UNIVERSIDAD ALAS

Tema: Adicional y Ampliación de plazo.

PERUANAS

FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

TEMA

“ADICIONAL Y AMPLIACIÓN DE PLAZO”.

Curso:

CONTROL Y SUPERVISIÓN DE OBRAS

PRESENTADO POR:

CARCAGNO QUILIANO, ANDRETTI

LEDESMA TRAVEZAÑO, ADDERLY CARLOS

DOCENTE

MG. BARRANTES MANN, LUIS

LIMA, PERÚ
ABRIL 2019
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Tema: Adicional y Ampliación de plazo.
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ÍNDICE

PRESTACIONES ADICIONALES EN LOS CONTRATOS DE OBRA pag. 3

 ANTECEDENTES

 CONSULTAS Y ANÁLISIS

 CONCLUSIONES

AMPLIACIÓN DE PLAZO pag. 8

 ANTECEDENTES

 CONSULTAS Y ANÁLISIS

 CONCLUSIONES
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Tema: Adicional y Ampliación de plazo.
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PRESTACIONES ADICIONALES EN LOS CONTRATOS DE

OBRA

1. ANTECEDENTES

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que de la revisión de los antecedentes de la solicitud se

infiere que las presentes consultas se encuentran vinculadas a la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante,
la “anterior Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF
(en adelante, el “anterior Reglamento”)2; por tanto, serán absueltas bajo sus alcances.
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1 “En un proceso de aprobación de adicionales de obra, es necesario que en el
cuaderno de obra sean anotadas el 100% de las partidas adicionales como requisito
para que sea procedente la aprobación, o solamente es necesario anotar la causa,
hecho o circunstancia que amerita el adicional de obra para luego presentar el
presupuesto del adicional cuantificado para aprobación, esto en el marco del

1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas
planteadas por el solicitante, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 90 del TUPA del OSCE; advirtiéndose que:

- La Consulta N° 2 hace alusión a un asunto concreto o específico respecto del cual se solicita una opinión
que determine qué medidas se podrían adoptar en dicha situación; por tanto, dado que el OSCE no se
encuentra facultado para determinar por medio de una opinión qué acciones se deben adoptar en un
determinado caso, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o) del artículo 52 de la Ley, esta
consulta no será absuelta.

- La Consulta N° 4 está referida a determinar quién es el funcionario o servidor de la Entidad responsable

de verificar la vigencia de las cartas fianzas de fiel cumplimiento, por tanto dicha consulta no se encuentra
vinculada con las Consultas N° 1, y 3. En ese sentido, siendo que la Consulta N° 4 incumple el requisito
previsto en los literales b) y c) del numeral 1) del Procedimiento Nº 90 del TUPA, no será absuelta.

2
Normas vigentes hasta antes de las modificatorias del año 2012.
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Reglamento de la ley de contrataciones del estado aprobado con DS N° 184-2008-

EF" (Sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 413 de la anterior Ley otorgaba a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria,
ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones
hubiesen sido indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que el numeral 40 del Anexo Único del anterior
Reglamento -Anexo de Definiciones-, definía a la prestación adicional de obra como:
“Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya realización
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal.” (El subrayado es agregado).

En esa medida, una Entidad podía ordenar al contratista la ejecución de prestaciones

adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto del contrato original,
cuando estas no se encontraban previstas en el expediente técnico ni en el contrato
original y siempre que su ejecución hubiese sido “indispensable y/o necesaria” para
alcanzar la finalidad de este contrato.

2.1.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento precisaba que
“Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con
la certificación de crédito presupuestario y la resolución del Titular de la Entidad y en
los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.”
(El subrayado es agregado).

