten dicha participación y dinamicen el crecimiento y diversificación productiva de las
referidas empresas, y se obtengan los consecuentes beneficios económicos y sociales que
ello representa para el país, el Gobierno de la República, a través del Ministerio de Economía
y CONAMYPE, han obtenido apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, para
desarrollar el “Programa de Apoyo a las MIPYMEs en Compras Gubernamentales”, que
persigue agilizar y eficientizar el acceso de dichas empresas al mercado de las compras
públicas.
Desafío: Desarrollar la capacidad de las MIPYMES para acceder al mercado de compras

públicas, brindando apoyo técnico para desarrollar sus recursos técnicos, organizacionales y
financieros.
Para que la MIPYME pueda acceder fácilmente a las compras gubernamentales, se hace
necesario que se superen las siguientes debilidades identificadas:
Altos costos de la participación en los procesos de licitación;

Limitaciones de capital de trabajo que generan problemas de flujo de caja entre el
tiempo de proveer productos y servicios, y el pago del licitante;
Conocer e interpretar las bases de licitaciones en cuanto a los requerimientos
de participación;
Dificultad en cumplir con los requisitos exigidos: documentación de tipo financiero,
presentación de garantías, etc.
Limitaciones para cumplir con requerimientos legales para participar en los
procedimientos de compras públicas;
Limitaciones técnicas y administrativas para preparar ofertas y cumplir con los
requisitos de calidad y tiempo de entrega;
Dificultad en identificar oportunidades de negocios y desconocimiento de los
procedimientos;
Objetivo: Aumentar las oportunidades de nuevos negocios para las MIPYMEs, facilitando
su acceso a las compras del Gobierno y el ingreso en mercados de comercio electrónico, a
través de la prestación de servicios que fortalezcan su capacidad técnica, financiera y
organizativa.
65
Tomado de documento “Programa de apoyo a las MIPYMEs en Compras Gubernamentales, BID.
Página 185 de 211
Estrategia: Desarrollar acciones por el lado de la Demanda y la Oferta.
1) Por el Lado de la Demanda: Desarrollar e implantar a través del Sistema CompraSal

un módulo de administración de contratos que facilite la gestión y seguimiento por parte
de los funcionarios de las agencias de gobierno y de las empresas, a fin de obtener
información sobre el avance de los contratos que le permite a ambas partes mejorar su
propia gestión de recursos y reducir riesgos de incumplimiento con los requisitos
contractuales de tiempos de entrega y de pagos;
2) Por el lado de la Oferta: apoyar el desarrollo de un conjunto de actividades de

capacitación y asistencia técnica que permitan reducir las barreras de acceso de las
empresas al mercado que han sido identificadas, desarrollando los servicios de
asistencia técnica en temas legales, técnicos, financieros, y comerciales.
Líneas de Acción:
1) Por el lado de la Demanda: Poner a disposición de las MIPYMEs, el Módulo de
Administración de Contratos del Sistema Electrónico de Compras del Gobierno,
COMPRASAL, que persigue la facilitación de las transacciones en las compras a
MIPYMEs, así como registro y control de los principales hallazgos de la ejecución de
contratos entre las entidades gubernamentales y los proveedores a fin de dar
seguimiento a su buen desempeño y contribuir a la transparencia de los mismos;
2) Por el lado de la Oferta:

a) Creación de capacidades en el sector privado y MIPYMEs, a través de
actividades de capacitación sobre el mercado de e-compras públicas,
orientado a fortalecer los conocimientos del sector privado oferente y
particularmente de las MIPYMEs;
b) Acceso a servicios de Asistencia Técnica Especializada para las MIPYMEs,
destinado a apoyar a las mismas, en los principales procesos que implica el
acceso a las oportunidades de compras públicas; crear catálogos y portales
de oferta de las empresas y otros mecanismos que faciliten su vinculación a
la potencial demanda;
c) Diagnóstico y adaptación de las características operacionales (producción,
calidad, empaque, logística, servicios post-venta); financieras (precios, crédito
y garantías); legales (incluyendo formalización de la empresa);
d) Canalización de la información sobre oportunidades, asistencia en la
preparación y entrega de las ofertas,
e) Propiciar el establecimiento de alianzas con otras empresas,
f) Presentación de reclamos, etc.

Ministerio de Hacienda (UNAC), CONAMYPE, Sector Privado: Gremiales, Oferentes de
Servicios, MIPYMES.
Página 186 de 211
5.10.3.10. Calidad y
Productividad
El desarrollo empresarial demanda un enfoque “sistémico” para mantener una gestión

permanentemente “saludable” que permita el continuo posicionamiento de productos y
servicios del país en los mercados globales, interno y externos, que debe incluir desde el
conocimiento del mercado, pasando por el desarrollo del producto (diseño hasta producción),
hasta llegar a la puerta del cliente. Para ello, deben combinarse una serie de diversas
competencias que resultaría utópico considerar que un empresario MIPYME pueda
manejarlas totalmente y mucho menos, con el nivel de profundidad que demandan los
mercados.
En tal contexto, las competencias para implantar y mantener activos los sistemas de gestión
de la calidad de los procesos y productos, así como la productividad que debe aplicarse a
toda la cadena de suministros, desde la administración de compras, eficiencia en la
producción y administración interna, hasta la cadena de distribución vienen a ser tópicos
relevantes merecedores de toda la atención que sea requerida, pues deberán desarrollarse a
fin de elevar las capacidades empresariales de las MIPYMES en estos temas, y lograr con
ello su crecimiento productivo y aportes al país.
Ante el desafío global de competitividad y las limitaciones características de dichas

empresas, es necesario y urgente avanzar en los temas de calidad y productividad,
introduciendo el fortalecimiento en las áreas transversales de apoyo, como los aspectos
administrativos, sistemas de costeo de productos y servicios, administración de recursos
humanos, entre otros.
Desafío: Tal como lo expresó el Presidente Elías Antonio Saca, en su discurso de

lanzamiento de la Política Industrial, el gran reto del país en materia de calidad es lograr “…
cimentar los estándares mundiales que nos conviertan en un país competitivo en cualquier
latitud…facilitando a nuestro aparato productivo las herramientas y condiciones para que
todos le inyectemos renovado valor a la marca Hecho en El Salvador”.
La Calidad y Productividad, en el actual contexto global regido por la competencia-

competitividad, tanto en los mercados internos como internacionales, resulta un imperativo,
para el desarrollo empresarial debido particularmente a lo siguiente:
CALIDAD es la base para acceder a mercados relevantes, donde los consumidores

reclaman derechos básicos a la salud (humana, animal y vegetal), seguridad y la protección
del medio ambiente. De acuerdo a la experiencia internacional, a mediano plazo también será
un requisito en el mercado interno, como producto de la creciente sensibilización al
consumidor sobre tales aspectos. Un producto que no cumple con estándares internacionales
simplemente no puede participar en el mercado.
Página 187 de 211
PRODUCTIVIDAD es lo que permite lograr eficiencias en todas las áreas funcionales de la
organización, en toda su cadena de valor interna y ampliada al sector al que pertenece, de
modo que asegure la reducción continua de sus costos de producción y administración. Esto
es indispensable para mantenerse en un mercado donde existe permanentemente una
tendencia a la reducción de costos, pues sólo la mejor relación costo-beneficio es la que
permanece en el tiempo.
Con base en lo anterior y en términos generales, tanto la CALIDAD como la

