Edificaciones 583 Vivienda PDF

Dictamen del Proyecto de Ley Nº
583-2006-PJ, Ley de Regulación de

Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones.
COMISIÓN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN

Periodo Anual de Sesiones 2006-2007
Señor Presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Vivienda y Construcción el Proyecto de
Ley 583/2006-PE, presentado por el Poder Ejecutivo, el cual propone Ley General de
Edificación.
Luego del análisis y debate correspondiente, la Comisión ha acordado, por unanimidad
de los presentes, en su Segunda Sesión Extraordinaria del 14 de diciembre de 2006,
proponer al Pleno la aprobación del texto sustitutorio que consta en la parte final del
presente dictamen.
I. Situación procesal de la proposición
El Proyecto de Ley Nº 583/2006-PE fue presentado al Departamento de Trámite
Documentario Parlamentario el 31 de octubre de 2006 e ingresó a la Comisión de
Vivienda y Construcción el 08 de noviembre de 2006.
Ha sido decretada a las Comisiones de Vivienda y Construcción en calidad de primera
comisión dictaminadora, siendo enviada también a la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, en
calidad de segunda comisión dictaminadora.
II. Contenido de la propuesta

La iniciativa legislativa propone establecer el marco jurídico de los procedimientos de
Habilitación Urbana y de Edificación con la finalidad de facilitar y promover la inversión
inmobiliaria, así como simplificar los procesos de aprobación otorgamiento de
autorización de habilitaciones urbanas y licencias de construcción, control de obra,
finalización y recepción de obra, declaratoria de fábrica y numeración, simplificando el
trámite mediante Formulario. Las solicitudes de Licencia de edificaciones como las
autorizaciones de habilitaciones urbanas, deberán dirigirse a la Municipalidad Distrital
de su jurisdicción.
De igual modo la presente Ley simplifica los procesos, disminuye plazos de los trámites
y determina las funciones específicas de los actores que intervienen en los procesos de
aprobación de Habilitación Urbana y de Edificaciones. Así mismo establece la
estandarización de la actividad edificatoria.
En estos procedimientos se incorpora como alternativa de revisión a la figura de los
“Revisores Urbanos” conformado por un equipo multidisciplinario responsable de emitir
dictámenes de calificación sobre expedientes de habilitaciones urbanas o de
edificaciones, con sujeción a las normas y planes urbanos vigentes. Posteriormente al
dictamen de los Revisores Urbanos el expediente será remitido a la Municipalidad
respectiva para la emisión de la resolución de aprobación, concluyendo con el
procedimiento municipal.
En cuanto a los ACTORES, el proyecto considera como tales al promotor inmobiliario o
habilitador urbano, los propietarios, los profesionales responsables del proyecto, los
responsables de la construcción, comisión técnica, el revisor urbano, delegados ad-hoc,
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Edificaciones.
delegación de servicios públicos, las Municipalidades y el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento.
En materia de PROMOCION EDIFICATORIA, se señala que las entidades públicas a
nivel nacional, regional y local propiciarán estímulos e incentivos para la producción e
inversión inmobiliaria dando preferente atención a las edificaciones de interés social y a
la conservación y recuperación del patrimonio cultural inmueble.
La propuesta señala que la NORMATIVIDAD EDIFICATORIA tiene como objeto mejorar
la habitabilidad, el costo, tiempo y productividad en las edificaciones y habilitaciones
urbanas mediante las normas técnicas de edificación y promoción de la investigación y
desarrollo en materia de edificación y habilitación urbana.
Señala como normas técnicas básicas de la normatividad edificatoria al Reglamento
Nacional de Edificaciones (elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y adecuados en su aplicación por los gobiernos locales) y el Código de
Estandarización de Partes y Componentes de la Edificación (elaborado por el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento conjuntamente con el Ministerio de la
Producción y el INDECOPI). En la promoción de la investigación y desarrollo, el
proyecto propone que las entidades del Estado competentes en materia de
edificaciones, incentivarán la investigación y capacitación tecnológica y para ello
propiciarán convenios con entidades públicas, privadas y/o entidades cooperantes en la
materia.
Como DISPOSICIONES FINALES se propone que el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento deberá elaborar y adecuar en un plazo de ciento ochenta
(180) días naturales las siguientes normas: Reglamento de Licencias de Construcción,
de Habilitaciones Urbanas y de los Revisores Urbanos. Asimismo dicho Ministerio,
conjuntamente con el Ministerio de la Producción e INDECOPI deberán elaborar en un
plazo de doce (12) meses el Código de Estandarización de Partes y Componentes de la
Edificación.
Por otro lado, se faculta a COFOPRI para que mediante un proceso simplificado
especial aprobado por Decreto Supremo pueda efectuar las declaratorias de fábrica de
predios cuyo terreno haya sido materia de un proceso de formalización, así como de
los terrenos que sean objeto del saneamiento físico legal al que se refiere la Ley Nº
28687.
Por último se derogan expresamente: la Ley 26878, Ley 27135 y el Titulo II de la Ley
27157, a excepción de los artículos 30°, 33°, 35° y 36° y todas las disposiciones
legales que se opongan a la presente Ley.
III. Marco normativo
Teniendo en consideración, los argumentos de la iniciativa legislativa bajo estudio, la
Comisión considera que las normas adecuadas al tema son las siguientes:
• Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley 26878, Ley General de Habilitaciones Urbanas.
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Edificaciones.
• Ley 27157, Ley de Regularización de Edificaciones, del Procedimiento para la

Declaratoria de Fábrica y del Régimen de unidades inmobiliarias de Propiedad
exclusiva y de Propiedad Común.
• Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Decreto Supremo 008-2000-MTC (Reglamento de la Ley 27157).
• Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
IV. Análisis
En el marco del proceso de modernización de la gestión del Estado que tiene como
finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia, procurando una
mejor atención a la ciudadanía y su bienestar, es que se propone la presente
propuesta legislativa estableciendo el marco jurídico de los procedimientos de
habilitación urbana y de edificación, con la finalidad de facilitar y promover la inversión
inmobiliaria.
Es necesario indicar que la actividad edificatoria en el Perú tiene un alto impacto socio-
económico no sólo por su aporte al crecimiento económico y su capacidad de
generación de puestos de trabajo, sino también porque las edificaciones en general
son soporte y condición de los hechos sociales. Además, constituye el marco del
entorno habitacional y referente de los diferentes modos de vida de la sociedad que
sin embargo, carece de una regulación uniforme.
A pesar de sus repercusiones y complejidad, esta actividad carece de una regulación
integral acorde a su importancia, existiendo una variedad de normas y de
competencias a nivel nacional, regional y local, que en algunos casos se encuentran
desfasadas con la realidad actual, en otras son discordantes, y en su conjunto hacen
confusa su aplicación.
LIMITACIO NES ACTUALES PARA HABILITACIONES URBANAS Y

EDIFICACIO NES
• Complejidad, demoras y alto costo en los procedimientos de aprobación de

expedientes de habilitación urbana y licencia de construcción.
• “Número excesivo de pasos para completar las diferentes etapas del trámite como
mínimo de 206 pasos para obtener una licencia de obra nueva.
• Tiempo promedio de gestión es de 321 días calendario, es extremadamente
oneroso, por efectos en costos financieros y lucro cesante. Esto desalienta a la
inversión privada formal”.
• Problemas de competencias entre municipalidades provinciales y distritales.
• Inexistencia de un sistema estructurado de participación y responsabilidades de los
diversos actores en el proceso edificatorio.
• Desatención de los temas de normalización y promoción de la actividad
edificatoria.
• La discrepancia existente entre la legislación vigente y la realidad por la dispersión
normativa actual de los procedimientos de habilitaciones urbanas y de edificación,
demandan la necesidad de establecer el marco jurídico general que cubra aspectos
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Edificaciones.
importantes como el de la simplificación administrativa de los procedimientos

reduciendo de manera significativa el tiempo en las diferentes etapas del trámite y
eliminación de requisitos, y en consecuencia reducción en el costo de los
procedimientos mencionados.
PROPUESTA
• Resulta necesario destacar que el ámbito de aplicación de la propuesta es

obligatoria a nivel nacional.
• El objetivo prioritario es regular los procedimientos de aprobación de
Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, actualizando y articulando la configuración
legal de los actores que intervienen en el mismo y sus responsabilidades,
estableciendo la aplicación de principios administrativos tales como unidad a fin de
salvaguardar la coherencia del ordenamiento jurídico evitando contradicciones en
su aplicación, transparencia que permitirá un régimen normativo explícito y
público, con participación con la intervención conjunta del gobierno nacional, local
y la sociedad civil, y subordinación respecto a la primacía del interés general sobre
el interés particular a fin de lograr un desarrollo urbano armónico; además de los
principios consagrados en la Ley del Procedimiento Administrativo General.
• La iniciativa legislativa innova nuestra legislación al incorporar como alternativa
para la revisión de los proyectos de habilitaciones urbanas y de edificación a los
Revisores Urbanos, quienes, al igual que en otros países como Chile, Colombia y
México, coadyuvan en los procedimientos administrativos destinados al
otorgamiento de autorizaciones y Licencias. Su actuación será en forma
alternativa y no excluyente a la actuación de las Comisiones Técnicas de las
Municipalidades, generando una competencia y ampliando las posibilidades de
reducir plazos y optimizar los costos. Cabe indicar que la figura de los Revisores
Urbanos es opcional y no obligatoria, aunque se prevé la rápida masificación del
uso de esta figura legal.
• Asimismo, establece las normas legales aplicables en materia de normatividad y
promoción edificatoria cuyo objetivo primordial es mejorar la habitabilidad, el
costo, tiempo y productividad, en el marco de los procedimientos de revisión y
aprobación de las autorizaciones de habilitaciones urbanas y licencias de
construcción.
• Se establece que ninguna norma de carácter regional o local podrá exigir mayores
requisitos que los descritos en la presente Ley, esto en el sentido de que la
Municipalidad Provincial emita Ordenanzas contradiciendo lo establecido en la
presente Ley.
• Se incorpora los principios de Unidad, Transparencia, participación y subordinación
sumándose a los establecidos en la Ley Nº 27444, con la finalidad de que los
procedimientos administrativos se desarrollen dentro de un marco legal adecuado.
• Se establecen las definiciones y clasificación de las edificaciones y habilitaciones
urbanas para delimitar su implementación en cada caso y evitar las
interpretaciones propias de cada actor participante en los procesos.
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Edificaciones.
• Se establece que, el INC deberá remitir a la Municipalidad correspondiente y a la

