RECURSOS

NATURALES Y
AMBIENTE

1
DOCTORADO EN DERECHO PENAL
CICLO : IV

CURSO : DERECHO Y DESARROLLO NACIONAL

CATEDRATICO: BLADIMIRO RIVEROS CARPIO

ALUMNA: YOHANA FERNANDEZ TINCO

AYACUCHO - PERU

2016

2
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE ............................................................................. 6
1. concepto ............................................................................................................................. 6
1.1. Características .............................................................................................................. 7
1.2. Clasificación .................................................................................................................. 8
1.2.1. Recursos naturales inagotables .......................................................................... 9
1.2.1.1. Tipos de recursos naturales inagotables ...................................................... 9
a) El Agua ............................................................................................................................ 9
b) El Aire ............................................................................................................................ 10
c) El Suelo ......................................................................................................................... 10
d) El Clima ......................................................................................................................... 11
1.2.2. Los Recursos Naturales Renovables. .............................................................. 11
1.2.2.1. Autorregulación de los recursos naturales renovables .......................... 12
1.2.2.2. Proteger los recursos naturales renovables............................................... 13
1.2.3. Recursos Agotables .............................................................................................. 16
2. Política ambiental ........................................................................................................... 19
2.1. Análisis exegético ...................................................................................................... 24
2.1.1. La política nacional del ambiente ...................................................................... 24
2.1.2. Uso sostenible de los recursos naturales ....................................................... 26
3. Diversidad biológica y áreas naturales protegidas............................................... 27
3.1. Antecedentes constitucionales y legales ............................................................ 28
3.2. Ecosistema................................................................................................................... 30
3.2.1. Clasificación del ecosistema. ............................................................................. 30
3.2.1.1. Ecosistema terrestre ......................................................................................... 30
a) Bosque templado ....................................................................................................... 31
b) Bosque de frondosas ................................................................................................ 31
c) Selva .............................................................................................................................. 32
d) Bosque Seco ............................................................................................................... 33
e) Sabana........................................................................................................................... 34
f) Praderas ........................................................................................................................ 34
g) Desierto ......................................................................................................................... 35
h) Tundra ........................................................................................................................... 35
i) Taiga .............................................................................................................................. 36
3.2.1.2. Ecosistema acuático ......................................................................................... 36
a) Ecosistema Marino .................................................................................................... 37

3
 b) Ecosistema de Agua Dulce ...................................................................................... 37
3.2.1.3. Función y diversidad de los ecosistemas ................................................... 38
3.2.1.4. Dinámica de los Ecosistemas ......................................................................... 39
3.3. Diversidad biológica .................................................................................................. 40
3.4. Áreas naturales protegidas ..................................................................................... 42
CONCLUSIONES..................................................................................................................... 43
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 45

4
 INTRODUCCIÓN
El presente trabajo trata sobre el concepto desde diversas perspectivas de los
recursos naturales y ambientales que son los elementos y fuerzas de la
naturaleza que el hombre puede utilizar y aprovechar. Estos recursos naturales
representan, además, fuentes de riqueza para la explotación económica. Por
ejemplo, los minerales, el suelo, los animales y las plantas constituyen recursos
naturales que el hombre puede utilizar directamente como fuentes para esta
explotación. De igual forma, los combustibles, el viento y el agua pueden ser
utilizados como recursos naturales para la producción de energía. Pero la mejor
utilización de un recurso natural depende del conocimiento que el hombre tenga
al respecto, y de las leyes que rigen la conservación de aquel.

La conservación del medio ambiente debe considerarse como un sistema de

medidas sociales, políticas, socioeconómicas y técnico-productivas dirigidas a la
utilización racional de los recursos naturales, la conservación de los complejos
naturales típicos, escasos o en vías de extinción, así como la defensa del medio
ante la contaminación y la degradación, todo ello con el fin de un desarrollo
nacional.

Los recursos naturales son de dos tipos: renovables y no renovables. La

diferencia entre unos y otros está determinada por la posibilidad que tienen los
renovables de ser usados una y otra vez, siempre que el hombre cuide de la
regeneración.

Las plantas, los animales, el agua, el suelo, entre otros, constituyen recursos
renovables siempre que exista una verdadera preocupación por explotarlos en
forma tal que se permita su regeneración natural o inducida por el hombre.

Sin embargo, los minerales y el petróleo constituyen recursos no renovables

porque se necesitó de complejos procesos que demoraron miles de años para
que se formaran. Esto implica que al ser utilizados, no puedan ser regenerados.

Todo esto nos hace pensar en el cuidado que debe tener el hombre conciencia
al explotar los recursos que le brinda la naturaleza.

5
 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
1. concepto

El tema que desarrollaremos a continuación es sobre los recursos naturales y su

respectiva definición de cada uno de los temas interesantes que forman parte de
los recursos naturales. Existen actividades productivas también pueden afectar
los recursos naturales. Este es el caso de las industrias que vierten sus desechos
tóxicos en los ríos cercanos, lo que provoca la muerte de los peces, dañando de
esta manera un recurso que es el agua y perjudicando otra actividad productiva
como la pesca.

Con respecto a la definición sobre los recursos naturales, se puede decir que:
Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza que el
hombre puede utilizar y aprovechar.1
Los recursos naturales son el conjunto de elementos naturales que se
encuentran en la naturaleza de forma no modificada, escasos con relación a su
demanda actual o potencial.2
Fuentes alternativas, también se dice que: Son todos los elementos naturales
capaces de satisfacer las necesidades humanas a biológicas que debemos
utilizar de manera sostenibles a fin de evitar su desaparición total".3
Hoy en la actualidad en nuestro país encontramos gran diversidad de recursos
naturales, en diferentes campos, gracias al clima y a otros factores de mucha
importancia. Los recursos naturales son los materiales de la naturaleza que los
seres humanos pueden aprovechar para satisfacer sus necesidades (alimento,
vestido, vivienda, educación, cultura, recreación, etc.). Los recursos naturales
son la fuente de las materias primas (madera, minerales, petróleo, gas, carbón,
etc.), que transformadas sirven para producir bienes muy diversos.
Asimismo encontramos una definición jurídica en el Artículo 66 Recursos
naturales “Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

1
DIAZ SUAREZ, Placido. Recursos Naturales del Perú II. Lima, Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo de la Educación, 1987.
Tomo II. P.25.
2
http://html.rincondelvago.com/los-recursos-naturales-y-el-medio-ambiente.html
3 LEVANO BARRERA, Miguel. Ciencias Naturales y Ecología. Lima, editorial escuela nueva, 1995. P.30.
6
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
Norma legal”.4 (CONCORDANCIAS: C.: art. 77; C.P.: art. 304 y ss.; C.M.A.;
Ley 26821; P.I.D.C.P.: arts. 1.2, 47; P.I.D.E.S.C.: art. 2S).
Doctrinariamente, se suele distinguir entre elementos naturales y recursos
naturales. Estos últimos constituyen una especie dentro del género de los
elementos naturales, destinados a satisfacer las necesidades humanas.
En efecto, los elementos naturales son todas las cosas que la naturaleza brinda,
independientemente de su utilidad, pues el entorno natural ofrece al hombre un
conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, químico y energético,
que constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia.
Sin embargo, no todos estos elementos son utilizados o aprovechados por el
hombre para el desenvolvimiento de sus actividades.
Cabe agregar que no todos los elementos naturales satisfacen las necesidades
humanas, por lo que no pueden ser considerados como recursos naturales. En
ese orden de ideas, para que cada uno de los elementos naturales ingrese a la
categoría de recursos naturales, resulta indispensable el aporte de una utilidad
física o estética, actual o potencial, vale decir, que la humanidad pueda utilizados
en su provecho.
Sobre este tema, la doctrina coincide con un concepto básico de los recursos
naturales, al considerados como todos aquellos bienes existentes en la
naturaleza que sirven para que el hombre, directamente, o transformándolos,
satisfaga sus necesidades. Son precisamente los bienes que el hombre va
encontrando, en el sistema biofísico natural, o modificando, en función del
avance de su conocimiento científico-tecnológico y que satisfacen o pueden
satisfacer necesidades humanas.
Para las Naciones Unidas, el concepto de recursos naturales se resume
claramente como todo "aquello que el hombre encuentra en su medio ambiente
natural y que puede explotar de alguna manera en su propio beneficio".5
1.1. Características

4
Constitución política de 1993. Art. 66.
5
NACIONES UNIDAS. Recursos naturales de los países en desarrollo. investigación, explotación y
utilización racional Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, 1970, p. 5
7
De lo expuesto, se pueden destacar tres características inherentes a los recursos
naturales:
a) son proporcionados por la naturaleza, en oposición a los denominados
recursos culturales: de creación humana.
b) son capaces de satisfacer las necesidades humanas, esto es, de ser útiles
para el hombre; c) su apropiación y transformación dependen del conocimiento
científico y tecnológico, a lo que debe añadirse las posibilidades económicas del
Estado en que se encuentran ubicados.
1.2. Clasificación
Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en
renovables y no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la
capacidad de reproducirse, regenerarse y en consecuencia, reponerse en
determinado período de tiempo, como las plantas o los animales y peces, o de
renovarse, o reciclarse, como el aire, el agua y los suelos; y a los segundos,
como aquellos que carecen de estas características. Algunos autores llaman a
los primeros como "recursos no agotables", y a estos últimos como "recursos
agotables".
Al respecto, nuestro Código Civil en sus artículos 890 y 891, se aproxima a una
definición jurídica sobre los recursos renovables o no agotables, al señalar que
“son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni
disminuya su sustancia” y para tal efecto, identifica como frutos naturales, los
que provienen del bien, sin intervención humana. De otro lado, los recursos no
renovables o agotables son aquellos cuya primera explotación ocasiona el
agotamiento del recurso, llevando a la extinción de la fuente productora, ya que
no tienen capacidad alguna para reproducirse”.6
Para que objetos provistos por la naturaleza puedan ser clasificados como
recursos naturales se deben cumplir dos precondiciones. En primer lugar, los
seres humanos deben tener los conocimientos y la técnica para conseguir el bien
de la naturaleza. En segundo lugar, debe existir una demanda por el mismo
material o por los servicios que éste puede brindar.7