PRODUCTIVIDAD son indispensables, la primera para “tocar a la puerta” y la segunda para
“saber competir y mantenerse en el mercado”.
Para lograrlo, deben desarrollarse las condiciones apropiadas para posicionar a los
empresarios, particularmente a las MIPYMEs, en el conocimiento de los temas de calidad y
productividad, así como para acceder a los servicios que implican. Ello incluye varios
aspectos, entre ellos:
a) Generalizar el conocimiento sobre las herramientas de calidad y productividad más
apropiadas a las necesidades de cada empresa;
b) Desarrollar las competencias en herramientas de calidad y productividad en los
niveles de educación técnico y superior, especialmente en las relacionadas con
ingeniería;
c) Formar una masa crítica de profesionales certificados en estas técnicas, con el fin de
que puedan proporcionar servicios efectivos a las MIPYMES;
d) Crear condiciones para la aplicación consistente de herramientas para la calidad y
productividad, como instrumentos de apoyo y mayor vinculación entre los sectores
productivos Gobierno, Empresarial y Académico.
Objetivo: Proveer las condiciones que permitan a las MIPYMES acceder al conocimiento y
a los servicios que faciliten la incorporación de sistemas para mejorar la calidad y
productividad de sus procesos y productos.
Como premisa relevante debe partirse del hecho de que la aplicación de herramientas para
mejorar la gestión de calidad y productividad implica costos que las MIPYMEs no pueden
asumir debido a su limitada capacidad financiera y al desconocimiento formal de los
beneficios que la aplicación de tales herramientas conlleva, volviendo necesaria la inversión
del Estado para implantar y dar mantenimiento a las mismas, poniéndolas a disposición de
dichas empresas en condiciones que las hagan accesibles. Las acciones que ello involucra
forman parte de la visión del nuevo Sistema Nacional para la Calidad y Productividad 66, que
66
Acreditación: para garantizar las competencias técnicas de quienes ejerzan actividades relacionadas con la
calidad, especialmente de laboratorios de pruebas y ensayos, certificación de procesos, productos y personas, así como los
organismos de evaluación/inspección.
Normalización: para contar con las normas y estándares voluntarios aplicables a los productos y procesos,
asegurando la homologación de condiciones para facilitar la internacionalización, a través del acceso a mercados
y el desarrollo de alianzas estratégicas, entre otros.
Reglamentación Técnica: para velar por el cumplimiento de parámetros que garanticen la salud, seguridad y la
protección del medio ambiente. Cabe destacar la importancia del cumplimiento de medidas sanitarias y
fitosanitarias reconocidas a nivel regional e internacional, así como la tendencia creciente sobre el cuidado del
medio ambiente.
Página 188 de 211
Impulsa el Ministerio de Economía a través de la Dirección de Calidad y Tecnología, con el
apoyo del CONACYT, en coordinación con el sector privado y el académico, así como de la
cooperación internacional 67.
Estrategias:
1. Creación y fortalecimiento del nuevo Sistema Nacional para la Calidad y Productividad,
que incluye la institucionalidad para las áreas de: Acreditación, Normalización,
Reglamentación Técnica, y Metrología.
2. Ampliación de iniciativas para desarrollar el conocimiento sobre los temas de calidad y
productividad, sus beneficios e impacto en la competitividad.
Desarrollo de eventos de sensibilización para dar a conocer la importancia de la
calidad y la productividad como actividades básicas de la competitividad empresarial;
Impulso y promoción del desarrollo de eventos de capacitación sobre los temas de
calidad y productividad;
3. Fortalecimiento de la oferta nacional de servicios de capacitación y asistencia técnica en
apoyo a MIPYMEs en temas de calidad y productividad:
Impulso a la creación y fortalecimiento de capacidad de asistencia técnica en temas
de calidad y productividad, promoviéndolas para que sean accesibles a la MIPYME;
Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones educativas en la formación
de competencias para la implantación y mantenimiento de sistemas de calidad y
productividad, entre ellas: ISO9001, Buenas Prácticas de Manufactura (BPM),
Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), Análisis de Riesgos y Puntos Críticos de Control
(conocido por sus siglas en inglés como HACCP), Procedimientos Operacionales
Estándar de Sanitización (POES), “5 Eses”, Kaizen (sistemas de mejora continua),
Manufactura Esbelta o (Lean Manufacturing), entre otros;
Gestión de la incorporación en todos los niveles educativos del país, los temas de
calidad y productividad, como elementos transversales relevantes para toda actividad
económica, así como la sensibilización hacia la exigibilidad de la calidad en
productos y servicios. Debe tenderse a la formación de “competencias certificadas”,
que tengan reconocimiento internacional a través de los sistemas de acreditación.
4. Incentivos al desarrollo de herramientas para el mejoramiento de la gestión de calidad y
productividad.
Establecimiento del Premio Nacional de Calidad, y su promoción a nivel nacional e
internacional, como estandarte a alcanzar por los sectores productivos, enviando un
mensaje a la comunidad internacional sobre las capacidades de El Salvador en estos
temas;
Desarrollo de incentivos financieros y no financieros para la promoción hacia la
implantación de sistemas de calidad y productividad en todos los sectores
productivos;
Ampliación de los instrumentos de apoyo orientados al desarrollo de la oferta y la
demanda, para el cofinanciamiento y/o financiamiento bajo condiciones favorables,
para la prestación e implantación de sistemas relativos a calidad y productividad.
Metrología: para asegurar la igualdad de las unidades de medida en los diversos productos y servicios ofrecidos,
así como requisito fundamental para el establecimiento de un clima favorable para el desarrollo tecnológico.
67
El esfuerzo ha contado con el apoyo de la Unión Europea, a través del Proyecto FOMYPE “Fortalecimiento de la
Competitividad de las MYPEs”, así como de GTZ de Alemania y el BCIE que apoyan el diseño técnico y legal del nuevo
marco normativo, y el BID-FOMIN que apoya el Proyecto Q-PYMEs.
Página 189 de 211
Líneas de Acción:
Promulgación de la nueva Ley del Sistema Salvadoreño para la Calidad y Productividad.
Creación, operación y fortalecimiento de la infraestructura del Sistema Nacional para la
Calidad y Productividad (Ente Normativo y Áreas de Acreditación, Normalización,
Reglamentación Técnica y Metrología);
Coordinación de la Red Interinstitucional para la Calidad y la Productividad, que
involucra a representantes de los sectores Gobierno, Empresarial y Académico;
Desarrollo de eventos de sensibilización y capacitación en temas de calidad y
productividad, con el apoyo de los sectores productivos y académicos, y la cooperación
internacional;
Formación de alianzas estratégicas con entidades nacionales e internacionales
reconocidas por su calidad;
Fortalecimiento de las capacidades del Sector Académico en la enseñanza de las
herramientas para la calidad y productividad, con el apoyo de actores de alianzas
estratégicas formadas;
Creación del Premio Nacional de Calidad, como un modelo de competitividad a seguir
por los sectores productivos;
Fortalecimiento de la oferta de servicios privados orientados a la mejora de la gestión de
calidad en las empresas;
Definición e implantación de esquemas de incentivos para promover en el Gobierno,
Sector Empresarial y Académico la adopción de prácticas para el mejoramiento de la
calidad y la productividad;
Identificación, diseño y desarrollo de instrumentos de apoyo para el cofinanciamiento y/o
financiamiento de proyectos para mejorar los niveles de calidad y productividad, tanto
para la oferta como para la demanda.
Entidades Involucradas:
MINEC: Como ente normativo y promotor, “tercer piso”, para los temas de calidad y
productividad a nivel transversal hacia los diferentes sectores productivos;
MINED: Facilitando la incorporación de los temas de calidad y productividad en todos los
niveles educativos, en coordinación con el MINEC.
MSPAS, MAG, MARN, Defensoría del Consumidor y otros: fortaleciendo sus
organismos de inspección para velar por la debida aplicación de la reglamentación técnica
vigente, así como la actualización y desarrollo de nuevos reglamentos técnicos;
CONAMYPE: Responsable del apoyo de “segundo piso” para direccionar y promover el
apoyo en asistencia técnica y otros para la implantación de sistemas de calidad y
productividad;
INSAFORP: Actuando de “segundo piso”, apoyando el cofinanciamiento hacia la demanda
de los servicios de formación profesional en temas de calidad y productividad a nivel
empresarial, así como la formación de Consultores y profesionales en estos temas;
Instituciones de Educación Superior: Incorporando los temas de calidad y productividad
en toda su malla curricular, especialmente en las carreras técnicas e ingenierías, con
tendencia al desarrollo de competencias en la aplicación de sus diferentes herramientas de
forma práctica.
Gremiales Empresariales: Promoviendo la sensibilización y apoyando la implantación y
mantenimiento de los sistemas de calidad y productividad dentro de sus agremiados, así
como el ofrecimiento de facilidades para la coordinación de los esfuerzos de los sectores
Gobierno y Académico.
Página 190 de 211
Operación Infraestructura Básica de la Calidad
Cadena productiva
Consejo de Calidad Sistema MNEC
nacional
internacional
Acreditación IAF ILAC
ISO 17021, IAAC
65, etc.
ISO 9000, ISO 14000, HACCP, etc
Certificación
Certificación de Productos,
Inspección, etc. - productos
- procesos
Aplicable
Normas nacionales
a todos Normalización ISO CODEX
productos Normas internacionales COPANT
y
Reglamentos Técnicos
procesos ORT
Ensayos, análisis, investigación ISO 17025
Laboratorios
Calibración de equipos Intercomparaciones
Materiales de Referencia - ensayos
- metrología Ensayos de Aptitud
-industrial
-legal
tra ISO 17025

za
bi
lid
a d BIPM
Metrología
Producto
con - Lab. de referencia SIM
Certificado - Legal e industrial
Oferta privada Tarea nacional adoptado de PTB
Objetivos Intermedios
del Sistema Nacional de Calidad y Productividad
Contar con la normativa e infraestructura pública y privada

necesaria, que facilite la adopción de prácticas de calidad y
productividad en beneficio de las empresas;
Desarrollar una conciencia sustentable sobre la necesidad y

beneficios de la adopción de prácticas de calidad y productividad
por parte de las empresas;
Contar con cuadros especializados y dirigidos en materia de

formación en calidad, productividad y mejoramiento tecnológicos de
bienes y servicios estratégicos;
Desarrollar un mercado eficiente de servicios para la adopción y

desarrollo de prácticas de calidad y productividad.
Página 191 de 211
5.10.3.11. Desarrollo de
Capacidades
Tecnológicas
Para apalancar su estrategia de crecimiento y desarrollo económico y social, El Salvador optó

por insertarse en la nueva economía global, utilizando el libre comercio como herramienta
para generar nuevas y sostenibles oportunidades productivas, comerciales, de inversión y de
empleo. A su vez, para asegurar la inclusividad de las oportunidades y beneficios, implantó
en su agenda, múltiples esfuerzos para apoyar a los sectores productivos y particularmente, a
las MIPYMEs.
El marco estratégico que rige lo anterior, es sometido a continuo análisis de cara a: 1) las
características de la creciente dinámica de la competencia internacional, y su incidencia en el
nivel de posicionamiento de productos y servicios salvadoreños en los mercados externos y
en los niveles de atracción y operación de inversiones al país; 2) los niveles de participación y
desempeño de nuestras empresas y su capacidad de competir y posicionarse; y a partir de
ellos, 3) la incidencia en el empleo 68, que en última instancia, vendría a medir los frutos del
efectivo aprovechamiento de oportunidades productivas y comerciales existentes y por venir.
Tal análisis se realiza conociendo que la competencia, como regla básica de la globalización,
nos enfrenta a la capacidad de empresas de otros países que también buscan posicionar sus
productos y servicios; e implícitamente, a las capacidades tecnológicas de las mismas, en
términos de productos (más versátiles, más prácticos, más baratos, que provean una nueva
experiencia, moda, etc); procesos (fabricación, logística, outsourcing, etc.); tecnologías
amigables (con medio ambiente, ahorradoras de energía, energía alternativa, etc.);
estrategias y modelos de negocios, entre otras aplicaciones posibles. De allí que para “ganar
mercados” se requiere ser competitivos y ello está estrechamente unido a desafíos
tecnológicos.
De lo anterior se concluye que a pesar de los avances y transformaciones logradas a través

del apalancamiento a los sectores productivos, el país necesita continuar, profundizar y
ampliar sus esfuerzos para dar consistencia al círculo virtuoso que se ha venido
construyendo: calidad-productividad-competitividad, de forma sostenida y sustentable en el
tiempo.
De allí, que la agenda sistémica de fortalecimiento de competitividad impulsada por el

