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LA REVOCATORIA: UN ENFOQUE DESDE EL AMBITO RURAL EN EL

PERÚ

REALIDAD PROBLEMÁTICA

En la Constitución del Perú, el inciso 17 del artículo 2 en su segundo


párrafo se eleva esta norma: «Los ciudadanos tienen conforme a ley, los
derechos de elección, remoción o revocación de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referéndum». Esto es una muestra de que nuestro país se
rige bajo una democracia mediante el cual un peruano puede llevar a cabo
una revocación de la autoridad, que en pleno uso de su poder y cargo,
falla en sus labores encargadas por el pueblo, a lo que más
específicamente se le puede denominar corrupción, y que el pueblo al ver
y sentir las consecuencias negativas del mal uso del poder prestado, se
alza para pedir como derecho a la participación politica, “recovar ese
poder prestado del pueblo y para el beneficio del pueblo”
El Perú según estudios de la Org. Transparencia Internacional publicados
por la CNN manifiesta que en nuestro país se ha desarrollado la
corrupción a pasos más agigantados en comparación con otros países
latinoamericanos, se debe enfatizar que la percepción que tiene un
peruano frente a la corrupción es clara como lo revela un estudio realizado
por el profesor Morales, no necesariamente conlleva a pedir una
revocación de la autoridad.
Nuestra realidad peruana está plagada por Presidentes, Gobernadores
Regionales, Alcaldes y otras autoridades políticas enfrentando cargos,
condenados a la cárcel o fugados. Es en este contexto en donde se
resalta la importancia de la Revocatoria como mecanismo de la protección
de la democracia y de la sociedad peruana.
FORMULACION DEL PROBLEMA

Dentro del contexto político en el que el pueblo rural se desenvuelve, es


menester preguntarnos sobre la participación ciudadana de estos lugares.
En base a ello nacen preguntas como ¿Cuáles son los factores que
origina una revocatoria en el ámbito rural?, ¿Con que frecuencia se dan
estos casos?, ¿Qué se debe cambiar para que la población revoque a las
autoridades corruptas en el ámbito rural?, etc. Todas estas con la finalidad
de aclarar el panorama del rol que juega la ciudadanía en la política
regional y local.

Es por ello que se utilizara en investigaciones que o nos brinden un punto


de referencia tanto a nivel regional como nacional, analizando las
diferencias, por ejemplo, entre los sectores urbanos y los rurales; así
como las variables que presentan cada uno. Todo ello con la única
finalidad de poder alcanzar una comprensión mucho más clara y precisa
de lo que significa una revocatoria en el ámbito rural.

OBJETIVIDAD

General:

 Conocer sobre la revocación de autoridades políticas en el ámbito


rural.

Específicos:
 Conocer cuáles son las causas de que se origine una revocación en
el ámbito rural.
 Conocer cuáles son las modificaciones que se deben realizar para
que la población rural revoque a las autoridades corruptas
HIPOTESIS

La revocación de autoridades políticas se da en mayor medida en ámbitos


rurales en comparación a otros sectores del Perú

Las poblaciones del ámbito rural perciben mayor corrupción, es por ello
que existen más revocatorias.

La población rural tiene más posibilidades y facilidades para realizar una


revocatoria a una autoridad política

Las revocatoria en el ámbito rural se definen por factores de pobreza,


demográfica y educación.
MARCO TEORICO

Los peruanos en general somos ciudadanos que a pesar de que el


sentimiento de impotencia frente a la autoridad corrupta nos hace
movernos para detenerlos, existe un error, el cual citando a Rodríguez
(2009, como se citó en ONPE 2013) menciona, la gran mayoría de
peruanos no conocen de manera correcta y bien estudiada la naturaleza,
consecuencias y la importancia que conlleva realizar una revocatoria y su
impacto frente a nuestro sistema político democrático.

A través de su análisis de las diferentes leyes que permiten a la


revocatoria ser o no ser un derecho del ciudadano en la participación de
asuntos políticos públicos como revocación de autoridades, Miró (2002)
llega a la conclusión de que la revocación o la remoción de las autoridades
forma parte de mecanismos mediante los cuales se puede decir que los
ciudadanos ejercen una “democracia directa”; debido a que se produce
una participación directa de parte del pueblo frente al ejercicio del poder,
sin necesidad de intermediarios.

Según la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos


“Artículo 20.- La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para
destituir de sus cargos a: Alcaldes, regidores, presidentes regionales,
vicepresidentes regionales, consejeros regionales, Jueces de paz que
provengan de elección popular.”