Superintendencia Nacional de Registros Públicos- SUNARP, el listado de bienes
inmuebles y ambientes considerados como patrimonio cultural monumental y
Arqueológico con la finalidad de lo establecido en el artículo 29° de la Ley Nº
28296.
• Se define Obra Menor como toda obra residencial que no implica cambio de uso ni
exceda lo 60 m2 de área construida, estas estarán sujetas a la aprobación del Jefe
de la Oficina Técnica correspondiente de la Municipalidad, incentivando la
construcción de edificaciones dirigidas a los sectores de menores recursos. Así
mismo las obras de demolición de las edificaciones seguirán el mismo tratamiento.
• Se definen cuales son los Delegados Ad-hoc y Delegados de Servicios Públicos y
sus funciones específicas en la revisión de los expedientes de Habilitación Urbana
y de Edificaciones, con la finalidad de no crear ambigüedad por parte de las
Comisiones Técnicas o Revisores Urbanos al momento de convocarlos.
• Se incorpora que las Municipalidades deberán contemplar previo a la aprobación
del Plan Urbano Distrital, los respectivos estudios de Impacto Ambiental y Vial los
cuales no serán requeridos a los recurrentes para la aprobación de edificaciones,
excepto para aquellas que impliquen cambio de zonificación, evitando así el exceso
de requerimientos en el proceso de aprobación de obras de Edificación.
• Se incorpora la Habilitación Urbana de Oficio, como alternativa para los predios
ubicados en zonas urbanas consolidadas que se encuentran como urbanos en la
Municipalidad y/o inscritos como rústicos en el Registro de Predios, declarándolos
habilitados de oficio por la Municipalidad, a fin de formalizar el uso del suelo
urbano.
• Se han reducido los tiempos de los procesos del procedimiento de Habilitación
Urbana con relación al procedimiento actual (ver el gráfico N° 1).
• Se establece que la presentación del Certificado de Parámetros Urbanísticos y
edificatorios, donde se especifica la normativa vigente de edificación para cada
lote, es facultativo, salvo para las obras nuevas a excepción de las obras menores,
sin embargo no exime que el proyecto cumpla con estos parámetros. Dicha
condición se establece con la finalidad de facilitar y reducir el costo del
procedimiento de obtención de Licencia de Construcción.
• No requerirá Licencia de Construcción, las Obras de Refacción y
Acondicionamiento, siendo solo necesaria la comunicación escrita con la
descripción de la obra a realizar por parte del recurrente.
• Se establecen los plazos para la emisión de la Liquidación de pago por derechos de
licencia de construcción, trámite previo a la emis ión de la Resolución de Licencia.
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Edificaciones.
GRAFICO 1.- COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO DE HABILITACION URBANA

ENTRE LO ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 26878 Y LA PROPUESTA DE LEY
HABILITACION URBANA
LEY 27157 PROYECTO DE LEY
FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
DE SERVICIOS DE SERVICIOS
CERTIFICADO CERTIFICADO
DE DE
ZONIFICACION Y ZONIFICACION
VIAS Y VIAS
APROBACION DE VERIFICACION DE APROBACION DE VERIFICACION DE REVISORES
REQUISITOS REQUISITOS MAXIMO 20
PROYECTO DE PRECALIFICACION
PROYECTO DE PRECALIFICACION DIAS
HABILITACION CONVOCACION HABILITACION CONVOCACION
URBANA (C.T.) DICTAMEN URBANA (C.T.) DICTAMEN URBANOS
PUEDE TOMAR
LIQUIDACION Y LIQUIDACION Y LIQUIDACION Y
EMISION DE EMISION DE EMISION DE
RESOLUCION 321 DIAS RESOLUCION RESOLUCION
RECEPCION DE RECEPCION DE RECEPCION

OBRAS OBRAS DE OBRAS
RATIFICACION RATIFICACION RATIFICACION

PROVINCIAL PROVINCIAL PROVINCIAL
REGISTROS REGISTROS REGISTROS

PUBLICOS PUBLICOS PUBLICOS
TOTAL 361 DIAS 60 DIAS 25 DIAS

En este gráfico se observa la diferencia de los plazos de los procedimientos con la normativa actual y los
plazos establecidos en la propuesta de Ley para la aprobación de Habilitación Urbana. El trámite se reduce
de 361 días a 60 días para el caso tanto de las Comisiones Técnicas y a 25 días para los Revisores
Urbanos.
GRAFICO 2.- COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO DE EDIFICACION ENTRE LO
ESTABLECIDO EN LA LEY Nº 27157 Y LA PROPUESTA DE LEY
LICENCIA DE CONSTRUCCION
LEY 27157 PROYECTO DE LEY
CERTIFICADO DE CERTIFICADO DE PARAMETROS

PARAMETROS
INGRESO DE INGRESO DE INGRESO DE INGRESO DE

ANTEPROYECTO PROYECTO ANTEPROYECTO PROYECTO
COMIS. TECN COMIS. TECN COMIS. TECN COMIS. TECN REVISORES

ARQUITECTURA ARQUITECTURA ARQUITECTURA ARQUITECTURA
TOMA MAS DE 282 ESTRUCTURAS 36 DIAS ESTRUCTURAS PLAZO MAXIMO 20
DIAS SANITARIAS SANITARIAS DIAS
ELECTRICAS ELECTRICAS
LIQUIDACION 02 DIAS LIQUIDACION 02 DIAS
LICENCIA DE 05 DIAS LICENCIA DE 3 DIAS
CONSTRUCCIO CONSTRUCCIO
N N
FINALIZACION 12 DIAS FINALIZACION 3 DIAS
DE OBRA DE OBRA
6
DECLARATORIA 20 DIAS DECLARATORIA 3 DIAS
DE FABRICA DE FABRICA
TOTAL 321 DIAS 47 DIAS 31 DIAS

Edificaciones.
Así mismo, en el gráfico anterior se observa que los plazos de revisión y aprobación de
los expediente de edificaciones se reduce de acuerdo a lo establecido en la propuesta
de Ley, por la participación de los Revisores Urbanos, e incluso en la participación de la
Comisión Técnica.
El procedimiento actual demora un promedio de 321 días, de acuerdo al proyecto de
Ley, la participación de las Comisiones Técnicas tardará 47 días y con los Revisores
Urbanos 31 días.
RESUMEN COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO ACTUAL DE LICECNIA DE
CONSTRUCCION Y EL PROPUESTO EN EL PROYECTO DE LEY
PROCEDIMIENTO ACTUAL PROCEDIMIENTO DE LA PROPUESTA
VARIABLES A COMPARAR PROMEDIO

CONDICIONES
REVISORES URBANOS COMISIONES TECNICAS
SEGÚN
OPTIMAS PROPUESTA REDUCCIONES PROPUESTA REDUCCIONES
EXPEDIENTES
1 PROCESOS 11 11 5 6 55% 11 0 0%
2 PASOS 269 206 15 254 94% 180 89 33%
3 REQUISITOS 40 40 9 31 78% 9 31 78%
4 INSPECCIONES PREVIAS 2 1 1 1 50% 2 0 0%
5 VISITAS A MUNICIPALIDAD 18 12 6 12 67% 7 13 72%
6 DIAS DE DEMORA (Optimo) 321 80 31 290 90% 47 274 85%
En el cuadro se observa como disminuye el tie mpo del procedimiento de obtención de

licencia de construcción en un 85% con la participación de Comisiones Técnicas (de
321 a 47 días) y en un 90% con la participación de los Revisores Urbanos (de 321 a 31
días).
IMPACTO DEL PROYECTO DE LEY
• Altos niveles de productividad

• Eficiencia en todos los procesos
• Reducción de costos.
• Se traducirá en un sistema estructurado y racional con una mayor efectividad
en los procedimientos, que repercuta en el impulso que se quiere otorgar al
sector construcción y coadyuvar al uso ordenado del suelo en el proceso
edificatorio.
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
Para el Estado, la presente iniciativa legislativa significa que la inversión estaría

centrada en la producción y difusión de la Ley y los reglamentos que de él deriven; y
los beneficios a cambio son directos y de múltiples efectos, siendo los principales la
generación de puestos de trabajo directo o indirecto y mayor captación de tributos
como consecuencia del impulso a la actividad edificatoria. Asimismo, se establecen las
garantías para el proceso edificatorio, que protegerá la inversión que efectúen los
usuarios.
Para las Municipalidades tendrían un costo de inversión inicial por la adecuación de su

organización a la presente Ley, sin embargo dicha inversión se verá largamente
redituada con los beneficios de una gestión eficaz en la atención de los administrados,
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Edificaciones.
que permitirá una mayor inversión en su jurisdicción y por lo tanto en la recaudación

por conceptos de im puestos por la edificación formal y autorizada.
Asimismo, el poder tercerizar parcialmente ciertas funciones, permitirá a las

Municipalidades centrarse en una labor de control y supervisión eficaz que le permitirá
impulsar las cobranzas por conceptos de arbitrios, captación de recursos por tributos
prediales y mantenimiento de la base catastral.
Para los profesionales, empresas constructoras y conexos a la actividad edificatoria, la

necesidad de otorgar ciertas garantías por sus productos podrían incidir en los costos
de su actividad, pero paralelamente, la posibilidad de simplificar y acortar los tiempos
en trámites mejorando la productividad de la inversión, la demanda por productos con
certeza jurídica y el impulso a la actividad edificatoria que esto implicará, serán
compensados.
El usuario final y la sociedad en general serán los más beneficiados de esta Ley, ya que
al establecerse las responsabilidades y garantías en materia edificatoria, su inversión
queda asegurada.
1.- Opiniones recibidas