Gobierno de El Salvador 69 desde los años 90s, como mecanismo para facilitar y aumentar el
acceso y competir en mercados de mayor poder adquisitivo, se orienta en la actualidad a
impulsar la innovación para diferenciar productos y servicios e incorporar mayor valor, atraer
mayor inversión extranjera, incrementar la inversión nacional, fomentar encadenamientos
68
El país necesita acelerar la generación de empleos tanto directos como indirectos, lo que está asociado al crecimiento y
diversificación productiva impulsado por la demanda creciente de los mercados abiertos. Asimismo, el posicionamiento de
nuestra producción en dichos mercados depende de su competitividad, que está en función del logro de la calidad y
productividad, siendo la incorporación de nuevas tecnologías, uno de los principales impulsores de la misma..
69
En operación, los componentes de 1) Mejoramiento de Clima de Negocios (en el marco del Programa Presidencial “El
Salvador Eficiente” ; 2) Sistema de Promoción y Atracción de Inversiones; 3) Sistema para el Dearrollo y Promoción de
Exportaciones; 4) Sistema para Fortalecimiento Competitivo de las MIPYMES. En desarrollo: 5) Sistema Nacional de Calidad
y Productividad; 3) el Programa de Desarrollo de Capacidades Tecnológicas; 4) el Fortalecimiento del Recurso Humano; 5) el
Programa de Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor.
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productivos, aumentar exportaciones y abrir nuevos negocios, que en conjunto se traduzcan
en la creación de más y mejores oportunidades de empleo.
1) Fundamentos de la Agenda Tecnológica:
Estudios y análisis realizados en este campo 70, determinan que deben tenerse
presentes importantes elementos de la realidad internacional, que deben imprimirse al
plano accionable del desarrollo de la agenda:
a) La innovación como principal motor de la competitividad está vinculada al acceso del
conocimiento especializado. De hecho, la ventaja competitiva de una industria parte
de su capacidad para utilizar el conocimiento, para diferenciarse y reducir sus costos,
como ejemplos, “conocer sobre ”:
Necesidades y exigencias de los clientes, presentes y futuras;
Tendencias del mercado en temas de calidad, diseño, precio, diversificación,
modas, texturas, colores, gustos estéticos, calidad medioambiental, y otros;
Toda circunstancia que pueda propiciar la entrada en nuevos mercados
(internacionalización, comercio exterior, cambios tecnológicos radicales, etc.);
Seguimiento a productos, procesos y servicios de la competencia;
Estrategias presentes y futuras de la competencia;
Posible entrada de nuevos competidores;
Nuevas estrategias comerciales ( Ej: e-business);
Reglamentación que afecte al mercado y brinde nuevas oportunidades (Ej:
liberalización de patentes, etc.);
Asimismo, tener en cuenta que este conocimiento se canaliza y deposita en
sistemas de información, y requiere del fortalecimiento de las capacidades del
recurso humano.
b) Las nuevas exigencias generadas por la dinámica cambiante de los mercados:
El manejo del tema de propiedad intelectual;
Actualización de la infraestructura tecnológica-experimental, laboratorios, y la
provisión de nuevos servicios tecnológicos.
Urgencia de Vinculaciones con Universidades y Centros Tecnológicos extranjeros
Transformación de las Universidades en actores para Vinculación Universidad-
Empresa de nueva generación;
Nuevas opciones de educación continua;
Mejoramiento de la competencia de docentes para compartir la nueva “realidad
empresarial”;
Desarrollo de nuevos servicios tecnológicos;
Mayor capacidad de resolución de problemas técnicos y tecnológicos.
c) Las exigencias transversales que la apertura comercial demanda:

La competencia generando mayor “stress empresarial”;
Profesional bilingüe español-inglés;
Mayor utilización de TICs como herramientas para solución de problemas;
70
Investigaciones realizadas en el marco del Programa Nacional de Competitividad: 1) SGS TECNOS “Mejoramiento de la
Competitividad” 1998; 2) Mullin Consulting LTD “Proposals for Action, Operacional Considerations for a Program targeted to
Small and Medium Entrersisses”, IDB, 2000; 3) Fernando Pinal y Salvador Avila “Campaña de Sensibilización en Calidad y
Productividad e Innovación Tecnológica, 2002; 4) José Alberti “Cambio Tecnológico, Competencias Laborales y Formación
Profesional”, 2003; 5) Dorean Development Institute “Joint Workshop on the Rol of Knowledge and Innovation in Improving
Competititveness in El Salvador” BID 2003.
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Combinación de conocimiento Universidades Extranjeras, con aplicación local;
Ampliar y profundizar la vinculación Universidad-Empresa;
Especialización en Competencias por Sector y Subsector;
Profundizar análisis sobre “equivalencias” y formas para flexibilizar la educación.
d) Ingredientes críticos de todo esfuerzo de desarrollo tecnológico:
Talento, que implica contar con recurso humano bien entrenado;
Capital a través de Estrategias para la atracción de capital;
“Know how”, a través de la red de instrumentos de apoyo;
Tecnología, fuentes de innovación y ventaja…sostenidas y constantes a través del
tiempo.
En adición a los estudios mencionados, recientemente se desarrollaron:

e) Los Diagnósticos de Competitividad, para Actividades Estratégicas con alto potencial
de demanda externa, que fueran identificadas por la Subdirección de Inteligencia
Competitiva: 1) Alimentos y Bebidas, 2) Agroindustria, 3) Pesca y Acuacultura, 4)
Farmaindustria, y 5) Metalmecánica. Estos identificaron para cada actividad, las
brechas de calidad y productividad, y de innovación tecnológica (Gap analysis);
análisis prospectivo, así como la identificación de medidas para superarlos conforme a
las mejores prácticas;
f) El Diagnóstico del Sector Textil-Confección y la Estrategia de Reconversión;

g) El Diagnóstico de Instituciones relacionadas con áreas de innovación y desarrollo
tecnológico, y de calidad-productividad;
Los productos desarrollados se han convertido en importantes insumos para fortalecer la
agenda tecnológica.
Con base a lo anterior, el enfoque de cambios deben responder a las necesidades y las
tendencias de mercado, que con visión empresarial, faciliten la explotación práctica de los
productos de la innovación y la investigación, reduciendo también el tiempo de entrada al
mercado e impactando en la renovación de la economía salvadoreña. Ello sienta las bases
del establecimiento del Desafío, que regirá los esfuerzos.
2) Desafío: Disminuir la brecha tecnológica del país, a través del establecimiento y

operación del Sistema de Innovación Nacional que guiado por un Plan Maestro de Desarrollo
Tecnológico, ejecutado en alianza de los Sectores Público, Empresarial y Académico, se
oriente a fortalecer y dinamizar la capacidad del sector privado salvadoreño, en especial de
las MIPYMEs, facilitando su acceso a nuevas herramientas tecnológicas para generar
productos y servicios de más alto valor agregado, y su posicionamiento exitoso en los
mercados regionales e internacionales estratégicos; y construir sobre tal base, el
posicionamiento del país como una de las economías más modernas y competitivas de
Latinoamérica durante la siguiente década.
3) Desafíos Intermedios. En el contexto de afrontar tal desafío sin embargo, también es

importante considerar otros Desafíos Intermedios del país, que deben ser abordados y
desarrollados de forma sistémica, para fortalecer las capacidades competitivas de las
MIPYMEs:
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Areas Vinculación al Desarrollo Tecnológico
Desarrollo Actitud hacia la necesidad de adopción y cambio tecnológico, necesaria para
de la Cultura priorizar temas en agendas tanto empresariales como instituciones públicas y
Tecnológica académicas.
Rentabilidad Especialmente ante la competencia, y aquella que compite exclusivamente con
Empresarial bajo precio. Es difícil competir contra márgenes reducidos, especialmente para
quienes comercializan únicamente en el mercado local. El desarrollo de la
capacidad exportadora ofrece una solución a ello. La rentabilidad depende
grandemente del uso de tecnologías duras y suaves, así como la eficiencia
operativa de la empresa y los precios de sus insumos en el mercado local y
externo. Las MIPYMEs deben abordar el tema de economías de escala, que
incide en los costos marginales de producción y es sensible al volumen de
cualquier proceso con calidad y productividad.
Capacidad de Es crítica y está basada en la capacidad de innovación. Asimismo, está
diferenciación vinculada a las capacidades tecnológicas de la empresa o de su entorno, al
concepto y al diseño industrial de producto, entre otros.
Calidad y Requisito para cualquier proceso industrial, sin importar la escala. La
Productividad diferenciación de productos debe ser acompañada de precio y calidad. La
calidad y productividad están relacionados a la capacidad tecnológica del
proceso y la calidad del abastecimiento a lo largo de cualquier cadena
productiva, especialmente cuando se pretende agregar valor sustancialmente.
Los problemas de calidad se transmiten automáticamente a lo largo de las
cadenas, siendo importante que todos los eslabones manejen la calidad y la
eficiencia de igual forma.
Capacidad de Esto, entre proveedores de servicios y productos, productores y vendedores.
vinculación y La cadena debe incluir de forma pro-activa a proveedores de servicios
clusterización especializados y a las entidades encargadas de identificar amenazas así como
de diseñar y poner en marcha los instrumentos de apoyo empresarial.
Acceso a Persiste como uno de los mayores desafíos. Existen barreras de entrada
mercado local asociadas a la calidad y al precio, con respecto a sus competidores, siendo a
veces el mismo detallista que se encuentra integrado desde la compra e
importación del producto competidor.
Desarrollo de Identificar y encontrar estos mercados conlleva un proceso que necesita un
mercados de apoyo especializado y es una actividad que se vincula con el proceso
exportación y tecnológico asociado al servicio o la producción. Dicho mercado constituye no
mercados de sólo contactos comerciales y compradores especializados, sino también
barreras técnicas al comercio que deben ser abordadas desde el diseño y el
alto poder
proceso del producto.
adquisitivo
Desarrollo e Involucra el uso de tecnologías suaves, pero más importante, el conocimiento
implementación de inteligencia competitiva. Una vez determinadas las ventajas competitivas
de estrategias potenciales para una empresa, esta necesita la capacidad de implementar
empresariales cambios, y la adopción y transferencia de tecnologías. La diferenciación de los
productos competidores, requiere del empresario, nuevos diseños y nuevas
tecnologías para agregar valor y para manejar su operación.
Instrumentos Los instrumentos de apoyo con que cuenta el país, son recién nacidos,
especializados debiendo ser fortalecidos con recursos sostenibles y la experiencia necesaria
en apoyo técnico para apalancar el conocimiento y las capacidades técnicas y tecnológicas de
nuestras empresas.
Vinculación El desarrollo de programas de educación, investigación, etc., debe apoyar el
Universidad – desarrollo productivo y empresarial del país, y convertirse en catalizadores de
Empresa los procesos de transferencia tecnológica.
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Instrumentos A fin de generar el cambio tecnológico o propiciar el nacimiento de empresas,
financieros para es importante que nuestro sector financiero desarrolle instrumentos de capital
la innovación y riesgo y garantías accesibles a la MIPYME, y facilite su acceso. Como ejemplo,
las empresas la ausencia actual de dichos instrumentos, dificulta el nacimiento y desarrollo
de una empresa totalmente virtual y moderna en el funcionamiento de sus
tecnológicas
inventarios, ya que no contaría con garantías hipotecarias ni inventarios que
ofrecer a una institución financiera.
Promoción y Que a través de su operación en el país para los mercados externos transfieren el
Atracción de conocimiento de nuevas tecnologías. Asimismo, inversiones cuya actividad se orienta a
Inversiones la prestación de servicios tecnológicos
Lo planteado significa, que el desafío de desarrollo de capacidades tecnológicas del país,

