o movimento democnltico, por sua vez, ira transformar

as instituic;6es poHticas e a ordem social das sociedades Ii-

berais.
Como para 0 liberalismo, definiremos primeiro a ideia,
depois a sociedade democnitica; relembraremos as peripecias
do movimento democratico e, para finaIizar, analisaremos os
resultados e as caracteristicas das sociedades saidas desse
movimento, que se define, em sua origem, como uma forc;a
de transformac;ao revolucionaria.

Nao se trata de definir a democracia em si mesma, como

uma essencia intemporal, independente dos lugares e dos tem-
pos, mas de defini-Ia no contexto da primeira metade do
seculo XIX, quando ela se define como oposic;ao ao Antigo
Hegime, e mais ainda como negac;ao ou como urn movimento
que vai alem do liberalismo. Essa definic;ao hist6rica podera
valer para outros tempos, porque constitui urn nucleo comum
em tomo do qual evolui uma faixa imprecisa, revelando a
experiencia, progressivamente, aspectos insuspeitos, prolonga-
mentos inesperados da ideia democnltica.
Para definir a democracia no seculo XIX e conveniente
conjugar as duas abordagens usadas para 0 liberalismo: a
abordagem ideol6gica e a abordagem sociol6gica ou, se se
preferir, os principios e as bases sociais, as forc;as sobre as
quais se apoia a ideia democratica.
A ideia democratica mantem com 0 Iiberalismo relac;6es
complexas. E assim que ela retoma toda a heranc;a das liber-
dades public as, que 0 liberalismo havia sido 0 primeiro a
inscrever nos textos. Longe de voltar atra.s no que respeita
as suas aquisiQ6es, ela as afirma, e ira dar-Ihes ate maior am-
plitude. E desse modo que a democracia constitui urn pro-
Iongamento da ideia liberal. Essa e 0 motivo pelo qual, hoje,
somos muitas vezes tentados a nao vel' na democracia mais
do que 0 des envolvimen to da ideia liberal, enquanto no se-.
culo XIX ela se mostra sobretudo desligada da ordem e da
sociedade do liberalismo: com efeito, em 1840 ou em 1860,
os democratas contestam e ate combatem essa ordem.
a que caracteriza, em primeiro lugar, a democracia em
relaQao ao liberalismo e a universalidade ou, se se preferir, a
igualdade. Com efeito, a ideia democr:lUca rejeita as distin-
Qoes, as discriminaQoes, todas as restriQoes, mesmo temp ora-
rias. Enquanto os liberais usam a linguagem do possivel, in-
vocando a experiencia, as realidades, a impossibilidade de
pOl' em pr:itica imediatamente os principios, os democratas
opoem-Ihes os principios e militam pOl' sua aplicac;ao. Assim
a democracia reivindica a aboliQao do censo, 0 direito do
voto para todos, de imediato, sem protelac;oes nem etapas,
porque ela acha que todo mundo e apto a exercer 0 direito
de votar.
Em 1848, os democratas ainda nao pressentem todos os
desenvolvimentos da ideia democratica, mas urn ponto lhes
parece indiscutivel: nao existe democracia sem sufragio uni-
versal. Num sEmtido, pode-se considerar que 0 criterio menos
incontestavel da democratizaQao, no seculo XIX, das socie-
dades politicas, e a cronologia das datas nas quais os diversos
paises adotaram 0 sufr:igio universal.
Universalidade ou igualdade, mas tambem soberania po-
pular; as tres nOQoes estao ligadas. Soberania popular e nab
mais soberania nacional, distinQao, alias, capital. Com efeito,
quando os liberais falam em soberania nacional, entendem que
a naQao, como entidade coletiva, e de fato soberana, sendo
essa soberania, na pratica, exercida apenas pOl' uma minoria
de cidadiios. A soberania popular implica no fato de 0
p<vO ser soberano, isto e, a totalidade dos individuos" com-
prcendendo ai as massas populares. A palavra povo. e uma
das mais ambiguas que existem, porque po de refenr-se ~o
IlICSmOtempo a urn conceito juridico e tomar uma acepQao
sociologica; na democracia, esses dois sentidos estao bem pro-
ximos urn do outro. a povo, tal como a ele se referem Lamen-
Ilais au Michelet tal como 0 invocam os revolucionarios de
1848, e a conjunto dos cidadaos e nao apenas uI?a a.bstraQa.o
juridica. as dois conceitos diferentes de soberama. cn~m dms
'onceitos diferentes de eleitorado: com a democracla, e 0 con-
'eito do eleitorado como urn direito que prevalece.
Ve-se como a democracia se inscreve, de certo modo,
no prolongamento do liberalismo e como se opoe a ele, der-
rubando as barreiras que 0 liberalismo havia levantado.
As LIBEHDADES
A democracia e, tambem, mas com restriQoes importan-
tes, as liberdades.
as democratas retomam pOl' sua propria conta a heranQa
intelectual e institucional que lhes e legada pelos liberais,
mas com uma perspectiva diferente e num contexto que mo-
difica profundamente 0 seu sentido. Com os liberais, 0 exe:-
cicio das liberdades era reconhecido para aqueles que ]:l
possuiam as capacidade~ int~lec~uais. ou econo~ic_as; este e
o motivo pelo qual os lIberalS nao VIam contradlQao entr.e.o
principio da liberdade ~e impre~sa. e a, f.ianQa q~e se eXlgla
dos jornais, ficando aSSUTIna propna l~glCa, do sistema, que
queria que as liberdades fossem concedldas aqueles que esta-
yam a altura de usa-las de urn modo racional. as democrat as
acabam com essas restric;6es e reivindicam a liberdade para
todos. E por isso que, para eles, a liberdade de imprensa
exclui, pOl' exemplo, qualquer intervenQao prevent~va o~ re-
pressiva do poder, mas tamhem qualquer compromlSSO fman-
ceiro. A grande lei de 1881 que, ainda hoje, na FranQ_a,
rege 0 funcionamento da imprensa, procede da concepc;ao
democratica.
as democratas sabem muito bem que as desigualdades
sociais opoem obstaculos serios ao ftmcionamento real da
democracia. Tanto que, para eles, 0 meio mais seguro de
preparar 0 advento da democracia, e de fazer com que el.a
passe a integral' os costumes, e reduzir as desigualdades, eqUl-
librar as disparidades, estender 0 beneficio da liberdacl' II
11111 Illlss1vcis as cliv~rgencia~ e, ,mesmo os a~tagonismos, essa
todos, sem nenhuma especie de exceQao, 1111 I' .lIm nte a his tori a da Idela democratlca,

As CONDI<;OESDE EXERcicIO DAS LIDERDADES

A liberdade para todos, mas tambem os meios de exerCOI'

essa liberdade: e com isso que se preocupam os democratas, .' ( a intima ligac;ao existente entre ideologi~ e, s?ciedade
alertados pela experiencia, pois sabem muito bem que nao \1\11 I'll! lornava necessaria uma abordagem soclOlogdlcad' essa
basta que urn principio seja inscrito na lei, mas que ainda "f' ., d quando se trata a emo-
ItlllIl'dflgem Justilca-se malS am a < • ' •

e necessario cuidar de sua aplicaQao; enquanto que os libe- I IIWIIl pois pOl' definic;ao, esta nao podena III~dlt,~r-sdeapen~s
rais, senslveis sobretudo ao aspecto juridico, compraziam-se
"
II I' ·formas poHticas, e tam b'em porque, s e a 1 ela , emocra-
em pensar que haviam resolvido os problemas quando haviam I ('II obteve exito, se con segue adeptos, ela 0 deve as trans-
estabelecido uma regra de direito. 1III'IIHlQoesda sociedade.
£: sobre esse ponto que 0 pensamento democratico Ira se
comprometer com desenvolvimentos imprevistos, que poderao
leva-Io a verdadeiras reviravoltas, Com efeito, se e precise ( . FATORESDE MUDAN<;:AE os Novas TIPOS SOCIAlS
assegurar aos individuos condiQoes para 0 exerclcio das liber- Novas camadas sociais aparecem, fenomeno
dades, a l6gica po de leva l' 0 poder publico a intervir nas rela- d . tres tipos de mudanc;a.