El peligro de un sistema político representativo significaba mucha


disconformidad en el ciudadano de a pie, por ejemplo, en los años 90 la
desconfianza en este tipo de grupos políticos fue el impulso para que la
participación de manera directa de parte del ciudadano en asuntos
políticos se arraigara más en nuestro sistema peruano.
Martínez (2013) refiere que la participación ciudadana en los asuntos
políticos dentro del Perú como elección de autoridades, se remontan
desde el año 1979 donde ya existía dentro de la constitución del mismo
año un artículo referente a derecho de la libre elección de los
representantes mediante la participación y el voto ciudadano, “Los
ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos en
comisión periódicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por
la ley”. Años más tarde con las Constitución de 1993, este derecho es
tomado en mayor relevancia, con mayor ampliación y detalles se
promulga un derecho el cual abarca dos artículos dentro de la
Constitución:
“Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada,
en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los
ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción
o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum”

“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos


mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y
demanda de rendición de cuentas”
LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
CIUDADANOS
LEY Nº 26300
Documento modificado de conformidad con el Artículo 2 de la Ley Nº
27520, fue publicada el 26 de septiembre del 2001.
Este documento contiene de manera más específica y a detalle el
conocimiento que todo ciudadano debe poseer ¿Cuándo?, ¿Cómo? Y
¿Por qué? Desarrollar una revocatoria a una autoridad política.
En el título I: DISPOSICIONES GENERALES, capítulo I: DE LOS
DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS, en el
Artículo 3 se encuentras estipulado que son derechos de control de los
ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas;
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

En el título II: DE LAS DISPOSICIONES ESPEFICICAS, capítulo III: DE


LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES, Artículo 20 se
encuentra que la Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para
destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores
b) Autoridades regionales, que provengan de elección popular
c) Magistrados que provengan de elección popular.
¿CUÁNDO PROCEDE UNA REVOCACIÓN?

Artículo 21: No procede la revocatoria durante el primero y el último año


de su mandato salvo el caso de magistrados. La solicitud de revocatoria
se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere
ser probada. El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta
electoral la que se efectúa dentro de los 90 días siguientes de solicitada
formalmente.
“Artículo 21.- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las
autoridades elegidas. La consulta de revocatoria sólo procede una vez en
el período de mandato, excluyendo la posibilidad de presentarla en el
primer y último año, salvo el caso de los jueces de paz.

Artículo 22.- La consulta se lleva adelante en una circunscripción


electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con
un máximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocación del
mandato ante la oficina de procesos electorales correspondiente.

Artículo 23.- La Revocatoria se produce con la votación aprobatoria de la


mitad más uno de los electores. En caso contrario, la autoridad sobre la
cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de
que se admita una nueva petición hasta después de dos años de realizada
la consulta.

Artículo 23.- Porcentaje de votación en la revocatoria Para revocar a una


autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidamente emitidos.
Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el
cincuenta por ciento (50%) de los electores hábiles del padrón. En caso
contrario, la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se
mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita nueva petición
hasta después de dos (2) años de realizada la consulta."

“Artículo 23.- Porcentaje de votación en la revocatoria Para revocar a una


autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidos. Para que
proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el cincuenta
por ciento (50%) de los electores hábiles del padrón electoral.”
CONCORDANCIA: R.J. N° 113-2005-JNE, Art. 1ro. (Precisan que en
proceso de consulta popular se tomarán únicamente Votos emitidos por
el SI y por el NO)
Artículo 24.- El Jurado Nacional de Elecciones acredita como
reemplazante de la autoridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien
alcanzó el siguiente lugar en el número de votos de la misma lista para
que complete su mandato.

“Artículo 24.- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como


reemplazante de la autoridad revocada -salvo los jueces de paz-, para
que complete el mandato, según las siguientes reglas: a) Tratándose del
presidente regional, al vicepresidente regional. b) Tratándose del
vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo Regional
entre los consejeros hábiles integrantes de la lista a la que pertenece la
autoridad revocada, mediante votación de la mitad más uno del número
legal de los consejeros. c) Tratándose simultáneamente del presidente
regional y el vicepresidente regional, a quienes resulten elegidos por el
Consejo Regional entre los consejeros hábiles integrantes de la lista a la
que pertenecen las autoridades revocadas, mediante votación de la mitad
más uno del número legal de los consejeros. d) Tratándose de un
consejero regional, al correspondiente accesitario. e) Tratándose del
alcalde al primer regidor hábil que sigue en la lista electoral a que
pertenece la autoridad revocada. f) Tratándose de un regidor, al
correspondiente suplente en la lista electoral a que pertenece el regidor
revocado.”