Ø Mediante Oficio CPC-260-06 la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO)
ha remitido, el 14 de noviembre de 2006, opinión y sugerencias sobre el
Proyecto de Ley 583/2006-CR señalando su plena coincidencia con la necesidad
de la dación de una ley que regule los aspectos esenciales del proceso de la
edificación. Al respecto, proponen los siguientes aportes:
- Profundizar y desarrollar la definición y alcances de los procedimientos
administrativos edificatorios, por cuanto, los procedimientos vigentes constituyen
barreras burocráticas para el desarrollo de una actividad inmobiliaria formal.
- Manifiestan su aceptación a la figura de los Revisores Urbanos, pero debería
precisarse el tamaño mínimo de las localidades en las que operarán los revisores,
fijar el procedimiento para determinar el número de revisores y otorgar la
posibilidad de que los expedientes de habilitación urbana o edificación puedan ser
presentados a cualquiera de los revisores urbanos autorizados en cada localidad.
- Reducir la discrecionalidad que se le otorga al alcalde para seleccionar y designar al
revisor urbano, incluir como requisito de su designación la experiencia en el diseño
y ejecución de obras.
- Suprimir la atribución otorgada a los gobiernos regionales para intervenir en
funciones de coordinación y seguimiento de los revisores urbanos.
- Precisar la composición, mecanismo de constitución y funciones del Tribunal de
Honor.
- Precisar que la aprobación de los expedientes de habilitación urbana y edificación es
competencia exclusiva de las munic ipalidades distritales, eliminando la figura de
revisión señalada en la Ley 26878, Ley General de Habilitaciones Urbanas.
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Edificaciones.
- Establecer los principios, plazos, costos y documentos que deben acompañar las
solicitudes de licencia y su vigencia, no derivarlo al Reglamento.
- Fijar las atribuciones y responsabilidades del INC, Cuerpo de Bomberos, INDECI y
las empresas prestadoras de servicios públicos en los procesos de aprobación de
licencias de habilitación urbana y edificación.
- Suprimir la facultad interpretativa y carácter de doctrina en normatividad urbanística
que se le concede a los pronunciamientos de las autoridades de planeamiento.
- Profundizar los propósitos y las estrategias señaladas en el artículo 8º y 9º del
proyecto de Ley.
- Precisar los mecanismos de promoción de la investigación y desarrollo en materia
de edificación y de la inversión inmobiliaria, señaladas en el artículo 10º y el
Capitulo VI.
- Mejorar la definición de los roles y responsabilidades de los Actores de la
Edificación (Capítulo IV).
- Delimitar mejor las condiciones en las que los desarrolladores inmobiliarios o los
constructores otorgarán Garantías Edificatorias (Capitulo VI).
Mediante Oficio Nº 778-06 INDECOPI, ha remitido, el 29 de noviembre de 2006,
opinión y sugerencias sobre el Proyecto de Ley 583/2006-CR señalando su plena
coincidencia con la necesidad de la dación de una ley que regule los aspectos
esenciales del proceso de la edificación. Al respecto, proponen los siguientes aportes:
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conjuntamente con el Ministerio
de la Producción, deberán elaborar en un plazo 90 días el Código de Estandarización
de partes y componentes de la edificación a que se refiere el artículo 9 de la presente
Ley tomando en cuenta las normas Técnicas Peruanas Vigentes. Sin perjuicio de ello,
dichos ministerios solicitarán al INDECOPI la elaboración o actualización de las Normas
Técnicas Peruanas de Edificación que consideren pertinente.
VII. Conclusiones
Por las consideraciones expuestas y de conformidad a lo establecido en el inciso b)
Articulo 70º del Reglamento del Congreso de la República, la Comisión de Vivienda y
Construcción recomienda APROBAR el Proyecto de Ley 583/2006-PE, con el siguiente
texto sustitutorio:
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES URBANAS
Y DE EDIFICACIONES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
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Edificaciones.
La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurídico de los procedimientos de
habilitación urbana y de edificación, con la finalidad de facilitar y promover la inversión
inmobiliaria.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación y principios
2.1 Los procedimientos establecidos en la presente Ley son únicos y su aplicación

es obligatoria a nivel nacional; además determina las responsabilidades de los
sujetos involucrados en los procedimientos de habilitación urbana y de
edificación.
2.2 Ninguna norma de carácter regional o local podrá exigir mayores requisitos que
los descritos en la presente Ley.
2.3 Los derechos que se cobren en los procedimientos establecidos por la presente
Ley, serán fijados sobre la base del costo integral del servicio prestado en
concordancia con el artículo 45º de la Ley Nº 27444.
Los honorarios profesionales de los Revisores Urbanos y Delegados de las

Comisiones Técnicas, se establecerán en un porcentaje del monto del valor de
obra que se fijarán en el Reglamento de la presente Ley.
2.4 Los Procedimientos regulados en la presente Ley se sujetan a:
a. Principio de Unidad.- Las normas que se expidan a partir de la presente Ley

deberán guardar coherencia con el ordenamiento jurídico, de forma tal que las
normas que lo conforman se integren armónicamente evitando contradicciones.
b. Principio de Transparencia.- El régimen normativo debe ser explícito y público
para los sujetos involucrados en los procedimientos contenidos en la presente
Ley.
c. Principio de Participación.- Intervención conjunta del Gobierno Nacional, Local y
la Sociedad Civil.
d. Principio de Subordinación.- En los procedimientos de Habilitación Urbana y de
Edificación, deberá primar el interés general sobre el interés particular a fin de
lograr un desarrollo urbano armónico.
Asimismo, serán de aplicación los principios contenidos en la Ley del Procedimiento

Administrativo General – Ley Nº 27444.
Artículo 3.- Definiciones

Para los fines de la presente Ley, entiéndase por:
3.1 Habilitación Urbana
Proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano mediante la ejecución

de obras de accesibilidad, distribución de agua y recolección de desagüe,
distribución de energía e iluminación pública, pistas y veredas. Adicionalmente, el
terreno podrá contar con redes para la distribución de gas y redes de
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Edificaciones.
comunicaciones. Las habilitaciones urbanas pueden ser ejecutadas de manera

progresiva.
a. Aprobación de las Habilitaciones Urbanas Nuevas
Procedimiento a seguir por el propietario de un terreno con el fin de

convertirlo de eriazo o rústico en urbano.
b. Regularización de Habilitaciones Urbanas ya ejecutadas
Procedimiento a seguir por personas jurídicas, públicas o privadas, sean

éstas Asociaciones de Vivienda o Pro Vivienda, Cooperativas de Vivienda,
Urbanizadoras, Habilitadoras y toda otra forma de organización, así como
por las personas naturales, que hubieran adquirido terrenos sobre los
cuales han construido viviendas, sea cual fuere el nivel de edificación, y que
no cuenten con Resolución aprobatoria de sus Estudios Preliminares y/o
Estudios Definitivos expedida por la autoridad competente.
c Habilitación Urbana de Oficio
Las Municipalidades Provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima

en el ámbito del Cercado y las Distritales de su jurisdicción, identificarán los
predios ubicados en zonas urbanas consolidadas que se encuentran como
urbanos en la Municipalidad y/o inscritos como rústicos en el Registro de
Predios, declarándolos habilitados de oficio mediante Resolución de Alcaldía ,
disponiendo la inscripción registral del cambio de uso de rústico a urbano,
acto éste que será gestionado por el propietario.
3.2 Edificación
Resultado de construir una obra cuyo destino es albergar al hombre en el

desarrollo de sus actividades. Comprende las instalaciones fijas y complementarias
adscritas a ella.
Para efectos de la presente Ley, se considerarán obras de edificación:
a. Edificación Nueva: Aquella que se ejecuta totalmente o por etapas, sobre un

terreno sin construir.
b. Ampliación: Obra que se ejecuta a partir de una edificación preexistente,

incrementando el área techada; puede incluir o no la remodelación del área
techada existente.
c. Remodelación: Obra que altera total o parcialmente la tipología y/o el estilo

arquitectónico original de una edificación existente.
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Edificaciones.
d. Refacción: Obra de mejoramiento y/o renovación de instalaciones,

equipamiento y/o elementos constructivos. No altera el uso, el área
techada, ni los elementos estructurales de la edificación existente.
e. Acondicionamiento: Trabajos de adecuación de ambientes a las necesidades

del usuario mediante elementos removibles, como tabiquería, falsos cielos
rasos, ejecución de acabados e instalaciones.
f. Puesta en Valor: Obra que comprende separada o conjuntamente, trabajos

de restauración, recuperación, rehabilitación, protección, reforzamiento y
mejoramiento de una edificación con valor histórico monumental calificado.
El Instituto Nacional de Cultura – INC deberá remitir a la Municipalidad

Distrital, Provincial y a la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos - SUNARP, el listado de bienes inmuebles y ambientes
considerados como patrimonio cultural monumental y arqueológic o para los
fines a que contrae el artículo 29º de la Ley General del Patrimonio Cultural
de la Nación - Ley Nº 28296.
g. Cercado: Obra que comprende exclusivamente la construcción de muros

perimétricos en un terreno y vanos de acceso cuando lo permita la
Municipalidad.
h. Obra Menor: Es toda obra de uso residencial que no implica cambio de uso,
ni exceda los 60 m2 de área construida.
No podrán considerarse obras menores, aquellas que alteren las fachadas o

volúmenes de inmuebles ubicadas en zonas y/o ambie ntes declarados
monumentales y/o bienes culturales inmuebles previamente declarados por
el INC.
La Demolición es el trámite mediante el cual se elimina total o parcialmente el área

de una edificación existente.
En caso que el proyecto contemple dos o más tipos de intervención en una misma
edificación, se presentará en forma conjunta en un solo expediente.
CAPITULO II
ACTORES
Artículo 4.- Actores y responsabilidades
Los actores son las personas naturales o jurídicas, y Entidades Públicas que intervienen
en el procedimiento de Habilitación Urbana y de Edificación. Estos son:
4.1 El Promotor Inmobiliario o Habilitador Urbano
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Edificaciones.
Es la persona natural o jurídica, pública o privada, que ejecuta la obra directamente

o bajo contrato con terceros; asim ismo, administra, promueve, habilita y
comercializa un proyecto y/o edificación.
4.2 Los propietarios
Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que ejercen el derecho de

propiedad sobre el terreno rústico o urbano, que será objeto de los proyectos de
habilitaciones urbanas y de edificaciones.
4.3 Profesionales responsables del proyecto
Según su especialidad son: el Arquitecto para el proyecto de Arquitectura y/o de

habilitación urbana; el Ingeniero Civil para el proyecto de Estructuras y/o de
habilitación urbana; el Ingeniero Sanitario, para el proyecto de Instalaciones
Sanitarias; el Ingeniero Electricista o Electro-Mecánico, para el proyecto de
Instalaciones eléctricas y electromecánicas. En caso se requieran proyectos
especializados como seguridad integral, redes de información y otros, se requerirá
la participación del profesional especialista.
Los Arquitectos e Ingenieros deberán ser colegiados y hábiles a la fecha de

presentación del proyecto.
4.4 Responsables de la construcción
Es la persona natural o jurídica responsable de la ejecución de la obra, de las

medidas de seguridad y fallas de la construcción incluyendo en las obras
ejecutadas por subcontratistas y por el uso de materiales o insumos defectuosos;
sin perjuicio de las acciones legales que pueda repetirse contra de los proveedores
fabricantes o subcontratistas.
4.5 La Comisión Técnica
Es el órgano colegiado regulado por la Ley del Procedimiento Administrativo