De la disposición citada, se advierte que la ejecución de prestaciones adicionales

implicaba, necesariamente, la ejecución de presupuestos adicionales que se
encontraban fuera del alcance del contrato original, e involucraban la erogación de
mayores recursos públicos, motivo por el cual resultaba indispensable que para su
ejecución se contara previamente con la autorización del Titular de la Entidad, único

3
“Artículo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad podrá ordenar y
pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el
veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, podrá reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje.
Tratándose de obras, las prestaciones adicionales podrán ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra,
siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos
correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resultara indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato,
mayores a las establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo de cincuenta por
ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podrá decidir autorizarlas. Para ello se requerirá contar
con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización
previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos
necesarios. (…)”.
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funcionario que era competente para brindar tal autorización, de conformidad con el
segundo párrafo del artículo 54 de la anterior Ley.
Adicionalmente, el quinto párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento establecía
el procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de obra, conforme
a lo siguiente: "La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra
se inicia con la correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deberá realizarse con treinta (30) días de
anticipación a la ejecución. Dentro de los diez (10) días siguientes de la anotación en
el cuaderno de obra, el contratista deberá presentar al supervisor o inspector el
presupuesto adicional de obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de
diez (10) días. La Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la resolución
aprobatoria. (...)". (El subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, la anterior normativa de contrataciones del Estado

estableció que, el presupuesto del adicional de obra se presentaba con posterioridad
a la anotación en el cuaderno de obra de la necesidad de tramitar y aprobar el referido
adicional.
En este punto, debe precisarse que el presupuesto adicional de obra podía estar
conformado por partidas ya previstas en el presupuesto original de obra (cuando se
requería un metrado o cantidad mayor a la inicialmente prevista), y/o por partidas
nuevas (cuando el adicional implicaba nuevos trabajos o actividades distintas a las
inicialmente previstas en el expediente técnico original).

Conforme con lo anterior, el numeral 41 del Anexo Único del anterior Reglamento -
Anexo de Definiciones-, señalaba que el presupuesto adicional de obra "Es la
valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser
autorizado directamente por la Entidad". (El subrayado es agregado).

En virtud de lo expuesto, el presupuesto adicional de obra debía contener, entre

otros, todas las partidas o actividades que conformaban el adicional de obra.
2.1.3 Efectuadas las precisiones anteriores, atendiendo al tenor de la presente consulta,
debe precisarse que la anterior normativa de contrataciones del Estado había
previsto que la necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debía ser
anotada en el cuaderno de obra por el inspector o supervisor o por el contratista (a
través de su residente de obra) para poner en conocimiento de la otra parte las
circunstancias que la originaron, y era en una etapa posterior -dentro de los diez (10)
días siguientes- en la que el contratista debía presentar al supervisor o inspector,
según corresponda, el presupuesto adicional de obra, el cual debía contener todas
las partidas del adicional de obra; por consiguiente, la anotación en el cuaderno de
obra no era la oportunidad en la que se debía detallar todas las partidas que se
ejecutarían en la prestación adicional de obra.

4
Artículo 5.- Especialidad de la norma y delegación
"(...)
El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le otorga.
No pueden ser objeto de delegación, la aprobación de exoneraciones, la declaración de nulidad de oficio
y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el
Reglamento."
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2.2 "¿Para la elaboración del acta de pactación de precios por nuevas partidas en
adicionales de obra, es necesario la firma del supervisor de obra?" (Sic).

Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el presupuesto adicional de obra

podía estar conformado por partidas ya previstas en el presupuesto original de obra
(cuando se requería un metrado o cantidad mayor a la inicialmente prevista), y/o por
partidas nuevas (cuando el adicional implicaba nuevos trabajos o actividades
distintas a las inicialmente previstas en el expediente técnico original).
Sobre el particular, considerando los antecedentes de la presente solicitud, debe
indicarse que el tercer párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento señalaba que:
"En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra
serán formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deberá realizarse el
análisis correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente".
En ese contexto, es importante indicar que cuando en un contrato a precios unitarios
se requería ejecutar una prestación adicional de obra que implicaba la ejecución de
actividades no previstas en el expediente técnico original, la única posibilidad prevista
por la normativa anterior era que las partes, es decir la Entidad y el contratista, debían
pactar los precios de dichas actividades para incluirlas en el presupuesto de la
prestación adicional correspondiente. En razón de ello, si no existía acuerdo, no era
posible formular el presupuesto adicional ni, en consecuencia, aprobar la prestación
adicional.
Dicho lo anterior, centrándonos en el tenor de la presente consulta, debe precisarse
que si bien en el pacto de precios debían participar las partes conformantes de
la relación contractual (es decir, el contratista y la Entidad), ello no impedía la
posibilidad que en dicho acto además participe el supervisor o inspector, emitiendo
su conformidad, en caso las partes así lo hubieran decidido. Sin embargo, en este
último caso, la ausencia de la conformidad del supervisor o inspector, no invalidaba
dicho acto.
3. CONCLUSIONES