6
Código civil, art: 890 y 891.
7
BENJAMÍN MARTICORENA. Recursos naturales tecnología y desarrollo. Editorial CBC Noviembre, 1993.
Pág. 34

8
 1.2.1. Recursos naturales inagotables
Estos recursos y siempre estarán presente en el planeta, ya que son recursos
indispensables para la vida humana, gracias a estos recursos existen vida en la
tierra. Los recursos naturales permanentes o inagotables, son aquellos que no
se agotan, sin importar la cantidad de actividades productivas que el ser humano
realice con ellos, como por ejemplo: la luz solar, la energía de las olas, del mar
y del viento.
Acerca de este tema se puede decir que:
Los recursos naturales inagotables son aquellos recursos renovables que no se
agotan con el uso o con el pasar del tiempo, sin importar su utilización.8
Los recursos inagotables son por ejemplo el aire y la luz solar. La luz solar es
una fuente de energía inagotable, que hasta nuestros días ha sido desperdiciada,
puesto que no se ha sabido aprovechar, esta podría sustituir a los combustibles
fósiles como productores de energía.
En relación a la escala de tiempo humana, son los que no se acaban, como la
energía solar y el oxígeno.
Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que
proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre; y que son valiosos
para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo directo o
indirecta. La fuerza del aire, es otro recurso natural inagotable, que tampoco ha
sido muy utilizado en nuestros días, en Holanda, por ejemplo se utiliza la fuerza
del aire, para mover los molinos.
1.2.1.1. Tipos de recursos naturales inagotables
En nuestro planeta encontramos varios tipos de recursos inagotables que
permiten la existencia de animales, como también de plantas y de seres
humanos (seres vivos) Estos recursos inagotables son:
a) El Agua
El agua es un elemento vital y muy importante para todos los seres vivos. El
agua es un líquido con mayor poder disolvente, posee una gran
capacidad calorífica: es decir, sin provocar demasiadas variaciones en su
propia temperatura, absorbe bastante calor. Regularmente no sabemos de lo
importante que es el agua.

8
DIAZ SUAREZ, Placido. Recursos Naturales del Perú II. Lima, Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo de la Educación, 1987.
Tomo II. P.26

9
El agua es un importantísimo componente de los seres vivos y es factor limitante
de la productividad de muchas ecosistemas. Los elementos afectados por su
ciclo son H y el O de forma directa
Sin el agua no existiría vida en nuestro planeta, ya que el agua es el elemento
vital para vivir. Hoy en día los hombres no valoran la importancia del agua.
"Es una de las sustancias más abundantes de la tierra. Es el elemento abiótico
responsable de la distribución geográfica y de las adaptaciones de los seres
vivos en cuya conformación predomina; así, tenemos formar el 98% del
organismo de las málagas y más de 60% del organismo humano".9
Hoy en día el agua es la sustancia más importante del planeta tierra. El agua que
nos proporciona, en sus distintas formas, la naturaleza, no reúne los requisitos
para ser consumida por el ser humana debido a la contaminación. Para lograr
la calidad de agua potable se realiza destilación u otros procesos de
purificación.
b) El Aire
El aire también es muy importante al igual que el agua, ya que tiene una
importancia física, puesto que ejerce una presión sobre nosotros desde todos los
puntos ye n toda dirección que se llama presión atmosférico. El aire es una masa
gaseosa que constituye la atmósfera de la Tierra y por sus características evita
que nuestro planeta y sus formas de vida sean dañados. Los seres vivos que
habitan nuestro planeta poseen la capacidad de emplear diversos componentes
del aire para alimentarse y obtener energía, ello es muy importante para el
desarrollo nacional, tanto económico, medioambiental, social y político.
"El aire es una masa gaseosa que constituye la atmósfera de la tierra y por su
características evita que nuestro planeta y sus formas de vida sean dañados"
Hoy en día, el aire está siendo contaminado por la imprudencia y
mala información del hombre.
c) El Suelo
El suelo al igual que el agua, aire y el clima son muy indispensables para la
existencia de los seres vivos, gracias al suelo el hombre puede realizar
diferentes actividades de producción. El suelo también necesita cuidados. Hay

9
LEVANO BARRERA, Miguel. Ciencias Naturales y Ecología. Lima, editorial escuela nueva, 1995. P.31.

10
cultivos, como el trigo, que lo agotan y le hacen perder su fertilidad. Por ello, es
necesario alternar estos cultivos con otros para renovar los elementos nutrientes
de la tierra.
Tenemos en nuestra patria tenemos gran diversidad de suelos en todas las
regiones de las cuales; la costa es la que posee los suelos mas dotados y
explotados si la aprovechamos podremos sacar el crecimiento nacional.
El suelo es la capa superficial de la Tierra. Los elementos que la conforman
provienen de la litosfera, atmósfera, hidrosfera y biosfera. Sin embargo sus
principales componentes. Derivan del desgaste y la fragmentación de
las rocas debido a la acción erosiva de los vientos, el agua y el hielo.
d) El Clima
El clima es muy interesante, ya que beneficia en diferentes factores o
actividades, como la agricultura. En nuestro país existe una gran diversidad de
climas y microclimas que de una u otra manera están presentes en las
actividades que realiza el hombre.
El clima es el recurso modelador directo de la superficie terrestre y constituye un
factor determinado en la distribución de la flora y la fauna en la tierra, así como
la significación de los cultivo10
Nuestro país posee una gran diversidad de climas, y esto hace que nuestros
cultivos agropecuarios sean de calidad y de exportación.
1.2.2. Los Recursos Naturales Renovables.
Los recursos naturales renovables son aquellos que, con los cuidados
adecuados, pueden mantenerse e incluso aumentar. Los principales recursos
renovables son las plantas y los animales. A su vez las plantas y los animales
dependen para su subsistencia de otros recursos renovables que son el agua y
el suelo.
Aunque es muy abundante el agua, no es recurso permanente dado que se
contamina con facilidad. Una vez contaminada es muy difícil que el agua pueda
recuperar su pureza.
El agua también se puede explotar en forma irresponsable. Por ejemplo, el Mar
Aral, que se encuentra en Asia, entre las repúblicas de Kazajstán y Uzbekistán,

10
ONREN. Los recursos naturales del Perú. Lima, oficina nacional de evaluación de recursos naturales
1988. P.65

11
se está secando debido a que las aguas de dos de los ríos que lo alimentaban
fueron desviadas para regar cultivos de algodón. Hoy en día el Mar Aral tiene
menos de la mitad de su tamaño original, y los barcos de los pescadores, están
varados en sus antiguas orillas.
El suelo también necesita cuidados. Hay cultivos, como el trigo, que lo agotan y
le hacen perder su fertilidad. Por ello, es necesario alternar estos cultivos con
otros para renovar los elementos nutrientes de la tierra, por ejemplo con
leguminosas como el fríjol. En las laderas es necesario construir terrazas, bordos
o zanjas para detener la erosión.
En la edad media, en Europa, se utilizó el sistema de rotación de cultivos cada
año, de tal forma que un campo nunca se sembraba lo mismo, durante dos años
seguidos. Cada tres años los terrenos descansaban y servían solo para
proporcionar pastura.
1.2.2.1. Autorregulación de los recursos naturales renovables
Los mecanismos de autorregulación de los recursos renovables, lo constituyen,
lo sucesivo de un individuo por otro, es decir, unos mueren otros nacen, las
predaciones, que son constituidas por las cadenas alimenticias, con ello se logra
mantener una autorregulación de los ecosistemas.
Como se sabe, todos los seres vivos, no estamos aislados, tenemos una
dependencia unos de otros. Una cadena alimenticia, nos muestra, la naturaleza
de las relaciones de dependencia alimenticia establecida entre varios
organismos.
Durante el proceso de las fotosíntesis las plantas elaboran su propio alimento y
guardan sustancias de reserva, las cuales son almacenadas en algunas partes
como los frutos, los tallos, las raíces o las semillas.
Los seres vivos que no efectúan la fotosíntesis requieren suministros de energía
alimenticia elaborada en las plantas o transferida a través de una serie de
organismos.
La relación en una cadena alimenticia es simple; un organismo se encarga de
devorar a otro, el cual a su vez puede ser devorado por otro, y así sucesivamente.
La acción de transferir energía nutritiva química desde su lugar de elaboración
en las plantas verdes a través de una serie de individuos en donde cada uno
devora al que le precede o que esta antes que el para servir como alimento
constituye una cadena alimenticia.

12
Las cadenas están formadas por eslabones y el primer eslabón de una cadena
alimenticia son las plantas verdes, o sea, las productoras de alimentos, desde
ahí, la energía alimenticia va a ser transferida a través de una serie de
organismos.
Una población de ratones en el campo requiere del pasto para su supervivencia,
cerca de ahí, habita una población de serpientes las cuales devoran a los
ratones; también encontramos al correcaminos que puede devorar serpientes y
por ultimo al gato montes de cola anillada que se alimenta de correcaminos.
Las plantas como el pasto, reciben el nombre de productores, en tanto que los
animales que participan en una cadena alimenticia se les conocen como
consumidores.
1.2.2.2. Proteger los recursos naturales renovables
Antes que nada tratar de evitar la tala inmoderada, evitar la caza, respetar el
tiempo de reproducción de las especies tanto acuáticas como terrestres. Y
además:
El suelo es un factor abiótico en los ecosistemas, se formó por la desintegración
de las rocas y la combinación de despojos orgánicos, aguas y gases.
El suelo sirve a los vegetales como una fuente de materiales y como un lugar
para anclar sus raíces.
Para el hombre y los animales, también tiene un gran valor, ya que de las plantas
obtienen alimento y para estas, del suelo es indispensable.
El suelo se contamina con plaguicidas e insecticidas que se usan con frecuencia
para combatir organismos nocivos para la salud del hombre y de las plantas.
Los basureros tóxicos, lugares donde se abandonan sustancias químicas, son
otro factor de contaminantes del suelo.
La erosión desgasta la corteza terrestre, trasladando grandes cantidades de
suelo a otras partes. Una medida que se puede tomar para conservar los suelos
es utilizar abonos orgánicos para regenerarlos, con lo cual se obtendrán mejores
resultados en la agricultura.
Para evitar su empobrecimiento se recomienda: la rotación de cultivos, el cultivo
por franjas o terrazas y mantener la humedad del suelo.
Reforestar áreas montañosas ayudara a mantener la cohesión del suelo y a
evitar las plantas silvestres dañinas o de mala hierba.