debe ser emprendido de forma integral, tanto en términos de reconocer las tareas que
previamente o al menos en paralelo deben superarse, como de asegurar la participación y
actuación coordinada de los actores responsables de superarlos. En tal sentido, ello también
demuestra la necesidad de desarrollar y mantener una concepción sistémica que garantice la
interacción de componentes creados o por crear, y los esfuerzos integrados de actores
públicos y privados, a fin de que en forma gradual y coordinada, se logre establecer y operar
el Sistema de Innovación Tecnológica al servicio de las MIPYMEs, guiado por los siguientes
objetivos:
4) Objetivo: Apoyar de forma efectiva el fortalecimiento de las capacidades competitivas

empresariales, a través de facilitar la adopción tecnológica y la innovación de las MIPYMEs,
orientada a la modernización de los negocios y al aprovechamiento de oportunidades, con
base al acceso y uso de recursos tecnológicos duros y suaves, que a su vez promuevan la
eficiencia operativa, la productividad y la capacidad de producir y comercializar bienes y/o
servicios de alto valor agregado en los mercados globales.
5) Objetivos Intermedios:
Detectar y atender las necesidades específicas del sector privado salvadoreño en materia
de innovación, desarrollo y servicios tecnológicos;
Desarrollar la infraestructura pública y privada necesaria para cubrir las necesidades
progresivas del país en materia de desarrollo tecnológico;
Sensibilizar a los sectores productivos sobre la importancia y beneficios de la adopción de
nuevas tecnologías en la empresa;
Promover programas de transferencia, adaptación y adopción de tecnología, así como
facilitar su transferencia y comercialización;
Generar el sistema nacional de innovación y ponerlo en marcha;
Desarrollar un mercado de servicios eficiente para el desarrollo de las capacidades
tecnológicas del país.
6) Coordinación Intersectorial-GPI. Alcanzar todo lo anterior, es no sólo

responsabilidad del Gobierno, sino también de otros actores involucrados (Academia,
Empresas y la misma Comunidad salvadoreña); con base a lo cual, el Gobierno, a través del
Ministerio de Economía ha conformado el Grupo Promotor de la Innovación-GPI 71, a fin de
crear las sinergias necesarias entre los diversos sectores, el cual opera bajo la siguiente
visión:
71
El GPI está conformado por el GOES (Secretaría Técnica de la Presidencia de la República, Ministerio de Economía
(coordina), Ministerio de Educación, Ministerio de Agricultura, BMI, CONACYT, INSAFORP y PROESA); por el Sector
Empresarial (ASI, Cámara de Comercio, FUSADES, AMCHAM); y por el Sector Académico (Universidad Don Bosco,
Universidad Tecnológica, Universidad Francisco Gavidia y FEPADE -ITCA).
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Visión General – Grupo Promotor de la Innovación:
La innovación y el desarrollo tecnológico es el fruto del compromiso y

esfuerzo compartido por los sectores Público – Privado – Académico:
El desarrollo económico del país depende fuertemente de actividades
económicas impulsadas por productos y servicios con valor agregado;
El valor agregado se logra con constante innovación, adopción, adaptación y

transferencia tecnológica, de acuerdo a las tendencias del mercado;
El Gobierno es un facilitador de infraestructura tecnológica y educativa, los

sectores privado y académico son responsables por innovar, preparar los apoyos
especializados y formar las futuras generaciones de profesionales que demanda
el desarrollo del país.
7) Responsabilidad Compartida. De acuerdo a la visión general del GPI, el esfuerzo

para alcanzar y superar el desafío tecnológico descansa en el principio de responsabilidad
compartida, generando los correspondientes roles de los sectores:
Sectores
Estado
Público-Privado-Académico
Desarrollo y aprobación de normativa (politica, Financiar las actividades de innovación;

estrategias, leyes, etc) Investigación, Desarrollo e Innovación;
Apoyo a gestión de recursos a nivel nacional e Creación de vínculos y flujos de
internacional; conocimiento;
Apoyo en funciones de fortalecimiento, de Desarrollo del recurso humano y la
asesoría y gestión al sector productivo, por capacidad constructiva de competencias,
medio de actividades de extensión o habilidades y destrezas;
transferencia, la creación o alianzas para la Provisión de servicios e infraestructura
creación de centros de desarrollo tecnológico y tecnológica.
de instrumentos especializados de apoyo, así Inversión en actividades tecnológicas
como de otros medios de desarrollo Modernización de tecnologías aplicadas.
tecnológico.
8) Modelo de Interactuación Funcional y Operativa. Partiendo de la visión país,

desplegada a través de las diversas políticas y estrategias, el GPI ha concebido y adoptado
un modelo de operación que permite integrar esfuerzos, evidenciando también la necesaria
coordinación que debe existir entre los actores involucrados para superar los desafíos que el
desarrollo tecnológico del país conlleva:
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Modelo de Apoyo para el Desarrollo de las Capacidades Empresariales
(Calidad, Tecnología, Encadenamientos Productivos y de Valor)
MINEC
La práctica internacional ha demostrado la relación directa y positiva existente entre

innovación y desempeño económico, en función de lo cual, la operación del Modelo se
fundamenta en aquellos aspectos relevantes que la realidad nacional e internacional,
demandan para impulsar la potencialidad productiva del país y las condicionantes de los
mercados abiertos.
9) Estrategias:
Desarrollo de la infraestructura (dura y blanda) que facilite el desarrollo tecnológico del
país;
Fortalecimiento de la oferta de instrumentos especializados de apoyo (incluyen
financieros y no financieros).
Fortalecimiento de la vinculación intersectorial:
o Fortalecimiento de la dinámica de interacción de los sectores involucrados en el
desafío tecnológico, representados en el GPI;
o Establecimiento y fortalecimiento de alianzas estratégicas con entidades públicas y
privadas, nacionales y extranjeras, vinculadas al esfuerzo nacional de desarrollo
tecnológico;
o Fortalecimiento de la vinculación Universidad-Empresa;
o Apoyo al fortalecimiento de la oferta de servicios (proveedores) especializados en
materia tecnológica;
o Impulso a la vinculación de servicios tecnológicos y la demanda de los mismos, así
como de encadenamientos empresariales verticales;
Promoción y apoyo a los diversos esfuerzos de la incorporación tecnológica,
especialmente de TICs, en los procesos empresariales e industriales de todos los
sectores, y en especial de las MIPYMEs;
Intensificación de esfuerzos para el fortalecimiento de capacidades del recurso humano.
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10) Líneas de Acción:
1. Fortalecimiento de la Vinculación Intersectorial (Público-Privado-Académico):
Coordinación del Grupo Promotor de la Innovación - GPI (ente de consenso que guía los
esfuerzos nacionales);
Desarrollar y fortalecer mecanismos permanentes de vinculación y alianza entre empresarios,
universidades, centros de investigación y servicios financieros, que viabilicen el desarrollo de
las capacidades empresariales;
2. Ley de Ciencia y Tecnología (nueva plataforma normativa, que crea la institucionalidad
de la infraestructura blanda y dura)
3. Desarrollo de Infraestructura-base para el Desarrollo Tecnológico
Infraestructura Blanda:
a. Sistema Nacional de Innovación -SIN (mecanismo vinculante);
b. Plan Maestro de Desarrollo Tecnológico - PMDT;
c. Programa de Inteligencia y Prospectiva Tecnológica;
d. Programa de Incentivos financieros y no financieros, para el desarrollo tecnológico:
Fondo de Cofinanciamiento para apalancamiento a MIPYMEs –FONDEPRO
(fortalecimiento, adopción, adaptación y transferencia tecnológica e innovación,
protección de la propiedad intelectual, y franquiciamiento de proyectos);
Apoyo al logro de la sostenibilidad técnica y financiera de programas de co-
financiamiento para el desarrollo tecnológico empresarial sectorial (agroindustria: MAG-
SINALIT y FIAGRO; o transversal (MINEC: FONDEPRO);
Programa de Capital Semilla para empresas de base tecnológica (BMI, CONAMYPE,
Otros);
Apoyo a la sostenibilidad de instrumentos
Incentivos fiscales que promuevan la inmersión en actividades de fortalecimiento
tecnológico (ejemplo: Ley de Servicios Internacionales);
Mejora al acceso de información orientada al fomento tecnológico y la innovación.
e. Programa de fortalecimiento de proveedores nuevos y existentes, de servicios
técnicos y tecnológicos;
f. Programa de promoción a la adopción y transferencia tecnológica;
g. Programa de Promoción de franquicias con base tecnológica;
h. Programa de vinculación e integración de cadenas empresariales o nodos
tecnológicos.
i. Establecimiento del Premio Anual de Innovación;
Infraestructura Dura:
a. Apoyo al establecimiento de Centros Nodales de Calidad y Transferencia
Tecnológica y su cadena de valor (proveedores y clientes), como ejemplos:
Alimentos y Bebidas, Agroindustria, Acuacultura y Farmacéuticos (en alianza con entidad
educativa);
Alimentos (apoyo a ONG);
Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), (en apoyo a varias entidades);
Diseño y Creatividad (en apoyo a varias entidades);
Textil-Confecciones;
b. Instrumentos de apoyo a la educación y formación profesional de competencias
tecnológicas, a nivel local y extranjero.
Ventanilla de Becas en materia tecnológica (virtual y física);
Alianzas con el sistema educativo superior y técnico;
c. Programa Nacional de Incubación de empresas de base tecnológica.
Entidades Involucradas: Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Economía, Ministerio de
Educación, Ministerio de Agricultura y Ganadería, INSAFORP, CONAMYPE, CENTA, IICA, ITCA,
UNIVERSIDADES, FUNDACIONES, SISTEMA SALECIANO, CNR, FIAES, BMI, Cooperación Internacional
(Gobierno de Japón, Unión Europea, GTZ, BID, BCIE), entre otros.
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5.10.4. Desarrollo de Exportaciones
y Vinculación a Servicios de Promoción de Exportaciones.
La nueva realidad demuestra que el fenómeno de encadenamientos productivos

