Criterios para determinar la Forma de Estado y Forma de Gobierno: Un análisis

comparativo.

1. Introducción. Daniel Rafael Díaz*1

La importancia de estudiar las formas de Estado y las formas de Gobierno estriba en que muchas
veces se le ha confundido, utilizando la denominación forma Estado para referirse a la forma de
Gobierno; contario sensu, el término forma de Gobierno para referirse a la forma de Estado. Esta
problemática no solo se ha visto en los estudios que se realiza sobre ella, sino que está inmersa en
muchas Constituciones de diferentes Estados, esto debido a que el constituyente no tubo cuidado
al utilizar correcta y técnicamente tales términos.

Es así, por ejemplo en la Constitución peruana se señala que el Estado tiene un gobierno unitario,
representativo y descentralizado, cayéndose en grave aberración, ya que solo pueden existir
Estados unitarios descentralizados. De igual forma en la Constitución de Argentina en su artículo
1° se señala que, “la Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal”, lo cual de igual forma es errático, debido a que solo existen Estados
Federales y no gobiernos federales.

En ese sentido, se justifica realizar un estudio para establecer determinados criterios para obtener
una adecuada tipología tanto de los Estados como de los Gobierno; teniendo en cuenta la relación
existente entre los mismos. En este trabajo, realizamos un estudio general sobre las formas de
Estado teniendo en cuenta el criterio de la conexión existente entre poder y territorio o la forma
de ejercicio del poder dentro de un determinado territorio. Esto, sin perjuicio de los demás
criterios de clasificación de los Estados como el histórico, el cual no tocaremos.

Teniendo en cuenta que al estudiar las Formas del Estado, necesariamente también tenemos que
hacer lo mismo con las Formas de Gobierno, es por ello que realizamos un estudio de los mismos.
Lo estudiamos en base a su evolución histórica, teniendo en cuenta las formas clásicas y las
formas modernas. Para desarrollar estas últimas, utilizamos dos criterios, el primero es de que si
los gobiernos son democráticos o autoritarios; y el segundo de acuerdo a la relación existente
entre el poder legislativo y el poder ejecutivo.

Por último, realizamos un análisis comparativo entre la forma de Estado y forma de Gobierno
existente en el Perú y en Argentina, observando algunas incongruencias de los respectivos
constituyentes. Esperamos que este trabajo sirva para esclarecer los problemas existentes antes

1
Estudiante de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Cajamarca.
E-mail: danielradiaz@gmail.com
descritos, y responsabilizándose por todos los errores de forma y de fondo, dejamos a disposición
de los lectores el mismo.

2. Las Formas de Estado y Formas de Gobierno.

Desde que el hombre se vio en la necesidad de agruparse, y de hecho se organizó, fue el momento
preciso que constituyó la forma más primigenia de la evolución del Estado, sin embargo, esto no
fue suficiente para ver satisfecha esa necesidad, sino, cuando a ese Estado en ciernes le designó
un jefe (el más fuerte, el más sabio, etc.) para que sea su líder, surgiendo el gobierno. Estas formas
rudimentarias de Estado y de Gobierno fueron perfeccionándose con el transcurso del tiempo; tal
como señala Loewenstein; citado por Blancas Bastamente y otros, que “…si echáramos una
mirada a las páginas de la historia, no podemos dejar de sentirse impresionados por la serie
inacabable de sociedades estatales que vinieron y pasaron, así como de su desconcertante
variedad de técnicas de gobierno…” (1992, 137).

En ese sentido, se justifica que las formas de Estado y formas de Gobierno, constituyan desde
luego un potaje exquisito de estudio del Derecho Constitucional, sobre todo del Derecho
Constitucional Comparado. Su relevancia estriba en la visualización de experiencias y resultados
tanto de los Estados Unitarios y Complejos y sus respectivos tipos de gobierno de acuerdo a un
criterio territorial de clasificación.

Existe también un criterio histórico de clasificación de los Estados, del cual no nos vamos a ocupar
en este trabajo, sin embargo, es pertinente ilustrar brevemente que según este criterio, los Estados
se clasifican en Estado Absoluto, Estado Liberal, Estado Democrático, Estado Totalitario, Estado
Socialista; entre otros. Hecho esta acotación, pasaré a desarrollar en el siguiente acápite a las
formas de Estado.