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Para controlar algunos problemas ambientales, como la contaminación el aire es
urgente la restauración de zonas aldas por el hombre, ya que han quedado sin
árboles.
Para asegurar el éxito en la reforestación, es conveniente sembrar plantas
nativas de la zona.
En la selva amazónica se han abierto en los últimos años grandes espacios para
hacer cambios e instalar comunidades.
En nuestro país y en el mundo entero son muy extensas las zonas boscosas
destruidas por el hombre y día con día se sigue realizando esta práctica.
Las flora de México, calculada en 30 mil especies de plantas basculares, rebasa
las 18 mil reportadas en los Estados Unidos y las 26 mil en China no obstante
de ser países de mayor extensión territorial que México.
El desarrollo sustentable propone hacer uso de los recursos naturales pero con
medida, para que las generaciones futuras, tengan la posibilidad de satisfacer
sus necesidades.
Los recursos naturales no renovable, como debemos evitar que se terminen en
la naturaleza
La mejor manera es utilizando las fuentes alternativas de energía y evitando
utilizar los recursos naturales no renovables, lo menos posible. La mayor parte
de la contaminación de la atmósfera e causada por el uso de energéticos fósiles;
el uso de los mismos es indispensable en la industria, en el transporte y en el
hogar.
Los combustibles fósiles son el petróleo, el carbón y el gas natural, formados a
partir de restos de organismos que vivieron en épocas pasadas. El petróleo
proporcional el 38% de la energía mundial total.
La combustión de la gasolina ocasiona una gran contaminación del aire. Los
productos eliminados en este proceso son hidrocarburos, monóxido de nitrógeno
y de carbono y compuestos de plomo, los cuales pueden dañar seriamente a los
seres vivos. Estos productos son las causas de problemas respiratorios,
intoxicaciones, dolor de cabeza, irritación de los ojos, muertes de plantas,
cambios en la temperatura ambiental, destrucción de la capa de ozono.
Las fuentes alternativas de energía son las que no utilizan combustibles fósiles
y, que por tanto, originan menores problemas ambientales. Son proporcionados
por la misma naturaleza, solo que representan un menor impacto económico y

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ambiental, por lo que resultan convenientes para controlar problemas de
contaminación. Entre las fuentes alternativas de energía encontramos: la energía
solar, la energía geotérmica, la energía de las mareas, la energía del viento, la
fisión nuclear y la fusión nuclear.
La energía solar es una fuente de energía que hasta hoy ha sido
desaprovechada.
La energía geotérmica se genera y utiliza en algunos lugares de nuestro país, es
la energía del interior de la tierra que emerge en forma de vapor para ser
aprovechada como energía calorífica.
La energía eléctrica es un sustituto del combustible fósil que evitaría problemas
de contaminación, algunas empresas ya utilizan vehículos eléctricos. El uso de
la energía del viento seria otra forma de obtener energía.
La fusión nuclear, que subministra, energía a partir de la fusión de los núcleos
de dos átomos, es una esperanza a largo plazo de una fuente de energía, segura
y prácticamente infinita (el deuterio es in isótopo de pesado de hidrógeno que se
encuentra sobre todo en el agua de los mares, resultando de esta manera una
fuente inagotable de combustible).
El petróleo, es una mezcla de hidrocarburos, que tardo millones de años en
ormarse con los restos orgánicos de plantas y animales.
El petróleo es un recurso natural indispensable en el mundo moderno. En primer
lugar el petróleo es actualmente energético más importante del planeta. La
gasolina y el diésel se elaboran a partir del petróleo. Estos combustibles son las
fuentes de energía de la mayoría de las industrias y los transportes, y también
se utilizan para producir electricidad en plantas llamadas termoeléctricas. Por
otra parte son necesarios como materia prima para elaborar productos como
pinturas, plásticos, medicinas o pinturas.
Al igual que en el caso de otros minerales, la extracción de petróleo es una
actividad económica primaria. Su transformación en otros productos es una
actividad económica secundaria.
Hay yacimientos de petróleo, en varias zonas del planeta. Lo más importantes
se encuentran en china, Arabia Saudita, Irak, México, Nigeria, Noruega, Rusia y
Venezuela.
Otros recursos naturales no renovables hoy inagotables, se pueden utilizar como
fuentes energéticas

15
La luz solar, la fuerza del viento, la energía de los átomos, etc.
Los combustibles fósiles son el petróleo, el carbón y el gas natural, formados a
partir de restos de organismos que vivieron en épocas pasadas. El petróleo
proporcional el 38% de la energía mundial total.
La energía solar es una fuente de energía que hasta hoy ha sido
desaprovechada.
1.2.3. Recursos Agotables
Recursos naturales agotables o denominado no Renovables: Son aquellos cuyas
reservas, inevitablemente, se acabarán en algún momento ya que no resulta
posible producirlos.
Los recursos agotables, son los que no se producen constantemente. Por
ejemplo, el carbón, petróleo, plata, cobre, entre otros. Podríamos decir que son
aquellos que no existen en cantidades ilimitadas, por lo tanto cuando el ser
humano sobreexplota estos recursos, se pueden acabar. El petróleo y los
minerales son ejemplos de recursos no renovables, porque fueron necesarios
miles de años para que se formaran y por lo tanto, al ser utilizados, no pueden
ser regenerados.
La utilización de estos recursos debe hacerse de manera muy cuidadosa y
responsable por parte del hombre.
Independientemente de su clasificación, todos estos recursos naturales se
encuentran sometidos a la soberanía permanente del Estado. Este precepto
busca resaltar, de manera acertada, el dominio eminente del Estado, esto es, la
capacidad jurisdiccional para administrar, legislar y resolver las controversias
que puedan suscitarse en torno al mejor aprovechamiento de los recursos
naturales.
Ahora bien, con relación a las condiciones de su utilización y otorgamiento a los
particulares, Enrique Lastres señala que "respecto a la forma como el Estado
discierne los títulos a favor de los particulares para el aprovechamiento de los
recursos naturales y establece los atributos inherentes a tales títulos, podemos
encontrar toda una amplia gama, en la que coexisten el derecho de propiedad
reconocido, por ejemplo, en el Código de Minería de 1900, o títulos tales como
la concesión, la licencia, el permiso y la autorización. En cada una de estas
gamas encontramos elementos diferenciables: así, los títulos pueden ser
indefinidos o temporales, pueden provenir de actos administrativos o de

16
contratos y pueden contener prestaciones y contraprestaciones diversas, según
la legislación aplicable a cada recurso".11
Con relación a la concesión, nuestra Constitución hace referencia expresa a este
título, señalando que este le confiere a su titular un derecho real sujeto a lo que
disponga la ley orgánica que determine las condiciones de su otorgamiento a
particulares. Efectivamente, la concesión es una institución general de Derecho
Público mediante la cual el Estado, a su discreción, otorga a los particulares
determinados derechos, para que puedan ejercer ciertas actividades tendientes
al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, previo cumplimiento de
trámites y procedimientos preestablecidos y sujetándose a la observación de
ciertas reglas y al cumplimiento de condiciones resolutivas, tendientes a la
conservación y preservación de los recursos naturales y a impedir la
desnaturalización de su destino y del fin que determinó su afectación.
Cabe destacar la positiva innovación de nuestro Texto Constitucional, al señalar
que las condiciones de utilización de los recursos naturales, así como el
otorgamiento a los particulares se determinará mediante ley orgánica.
De esta manera, se resalta el exclusivo tratamiento legal de este importante tema
que, por la naturaleza de la norma, solo podrá ser aprobado, modificado o
derogado mediante mayoría calificada del Poder Legislativo, lo que asegura una
mayor estabilidad de la legislación nacional.
Ahora bien, analicemos como ejemplo el régimen de explotación de recursos
hidrobiológicos, que de acuerdo a las estipulaciones constitucionales antes
señaladas, se realiza a través de concesiones otorgadas por el Estado a
determinados particulares. En tales casos es preciso indicar, en cuanto a la
naturaleza jurídica de las concesiones estatales, como bien refiriéramos
anteriormente, que estas constituyen autorizaciones administrativas destinadas
a conceder a un particular la potestad de desarrollar una determinada actividad
en la que se encuentra involucrado el aprovechamiento de un recurso natural.
En este mismo orden de ideas, las concesiones constituyen el género, siendo
los permisos de pesca una especie de concesión, por lo que se entienden
asimilables al régimen legal establecido en la

11
LASTRES, Enrique. Los recursos naturales en la Constitución vigente. En: "Ius et Ventas". N° 9, Año V.
Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
Lima, p. 140.
17
Constitución para las primeras.
Adicionalmente, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y según las
normas sustantivas especiales que regulan las actividades pesqueras, el
Ministerio de la Producción es el órgano estatal encargado de otorgar las
referidas licencias y derechos administrativos referentes al aprovechamiento de
los recursos hidrobiológicos.
La Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
N° 26821, del 26 de junio de 1997 prescribe expresamente en el artículo 6 que:
"El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su
soberanía se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos".
Como refiriéramos anteriormente, el atributo de soberanía no es sinónimo de
pertenencia o propiedad alguna por parte del Estado, sino más bien de un
ejercicio de autoridad sobre los recursos naturales de la Nación.
Sobre este tema, Enrique Lastres expresa que: "(...) La Constitución de 1993, al
calificar la soberanía del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales, se acerca con mayor propiedad a la definición del dominio eminente
que las definiciones imprecisas de los textos constitucionales precedentes. A
partir del dominio eminente, el Estado puede normar el otorgamiento de los
recursos naturales a empresas o entes autárquicos del propio Estado, tales como
las empresas estatales de derecho privado, empresas de economía mixta y
organismos públicos descentralizados, como ha sido la característica de la
acción empresarial en el período 1970-1990, o de acentuar el discernimiento del
aprovechamiento de tales recursos por los particulares, como es la tendencia
presente".12
El artículo 23 de la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales establece que la concesión es aprobada por leyes
especiales y otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el título respectivo.