General – Ley N° 27444, cuya función es emitir dictámenes de carácter vinculante
para el otorgamiento o no de una autorización o licencia de habilitación urbana y
edificación, respectivamente.
Para el caso de habilitaciones urbanas está conformada por:
a Un representante de la Municipalidad a cuya jurisdicción corresponde la

solicitud, quien la preside.
b Un representante del Colegio de Arquitectos del Perú - CAP.
c Un representante del Colegio de Ingenieros del Perú - CIP.
d Un representante de la Cámara Peruana de la Construcción – CAPECO en
aquellas localidades donde dicha institución tenga representación.
13
Edificaciones.
e Los representantes de las Empresas y/o Entidades Prestadoras de Servicios

Públicos
Para el caso de Edificaciones está conformada por:
a Un representante de la Municipalidad, quien la preside.

b Dos representantes del Colegio de Arquitectos del Perú.
c Tres representantes del Colegio de Ingenieros del Perú, con las especialidades
de civil, sanitario y eléctrico o electromecánico.
Cada colegio profesional seleccionará a sus delegados mediante concurso interno

de méritos y los acreditará ante la Comisión Técnica correspondiente con
credenciales emitidas por sus filiales, en las que deberá consignarse su calidad
(calificador, titular o alterno), su especialidad y el tiempo en que ejercerá el cargo.
Las Empresas y/o Entidades Prestadoras de Servicios de agua y alcantarillado,

energía eléctrica, redes de comunicación y gas, designarán a sus delegados ante la
Comisión Técnica.
Las Instituciones con funciones específicas designarán a su Delegado Ad-Hoc ante

la Comisión Técnica.
Los Dictámenes de las Comisiones Técnicas deberán versar sobre el cumplimiento

de los requisitos, condiciones y parámetros de los respectivos proyectos y serán
aprobados por mayoría simple de los asistentes a las sesiones.
Las Municipalidades que no cuenten con las Comisiones Técnicas antes

mencionadas están facultadas para celebrar Convenios con las Municipalidades
Distritales del lugar más próximo, acreditando ante ellas a un Funcionario
Municipal.
Las Municipalidades Distritales, y en su caso las Provinciales, podrán acordar entre

ellas, y con las entidades integrantes de las Comisiones Técnicas, la conformación
de una Comisión Técnica común para la revisión de los proyectos presentados en
sus jurisdicciones.
4.6 El Revisor Urbano
4.6.1 Es el Equipo multidisciplinario, encargado de emitir los dictámenes de

calificación de proyectos de habilitación urbana y de edificación, con
sujeción a las normas y Planes Urbanos vigentes; representado por persona
natural.
Los integrantes del Equipo Multidisciplinario, acreditados e inscritos en el

Registro de Revisores Urbanos serán:
- Arquitecto colegiado,
- Ingeniero Civil colegiado,
14
Edificaciones.
- Ingeniero Sanitario colegiado, e

- Ingeniero Electricista o Electro-Mecánico colegiado
4.6.2 En el plazo máximo de 30 días naturales luego de publicado el Reglamento

de la presente Ley, se conformará la Comisión Especial encargada de
efectuar la convocatoria , selección, acreditación y sanciones de los
Revisores Urbanos, y estará conformada por:
- El representante de la Municipalidad Provincial, quien lo presidirá.

- El Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
- Un representante del Colegio de Arquitectos del Perú.
- Un representante del Colegio de Ingenieros del Perú.
Las Comisiones Especiales actuarán conforme lo establecido en la presente

Ley y su Reglamento.
El Revisor Urbano es seleccionado a nivel provincial e inscrito en el Registro

de Revisores Urbanos.
4.6.3 Los Revisores Urbanos deberán sujetarse, entre otras, a las siguientes
disposiciones:
a. Tendrán competencia en cualquier distrito del ámbito provincial para el

que sean acreditados.
b. El periodo de vigencia de la inscripción de los Revisores Urbanos será de

tres (3) años, pudiendo ser renovado previa evaluación.
c. La labor del Revisor Urbano, estará sujeta a fiscalización posterior de

acuerdo a lo establecido en el artículo 32º de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
d. Para ser designado Revisor Urbano se requerirá poseer título profesional

y experiencia en actividades de planificación urbana y diseño y en
ejecución de obras.
e. Los recursos de apelación presentados ante la Municipalidad Distrital

contra los dictámenes de los Revisores Urbanos, serán resueltos por la
Comisión Técnica Provincial, sin perjuicio de las sanciones que puedan
emitir los Colegios Profesionales respectivos.
f. Los Revisores Urbanos deberán convocar a los Delegados Ad Hoc y a los

Delegados de Servicios Públicos, acreditados en el Registro de Revisores
Urbanos de cada Provincia, según lo indicado en el numeral 4.7 del
articulo 4º de la presente Ley.
g. La Comisión Especial remitirá a la Municipalidad Provincial la relación de

Revisores Urbanos seleccionados y acreditados para su incorporación
15
Edificaciones.
automática al Registro de Revisores Urbanos que estará a cargo de

dicha Municipalidad Provincial, quien a su vez remitirá dicha relación a
las Municipalidades Distritales de su jurisdicción para la difusión
correspondiente.
4.6.4 Responsabilidades de los Revisores Urbanos
a. Revisar y calificar, en sus respectivas especialidades, los anteproyectos

arquitectónicos y proyectos de edificación y de Habilitación Urbana.
b. Respetar, durante dieciocho (18) meses, la vigencia de los
anteproyectos arquitectónicos aprobados y no emitir observaciones
sobre proyectos arquitectónicos que hayan sido desarrollados con base
en anteproyectos aprobados y vigentes, sin ninguna alteración.
c. Emitir, en una sola oportunidad, las observaciones que merezca un
anteproyecto arquitectónico o proyecto de obra o de habilitación
urbana.
d. Registrar su dictamen, así como sus observaciones, si las hubieran, en el
Acta de Calificación de cada anteproyecto arquitectónico o proyecto de
obra.
e. Atender, obligatoriamente, a los profesionales de su especialidad que
soliciten sustentar personalmente sus proyectos, y facultativamente a
los propietarios, responsables de obra representantes.
4.6.5 De las sanciones
Los Revisores Urbanos estarán sujetos a sanciones de acuerdo a la

magnitud de la falta.
a. Falta leve
• No suscribir el dictamen de calificación, o se niegan a justificar o
sustentar sus observaciones en el Acta de Calific ación del expediente
que ha sido sometido a su consideración.
b. Faltas graves
• Omitir convocar a los Delegados Ad-hoc cuando se requieren o
permitir que se emita calificación sin su participación.
• Revisar o calificar anteproyectos arquitectónicos, proyectos de obra
o proyectos de habilitación urbana en los que debió abstenerse por
participar por ser responsables del proyecto, responsables de la
obra, constructor, promotor inmobiliario o propietarios.
• Emitir dictámenes aprobados no cumpliendo con los parámetros
urbanísticos y edificatorios.
De comprobarse que el Revisor Urbano haya incurrido en alguna de

estas faltas, se remitirá el expediente a la Comisión Especial, quienes
por acuerdo aplicarán las medidas correspondientes, tales como:
a. Amonestación escrita
16
Edificaciones.
b. Suspensión temporal
c. Cancelación del Registro
4.7 Delegados Ad Hoc
Son representantes acreditados por instituciones con funciones específicas para la

calificación de proyectos de habilitación urbana y de edificación.
Las instituciones con funciones específicas acreditarán Delegados Ad-hoc para los
siguientes casos:
a. Instituto Nacional de Cultura – INC, para proyectos de habilitación

urbana y/o edificación, en los inmuebles o predios comprendidos en
listado de bienes considerados como patrimonio cultural monumental y
arqueológico mencionado en el numeral 3.2 inciso f de la presente Ley.
b. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, en proyectos de edificación

para construcciones de más de cinco pisos de uso residencial y aquellas
edificaciones de concurrencia masiva de público.
No requerirán pronunciamiento del Delegado Ad-hoc del INDECI las

edificaciones de vivienda de mas de cinco (05) pisos en las cuales la
circulación común llegue sólo hasta el quinto piso y el(los) piso(s)
superior (es) formen parte de la unidad inmobiliaria,
c. Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, en proyectos de

habilitación urbana para los efectos de la preservación y conservación
de las áreas naturales protegidas, con sujeción al Plan Urbano.
Las Instituciones con funciones específicas, remitirán a la Municipalidad Provincial

la relación de Delegados Ad-Hoc acreditados para su incorporación automática al
registro de revisores urbanos, que estará a cargo de dicha Municipalidad Provincial,
quien a su vez remitirá dicha relación a las Municipalidades Distritales de su
jurisdicción para la difusión correspondiente.
4.8 Delegados de Servicios Públicos
Las Entidades y/o Empresas Prestadoras de Servicios remitirá a la Municipalidad

Provincial la relación de Delegados de Servicios Públicos acreditados para su
incorporación automática al Registro de Revisores Urbanos, que estará a cargo de
dicha Municipalidad Provincial, quien a su vez remitirá dicha relación a las
Municipalidades Distritales de su jurisdicción para la difusión correspondiente. Su
participación se efectuará en el caso de proyectos de Habilitación Urbana nueva.
4.9 Las Municipalidades
17
Edificaciones.
Las Municipalidades Distritales en el ámbito de su jurisdicción, y las Municipalidades