3.1 La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debía ser anotada en el
cuaderno de obra por el inspector o supervisor o por el contratista (a través de su
residente de obra) para poner en conocimiento de la otra parte las circunstancias que
la originaron, y era en una etapa posterior -dentro de los diez (10) días siguientes- en
la que el contratista debía presentar al supervisor o inspector, según corresponda, el
presupuesto adicional de obra, el cual debía contener todas las partidas del adicional
de obra; por consiguiente, la anotación en el cuaderno de obra no era la oportunidad
en la que se debía detallar todas las partidas que se ejecutarían en la prestación
adicional de obra.
3.2 Cuando en un contrato a precios unitarios se requería ejecutar una prestación
adicional de obra que implicaba la ejecución de actividades no previstas en el
expediente técnico original, la única posibilidad prevista por la normativa anterior era
que las partes, es decir la Entidad y el contratista, debían pactar los precios de dichas
actividades para incluirlas en el presupuesto de la prestación adicional
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correspondiente. En razón de ello, si no existía acuerdo, no era posible formular el

presupuesto adicional ni, en consecuencia, aprobar la prestación adicional.
3.3 Si bien en el pacto de precios debían participar las partes conformantes de la relación
contractual (es decir, el contratista y la Entidad), ello no impedía la posibilidad que en
dicho acto además participe el supervisor o inspector, emitiendo su conformidad, en
caso las partes así lo hubieran decidido. Sin embargo, en este último caso la ausencia
de la conformidad del supervisor o inspector, no invalidaba dicho acto.
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AMPLIACIÓN DE PLAZO

1. ANTECEDENTES

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley
N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo N°
056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas disposiciones son
de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las normas vigentes al
momento de su convocatoria5.
En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de la solicitud
se infiere que las consultas se encuentran referidas a la aplicación de la Ley N° 30225 y
del Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus
modificatorias, y de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “anterior Reglamento”, el
análisis de la presente opinión se efectuará en virtud de las normativas antes mencionadas.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 "¿El abogado y/o Jefe de la Oficina de Asesoría Legal de la entidad puede en su
informe legal cambiar de oficio la causal que sustenta la solicitud de ampliación de
plazo del Contratista, independientemente del objeto de contratación (bien, servicio
u obra), a fin de emitir su opinión favorable sobre dicha situación?" (Sic.)

2.1.1 De manera previa debe indicarse que de conformidad con lo previsto en el primer
párrafo del numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley, “El contratista puede solicitar la
ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad

5 De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N°

1341.
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debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que

establezca el reglamento.” (El resaltado y subrayado son agregados).

Al respecto, cabe señalar que el primer párrafo del artículo 140 del Reglamento
establece que la ampliación de plazo procederá al cumplirse alguno de los siguientes
casos: (i) cuando se apruebe el adicional, siempre que esto implique la afectación del
plazo; y, (ii) por atraso y/o paralización no imputable al contratista.
En esa misma línea, para el caso de contratos de obra, el artículo 169 del Reglamento
establece que el contratista puede solicitar la ampliación de plazo por causas ajenas
a su voluntad, siempre que dichas circunstancias modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación, las
cuales pueden ser: (i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista; (ii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra solicitado por la Entidad; y (iii) cuando es necesario un
plazo adicional para la ejecución de mayores metrados que no provengan de
variaciones del expediente técnico de obra, en el caso de contratos a precios
unitarios.
Así, de las disposiciones señaladas en los párrafos precedentes, se desprende que
la ampliación del plazo contractual debe ser solicitada por el contratista, y solo resulta
procedente cuando dicha solicitud es motivada por una situación o circunstancia
ajena a la voluntad de este y que cause una modificación del plazo contractual,
conforme a lo previsto en el Reglamento.

