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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BREÑA

Municipalidad "Año del Buen Servicio al Ciudadano"


-Breña
RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL NºQS'./ -2017-GM/MDB

Breña, 04 de Julio de 2017.

VISTO:

El Recurso de Apelación contra la Resolución Subgerencial N° 054-2017-SGFA-GM/MDB de fecha 28 de Abril de


2017, emitida por la Sub Gerencia de Fiscalización Administrativa, mediante Expediente Nº 4033-2017 de fecha
24 de Mayo de 2017, presentado por el señor Luís Ernesto Begazo Pomar, identificado con DNl Nº 06737821,
con domicilio fiscal y procesal en el Jr. Francisco Orellana N° 204 Distrito de Breña - Lima; y el Informe N2 250-
2017-GAJ/MDB de la Gerencia de Asesoría Jurídica.

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Estado en su Artículo 194º reconoce a las Municipalidades Distritales su calidad
de Órganos de Gobierno Loca! con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, en concordancia con lo señalado en el Artículo 2º del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 - Ley
Orgánica de Municipalidades y, que dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico.

Que, el artículo 46º de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nª 27972, establece que "Las normas municipales
son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes (. ..). Las Ordenanzas
determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas
de multa en función de la gravedad de la falta (...) Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las
¡(f"j¡�)�e multa, suspensión de autoridades o licencias, clausura (.. .)."; siendo que el proceso de fiscalización y control
lf- () ':r¡mnicipal se inicia de oficio o en atención a la formulación de denuncia de cualquier ciudadano, entidades públicas
\8 �;.
\�, ,f,'.b privadas, de carácter permanente dentro de la Circunscripción Territorial, conforme al artículo 14º y 15° del
\' -: \í''B'"" .,J�ir
1
' '2f.:_�'-" Régimen de Aplicación de sanciones Administrativas en vigencia; los inspectores municipales son servidores
públicos a cargo de la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, que tienen la atribución de iniciar y conducir
¿-.,...---,- el procedimiento sancionador en calidad de órgano de instrucción y de resolución.
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!Í:' ·"'/. . . -. . . . . : _ {.�.
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f(J/ .,,ip :_.;º,;;· , el Artículo 11º, del T.U.O de la Ley Nº 27444- Ley de Procedimiento Administrativo General, establece que los
.)f 'J[�,J;' JtJ inistrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos

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.,., :.{il inistrativos previstos en el Título lll, Capítulo II de la Ley; que el artículo 215º establece que frente a un acto
que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos de reconsideración o apelación; y de conformidad con el
artículo 218º de la Ley señalada que dispone: "el recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve todo lo actuado
al superior jerárquico".

Que, la Ordenanza N° 430-2015-MDB-CDB que aprobó el nuevo Régimen de Aplicación de Sanciónes


Administrativas de fecha 09 de febrero del 2015 - RASA y el Cuadro Único de Infracciones Administrativas - CUIS

=Breña
Municipalidad
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BREÑA
"Afto del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL NºOs<! -2017-GM/MDB

Breña, 04 de Julio de 2017.

de la Municipalidad Distrital de Breña, expresa en el artículo 2° sobre los Principios del Procedimiento Sancionador
que sustenta La Potestad Sancionadora Administrativa establecida en el artículo 246º de la Ley de Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444, los cuales acogen los principios del procedimiento administrativo,
regulados en el artículo IV del Título Preliminar de la Norma precitada, de entre los cuales se rigen los principios
de DEBIDO PROCEDIMIENTO RAZONABILIDAD y PRESUNCIÓN DE LICITUD; concordante con el artículo 13 de la
ordenanza acotada.

Que, el artículo 22º de la Ordenanza Nº 430-2015-MDB-CDB señala; constatada la infracción, la Subgerencia de


Fiscalización Administrativa, a través de los Inspectores de Fiscalización administrativa impondrá la sanción
pecuniaria (multa) y los sanciones no pecuniarias (medidas complementarias) que correspondan, mediante
Resolución de Sanción que deberá notificarse al infractor. la subsanación y/o la adecuación de la conducta infractora
posterior a la expedición de la Resolución de Sanción no eximen al infractor del pago de la multa y la ejecución de la
sanción pecuniaria impuesta.