En atención a ello, debe señalarse que las concesiones pueden ser otorgadas a
plazo fijo o indefinido, y que resultan irrevocables en tanto el titular cumpla las

12
LASTRES, Enrique. Ob. cit, P. 140.

18
obligaciones que esta ley o la legislación especial exijan para mantener su
vigencia.

Finalmente, a manera de conclusión, en cuanto a la naturaleza jurídica de las

concesiones, se entiende que esta otorga a su titular el derecho de uso y disfrute
del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse, configurándose con ello un derecho real a favor del titular
de la concesión.

2. Política ambiental

Los recursos naturales han sido un factor estratégico en la dinámica de

crecimiento de largo plazo de la economía peruana a lo largo de los casi dos
siglos de vida republicana.13

Del Ambiente y los Recursos Naturales" para enfatizar la importancia que tiene
el ambiente (el ecosistema) donde se ubican los recursos naturales cuya
explotación son la base de la economía del país.

En la Constitución de 1993 incorpora el concepto de uso sostenible de los

recursos naturales al referirse uso racional, y al hacerlo la obligación del Estado
y del concesionario al administrar los recursos naturales renovables y no
renovables no se circunscribe al recurso en sí, pues se extiende al patrimonio
natural en su conjunto, es decir, tanto a lo que hoy consideramos como recursos
útiles como a los elementos de la naturaleza que todavía no les hemos asignado
un valor de uso.

Es más, una concepción sistémica de las relaciones hombre-naturaleza llevaría

a postular que, en verdad, todos los organismos vivos cumplen una función
(aunque no sean aparentemente útiles para el ser humano) que está
directamente relacionada con el mantenimiento del equilibrio ecológico de los
sistemas naturales (ecosistemas) que, a su vez, son la fuente de los bienes y
servicios básicos necesarios para el mantenimiento de la vida en el planeta,
incluyendo la vida de los seres humanos.

13
Manuel Glave Testino y Roxana Barrantes Cáceres. Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo:
Perú 1970-2010.

19
De la manera más simple se suele definir recursos naturales como todos
aquellos elementos de la naturaleza que la humanidad utiliza o aprovecha para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones. Así lo confirma el artículo 3 de la Ley
N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, cuando define a los recursos naturales como "todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el
mercado".

La definición nos permite apreciar que detrás de toda regulación referida a los
recursos naturales, sea de nivel constitucional, legal o bajo norma de menor
jerarquía, encontraremos: Una concepción legal de los recursos naturales
sustentada en lo económico; Una eventual arbitrariedad relacionada con la
oportunidad en que un elemento de la naturaleza se considera que tiene un valor
actual o potencial, pues los recursos naturales contenidos en una regulación son
los que para el legislador (y para el mercado) puedan tener un valor de uso en
un momento determinado; Un enfoque ideológico en virtud del cual el
aprovechamiento de los recursos naturales puede reservarse al Estado en un
extremo u otorgarse a los particulares bajo reglas de propiedad la concesión
otorga un derecho real) de acuerdo a las tendencias políticas que motivan las
decisiones de los legisladores.

La humanidad se encuentra al borde de una crisis. Está degradando su medio

ambiente natural. Se vanagloria de sus conquistas en el espacio exterior; sin
embargo, después de dos centurias, aún no sabe cómo administrar su espacio
interior en la tierra. Este dilema ambiental es resulto de cuatro principales
factores: el rápido incremento de población; la contaminación; el excesivo
consumo de recursos, y de recursos, y el gradual deterioro de una ética de la
tierra.14

En este contexto, el uso o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

determinados por una política nacional ambiental, nos obliga también a
considerar los alcances de los recursos naturales son patrimonio de la Nación y

14
Oliver S. OWEN. Conservación de recursos naturales. Editorial pax-méxico, librería Carlos Césarman.
S.A. Pág.01.

20
que el Estado es soberano en su aprovechamiento, por sus distintas
consecuencias, una de las cuales es la facultad del Estado de señalar y exigir
que su aprovechamiento sea sostenible.

Sobre el particular, algunos autores señalaron (RUBIO-BERNALES, 1988) al

referirse a la Constitución de 1979 que "la referencia al derecho patrimonial de
la Nación, significa que los recursos naturales y su explotación no pueden estar
separados del interés nacional, es decir no pueden ser explotados
exclusivamente en beneficio de intereses privados, nacionales o extranjeros".

Ello fue reiterado por uno de los autores mencionados (BERNALES, 1996) al
señalar que los recursos naturales pertenecen al conjunto del país como
elementos que hay que preservar y utilizar racionalmente para beneficio no solo
de la presente generación sino también de las futuras y como un recurso que
sirva para el progreso de la Nación en su conjunto, agregando que la
responsabilidad de conducir este aprovechamiento corresponde al Estado y
concluyendo que, nadie sino el Gobierno que ejercita el poder, podría establecer
las condiciones en que ello se lleve a cabo.

Vemos en esta segunda definición una doble aproximación al concepto de

Patrimonio de la Nación referido a un interés superior, que es el interés de la
Nación, y que el aprovechamiento se haga en beneficio de toda la colectividad;
y una segunda referencia, que está más asociada a la facultad del Estado para
regular su aprovechamiento. Es justamente esta aproximación la que permite al

Estado establecer condiciones cuyo objetivo central es que el aprovechamiento

de los recursos se haga bajo reglas claras de sostenibilidad.15

Otro tema fundamental tiene que ver con el tratamiento del concepto de
soberanía del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales. Aunque
pareciera una verdad de pero grullo es, sin embargo, una afirmación

15
En el año 1996, durante el debate de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, el Dr. Jorge Avendaño Valdez, en ese entonces congresista de la República, señaló
claramente que el Estado mantenía sobre los recursos naturales un dominio a partir del cual concedía
facultades para e! aprovechamiento de los mismos a los particulares, sujeto a ciertas exigencias y
condiciones. Señaló que este dominio del Estado es el que se denomina "dominio eminencial", a través
del cual el Estado conserva un dominio latente sobre el recurso natural y le confiere a los particulares el
derecho de usar y disfrutar. Dicho de otra manera, agregaba, le concede a los particulares el derecho de 21
beneficiarse económicamente con los frutos que obtenga de la explotación del recurso.
constitucional que deriva de la tendencia internacional referida al
aprovechamiento de los recursos naturales.

Debe considerarse que la Constitución de 1993 fue elaborada y promulgada con

posterioridad a los acuerdos internacionales derivados de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) realizada en
Río de Janeiro en el año 1992. En dicha conferencia el énfasis puesto en el
derecho soberano de los Estados para el aprovechamiento de los recursos
naturales fue probablemente uno de los elementos centrales no solo de la
Declaración de Río sino de los Convenios Internacionales ahí suscritos.

En efecto, en los años previos a la CNUMAD la comunidad internacional venía

debatiendo sobre la conveniencia que los recursos genéticos se sigan
considerando como patrimonio común de la humanidad, pues esta concepción
había generado situaciones de injusticia. En efecto, bajo el manto del desarrollo
científico y tecnológico los países desarrollados, especialmente en
biotecnología, tenían prácticamente acceso libre a los recursos genéticos sin
compensar debidamente, en la práctica, a las naciones ricas en diversidad
biológica y/o a sus poblaciones indígenas poseedoras de conocimientos
tradicionales asociados a ella. Fruto de ello, los acuerdos de Río y el Derecho
Internacional relacionado con los recursos biológicos empezaron a reconocer el
concepto de la soberanía del Estado para regular el acceso a los recursos
genéticos bajo reglas adoptadas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
con énfasis en la conservación de la diversidad biológica, el acceso legal a los
recursos genéticos y el uso sostenible de sus componentes.

Esto es lo que la Constitución peruana quiere señalar cuando en el establece el

derecho soberano del Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales,
es decir, la capacidad que tiene el Estado de establecer regulaciones sobre las
condiciones en que los recursos naturales deben utilizarse y cuyo objetivo central
debe ser justamente su uso o aprovechamiento sostenible.

Otro tema fundamental cuando intentamos aclarar el concepto de uso o

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales tiene que ver con las
condiciones de su utilización y de otorgamiento a los particulares. Este es un
elemento central por cuanto de estas modalidades y condiciones derivarán no

22
solo los derechos y obligaciones a ser cumplidas por el Estado sino, a su vez,
los derechos y obligaciones a ser cumplidas por los particulares que acceden al
aprovechamiento de estos recursos.

Vale la pena recordar que durante el debate de la Ley Orgánica para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, las posiciones se
polarizaron: de un lado, aquellos que promovían que los recursos naturales se
otorguen en propiedad a los particulares y, del otro, los que propugnaban el
dominio de los recursos naturales por parte del Estado. Si bien primó, en mi
concepto acertadamente, la segunda posición, sin embargo, es importante volver
a subrayar que la propiedad cumple una función social y, en consideración a ello,
es que se pueden establecer limitaciones a la misma y, por otro lado, que el
dominio por parte del Estado y los recursos naturales no implica necesariamente
una limitación para que los particulares puedan acceder a su aprovechamiento,
bajo reglas claras y amparados en títulos transferibles pero sujeto a una
condición esencial: que su uso sea sostenible.

En esta lógica, el debate sobre el aprovechamiento de los recursos naturales se

centra de manera especialmente importante en cuáles son las condiciones de
utilización para que un particular pueda aprovechar los recursos y qué implica el
incumplimiento de estas condiciones. En este sentido, la ley orgánica sobre la
materia antes citada estableció, en su artículo 29, las condiciones para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y no
renovables, señalando de manera precisa:

a) Que el recurso natural debe utilizarse de acuerdo al título del derecho para
los fines para los cuales fue otorgado garantizando el mantenimiento de
los procesos ecológicos esenciales.
b) Que se debe cumplir con las obligaciones legales dispuestas por la
legislación especial y con los procedimientos de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) y los planes de manejo del recurso; y,
c) Que el titular del derecho debe cumplir con la retribución económica y
mantener al día el derecho de vigencia.

La misma ley señala que el incumplimiento de las condiciones se sujete

claramente a causales de caducidad y esto felizmente ha sido reconocido por la

23
ley antes mencionada, lo que implica que en caso ella opere revierte al Estado
la concesión o el título a partir del cual se otorgó el derecho de aprovechamiento
a un particular.