3. Formas de Estado.

La importancia de estudiar las formas de Estado, está en que muchas veces se ha caído en el error
de confundirlo con las formas de gobierno. Quizás dicha confusión se justifique por el hecho de
que el Estado con el Gobierno se complementan, constituyendo uno la manifestación de la
voluntad del otro. Para aclarar esta cuestión, es pertinente citar a Roberto Scarciglia, quien señala
que la expresión formas de Estado puede ser entendida en dos sentidos, “…en un sentido
horizontal la forma de Estado puede ser entendida como la relación existente entre las
autoridades titulares de un poder de imperio y la sociedad civil,…y en un sentido vertical para
indicar el conjunto de las reglas en las que se basan las relaciones entre Estado central y las
entidades territoriales dotadas de autonomía que operan su territorio”. (2011, 184). Por su parte
García Toma señala que las formas de Estado “aluden a las maneras de distribución territorial
del poder dentro de un Estado. Implican la relación existente entre dos elementos del cuerpo
político: el poder y el territorio”. (2011, 249),

Tomando el sentido vertical de la expresión “Formas de Estado” y la conexión existente entre

poder y territorio o la forma de ejercicio del poder dentro de un determinado territorio, permite
la existencia de las diferentes formas de Estado. Es así, cuando el poder sea ejercido desde un
solo centro de poder; estaremos hablando de un Estado Unitario, y si el ejercicio del poder se
descentraliza en varias instituciones y territorios; estaremos hablando de Estados Complejos.
Además, existen los Estados Regionales, que son una variante intermedia de las formas de Estado
antes mencionados.

En el Estado Unitario-como su propia designación lo indica- el poder político se encuentra

concentrado en un solo centro. “…Existe un ordenamiento único, un pueblo, un territorio y un
poder atribuido al Estado central o de manera alternativa a entidades periféricas dependientes,
articuladas en la organización estatal…” (Scarciglia 2011, 185). El Estado Complejo está
conformado por una pluralidad de organizaciones político-jurídicas externamente unidas, lo que
da origen al denominado “Estado de estados”. Esta forma de Estado, “…se caracteriza, por una
multiplicidad de ordenamientos (estatal, regional, etc.) que normalmente coexisten (pueden
coexistir), manteniendo sin embargo ámbitos distintos de ejercicio del poder…” (Scarciglia 2011,
185). En esta forma de Estadual, el poder se bifurca entre el Estado central y las entidades
territoriales que tienen autonomía en el ejercicio de competencias administrativas, económicas y
políticas. Dada una visión general de las formas de Estado, nos toca ahora estudiar las clases de
Estados Unitarios y Complejos.

Los Estados Unitarios pueden clasificarse en: Unitarios stricto sensu, Unitarios Desconcentrados
y Unitarios Descentralizados. Los primeros, se caracterizan porque “…la autoridad central del
Estado “monopoliza” el poder de mando en el ejercicio de las funciones públicas; el cual se
encuentra organizado piramidalmente…” (García Toma 2011, 252). Es por ello, en este tipo de
Estado, las decisiones políticas desciende desde arriba hacia la base. Es la expresión más pura y
estricta del Estado unitario, ya que el poder es indelegable y se retiene en el órgano central.
Generalmente, este tipo de Estado Unitario tiene éxito en organizaciones estatales con reducida
extensión territorial, por lo cual no es necesario desconcentrar el poder. Estados Unitarios stricto
sensu tenemos en el Vaticano, Mónaco, Nauru, Maldivas, etc.

