República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Aldeana Joselyn R.

Cabudare – Edo – Lara.

BASE LEGAL QUE SUSTENTAN

A LA PROTECCIÓN CIVIL Y
ADMINISTRACIÓN DE
DESASTRES

Integrantes:

Diana Celena Fernández Sequera

CI: 26.458.986

Profesora:

Sandra Torrez
 ÍNDICE

Base Legal Que Sustentan A La Protección Civil Y Administración

De Desastres
 Constitución De La República Bolivariana De Venezuela….………... Pág. 4
 Ley De La Organización Nacional De Protección Civil
Y Administración De Desastres (PCAD) …….…………………..…... Pág. 6
 Ley De Orgánica De Seguridad De La Nación.…………………..…... Pág. 7
 Ley Orgánica De Seguridad Ciudadana…….…………………..…….. Pág. 7
 Ley Orgánica Sobre Estado De Excepción….…………………..……. Pág. 7
 Ley Orgánica De La Fuerza Armada Nacional Bolivariana……..…… Pág. 8
 Ley Orgánica Del Servicio De Policía
Y Del Cuerpo De Policía Nacional Bolivariana ...……………..……... Pág. 9
 Ley De Tierras Urbanas ………………………………………………. Pág. 9
Convenios Interinstitucionales Y Programas
 Mecanismos Multilaterales……………………………………………. Pág. 10
Convenios Interinstitucionales Y Programas
 Mecanismos Regionales ……………………………………………… Pág. 10
Conclusión……………………………………………………………………. Pág. 11
Bibliografía………………………………………………………………...…. Pág. 11

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 INTRODUCCIÓN

Las bases legales son el respaldo jurídico que tiene una empresa, comercio,
institución, entre otras, es decir el conjunto de leyes, reglamentos, normas, decretos.
etc., que establecen el basamento jurídico sobre el cual esta´ enmarcado, en este caso
Protección Civil y Administración de Desastres.

Toda Organización o Institución principalmente se rige por la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), seguidamente por las Leyes
Orgánicas y Especiales, Leyes Ordinarias y Decretos de Ley, Reglamentos,
Ordenanzas, Convenios y por último y no menos importante las Sentencias.

Esta investigación centra su atención en la interpretación y conocimiento de las

Leyes Orgánicas y Especiales, Leyes Ordinarias y Decretos de Ley por las cuales se
rige Protección Civil y Administración de Desastres (PCAD), las cuales son:

 La Constitución Bolivariana de Venezuela (CRBV).

 Decreto Con Fuerza De Ley De La Organización Nacional De Protección
Civil Y Administración De Desastres (PCAD).
 Ley Orgánica De Seguridad De La Nación.
 Ley De Coordinación De Seguridad Ciudadana.
 Ley Orgánica Sobre Estado De Excepción.
 Ley Orgánica De La Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
 Ley Orgánica Del Servicio De Policía Y Del Cuerpo De Policía Nacional
Bolivariana.
 Ley De Tierras Urbanas.
 Convenios Interinstitucionales. Programas Regionales y Multilaterales.

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 BASE LEGAL QUE SUSTENTAN A LA PROTECCIÓN CIVIL Y
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Art. 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los
Órganos de Seguridad Ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para la integridad físicas de las
personas sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

Art. 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los
servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservación y desarrollo del país,
o para hacer frente a situaciones de calamidad pública. Nadie puede ser sometido a
reclutamiento forzoso.

Art. 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional:

Nº 9 El Régimen de Administración de Riesgos y Emergencias

Art. 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus

intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción
del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios
de equidad, justicia y contenido de interés social, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes
áreas:

Nº 4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo

urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos y protección civil.

Art. 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia entre el

Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

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Art. 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger
al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales,
de conformidad con la ley, organizará:

Nº 4 Una organización de protección civil y administración de desastres.

Art. 338. Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes,

calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en
peligro la seguridad de la Nación o de sus ciudadanos o ciudadanas. Dicho estado de
excepción durará hasta treinta días, siendo prorrogable por treinta días más.

Podrá decretarse el estado de emergencia económica cuando se susciten circunstancias

económicas extraordinarias que afecten gravemente la vida económica de la Nación.
Su duración será de sesenta días prorrogables por un plazo igual.

Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto interno

o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus
ciudadanos o de sus instituciones. Se prolongará hasta por noventa días, siendo
prorrogable hasta por noventa días más.

La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea

Nacional. Una ley orgánica regulará los estados de excepción y determinará las
medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.