Qoes interindividuais, a fim de corrigir as desigualdades, ti-
rando de quem tern demais para dar a quem nao tern 0 RevoluQiio Tecnica
bastante, assegurando desse modo 0 gozo efetivo dos direitos;
podera, portanto, acontecer que os democratas sejam as vezes As transformac;oes mais visiveis, talvez tambem as mais
levados a optar entre duas concepQ6es da democracia, uma Iccisivas, que afetam 0 seculo XIX, sua~ estrut~lras e 1 se~s
que continua ligada sobretudo aos principios da libel' dade, e a ritmos decorrem da economia ~ esUio hgadas a revo uQa~
ontra que da maior enfase as condiQ6es praticas do que aos industrial, a £1oraQao de invenc;oes q:-r~, ~e repen~e, ~umen,
principios, ,Essa e a origem da divergencia entre as duas t 0 odeI' do homem sobre a matena, as maqull1anas e. a
concepQaes da democracia, que hoje disputam entre si 0 domi- am tcaQaO na produQao. Essa revoluc;ao ,t~cnica SUSClt~
nio do mundo, ~~~a~P formas de atividade profissional, modlhca as d condl-
c;oes de trabalho, da origem, pOl' .um enc~~eamento e cau-
A IcuALDADE SOCIAL sas e de conseqiiencias, a novoS tlPOS SOCIalS, , .
Surge urn patronato diferente do ne.go.cia.nte-emprel~no
Seguindo uma evoluc;ao perfeitamente conforme as suas ou do manufaturista do seculo XVIII; malS mtlmame~te Iga-
ideias, a democracia nao se interessa apenas pela igualdade do ao credito e ao banco, ele e urn dos componentes a nov.a
juridica e civil, mas tambem pela igualdade social, cujas sociedade capitalista, que se desenvolve valendo-se das faCl-
aplicac;oes e conseqiiencias s6 se revelarao aos poucos. lidades que 0 liberalismo triunfante 1he ofer,ec~. Mas, se
£: nesse terreno, nessa direc;ao, que se delineiam os pro- ate e importante pelo poder ecOnOlTIlCOque tem
t
esse pa ron ' 1 1 quase nao
longamentos mais atuais da ideia democnltica. Atestam-no em maos pehis responsabilidac es que exerce, e e d . d
nosso vocabulario politico e essas expressoes recentemente conta n; plano das fort;as politicas, sobretudo epOlS a
introduzidas em nossa linguagem politica, tais como demo-
instauraQao do sufragio universal. .
cratizac;ao do ensino, planificac;ao democratica, politica demo-
era tica dos lucros.
Muito mais importante, numericamente, e a categona dos
opera ries da industria, que constituem u~a c1as:e realme;t~
Desenvolvendo-se simultaneamente em varias direc;oes,
nova, diferente da dos operarios do Antigo Re,glme. So
a icleia democratica e complexa. Que entre essas direc;aes
 111111 •. na Catalunha - permanece passiva durante mui:o tem-
Antigo Regime, 0 que chamamos de operario estava mais pr6-
() , Passiva ou revoltada, e nao integrada na socwdade.
ximo do artesao: 0 oficial mecanico, que trabalhava com 0
II)Jll~siva,0 mais das vezes, porque e herdeira de um~ .10nga
patrao, era urn empregado e nao urn proletario, enqllanto que
II'1Idic;iio camponesa de resignac;ao, ou revoltada e .reJeItando
a revoluc;ao industrial, a coligac;ao de empresas, 0 uso das
\0 mesmo tempo 0 regime politico, a orde~ socIal e ~uas
maqllinas suscitam a formac;ao de uma classe que ja anuncia
.. s As elites dessa nova classe aderirao a doutnnas
o proletariado contemporfmeo. Essa classe compoe-se essen- I nc;a. . l' .
I' 'volucionarias que nao acreditam n~ d~m~cracia po Itl~a.
cialmente de pessoas vindas do campo, onde nao encontravam
trabalho, e que se fixam nas cidades. Seu advento e urn .; para 0 anarquismo, para 0 anarco-sm~lCahsmo qu~. se m-
dos fatores do crescimento das aglomerac;oes urbanas nos .Iinarao a principio a simpatia e a c~nhanc;a dos :mhtantes
seculos XIX e XX. Voltaremos, mais adiante, a falar sobre opcrarios; na Franc;a, 0 sindicalis.mo. hc.ad. pOl' mUlto tempo
esse fenomeno da cidade nas sociedades modernas e sobre impregnado da ideologia anarco-smdicahsta, pelo menos ate a
suas conseqi.iencias tanto sociais quanta politicas. I rimeira Guerra Mundial.
A oposic;ao entre cidade e campo acentua-se com a socie- Nessas condic;oes, quais poderiam ser as bases sociol6gic~s
dade industrial. Na economia do Antigo Regime, continuam da democracia? a equivalente do que arrolamos em relac;a~
intimos os lac;os entre cidade e campo, que viviam em osmose. ao liberalismo, com a burguesia do dinheiro e do. talento, e
As cidades eram pequenas, 0 campo rodeava-as e suas relac;oes encontrado pela democracia em outros gru~os, Igualmente
eram multiplas. A medida que a cidade cresce, que aumenta oriundos da revoluc;ao economica. Com e~eIt.o, as transfor-
a coincidencia entre as atividades de tipo industrial e a aglo- mac;oes sociais result antes das mudan~as tecm:,as ou econ6-
merac;ao urbana, as duas passam a se diferenciar. A evoluc;ao micas no seculo XIX nao se reduzem a fo;~ac;ao d~ urn pa-
faz com que seus destinos divirjam, assim como seus interesses tronato capitalista e de uma classe operana. E~I.ste en~re
e, no plano das forc;as pol!ticas, suas opc;oes, suas simpatias. eles toda especie de elementos sociais, que a an.ahse socIal
A sociedade rural permanece tradicionalista, respeita a freqiientemente esquece, mas que nao sao menos Import~ntes
ordem estabelecida: nela, a submissao aos costumes, as auto- quer pelo numero quer pelo p~p~llolitico; E 0 que no seculo
ridades e cultivada como uma virtude. Pelo menos temp ora- XIX se chamou de "classe medIa (no seculo XX, passou-,:e
riamente, ela e conservadora, e nao sera uma das maiores a preferir 0 plural ease _di~er classe~, ~edias). A expressao
surpresas do sufragio universal constatar que, num primeiro caracteriza bem sua situac;ao mtermediana entre as .classes tra-
tempo, reforc;a-se a autoridade dos notaveis, dando 0 sufragio dicionalmente dirigentes - a nobreza e a burguesia - e, n.a
universal, de repente, 0 direito de voto a uma massa rural outra extremidade da escala social, as massas populares, rurais
que ainda e a maio ria numerica e que vota em favor das ou urbanas.