2.1. Análisis exegético

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del año 1990 (Decreto
Legislativo N° 613) estableció en su Capítulo I nueve lineamientos de política
ambiental.16 Por su parte, la noción de "uso sostenible" deriva de la evolución
conceptual dada especialmente a partir de la Cumbre de la Tierra de Río del año
1992.

2.1.1. La política nacional del ambiente

Siempre puede resultar complejo determinar qué constituye la política nacional

del ambiente y cómo asegurar que incorpora los elementos centrales que nos
permitan confirmar su existencia y aplicación. Dicho de otra manera, debe
deferirse a fin de lograr una aplicación efectiva del texto constitucional, los
elementos que sustentan una política nacional del ambiente y a su vez la
institución o autoridad que tiene a su cargo su diseño y aplicación.

Pareciera existir consenso que los elementos que configuran la existencia de

una política nacional ambiental coherente deben estar referidos a la existencia
de una legislación ambiental o con relevancia ambiental capaz de enfrentar no
solo los retos de la sostenibilidad sino a su vez promover conductas
responsables con el medio ambiente.

Una institucionalidad ambiental coherente, en los distintos niveles de gobierno,

capaz de gestionar la aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental Y
a su vez promover acciones de responsabilidad ambiental tanto a nivel individual
como a nivel colectivo.

Esto permite el buen desarrollo de un estado y buena utilización de los recursos

ambientales.

16
Encontrándose en prensa esta obra, se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva Ley General del
Ambiente (Ley N° 28611) que recoge en su artículo 11, los lineamientos ambientales básicos de las
políticas públicas (nota del editor).
24
Mecanismos que garanticen la participación de los ciudadanos en la definición,
aprobación e implementación de la política nacional ambiental, teniendo en
consideración que los elementos centrales para la eficacia de estos mecanismos
es que los mismos garanticen el acceso al proceso de toma de decisiones, el
acceso a la información y el acceso a la justicia.

Mecanismos financieros capaces de sustentar de manera adecuada la demanda

de recursos que la gestión ambiental en el Perú requiere.

Mecanismos que permitan a los ciudadanos acceder a mecanismos

administrativos o jurisdiccionales para la defensa de su derecho fundamental a
un ambiente sano.

Formación, capacitación y difusión a fin de lograr un mayor conocimiento por

parte de la población de los elementos de la política nacional ambiental.

La sierra tiene que jugar un papel autóctono en el desarrollo, en el sentido de

desarrollo hacia adentro, hacia sí mismo, orientado a satisfacer las necesidades
internas con sus recursos y su racionalidad, con la base reductiva que se tiene,
pero al mismo tiempo construyendo un modo de producción andina.17

Voluntad política al más alto nivel destinada a apoyar la gestión de la autoridad

ambiental competente en tanto responda a la definición de una política nacional
ambiental.

La deficiencia actual se da respecto a la institución que, representando al Estado,

está en la responsabilidad de determinar esta política nacional del ambiente. De
acuerdo a las normas vigentes corresponde al Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) proponer la política nacional ambiental para su aprobación por la
Presidencia del Consejo de Ministros. Un esfuerzo orientado a cumplir con tal
objetivo fue desarrollado por el Consejo Nacional del Ambiente que en setiembre
de 1993 logró la aprobación de los lineamientos de la política nacional del
ambiente a cargo de su consejo directivo sin embargo, y habiendo transcurrido

17
INP-PPEA(PNUMA). Recursos naturales y desarrollo. Editorial horizonte, primera edición febrero 1989.
Pág. 27.

25
más de un año desde su remisión a la Presidencia del Consejo de Ministros para
su aprobación, está aún no se concreta.

2.1.2. Uso sostenible de los recursos naturales

El artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo
en cuenta su capacidad de renovación, evitando su sobre explotación y
reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. Respecto al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables, el mismo
ley intenta una definición que resulta muy poco precisa y bastante confusa al
señalar que este aprovechamiento consiste en la explotación eficiente de los
mismos "bajo el principio de sustitución de valores o beneficios reales, evitando
o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente".
¿A qué se refiere este principio de sustitución de valores o beneficios reales? En
verdad, es una suerte de misterio. Sin embargo, es preciso reconocer que, como
resultado de distintos debates a nivel internacional, el concepto de sostenibilidad
se entiende también como aquel que es capaz de integrar las variables de
crecimiento económico, protección ambiental y equidad o justicia social, por lo
que el desarrollo de una actividad de aprovechamiento de recursos naturales
renovables o no renovables debe tener en cuenta estos elementos y su
integración, donde la participación de las poblaciones locales y su identificación
con el proyecto cobra un peso estratégico que hoy nadie discute.

El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo

sostenible, mediante actividades de caracterización, evaluación, planificación,
aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control conducentes a
asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica,
los recursos naturales y el ambiente. Por esto es que el instrumento de la
Evaluación de Impacto Ambiental se convierte en un mecanismo objetivo de
proyección y medición de resultados donde todas las partes involucradas deben
participar para lograr un consenso.

Respecto a la utilización sostenible de la diversidad biológica se entiende que el

uso sostenible es la utilización de los componentes de la diversidad biológica de

26
un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de sus
componentes, con lo cual se mantiene sus posibilidades de satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.

3. Diversidad biológica y áreas naturales protegidas

La diversidad biológica (la variabilidad genética existente entre los seres vivos)
se concentra en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable,
en los llamados "países megadiversos". Por circunstancias geográficas,
ecológicas y climáticas, países como Australia, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, China, India, Indonesia, México, Perú, EE.UU. de Norteamérica y
Venezuela concentran casi el 80% de la diversidad biológica del planeta. Salvo
Australia y EE.UU., todos son países en desarrollo.

En el caso de Perú (y según datos aportados por la "Estrategia Nacional de la

Diversidad Biológica", aprobado por Decreto Supremo N° 102-2001-PCM), el
país concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones naturales, representando
además una gran diversidad de flora (aproximadamente 25,000 especies o 10%
del total mundial, de las cuales un 30% son endémicas). Es el quinto país en el
mundo en número de especies, primero en especies como propiedades
conocidas y utilizadas por la población (4,400 especies) y primero en especies
domesticadas nativas.

El territorio peruano, presenta una gran variedad de paisajes naturales y

culturales, no solo en dirección horizontal, sino sobre todo en dimensión vertical.
El Perú es un país de pisos geográficos, donde los planos altitudinales marcan
diferencias de relieve, de clima, suelos, vegetación, etc. La diversidad de formas
topográficas a lo largo, ancho y alto de nuestro país, son resultado de la acción
de fenómenos complejos de erosión, trasporte y sedimentación, ligados con
procesos tectónicos y de volcanismo, que se sucedieron bajo influencias
climáticas diferentes, originando que en el momento actual, en grandes regiones
de nuestra patria, alternen paleoformas que son el testimonio de climas la
inexistentes, con formas actuales, elaboradas en las condiciones meteorológicas
del presente.18

18
PLACIDO DIAZ SUAREZ. Recursos naturales del perú. Retablo de papel editor, primera edición: julio de
1978. Pág.19.

27
La importancia de la diversidad biológica se manifiesta de distintas maneras. Por
ejemplo, casi el 80% de la población mundial utiliza componentes de la
diversidad biológica (especialmente plantas medicinales) para satisfacer
necesidades básicas de salud. Un 25% de las drogas anualmente prescritas
derivan de la diversidad biológica y sus componentes. En términos de alimentos,
todos los habitantes del planeta dependen de esta diversidad para su
supervivencia. Las pesquerías y los cultivos alimenticios son un ejemplo evidente
de ello.

El concepto de "diversidad biológica" se deriva del vocablo anglosajón

biodiversidad que fue utilizado por primera vez por el biólogo norteamericano
Edward. o. Wilson en 1988 para denominar la riqueza biológica de una
determinada zona del planeta. Antes de la utilización extensiva del concepto, los
componentes biológicos de la naturaleza eran entendidos fundamentalmente a
nivel de especies, microorganismos en algunos casos y distintas clasificaciones
biológicas y taxonómicas. En el caso de los ecosistemas, lo más cercano a un
tratamiento legal lo constituía la legislación nacional en materia de áreas
naturales protegidas.

En este contexto, el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) ratificado por el

Perú definió legalmente la diversidad biológica como la variabilidad entre los
organismos vivos incluyendo, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y
demás eco sistemas acuáticos, y los demás complejos ecológicos de los que
forman parte.

3.1. Antecedentes constitucionales y legales

Si bien la Constitución de 1979 incluyó referencias específicas al ambiente y los

recursos naturales, no hace ninguna mención explícita a la diversidad biológica
ni a las áreas naturales protegidas.19 Este vacío siguió en realidad una corriente
constitucional latina americana de ese momento que reconoce el derecho

19
Es importante señalar que ya a nivel legislativo se habían establecido áreas naturales protegidas en el
Perú. La más antigua de ellas, el Parque Nacional Cutervo (en Cajamarca), fue creado mediante Ley N°
13694 (del 8 de setiembre de 1961). El Parque Nacional Tingo María (Ley 13574 de 1965), el Parque
Nacional del Manu (Decreto Supremo N° 0644-73-AG de 1973) y el Parque Nacional Huascarán (Decreto
Supremo N° 0622-7S-AG de 1975) son algunos de los ejemplos del régimen legal diseñado para el 28
reconocimiento y la protección de las áreas naturales protegidas.
fundamental a habitar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y
obligaciones básicas referidas a la preservación y protección del ambiente y los
recursos naturales en general, pero no incorpora obligaciones y derechos en
materia específica de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.20

Es recién a finales de los años 80 y, especialmente en la década de los 90 que

en algunas de las Constituciones de América Latina se comienza a recoger
algunos derechos y conceptos más modernos y actuales asociados al tema
ambiental. Entre ellos figuran "desarrollo sostenible", "conservación", "áreas
naturales protegidas", "patrimonio genético" y "diversidad biológica". Estos
conceptos han sido extensamente desarrollados en la legislación y reglamentos
nacionales.