En el Estado Unitario Desconcentrado, se flexibiliza la concentración del poder, ya que se emplea

la técnica de la desconcentración2 para distribuir atribuciones y responsabilidades entre los

2
La desconcentración implica el acto de delegación de funciones, atribuciones y decisiones desde el nivel
de una autoridad superior, hacia autoridades subordinadas a elle dentro del ámbito del mismo organismo
público. García Toma, Víctor. Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Adrus, 2011. Pg. 253.
diversos niveles que pertenecen a una misma organización, es decir, se encarga o delega algunas
atribuciones de la administración central a órganos inferiores los cuales harán el papel de
encargados. En sentido estricto, “…dicha modalidad estadual revela un proceso jurídico de
habilitación de competencias o de disminución de subordinación administrativa intraorganica”
(García Toma 2011, 253). Algunas de las ventajas de este tipo de Estado unitario, se refleja en la
reducción de la distancia entre la administración pública y el ciudadano - el mismo ya no tendrá
que ir al órgano central para realizar algún trámite administrativo-; contribuye al
descongestionamiento de la atención al administrado y racionaliza y optimiza las labores
administrativas. Cabe señalar que estas ventajas son respecto del Estado Unitario stricto sensu.
Honduras es un claro ejemplo de este tipo de Estado, en donde el presidente designa a los
gobernadores de los departamentos.

El Estado Descentralizado, -es a mi criterio- la mejor expresión del Estado Unitario, debido a que
existe una traslación de competencias a diferencia de lo que pasa en el Estado desconcentrado. La
finalidad de la descentralización de competencias es lograr mayor eficiencia en el desempeño de
las funciones estatales. Es por ello, en el Estado descentralizado, “…las competencias delegadas
son específicas, el poder central no renuncia a su autoridad, y vigila y controla su ejercicio,
pudiendo recentralizar sus competencia a su sola discreción” (Chanamé Orbe 2003, 51)

Debido a la descentralización, el Estado central traslada competencias específicas a entidades de

derecho público, las cuales la ejercen con cierta autonomía política, económica y administrativa.
En esta tipo de Estado Unitario, “…el gobierno central se limita a dirigir la marcha de los
servicios públicos generales, dejando a los órganos descentralizados los de carácter y naturaleza
local, departamental o regional…” (García Toma 2011, 157). Sus ventajas que presenta entre
otras, son la atención de las necesidades de la población local, promoción de la participación
democrática de la población en la elección de sus autoridades, ejercicio de control y fiscalización
a la administración pública por parte de los ciudadanos, etc. La diferencia entre un Estado Unitario
Desconcentrado con uno Descentralizado, es que el primero equivale a la delegación de
funciones; mientras que el Estado Descentralizado equivale a la transferencia de competencias y
funciones a una entidad con autonomía residual. Este tipo de Estado lo encontramos en: Francia,
Portugal, Bolivia, Panamá, Perú, Colombia, Uruguay, etc.

Ahora, hablemos sobre los Estados Complejos, los cuales se clasifican en: Estados Confederados,
Federales y Unión de Estados.

Los Estados Confederados o Confederaciones, están constituidos por la unión de Estados

independientes y soberanos que se regulan por las normas del Derecho Internacional Público. La
finalidad u objetivo de esta unión es lograr la cooperación mutua en determinadas actividades o
materias (económicas, militares, etc.), pero siempre conservando su autonomía. En esta
modalidad de Estado, “…no puede hablarse en sentido propio de un tipo de Estado, encuadrable
en la clasificación de Estado Unitario y del Estado Complejo, existiendo únicamente en el
algunas relaciones entre Estados…” (Scarciglia 2011, 186), como ya lo mencionamos, su unión
se justifica por motivos económicos o de defensa. De estas uniones tenemos: La comunidad
Europea (C.E), y La Confederación Peruano-Boliviana que surgió en 1836 hasta 1839; entre otras.

Los Estados Federales surgieron con las trece colonias norteamericanas, precisamente con la
Constitución de Filadelfia en 1787. Este tipo de Estado Complejo, “…alude a un conjunto de
comunidades políticas, primigeniamente soberanas, que deciden asociarse a efectos de constituir
una organización política superior para alcanzar metas y objetivos comunes…” (García Toma
2011, 271). En esta asociación, “…el principio de unidad del Estado y el de autonomía de los
entes político-territoriales se armonizan, en el sentido de que la articulación del poder se realiza
por medio del equilibrio de las relaciones entre Estado Central y Estados miembros…”
(Scarciglia 2011, 186).