autoridades, sociais ou espirituais. Essa e a lic;ao das eleic;oes A formac;iio dessas classes medias resulta de certo nume:o
francesas de 1848 e 1849, renovada vinte anos depois, em de £atos, tecnicos ou economicos. Ao lado da concentrac;ao
1871: 0 pais da assento na Assembleia Nacional a uma forte propriamente industrial de uma mao-de-obra em _torno d?s !O-
maioria de notaveis conservadores, legitimistas ou orleanistas. cais de trabalho (minas ou f:ibricas), a revoluc;ao economl:a
as camponeses, que sac a maioria, ainda nao estiio completa- reveste-se de outras formas. 0 mesmo ocorre com a revoluc;ao
mente emancipados do conformismo, do respeito pelos valores dos transportes, com 0 aparecimento das estradas ~e fe~r?, que
tradicionais e pela hierarquia social. Nao sera portanto, entre estabelecem em todos os paises da Europa redes dlVersIhca~as
a gente do campo que a ideia democratica ira recrutar seus cobrindo a totalidade do territ6rio, e criando urn novo tlPO
defensores. social 0 ferroviario. S6 em relac;ao aFranc;a e mais ou menos
Niio 0 sera tampouco, pelo menos na primeira gerac;ao, de m~io milhiio 0 nllmero de trabalhadores empregados pelas
entre a classe operaria. Com efeito, essa classe operaria, que companhias de estrada de ferro. as ferroviarios, em geral,
se forma, na Inglaterra, desde 0 fim do seculo XVIII, na gozam de estabilidade no emprego, e a profissiio q~e eles
Franc;a, a partir de 1830, e mais tarde na Italia do norte, no exercem, a seguranc;a, a possibilidade de uma promoc;ao pro-
 fis,sional dif~rencia-os dos prolet{uios. Mais tarde - aqui
salinas do seculo XIX -, 0 desenvolvimento do autom6vel e
a volta ao uso da rede de estradas de rodagem, a prolifera~ao A difusao do ensino concorre para dar polimento a essa
de todos os empregos ligados aindustria automobilistica e a ·Iasse media. No seculo XIX, com 0 ensino secundario trans-
ma~uten~ao dos veiculos (mecanicos, garagistas, manobristas) rormado em apanagio da burguesia superior, essa burguesia
terao as mesmas conseqtiencias. elementar ou media passou a freqiientar os cursos comple-
Illcntares, as escolas primarias superiores, cujo ensino, muito
E tambem. ~~s meados do seculo XIX que data a desco-
berta das possIbIhdades abertas pelo credito aeconomia mo- diverso do das humanidades
mario. 0 bacharelado
chlssicas, prolonga 0 ensino pri-
continua a constituir a barre ira, a linha
de~na. E entao que sao criados na Fran~a os grandes estabe-
lecunentos bancal'ios, 0 Credit Lyonnais a Societe Generale Ie demarca~ao entre a burguesia tradiconal e as classes me-
todos .origin:h.ios do Segundo Imperio. ' Ate essa epoca, n~ dias. A difusa-o do ensinG, podemos acrescentar 0 desenvolvi-

que. ~IZ respelto a bancos, s6 se conhecia urn banco de tipo mento do jornalismo, dos meios de informa~ao.
~am.Ih~r,_ com poucos empregados. 0 desenvolvimento dessas Desse modo, trans posta para a democracia, encontramos
m,stItUl~oes,. multiplicando as sucursais, cria empregos em a distin~ao enunciada, em rela~ao it sociedade liberal, entre a
numero mUlto elevado. 0 mesmo acontece no comercio com fortuna Iigada it atividade economica e os conhecimentos, a
o aparecimento dos gran des magazines. ' instru~ao, a cultura, ambas procedentes de uma difusao cres-
, A re~olu~ao economica, portanto, nao limita seus efeitos cente do dinheiro e da instru<;:ao. A conjun~ao dos fatores
a produ~ao dos bens, mas suscita paralelamente outras ativi- intelectuais e dos fatores economicos constitui a origem do
da~es, por sua vez geradoras de mudan~as na composi~ao da desenvolvimento dessas camadas, que irao fornecer a infantaria
socIedade. Logo, sera, precise con tar por milhoes os que exer- da democracia, para retomar 0 vocabulario militar, familiar
cern novos empregos. aos defensores da Republica na Fran~a dos anos 1880. Pouco
a pouco eia sera refor~ada pel a gente do campo que, gra~as
Desenvolvimento do Setor Terciario
a escola prima ria e ao jornal, progressivamente escapa da
lutela do casteHio ou do padre; e entre essa gente que a
. 0 ~esenvolvimento da administra~ao, a que 0 jargao da democracia encontral'a 0 mais solido e 0 mais fiel de seus
soclOlogla do trabalho costuma chamar de setor terciario cons- apoios.
titui 0 segundo fator de mudan~a, de que ja temos i~dicios
pelos empregados dos bancos ou dos gran des magazines.
No inlcio ~~o ,s~culo XIX, 0 numero de pessoas empre-
gadas pe.los mllllStel:IOS era reduzido. De gera~ao em gera~ao, Essas modificac;oes nao provocararn 0 desaparecimento
e de regIme em regIme, a fun~ao publica se desenvolve tanto clos tipos sociais mais antigos, mas criam novos, que vem jun-
n~s admi~listra~oes centrais quanta nos servi~os departamen- larose aos precedentes. Por isso, a socieclacle moderna dos fins
tals. AssIm 0 Estado encarrega-se de novos setores entre os clo seculo XIX e ainda mais cliversiFicada do que a dos fins
quais 0 correio e 0 ensino; 0 desenvolvimento desse' ultimo a do sf~culo XVIII. Essa e uma caracterlslica geral de nossas
principio em nivel primario, depois em nivel secundario m~l- sociedades: todas as mudunc;us sac feitas no sentido de uma
tiplica os estabelecimentos e os professores. ' diferencia~ao crescente e nao de uma polariza<;:ao em torno
Carteiros, preceptores, ferrovi:1rios, bancarios e empre- de do is ou tres grupos.
gados d.os. grandes .l;n?gazines constituem toda uma pequena o aparecimento dessa sociedade nova, cujos tra~os cons-
b~rguesI~ mtermedlana entre as camadas populares, de onde titutivos sac a cidade, a indllstria, 0 assalariado, opera-se len-
san'am chretamente, e a burguesia mais antiga, que havia en- tamente, em ritmos desiguais, de acordo com a localiza~ao dos
contrado no regime liberal 0 regime de seus sonhos e
de suas paises, a oeste, no centro ou na extremiclac1e oriental da Emopa,
esperan<;'as. de acordo com 0 esquema que ja nos e familiar. E em tomo
dos anos 1840-1860 que a Franc;a muda de fisionomia. Essa vangloriar-se de remontar ao seculo XVI ou ao seculo XVII.
mudanc;a ocorre muito mais tarde em outros paises, tais como As condigaes nas quais foi designado, em 1963, 0 sucessor de
a Italia e os Estados dos Habsburgos, porque, mesmo nos MacMillan, Sir Alec, mostraram que, mesmo depois da revolu-
paises mais avangados, essas transformagaes se efetuam no gao trabalhista, 0 establishment ainda tinha possibilidade de
quadro de uma sociedade mais antiga, que continua a se impor a rainha a escolha de urn Primeiro Ministro.
conformal' com as normas herdadas do Antigo Regime ou Assim, essa sociedade aristocratica continua poderosa, pOl'
da Revolugao, em razao da persistencia das ideias, da resis- tnis de uma fachada democratica. Ela se acomoda ao sufra-
tencia das instituigaes e da sobrevivencia das mentalidades. gio universal e encontra meios de fazer com que ele ratifique
Assim, coexistem os vestigios da antiga ordem e as inovagaes suas preferencias e escolhas. No caso inverso, quando 0 poder
resultantes das mudangas da e~onomia e da sociedade. foi conquistado com gran des lutas pelos democratas - como
na Franga, onde os republicanos chegam ao poder em 1879,
Na segunda metade do seculo XIX, a situac;ao na Europa
lanr;ando na oposigao os descendentes dessa sociedade, ela e
Ocidental e Central caracteriza-se, portanto, em relagao a ainda bastante poderosa para isola-los, ataca-los, sitia-los pOl'
democracia, pela coexistencia, mais ou menos pacifica e har- todos os lados. Esse e 0 drama da III Republica, entre 1879
moniosa, de varias sociedades. Se fizermos urn corte na socie- e a Primeira Guerra Mundial: essa dissociac;ao entre urn pais
dade francesa dos an os 1860-1880, ou na da Alemanha Renana politico conquistado pelos republicanos, que se dedicam a
ou da Italia Setentrional, descobriremos varias sociedades justa- instaurar uma democracia efetiva, e uma ordem social que
postas, que diferenciam sua atividades profissionais, a origem continua a ser dirigida pel a sociedade anterior a Republica.
de seus rendimentos e, mais ainda, suas crengas e 0 codigo
Mais a leste, contudo, na Alemanha, bismarckiana ou
de seus valores sociais.
wilhelmiana pOl' exemplo, 0 dominio dessa sociedade e ainda
mais incontestavel. 0 proprio caso de Bismarck, que pertence
Persistencia da Aristocracia Tradicional precisamente a essas grandes familias, e significativo. Na Ale-
Em nenhum lugar a Revolugao conseguiu desenraizar manha unificada do Segundo Reich, a aristocracia tradicional
pOl' completo a sociedade aristocratic a dos grandes proprieta- esta perto do poder; os junkers sao os donos da terra, control am
rios, que residiam em suas terras ou as entregavam aos cuida- o Grande Estado Maior, como 0 testemunham os nomes dos
dos de administradores ou intendentes. Essa classe social tern comandantes de corpos de armas pOl' ocasiao da batalha do
a seu favor 0 nascimento, 0 brilho dos titulos, 0 prestigio dos Marne. 0 fato e ainda mais flagrante na Austria-Hungria,
nomes. Em muitasregiaes, ela conserva urn ascendente incon- onde melhor se preservaram as tradigaes aristocraticas do
testavel sobre ~a gente do campo, como ocorre a oeste da Antigo Regime, e mesmo na Italia, onele forgas elemocraticas se
Franga e na regiao leste da Alemanha. Ela controla toda esboc;am e onele 0 novo regime se eliz liberal, a aristocracia
especie de instituigaes sociais, tern em maos a maioria dos continua poelerosa.