Con relación a lo hasta ahora señalado, corresponde precisar que el procedimiento

para la solicitud de ampliación de plazo y su aprobación —o denegatoria—, se
encuentra regulado en los artículos 140 del Reglamento y 170 del Reglamento para
el caso de obras.
De esta forma, se tiene que, el segundo y tercer párrafos del artículo 140 del
Reglamento establecen que en los contratos de bienes y servicios, el contratista debe
solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles siguientes a la notificación
de la aprobación del adicional solicitado por la Entidad o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralización; luego de ello, la Entidad tiene un plazo de diez
(10) días hábiles para pronunciarse respecto a la ampliación de plazo y notificar su
decisión al contratista, precisándose que de no existir pronunciamiento por parte de
la Entidad, se tendrá por aprobada la ampliación, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad.
Asimismo, se debe precisar que el artículo 170 del Reglamento establece el
procedimiento que debe realizarse para solicitar la ampliación de plazo en el caso de
obras, disponiendo que el contratista debe presentar su solicitud de ampliación
dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la circunstancia que se invoca
ante el inspector o supervisor —de corresponder—, siempre que dicha situación
afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente; luego de ello, el
inspector o supervisor remitirá un informe a la Entidad dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes para que esta se pronuncie al respecto y notifique su decisión en
el plazo de diez (10) días hábiles. De no existir pronunciamiento por parte de la
Entidad dentro de dicho plazo, se tendrá por aprobado lo indicado por el inspector o
supervisor en su informe. Ahora bien, si dentro del plazo de quince (15) días hábiles
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de presentada la solicitud, no existe pronunciamiento por parte de la Entidad y no

existe la opinión del supervisor o inspector, se tendrá por aprobada la ampliación.
En ese orden de ideas, el Reglamento ha previsto los supuestos por los que el
contratista puede solicitar la ampliación de plazo, el procedimiento a seguirse ante la
Entidad, y el plazo que esta última tiene para pronunciarse al respecto.

2.1.2 En ese mismo sentido, el numeral 41.6 del artículo 41 de la anterior Ley, aprobado
mediante el Decreto Legislativo N° 1017 -modificado por Ley
N° 29873-, precisaba que "El contratista puede solicitar la ampliación del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual". (El resaltado y subrayado
son agregados).
En relación con lo indicado, el primer párrafo del artículo 175 del anterior
Reglamento6, aprobado mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF -modificado
por Decreto Supremo N° 138-2012-EF- precisaba las causales específicas que, de
verificarse, autorizaban al contratista a solicitar la ampliación del plazo en los
contratos de bienes y servicios. Así, el segundo párrafo del artículo 175 del anterior
Reglamento establecía que el contratista debía solicitar la ampliación dentro de los
siete (7) días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de
finalizado el hecho generador del atraso o paralización. Además, indicaba que la
Entidad debía resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al contratista en el
plazo máximo de diez (10) días hábiles, precisándose que de no existir
pronunciamiento por parte de la Entidad, se tendría por aprobada la ampliación, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
Por su parte, el artículo 200 del anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N° 138-2012-EF-
precisaba las causales por las cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su
voluntad que modificaban la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente,
podía solicitar la ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra. Cabe
señalar que estas causales se configuraban por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento
de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobado y, (iv) cuando se aprobaba la prestación adicional
de obra.
Ahora bien, el primer párrafo del artículo 201 del anterior Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N°
138-2012-EF-detallaba el procedimiento para solicitar la ampliación de plazo en los
contratos de obra, estableciendo que el contratista debía solicitar, cuantificar y

6
“Artículo 175.- Ampliación del plazo contractual
Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:

1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo.