Las características y ventajas que presenta son: a) Cada comunidad política tiene su propio
gobierno, b) Su propio legislativo, c) Su propio ordenamiento jurídico, c) Tienen su propia
seguridad, d) Tienen autonomía en su presupuesto, e) Existe una sola Constitución que vincula a
todos los estados miembros, etc. La diferencia que tiene con el Estado Unitario Descentralizado,
es que tiene competencias generales, mientras que este último las tiene especificadas. Estados
federales tenemos en México, Alemania, EE.UU., Brasil, Argentina, etc.

La unión de Estados o Estado Libre Asociado como le llama García Toma, “…alude a aquel
cuerpo político que mediante un acto de libre determinación y por la vía de un tratado, se liga a
otro a efectos que este asuma su defensa y representación internacional…” (2011, 279).
Básicamente, este tipo de Estados se caracterizan por la debilidad de un Estado que se siente
incapaz de brindar seguridad política, económica y militar a sus ciudadanos, se ve en la necesidad
imperiosa de unirse a otro Estado- de hecho fuerte- con la finalidad de verse más protegido. Es el
caso de Puerto Rico (asociado a EE. UU de Norte América), Micronesia (asociado a EE. UU de
Norte América), Filipinas (asociado a EE. UU de Norte América).

El Estado regional, no es otra cosa que un modelo intermedio entre el Estado Unitario y El Estado
Complejo. En ese orden de ideas, Chanamé Orbe señala que, “…este Estado, toma importantes
elementos de sus predecesores, empero constituye una formula singular basada en la necesidad
de unir zonas geográficas que comparten proyectos económicos en común…”. Al ser la unión
tanto del Estado Unitario como del complejo, redundaría en señalar algunas de sus características,
las mismas que se trataron líneas arriba. Estos tipos de Estados lo encontramos en: Italia, España,
Francia, Portugal, etc.
 4. Formas de Gobierno.

Como decíamos al empezar este trabajo, el Estado y el Gobierno son dos variables que se
complementan mutuamente, al anverso y el reverso de una misma moneda. Es inconcebible
encontrar al Estado sin un gobierno, contrario sensu, el gobierno sin la existencia de un Estado.
Me atrevería a decir metafóricamente, que el Estado es la calzada y el Gobierno es el vehículo,
que si se conduce correctamente, se llegará a un buen horizonte. Esta es la importancia que tiene
el gobierno, y sobre todo las formas de Gobierno utilizadas para la conducción de un Estado.

Las formas de Gobierno, refieren Blancas Bustamante y otros que, “…es el conjunto de las
principales instituciones estatales o gubernamentales que caracterizan a un Estado…” (1992,
136), que a lo largo de la historia, han ido evolucionando; es así, que tenemos una clasificación
clásica de las formas de Gobierno y una clasificación moderna.

En la clasificación clásica, que es la primigenia para la determinación de las formas de gobierno,

tenemos a la que nos aporta Aristóteles, quien utiliza un criterio cuantitativo referido al número
de personas quienes ejercen el poder. Así el sabio griego, distingue a la monarquía como el
gobierno de una sola persona; a la aristocracia como el gobierno de la minoría sobresaliente y a
la democracia como el gobierno de la comunidad. Además, observó, que si estas formas de
gobierno fueran ejercidas incorrectamente, tenderían a desvirtuarse: la primera en tiranía, la
segunda en oligarquía y la tercera en demagogia. Todas estas formas de gobierno han quedado
anticuadas debido a la evolución histórica de cada realidad.

Las formas Modernas de Gobierno, hacen referencia a la modalidad de gobierno actual, García
Toma señala que, “…las formas modernas de gobierno aluden a los sistemas políticos y
regímenes políticos imperantes en la actualidad…”3 (2011, 283). Por su parte, Raúl Ferrero

3
Se entiende por sistemas políticos el conjunto de principios referidos a la distribución del poder político,
que, en los hechos, se resumen en reglas rectoras democráticas o autocráticas. Dentro de este tipo de
gobiernos tenemos a los gobiernos absolutistas, liberales, marxista leninista, fascista y democrático social.