comandos militares, toma conta das embaixadas. Senhora da Desse modo, as vesperas do primeiro conflito munelial, a
sociedade mundana, ela tern 0 monop6lio dos clubes. Os du- Europa, que ira dilacerar-se, e ainda amplamente aristocratica.
ques repres'entam-na na Academia e. no Instituto. Ela esta A nobreza tern ai um lugar que nao esta em proporgao com
ligada as igrejas. Na Gra-Bretanha, ela e 0 establishment, sua importancia numerica. Nao devemos perder de vista a pre-
que e recrutado nas public schools. se11(;:aativa e 0 peso dessa sociedade quando se evocam as for-
gas politicas do seculo XIX; se nao se levasse em conta mais que
Muitas vezes ate ela continua a designar os detentores do
a denominaGao dos regimes, 0 nome dos partidos politicos e
poder politico, sob a aparencia da democracia. Na Inglaterra
os resultados das consultas eleitorais, toda uma dimensao da
- onde, sem duvida, essa sociedade aristocratica e mais bem
realidade nos escaparia, dimensao essa quetem grande peso no
preservada - basta passar em revista a lista dos Primeiros
equilibrio das forgas e na aplicagao dos principios demo-
Ministros, no seculo XIX e no inicio do seculo XX; os Salisbury,
craticos.
os Rosebery, os Churchill sao grandes familias, que podem
 A Sociedade BUl'guesa amplamente dominado pela visao deuma sociedade em perigo.
A violencia e a forma ordinaria das relac;6es entre as classes
Ao lado ou abaixo dessa sociedade aristocnltica encontra-se
sociais.
a sociedade burguesa, que ascendeu ao poder com 0 liberalismo.
Ela deve seu exito a seu trabalho encarnic;ado, ao dinheiro Sociedade aristocratica e sociedade burguesa retardarao
que soube poupar e a sua instruc;ao. Sob a pressao das forc;as o estabelecimento da democracia.
populares, diante da ameac;a que a democracia representa
para suas prerrogativas, ela tende a se aproximar da aristo-
cracia, e pouco a pouco se enche 0 fosso que, nos fins do 3. AS ET APAS DA MABel-IA DAS SOCIEDADES
seculo XVIII, separava a aristocracia de nascimento da bur- RUMO A DEMOCHACIA POLITICA E SOCIAL:
gllesia revoluciomiria. Alianc;as de familia, solidariedade de AS INSTITUIC6ES E A VIDA POLITICA
interesses, nos conselhos de administrac;ao, a £rente dos em-
preendimentos, aproximam duas sociedades de origens muito A marcha da democracia e feita seguin do varias linhas,
diferentes. Elas se unem contra 0 perigo comum, represen- que correspondem aos diferentes elementos da definic;ao da
tado pela democracia e as classes populares. ideia democratica.

As Camadas Populares Os Hegimes Politicos

Uma terceira sociedade se esboc;a, composta do povo Quais as mudanc;as que a democracia traz para as insti-
miudo, da burgllesia das classes medias, dos operarios e dos tuic;6es e para as formas da vida politica?
camponeses; sociedade pouco homogenea, cujos interesses
muitas vezes divergem - nao importa que as aspirac;oes da
A democracia nao e urn comec;o: nao foi ela quem der-
rubou 0 Antigo Regime. Sao raros os contatos diretos entre
peqllena burguesia e dos openirios sejam identicas -, mas
o Antigo Hegime, que se acaba, e a democracia, que se inicia:
que representa urn mesmo perigo para a aristocracia e a bur-
entre os do is, interpoe-se de ordinario a idade liberal, que
gllesia.
lanc;a um lrac;o de uniao, opera uma transic;ao entre as duas
No seculo XIX as classes populares inspiram as classes sociedades. A democracia, pOl'tanto, nem sempre teve de se
dirigentes um terror de que nao temos mais ideia. A obra de opor de forma direta ao Antigo Hegime, nem teve de comba-
Louis Chevalier, Classes labol'ieuses et Classes dangel'euses, te-Io de £rente (salvo na Europa Oriental), 0 liberalismo
associando os dois term os como sinonimos, e urn testemunho e que e seu adversario habitual; mas ela tambem e sua her-
do que dissemos. deira, com as instituic;6es estabelecidas pela sociedade liberal,
Essas classes lahoriosas representarn 0 numero. Elas nao tais como os regimes constitucionais, com suas instituic;6es
tem nem cultura poHtica I1cm instruc;ao; suas reivindicac;oes representalivas, as camaras eleitas e as liberdades publicas,
mllitas vezes sac anarquicas; suns manifestac;6es, convulsivas. garantindo a iniciativa individual, instituic;oes que a demo-
Na sociedade do seculo XIX, ha toda especie de elementos cracia nao adota exatamente como eram. Denunciando seu
inslaveis, que cOl1slituem fatores de desordem. Esses elemen- carateI' restritivo, ela reivindica a universalidade. Sua aC;ao
tos, pOl' um lado, sao herd ados da sociedade do Antigo ·Regime, ir:i pOl·tanto exercer-se a partir dessas instituic;6es represen-
os nomades, os vagabundos, os ferroviarios, enfim, 0 quarto tativas, eletivas, no sentido de sua ampliac;ao.
estado, que nao tem trabalho, nem se integrou na sociedade. Isso implica uma dupla progressao, que consiste, de um
POl' outro lado, 0 impulso demografico, 0 exodo rural, a exten- lado, pelo processo eletivo, em ampliar 0 corpo de eleitores
sac do pauperismo encurralam nos suburbios uma multidao para torna-Io universal, tornando sua representac;ao mais au-
que inspira aos poderes publicos e as classes dirigentes urn tentica; de outro lado, em estender as atribuic;6es. das institui-
sentimento de temor, justificado pelas Jornadas de Junho, a <;:oes representativas, sua competencia e seu controle.
Com una e as outras insurreic;oes populares. 0 seculo XIX e
 cia era liberal e aristocratica. Trata-se tambem, geografica-
III nte, cla mudan<;a do poder, que passa dos gran des proprie-
o Sufrdgio Universal
l:'u'ios da Virginia e dos advogados liberais do Massachusetts,
Qua~e e~1 toda parte, 0 estabelecimento do sufnigio uni- qllC, desde as origens da Uniao, haviam presidido a seus des-
versal fO! feito pOl' eta pas, mais ou menos numerosas, mais tinos, para um homem do Oeste, um self-made man, Jackson.
o~ menos espa<;adas'. O. sufra~io universal havia sido prece-
A
Nessa cronologia, a Fran<;a vem em segundo lugar. Alias,
dIdo pOl' u~a expenencIa, malS ou menos longa, de acordo trata-se do primeiro pais grande a fazer essa experiencia, por-
com o~ p~lse;, do sufnigio limitado, que a Grii-Bretanha que os Estados Unidos, em 1828, nao con tam ainda com mais
con hecla ha seculos e a Fran<;a ha meio seculo apenas. do que uma dezena de milhaes de habitantes. Um dos pri-
. A cronol.ogi~ da marcha rumo ao sufnigio universal men- meiros atos do governo provisorio, em mar<;o de 1848, junto
SlOna, em pnmeIrO lugar, um pais nao-europeu. Com efeito com a aboli<;ao da escravatura, foi a adoc;ao do sufragio uni-
e nos ~:tados Unidos que se fez a primeira experiencia: versal. Decisao capital, que representa um saIto para a aven-
A transI<;.ao pode ser situada entre os anos 1820-1830. Cada tura extraordinaria, se se levar em conta 0 terror que 0 povo
Esta~o tlOha sua constitui<;ao propria, e tudo 0 que dizia inspira a burguesia. Assim, a sortedo pais cai nas maos
respelto ao .:egime eleitoral dependia da competencia dos desse povo iletrado, sem cultura politica, que e 0 joguete de
Estados, e nao do governo federal. A maioria dos Estados suas paixaes e que ira se tornar a presa dos demagogos.