El artículo 44º del RASA, concordante con el artículo 2162 del T.U.O de la LPAG establece que los recursos
administrativos son de reconsideración y apelación; los que deben ser interpuestos perentoriamente dentro de
los quince (15) días siguientes a la notificación del acto administrativo a impugnar; requisito que cumple el recurso
de apelación presentado, cuyo cuestionamiento recae sobre la Resolución Subgerencial Nº 054-2017-GAJ-
GM/MDB emitida por la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, que fuera notificada el 13 de Mayo del
,P�«,\. 2017; es decir dicho recurso amerita ser admitido para su evaluación.
(.�\,.,

-,� ;;���5,_�:;,;·
( ;)JQue, mediante la Resolución de Sanción Nº 2943, de fecha 10 de Abril de 2017, la administración procede a
imponer al administrado, una sanción pecuniaria de multa administrativa signada con el código 03.829 Por no
,.:.:;Le- respetar las normas de seguridad y salud personal que labora; así como su protección personal con el 100%
del valor de la Unidad Impositiva Tributaria UIT, equivalente a la suma de S/. 4,050.00 (Cuatro Mil y 00/100

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Nuevos Soles), por la infracción cometida en el Jr. Francisco de Orellana Nº 204 - Breña.

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"l 1J , mediante Expediente de visto el administrada interpone Recurso de Apelación donde manifiesta lo siguiente:
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·¡ ic_:_-�\:tt\'{/i I e, el suscrito es un vecino responsable, respetuoso de las normas municipales; por Jo que está sorprendido.
�'.- .;' - ,,. cl/,.,e de acuerdo al recordatorio recibido por el inspector municipal al indicar que se está infringiendo una norma
�'. ::'.:ií:,Tj��seguridad y protección decretada por su administración; (2) Que se adjunta fotos que demuestran que mi
domicilio sigue tal como Jo encontró el personal fiscalizador al momento de la intervención.; (3) Que el petitorio
obedece a la disposición de haber acatado el mandato municipal y no se debe imponer la multa de S/. 4,050.00
(Cuatro Mil y 00/100 Nuevos Soles)

Que, del análisis realizado se tiene que mediante Resolución de Sanción No 002943 de fecha 10 de Abril de 2017
se sancionó a Administrado con multa de S/. 4, 050.00 (Cuatro Mil y 00/100 Nuevos Soles), "Por no respetar las
normas de seguridad y salud personal que labora; así como su protección personal", en el inmueble ubicado en el
Jr. Francisco Orellana N° 204, distrito de Breña.

Breña
Municipalidad
de
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Breña, 04 de Julio de 2017.

Que, sobre la procedencia del recurso de apelación del T.U.O. de la LPAG establece lo siguiente:

Artículo 218º.· Recurso de apelación


El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico (ver también art. 218 TUO LPAG).

Para MORÓN URBINA el recurso de apelación:

"( ...) tiene como presupuesto la existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad
de corrección y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto por su
subordinado. De ahí que este recurso podamos ejercerlo únicamente cuando cuestionemos actos
emitidos por un órgano administrativo subordinado jerárquicamente a otro y no cuando se trate
de actos emitidos por la máxima autoridad de órganos autárquicos, autónomos o carentes de
tutela administrativa" (ver: MORÓN URBINA, Juan Carlos. "Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General". Editorial Gaceta Jurídica. Tercera edición. Lima, 2004,
pág.458).

Que el Administrado interpone Recurso de Apelación donde manifiesta lo siguiente: (1) de acuerdo a las exigencias
,,,;� y/o recordatorio recibido por el inspector municipal al señalarme que estaba infringiendo una norma de seguridad
¡,f 1.JF " ''":; y protección decretada por su administración, a través de la Ordenanza No 430-2015-MDB-CDB, procedí a ordenar
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\.'. [ -al pintor que en el instante retire el andamio que servía para el pintado de los pisos superiores, lo que se cumplió
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inmediatamente; (2) acompaña fotos que demostrarían que su domicilio sigue "tal como lo encontró el inspector
municipal en el momento de su intervención ( ...) lo cual es una acción mínima y exigida de control del
cumplimiento de las normas que emana la municipalidad"; (3) no es posible que la administración persista en

�JJ1:_:R1r,¡10 sostener la imposición de la multa cuyo monto le impediría contribuir al ornato del distrito al pintar la fachada de
r.,"-.'/»·,>� C:{�{;
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casa; (4) hubiera sido pertinente una notificación preventiva.

�(;/;Z,j ";::t e, en cuanto a lo referido por el Administrado sobre s , hubiera sido perti nente u na notiflcaclón P reventí va, a
\'.::}.: ';;'.:.-�{isto debemos indicar que conforme a la Ordenanza 430 el cual dispone en su artículo 25 que existe un orden de
-..:...��::'....,. ,

prelación entre ellas las que ocasionen daño o riesgo a la salud, la seguridad, la moral, el orden público y el ornato
en cuyo caso no corresponderá la imposición de papeleta preventiva. Esto quiere decir, que ante situaciones que
pongan en peligro la salud y seguridad de las personas no cabe la notificación de una papeleta preventiva, por
cuanto existe un peligro inminente en el momento de la imposición de la sanción.