Art. 339. El Decreto que declare el estado de excepción, en el cual se regulará el

ejercicio del derecho cuya garantía se restringe, será presentado, dentro de los ocho
días siguientes a su promulgación, a la Asamblea Nacional, o a la Comisión Delegada,
para su consideración y aprobación, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El Decreto cumplirá con
las exigencias, principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
El Presidente o Presidenta de la República podrá solicitar su prórroga por un plazo
igual, y será revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su
Comisión Delegada, antes del término señalado, al cesar las causas que lo motivaron.

LEY DE LA ORGANIZACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y

ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.

TITULO I.

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DISPOSICIONES GENERALES.

Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organización, competencia,

integración, coordinación y funcionamiento de la Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres en el ámbito nacional, Estatal y Municipal.

Artículo 2. La Organización de Protección civil y Administración de Desastres

formará parte del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo y de la Coordinación
Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 3. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de

Desastres, tiene como objetivos fundamentales:

1. Planificar y establecer políticas, que permitan la adopción de medidas

relacionadas con la preparación y aplicación del potencial nacional para casos
de desastres, en cada una de las fases que lo conforman.
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestión de
riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas
establecidas, para salvaguardar la seguridad y protección de las comunidades.
3. Diseñar programas de capacitación, entrenamiento y formación, dirigidos a
promover y afianzar la participación y deberes ciudadanos en los casos de
emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparación de las comunidades, que
garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para
enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios
que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias,
cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idónea y
oportuna prestación del servicio de protección civil y administración de
desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atención y administración de emergencias, a fin
de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las
acciones de respuesta y rehabilitación de las áreas afectadas por un desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o privados, que
deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administración de
desastres, que permitan la utilización de integración oportuna y eficiente de los
recursos disponibles para responder ante desastres.

LEY DE ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN.

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Art. 23. En concordaba al Art. 32 de la constitución

Art. 24. “El sistema de protección civil se entenderá como una gestión social de
riesgo…”

Art. 25. “La gestión social de riesgo comprenden…, los aspectos de prevención,
preparación, mitigación, repuestas y recuperación de eventos de orden natural técnico
y social...”

LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Art. 2. “Son órganos de seguridad ciudadana…Numeral 6, la organización de

protección civil y administración de desastres.”

Art. 15. “En casos de la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, estos

notificaran a los órganos de administración de desastre…donde la capacidad de
respuestas local para atender eficazmente sus consecuencias.”

LEY ORGÁNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIÓN.

Art. 1…Estado de alarma…, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible”.

Art. 2 “Los estados de excepción son circunstancias…, que afecten gravemente la

seguridad de la nación, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones de suma
gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el estado de
excepción para afrontarlos.”

Art. 7 “…Lo establecido en el Art. 339, de la Constitución de República Bolivariana

de Venezuela, 4 y 2 del impacto internacional de derechos civiles y políticos, y 27 y 2
de la convención americana sobre derechos humanos, las garantías de los derechos a.
numeral 3ro. La protección de la familia…”

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Art. 13. “…el estado de conmoción interior…, que implique grandes perturbaciones
del orden público interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la
estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pública.”

LEY ORGÁNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA

Reformada recientemente y publicada en gaceta oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Nro. 39.359, de fecha 2 de febrero de 2010.

Art. 3 "La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión fundamental,
garantizar la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar... "

Art. 4 ordinal 6 "Apoyar a los distintos niveles y ramas el poder público en la ejecución
de tareas, vinculadas a los ámbitos sociales, políticos, culturales, geográficos,
ambientales, económicos y en operaciones de Protección Civil en situaciones de
desastres en el marco de los planes correspondientes.

Art. 19 Corresponde al Comando Estratégico Operacional, las siguientes funciones...

Ord.6 Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a los órganos de Protección
Civil y Administración de Desastres.

Art. 26 Corresponde a las Regiones Estratégicas de Defensa Integral, a las Zonas de

Defensa Integral y a las Áreas de Defensa Integral: Ord.6; Planificar, organizar,
coordinar y supervisar el apoyo de los órganos de Protección Civil y Administración
de Desastres.

Art. 42 Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana: Ord.6; Cooperar en la

prevención e investigación de los delitos previstos en la legislación sobre materia... de
orden público, seguridad ciudadana, investigación penal... y apoyo a los Órganos de
Protección Civil y Administración de Desastres.

LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO DE

POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA

Promulgada mediante Gaceta Oficial Nro. 5940, de fecha 7/12/2009.

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Tiene por objeto regular el servicio de policías en los distintos ámbitos políticos,
territoriales y su rectoría, así como la creación, organización y competencia del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana con fundamento en las normas, principios y valores
establecidos en la Constitución de la República.