En este caso, el contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor. (…)”
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sustentar su solicitud de ampliación del plazo dentro de los quince (15) días
siguientes de concluido el hecho o circunstancia invocada como causal, para que
resultara procedente. Así, el segundo párrafo del artículo 201 del Reglamento
establecía que “El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión
sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no
mayor de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud.
La Entidad resolverá sobre dicha ampliación y notificará su decisión al contratista en
un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el día siguiente de la
recepción del indicado informe.”, precisando que “De no emitirse pronunciamiento
alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad”.
De esta manera, siguiendo el mismo criterio establecido para los contratos de bienes
y servicios, el contratista podía solicitar la ampliación de plazo por las causales
previstas en el anterior Reglamento. Siendo que el procedimiento a seguirse ante la
Entidad y el plazo que tenía esta última para pronunciarse al respecto también se
encontraban establecidas en el anterior Reglamento.

2.1.3 Como se aprecia, tanto la regulación anterior como la vigente, establecen los
supuestos por los que el contratista puede solicitar la ampliación de plazo, el
procedimiento para la tramitación de dicha solicitud y el plazo que tiene la Entidad
para pronunciarse al respecto.

De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de

ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud este debe cuantificar el plazo adicional que resulte
necesario para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la
pertinencia de otorgar una ampliación de plazo.
En virtud de lo expuesto, atendiendo al tenor de la consulta materia de análisis y sus
antecedentes, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente
se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar ampliación
de plazo en los contratos de bienes, servicios y ejecución de obras, siendo
responsabilidad del contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de
ideas, puede concluirse que corresponde a la Entidad (a través de los órganos
responsables de revisar la solicitud) evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos
y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para así
poder aprobar su solicitud.
En consecuencia, la Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el
sustento contenidos en la solicitud de ampliación de plazo presentados por el
contratista dentro del plazo previsto en la normativa; siendo que, de no emitirse
pronunciamiento por parte de la Entidad7, se tendrá por aprobada la ampliación, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.

7
Cabe indicar que el numeral 170.3 del artículo 170 del Reglamento establece para los contratos de ejecución
de obra lo siguiente: "Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad
no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por
el contratista".
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2.2 "¿La Entidad puede (a través de su área técnica o legal) cambiar de oficio la causal
invocada por el Contratista en su solicitud de ampliación de plazo,
independientemente del objeto de contratación (bien, servicio u obra), bajo el
sustento de no causar perjuicio económico a la Entidad y a fin de otorgar dicha
ampliación de plazo?" (Sic.)
De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, tanto la regulación
anterior como la vigente, establecen los supuestos por los que el contratista puede
solicitar la ampliación de plazo, el procedimiento para la tramitación de dicha solicitud
y el plazo que tiene la Entidad para pronunciarse al respecto.
De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de
ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.
En virtud de lo expuesto, atendiendo al tenor de la consulta materia de análisis y sus
antecedentes, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente
se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar ampliación
de plazo en los contratos de bienes, servicios y ejecución de obras, siendo
responsabilidad del contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de
ideas, puede concluirse que corresponde a la Entidad (a través de los órganos
responsables de revisar la solicitud) evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos
y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para así
poder aprobar su solicitud.

En consecuencia, la Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el

sustento contenidos en la solicitud de ampliación de plazo presentados por el
contratista dentro del plazo previsto en la normativa; siendo que, de no emitirse
pronunciamiento por parte de la Entidad8, se tendrá por aprobada la ampliación, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.
2.3 "¿El Supervisor o inspector y/o el coordinador de obra de la entidad pueden en sus
opiniones técnicas sobre una solicitud de ampliación de plazo de obra, cambiar la
causal invocada por el Contratista, a fin de emitir su opinión favorable sobre dicha
solicitud?" (Sic.)
Sobre el particular, tal como se indicó al absolver las consultas precedentes, tanto la
regulación anterior como la vigente, establecen los supuestos por los que el
contratista puede solicitar la ampliación de plazo, el procedimiento para la tramitación
de dicha solicitud y el plazo que tiene la Entidad para pronunciarse al respecto.
De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de
ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.