Que, si bien es cierto, que el administrado como hace referencia en su recurso de apelación habría procedido de
manera inmediata a retirar el andamio, la misma no lo exime que al momento de la inspección realizada por parte
de Sub Gerencia de Fiscalización Administrativa encontrara tal infracción, poniendo en peligro la vida de los
trabajadores así como de los vecinos del distrito.
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=Breña
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RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL NºOJ°Y -2017-GM/MDB

Breña, 04 de Julio de 2017.

Que, la infracción signada con el código 03.829 que aparece en el CUIS de la municipalidad es la siguiente: "por no
respetar con las normas de seguridad e higiene durante la construcción (seguridad y salud personal que labora así
como su protección personal)". En cambio, en la Resolución de Sanción aparece la siguiente descripción: "por no
respetar las normas de seguridad y salud personal que labora así como su protección personal". La diferencia en
ambos es la situación en las que se aplica. La infracción contenida en el código 03.829 se aplica a situaciones en las
que se realiza una obra de construcción.

Que, la definición de andamios es la siguiente: "estructura fija, suspendida o móvil que sirve de soporte
en el espacio a trabajadores, equipos, herramientas y materiales instalada a más de 1.SOm de altura
con exclusión de los aparatos elevadores" (ver: punto 6.7 Norma G.050 del RNE).

Que, por otro lado, la definición de construcción es la siguiente: "Acción que comprende las obras de
edificación nueva, de ampliación, reconstrucción, refacción, rernodelacíón, acondicionamiento y /o
puesta en valor, así como las obras de ingeniería. Dentro de estas actividades se incluye la instalación
de sistemas necesarios para el funcionamiento de la edificación y /u obra de ingeniería" (ver: artículo

;'.Que, ahora bien, podemos entender por analogía que existe semejanza entre pintado de fachada y
, · .. /.construcción por el hecho que se utilizan andamios y que pueden generar riesgo para las personas. Sin
''e,···- .,.., :· /
""-. .c..,,,.- embargo, existe una limitación constitucional:

I¡/��,}�º�,, rn1¡¡¡¿ t;ículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

/¡(�(·. . .-1,:::--:�:;,:¿·_ Z}, 9. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que restrinjan
1
'\,, /)f:;,,sé,i!.' ·! derechos. (ver: art. 139 Constitución) t
� (.._: ·, >,_ ..,,....--;<f:..'f: 1
�:,::;-::·¡�� \\\·�,;·
� Es decir, las normas que restringen derechos, como son las normas sancionadoras administrativas
1
deben interpretarse estrictamente y no realizar una interpretación analógica. Y ello está de acuerdo al
Principio de Legalidad y Tipicidad de la función sancionadora de la administración pública:
¡
Artículo 246.· Principios de la potestad sancionadora administrativa.- La potestad 1 ,
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios l
especiales:
l. Legalidad.· Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
!
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer
1
la privación de libertad.

Municipalidad
-Breña
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BRENA
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RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL N"Q5-Y -2017-GM/MDB

Breña, 04 de Julio de 2017.

( ... )
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogla. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el
cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o
reglamentaria, según corresponda. En la configuración de los regímenes sancionadores se evita
la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de
aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas infracciones
ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras.(ver: art. 246 TUO LPAG)

Que, es decir, no cabe realizar una interpretación extensiva o analógica en el presente caso, por cuanto
la infracción del código 03.829 es para infracciones cometidas durante la construcción, según lo
establecido en el CUIS de la municipalidad. En tal sentido, si bien es cierto existe el riesgo para las
,;:,��ersonas de los trabajadores y/o vecinos, la conducta no encaja dentro de la infracción contenida en la
¡/j �i:.��lS con código 03.829, por cuanto mediante una interpretación estricta esta corresponde a obras de
� c.Jnstrucción, en la que no aparece el pintado de fachada dentro de la misma.
:\i. .••• �••.......••..•. 0/
'<-, Vº8º ,/J/
"Í0:: - ,:,.:{:i�íJ.J)/

Que, podemos concluir:


:¡,. Los argumentos descritos por el Administrado como cuestiones de puro derecho en su Recurso
de Apelación desvirtúan lo señalado en las resoluciones que resuelven la reconsideración y la
sanción respectiva.
:¡,. En las infracciones que se presentan Papeletas Preventivas la subsanación de la infracción
detectada causa que no se emita Resolución de Sanción. Sin embargo, en los casos en los que
se impone directamente la Resolución de Sanción (la Ordenanza 430 indica que existen
. infracciones que ocasionen un daño o riesgo a la salud, seguridad, en cuyo caso no
correspondiera la imposición de la Papeleta Preventiva), la subsanación de la comisión de la
infracción por el mismo administrado no lo exime del cumplimiento de la sanción impuesta en
su contra por parte de la Sub Gerencia de Fiscalización Administrativa. En el presente caso, no
se trata de un supuesto de subsanación de infracción.
:¡,. La infracción contenida en la Resolución de Sanción No 002943 de fecha 10 de abril de 2017
no puede ser interpretada extensiva o análogamente al pintado de fachada por cuanto es para
obras de construcción.
=Breña

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Breña, 04 de Julio de 2017.

>" La infracción contenida en la Resolución de Sanción se refiere al código 03.829 que se aplica
durante la construcción y que no es aplicable en el presente caso por cuanto se trata del
pintado de fachada.
>" Existen elementos que permitan variar el sentido de las decisiones antes acotadas.

Que, podemos recomendar:


,- Por lo expuesto en los párrafos anteriores esta Gerencia recomienda declarar FUNDADO el
Recurso de Apelación interpuesto por Luis Ernesto Begazo Pomar contra Resolución Sub
Gerencial No 054-2017-SGFA-GM/MDB de fecha 28 de abril de 2017 que declara
Improcedente el Recurso de Reconsideración contra la Resolución de Sanción No 002943 de
echa 10 de abril de 2017.
,- Dejar sin efecto la Resolución de Sanción No 002943 de fecha 10 de abril de 2017 impuesta a
Luis Ernesto Begazo Pomar.

¡
Que, la Administración dando cumplimento a una de las principales garantías reconocidas por la Constitución
¡
¡/� ''zfW.O.
Política del Estado; como es el respeto al ejercicio del derecho de defensa como expresión del debido proceso
o debido procedimiento administrativo conceptuado en el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del !
,
, .. �i:�,t;�

-¡-,,
de la Ley N° 27444 - LPAG, a través del cual da al administrado se le ha garantizado el derecho de audiencia ¡
� ;ltravés del ejercjcjo de !os recursos administrativos previstos en el ya referido Art. 216º de la LPAG a lo largo de !
,:,· •••....•.. ,., .••..• (i!

., "rt..�:'.���._jtodo el procedimiento; y, teniendo en consideración que el Derecho Administrativo Sancionador, corresponde a la !


·e:::--· aplicación de la sanción con criterios objetivos, no interviniendo elementos subjetivos para su determinación. 1
\
l

Que, este despacho en mérito al artículo 218º del T.U.O. de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
.Af.:"':':':=:::::,-
era], que dispone, el recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
retación de las pruebas producidas o cuando se trata de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
!
autoridad que emitió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior. Asimismo conforme al
1

obrantes én el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación \
constituyan parte integrante del respectivo acto; hace suyo lo analizado y recomendado por la Gerencia de \
Asesoría Iuridica: 1
i
Estando a lo expuesto y de conformidad con las funciones y atribuciones delegadas en la Ordenanza Nº 471- !
2016/MDB-CDB, concordante con las atribuciones conferidas por el artículo 39° de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica
de Municipalidades que dispone que las Gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de
resoluciones y directivas; así como en aplicación del numeral 106.3 del artículo 1152 del T.U.O. de la Ley del
Procedimiento Administrativo, dispone la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito y contando 1
con el visto de la Gerencia de Asesoría Jurídica;

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RESOLUCIÓN DE GERENCIA MUNICIPAL N°OrY -2017-GM/MDB

Breña, 04 de Julio de 2017.

SE RESUEI.VE;
ARTÍCULO 1°.· DECLARAR FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor LUIS ERNESTO BEGAZO
POOMAR, contra la Resolución Subgerencial Nº 054-2017-SGFA-GM/MDB de fecha 28 de Abril de 2017 emitida
por la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, por los fundamentos expuestos en la presente resolución.

ARTÍCULO 2°.- DECLARAR; la nulidad de la Resolución de Sanción Nº 002943, conforme a los fundamentos
expuestos en la presente resolución.

ARTÍCULO 3°.- DISPONGASE la devolución del expediente administrativo a la Subgerencia de Fiscalización


Administrativa, a fin de mantenerse un único expediente conforme se encuentra establecido en el artículo 150º de
la Ley Nº 27444- Ley de Procedimiento Administrativo General.

ARTICULO 6º.- DISPONER, a la Subgerencia de Estadística e Informática la publicación de la presente resolución


en el Portal Institucional de la Municipalidad Distrital de Breña.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.