Se entiende por regímenes políticos las formas concretas de la conformación y relaciones existentes entre
los órganos del poder político. Existe una relación de ejercicio de poder político entre el ejecutivo y el
legislativo. Se tiene seis formas de gobierno de acuerdo a este régimen: gobierno de asamblea, gobierno
directoral, gobierno parlamentario, gobierno presidencial, gobierno mixto o compuesto y gobierno
sultánico. García Toma, Víctor. Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Lima: Adrus, 2011. Pg. 283.
señala que, “…la moderna clasificación de formas de gobierno agrupa estas en dos matrices:
democrática y autoritaria…” (2003, 291). Para clasificar a las formas de gobierno
abreviadamente, voy a utilizar los criterios según los gobiernos sean democráticos o autoritarios
y por la relación del ejercicio de poder político entre el ejecutivo y el legislativo.

En el régimen democrático, el gobierno es pluripersonal, el pueblo es la fuente del poder, existe

una gran participación de los ciudadanos, existe la alternancia en el poder, se respeta las funciones
estatales (tradicional principio de división de poderes del Estado), existe el respeto irrestricto de
los Derechos Fundamentales los cuales limitan al ejercicio del poder. Sus características según
Ferrero son: “…excluir el dominio continuado de un partido,… alternabilidad en el poder, oponer
el humanismo al estatismo, asegurar la vigencia de varios partidos, elegir a los gobernantes y
controlarlos a través de la opinión pública y de la vigilancia que ejercen las minorías…” (2003,
297). En definitiva, si bien es cierto, el gobierno democrático no es un modelo perfecto para
solucionar los múltiples problemas estatales, sí es, el mejor, al menos por ahora que se ajuste a
condiciones de las exigencias de los Estados.

El régimen autoritario es un tipo de gobierno que se caracteriza porque impone su voluntad, para
ello se sirve de la represión y otras formas de sometimiento. El poder es ejercido por una sola
persona o un grupo muy reducido- generalmente es ejercido por militares- no existe respeto por
los Derechos Fundamentales, el poder es ilimitado, etc. Raúl Ferrero señala que, “…según sus
características, el régimen autoritario es llamado autocracia, monocracia o dictadura…”4
(2003, 391). El gobierno autoritario tiene mucha similitud con los gobiernos totalitarios, lo que
les diferencia es que en los últimos existe un adoctrinamiento de una determinada ideología, lo
que no existe en los primeros. Como ejemplo de los gobiernos autoritarios tenemos a las
dictaduras militares sudamericanas de la década de los 70-80; y como de gobiernos totalitarios
tenemos a los regímenes nacionalsocialista en Alemania y el fascista en Italia los cuales se
desbocaron durante la segunda guerra mundial (1939-1945)

Ahora, pasemos a estudiar las formas de gobierno por la relación del ejercicio de poder político
existente entre el ejecutivo y el legislativo. En ese sentido, los gobiernos pueden ser
parlamentaristas, presidencialistas o mixtos que vamos a desarrollar en este trabajo, sin perjuicio
de las demás formas de gobierno existente que obviaremos.

El gobierno parlamentario tiene su origen en Inglaterra en los siglos XIII y XIV. Este sistema,
señalan Chanamé Orbe y otros “…designa una forma de gobierno representativa en la que el
parlamento participa en forma exclusiva en la dirección de los asuntos del Estado…” (2009,

4
En las autocracias (soberanía del gobernante) ejerce el poder una persona que lo estructura desde arriba,
en virtud de una supuesta misión histórica; la monocracia es un sistema permanente, basado en la dictadura
legal de un partido único; y la dictadura concentra todo el poder en una persona, sea por previsión
constitucional o en caso de emergencia o para hacer frente a circunstancias extraordinarias.
206). García Toma, señala que, “…en este modelo la integración y asociación surge del hecho
de que la mayoría parlamentaria que domina el órgano legislativo, conviene en encargar a
algunos de sus miembros o terceros con afinidad ideológica, la responsabilidad de la dirección
y administración de la marcha del Estado…” (2011, 325). En esta forma de gobierno, el
parlamento si es elegido de forma directa, y tiene la capacidad de crear y destituir gobiernos los
cuales están sujetos a él.