internacionales continúa rompiendo fronteras, lo que para nuestros países representa la
apertura de nuevas oportunidades de negocios, inversiones, exportaciones, empleos e
ingresos para los salvadoreños.
En tal contexto, el proceso de apertura económica y comercial hincado por El Salvador en la

pasada década, le ha permitido posicionarse como el 2º. País de Latinoamérica con los
mayores índices de libertades económicas (The Heritage Foundation); y como resultado de
esfuerzos sistemáticos de negociación y suscripción de Tratados y Acuerdos Comerciales,
cuenta con mercados ampliados y diversificados y condiciones favorables de acceso a los
mismos, a través de cinco Tratados de Libre Comercio vigentes con República Dominicana,
México, Panamá, Estados Unidos y Chile; dos TLCs ratificados con Colombia y Taiwán, y dos
nuevos procesos de negociación con la Unión Europea y CARICOM.
Contando con mayores mercados y acceso preferencial para nuestros productos en los
mismos, el reto vigente está en lograr incrementar y diversificar la base exportable del país,
apoyando de inmediato, 1º) la inserción de aquellos productos y servicios que cuentan con
demanda en los mercados preferenciales y están “preparados” para penetrarlos, con el apoyo
de servicios promocionales, a través de EXPORTA 72 ; y en paralelo, 2º) lograr que otros
productos que cuentan con demanda pero están “faltos de preparación” alcancen los
estándares de calidad y precios adecuados que les permitan penetrar, competir y
posicionarse en los mismos.
El segundo campo de acción obedece a que aun cuando se cuente con acceso preferencial a
los mercados, el ingreso efectivo de productos y servicios en el mercado internacional está
sujeto a su competitividad, lo que implica entre otros, desarrollar nuevos patrones y
estándares de producción, de calidad; de gestión empresarial, laboral y ambiental; formación
y habilidades de la fuerza laboral; nuevos conceptos en el desarrollo de infraestructura
económica de apoyo a la producción.
En ese contexto, es importante examinar nuestra base productiva y su potencial de

exportación. Es un hecho que la gran empresa exportadora aprovecha por sí sola las
oportunidades existentes, lo que no sucede con las MIPYMEs que conforman la gran mayoría
(99.6%) de las unidades productivas del país; por lo tanto, ante los mercados y oportunidades
disponibles, el reto vigente está en 1) identificar las oportunidades específicas de demanda
para la producción actual y potencial del país; y 2) apoyar el desarrollo de la capacidad
productiva bajo condiciones competitivas, que permitan su incursión, penetración y
posicionamiento en los mercados. Ello entonces, demanda de nuevos enfoques de política,
estrategias y sistemas de apoyo al sector empresarial.
En tal sentido, el Gobierno a través de diversas entidades públicas, estableció y opera el

Sistema Nacional para el Desarrollo y Promoción de Exportaciones, que cubre los principales
campos de acción:
72
A cargo de la Vicepresidencia de la República.
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TIPOS DE
OBJETIVOS
MECANISMOS E
DEL PROGRAMA INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS Y MECANISMOS
CRECIMIENTO Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA:

• Ley de Reactivación de Exportaciones
o Asegurar la demanda • Ley de Zonas Francas
sostenida de mercados LEGALES • Ley de Servicios Internacionales *
y la facilitación de • Ley de Leasing
acceso de bienes y * en proceso de • Ley de Sociedades de Garantías Recíprocas
servicios salvadoreños, aprobación • Ley de Factoraje
** en proceso de • Ley de Comercio Electrónico **
o Propiciar el crecimiento
elaboración • Ley de Firma Electrónica **
y diversificación de la
• Ley de Titularización*
oferta exportable
salvadoreña, Ampliación de Mercados:
• Negociaciones Comerciales Internacionales,
o Facilitar la identificación • Administración de Tratados Comerciales
de oportunidades de Fomento Productivo:
negocios en mercados • Información: Red INFOCENTROS y Red del
externos a nivel Desarrollo (BMI); Escuela Virtual
sectorial y subsectorial (CONAMYPE); Centros Agronegocios (MAG)
(Inteligencia • Inteligencia Competitiva y Prospección de Mercados
Competitiva), (MINEC)
NO • Capacitación (CONAMYPE – INSAFORP)
o Facilitar las operaciones FINANCIEROS • Asistencia Técnica (FAT y FONDEPRO)
de pre-exportación y • Asociatividad (CONAMYPE)
exportación, a través de • Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor
mecanismos de (MINEC)
cofinanciamiento. • Cofinanciamiento (MINEC-FOEX-FONDEPRO)
• Calidad y Productividad (MINEC –FONDEPRO)
• Innovación Tecnológica (MINEC –FONDEPRO)
• Políticas Sectoriales (MINEC y otras entidades)
Facilitación de Trámites:
• CENTREX – BCR
• Ventanilla de Importaciones (MHDA y otros)
• Oficina Nacional de Inversiones (ONI-MINEC)
• Centros de Trámites Empresariales (MINEC-
CONAMYPE)
Desarrollo Infraestructura-Apoyo a Producción:
• Puertos y Aeropuertos
• Calles y Carreteras
Fondo de Desarrollo Productivo – Financiamiento:
FINANCIEROS • Líneas de Crédito (BMI)
• Avales y Garantías (BMI)
• Sociedad de Garantías Recíprocas (BMI)
PROMOCIÓN EN MERCADOS EXTERNOS:
o Facilitar la vinculación Agencia de Promoción de Exportaciones -
de la oferta exportable EXPORTA:
con la demanda • Identificación de oportunidades de mercado
externa, a través de por producto (TRADE POINT –EXPORTA)
mecanismos de • Eventos de Promoción (ferias, misiones, show
promoción a cargo de rooms, etc)
EXPORTA • Antenas Comerciales
Nota: EXPORTA opera bajo responsabilidad de la Vicepresidencia de la República
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De forma integrada, los elementos anteriores buscan el apoyo sistemático para desarrollar la
base productiva para exportación del país, así como la capacidad efectiva de promoción de
exportaciones. El énfasis del Sistema es el apoyo a las MIPYMEs, que por sus limitaciones
necesita apoyo para, acceder a información de oportunidades de mercado, acceso a TICs,
cumplimiento de requisitos del mercado internacional (empaque, etiquetado, pruebas de
laboratorio, certificaciones de calidad, materiales promocionales); acercamiento a potenciales
clientes, participación en encuentros empresariales, ferias, exhibiciones y misiones
comerciales en los mercados externos, servicios especializados para la comercialización; y
otros.
Uno de los mayores factores de impacto del Sistema anterior, es el mecanismo de
cofinanciamiento (Matching-Grants) que, con el apoyo de la cooperación internacional
permite bajo el principio de responsabilidad compartida, que las MIPYMEs accedan a los
servicios de apoyo que necesitan. Asimismo, el efecto multiplicador observado en la
ampliación de la oferta de servicios privados, nacionales e internacionales, dedicadas a
apoyar el desarrollo de las capacidades competitivas de las MIPYMEs orientadas a la
exportación.
Como resultado de la conjugación de elementos -políticas, estrategias, marcos legales de

facilitación del comercio y la inversión, la apertura de mercados a través de los TLCs y los
mecanismos e instrumentos de apoyo a los sectores productivos exportadores- que se han
expuesto, unidos a la visión innovadora de los empresarios salvadoreños, ha permitido el
crecimiento y diversificación sostenidos de las exportaciones, principalmente de productos no
tradicionales, que son generados en su mayoría por la Pequeña y Mediana Empresa. Ello
permite concluir que los objetivos de crecimiento y diversificación de exportaciones, base
para lograr el crecimiento económico y social del país, está fructificando de acuerdo a lo
proyectado, tal como se demuestra en el siguiente gráfico:
El Salvador - Evolución Exportaciones Totales en Millones de US$
4,000
3,500
3,000
Maquila
Millones de US$
2,500
2,000
No Tradicionales
1,500
1,000 Tradicionales
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 r/ 2006 1/
Fuente: BCR, Elaboración MINEC.
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Lo anterior, además de demostrar la efectividad del Sistema, determina la importancia de
continuar apoyando la diversificación y multiplicidad de la oferta exportable, la generación de
productos de mayor valor agregado y el desarrollo de nuevos mercados. Si bien ello,
constituye uno de los principales retos para la MIPYME salvadoreña y de sus cadenas
productivas, en tanto se benefician del acceso a la cuantiosa demanda de los mercados
externos, realmente constituye un reto nacional en que se debe trabajar de forma coordinada
integrando los esfuerzos de los sectores Gobierno-Empresa-Academia-Cooperación. En otro
ángulo de análisis, también es necesario destacar que el crecimiento y diversificación de
exportaciones no tradicionales alcanzado, ha permitido neutralizar en cierta medida la caída
de los precios internacionales del café y de la creciente competencia china en especial en el
sector maquila textil.
Desafíos:
Entre los principales desafíos que enfrenta el país ante la apertura comercial es 1) desarrollar
una cultura exportadora en las MIPYMEs, que conlleva a una mayor disposición innovadora
al cambio y una visión global e interdependiente de negocios; unido al 2) apoyo a la
imperante mejora continua en su gestión empresarial, la identificación de oportunidades de
negocios, el desarrollo de alianzas estratégicas, la generación de economías de escala, las
estrategias para la generación de marcas, el fortalecimiento de sus capacidades de
mercadeo y promoción hacia los mercados externos; y 3) el desarrollo de una imagen país
que posicione la calidad de la oferta exportable salvadoreña.
Para ello, es fundamental la capacitación a las MIPYMEs exportadoras en técnicas

gerenciales y en mejorar las capacidades técnicas de la fuerza laboral involucrada en la
gestión productiva y exportadora. Asimismo, es trascendental que la pequeña industria
exportadora vea en la asociatividad, en la integración vertical y horizontal de sus cadenas
productivas, la inversión en capital humano y tecnológico, la innovación, la inteligencia e
información de mercados, el mercadeo estratégico y las alianzas con el sector público y
privado, las estrategias claves para acceder a los mercados internacionales y posicionarse
competitivamente.
Objetivo : Mejorar las condiciones de acceso y posicionamiento de la MIPYME en los

mercados externos, a través del desarrollo de sus capacidades competitivas; así como la
vinculación a estrategias innovadoras de promoción como la creación y desarrollo de
plataformas asociativas y comercializadoras ligadas a las cadenas productivas y de valor.
Estrategia: En consistencia con la Política Industrial de El Salvador y la Estrategia