~assa entao a revisal' sua constitui<;iio num sentido democra- Enquanto, antes, 0 corpo eleitoral contava com cerca de 250000
tICo, apagando delas as restri<;aes que limitavam a cidadania cidadaos, ele passa, sem transi<;aes, para 9 500 000. A mudanc;a
Eles 0 fazem a imita<;ao dos novos Estados que se constitue~ e de 1 para 40. Quando 0 salto e de tal amplitude, a mudanc;a
n.o Oeste e 9ue outorgam a si proprios constitui<;aes democni- da ordem de grandeza se torna uma mudanc;a de natureza.
tl~as. Os Esta.clos Unidos dao 0 primeiro exemplo de harmo- Trata-se de uma das rupturas mais bruscas que se conhecem
Ola entre a socledade tout ~ourt e a sociedade politica. E por- em nossa historia poHtica.
que. os Estados d? Oeste sac democracias sociais que eles dao Contudo, 0 sufnigio ainda e semi-universal, ja que 0
~ :1 mesmos regImes politicamente democniticos. Essa e a direito de voto nao e concedido senao aos cidadaos do sexo
lI<;ao proporcionad~ !?elos Estad~s Unidos, desde 1830, para 0 masculino. As mulheres ficarao afastadas do voto pOl' um
resto. do mundo, h<;ao cujas multiplas aplica<;aes veremos a seculo ainda. Esporadicamente, surgiriio movimentos recla-
segmr. mando a extensao dos direitos de voto as cidadas, mas todos
~ssa demvcratiza<;ao no quadro dos Estados tem reper- os projetos se chocarao contra a resistencia dos partidos e,
cussoe~ sobre 0 gov~rno 9a Uniao, em virtude do dispositivo sobretudo, na Terceira Republica, contra a resistencia do Se-
que eXIge que a desIgna<;ao dos po de res fed era is seja feita de nado. Dois preconceitos inspiram a resistencia teimosa da
aco.r.do c~n: as m~dalid.ades adotadas pelos Estados. A pri- velha guard a senatorial a id6ia de dar acesso na vida poHtica
mena eleI<;ao presidencial que se realizou de acordo com as as mulheres. 0 primeiro, e que nao se deve conceder 0 di-
novas condi<;aes e a do general Jackson, em 1828. Podemos reito de voto senao a quem esta em condi<;aes de exerce-Io
g~lardar ,e.ssa data. como 0 slmbolo da democratiza<;ao da com independencia. Estae a razao pela qual perguntava-se,
":,lda polltIc~ amencana. Desde sua funda<;ao, em 1787, os em 1848, se se podia deixar que os criados votassem, ja que
Estados Umdos eram uma sociedade liberal. Com a entrada se encontravam num estado de dependencia em rela<;ao aos
de J.ackson para a Casa Branca, eles se tornam uma demo- patraes. Igual considera<;ao explica pOl' que na reform a eleito-
craCIa. Trata-se de uni modo de revolu<;ao nao-violenta sem ral briUlnica, de 1884-1885, continuam a ser excluidos do corpo
ruptura, embor.a,. na. 6poca, ela tenha causado espant~ aos eleitoral os filhos, mesmo adultos, que continuam a moral'
det~n~ores tradIClOnals do poder e tenha surgido como uma com os pais. As mulheres casad as nao sac totalmente senhoras
espeCle de convulsao social. De fate, ela marcava 0 fim de suas pessoas. Isso, em suma, constitui um prolongamento
da incapacidade jurfdica da mulher, inscrita no Codigo, que
obriga a que se recuse as cidadas 0 direito de voto. A essa Na Alemanha, 0 sufnigio universal e con tempo ran eo da
considerac;ao, acrescenta-se uma segunda intenc;ao m~is ime- unificac;ao. Com efeito, e pOl' iniciativa de Bismarck que a
diatamente politica: 0 medo de que a Igreja, que conserva constituic;ao imperial de 1871 0 introduz em toda a: Alemanha.
uma influ€mcia major sobre as mulheres, nao as manobre para Assim, 0 Reichstag - a Camara Baixa do Parlamento do
ameac;ar a liberdade da Republica. Sera preciso esperar pela Imperio Federal - sera eleito pOl' sufragio universal, decisao
Segunda Guerra Mundial e pelo decreto promulgado na pri- a primeira vista surpreendente, vinda de urn aristocJ;ata co-
ma vera de 1944 pelo go verno provisorio na Argelia para trans- nhecido pOl' suas opini6es antiliberais e antiparlamentaristas.
formal' as cidadas em eleitoras. E nas e1eic;6es municipais Essa decisao e explicada pOl' motivos de ordem nacional.
da primavera de 1945 - as primeiras da Franc;a libertada - Com efeito, contra as forc;as centrifugas, que continuam po-
que as mulheres votarao pela primeira vez, ou seja, com a derosas no imperio alemao, para enfraquecer as tradic;oes
diferenc;a de alguns anos, urn seculo depois do estabelecimento particularistas herdadas do passado, para com bater as dinas-
do sufnlgio universal masculino. . tias, e conveniente fundal' a unidade nacional, tendo como
Nos outros paises, a evoluc;ao sera mais lenta, mais cau- base 0 apoio popular. Apoiando-se na adesao do povo, 0
telosa. Uma vez mais, e 0 exemplo britanico, com uma longa Imperio sera mais forte do que os Estados. Vemos esboc;ar-
seqi.iela de reformas, que pouco a pouco ampliam a base do -se ai uma conjuuc;ao entre a unidade nacional e a ideia
corpo eleitoral, em quatro etapas sucessivas, que ilustra me- democnitica, conjunc;ao que nao e absolutamente nova, por-
Ihor 0 tipo de evoluc;ao gradual, assinalando 0 contraste mais que a Revoluc;ao ja havia modificado profundamente a ideia
pronunciado com 0 caso frances. A reforma eleitoral de 1832 nacional em todos os paises pOl' ela tocados. Durante to do
constitui, para a Inglaterra, seu modo de participar da onda o seculo XIX, unificac;ao e democracia estao unidas contra
revolucionaria que provocou na Franc;a a queda do rei e a a descentralizac;ao, e os notaveis, aristocratas ou liberais, pois
revisao da Carta. Mas essa reform a vai mais longe, em suas estes reivindicam a desL'entralizac;ao, celebram 0 regionalismo,
conseqiiencias eleitorais, que a l'evoluc;ao de 1830, pois, em enquanto os democratas militam pel a unidade e a centraliza-
1832, hi mais eleitores ingleses do que franceses, dando esta c;ao administrativa.
observac;ao materia para reflexao sobre a utilidade das revo- Na Suic;a, em 1847-1848, uma guerra civil op6e os can-
luc;6es cujas mudanc;as, afinal, sac mais anodinas que as de toes cat6licos e conservadores aos cantoes radicais e demo-
urn reformismo progressivo. A iniciativa cIa segunda reforma cratas. Os cantoes cat61icos batem-se pelo federalismo; os
de 1867 cabe ao Hder conservador Disraeli. A terceira deve cant6es radicais combatem pelo fortalecimento das institui-
ser inscrita no ativo dos liberais e de seu chefe Gladstone em c;oes unitarias. Nos Estados Unidos, a guerra civil, que p6e
1884 e 1885. ~Todas essas reformas apresentam'dois caracteres em confronto 0 Norte e 0 Sui (1861-1865), op6e tambem a
comuns: ampliam a base do colegio eleitoral, diminuem as sociedade democnitica do Norte que coloca a manutenc;ao
exigencias e operam uma redistribuic;ao das cadeiras em func;ao da Uniao acima dos direitos dos t:stados, a sociedade aris-
da mobilidade geografica, do desenvolvimento das cidades locnltica do SuI, que reivindica 0 direito de fazer a seces-
e do hodo rural. A ultima reform a, que coloca 0 ponto sao. Na Halia, Garibaldi e 0 simbolo tanto da democracia e
final na evoluc;ao, estabelecencIo 0 sufd\gio universal mascu- da Republica como da unificac;ao. A ligac;ao muito intima
lino e feminino, e uma conseqUencia da guerra de 1918. De- cxistente entre unidade nacional e ideia democratica explica
pois de tel' pedido a todos os cidadaos 0 sacrificio de suas pOl' que Bismarck, grande proprietclrio, tenha concordado em
vidas, pela conscric;ao adotacla em 1916, parece dificil re: f undar a unidade alema baseando-se no sufragio universal.
cusar-lhes 0 direito de participar das decis6es politicas. Pelo Nem pOl' isso 0 regime interne de diferentes Estados do
caso britfmico, percebemos uma correlac;ao, encontrada pOl' lmperio se modificou. Ate a guerra, coexistirao urn dos re-
diversas vezes, entre as guerras e 0 progresso da democracia. gimes mais democrciticos, pOl' suas instituic;6es de imperio, e
As guerras, ao lado das revoluc;6es, sac a brecha pela qual uS constituic;6es estaduais, que reservam ainda 0 direito de
as mudanc;as irrompem na sociedade. voto a minorias. Finalmente, em 1919, dar-se-a aos alemaes
() direito de voto.