El gobierno es conocido como gabinete, el cual es presidido por uno de los ministros, de donde
surge el primer ministro, jefe del gabinete, jefe de gobierno o presidente del gobierno. Tiene la
dirección y la función ejecutiva, realiza su programa de gobierno; interpone el recurso de
inconstitucionalidad, dirige la administración civil y militar, puede promover e iniciar leyes y
ejecutar las mismas.

Según Escobar Fornos, el Sistema parlamentario presenta las siguientes características. a) Los
miembros del gobierno (gabinete, poder ejecutivo) son a su vez miembros del parlamento (poder
legislativo), salen de su seno..., b) El ejecutivo tiene dos cabezas: el jefe de gobierno que dirige
la administración y al mismo gobierno; y el jefe de Estado con funciones de representación y
protocolarias (rey o presidente), c) El gabinete es presidido por el primer ministro, quien tiene
supremacía…d) El gobierno tiene responsabilidad política ante el parlamento, ya sea individual
por cada ministro o colectivamente el gabinete. El parlamento puede negar un voto de confianza
o dar un voto de censura al gobierno, lo cual lo obliga a dimitir. A su vez el gobierno, como
contrapeso, tiene la facultad de pedirle al jefe de estado, quien generalmente accede, que disuelva
al parlamento. En las elecciones el pueblo decidirá si elige un parlamento proclive o contrario al
gobierno. En el primer caso el gabinete continúa en el poder, en el segundo debe renunciar. En
conclusión, en el gobierno parlamentario es el parlamente quien elige a los gobiernos del Estado.
(Manual de Derecho Constitucional 1998).

El Gobierno Presidencialista, tiene su origen en la Constitución Norteamericana, García Toma,

señala que este tipo de gobierno, “…alude a un régimen donde se da una estricta separación de
poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre los órganos Ejecutivo y Legislativo; amen
de un importante papel político institucional por parte del órgano jurisdiccional…” (2011, 340)
Según Giovanni Sartori, un sistema político es presidencial, “… si, y solo si el presidente (que es
Jefe de Estado y Jefe de gobierno): a) es electo popularmente, de manera directa o casi directa ;
b) no puede ser despedido del cargo por una votación del Parlamento o Congreso durante su
periodo pre-establecido; c) encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa…”
(Aranda, Federico y otros s.f.)

Dentro de las características que presenta esta forma de gobierno tenemos que, a) el poder del
ejecutivo se concentra en la figura del presidente, b) el parlamento no elige al presidente, sino que
lo hace el pueblo en comicios electorales. Este tipo de elección le concede legitimidad popular e
independencia del legislativo, c) el presidente nombra y remueve libremente a sus ministros, d)
el presidente y los ministros no pueden ser miembros del legislativo, e) el presidente no puede
disolver al congreso.

El sistema Mixto, -como su mismo nombre lo indica- constituye la unión del gobierno
parlamentario con el presidencialista. García Toma señala que este tipo de gobierno, “…alude a
un régimen donde se produce una fusión o yuxtaposición de instituciones provenientes del
gobierno parlamentario y el gobierno presidencial. Se trata de un modelo original en la medida
que no es presidencial ni parlamentario, sino expresión de una conjunción binaria de ambas
modalidades de gobierno…” (2011, 347).

Dentro de sus características tenemos: a) el presidente es elegido por sufragio universal y directo,
b) existe una estructura ejecutiva de autoridad dual en donde existe un poder compartido entre el
presidente y un primer ministro, c) el primer ministro y su consejo asumen la conducción
administrativa y el régimen interior, d) el primer ministro es nombrado formalmente por el
presidente de la República, e) el primer ministro puede ser obligado a dimitir únicamente por la
acción política del parlamento, entre otras características.

Luego de haber desarrollado las formas de estado y las formas de gobierno, ahora corresponde
hacer un análisis comparado entre la forma de Estado y de Gobierno tanto del Perú como de
Argentina.

5. Forma de Estado y de Gobierno: Un Análisis Comparativo entre el Estado Peruano

y el Estado Argentino.

Para realizar un análisis comparativo del tipo de Estado y de Gobierno de cualquier Estado,
necesariamente tenemos que remitirnos a sus respectivas Constituciones.