Provinciales y la Metropolitana de Lima, en el ámbito del Cercado, tienen
competencia específica y exclusiva para la aprobación de proyectos de habilitación
urbana y de edificación y trámites conexos.
La Municipalidad Provincial llevará el registro de los Revisores Urbanos, Delegados

Ad- hoc y de los Delegados de Servicios Públicos de acuerdo a lo establecido en los
numerales 4.6, 4.7, 4.8 respectivamente.
Los estudios de impacto ambiental y vial, son de responsabilidad de las

Municipalidades y deberán formar parte del Plan Urbano Distrital. Únicamente para
los casos específicos de cambio de zonificación, la Municipalidad solicitará al
recurrente los estudios correspondientes.
4.10 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
En su condición de ente rector, es competente para diseñar, normar y ejecutar la

política nacional en materia de vivienda así como ejercer la función de promoción y
facilitación de la actividad edificatoria y habilitadora.
Artículo 5.- Responsabilidades de los Actores
Las responsabilidades según corresponda, podrán ser de carácter administrativo y/o

civil y/o penal y se sujetarán a la normatividad correspondiente.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTOS DE HABILITACION URBANA Y DE EDIFICACION
SUB CAPÍTULO I
DE LA HABILITACIÓN URBANA
Artículo 6.- Habilitación Urbana
El presente Sub Capítulo establece el procedimiento simplificado para la Aprobación de

las Habilitaciones Urbanas Nuevas, la Regularización de Habilitaciones Urbanas ya
ejecutadas, y la Habilitación Urbana de Oficio.
El procedimiento de aprobación de las Habilitaciones Urbanas nuevas destinadas a

vivienda, de ser el caso, incluye la autorización para la ejecución de las obras, de
manera progresiva y/o la construcción simultánea de vivienda, así como la autorización
para celebrar contratos de venta garantizada.
Artículo 7.- Entidades Competentes
18
Edificaciones.
La Municipalidad Distrital en el ámbito de su jurisdicción tiene la competencia exclusiva

para conocer los procedimientos de Habilitación Urbana, los mismos que no requerirán
ratificación de la Municipalidad Provincial respectiva.
La Resolución de la Municipalidad Distrital que aprueba la Habilitación Urbana, se

otorgará con sujeción al Plan de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y a
las normas urbanísticas que los desarrollan y comple mentan, los cuales se expresan en
el Certificado de Zonificación y Vías emitido por la Municipalidad Provincial o la
Municipalidad Metropolitana de Lima según sea el caso.
Es competente al Municipalidad Provincial y la Municipalidad Metropolitana de Lima, en

el ámbito del Cercado.
Artículo 8.- Aprobación de Habilitación Urbana Nueva
8.1 El procedimiento de aprobación de las Habilitaciones Urbanas Nuevas, que

podrá comprender la autorización para la ejecución de las obras, en cuyo caso
se precisará si la ejecución será integral o progresiva, así como la autorización
para celebrar contratos de venta garantizada; está conformado por dos etapas:
a. La aprobación del proyecto de habilitación urbana, que implica la

conformidad del proyecto y de sus condiciones urbanísticas;
b. La recepción de obras, que otorga la conformidad de las obras que se
hayan ejecutado en concordancia con el Proyecto de Habilitación Urbana
aprobado.
8.2 Opciones de revisión del expediente técnico y del proyecto
Los administrados podrán optar por presentar sus expedientes técnicos para
calificación ante la Comisión Técnica o el Revisor Urbano. El expediente técnico
para la aprobación de Habilitación Urbana Nueva está constituido por:
a. Solicitud del propietario, promotor o constructor,

b. Título de Propiedad sobre el terreno del solicitante o representante de las
personas natural o jurídicas.
Tratándose de personas jurídicas propietarias del terreno se acompañará,
además, copia literal de las partidas registrales que acrediten la
representación y el mandato vigente con las respectivas facultades de los
representantes.
c. Plano de ubicación con la localización del terreno.

d. Plano de lotización, en concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano
aprobado por la Municipalidad Provincial, que contendrá el perímetro del
terreno, el diseño de la lotización, vías, aceras, bermas y de las áreas
correspondientes a los aportes normados.
e. Plano topográfico del terreno, con curvas de nivel a cada metro.
f. Memoria descriptiva indicando las manzanas, áreas de los lotes, numeración
y aportes.
19
Edificaciones.
g. Certificado de zonificación y vías otorgado por la Municipalidad Provincial.

h. Documento de factibilidad otorgado por las Entidades y/o Empresas
Prestadoras de Servicios Públicos.
i. Declaración Jurada del compromiso de transferencia a las entidades
correspondientes de los aportes reglamentarios.
Esta documentación deberá ser vigente a la fecha de su presentación.
8.3 Procedimiento ante Comisión Técnica
8.3.1 El Expediente Técnico se presentará ante el órgano competente de la

Municipalidad, que verificará el cumplimiento de los requisitos en un
plazo que no excederá de siete (07) días hábiles, dentro de los cuales:
a. Si se cumplen los requisitos, el Expediente Técnico será remitido a la

Comisión Técnica.
b. Si faltara alguno de los requisitos, el Expediente Técnico será devuelto al

recurrente, mediante comunicación escrita que indique el requisito no
cumplido, para que éste proceda a subsanar el mismo en el lapso de
siete (07) días hábiles, vencido el cual sin que haya subsanado, se
considera como no presentada la solicitud.
La Comisión Técnica emitirá y remitirá al órgano competente de la

Municipalidad respectiva su dictamen en un plazo que no excederá los
veinte (20) días hábiles contados desde la recepción del Expediente
Técnico.
Los recursos de apelación presentados ante la Municipalidad Distrital

contra los dictámenes de las Comisiones Técnicas, será resuelto por la
Comisión Técnica Provincial.
8.3.2 El dictamen se referirá al cumplimiento de los requisitos y a la

adecuación del Expediente Técnico a los Planes de Desarrollo Urbano y
a las normas del Reglamento Nacional de Edificaciones. El Dictamen
puede ser:
a. Favorable, la Municipalidad respectiva emitirá la resolución que aprueba

la habilitación urbana, en un plazo de cinco (05) días hábiles, y copia de
la misma remitirá al Registro de Predios acompañando los planos
respectivos para su inscripción.
En los casos que la resolución sea emitida por la Municipalidad Distrital,

copias de la misma y de los pla nos correspondientes serán remitidas,
para su conocimiento, a la Municipalidad Provincial.
Vencidos el plazo establecido sin pronunciamiento de la entidad

competente, se considerará automáticamente aprobada la habilitación
20
Edificaciones.
urbana, no siendo necesaria la presentación de documento alguno para

que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del Funcionario o Servidor Público que lo requiera. Esta
disposición no enerva la obligación de la Entidad de realizar la
fiscalización posterior de la información presentada por el administrado.
b. Desfavorable, la Municipalidad oficiará al recurrente, en un plazo de

cinco (05) días hábiles, disponiendo la rectificación del proyecto,
debiendo indicar expresamente cuál de los componentes de los Planes
de Desarrollo Urbano y/o cuál de los requisitos técnicos normados por el
Reglamento Nacional de Edificaciones ha sido incumplido; devolviendo
el expediente al solicitante.
8.4 Procedimiento ante Revisores Urbanos:
Los administrados podrán presentar el expediente técnico a que se refiere el

numeral 8.2 del artículo 8° ante los revisores urbanos para que éstos lo
dictaminen.
Los Revisores Urbanos, remitirán el expediente con el dictamen correspondiente,

en un plazo máximo de veinte (20) días hábiles, a la Municipalidad respectiva para
continuar con el procedimiento previsto en el artículo 10°.
Artículo 9.- Aportes
9.1 Los propietarios de las habilitaciones urbanas, deberán efectuar a título

gratuito aportes obligatorios para Recreación Pública, Servicios Públicos
Complementarios, Educación y otros fines, en lotes regulares edificables, se
inscribirá en el Registro de Predios.
El área del aporte se calcula como porcentaje del área bruta deducida, la
cesión para vías expresas, arteriales y colectoras, así como las reservas para
obras de carácter regional o provincial.
9.2 Los aportes para cada entidad se ubicaran de manera concentrada, siendo el
área mínima la siguiente:
Para Recreación Pública 800 mt2

Ministerio de Educación Lote normativo
Otros fines Lote normativo
Parques zonales Lote normativo
Artículo 10º.- Liquidación y otorgamiento de Resolución de Aprobación
La Municipalidad correspondiente recepcionará el dictamen favorable de la Comisión o

del Revisor Urbano, procediendo a efectuar la liquidación de los derechos municipales
dentro de dos (02) días hábiles bajo responsabilidad.
21
Edificaciones.
En el caso que por las dimensiones del predio a habilitar las áreas resultantes de los
aportes reglamentarios fueran menores a las normativas, se procederá al pago de una
redención en efectivo a favor de las entidades públicas a las que corresponde cada
aporte.
Una vez efectuada la liquidación, el interesado acreditará el pago de los derechos, con
lo que la Municipalidad procederá a la emisión de la Resolución de Aprobación.
El Presidente de la Comisión Técnica Calificadora, en su calidad de Funcionario

Municipal, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la cancelación de la
liquidación emitirá la Resolución de Aprobación.
Artículo 11.- Recepción de Obras
La solicitud de recepción de obras deberá presentarse ante la Municipalidad

correspondiente, suscrita por el recurrente o el representante legal de la organización y
el profesional responsable. A dicha solicitud se acompañará:
a. Documento que acredite la conformidad de obra, emitidos por las Empresas o

Entidades Prestadoras de los Servicios Públicos.
b. Declaración Jurada suscrita por el recurrente y el profesional responsable de las

obras, señalando que las obras han sido ejecutadas y culminadas cumpliendo
con las normas técnicas vigentes.
c. Copia del Plano de Replanteo de aquellas especialidades que hubieran sufrido

modificación, sea trazado y lotización, pavimentación u ornamentación de
parques. El replanteo respetará el Cuadro de Aportes y la calidad de las obras
originalmente aprobadas.
La solicitud se presentará ante el órgano competente de la Municipalidad respectiva, el

mismo que, en un plazo de cinco (05) días hábiles, verificará el cumplimiento de los
requisitos mencionados, si faltara alguno de los requisitos mencionados, la solicitud
será devuelta al recurrente, con indicación precisa y completa del requisito no
cumplido.
Si se cumplen los requisitos, las obras serán objeto de verificación por el órgano
competente de la Municipalidad respectiva de acuerdo a la Resolución expedida.
En caso de haberse realizado modificaciones en obra, éstas deberán ajustarse a los