Nacional de Exportaciones, la principal vía estratégica para la promoción de la MIPYME en
los mercados externos es fortalecer las cadenas productivas y comerciales fomentando la
asociatividad para agilizar la transferencia de conocimiento requerida, dinamizar la
innovación, la especialización y las economías de escala que exigen los mercados
internacionales; paralelo a una estrategia de imagen país de oferta exportable que posicione
los bienes y servicios salvadoreños bajo un sello de calidad.
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Líneas de Acción:
(Incremento y Diversificación Competitiva de la Oferta Exportable)
Fortalecimiento e integración de programas de apoyo a las exportaciones y desarrollar
paquetes de servicios de acuerdo al perfil de la empresa y los mercados de destino (FAT,
FOEX-FONDEPRO, entre otros)
Acceso a la Información, Capacitación y Difusión de la Oferta Exportable
Identificar y difundir las oportunidades de negocios generadas por la Red de Inteligencia
Competitiva y Comercial, a fin de que la MIPYME cuente con información oportuna para el
mayor aprovechamiento de los TLCs suscritos por El Salvador,
Desarrollar y fortalecer la Red INFOCENTROS y los Centros de Desarrollo de Negocios
(CDNs) para que sean un canal eficiente de divulgación e información de la Red de
Inteligencia Competitiva y Comercial,
Desarrollar un portal E-MIPYME, donde las empresas cuenten con información comercial,
legal, catálogos virtuales y bases de datos de contactos de negocios que les permita acceder
a información estratégica y práctica,
Ampliación y apoyo a la adopción y uso de TICs en las MIPYMEs,
Desarrollar paquetes y catálogos promocionales de la producción exportable de la MIPYME y
distribuirlo en la red externa, en coordinación con EXPORTA,
Fortalecer los programas de capacitación para la MIPYME en oportunidades de negocios,
beneficios y requisitos, con apoyo de DATCO e Inteligencia Competitiva; técnicas de logística,
mercadeo internacional y exportación;

Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor:

Impulsar los modelos asociativos a través de CONAMYPE,
Identificar la potencialidad de los encadenamientos productivos y de valor, difundiendo sus
beneficios y apoyando su desarrollo a través de FONDEPRO,
Facilitar el acceso de las diversas líneas de apoyo del FONDEPRO,
Apoyar el desarrollo de plataformas asociativas de exportación (trading companies) y centros
de distribución y acopio a nivel internacional que permitan consolidar la oferta exportable de
la MIPYME; en especial hacia los mercados en que el transporte marítimo y la distancia
dificultan el posicionamiento de productos (Ej: Asia y Europa)
Promover alianzas estratégicas y joint ventures con la inversión extranjera para el desarrollo
de cadenas de valor globales, en donde la MIPYME logre integrarse a las cadenas
productivas internacionales (en coordinación con PROESA).
Mejoramiento de la Calidad y Productividad e Innovación Tecnológica
Ampliar programas de capacitación sobre requisitos de mercado, especialmente fito y
zoosanitarios, y los beneficios de su cumplimiento,
Apoyar la creación y puesta en marcha del Centro Nodal de Calidad y Tecnología, orientado
al desarrollo productivo competitivo en actividades estratégicas con potencial de demanda
externa (alimentos y bebidas; agroindustria; pesca y farmacéuticos) en alianza con entidad
académica,
Impulsar el establecimiento de un Centro de Diseño orientado a las MIPYMES exportadoras
con el fin de adecuar su oferta exportable, el diseño, la imagen y el desarrollo de nuevos
productos orientados a la demanda de los mercados externos,
Generar un sello de calidad de la oferta exportable MIPYME que posicione la imagen y la
marca de los productos salvadoreños en el exterior,
Apoyar la difusión de las áreas de apoyo de FONDEPRO,
Página 204 de 211
Mercadeo de Productos y Servicios
Desarrollar un programa de pasantías y consultores juniors, en alianza con Universidades, a
efecto de que estudiantes de último año en mercadeo, comunicación y administración de
empresas, desarrollen planes de mercadeo para los grupos asociativos MIPYME. (Acreditarlo
como trabajo de graduación con el MINED),
Facilitar mecanismos de participación de empresas nacionales en los procesos de
adquisiciones y contrataciones públicas internacionales.
Promoción en el Exterior (en coordinación con EXPORTA y Cancillería)

Apoyar la ejecución de la Estrategia Nacional de Exportaciones, para: 1) Ampliar y fortalecer el
sistema de asesoría comercial para el sector exportador, 2) Facilitar la participación en ferias,
misiones y exposiciones comerciales, 3) Promover la conformación de grupos asociativos y
consorcios de exportación, 4) Apoyar a las empresas exportadoras en el diseño de su imagen
corporativa y del empaque del producto, 5) Establecer con la red consular y oficinas comerciales en el
exterior, showrooms permanentes de la oferta exportable de El Salvador.
Entidades Involucradas: Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Economía

(Dirección de Política Comercial, dirección de Administración de Tratados Comerciales, FOEX-
FONDEPRO, CONAMYPE, Dirección de Competitividad Empresarial-Inteligencia Competitiva,
Dirección de Calidad y Tecnología), Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda,
Ministerio de Agricultura y Ganadería, BCR, BMI, CONADEI (EXPORTA-Trade Point y PROESA),
INSAFORP, CENTROMYPE, FUSADES, Gremiales, Cooperación Internacional, entre otras.
Página 205 de 211
5.11. Estrategia de Implementación.
“Creando Riqueza desde la Base” responde al desafío nacional de alcanzar un crecimiento

económico que sobre bases de inclusividad y equidad de acceso a las oportunidades
presentes y futuras; y sostenibilidad a través de asegurar la permanencia de beneficios en el
tiempo, se traduzcan en bienestar sustentable para todos los salvadoreños. El desafío
establece la prioridad para la atención necesaria a las MIPYMEs, a través de la construcción
gradual de su plataforma de atención:
Período Fundamentos Medidas Constructivas

“avanzando sobre lo construido”
“Avanzando sobre lo construido”
1989-1994 Grandes Lecciones del Conflicto Firma Acuerdos de Paz
Mundo Externo: Globalización Estabilidad Macroeconómica
(aislamiento vrs. formar parte) Reformas Económicas y Sociales, base para
Modelo basado en libertades Reactivación Productiva
individuales y económicas en Eficiencia en la prestación de servicios públicos
democracia Inicio de apertura económica
1994-1999 Diagnóstico Obstáculos para la Reactivación Económica
Reactivación Económica Reconstrucción-País post-conflicto (tejido
Reactivación en función de económico-social-institucional)
capacidades y potencialidades Creación de Oportunidades Sostenibles: Inicio de
reales de cara a contexto apertura comercial y compromiso para mejorar
internacional competitividad (país y empresa).
Apertura implica Binomio de Recuperación imagen-país a nivel internacional
Oportunidades – Desafíos.
1999-2004 “La única forma de salir de la Agenda Microeconómica
pobreza es el trabajo” (negocios Traslado de CONAMYPE a MINEC
y empleos: ingresos, seguridad Sistemas para mejoramiento de la competitividad:
social, previsional, vivienda, etc) a) Incremento y diversificación de inversiones, b)
Libertades económicas y de exportaciones y c) MIPYMEs
empresariales no eximen de No podemos poner a competir a desiguales en
responsabilidad condiciones de igualdad
En Mundo Global “gana el mejor” “Nivelar la Cancha a MIPYMEs”: vía la remoción
Necesidad de convertir beneficio de obstáculos
macroeconómico en Responsabilidad compartida
oportunidades concretas Modernización y ampliación de infraestructura de
apoyo a producción
2004-2009 “Lo social no es la base de nada, “Crecimiento económico equitativo y sostenible
lo social es la base de todo” que genere bienestar”
“Se reconoce existencia de “Crecimiento sustentado en oportunidades
fuerzas del mercado; pero concretas y sostenibles”
también fallas de funcionamiento Políticas Sectoriales
que deben corregirse” “Lograr que beneficios del libre comercio lleguen a
Libre comercio no es un fin en sí, todos, a través de nuevas y mejores oportunidades
sino un medio para crear de negocios y empleos”
oportunidades sostenibles e “Desarrollar capacidades competitivas en
integrar esfuerzos nacionales MIPYMEs para aprovechar mercados abiertos
para alcanzar crecimiento y (local y externos)”
reducir pobreza “Cimentar estándares mundiales que nos
“Necesidad de reconvertir conviertan en un país competitivo en cualquier
aparato productivo. Relación latitud”
costo-beneficio: implica más Creación de círculo: calidad-productividad-
oportunidades y beneficios-país” competitividad (énfasis en mejora en gestión de
“MIPYMEs: motor que genera calidad, nuevas tecnologías, formación recurso
riqueza desde la base de la humano, cadenas productivas/valor.
sociedad” Actualización Base Estadística-País.
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Los anteriores elementos demuestran en general, el proceso de construcción gradual y
consistente que el país ha seguido y deberá seguir, para alcanzar el crecimiento sostenible y
el bienestar sustentable. Asimismo, el rol que las MIPYMEs juegan dentro de la estrategia
nacional para alcanzar la inclusividad y equidad en el aprovechamiento de oportunidades y la
sustentabilidad de sus beneficios, en función de su comprobada potencialidad de aportes
económicos y sociales, ampliamente descritos en capítulos anteriores. 73
También demuestra que para el apoyo de las MIPYMEs, el país ha construido las
condiciones necesarias para conducirlas a su crecimiento y desarrollo, basadas en 1) las
oportunidades sostenidas de mercado, local y externos, para impulsar el crecimiento y
diversificación productiva en un marco de sostenibilidad asegurado por la estrategia de
apertura comercial, y 2) el andamiaje de mecanismos e instrumentos de apalancamiento a
sus esfuerzos, afianzadas a través de la estrategia de mejoramiento de la competitividad,
condición de los mercados para aprovechar las oportunidades existentes. Este andamiaje ha
sido construido y opera bajo un enfoque de responsabilidad compartida (Gobierno-Empresa-
Cooperación Internacional), a efecto de lograr “nivelar la cancha” de las mismas, dado que
sus características no les permite “jugar en condiciones de igualdad entre desiguales”.
Desafío: Lograr que los múltiples y consecutivos esfuerzos para disponer de las anteriores
condiciones, logren la efectividad de impacto proyectada en el desarrollo competitivo y
rentable de las operaciones de las MIPYMEs en los mercados abiertos, a fin de que ello se
traduzca en los beneficios económicos y sociales para el país.
Estrategia: Logro de la consolidación y efectividad del apoyo brindado a las MIPYMEs