Artículo 25.- Unicamente si se confirmase la Revocatoria de más de un


tercio de los miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas
elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen
las funciones los accesitarios. Se sigue el mismo procedimiento en el caso
de confirmarse la Revocatoria de un tercio de los miembros del Consejo
de Coordinación Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a
los revocados completan el período para el que fueron elegidos éstos.

Artículo 25.- Únicamente si se confirmase la revocatoria de más de un


tercio de los miembros del Concejo Municipal o del Consejo Regional, se
convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes
en el cargo, asumen las funciones los accesitarios o suplentes. Quienes
reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron
elegidos éstos.

Artículo 26.- Tratándose de magistrados electos, que fueran revocados,


el Jurado Nacional de Elecciones procederá conforme a la ley de la
materia.

Artículo 27.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por


el Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental,
provincial y distrital. No comprende a los Jefes Políticos Militares en las
zonas declaradas en estado de emergencia.

Artículo 28.- La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de


Elecciones comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una
jurisdicción electoral o judicial lo solicitan.

Artículo 29.- Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue
elegido está apto para ser candidato al mismo cargo en las siguientes
elecciones.
Artículo 29.- Candidato apto Quien hubiera sido revocado del cargo para
el que fue elegido está apto para ser candidato al mismo cargo en las
elecciones siguientes a excepción del proceso al que se refiere el artículo
25 de la Ley Nº 26300.

Artículo 30.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a


desempeñar el mismo cargo en los siguientes cinco años.

LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY N.° 27972)

Reconoce los derechos de participación a través de su artículo 113.°,


el cual estipula que se puede ejercer el derecho de participación en la
municipalidad local (distrital y provincial) mediante los siguientes
mecanismos: derecho de elección a cargos municipales, iniciativa en
la formación de dispositivos municipales, derecho de referéndum,
derecho de denunciar infracciones y de ser informado, cabildo abierto
(según ordenanza), comités de gestión y participación a través de
juntas vecinales, comités de vecinos, asociaciones vecinales, entre
otras de naturaleza vecinal. Asimismo se establecen los derechos de
control vecinal, que son dos: la revocatoria de autoridades
municipales y la demanda de rendición de cuentas.

ESTADISTICAS

En nuestro país actualmente según las estadísticas han sido revocadas


de sus cargos alrededor de 1057 autoridades en el marco de las 7
consultas populares. Dentro de estas autoridades están los regidores,
concejales y alcaldes. Se puede estipular que 3367 alcaldes y regidores
es el total de autoridades municipales que fueron sometidas al escrutinio
popular (740 alcaldes y 2627 regidores).

COSTO MONETARIO

Aproximadamente 69 millones de soles es lo que el proceso de


revocación de la autoridad solo en la ciudad de Lima

ONPE

La democracia directa tiene como objetivo generar la participación de la


ciudadanía en los asuntos públicos, sin intermediarios, mediante
instituciones o mecanismos particulares. En el caso peruano se
distingue entre los mecanismos que se refieren a la participación
ciudadana y los que se relacionan con el control ciudadano. En esta última
categoría se encuentra la revocatoria de autoridades.
La revocatoria de autoridades es, en nuestro país, un mecanismo de
control. Este mecanismo es el de participación popular más directo de la
democracia, ya que por medio de ella la ciudadanía puede ejercer su
poder sobre las autoridades que eligió para removerlas de sus cargos
cuando lo estime necesario (Miró Quesada 2002).

La revocatoria del mandato no supone una acción judicial, dado que


no responde a una imputación de cargo por supuestos ilícitos; se
fundamenta sobre razones de índole política asociadas principalmente a
la valoración que hace la ciudadanía en torno al desempeño en el cargo
de autoridades electas, lo cual, pese a las reservas que siempre
despierta una posible manipulación inescrupulosa de este instrumento
por algunos actores sociales y políticos, hace irrebatible la idea de que
corresponde a los electores definir la legalidad, racionalidad y suficiencia
de los motivos, no pudiendo estar ello sometido a revisión ni objeción
por ningún órgano del Estado» citando a García (2009, como se cita en
ONPE 2003).

