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1. INTRODUCCIÓN.
La importancia de estudiar las formas de Estado y las formas de Gobierno
estriba en que muchas veces se le ha confundido, utilizando la denominación
forma Estado para referirse a la forma de Gobierno; contario sensu, el
término forma de Gobierno para referirse a la forma de Estado. Esta
problemática no solo se ha visto en los estudios que se realiza sobre ella,
sino que está inmersa en muchas Constituciones de diferentes Estados, esto
debido a que el constituyente no tubo cuidado al utilizar correcta y
técnicamente tales términos.
Es así, por ejemplo en la Constitución peruana se señala que el Estado
tiene un gobierno unitario, representativo y descentralizado, cayéndose en
Estudiante de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Cajamarca.
E-mail: danielradiaz@gmail.com
3. FORMAS DE ESTADO.
La importancia de estudiar las formas de Estado, está en que muchas
veces se ha caído en el error de confundirlo con las formas de gobierno.
Quizás dicha confusión se justifique por el hecho de que el Estado con el
Gobierno se complementan, constituyendo uno la manifestación de la
voluntad del otro. Para aclarar esta cuestión, es pertinente citar a Roberto
Scarciglia, quien señala que la expresión formas de Estado puede ser
entendida en dos sentidos, “…en un sentido horizontal la forma de Estado
puede ser entendida como la relación existente entre las autoridades titulares
de un poder de imperio y la sociedad civil,…y en un sentido vertical para
indicar el conjunto de las reglas en las que se basan las relaciones entre
Estado central y las entidades territoriales dotadas de autonomía que operan
su territorio”. (2011, 184). Por su parte García Toma señala que las formas
de Estado “aluden a las maneras de distribución territorial del poder dentro
de un Estado. Implican la relación existente entre dos elementos del cuerpo
político: el poder y el territorio”. (2011, 249),
Tomando el sentido vertical de la expresión “Formas de Estado” y la
conexión existente entre poder y territorio o la forma de ejercicio del poder
dentro de un determinado territorio, permite la existencia de las diferentes
formas de Estado. Es así, cuando el poder sea ejercido desde un solo centro
de poder; estaremos hablando de un Estado Unitario, y si el ejercicio del
poder se descentraliza en varias instituciones y territorios; estaremos
hablando de Estados Complejos. Además, existen los Estados Regionales,
que son una variante intermedia de las formas de Estado antes mencionados.
En el Estado Unitario-como su propia designación lo indica- el poder
político se encuentra concentrado en un solo centro. “…Existe un
2 Se entiende por sistemas políticos el conjunto de principios referidos a la distribución del poder
político, que, en los hechos, se resumen en reglas rectoras democráticas o autocráticas. Dentro de
este tipo de gobiernos tenemos a los gobiernos absolutistas, liberales, marxista leninista, fascista y
democrático social.
Se entiende por regímenes políticos las formas concretas de la conformación y relaciones existentes
entre los órganos del poder político. Existe una relación de ejercicio de poder político entre el
ejecutivo y el legislativo. Se tiene seis formas de gobierno de acuerdo a este régimen: gobierno de
3En las autocracias (soberanía del gobernante) ejerce el poder una persona que lo estructura desde
arriba, en virtud de una supuesta misión histórica; la monocracia es un sistema permanente, basado
en la dictadura legal de un partido único; y la dictadura concentra todo el poder en una persona, sea
por previsión constitucional o en caso de emergencia o para hacer frente a circunstancias
extraordinarias.
4El Perú ha pasado a un proceso de regionalización, se han dado los pasos incipientes en una
nueva división de su administración interna. Chanamé Orbe, Raúl. Derecho Constitucional General.
Lima: Universidad Inca Garcilazo de la Vega- Sistema a Distancia, 2003.Pg 56.
6. A MODO DE CONCLUSIÓN.
Luego de haber realizado un estudio minucioso sobre las formas de
Estado y formas de Gobierno, y de realizar un análisis comparado, es
oportuno asumir una posición respecto a la problemática planteada, que es
la clara confusión en la utilización de los términos “formas de Estado y
Formas de Gobierno”.
Primero: Asumiendo el criterio existente entre la relación del ejercicio del
poder dentro de un determinado territorio, los Estados solo pueden ser
Unitarios y Complejos. Es por ello, como tipos de los primeros, solo se puede
hablar de Estados Unitarios stricto sensu, Estados Unitarios
Desconcentrados y Estados Unitarios Descentralizados. De acuerdo a
nuestro análisis comparativo, el Perú tendría un Estado Unitario
Descentralizado en proceso de regionalización. Y dentro de los Estados
Complejos tenemos como tipos a los Estados Confederados, a los Estados
Federales y la Unión de Estados; de acuerdo al análisis comparado,
concluimos que Argentina tiene un Estado Federal.
Segundo: Las formas de gobierno solo pueden ser democráticas o
autoritarias. Y teniendo en cuenta la relación existente entre el poder
ejecutivo y el legislativo, los gobiernos pueden ser parlamentaristas,
presidencialistas o mixtos. De acuerdo al análisis comparativo, el Perú
tendría un gobierno democrático; y no un gobierno unitario descentralizado
tal como lo establece el artículo 43 de la Constitución ya que gobiernos
unitarios no existen, sino Estados Unitarios Descentralizados. Y según la
relación existente entre el poder legislativo y el legislativo, el Perú ha
adoptado una forma de gobierno presidencial con ciertas variantes.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.