para impacto positivo y sustentable en las mismas, de acuerdo a las características que
demanda el crecimiento económico que persigue el país:
Características
Elementos para la Consolidación y Efectividad
del Crecimiento
del Sistema de Apoyo a las MIPYMEs
Visión compartida de País (Gobierno-Empresa-Cooperación)
Inclusividad de
Igualdad de Oportunidades (equidad competitiva)
aprovechamiento
Enfoque especializado de acuerdo a estado de madurez empresarial y
oportunidades
necesidades diferenciadas
Transparencia
Sostenibilidad del
Responsabilidad compartida para atención de demanda
Sistema de Apoyo a
(cofinanciamiento para acceder a servicios)
MIPYMEs
Colaboración entidades Públicas-Privadas-Cooperación en mejora
continua del desarrollo de la oferta de servicios
Fortalecimiento de competencias público-privadas y flexibilidad
(adaptación en función de dinámica de mercado y requisitos)
Maximización de recursos escasos
Aseguramiento de Orientación Empresarial y de Mercado
Aseguramiento de sostenibilidad de la operación del Sistema
Desarrollo de capacidades competitivas sustentables: apoyo canalizado a
Sustentabilidad
consolidar sus habilidades propias de identificar las oportunidades de
de Bienestar
negocio, diversificar y ajustar producción, lograr su eficiencia productiva;
saber competir en los mercados abiertos; despertar su creatividad y
desarrollar su iniciativa para tomar decisiones que lleven a su crecimiento y
escalabilidad de operaciones y rentabilidad; y generar empleos e ingresos
permanentes.
73
Según resultados de los VII Censos Económicos 2005. No incluye las unidades o explotaciones productivas del sector
agropecuario, que serán identificadas a través del IV Censo Agropecuario, cuya fase de campo se realizará de Octubre de
2007 a Febrero de 2008.
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Líneas de Acción: para la consolidación y efectividad del Sistema de Apoyo a las
MIPYMEs, a través de los siguientes Componentes:
1. Institucional:
a. Efectividad normativa y operacional del marco institucional vigente, en apoyo a las
MIPYMEs:
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (Junta Directiva), como Ente
Rector y máxima autoridad en esfuerzos de apoyo a las MYPEs, presidida por el
MINEC y con la participación de entidades públicas y privadas de apoyo a las
MIPYMEs.
Ministerio de Economía, Rol Normativo y Estratégico para MIPYMEs:
o Aprobación de Políticas, Estrategias y Marco Legal
o Conceptualización, diseño y puesta en marcha de mecanismos e instrumentos de
apoyo;
o Administración directa de instrumentos de cofinanciamiento para la Mediana
Empresa;
o Monitoreo y análisis de condiciones nacionales e internacionales que inciden en el
desarrollo de las MIPYMEs;
o Apoyo, Monitoreo y Evaluación de los mecanismos e instrumentos de Apoyo
centralizados y descentralizados, en apoyo a las MIPYMEs;
o Alianzas Estratégicas con entidades públicas y privadas de apoyo; gestión de
recursos GOES y de cooperación internacional.
CONAMYPE, como entidad adscrita al MINEC, con su Rol Coordinador e Integrador
de Esfuerzos públicos y privados:
o Efectivo seguimiento a la evolución y desarrollo del sector,
o Identificación de obstáculos y soluciones;
o Diseño y propuesta de políticas, estrategias, programas y proyectos;
o Coordinación de la implementación de los mismos a través de agentes operadores
privados o públicos;
o Enlace y desarrollo de alianzas estratégicas con prestadores de servicios
empresariales, gremiales y la cooperación internacional.
b. Fortalecimiento de mecanismos de descentralización en la prestación de servicios de
apoyo a las MIPYMEs para alcanzar en el corto plazo, la cobertura nacional de los
mismos, a través de los mecanismos establecidos:
Los Centros de Desarrollo de Negocios (CDNs) dedicados a acercar la prestación de
servicios básicos de apoyo a las MIPYMES, en las Regiones: 1) Occidental (en
Sonsonate); 2) Oriental (en San Miguel); 3) Paracentral (en Zacatecoluca) y 4) Central (en
San Salvador); así como en el que se proyecta establecer para la Zona Norte del país,
que brindan los siguientes servicios:
o Trámites Empresariales (constitución de empresas, registros NIT, IVA, NIP-ISSS,
balances, etc.) y Asesoría Técnica y Legal para formalización o modificación de
empresas;
o Información sobre Oportunidades de Negocios y contenidos especializados de
interés (en alianza con la Red Infocentros)
o Escuela Virtual para MIPYMEs (cómo establecer un negocio, cómo llevar la
contabilidad de mi negocio, y otros)
o Instrumentos de Apoyo (cofinanciamiento) para Capacitación y Asistencia
Técnica;
o Asesoría para la conformación de grupos asociativos, desarrollo de proyectos,
asistencia gerencial y productiva;
o Referenciación y contacto con otros instrumentos y modalidades de apoyo.
Página 208 de 211
Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDARTs), para apoyar en forma
especializada a la población artesanal del país, que operan en 1) Morazán (Guatajiagua);
2) Cabañas (Ilobasco), 3) Sonsonate (Nahuizalco) y 4) Chalatenango (La Palma) para
atención de los artesanos de dichos Departamentos y sus zonas de influencia artesanal,
en el diseño e innovación de productos, programas de capacitación en temas productivos
y de mercadeo, apoyo en la comercialización nacional e internacional de productos
artesanales.
Intensificación de esfuerzos para la adopción y uso de las TICs por parte de las
MIPYMEs para acceder a los diversos servicios e instrumentos de apoyo,
prestados a través de:
o RED INFOCENTROS - RED DEL DESARROLLO, localizados en los municipios
de mayor concentración poblacional del país, que ofrecen diversos servicios y
contenidos de información de interés para las empresas, así como la asesoría,
guía y apoyo necesario para acceder a los mismos.
o CENTROS AGRONEGOCIOS que en forma virtual ofrecen información y

servicios en apoyo al desarrollo de negocios en el campo del sector agropecuario
y agroindustrial.
c. Apoyo activo a los esfuerzos de simplificación legal, administrativa y operativa para
facilitar y reducir los costos transaccionales de las empresas y la operación de sus
negocios, particularmente en:
Integración de los sistemas de información de las diferentes entidades para evitar la
duplicación de trámites en las diferentes oficinas públicas, e incidir en la reducción de
costos y tiempos transaccionales;
Desarrollo de programas de sensibilización sobre los beneficios de la formalidad como
parte integral del desarrollo productivo de las empresas, de tal manera que, un mayor
grado de formalidad sea acompañado de un mayor acceso a servicios.
d. Apoyo activo al autoempleo sostenible.
2. Financiero
a. Consolidación y perfeccionamiento del mecanismo de facilitación del acceso a los
mecanismos e instrumentos de apoyo a las MIPYMEs, bajo el esquema de
responsabilidad compartida (Cofinanciamiento: Gobierno-Empresa), con apoyo de la
Cooperación Internacional;
b. Obtención de fondeo sostenido de los recursos necesarios para continuar apoyando
el desarrollo competitivo de las MIPYMEs:
Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación;
Cooperación Internacional (bilateral y multilateral)
Estrechar los mecanismos de colaboración de programas e iniciativas público-
privadas en apoyo a las empresas.
c. Agilización de gestiones y acciones necesarias para llegar a establecer el
Fideicomiso destinado al apoyo integral de las MIPYMEs:
Que asegure la sostenibilidad y perfeccionamiento del mecanismo de apoyo vía
cofinanciamiento, a través de tecnologías innovadoras;
Que disponga de líneas especializadas de atención (en los campos de la preinversión
y la inversión) de forma coordinada e integrada;
Que asegure la transparencia necesaria en el manejo de los recursos, así como la
eficiencia en la prestación del apoyo (auditorías financieras y operativas);
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3. Seguimiento y Medición de Impacto:
a. Perfeccionamiento del Sistema de Seguimiento y Evaluación Estadística del
desarrollo de las MIPYMEs:
Adopción de los nuevos estándares estadísticos que regirán el levantamiento de la
Encuesta Especializada de Dinámica de las MIPYMEs, que basados en los conceptos de
Autoempleo y MIPYMEs adoptados, definan las metodologías, las variables a dar
seguimiento y su periodicidad;
Ajustes al Marco Muestral de cara a los resultados de los VII Censos Económicos y el VI
Censo de Población y Vivienda; y posteriormente, incorporando los resultados del IV
Censo Agropecuario;
Definición de Indicadores Especializados, cuya relación de variables permitan medir y
evaluar su desempeño económico y social, de cara al cumplimiento de los objetivos
nacionales, permitiendo a la vez, ajustar oportunamente las políticas y estrategias
nacionales para el desarrollo de las empresas;
b. Diseño y establecimiento de Indicadores Estadísticos Especializados para medición