Art. 18 Son atribuciones del Órgano Rector Ord. 14, establecer y supervisar planes
operativos, especiales para los Cuerpos de Policía en circunstancias extraordinarias o
de Desastres, con el fin de enfrentar de forma efectiva situaciones que comprometan el
ejercicio de los derechos ciudadanos, la paz social, la convivencia.

Art. 34 Son atribuciones comunes de los Cuerpos de Policía Ord.11, colaborar con los
demás órganos y entes de seguridad ciudadana ante situaciones de desastres, catástrofes
o calamidades públicas.

LEY DE TIERRAS URBANAS

Promulgada según Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela

21/10/2009.

Tiene por objeto regular la tenencia de las tierras urbanas sin uso, aptas para el
desarrollo de programas sociales de vivienda y hábitat.

Art. 12 Se entiende por zona de alto riesgo los terrenos que por las características de
suelo que lo componen sean potencialmente inundables, inestables, los que tengan
pendientes muy pronunciadas propensas a derrumbe y aquellos declarados por las
autoridades competentes en materia de Protección Civil y Administración de Desastres.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS.

MECANISMOS MULTILATERALES

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 • Programas de Mitigación de los Efectos de los Desastres Naturales y de
Recuperación (PNUD).
• Marco Estratégico para la Prevención y Evaluación de las Emergencias, la
Preparación y Respuesta para casos de Emergencia y la Mitigación de sus
consecuencias (PNUMA).
• Programa de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (ONU-
HABITAT) que incluye en su capítulo IV, el Plan de Acción Mundial,
denominado "Capacidad de Prevención de Desastres, Mitigación de sus
Efectos, Preparación para Casos de Desastres y Rehabilitación Posterior".
• Parlamento Mundial para la Paz y Seguridad Territorial.

CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y PROGRAMAS

MECANISMOS REGIONALES

• Proceso de ratificación del "Acuerdo entre los Países Miembros y Miembros

Asociados de la Asociación de Estados del Caribe en materia de Desastres
Naturales" (AEC).
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Documento "El Desafío de los
Desastres Naturales en América Latina y el Caribe: Plan de Acción."
• Comunidad Andina de Naciones (CAN), Creación del Comité Andino para la
Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), Fundamentado bajo el
Programa Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos (PREANDINO).
• Asociación Iberoamericana de Organismos Gubernamentales de Protección /
Defensa Civil.
• OEA, Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales,
Comisión de Seguridad Hemisférica: Plan Estratégico de Reacción Frente a
Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad.
• AEC, bajo el Comité Especial de Desastres Naturales. Proyecto denominado
"Fomento del Intercambio de Cooperación Técnica en Atención de
Emergencias entre los Países Miembros. Es coordinado por la Dirección
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (DNPCAD).
CONCLUSIÓN

Hemos estudiado los diferentes artículos que conforman el Marco Legal de la

organización de Protección Civil y Administración de Desastres (PCAD).

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Profundizamos cada una de las Leyes Orgánicas y Especiales, Leyes Ordinarias y
Decretos de Ley, Reglamentos, Ordenanzas y Convenios descritos en este trabajo.

Se profundizo en los Artículos que tiene que ver con la Organización de Protección
Civil, y nos da cuenta de que los cuerpos de seguridad conjuntamente con el Estado
Venezolano, aunado al pueblo civil, todos estamos abocados a planificar, organizar,
coordinar y supervisar el apoyo de los órganos de Protección Civil y Administración
de Desastres (PCAD).

También hemos visto y diferenciado los diferentes estados de emergencia o de alarma,

cuando se decretan y en cuales circunstancias son decretados los mismos; quienes son
los cuerpos que conjuntamente con la PCAD garantizan el orden y retorno a normalidad
cuando se presenta un caso de conmoción, alerta económica; etc. El rol que
comprenden los organismos del orden público, como por ejemplo la Guardia Nacional
Bolivariana de Venezuela y el conjunto de las Fuerzas Armadas Nacionales, como
autoridades garantes de la seguridad nacional, en situaciones que comprometan el
orden interno de nación.

Se debe tomar en cuenta que a pesar de que el estado de cierta forma garantiza por
medio de leyes, la seguridad de cada individuo de la nación el Pueblo debe también
actuar de manera conjunto con todos los entes que dan garantía de la PCAD pues todos
somos un conjunto y que estamos en el deber de Cooperar con el Estado a la hora de
un desastre natural o evento antrópico.

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 BIBLIOGRAFÍA

 https://www.oas.org/juridico/mla/sp/ven/sp_ven-int-const.html
 DECRETO CON FUERZA DE LEY DE LA ORGANIZACIÓN
NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE
DESASTRES. (PCAD)
Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13/11/2001
 LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18/12/2002
 LEY ORGÁNICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIÓN.
Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15/08/2001

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