Planes de Desarrollo Urbano y cumplir los requisitos técnicos normados por el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
La verificación de las obras y la expedición de la Resolución se realizarán en un plazo

que no excederá los veinte (20) días hábiles contados desde la recepción de la
solicitud.
22
Edificaciones.
En los casos que la Municipalidad Distrital expida una Resolución aprobando la s

modificaciones de las obras, copia de la misma será remitida, para su conocimiento, a
la Municipalidad Provincial en un plazo que no excederá de cinco (05) días hábiles.
Artículo 12.- Aprobación de Regularización de Habilitaciones Urbanas

Ejecutadas
La Resolución de aprobación de las Habilitaciones Urbanas Ejecutadas expedida por la

Municipalidad Distrital, deberá contener la Resolución que apruebe el proyecto de
habilitación urbana, en vía de regularización y de ser el caso la recepción de obras.
12.1 El Expediente Técnico para la Aprobación de Habilitación Urbana Ejecutada

está constituido por:
a. Solicitud del propietario.
b. Título de Propiedad sobre el terreno del solicitante o representante
acreditado de las personas natural o jurídicas; en el caso de título de
propiedad inscrito se presentará la copia literal de dominio expedida
por el Registro de Predios.
Tratándose de personas jurídicas propietarias del terreno se
acompañará, además, copia literal de las partidas registrales que
acrediten al representación y el mandato vigente con las respectivas
facultades de los representantes.
c. Plano de ubicación con la localización del terreno.
d Plano de lotización, en concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano
aprobado por la Municipalidad Provincial, que contendrá el perímetro
del terreno, el diseño de la lotización, vías, aceras, bermas y de las
áreas correspondientes a los aportes normados.
e Memoria Descriptiva indicando las manzanas, áreas de los lotes,
numeración y aportes.
f Plano que indique los lotes ocupados y la altura de las edificaciones
existentes.
g Declaración Jurada de la reserva de áreas para los aportes
reglamentarios.
h Declaración Jurada suscrita por el solicitante de la habilitación y el
profesional responsable de la obra, en la que conste que las obras
han sido ejecutadas total o parcialmente.
En caso contarán con Resolución de Estudios Preliminares aprobados, no corresponde

presentar los requisitos señalados en los incisos c, d, e y f. No se podrán exigir
documentos o estudios adicionales a los establecidos en el presente artículo.
El Expediente Técnico se presentará ante el órgano competente de la Municipalidad

que verificará el cumplimiento de los requisitos en un plazo que no excederá de cinco
(05) días hábiles. Las observaciones del expediente serán comunicados al recurrente,
en forma escrita, que indique el requisito no cumplido, para que éste proceda a
subsanar el mismo en el plazo de siete (07) días hábiles.
23
Edificaciones.
En el caso en que dentro del procedimiento de Regularización de Habilitaciones

Urbanas Ejecutadas, se comprobase la inexistencia de áreas para aportes
reglamentarios, se procederá al pago de una redención en efectivo a favor de las
Entidades Públicas a las que corresponde cada aporte.
Una vez cumplidos los requisitos, la Municipalidad procederá a efectuar la liquidación

de los derechos municipales dentro de dos (02) días hábiles, bajo responsabilidad. El
interesado acreditará el pago de los derechos, con lo que la Municipalidad procederá a
la emisión de la Resolución de Aprobación, dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes e inscrita en el Registro de Predios.
La Resolución de Aprobación de la habilitación urbana será remitida para su

conocimiento, a la Municipalidad Provincial y a las Entidades Públicas encargadas de la
administración de los servicios a los que están destinadas las áreas de aportes de
Habilitación Urbana, estipuladas en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
Los solicitantes de las habilitaciones urbanas extenderán las respectivas minutas de

transferencia de propiedad en favor de las entidades correspondientes.
Artículo 13.- Habilitación Urbana de Oficio
La aprobación de la Habilitación Urbana se inicia de oficio, y/o a pedido de parte de los

propietarios presentando los siguientes documentos:
a. Constancia de Posesión u otro documento público que acredite derechos sobre

el bien inmueble; y ante la inexistencia de los mismos, la Declaración Jurada
que indique derechos sobre el bien.
b. Plano de ubicación y perimétrico
c. Plano catastral con vías existentes y equipamiento, si los hubiere.
d. Autovaluo del predio
e. Recibos de pago de los servicios básicos (agua, electricidad y comunicaciones)
El procedimiento de Habilitación Urbana de Oficio está exento del pago por redención
de aportes.
Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos señalados la Municipalidad emitirá

dentro de los veinte (20) días hábiles, la Resolución de Alcaldía que aprueba la
Habilitación Urbana de Oficio que será inscrita en el Registro de Predios.
SUB CAPÍTULO II
DE LA EDIFICACIÓN
Artículo 14.- Licencia de Construcción y Modalidades
14.1 La Licencia de Construcción es la autorización otorgada por la Municipalidad,

en el ámbito de su jurisdicción, en estricto cumplimiento de los parámetros
urbanísticos y edificatorios vigentes, para iniciar cualquier tipo de edificación
24
Edificaciones.
señalado en este Sub capítulo, que deberán obtener obligatoriamente todos

los propietarios de terrenos que:
a Constituyan predios urbanos.

b Cuenten con proyecto aprobado de habilitación urbana con construcción
simultánea.
c Constituyan predios ubicados en zonas urbanas consolidadas que se
encuentren como urbanos en la Municipalidad correspondiente e inscritos
como rústicos en el Registro de Predios.
14.2 El plazo de vigencia de la Licencia de Construcción será de treinta y seis (36)

meses. Este plazo podrá ser ampliado por una sola vez, a simple solicitud del
propietario, por el término de doce (12) meses adicionales y sin requerirse
nuevo pago, respetándose los parámetros urbanísticos y edificatorios con los
que fue otorgada.
La ampliación del plazo será solicitada, por el propietario o el responsable de

obra, antes de la caducidad de la licencia, mediante el Formulario respectivo,
el cual se establecerá en el Reglamento.
En el caso de proyectos a ser ejecutados por etapas, se podrá solicitar

Licencia de Construcción por cada etapa, en base a un proyecto integral cuya
aprobación tendrá una vigencia de diez (10) años.
14.3 La Licencia de Construcción y su ampliación son inscribibles en la Partida

correspondiente del Registro de Predios. El asiento se cancelará por
caducidad de la licencia de construcción o de su ampliatoria y por la
inscripción de la Declaratoria de Fábrica.
Artículo 15°.- Parámetros Urbanísticos y Edificatorios
15.1 El Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios tiene carácter de

documento público, que otorga seguridad jurídica, expedido de acuerdo a la
zonificación vigente aprobado mediante Ordenanza de la Municipalidad
Provincial correspondiente y cuyo contenido tiene una vigencia de dieciocho
(18) meses.
El Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios será emitido por la

dependencia municipal competente en un plazo máximo de dos (02) días
hábiles contados desde la recepción de la solicitud.
15.2 Contenido del Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorias puede

ser inscrito en Registros Públicos para su respectiva publicidad, y contendrá:
a Zonificación y Área de Estructuración Urbana.

b Alineamiento de Fachada.
c Usos de los suelos permisibles y compatibles.
d Coeficientes máximos y mínimos de edificación.
25
Edificaciones.
e Porcentaje mínimo de área libre.

f Altura máxima y mínima de edificación expresada en metros.
g Retiros
h Área de lote normativo.
i Densidad neta expresada en habitantes por hectárea
j Exigencias de estacionamientos para cada uno de los usos permitidos.
k Calificación de bien cultural inmueble, de ser el caso.
l Fecha de emisión y término de su vigencia.
Artículo 16°.- Anteproyecto en consulta
El propietario o Arquitecto proyectista presentará a la Comisión Técnica Calificadora de

Proyectos o al Revisor Urbano, el anteproyecto arquitectónico en consulta.
El dictamen Aprobado del Anteproyecto, tendrá un plazo de vigencia de dieciocho (18)

meses.
Artículo 17°.- Requisitos para el trámite de Licencia de Construcción
a Formulario correspondiente, el cual se aprobara en el Reglamento.
b Copia literal de dominio o copia del título de propiedad.
En el caso de terreno con proyecto de habilitación urbana aprobado, se

presentará, adicionalmente un documento suscrito por el urbanizador y el
propietario, dejando constancia de que el terreno corresponde al lote incluido
en el plano de lotización replanteado y, por lo tanto, declarando que la
edificación proyectada se ejecutará dentro de los límites de propiedad y
asumiendo las responsabilidades correspondientes.
c Comprobante de pago del derecho de revisión, cancelado.
d Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios vigente es facultativo,

salvo para los casos de licencia de construcción de obra nueva que no
correspondan a obra menor.
e Plano de localización y ubicación
f Planos de arquitectura.
g Planos de estructuras
h Planos de instalaciones sanitarias
i Planos de instalaciones eléctricas, mecánicas, electromecánicas y especiales:
j Memoria Descriptiva
26
Edificaciones.
El Reglamento establecerá los requisitos adicionales y específicos para las licencias de

construcción para remodelación, ampliación y puesta en valor.
No se podrán exigir documentos o estudios adicionales a los establecidos en el

presente artículo.
Artículo 18º.- Excepciones
No requerirán de calificación por parte de las Comisiones Técnicas ni los Revisores

Urbanos, los proyectos contemplados como obra menor, de acuerdo a lo establecido
en el numeral 3.2 inciso h del artículo 3° de la presente Ley, así como las obras de
demolición total sobre un predio. En estos casos, al Licencia de Construcción será
otorgada por la Municipalidad respectiva una vez cumplidos y revisados los requisitos
contemplados en los incisos a, b, c, e, f y j del artículo anterior.
No requieren de Licencia de Construcción los trabajos de Acondicionamiento y