 Na ItaHa, a evolu<;ao foi diferente. Se, sob muitos aspec-
tos, 0 caso da Italia e 0 da Alemanha sao companlveis _
os dois paises, fragmentados no inicio do seculo, aspiram
pela u~idade, conseguindo-a quase simultaneamente -, sua
evoluc;ao, no que diz respeito as instituic;5es pollticas, e muito
diferente. Enquanto Bismarck decide fundal' a unidade sobre
uma base popular, Cavour e seus sucessores associam a uni-
dade italiana ao liberalismo. A nova Italia vivera, ate a
Primeira Guerra Mundial, no quadro do estatuto outorgado
pOl' Carlos Alberto em 1848, inspirado na filosofia liberal,'
sob urn regime mais proximo do da Franc;a de 1830 que
qo da Franc;a posterior a 1848. Tudo teria sido diferenfe
se a unificac;ao fosse feita pOl' iniciativa de Mazzini ou de'
Garibaldi, que personificavam a democracia, enquanto Cavour
e 0 pessoal dirigente da nova Italia pertencem a uma classe
de inspirac;ao liberal.
_ E~ 1861, ana que se segue a unificac;ao da Italia (exce-
c;ao felta de Roma e de Veneza, que ainda nao estao unifica-
das), 0 pais legal nao conta com mais de 900 000 eleitores
numa populac;ao de 22 milh5es de habitantes, embora apenas
urn t~rc;o desse,s 900 000 exerc;am 0 direito de voto, pois os
demals se abstem. Vma das razoes que explicam uma taxa
de abstenc;ao tao alta e a dissenc;ao que opoe a Igreja a
nova Italia, com os catolicos fieis boicotando as eleic;5es nos
territ6rios _que outrora faziam parte dos Estados da Igreja.
A abstenc;ao, ou 0 que se chama non expedit, depois da
tomada de Roma, em 1870, sera erigida como regra de con-
duta pela Santa Se, e os cat6licos italian os ver-se-ao irn-
pedidos de p-articipar da vida poHtica ate 1904 a fim de
deixar clara sua inten~ao de nao ratificar a espo!iac;ao feita
ao chefe da Igreja. Contudo, se 0 corpo eleitoral nao com-
preen de, de ordinario, mais do que 900 000 pessoas, a totali-
dade do pais foi consultada, a titulo excepcional, no plebiscito
~m. que as Romanias, a Umbria, as Marcas, a peninsula
Itahana expressaram sua adesao a Italia unificada.
~iversas ~eformas eleitorais serao adotadas no periodo
s~gumte" ~mphando,. m~s com muita prudencia, 0 quadro da
vIda poh~Ica. A pnmeIra em 1882; uma segunda, mais im-
por~~nte, em 1912, comportando ao mesmo tempo novos dis-
POSItIVOSpara 0 futuro e clausulas de aplicac;ao imediata.
A lei de 1912 coloca 0 principio do sufragio universal, mas
de forma progressiva, po is ela preve prazos de vinte a trinta
anos. Esses dispositivos de protelac;ao serao anulados depois
da guerra, como na Gra-Bretanha e na Alemanha; em 1919,
a Italia estabelece, efetivamente, 0 sufragio universal. Assim,
em numerosos paises, vemos que 0 primeiro conflito mundial
leve como conseqiiencia a realizac;ao do sonho dos democra-
las, que ate essa epoca parecia ainda uma promessa longinqua.
Entre 1848 e 1918, a maioria dos outros paises da Europa
Selentrional ou Ocidental tambem havia adotado disposi-
livos legais que os encaminhavam rumo ao sufragio univer-
sal. Nos Paises Baixos, em 1887 e 1896. Na Belgica, a data
importante e 1893. A Noruega adota 0 sufragio universal em
1905, no momenta em que se separa, amigavelmente, da Sue-
cia. A Suecia imita seu exemplo em 1909. E em 1906 que 0
sufragio universal faz sua entrada, de modo ainda discreto e
reservado, na parte austriaca do Imperio dos Habsburgos.
Desse modo, as vesperas da primeira guerra, 0 sufragio
universal passou a fazer parte dos costumes e da legislac;ao.
Democratiza9iio dos Sistemas Eleitorais
Depois de tel' evocado as clausulas principais, trata-se
agora de estudar-Ihes as modalidades de aplicac;ao, nao menos
importantes, pois sac de natureza a modificar pOl' inteiro a
significado da experiencia. Muitas vezes, 0 reconhecimento
do principio foi acompanhado, pelo menos nos primeiros tem-
pos, de urn arsenal de precauc;5es, que restringiam singular-
mente sua importancia e 0 reduziam, pOl' vezes, a urn simples
simbolo. A engenhosidade dos governos mostrou-se iniguala-
vel na invenc;ao de subterfugios que neutralizassem 0 efeito
do numero.
Quando a Belgica adota 0 sufragio universal em 1893,
ela institui 0 voto plural, que permite que 0 individuo dis-
ponha, dentro de certas condic;oes, de varios votos, dois ou
tres, em func;ao de sua instruc;ao, de seus encargos de familia.
Restabelece-se assim cerla desigualdade, que lem como conse-
qiiencia pralica, no plano das forc;as polilicas, 0 aumento dos
votos dos conservadores em detrimento das forc;as do progresso.
A Prussia, a partir de 1850, recorre ao processo do sistema
de classes. Em cada circunscric;ao que tenha de designar urn
representanle ao Landlag da Prussia, os eleitores sac divididos
em tres calegorias, determinadas pelo monlante dos irnpostos;
?omo cada uma dessas classes paga a .mesma importancia, (.,:para acabar com ~odas as desigualda?es que se es~o~_a,
ISSOf.az. com que, as vezes, urn unico contribuinte baste para 1111 primeiros anos do seculo XX, urn mOVlmento de opmIao
III fuvor de urn novo escrutinio, que iria quebrar 0 quadro
constItmr lima classe, contando a ultima del as divers os milha-
II Ilito das circunscri<;6es, instituindo a representac;ao propor-
res,. enql~anto cada uma das tres classes participa por igual da
desIgna<;ao do representante. . I 111la!. 0 movimento em favor da RP - como se costuma
O' caso da Austria ilustra outro processo num sistema II 1,('1' _ acusa os outros modos de escrutinio pelo fato de nao
I I, I 'rem uma representac;ao que seja _ a fie~ expressao do
eleitoral complexo. 0 Reichstag se compoe dos eleitos de co-
legios dis~intos, de acordo com 0 mesmo sistema que os Esta- I 1111 0 de eleitores e prop6e sua solu?ao mais. co?forme ao
dos GeraIs franceses e, no inicio do seculo xx a Austria , ph'ito democn'ttico. Por isso, depo}s da PnmeI:a .G_uerra
ainda sera fiel ao sistema do Antigo Regime, qu~ nao consi- ~llIlIdial, varios paises passam a adota-Ia. A constItmc;ao de
dera os individuos independentemente de sua condi<;ao social Wtlimar, de 1919, ins creve-a em suas disposi<;6es e, no p~esm.o
de seu oficio e de seu estado. Essas categorias recebem ~ 11110, a Franc;a adota uma lei eleitoral que, em parte, e mspl-
nome de curias, e 0 Reichstag reune os representantes das III lu nesses mesmos principios.