La Constitución de Brasil de 1988 precisa que corresponde al Estado "(...)

preservar la diversidad e integridad del patrimonio genético del país y fiscalizar
a las instituciones encargadas de realizar investigación y manipulación del
material genético" (artículo 225, II). La Constitución de Colombia de 1991
establece que "(...) es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica (...)" (artículo
79). De tal modo que en el caso del Perú, la Constitución de 1993 se inserta en
un proceso regional global al establecer que el Estado debe promover el "(...)
uso sostenible de los recursos naturales" (artículo 67) y "(...) el desarrollo
sostenible de la Amazonia..." (artículo 69).

En nuestro país, sin embargo, el Decreto Legislativo N° 613, Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (publicado el 8 de setiembre de 1990)21,
constituye un antecedente importante en cuanto a la mención específica de las
áreas naturales protegidas y la diversidad biológica. Es así que la influencia del
Código y sus contenidos específicos en estas materias en el proceso de
elaboración de la Constitución Política de 1993 son evidentes.

20
El Código del Medio Ambiente fue una norma muy innovadora en su momento. El Código se propuso
reunir, regular y proponer principios jurídicos en materia ambiental en general, integrando así reglas
básicas (y principios de aplicación) dispersas en una frondosa legislación ambiental (o con contenido y
relevancia ambiental) desarrollada en el país desde principios del siglo XX
21
Encontrándose en prensa esta obra, se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva Ley General del
Ambiente (Ley N° 28611) en cuyos artículos 97-106, se regula lo relativo a la conservación de la diversidad 29
biológica, y en los articulas 107-110 lo referente a las áreas naturales protegidas (nota del editor).
 3.2. Ecosistema

Se sabe que el ecosistema es específicamente interesante para comprender el

funcionamiento de la naturaleza. El ecosistema es el nivel de organización de la
naturaleza que interesa a la ecología. En la naturaleza los átomos están
organizados en moléculas y estas en células. Las células forman tejidos y estos
órganos que se reúnen en sistemas, como el digestivo o el circulatorio. Un
organismo vivo está formado por varios sistemas anatómico-fisiológicos
íntimamente unidos entre sí.

El ecosistema está formado por la comunidad de seres vivos y por el medio

físico. Por lo tanto, en el hay dos tipos de factores: factores bióticos y abióticos.

El ecosistema es la unidad de trabajo, estudio e investigación de la Ecología. Es

un sistema complejo en el que interactúan los seres vivos entre sí y con el
conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, sustancias
químicas presentes, clima, características geológicas, etc.

3.2.1. Clasificación del ecosistema.22

Los podemos clasificar en varios tipos existen muchísimas clasificaciones y aquí

vamos a estudiar los más importantes. Aquí incluimos las que consideramos
como imprescindibles.

3.2.1.1. Ecosistema terrestre

Son aquellos en los que la flora y fauna se desarrollan en el suelo o subsuelo.

Dependen de la humedad, temperatura, altitud y latitud, de tal manera que los
ecosistemas biológicamente más ricos y diversos se encuentra a mayor
humedad, mayor temperatura, menor altitud y menor latitud. Los factores
Abióticos o Biotopo son los que no tienen vida propia y son:

 El Agua
 El aire
 La temperatura
 La humedad
 La luz

22
http://www.monografias.com/trabajos106/losecosistemas/losecosistemas.shtml.

30
  El suelo

Los seres bióticos que forman el Ecosistema (Biocenosis) son todos los seres
vivos vegetales, animales y microorganismos que forman un determinado
ecosistema terrestre.
Los seres vivos o Bióticos se agrupan en:

 Productores (todos los vegetales terrestres, acuáticos, anfibios o de

transición, y microorganismos fotosintéticos como bacterias fotosintéticas)
 Consumidores (Herbívoros y carnívoros)
 Descomponedores (Bacterias y hongos)

Los ecosistemas pueden clasificarse según el tipo de vegetación, encontrando

la mayor biodiversidad en los bosques, y esta va disminuyendo en los matorrales,
herbazales, hasta llegar al desierto. Según la densidad de la vegetación
predominante, pueden ser abiertos o cerrados. Entre los principales ecosistemas
terrestres tenemos:

a) Bosque templado

El bioma de los bosques templados es uno de los biomas más diversos de

nuestro planeta. Si se mira un mapa que muestre la densidad poblacional del
mundo, se verá que corresponde con la distribución de los bosques templados.
Durante mucho tiempo, los humanos hemos usado los árboles para leña,
construcción y otros usos. También se ha deforestado para la agricultura. Estas
actividades han llevado a la disminución o pérdida de este bioma en todas partes
del mundo.

El bosque templado es muy variable: en algunos lugares predominan los árboles

caducifolios mientras que en otros las coníferas son más comunes. También hay
bosques mixtos con árboles de coníferas, caducifolios de hoja ancha y siempre
verdes de hoja ancha. Los bosques templados ocupan áreas con precipitación
abundante y uniformemente distribuida y temperaturas moderadas con un
marcado patrón estacional. La flora y la fauna de los bosques templados son
muy diversas, aunque muchos animales emigran o hibernan durante el frío
invierno.

b) Bosque de frondosas

31
El bosque de frondosas, bosque de hoja ancha o bosque Latifoliado, es el
bosque o comunidad de árboles donde predominan las angiospermas; es decir,
árboles de hoja ancha o planifolios, los cuales son considerados plantas
superiores con semillas dentro de un ovario y con conducción de los líquidos a
través de vasos

c) Selva

Se llama selva, jungla o bosque lluvioso tropical a los bosques densos con gran
diversidad biológica, vegetación de hoja ancha (tipo frondosa) y, por lo general,
con dosel cerrado, sotobosque biodiverso y varios "pisos", "estratos" o "niveles"
de vegetación: desde árboles que pueden superar los 30 metros en los pisos
altos hasta los musgos y helechos al ras del suelo, al cual difícilmente llega la
luz solar (por este motivo también abundan los hongos), con abundancia de
lianas y epifitas. Estas condiciones suelen darse en las áreas cálidas y lluviosas
intertropicales de la Tierra, típicas de los climas cálidos (macro térmicos)
identificados con la letra A en la clasificación de Köppen; por tal motivo en la
actualidad, cuando se habla de selva lo más usual es que se aluda a las llamadas
selvas tropicales, riquísimas en biodiversidad y grandes retenedoras de agua
dulce, ya sea por su clima tropical húmedo merced a la sombra y al "efecto
esponja" de las densas vegetaciones o ya sea por el agua misma que contiene
la enorme masa vegetal de las selvas tropicales.

Una selva tropical es un bioma de la zona intertropical con vegetación

exuberante, en regiones de clima isotermo con abundantes precipitaciones y con
una extraordinaria biodiversidad. Hay muchas especies vegetales diferentes,
pero con pocos ejemplares de cada especie en cada unidad de superficie. Este
tipo de bioma se da en climas tropicales, especialmente en la franja ecuatorial, y
algunas veces en las regiones subtropicales, en este último caso, en condiciones
muy específicas y favorables. El nombre de selva tropical es de uso muy
extendido y el nombre de selva ecuatorial es en realidad equivalente pero
definido desde el punto de vista de su localización latitudinal.

Las selvas son el hábitat de dos tercios partes de toda la biodiversidad de fauna
y flora del planeta. Aún quedan por descubrir millones de especies de plantas,
insectos y microorganismos. Las selvas tropicales se suelen llamar "la mayor

32
farmacia mundial" debido a la gran cantidad de medicinas naturales que
provienen de ellas. Según algunos científicos, la cura de muchas enfermedades
actuales, se conseguirá en el futuro gracias a la riqueza de sustancias químicas
vegetales existentes en estos ecosistemas.

d) Bosque Seco

El bosque seco, también conocido como bosque xerófilo o selva seca, es un

amplio ecosistema con una densa vegetación arbolada que alterna entre climas
lluviosos y climas secos. También son conocidos como bosques secos tropicales
y es uno de los catorce biomas en los que se clasifican las eco regiones del
planeta Tierra.

El bosque seco puede ser encontrado entre las selvas lluviosas y los desiertos.
El Gran Chaco de Bolivia o la Selva Lacandona que se encuentra en el sur de
México son dos ejemplos muy claro de esto. En otros países como Ecuador y
Perú podemos encontrar el Bosque seco ecuatorial, mientras que en África
vamos a encontrar el gran Bosque seco de Madagascar, entre otros.

El bosque seco tiene un clima cálido durante casi todo el año y las temperaturas
suelen rondar los 25 y 30 ºC. Las lluvia son un poco abundantes durante el
invierno, pero durante el resto del año casi no se registran grandes
precipitaciones.

En gran cantidad de estos bosques se encuentran árboles principalmente

caducifolios (tipo de árbol o planta), como son por ejemplo la teca y la uña de
vaca, los cuales pierden sus hojas durante las estaciones de sequía y las
recuperan tiempo después. Dado que las plantas pierden humedad por las hojas,
el perder las hojas le permite al árbol conservar humedad durante los períodos
de sequías. En las zonas más húmedas del bosque se suelen encontrar árboles
perennifolios.
El bosque seco es además uno de los ecosistemas maderables de mayor valor,
ya que la mayoría de sus especies de árboles suelen tener un mayor valor
comercial que aquellos bosques y selvas localizados en zonas muy ecuatoriales.

La fauna del bosque seco se compone de monos, felinos, roedores, ciervos y

algunas aves

33
 e) Sabana

La sabana es un ecosistema caracterizado por un estrato arbóreo-arbustivo en

el que el dosel arbóreo tiene una escasa cobertura, ya sea por árboles pequeños
o por haber poca densidad de ellos, lo que permite un estrato herbáceo continuo
y generalmente alto. Combina características del bosque y del pastizal.

Cuando pensamos en la sabana, es comprensible que imaginemos áreas

calientes y secas, sin embargo, puede que te sorprenda saber que este bioma
posee una estación extremadamente húmeda y luego otra extremadamente
seca. Se encuentra en las latitudes más bajas, este bioma particular cae en el
medio entre un prado y una región boscosa. A menudo bordean los bloques
tropicales y puede suponerse con otros tipos de biomas.