Refacción, siempre que no se trate de un inmueble con valor histórico monumental
calificado.
Artículo 19º.- Edificaciones del Sector Público Nacional
Las Edificaciones del Sector Público Nacional requerirán licencia de construcción.
En el caso de las edificaciones de alcance nacional vinculadas a la Defensa y Seguridad

Nacional, Orden Interno, Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, incluidos los que
corresponden al Sistema Penitenciario Nacional, se considerará otorgada la licencia de
construcción en forma automática, a la sola presentación, ante la Municipalidad
respectiva, del plano de ubicación y perimétrico, así como una descripción general del
proyecto. El monto del derecho de tramitación, no podrá ser mayor a una (01) Unidad
Impositiva Tributaria, debiendo determinarse y aprobarse de conformidad con lo
estipulado por los artículos 44° y 45° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artículo 20º.- Comisión Técnica Calificadora de Proyectos
20.1 La Comisión Técnica Calificadora de Proyectos cumplirá las siguientes

funciones:
a Revisar y calificar los anteproyectos y proyectos de todo tipo de obra, que

se sometan a su consideración, de conformidad con los parámetros
urbanísticos y/o edificatorios, y las normas de edificación vigentes.
b Absolver las consultas que formulen los interesados sobre aspectos de

carácter técnico y normativo, referentes exclusivamente a los alcances de
los parámetros urbanísticos y/o edificatorios y normas de edificación
vigentes.
27
Edificaciones.
c Resolver cualquier vacío que pudiese existir respecto a los parámetros

urbanísticos y/o edificatorios, y las normas de edificación vigentes.
d Fundamentar sus dictámenes cuando observe o desapruebe un

anteproyecto o proyecto.
e Resolver, en primera instancia, los recursos de reconsideración en un plazo

máximo de cinco (5) días hábiles de presentado el respectivo recurso.
20.2 La Comisión Técnica Calificadora de Proyectos de las Municipalidades

Provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima, además de lo señalado
en el inciso anterior, cumplirá las siguientes funciones:
a Absolver las consultas sobre la aplicación de Planes Urbanos vigentes o

proyectos urbanísticos integrales.
b Resolver, en segunda y última instancia, los recursos de apelación sobre

aspectos técnicos sometidos a la comisión, en un plazo máximo de diez (10)
días hábiles desde la fecha de recepción del expediente.
Las Municipalidades podrán conformar más de una Comisión Técnica

Calificadora de Proyectos, en función de la demanda de Proyectos, fijando el
turno en que alternarán.
Las Comisiones Técnicas Calificadoras de Proyectos son órganos colegiados,

cuyo funcionamiento se regula por los Artículos 95° al 102° de la Ley N°
27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”.
20.3 Conformación mínima
En las Municipalidades Distritales en que no sea posible conformar la Comisión Técnica

de acuerdo con el numeral 4.5 del artículo 4º, se podrá reducir el número de miembros
de la misma según la disponibilidad de profesionales colegiados, debiendo quedar
constituida, como mínimo, por tres (3) miembros:
a. El funcionario municipal designado, profesional o no, quien la presidirá,

b. Un delegado del CAP y
c. Un delegado del CIP.
En las Municipalidades Distritales que no sea posible la designación de delegados del

CAP y del CIP para conformar la Comisión Técnica, el Funcionario Municipal designado
la constituirá con la participación de Delegados de la Comisión Técnica de la
Municipalidad Provincial o Distrital más cercana, la que designará entre sus miembros a
los que deban cumplir las funciones de calificación de proyectos de construcción.
Artículo 21º.- Dictamen de calificación
21.1 Procedimiento ante Comisión Técnica:
28
Edificaciones.
La Comisión Técnica Calificadora de Proyectos emitirá su dictamen en un plazo

máximo de cinco (05) días hábiles para el caso de los anteproyectos, y doce (12)
días hábiles para el caso de proyectos, bajo responsabilidad de su Presidente.
La calificación correspondiente se realizará evaluando necesariamente la opinión de

los delegados ad hoc presentes en la sesión de calificación, si fuese el caso, bajo
sanción de nulidad; salvo que estos no hayan sido acreditados o no hayan asistido
cuando fueron requeridos por el Presidente de la Comisión Técnica Calificadora de
Proyectos.
21.2 El Dictamen se emitirá por mayoría en alguno de los siguientes términos:
a Aprobado:
Anteproyecto o Proyecto que cumple con las normas urbanísticas y de
edificación vigentes.
b Desaprobado:
Anteproyecto o Proyecto que incumple alguna norma urbanística y/o de
edificación vigente,
El dictamen Aprobado del Anteproyecto, tendrá un plazo de vigencia de dieciocho

(18) meses.
El dictamen Desaprobado obligará a la Comisión a justificar, sucintamente, su

calificación; debiendo consignar la norma transgredida y señalando el articulado
pertinente.
21.3 Procedimiento ante Revisores Urbanos:
Los administrados podrán presentar el Expediente Técnico de Licencia de

Construcción ante los Revisores Urbanos para que éstos lo dictaminen.
Los Revisores Urbanos, remitirán el expediente con el dictamen correspondiente,

en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, a la Municipalidad respectiva, a fin
de continuar con el trámite para la emisión de Resolución de Licencia de
Construcción y Numeración.
Artículo 22º.- Liquidación de los derechos municipales de obra
La oficina encargada del trámite de licencias de construcción, de oficio, procederá a

efectuar la liquidación en base al monto de obra, de los derechos municipales; la que
se debe efectuar dentro de dos (02) días hábiles después del dictamen favorable
emitido por la Comisión Técnica Calificadora de Proyecto o por el Revisor Urbano, bajo
responsabilidad.
Una vez efectuada la liquidación, el interesado acreditará el pago de los derechos, con
lo que se procederá a la emisión de la Resolución de Licencia de Construcción y
Numeración.
29
Edificaciones.
Artículo 23º.- Resolución de Licencia de Construcción y Numeración
23.1 El Presidente de la Comisión Técnica Calificadora de Proyectos, en su calidad de

Funcionario Municipal, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la emisión
del dictamen aprobatorio, emitirá la Resolución definitiva de Licencia de
Construcción.
23.2 Simultáneamente y de oficio se asignará la numeración, que corresponda a la

edificación y/o a sus partes susceptibles de numerar, lo cual se anotará en la
parte pertinente del Formulario en forma provisional; esta numeración será
definitiva de acuerdo a la certificación de finalización de obra que la ratificará o
rectificará si fuese el caso.
23.3 Ambas anotaciones se validarán con sello y firma del Presidente de la Comisión
Técnica Calificadora de Proyectos.
23.4 El funcionario responsable deberá poner en conocimiento de la dependencia

municipal encargada del control urbano, la Resolución de Licencia de
Construcción para que inicie las acciones pertinentes.
Artículo 24°.- De la Finalización de Obra
Es competencia de la Municipalidad Distrital, emitir el Certificado de Finalización de

Obra en un plazo de cinco (05) días hábiles, siempre que la obra no haya sufrido
variaciones con respecto al proyecto aprobado. La Municipalidad Provincial y la
Municipalidad Metropolitana de Lima, son competentes para el área del Cercado.
Artículo 25°.- De la Declaratoria de Fábrica
Es el reconocimiento legal de la existencia de cualquier tipo de edificación, media nte

una declaración del propietario, el cual constituye título suficiente para su inscripción
en el Registro de Predios.
En caso de optar por efectuar la inscripción de la Declaratoria de Fábrica mediante

Escritura Pública se deberán presentar los Certif icados de Finalización de Obra y
Numeración y los planos correspondientes sellados por la Municipalidad.
En los casos del régimen de propiedad exclusiva y propiedad común, conjuntamente

con lo solicitado en el párrafo anterior, se deberá presentar la independización y
Reglamento interno para su inscripción registral.
Artículo 26°.- Derechos exigibles
Las tasas por concepto de los procedimientos administrativos edificatorios

contemplados en la presente Ley, estarán definidas en base a los costos reales de las
prestaciones, en concordancia con el artículo 45º de la Ley Nº 27444.
30
Edificaciones.
CAPÍTULO IV
NORMATIVIDAD EDIFICATORIA
Artículo 27°.- Concepto
La normativa edificatoria tiene como objeto mejorar la habitabilidad, el costo, tiempo y

productividad en las edificaciones y habilitaciones urbanas. Se establece mediante las
normas técnicas de edificación y la promoción de la investigación en materia de
edificación y habilitación urbana.
Articulo 28°. – Normas técnicas de la edificación
El Reglamento Nacional de Edificaciones y el Código de Estandarización de partes y

componentes de la edificación, constituyen las normas técnicas nacionales de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades públicas, así como por las personas
naturales y jurídicas de derecho privado que proyecten o ejecuten habilitaciones
urbanas y edificaciones en el territorio nacional.
a. El Reglamento Nacional de Edificaciones
El Reglamento Nacional de Edificaciones es el marco normativo que establece los

criterios y requisitos mínimos de calidad para el diseño, producción y conservación
de las edificaciones y habilitaciones urbanas.
El Reglamento Nacional de Edificaciones se actualizará periódicamente de manera

integral o parcial, conforme a los avances tecnológicos y la demanda de la
sociedad.
b. El Código de Estandarización de partes y componentes de la edificación
El Código de estandarización de partes y componentes de la edificación. Es el

conjunto de normas técnicas convertidas en obligatorias por los Ministerios
competentes, que establecen los criterios y requisitos mínimos que deben cumplir
las partes, componentes y materiales para la producción de edificaciones, de modo
que se logre la calidad de la edificación establecida en la presente Ley.
Las Entidades del Estado competentes en materia de edificaciones, propiciarán el

desarrollo de normas técnicas que estandaricen los materiales y componentes
constructivos e incentiven la utilización de sistemas constructivos normalizados que
logren mayores índices de productividad. Asimismo, fomentarán la acreditación de
entidades privadas que evalúen y otorguen la certificación de productos.
31
Edificaciones.
El INDECOPI es el encargado de la elaboración y actualización de las Normas Técnicas.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento conjuntamente con el Ministerio
de la Producción son los encargados de convertir en obligatorias a aquellas,
incorporándolas en el Código de estandarización de partes y componentes de la
edificación, así como de supervisar su cumplimiento.
Artículo 29°.- Promoción de la investigación y desarrollo en materia de
edificación
Las Entidades del Estado competentes en materia de edificaciones, incentivarán la