De acuerdo a nuestra Constitución, en su artículo 43, establece que: “La República del Perú es
democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de
poderes”.

Como se puede observar, y según el estudio realizado, el constituyente de 1993, ha confundido

los términos tanto de forma de Estado como de Gobierno. Sin embargo, si tomáramos la
clasificación del Estado en base a su dimensión histórica, si podría encuadrarse la denominación
de República democrática o social. Pero de acuerdo a nuestro estudio, consideramos que el
constituyente en el primer párrafo habrá querido referirse a la forma de gobierno. Ya que, como
hemos estudiado los gobiernos pueden ser democráticos o autoritarios; en este caso asumimos
que la forma de gobierno que ha adoptado nuestro país es la democrática.
En cuanto a la forma de Estado y de acuerdo a nuestro estudio, creemos que el constituyente cae
en error al referirse que, “…Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado…”. Debido
a que solo la forma de Estado puede ser de tipo unitario descentralizado. En este sentido,
asumimos que el constituyente se quiso referir al tipo de Estado y no al gobierno, porque según
el estudio realizado en estas líneas, nos lleva a concluir que el Perú es un Estado Unitario
Descentralizado que está en camino a convertirse en un Estado Regional5, lo cual es un proceso
paulatino, que creo que con el transcurso de los años llegara a serlo, solo es cuestión de tiempo
para ello.

Con respecto a la forma de gobierno tomando en cuenta lo estudiado, el Perú tendría un gobierno
democrático. Y de acuerdo a la relación que existe entre el poder legislativo y el ejecutivo, estaría
dentro de un sistema presidencialista, debido a que en el Artículo 110 de la Constitución se señala
que, “El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación…” y en el
artículo 118 se señala que, “el presidente representa al Estado, dentro y fuera de la República,
dirige la política general del Gobierno, etc.”. Tendría un gobierno presidencialista con ciertas
variantes, ya que también tienen cierta inclinación por el gobierno parlamentario.

En argentina, su Constitución del año 1994 señala en el artículo 1 que, “La Nación Argentina
adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según la establece la
presente Constitución”. De esto se desprende que el Estado argentino es federal y su forma de
gobierno es democrática, esto considerando el término republicano por democrático.

Gregorio Badeni, señala que la concepción científica dominante hasta comienzos del siglo XX no
distinguía con precisión los contenidos que actualmente se asignan a los vocablos Estado y
gobierno. Tal circunstancia explica la razón por la cual los autores de la Ley Fundamental
argentina le atribuyeron al gobierno una cualidad que es propia de cierto tipo de Estado. En efecto,
mientras que la forma representativa y republicana son modalidades propias del gobierno que
tiene a su cargo el ejercicio del poder, la referencia al federalismo describe la forma de
estructuración del poder político soberano y la forma bajo la cual se opera la organización estatal.
(Badeni 2006)

Como se puede verificar, el constituyente argentino confunde los términos Estado y Gobierno,
esto se refleja en varios artículos de la Constitución, cuando señala el gobierno federal, si bien
sabemos que técnicamente hablando gobiernos federales no existen, sino Estados federales.
Queda bien claro que el federalismo es solo una forma de Estado, más no una forma de gobierno.

5
El Perú ha pasado a un proceso de regionalización, se han dado los pasos incipientes en una nueva
división de su administración interna. Chanamé Orbe, Raúl. Derecho Constitucional General. Lima:
Universidad Inca Garcilazo de la Vega- Sistema a Distancia, 2003.Pg 56.
En cuanto a las formas de gobierno de acuerdo a las relaciones entre los poderes legislativo y
ejecutivo, se tiene que en Argentina se tendría un sistema presidencialista, porque en su
Constitución en el artículo 99 que establece que el poder ejecutivo recae sobre la figura del
presidente de la Nación, el cual es Jefe de Estado y Jefe de gobierno, además, es electo
popularmente, de manera directa o casi directa, también no puede ser despedido del cargo por una
votación del Parlamento o Congreso durante su periodo pre-establecido; y encabeza o dirige de
alguna forma el gobierno que designa. Tendría un gobierno presidencialista con ciertas variantes,
de igual forma que el Perú ya que también tienen cierta inclinación por el gobierno parlamentario.