En la Constitución se distingue entre los derechos de participación y los


derechos de control ciudadano. En los primeros se encuentran la iniciativa
de reforma constitucional, la iniciativa en la formación de las leyes, el
referéndum y la iniciativa en la formación de las ordenanzas regionales
y municipales, entre otros. En los segundos están la revocatoria de
autoridades, la remoción de autoridades, la demanda de rendición de
cuentas y otros mecanismos de control (ONPE 2017)
Según estadísticas de la ONPE desde 1997 hasta el 2018 los procesos de
revocatoria en el Perú son los siguientes

ORGANISMOS ELECTORALES EN EL PROCESO DE REVOCATORIA


 ONPE: venta de kits electorales y calificación de las

solicitudes de revocatoria
 Reniec: Verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes
para el ejercicio de los derechos políticos y elaboración del padrón
electoral.
 JNE: Resolución de las apelaciones contra la denegatoria de
solicitud de revocatoria, así como la convocatoria a consulta popular
y proclamación de los resultados.

REVOCATORIA SEGUN ZONA

El 88,89 % (24) se ubica en la sierra y el 11,11 % (3), en la costa.


VARIABLES EN REVOCATORIA URBANAS Y RURALES

a) Las revocatoria utilizan la designación de zona rural y zona


urbana como criterio de clasificación, debido a la diferencia en la
población de ambos como variante para que se de las
revocatorias.
b) La pobreza y la exclusión de las zonas rurales en un estudio
realizado en los años 2004 hacia adelante, demostró que existe
una marcada característica de las zonas rurales en ejercer las
revocatorias de autoridades debido a: instituciones ineficientes,
la competencia feroz de las elites políticas locales por los
accesos a la explotación de los recursos y las expectativas
marcadamente altas no satisfechas de los pobladores.
c) La cantidad de electores por distrito; ya que según la ley 26300
debe existir un porciento determinado para que la población
puede acceder a una revocatoria.

REVOCACION EN LAS ZONAS RURALES

Dentro del marco provincial, diversos estudios han demostrado que las
principales variantes por la que se puede generar un ambiente propicio
para darse una revocatoria es el bajo nivel de competencia política, su
déficit en el manejo y ejecución del presupuesto público, además de la
escasa o nula experiencia que no satisface a las necesidades de los
ciudadanos. Además de ello, la existencia de comités de revocatorias,
mediante las cuales organizan al recurso humano para poder impulsar a
que se dé una revocatoria, estos comités utilizan tres tipos de estrategias
en los ámbitos rurales.
En este contexto de crisis de representación y severa debilidad
institucional, la alta competitividad electoral no necesariamente
contribuiría a un fortalecimiento local de la democracia. Por el contrario,
ello también podría generar a escala su nacional posibles problemas de
legitimidad de la autoridad, en tanto citando a Tanaka (2005 como se
cita en ONPE 2017) “la volatilidad y la alta incertidumbre respecto a los
resultados de las elecciones dificultan la gobernabilidad porque hacen
difícil la construcción de mayorías estables y coaliciones; [de tal
manera que] se gestan incentivos para conductas no cooperativas,
rentables solo en el corto plazo”. Estos problemas de gobernabilidad
implican, pues, que el sistema social no se encuentra «estructurado
sociopolíticamente de modo tal que todos los actores estratégicos se
interrelación para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos
conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales o
informales .
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Martínez, E. (2013). Revocatoria de mandato: ¿ataque a la democracia


representativa? Reflexión Política. 15(29) recuperado de
http://www.redalyc.org/pdf/110/11028415008.pdf
Miró Quesada, F. (2002). La Democracia Directa en el Perú: Aspectos
Constitucionales y procesales del Referéndum durante el régimen
dictatorial de Alberto Fujimori. Revista PUCP. (18), 34-42 recuperado de
http://www.revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/vie
w/16912/17217
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos LEY Nº
26300. Recuperado de
https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/procesoselectorales/Do
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ONPE. (2017). Reporte de consultas y procesos n° 18. Lima. Recuperado
de http://www.onpe.gob.pe/
ONPE. (2013). Consulta popular de revocatoria en el ámbito provincial:
hacia una comprensión de escenarios y actores. Recuperado de
http://www.onpe.gob.pe/
Rodríguez, R. (2009). La revocatoria en el Perú: apuntes constitucionales
y políticos. Recuperado de http://www.congreso.gob.pe

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