investigación y capacitación tecnológica con fines de innovación, que reditúe en
mayores niveles de productividad y calidad edificatoria. Asimismo estimularán el
estudio y mejoramiento de tecnologías constructivas tradicionales en lo que respecta a
condiciones sismorresistentes, de estabilización, durabilidad y seguridad social y
económica. Para dicho propósito, propiciarán convenios con entidades públicas,
privadas y/o entidades cooperantes, con la participación de SENCICO.
CAPITULO V
PROMOCIÓN EDIFICATORIA
Articulo 30°.- De la Promoción Edificatoria
Las Entidades públicas a nivel nacional, Regional y Local propiciarán estímulos e

incentivos para la producción e inversión inmobiliaria, dando preferente atención a las
edificaciones de interés social y a la conservación y recuperación del patrimonio
cultural inmueble.
Se otorgará, asimismo, incentivos para la formalización de fábrica y la independización

de aires a fin de propiciar la densificación urbana en concordancia con los Planes de
Desarrollo Urbano.
Articulo 31°.- Del Régimen Normativo
La adopción de las normas que regularán la inversión inmobiliaria, se sustentarán en

los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad, transparencia y obligatoriedad
de difusión que se describen a continuación:
Por concordancia se entiende que las normas que se expidan para una determinada
localidad, deben estar en armonía con las determinaciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial, de acuerdo con los niveles de prevalencia.
Por neutralidad se entiende que cada propietario tendrá el derecho a tener el mismo
tratamiento normativo que cualquier otro, si las características urbanísticas de una
misma área de la ciudad o municipio son iguales.
Por simplicidad se entiende que las normas se elaborarán de tal forma que se facilite
su comprensión, aplicación y control.
32
Edificaciones.
Por transparencia se entiende que el régimen normativo debe ser explícito y

completamente público para todas las partes involucradas en la actuación urbanística y
edificatoria y para los usuarios.
Por obligatoriedad de difusión se entiende que los organismos del Estado se

encuentran obligados a la difusión de la normativa edificatoria relativa a su nivel de
competencia, para lo que establecerán los mecanismos y recursos correspondientes.
Las obras de saneamiento y electrificación ejecutadas por terceros, en el marco de los

proyectos de habilitación urbana y de edificación, formulados conforme a la normativa
técnica específica vigente y, que cuenten con la factibilidad otorgada por las empresas
prestadoras de servicios, no están sujetas a las normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública
Articulo 32°.- De la seguridad jurídica y eliminación de restricciones

administrativas a las inversiones inmobiliarias.
Los procedimientos y trámites administrativos que sigan las personas naturales o

jurídicas en edificaciones ante las autoridades competentes deben otorgar certeza en
cuanto al curso de las solicitudes, y tendrán como características la simplicidad y la
transparencia de todos los trámites y sus correspondientes requisitos.
Los ministerios, instituciones y organismos públicos, y otras entidades de la

Administración Pública de cualquier naturaleza, ya sean dependientes del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales o Locales, están obligados a aprobar normas legales
destinadas a unificar, reducir y simplificar los procedimientos y trámites administrativos
que se siguen ante la respectiva entidad. Cualquier requerimiento adicional en lo
previsto a la presente Ley, constituye una barrera de acceso al mercado.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en un plazo de

ciento ochenta (180) días naturales aprobará los siguientes reglamentos:
a El Reglamento de Licencias de Construcción;

b El Reglamento de Habilitaciones Urbanas;
c El Reglamento de los Revisores Urbanos.
Los Reglamentos serán aprobados mediante Decreto Supremo.
SEGUNDA.- El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conjuntamente

con el Ministerio de la Producción, deberán elaborar en un plazo de doce (12) meses el
Código de Estandarización de partes y componentes de la edificación a que se refiere
el artículo 28º, tomando en cuenta las Normas Técnicas Peruanas vigentes. Sin
perjuicio de ello, dichos Ministerios solicitarán al INDECOPI la elaboración o
actualización de las Normas Técnicas Peruanas de Edificación que consideren
pertinentes.
33
Edificaciones.
TERCERA.- Facultase a COFOPRI para que mediante un proceso simplificado especial

aprobado por Decreto Supremo, pueda efectuar las Declaratorias de Fábrica de predios
cuyo terreno haya sido materia de un proceso de formalización, así como de los
terrenos que sean objeto del saneamiento físico legal al que se refiere la Ley Nº 28687
– Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal,
Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, hasta los límites que se establezca.
CUARTA.- Los Programas de Vivienda, implementados por el Gobierno Nacional,

Gobierno Regional y Gobierno Local, estarán sujetos a un procedimiento especial y
simplificado de habilitaciones urbanas según el Reglamento de Habilitación y
Construcción Urbana Especial.
QUINTA.- Deróguese, la Ley Nº 26878, 27135, el Título II de la Ley Nº 27157 a

excepción de los artículos 30°, 33°, 35° y 36° y todas las disposiciones legales que se
opongan a la presente Ley.
SEXTA.- La presente Ley entrará en vigencia a la publicación de los reglamentos

establecidos en la Primera Disposición Final.
Lima, 14 de diciembre de2006
CESAR ZUMAETA FLORES

PRESIDENTE
ISAAC FREDY SERNA GUZMÁN CARLOS BRUCE MONTES DE OCA

Vicepresidente Secretario
CARLOS CANEPA LA COTERA RUIZ DELGADO MIRO

CONGRESISTA CONGRESISTA
34
Edificaciones.
JULIO HERRERA PUMAYAULI JHONY PERALTA CRUZ

CONGRESISITA CONGRESISTA
JOSE VARGAS FERNÁNDEZ RAFAEL YAMASHIRO ORE

ELSA CANCHAYA SÁNCHEZ MARTHA MOYANO DELGADO

CONGRESISTAS ACCESITARIOS
JUAN EGUREN NEUENSCHAWANDER GLADIS VILCA ACHATA

VICTOR GARCIA BELAUNDE FRANKLIN SÁNCHEZ ORTIZ

35

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Dictamen del Proyecto de Ley Nº

583-2006-PJ, Ley de Regulación de

COMISIÓN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN

II. Contenido de la propuesta

delegación de servicios públicos, las Municipalidades y el Ministerio de Vivienda,

• Ley 27157, Ley de Regularización de Edificaciones, del Procedimiento para la

LIMITACIO NES ACTUALES PARA HABILITACIONES URBANAS Y

• Complejidad, demoras y alto costo en los procedimientos de aprobación de

importantes como el de la simplificación administrativa de los procedimientos

• Resulta necesario destacar que el ámbito de aplicación de la propuesta es

• Se establece que, el INC deberá remitir a la Municipalidad correspondiente y a la

GRAFICO 1.- COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO DE HABILITACION URBANA

LEY 27157 PROYECTO DE LEY

RECEPCION DE RECEPCION DE RECEPCION

RATIFICACION RATIFICACION RATIFICACION

REGISTROS REGISTROS REGISTROS

TOTAL 361 DIAS 60 DIAS 25 DIAS

LEY 27157 PROYECTO DE LEY

CERTIFICADO DE CERTIFICADO DE PARAMETROS

INGRESO DE INGRESO DE INGRESO DE INGRESO DE

COMIS. TECN COMIS. TECN COMIS. TECN COMIS. TECN REVISORES

LIQUIDACION 02 DIAS LIQUIDACION 02 DIAS

LICENCIA DE 05 DIAS LICENCIA DE 3 DIAS

FINALIZACION 12 DIAS FINALIZACION 3 DIAS

TOTAL 321 DIAS 47 DIAS 31 DIAS

PROCEDIMIENTO ACTUAL PROCEDIMIENTO DE LA PROPUESTA

VARIABLES A COMPARAR PROMEDIO

En el cuadro se observa como disminuye el tie mpo del procedimiento de obtención de

• Altos niveles de productividad

Para el Estado, la presente iniciativa legislativa significa que la inversión estaría

Para las Municipalidades tendrían un costo de inversión inicial por la adecuación de su

que permitirá una mayor inversión en su jurisdicción y por lo tanto en la recaudación

Asimismo, el poder tercerizar parcialmente ciertas funciones, permitirá a las

Para los profesionales, empresas constructoras y conexos a la actividad edificatoria, la

1.- Opiniones recibidas

Artículo 2.- Ámbito de aplicación y principios

2.1 Los procedimientos establecidos en la presente Ley son únicos y su aplicación

Los honorarios profesionales de los Revisores Urbanos y Delegados de las

2.4 Los Procedimientos regulados en la presente Ley se sujetan a:

a. Principio de Unidad.- Las normas que se expidan a partir de la presente Ley

Asimismo, serán de aplicación los principios contenidos en la Ley del Procedimiento

Artículo 3.- Definiciones

3.1 Habilitación Urbana

Proceso de convertir un terreno rústico o eriazo en urbano mediante la ejecución

comunicaciones. Las habilitaciones urbanas pueden ser ejecutadas de manera

a. Aprobación de las Habilitaciones Urbanas Nuevas

Procedimiento a seguir por el propietario de un terreno con el fin de

b. Regularización de Habilitaciones Urbanas ya ejecutadas

Procedimiento a seguir por personas jurídicas, públicas o privadas, sean

c Habilitación Urbana de Oficio

Las Municipalidades Provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima

Resultado de construir una obra cuyo destino es albergar al hombre en el

Para efectos de la presente Ley, se considerarán obras de edificación:

a. Edificación Nueva: Aquella que se ejecuta totalmente o por etapas, sobre un

b. Ampliación: Obra que se ejecuta a partir de una edificación preexistente,

c. Remodelación: Obra que altera total o parcialmente la tipología y/o el estilo

d. Refacción: Obra de mejoramiento y/o renovación de instalaciones,

e. Acondicionamiento: Trabajos de adecuación de ambientes a las necesidades

f. Puesta en Valor: Obra que comprende separada o conjuntamente, trabajos

El Instituto Nacional de Cultura – INC deberá remitir a la Municipalidad

g. Cercado: Obra que comprende exclusivamente la construcción de muros

No podrán considerarse obras menores, aquellas que alteren las fachadas o

La Demolición es el trámite mediante el cual se elimina total o parcialmente el área