Es así que concluimos este análisis comparativo, señalando que tanto en la Constitución del Perú
como en la de argentina el constituyente ha confundido los términos Estado y Gobierno, utilizando
el uno para denominar al otro. Y con respecto a los sistemas presidencialistas latinoamericanos-
teniendo en cuenta al Perú y Argentina-, Chanamé Orbe señala que estos “…sistemas…son
fundamentalmente presidenciales y se caracterizan por su naturaleza claramente deformada, la
que se refleja en el poder que mantiene el Presidente sobre el parlamento…” (2009, 218). No
podrían ser estrictamente presidencialistas, ya que en este sistema no existe una intervención del
ejecutivo sobre el legislativo, lo cual si ocurre en los sistemas latinoamericanos, sobre todo en el
Perú y Argentina que analizamos. En todo caso son sistemas presidenciales SIU GENERIS, por
tener ciertas variaciones del sistema original.

6. A Modo de Conclusión.

Luego de haber realizado un estudio minucioso sobre las formas de Estado y formas de Gobierno,
y de realizar un análisis comparado, es oportuno asumir una posición respecto a la problemática
planteada, que es la clara confusión en la utilización de los términos “formas de Estado y Formas
de Gobierno”.

Primero: Asumiendo el criterio existente entre la relación del ejercicio del poder dentro de un
determinado territorio, los Estados solo pueden ser Unitarios y Complejos. Es por ello, como tipos
de los primeros, solo se puede hablar de Estados Unitarios stricto sensu, Estados Unitarios
Desconcentrados y Estados Unitarios Descentralizados. De acuerdo a nuestro análisis
comparativo, el Perú tendría un Estado Unitario Descentralizado en proceso de regionalización.
Y dentro de los Estados Complejos tenemos como tipos a los Estados Confederados, a los Estados
Federales y la Unión de Estados; de acuerdo al análisis comparado, concluimos que Argentina
tiene un Estado Federal.

Segundo: Las formas de gobierno solo pueden ser democráticas o autoritarias. Y teniendo en
cuenta la relación existente entre el poder ejecutivo y el legislativo, los gobiernos pueden ser
parlamentaristas, presidencialistas o mixtos. De acuerdo al análisis comparativo, el Perú tendría
un gobierno democrático; y no un gobierno unitario descentralizado tal como lo establece el
artículo 43 de la Constitución ya que gobiernos unitarios no existen, sino Estados Unitarios
Descentralizados. Y según la relación existente entre el poder legislativo y el legislativo, el Perú
ha adoptado una forma de gobierno presidencial con ciertas variantes.

Argentina, tiene un gobierno democrático, y no un gobierno federal tal como lo establece el

artículo 1° de su Constitución, ya que gobiernos federales no existen, sino Estados Federales.
Según la relación existente entre el poder legislativo y el legislativo, Argentina ha adoptado el
gobierno presidencialista con ciertas variantes.

Como propuesta de solución, tenemos que decir que es necesario una reforma constitucional, con
la finalidad de modificar dichos artículos que confunden las formas de Estado y las Formas de
gobierno.

7. Referencias Bibliográficas.

Aranda, Federico y otros. «Monografias.» Monografias. s.f.

http://www.monografias.com/trabajos72/presidencialismo-argentino-critica-
reforma/presidencialismo-argentino-critica-reforma2.shtml (último acceso: 07 de
Diciembre de 2013).
Badeni, Gregorio. Tratado de Derecho Constitucional Tomo I. Buenos Aires: Fedye, 2006.
Blancas Bustamante, Carlos; Landa Arroyo, Cesar; Rubio Correa, Marcial. Derecho
Constitucional General, Tomo II. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Católica del Perú, 1992.
Chanamé Orbe, Raúl. Derecho Constitucional General. Lima: Universidad Inca Garcilazo de la
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Chanamé Orbe, Raúl; Calmet Luna, Armando G; Dondero Ugarriza, Flavia; Perez Casaverde,
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Escobar Fornos, Iván. Manual de Derecho Constitucional. Managua-Nicaragua: Hispamer,
1998.
Eugenia Romero, María. s.f.
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