quatro curias, em propor<;6es desiguais. Em 1906 a reforma
limita-se a acrescentar as quatro curias eXistente~, que con- A Libel'dade do Voto
servam seus eleitos, uma curia chamada do sufragio universal
na qual se enfileiram todos os que nao eram eleitores. Trata-se: Para ser plenamente democn'ttico, 0 voto tambem deve
portanto, de mais urn colegio, que so tern direito a uma cen- I plenamente
'I' livre: ele exige que nao se. ex~r<;a nenhuma
tena de eleitos. Os representantes do sufragio universal en tram (>rcssao sobre os eleitores, que a consulta seJa smcera, a ~o~-
pela porta estreita, associando-se modestamente aos trabalhos. lagem honesta, exigencias que as legislac;~es, aos poucos, nao
Nos Estados Unidos, onde cada Estado continua senhor 'dificando. 0 eleitor tern de se ver lIvre do controle da
de sua legislac;iio eleitoral, 0 SuI torce 0 principio da igual- udministrac;ao, da pressao dos notaveis, da corrup<;ao. Urn
'studo detalhado deveria recensear os dispositivos adotados
d~~e de todos, que 0 Norte quer the impor depois da guerra
cIvIl, estabelecendo dispositivos legais que visam a afastar no que se relaciona com a organizac;ao e p~blicac;~o das lis.tas
de eleitores e com 0 segredo do voto, outra movac;ao essencial.
os negros: trata-se da famosa clausula chamada do avo, ou
da obriga<;ao de explicar alguns artigos da constitui<;ao, sendo E assim que, em 1872, a Inglaterra adota 0 que, no voca-
os brancos, em geral dispensados dessa prova. Essas pniticas bulario britanico, leva 0 nome de ballot, enquanto que a
restritivas subsistirao em diversos Estados do SuI, ate a ado<;ao Fran<;a ira esperar 1914 para fazer uso. do envelope e da
recente, pelo 'pongresso, de uma lei sobre os clireitos civis. cabina. Assim, pOl' etapas, a liberdade e a igualdade do voto
Tais dispositivos nao san todos ditados pOl' segundas in- vao-se tornando efetivas.
ten<;6es pol1ticas, constituindo alguns deles simples heran<;a
d? pas~ado. Assim, a Gra-Bretanha leva oitenta anos para Elegibiliclacle
dlmIntllf a desigualdade na distribui<;ao das circunscriG6es Se todo cidadao deve poder exercer seu direito de voto,
o que fazia com que 0 campo fosse representado no Parla~
a democracia subentende que todos tambem possam apre-
mento, enquanto os aglomerados urbanos nao 0 eram na pro-
sentar-se como candidatos; sem isso, a distinc;ao entre duas
por<;ao de sua importancia numerica e de sua participa<;ilO na
categorias de cidadaos ficara perpettiada. A maioria dos
atividade nacional. sera precise muito tempo ainda para equi-
paises tambem ab-rogam progressivamente a: clausul,as que
parar a distribuic;ao das cadeiras de acordo com a distribui<;ao
Ja populac;ao; alias, mmca se chegani a isso de urn modo com- subordinavam a elegibilidade a urn determmado m~e~ ~e
instruc;iio, ou ainda a diferenc;a de sexo. Uma d.as relVmdI-
pleto. Boje, ainda, os trabalhistas precisam de mais sufnlgios
ca<;:6es das eleitoras, cuja agitac;ao, muitas vezes vlOlenta, p~r-
que o's conservadores para conquistar a maioria, porque seus
turbou a Grii-Bretanha antes de 1914, era a de que tarnbem
eleilores sac recrutados em grande parte nas cidaoes, enquanto
pudessem ser candidatas. Elas obtem ganho de causa, apro-
que 0 campo disp6e de maior numero de cadeiras.
veitando-se da guerra; em 1919, Lady Astor e a primeua
mulher a ingressar na Camara dos Comuns.
A Franr;a devera esperar pela primeira Assembleia Cons-
tituinte, eleita em outubro de 1945, na qual, pela primeira vez,
se assentarao francesas, em numero, alias, maior do que nas
assembleias seguintes. A evolul';ao, de vinte oito anos para
ca, caminhou para uma diminuil';ao progressiva da participar;ao
das mulheres na vida parlamentar.
Nao basta suprimir clausulas juridicas de desigualdade; .
e precise ainda asseguraI' uma igualdade de fato. Encontra-
mos essa ideia muito importante no movimento democratico:
a de que os prindpios nao representam nada se nao houver
condir;6es para sua aplical';ao. Para que todos os candidatos
possam ten tar sua chance, e, com muito mais razao, exercer
urn mandato legislativo, e precise que a fortuna nao continue
a estabelecer discriminal';6es entre eles. Ora, entre 0 que po de
viver de suas rendas e 0 que precisa ganhar a vida, a com-
petil';ao e desigual. 0 primeiro pode areal' com 0 risco de
uma campanha; se eleito, podera participar da vida do Parla-
men to; 0 outro nao pode pagar as despesas de uma campanha,'
e menos ainda renunciar ao exercicio de sua profissao. Esse
e 0 motivo da instituil';ao dos subsidios parlamentares, outro
criterio da democratizal';ao das instituil';6es, quase tao revela-
dol' quanta a universalidade do sufragio. Quando urn pals
institui 0 subsidio parlamentar, este e 0 sinal de que ele vence
mais uma etapa em sua democratizal';ao. Na Franl';a, e a Se-
gunda Republica que estabelece os subsidios parlamentares
(depois de tel' proclamado 0 sufragio universal: coisas que
caminham em estreita correlar;ao). Sao os famosos 25 F, pelos
quais Baudin se deixa matar logo apos 0 2 de dezembro de
1851. Na Gra-Bretanha, a instituil';ao e mais tardia, 1911, com
a grande reforma constitucional que modifica as relal';6es
entre as duas Camaras.
Convem notal', de passagem, que em mais de urn ponto
a ado<;:aode institui<;:6es democr::'tticas e mais tardia na Ingla-
terra do que na Fran<;:a. A Gra-Bretanha foi liberal antes do
que a Franc;a, mas foi democratica depais. POI' isso sua
evoluc;ao politica se estende pOl' urn periodo mais longo: en-
trando na idade liberal a partir do seculo XVIII, ela s6 passa
a fazer parte da era democratica no seculo XX. Quanto a o que esta em contradic;ao com os prindpios da democracia,
Franc;a, as duas etapas estao concentradas num periodo mais
curto, pois a Franc;a faz sua experiencia liberal na primeira
metade do seculo XIX e ja pratica a democracia na seguncla
metade desse seculo. Os dais ritmos sac nitidamente diferen-
tes. Essa observac;ao vem em apoio daquilo que afirmamos a
respeito do processo revolucionario e do processo pOl' adapta-
c;ao progressiva.
o estabelecimento do subsidio parlamentar amplia, por-
tanto, 0 recrutamento do pessaal politico: agora e possivel
as pessoas de condic;ao modesta, aos assalariados, candida-
tar-se e mesmo sentar-se no Parlamento. A profissionaliza-
r;ao da vida politica, ligada ao estabelecimento do subsidio
parlamentar, e de uma importancia capital para a sociologia
politica.
Se 0 subsidio parlamentarassegurava aos individuos 0
meio material de representar um papel politico, 0 apareci-
mento dos partidos da-Ihes um apoio, que os notaveis podiam
dispensar, mas que e absolutamente necessario 'aos eleitos de
origem popular, restabelecendo assim 0 equilibrio. Os notaveis
tern a seu favor a notoriedade, a situac;ao familiar, a fortuna,
o apoio das autoridades administrativas, das igrejas estabele-
cidas, enquanto que seus adversarios, sem a rede das relac;6es
sociais assegurada pela transmissao hereditaria da propriedade,
devem compensar com a solidariedade constituida pelo par-
tido, com uma rede de fidelidades capaz de organizaC;ao,
disciplina, atividade e propaganda, as vantagens naturais dos
notaveis.
A REPRESENTAyAO PARLAMENTAR
o segundo nivel a considerar para mediI' as consequen-
cias da democracia e 0 das instituic;6es parlamentares, sendo
o objetivo preciso das eleic;6es escolher os parlamentares, desig-
nar aqueles a quem 0 povo entrega 0 exerdcio da soberania.