de la Gestión de Apoyo y el Impacto percibido por las empresas:
Diseño de Indicadores especializados en las materias;
Encuesta In Situ. Cuestionario a ser llenado por el empresario MIPYME para conocer y
evaluar “su percepción” al recibir un servicio de apoyo. Medirá los aspectos siguientes:
o El desempeño de la gestión institucional en apoyo a las MIPYMEs (medición
sobre la calidad del servicio recibido por parte de las entidades públicas de apoyo
y los operadores privados que administran los instrumentos públicos);
o La funcionalidad del mecanismo o instrumento de apoyo al cual ha accedido.
Encuesta de Monitoreo en Planta. Medición de “la percepción” del beneficiario MIPYME
respecto al “impacto” del servicio de apoyo recibido en la dinámica de su empresa
(mejoras en procesos productivos, gerenciales y comerciales; crecimiento de empleo,
etc); para facilitar la toma de decisiones sobre el sistema de apoyo para el desarrollo
competitivo de las empresas.
Desarrollo de Focus Groups periódicos con empresarios beneficiarios.
4. Fortalecimiento de Alianzas Estratégicas:

a. Con entidades públicas y privadas, que conforman el sistema de apoyo integral a las
MIPYMES a fin de asegurar la mejora continua en la prestación de servicios
integrales, ágiles, eficaces, eficientes y de calidad, orientados a la obtención de
resultados;
b. Con aquellas conformadas por Instituciones Educativas, Institutos Técnicos,
Universidades, Organizaciones Gremiales, ONGs, y municipios, con el fin de
establecer y consolidar programas nacionales y locales de apoyo a las MIPYMEs;
c. Con entidades orientadas al fortalecimiento de las organizaciones empresariales y
gremiales, y la formación de redes empresariales, a efecto de eficientar su rol de
enlace entre la demanda de los empresarios y la oferta de servicios y recursos,
públicos y privados;
d. Con la Cooperación Internacional, a nivel de Gobiernos Amigos y Organismos y

Entidades Bilaterales y Multilaterales.
Página 210 de 211
5. Legal:
a. Ley para el Desarrollo Competitivo de las MYPEs. Que persigue establecer el marco
legal especializado que facilite el establecimiento, formalización y operación competitiva
de las MYPEs, que asegure la sostenibilidad del apoyo en dos grandes aspectos:
Régimen Especializado y Simplificado:

o Requisitos, Trámites y Procedimientos para su formalización y operación, y los costos
relacionados a los mismos;
o Establecimiento de figuras de constitución acordes a su naturaleza y características
(individuales y asociativas);
o Facilitación del cumplimiento de obligaciones empresariales (mercantiles, laborales,
seguridad social, previsionales, ambientales, tributarias, etc.);
o Asesoría y apoyo personalizado a bajo costo para la realización trámites y
procedimientos;
Institucionalización del Sistema de Apoyo al Sector: reconocimiento legal y
facilidades para el acceso al sistema de incentivos (servicios de apoyo empresarial)
acorde a las características y necesidades de cada segmento empresarial (información,
capacitación y asistencia técnica, asociatividad y encadenamientos productivos;
comercialización; calidad y productividad; uso de nuevas tecnologías; asistencia en
compras gubernamentales; etc).
b. Establecimiento de nueva institucionalidad para consolidar el apoyo para el desarrollo

competitivo de las MIPYMEs.
Los resultados de la “Encuesta Dinámica de las MYPEs” (incluye Autoempleo), y de los “VII
Censos Económicos 2005” (MIPYMEs) han generado valiosos elementos sobre la
cuantificación y caracterización diferenciada de las mismas (actividad económica, grado de
madurez empresarial, orientación de mercado, y potencial de demanda, generación de
ocupación y de empleo remunerado, así como el tipo de requerimientos de apoyo que
demandan). Ello confirma la necesidad de segmentar, especializar, coordinar y descentralizar
las acciones relacionadas con la atención de la MIPYMES.
En función de ello, se analiza la mejor práctica respecto al marco institucional a adoptar,

identificándose como posibles escenarios los siguientes:
Integrar en sola entidad orientada a alcanzar la Competitividad de las MIPYMEs,
cuyo manejo interno de mecanismos e instrumentos de apoyo permita el apoyo
especializado a las empresas (Micro y Autoempleo) y (PYMEs);
Contar con dos entidades especializadas, que partiendo de dicha clasificación, se
oriente en el caso de Micro y Autoempleo a apoyar su crecimiento e ingresos con los
instrumentos idóneos, y otra dedicada a potenciar a las PYMEs administrando
instrumentos más especializados.
Asimismo, se identifica la o las figura(s) legal(es) e institucional(es) y los mecanismos de
inyección de recursos (internos y de cooperación) que garanticen la sostenibilidad del
sistema de apoyo en el tiempo.
Página 211 de 211

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Mensaje del Señor Presidente de la República:

El mayor desafío que enfrentamos los

Los micro, pequeños y medianos empresarios

Mensaje del Señor Presidente de la República

Mensaje de la Señora Ministra de Economía

1. Fundamentos para el Desarrollo Competitivo de El Salvador...................................................................................... 10

2. Apertura y Competitividad: Avances. ............................................................................................................................. 23

3. Avanzando sobre lo Construido: para Consolidar la Competitividad de El Salvador .............................................. 45

4. Generando Riqueza desde la Base: a través de MIPYMEs Competitivas................................................................... 59

5. Política y Estrategias para el Desarrollo Competitivo de las MIPYMEs ................................................................... 116

El principal desafío que enfrentamos los salvadoreños es lograr un nivel de

Enfrentar el desafío de alcanzar el crecimiento y bienestar económico y social en el

La combinación estratégica de nuestros recursos persigue la gradual y creciente

En la evolución de nuestras naciones se generan múltiples oportunidades y a la vez

En el caso de El Salvador, con una economía de mercado con énfasis en lograr el

En consistencia con el objetivo de equidad y sostenibilidad, su plataforma establece el

1. Fundamentos para el Desarrollo Competitivo de El Salvador.

1.1. ¿De Dónde Venimos?

Los salvadoreños hemos aprendido grandes lecciones a lo largo de nuestra historia, a

En la práctica, ante eventos de diversa naturaleza, dimensión y duración, El Salvador

Un país se construye a través de un proceso responsable y ordenado encausado en

En términos económicos, ello ha implicado el desafío de construir un sistema

El fenómeno de encadenamientos productivos internacionales o globalización, se

La fuerza de sus beneficios a nivel mundial ha abierto grandes oportunidades basadas en el

En tal sentido, la inserción a la economía global se constituía en herramienta de

Ante las reacciones generadas por el Binomio -Oportunidades y Desafíos- la valoración

El Salvador se ha venido preparando para asumir la nueva realidad, a sabiendas que a

1.3. Nueva Visión Estratégica de cara a la Economía Global, para crear

Pese a la complejidad implícita en todo proceso de crecimiento, ello generaría una

La proyección de tales beneficios cimentaron la visión económica de largo plazo del

1.3.1. Recuperación de la Paz y la Estabilidad Económica:

El logro de los Acuerdos de Paz marcó el inicio de un nuevo capítulo histórico,

1.3.2. Reconstrucción y Reactivación Económica (1994-1999).

A dos años de los Acuerdos de Paz, la nueva Administración asumió el compromiso de

Para fundamentar las decisiones necesarias, se diagnosticó la percepción del sector

El análisis de los obstáculos y limitantes definió la nueva estrategia económica, al

La valoración de oportunidades y desafíos señaló la complejidad y largo alcance de los

La estrategia de apertura comercial envió claras señales a los mercados internacionales a

Paralelamente, la estrategia de mejoramiento de la competitividad se emprendió a

1.3.3. Convirtiendo Beneficios Macroeconómicos en Oportunidades.

La orientación estratégica del país al exterior se posicionó en un entorno general de

Guardando la esencia de la estrategia económica de largo plazo, la plataforma

Con base a ello se revalidaron las estrategias de ampliación y diversificación de

A un año y medio de iniciada la gestión, se afrontó el impacto de los dos terremotos de

En paralelo, la estrategia para incrementar y diversificar la producción y capacidades

Complementariamente, se puso en marcha el Sistema de Apoyo para el Desarrollo

Los elementos de Diagnóstico definieron los Objetivos y Componentes del Sistema,

Asimismo, se proyectó un nuevo enfoque al accionar de la Comisión Nacional de la

Finalmente, es necesario enfatizar que la visión-país que ha regido el diseño y

1.3.4. Profundización de la Agenda Microeconómica: Hacia el

La Administración del Presidente Saca parte de dos grandes elementos: 1) la visión

La nueva orientación “lo social no es complemento de nada, sino la base de todo”,

En consecuencia, se revalidó la visión de que en el marco de libertades económicas y

Ello implica lograr aumentos sostenidos de producción en respuesta a una demanda

El requisito de competencia es inevitable y aplicable a todos. Independientemente del rol

El aprovechamiento inclusivo de oportunidades demanda la acción del Estado, que desde

a. Los Sectores Productivos, independientemente de su tamaño, son llamados a

En reconocimiento de ello, el Presidente Saca ha expresado su visión para alcanzar el

 Significa que a nivel país, el bienestar de todos los salvadoreños demanda la

El verdadero desafío está en compartir una visión común

2. Apertura y Competitividad: Avances.

“Los principales perdedores en el mundo muy desigual de hoy, no son los

Significa que a nivel país, el bienestar de todos los salvadoreños demanda la

“La única forma de salir de la pobreza es el trabajo”, como facilitador del

Empaques Construcción: Mantenimiento: Negocios: Comercios

Ventajas de las PYMEs para la Exportación. Una de las principales características de

Gran Potencialidad Productiva de la PYME. Según estudio de la CEPAL, uno de los

Principales Oportunidades de Mercado- PYME. En el caso salvadoreño, entre las

Oportunidades en la cadena productiva. Las oportunidades comerciales existen a

El comercio entre El Salvador y México ha registrado una evolución positiva

Objetivo: El Sistema está orientado a “lograr el desarrollo competitivo de las