Clima: 16.11 grados Celsius en las temporadas húmedas y 33.89 grados Celsius
en las temporadas secas. En su flora poseen arboles de pino, palmeras, arbustos
entre otros. En su fauna animales como leones, leopardos, ciervos, cocodrilos,
buitres, guepardos y canguro. Este bioma se encuentra principalmente en África,
Australia, India y algunas partes de América del Sur

f) Praderas

Los pastizales y matorrales templados o dicho de otro modo: las praderas y

estepas, conforman un bioma cuyos ecosistemas predominantes lo constituyen
los herbazales de clima templado entre semiárido y húmedo, con una estación
cálida y otra marcadamente fría en invierno.

Los pastizales templados se encuentran en cinco áreas principales: las praderas

de las Grandes Llanuras de Norteamérica, la pampa de Sudamérica, los veld (Se
denomina Veld a las praderas de la República de Sudáfrica, las cuales se
extienden por el norte y el nordeste del país. Es una palabra neerlandesa y
afrikáans.) de Sudáfrica, las estepas de Asia y las sabanas del sur de Australia.

En este ecosistema las gramíneas, juncales, pastos o césped constituyen la

vegetación dominante. Aunque en las praderas de las regiones templadas
pueden existir más de 50 especies de plantas vasculares y en las praderas
tropicales más de 200, en general, dos o tres especies de gramíneas son las que

34
dominan más del 60% de la biomasa del terreno; aquí habitan grandes
herbívoros y aves, además de una gran cantidad de flora.

En las zonas donde la precipitación anual supera los 600 milímetros y los suelos
son profundos y ricos en materia orgánica se extienden las praderas. La
vegetación anual de este ambiente es continua y está representada por las
gramíneas, pero éstas han sido prácticamente sustituidas por cultivos de
cereales (maíz, trigo, cebada) y oleaginosas (girasol, soja).

g) Desierto

Un desierto es un bioma que recibe pocas precipitaciones. Tienen reputación de

poseer poca vida en ellos, pero eso depende del tipo de desierto; en muchos
existe vida abundante, la vegetación se adapta a la poca humedad y la fauna
usualmente se esconde durante el día para preservar humedad. El
establecimiento de grupos sociales en los desiertos es complicado y requiere de
una importante adaptación a las condiciones extremas que en ellos imperan. Los
desiertos forman la zona más extensa de la superficie terrestre: con más de 50
millones de kilómetros cuadrados, ocupan casi un tercio de ésta. De este total,
53 % corresponden a desiertos cálidos y 47 % a desiertos fríos.

Los desiertos pueden contener valiosos depósitos minerales que fueron

formados en el ambiente árido, o fueron expuestos por la erosión. En las zonas
bajas se pueden formar salares. Debido a la sequedad de los desiertos, son
lugares ideales para la preservación de artefactos humanos y fósiles.

También se define desierto como un lugar despoblado, no habitado por humanos

ni apenas por ser vivo alguno. Según esta definición, también son desiertos los
situados en climas más fríos, como el ártico o la tundra.

h) Tundra

La tundra describe la región biogeográfica polar, cuya vegetación es de bajo

crecimiento más allá del límite norte de la zona arbolada. Es un bioma que se
caracteriza por su subsuelo helado, falta de vegetación arbórea o, en todo caso,
de árboles naturales, lo cual se debe a la poca heliofanía y al estrés del frío
glacial; los suelos, que están cubiertos de musgos, son pantanosos, con turberas
en muchos sitios.

35
Se pueden distinguir tres tipos de tundra: alpina, ártica y antártica; la alpina se
encuentra en zonas montañosas, mientras que la ártica se encuentra en zonas
más bajas en donde se forman charcos, y es en ésta donde hay mayor presencia
de vegetación; y, por último, la antártica, que cuenta con mucho menos
biodiversidad que las dos anteriores.

Son zonas cercanas a los polos, en torno a los círculos polares, donde los
inviernos son extremadamente fríos y los veranos cortos y frescos, con lluvias
ligeras en verano y nevadas el resto del año. Su clima polar propicia que durante
los largos inviernos la temperatura permanezca en promedio a -28 °C, y que el
terreno esté cubierto por hielo y nieve.

i) Taiga

La taiga o bosque boreal es un bioma caracterizado por sus formaciones

boscosas de coníferas, siendo la mayor masa forestal del planeta.

Su temperatura media es de 19 °C en verano, y -30 °C en invierno. El promedio

anual de precipitaciones alcanza los 450 mm. El periodo favorable para la vida
de las plantas se reduce a cuatro meses.

La vegetación dominante en la taiga es el bosque de coníferas. En las zonas de

clima más duro el bosque es muy uniforme y puede estar formado
exclusivamente por una sola clase de árbol. Las hojas en forma de aguja de las
coníferas les permiten soportar bien las heladas y perder poca agua. Además, el
ser de hoja perenne les facilita el que cuando llega el buen tiempo pueden
empezar inmediatamente a hacer fotosíntesis, sin tener que esperar a formar la
hoja. En las zonas de clima más suave el bosque es mixto de coníferas y árboles
de hoja caduca (chopos, álamos, abedules, sauces, etc.)

3.2.1.2. Ecosistema acuático

Los ecosistemas acuáticos son aquellos en los que los animales y plantas viven
o se relacionan con seres vivos en el agua. Dependiendo del tipo de agua
podemos definir distintos tipos de hábitat acuáticos: de agua dulce y de agua
salada. Son: los ecosistemas marinos y los ecosistemas de agua dulce.

 Los componentes abióticos del ecosistema acuático

 El sol

36
  El aire
 Espacio geográfico
 Relieve
 Agua
 Material en suspensión que contienen las aguas y su grado de salinidad
 La temperatura
 El clima
 La presión

Los componentes bióticos

 Los productores son los vegetales (fitoplancton, algas y plantas

acuáticas).
 Los consumidores son los animales y los hay de primer orden,
zooplancton, y de órdenes superiores, moluscos, estrellas, peces, etc.
 Los descomponedores son los hongos y las bacterias.

Los ecosistemas acuáticos son todos aquellos ecosistemas que tienen por
biotopo algún cuerpo de agua, como pueden ser: mares océanos, ríos, lagos,
pantanos, arroyos y lagunas, entre otros. Los dos tipos más destacados

a) Ecosistema Marino

Los ecosistemas marinos están dentro de los ecosistemas acuáticos. Incluyen

los océanos, mares y marismas, entre otros. La vida surgió y evolucionó en el
mar. El medio marino es muy estable, si lo comparamos con los hábitats
terrestres o de agua dulce. Las temperaturas de las grandes masas oceánicas
varían poco, así como la salinidad del agua (3,5 %). La composición iónica del
agua de mar es similar a la de los fluidos corporales de la mayoría de los
organismos marinos, lo que soluciona la regulación osmótica.

En el medio oceánico la luz solar penetra en el agua tan sólo unos 200 metros.
A mayor profundidad, hay oscuridad absoluta. A la zona iluminada del mar se le
denomina región fótica, a la zona oscura región afótica.

b) Ecosistema de Agua Dulce

37
Los ecosistemas de agua dulce son cuerpos de agua dulce como ríos, lagos,
pantanos. Se diferencian de los ecosistemas marinos porque éstos tienen una
alta concentración de sales.

El montante, variaciones y regularidad de las aguas de un río son de gran

importancia para las plantas, animales y personas que viven a lo largo de su
curso. Los ecosistemas de agua dulce pueden ser clasificados en base a estas
diferencias.

3.2.1.3. Función y diversidad de los ecosistemas

Desde el punto de vista humano muchos ven a los ecosistemas como unidades
de producción similares a la que producen bienes y servicios. Entre los bienes
materiales más comunes producidos por los ecosistemas están la madera y el
forraje para el ganado. La carne de los animales silvestres puede ser muy
provechosa bajo un sistema de manejo bien controlado como ocurre en algunos
lugares en África del Sur y en Kenia. No se ha tenido tanto éxito en el
descubrimiento y la producción de sustancias farmacéuticas a partir de
organismos silvestres.

Los servicios derivados de los ecosistemas incluyen:

 Disfrute de la naturaleza: lo cual proporciona fuentes de ingresos y de

empleo en el sector turístico, a menudo referido como ecoturismo.
 Retención de agua: facilita una mejor distribución la misma.
 Protección del suelo: un laboratorio al aire libre para la investigación
científica, etc.

Un número mayor de especies o diversidad biológica (biodiversidad) de un

ecosistema le confiere mayor capacidad de recuperación porque habiendo un
mayor número de especies éstas pueden absorber y reducir los efectos de los
cambios ambientales. Esto reduce el impacto del cambio ambiental en la
estructura total del ecosistema y reduce las posibilidades de un cambio a un
estado diferente. Esto no es universal; no existe una relación comprobada entre
la diversidad de las especies y la capacidad de un ecosistema de proveer bienes
y servicios en forma sostenible. Las selvas húmedas tropicales producen muy
pocos bienes y servicios directos y son sumamente vulnerables a los cambios.

38
En cambio los bosques templados se regeneran rápidamente y vuelven a su
anterior estado de desarrollo en el curso de una generación humana, como se
puede ver después de incendios de bosques.

3.2.1.4. Dinámica de los Ecosistemas

La introducción de nuevos elementos, ya sea abiótico o biótico, puede tener

efectos disruptivos. En algunos casos puede llevar al colapso y a la muerte de
muchas especies dentro del ecosistema.

Sin embargo en algunos casos los ecosistemas tienen la capacidad de

recuperarse. La diferencia entre un colapso y una lenta recuperación depende
de dos factores: la toxicidad del elemento introducido y la capacidad de
recuperación del ecosistema original.

Los ecosistemas están gobernados principalmente por eventos estocásticos

(azar), las reacciones que estos eventos ocasionan en los materiales inertes y
las respuestas de los organismos a las condiciones que los rodean. Así, un
ecosistema es el resultado de la suma de las respuestas individuales de los
organismos a estímulos recibidos de los elementos en el ambiente. La presencia
o ausencia de poblaciones simplemente depende del éxito reproductivo y de
dispersión; los niveles de las poblaciones fluctúan en respuesta a eventos
estocásticos. Si el número de especies de un ecosistema es más alto el número
de estímulos también es más alto. Desde el principio de la vida los organismos
han sobrevivido continuos cambios por medio de selección natural. Gracias a la
selección natural las especies del planeta se han ido adaptando continuamente
a los cambios por medio de variaciones en su composición biológica y
distribución.