Se a democracia nao inventou nem as instituic;6es repre-
sentativas nem 0 processo eleitoral - uns e outros ja existen-
tes na era liberal - ela da-Ihes outra feic;ao.
A democracia encontra, em geral, urn Parlamento com-
posta de duas Camaras, a Camara Alta e a Camara Baixa, de
recmtamento diferente e de prestigio desigual. Continua a
chamar-se Camara Baixa a que e eleita pOl' sufragio universal,
que, pOl' tradic;ao, combatem a superioridade. Mas, sob 0
impulso do espirito democratico, as relac;6es entre as duas
 Esse pais, em 1910-1911, atravessou uma crise constitu-
Camaras evoluem. Um primeiro movimento ten de a ampliar
donal grave, que resultou no voto do Parliament Act, que
o colegio eleitoral da Camara Alta quando ela e eletiva -
Iliodificou 0 funcionamento do regime britanico. A Camara
podendo a cadeira ser hereditaria, em certas camaras aristo-
dos Lordes perde entao parte de suas prerrogativas, ja que a
cniticas, ou concedida pelo chefe de Estado a urn nobre, como
l' 'forma acaba pOl' deslocar 0 centro da decisao politica para a
na Camara dos Lordes. Na Fran\;a, os republicanos que che-
cAmara eleita (a Camara dos Comuns), consagrando desse
gam ao po del' ha alguns anos, empreendem a revisao da
modo a suprema cia da camara democratica sobre a camara
constitui\;ao de 1875, pouco democratica, que confia a elei\;ao
uristocratica. Com 0 mesmo objetivo, ela reduz em 1911 a
do Senado a um colegio demasiado restrito, dispondo as
dura\;ao das legislaturas, diminuida de sete para cinco anos,
com un as rurais de uma preponderancia esmagadora, com quase
pela Camara dos Comuns.
um representante 'por comuna, fosse qual Fosse a importancia
Poder-se-ia ainda evocar toda a gama dos processos que
da popula\;ao. A revisao de 1884 tende a uma representa\;ao multiplicam os contactos entre govern antes e govern ados, e
mais proporcional da popula\;ao. que dao ao corpo eleitoral ocasiao de faze: .conhecer seu
Nos Estados Unidos, os senadores eram escolhidos de sentimento ou de exercer contrale sobre a atlvldade de seus
acordo com as modalidades, que variavam de. urn Estado para representa~tes ou do executivo. Assim,e dada a ~ma fra\;a?
outro, ficando os Estados senhores das condi<;6es de design a- dos cidadaos a possibilidade de apresentar urn proJeto de lei,
\;ao. Os mais democraticos haviam dado 0 exemplo, fazendo em vez de deixar 0 monop6lio da iniciativa ao governo e aos
eleger seus dois senadores pela totalidade dos eleitores. Em representantes. 0 referendum e posta em pratica na _Sui\;a
1913, essa solu\;ao democratica e estendida a toda a Uniao, e em diversos Estados da Uniao Americana; a cassa\;ao ou
pela 17.a emenda da Constitui\;ao, marcando assim uma etapa repeal permite ao corpo de eleitores tanto abreviar o. man.d~to
da democratiza\;ao dos Estados Unidos, analoga a
conquistada de determinados funcionarios como anular certas ChSpOSI\;OeS
em 1830, quando os Estados, revisando suas constitui\;6es, ado- da lei. Todos esses processos, experimentados principal mente
taram 0 sufragio universal em sua legislatura. nos Estados do leste americano, entre 0 Mississipi e as Mon-
tanhas Rochosas, preparam os elementos de uma demo;racia
Supl'essao das Cadeiras Inamoviveis mais direta do que a democracia representativa. Esta e uma
das linhas da evoluQao possiveis nos regimes democraticos.
Dentro das segundas camaras, a amplia\;ao da base elei-
toral das Camaras Altas resultou de me did as que visavam a
reduzir e mesmo a suprimir as cadeiras inamoviveis. A Democracia Autorital'ia
Assim, ria Fran\;a, a lei constitucional de 1875 sobre 0 Ate aqui, raciocinamos como se a demo,:racia ~ar~amen-
Senado previa que ele comportaria 300 membras, 225 dos tar fosse a forma perfeita, a umca expressao aute~tlca da
quais eleitos e 75 inamoviveis, designados pela Assembleia democracia. Ora, no seculo XIX, os democrat as estao longe
Nacional (e depois substituidos pOl' coopta\;ao, a
medida em de serem unanimes a esse respeito. Escaldados pelas exp~-
que iam desaparecendo). Como a presen\;a desses 75 sena- riencias recentes eles inc1inam-se mais a opor a democraCla
dores, que nao recebiam seu mandato pOl' elei\;ao, parecia ao parlamentaris:no, pois as institui\;6es rep~esentativ~s, f~caram
aos republicanos urn atentado a democracia, um de seus pri- muito ligadas, em sua lembran\;a, ao regime censltar~o, en-
meiros cuidados, em 1884, foi suprimir essas cadeiras inamo- quanta as camaras pareciam marcadas pela Rest~ura\;ao e a
viveis. Monarquia de Julho, favoraveis a seu desenvolvlmento: ~s
democratas tambem preferem optar pOl' uma democraCla dl-
Modifica9ao da Rela9iio e, Notadamente, reta e autoritaria, enquanto que 0 passado fornece nume~osas
da Distribui9iio das Competencias referencias ao apoio da assimila\;8.o da democracia p~r reg~mes
autorit.lrios. Prova disso e a Revolu\;8.o Francesa, cUJO penodo
A esse respeito, 0 exemplo que se impos foi 0 da Gra-
mais democratico, pela orienta\;8.o da politica, e 0 do governo
-Bretanha.
revolucioncirio, no qual a autoridade estava con centrad a nas
maos de urn pequeno numero de homens. .
E precise, portanto, tel' presente ao espirito que, no se-
culo XIX, continua aberta a alternativa para 0 regime demo-
cratico entre a forma representativa e parlamentar e a forma
direta e autoritaria. Tanto num caso como no outro, a origem
do poder e 0 consentimento popular; mas, nO primeiro caso,
o povo soberano delega esse poder a representantes pOl' t6do
o tempo da legislatura, enquanto que no outro caso ele 0
confia a urn executivo, que esta acima das assembleias parla-
mentares. Existe, assim, urn tipo de democracia plebiscitaria,
antiparlamentar, antiliberal, que associa a autoridade e a base
popular, que constitui, a seu modo, uma forma de democracia.
Este encontrou sua expressao na Franc:;a, com 0 regime bona-
partista do primeiro e segundo Imperios e, alias, seus oposi-
tores, legitimistas ou orleanistas, nao the perdoam 0 fato de
ser ao mesmo tempo urn regime popular e autoritario.
o regime de Bismarck, instaurado na Alemanha unificada,
aproxima-se dessa concepc:;ao da democracia, pois encontramos
ai ao mesmo tempo urn governo autoritario, concentrado nas
maos de urn chanceler, 0 sufragio universal e a ausencia de
responsabilidade ministerial diante do Parlamento.

Ao lado dessas transformac:;oes, que aJetam as instituic:;oes

oficiais e que constituem 0 resultado de deliberac:;oes legisla-
tivas, outras lTIudanc:;asde carateI' espontaneo modificaram a
pratica politica. A mais decisiva delas e 0 aparecimento dos
partidos politicos modernos, que sac a conseqiiencia 16gica
do papel sempre mais importante das consuItas eleitorais, e que
respond em a necessidades funcionais. Intermediarios entre os
individuos e as instituic:;oes, eles selecionam candidatos, pro-
poem program as, formulam opc:;oes e inscrevem as soluc:;oes
tecnicas em perspectivas de con junto e em filosofias globais.
Os partidos Sa0 a resposta espontanea a mutac:;ao da vida
politica. De fato, a' cada tipo de corpo eleitoral corresponde
urn tipo de partido. Se ja existiam, de certo modo, partidos
politicos em regime censitario, sua natureza, sua estrutura,
sua fisionomia eram bem diferentes das dos partidos atuais.
Durante a idade liberal, os partidos nao passam de clubes, de
circulos mundanos, de roda social. Com 0 sufragio universal