Se puede demostrar matemáticamente que los números mayores de diferentes

factores interactivos tienden a amortiguar las fluctuaciones en cada uno de los
factores individuales. Dada la gran diversidad de organismos en la Tierra, la
mayoría de los ecosistemas cambia muy gradualmente y a medida que unas
especies desaparecen van surgiendo o entrando otras. Localmente las sub-
poblaciones se extinguen continuamente siendo reemplazada más tarde por la
dispersión de otras sub-poblaciones.

39
Si los ecosistemas están gobernados principalmente por procesos estocásticos
deben ser más resistentes a los cambios bruscos que cada especie en particular.
En la ausencia de un equilibrio en la naturaleza, la composición de especies de
un ecosistema puede experimentar modificaciones que dependen de la
naturaleza del cambio, pero es posible que el colapso ecológico total sea
infrecuente.

3.3. Diversidad biológica

La Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de

la Diversidad Biológica (publicada en el diario oficial El Peruano el 16 de julio de
1997) y su reglamento (Decreto Supremo ÑO 068-2001-PCM, publicado el 21 de
junio del 2001) se derivan directamente del mandato constitucional del artículo
68 y, ciertamente, del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).

Estas normas regulan una serie de temas asociados a la diversidad biológica.23

En cuanto a los temas principales de la ley y su reglamento son particularmente
relevantes: la necesidad de planificar las medidas y acciones de conservación
de la diversidad biológica; la necesidad de generar incentivos para la
conservación; la necesidad de implementar acciones de conservación in situ y
ex situ24; la necesidad de regular el acceso y uso de los recursos genéticos y
promover que se compartan de manera equitativa los beneficios de su utilización,
entre otros.

El Decreto Supremo N° 102- 2001- PCM (publicado el 5 de setiembre de 2001),

aprobó la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB). Esta Estrategia
tiene su fundamento legal en el artículo 6 del CDB, que plantea a las Partes

23
Es importante precisar que, si bien conceptualmente y por definición, las áreas naturales protegidas
son un componente de la diversidad biológica (a nivel de eco sistemas) y de los mandatos del Convenio
sobre la Diversidad Biológica (que las considera como una herramienta como para la conservación in si/u
de la diversidad biológica), dada su importancia y la tradición institucional existente (en cuanto a
competencias sobre dichas áreas) en el Perú (y en la mayoría de países) han tenido un tratamiento
comprehensivo e independiente de la legislación específica sobre diversidad biológica. En ese sentido, la
Ley N° 26839 si bien incluye y hace referencias a las áreas naturales protegidas, remite su tratamiento a
la legislación específica en la materia.
24
La conservación in si/u se refiere a actividades que implican conservar y mantener especies (y la
diversidad genética en general) en sus lugares de origen o donde han desarrollado sus características 40
específicas. Por el contrario, la conservación ex si/u implica la conservación y el mantenimiento de
muestras biológicas representativas en instalaciones ('omo jardines botánicos, zoológicos, bancos de
semillas, acuarios, etc. En esencia se trata de conservar fuera de los hábitats naturales y como forma de
complementar las actividades de conservación in situ.
Contratantes la necesidad de desarrollar estrategias, programas o planes de
acción para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. La ENDB
define una serie de líneas estratégicas y sus correspondientes planes de acción
a implementarse en el periodo 2001 - 2021.

La bioseguridad constituye otro componente importante dentro de la

conservación de la diversidad biológica. Aunque la bioseguridad se asocia
especialmente a las medidas para prevenir efectos adversos de la liberación,
uso, consumo y distribución de Organismos Genéticamente Modificados (OGM),
esta tiene una acepción más amplia al tratar también sobre la introducción de
especies exóticas y sus efectos invasivos. La Ley N° 27104, Ley de Prevención
de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología (del 12 de mayo de 1999) y
su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 108- 2002-PCM, establecen
el marco regulatorio para lograr la bioseguridad en su enfoque más específico:
el uso de los OGM.

En el caso de los recursos genéticos, la Decisión 391 de la Comunidad Andina

de Naciones (CAN) sobre un Régimen Común sobre Acceso a los Recursos
Genéticos (aprobada el 26 de julio de 1996), aunque no se deriva directamente
del mandato constitucional, constituye un desarrollo normativo del artículo 15 del
CDB (Acceso a Recursos Genéticos), específicamente relacionado con el
acceso a los recursos genéticos y la distribución justa y equitativa de beneficios.
Esta norma establece el procedimiento legal para acceder al patrimonio genético
de los Países Miembros de la CAN. En ese sentido, el procedimiento de acceso
incluye: la presentación de una solicitud de acceso (a la autoridad nacional
competente); el cumplimiento de condiciones de acceso; la celebración de un
contrato de acceso (entre el solicitante y el Estado, que ejerce derechos de
dominio sobre los recursos genéticos) y contratos accesorios (entre el solicitante
y el propietario de los recursos biológicos o las tierras donde estos se
encuentran); y una autorización final que faculta iniciar las actividades de acceso.

Por su parte, la Ley N° 27811; Ley que establece el régimen de protección de

los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas asociados a la diversidad
biológica (promulgada el 8 de agosto de 2002) tiene por finalidad regular quién y
bajo qué condiciones puede accederse y utilizarse el conocimiento colectivo de
los pueblos indígenas asociados a la diversidad biológica. Para ello, se prevé la

41
utilización de una serie de instrumentos y herramientas tales como contratos de
licencia de uso (de conocimientos), registros para el mantenimiento de estos
conocimientos, secretos empresariales, un fondo compensatorio y principios de
la protección de la competencia desleal. Esta norma es aplicable a
conocimientos que se encuentran en el dominio público y aquellos que no lo
están.

3.4. Áreas naturales protegidas

Finalmente, en lo referido a las áreas naturales protegidas25, las mismas

constituyen patrimonio de la Nación y su condición natural debe ser mantenida
a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento
de los recursos naturales, o determinarse la restricción de los recursos directos,
según lo establecido por la Ley de Áreas Naturales Protegidas - Ley N° 26834.

Este proceso protector viene del deseo de perpetuar indefinidamente ciertos

biotas a causa de sus valores recreativos o estéticos, debido al potencial
económico no descubierto, el posible papel clave de una especie en hacer un
ecosistema estable, o perqué representan una forma de organización biológica
que ha demostrado capacidades de supervivencia y es por ello aleccionadora
para la humanidad.26

25
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) define a las áreas protegidas como
un segmento de tierra o mar dedicado especialmente a la protección y mantenimiento de la biodiversidad,
y de recursos naturales y culturales conexos y gestionado con medios efectivos legales o de otra índole.
Por su parte, la Ley de Áreas Naturales Protegidas las define como los espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y
zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural,
paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. 42
26
I.G.SIMMONS. Ecología de los recursos naturales. Ediciones omega, S.A. Barcelona, 1982. Pág. 77.
 CONCLUSIONES
 Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza que
el hombre puede utilizar y aprovechar.
 Los recursos naturales y ambientales son aquellos que el hombre
encuentra en su medio ambiente natural y que puede explotar de alguna
manera en su propio beneficio.
 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, define a los recursos naturales como "todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial
en el mercado".
 Los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en renovables
y no renovables Algunos autores llaman a los primeros como "recursos no
agotables", y a estos últimos como "recursos agotables".
 Los recursos inagotables siempre estarán presente en el planeta, ya que
son recursos indispensables para la vida humana, como también para las
plantas y animales.
 Recursos naturales agotables o denominado no Renovables: Son
aquellos cuyas reservas, inevitablemente, se acabarán en algún momento
ya que no resulta posible producirlos.
 Todos los recursos naturales y ambiente se encuentran sometidos a la
soberanía permanente del Estado.
 Nuestra Constitución hace referencia expresa soberanía permanente del
Estado, señalando que este le confiere a su titular un derecho real sujeto
a lo que disponga la ley orgánica que determine las condiciones de su
otorgamiento a particulares.
 Del Ambiente y los Recursos Naturales" para enfatizar la importancia que
tiene el ambiente (el ecosistema) donde se ubican los recursos naturales
cuya explotación son la base de la economía del país.
 El artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su sobre

43
 explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el
caso, de esa forma habrá un desarrollo positivo a nivel nacional.
 El ecosistema es el medio que se encuentra los recursos naturales, es así
que la definimos como la diversidad biológica, y la variabilidad entre los
organismos vivos incluyendo, entre otros, los ecosistemas terrestres,
marinos y demás eco sistemas acuáticos, y los demás complejos
ecológicos de los que forman parte.
 El ecosistema está formado por la comunidad de seres vivos y por el
medio físico, por lo tanto, en el hay dos tipos de factores: factores bióticos
y abióticos.
 Los ecosistemas como unidades de producción similares a la que
producen bienes y servicios.
 El Perú tiene una gran diversidad biológica en los cincos reinos de la
naturaleza debido a la gran variedad climática y a los diferentes ambientes
naturales que se presentan en cada región geográfica.

44
 BIBLIOGRAFÍA
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Nacional de Investigación y Desarrollo de la Educación, 1987. Tomo II.
P.25.
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investigación, explotación y utilización racional Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales, 1970, p. 5.
 Código civil, art: 890 y 891.
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 LASTRES, Enrique. Ob. cit, P. 140.
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básicos de las políticas públicas.
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 http://html.rincondelvago.com/los-recursos-naturales-y-el-medio-
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 BENJAMÍN MARTICORENA. Recursos naturales tecnología y
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 I.G.SIMMONS. Ecología de los recursos naturales. Ediciones omega,
S.A. Barcelona, 1982. Pág. 77.
 PLACIDO DIAZ SUAREZ. Recursos naturales del perú. Retablo de
papel editor, primera edición: julio de 1978. Pág.19.

45
 INP-PPEA(PNUMA). Recursos naturales y desarrollo. Editorial horizonte,
primera edición febrero 1989. Pág. 27.
 Oliver S. OWEN. Conservación de recursos naturales. Editorial pax-
méxico, librería Carlos Césarman. S.A. Pág.01.

46
ANEXOS

47