8
Cabe indicar que el numeral 170.3 del artículo 170 del Reglamento establece para los contratos de ejecución
de obra lo siguiente: "Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad
no se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por
el contratista".
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En virtud de lo expuesto, atendiendo al tenor de la consulta materia de análisis y sus

antecedentes, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente
se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar ampliación
de plazo en los contratos de ejecución de obras, siendo responsabilidad del
contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de ideas, puede
concluirse que corresponde tanto a la Entidad y al supervisor -o inspector- evaluar
dicha solicitud y analizar, si los hechos y el sustento presentados por el contratista
configuran la causal invocada para así poder aprobar su solicitud.
En consecuencia, tanto el supervisor -o inspector- y la Entidad deben emitir opinión
y pronunciamiento, respectivamente, respecto a los hechos y el sustento contenidos
en la solicitud de ampliación de plazo presentados por el contratista dentro del plazo
previsto en la normativa; siendo que, de no emitirse pronunciamiento y no exista
opinión del supervisor o inspector9 (según el numeral 170.3 del artículo 170 del
Reglamento), se tendrá por aprobada la ampliación.

2.4 "¿Si en el día que el Contratista presentó su solicitud de ampliación de plazo por la
causal "Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista"
sustentado en la demora de la Entidad en pronunciarse por varias solicitudes de
adicionales de obra en trámite que afectan la ruta crítica de la obra, la Entidad le
notifica de la aprobación de uno de esos adicionales de obra, quedando pendiente
otro, la Entidad puede declarar procedente dicha solicitud de ampliación de plazo por
la causal "Cuando se aprueba la prestación adicional de obra"/"Cuando es necesario
un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra"?" (Sic.)
2.4.1 De manera previa, conforme a lo señalado en los antecedentes, debe indicarse que
las consultas que absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de
la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, este Organismo Técnico
Especializado, en vía de consulta, no puede determinar qué acciones puede adoptar
una Entidad en una determinada situación, pues ello excede de la habilitación
establecida en el literal o) del artículo 52 de la Ley N° 30225.
Sin perjuicio de lo anterior, se brindarán alcances generales respecto al tratamiento
de las ampliaciones de plazo.
2.4.2 Dicho lo anterior y de conformidad con el análisis desarrollado al absolver las
consultas precedentes, debe precisarse que tanto la regulación anterior como la
vigente, establecen los supuestos por los que el contratista puede solicitar la
ampliación de plazo, el procedimiento para la tramitación de dicha solicitud y el plazo
que tiene la Entidad para pronunciarse al respecto.
De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de
ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.

9
Se debe precisar que el artículo 201 del anterior Reglamento disponía lo siguiente: "De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del Estado,
en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo previsto para
ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.
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Por lo expuesto, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la

vigente se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar
ampliación de plazo en los contratos de ejecución de obras, siendo responsabilidad
del contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de ideas, puede
concluirse que corresponde a la Entidad evaluar dicha solicitud y analizar, si los
hechos y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada
para así poder aprobar su solicitud.
En consecuencia, la Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el
sustento contenidos en la solicitud de ampliación de plazo presentados por el
contratista dentro del plazo previsto en la normativa.

2.4.3 De otra parte, debe indicarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente,
el procedimiento previsto para la aprobación de una prestación adicional establece
que la necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debe ser anotada en
el cuaderno de obra, ya sea por el residente de obra o por el supervisor -o inspector,
según corresponda, y que una vez realizada dicha anotación es el supervisor -o
inspector- quien debe emitir su opinión técnica al respecto; luego de ello, la Entidad
debe definir quién elaborará el expediente técnico de la prestación adicional de obra,
para que posteriormente, de ser el caso, el supervisor -o inspector- remita a la
Entidad el informe pronunciándose sobre la viabilidad de la solución técnica
planteada en el expediente técnico; pues bien, es sólo en este momento, luego de
contar con el pronunciamiento del supervisor -o inspector- que la Entidad tiene un
plazo máximo10 para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra.
En consecuencia, la normativa de contrataciones del Estado no establece que, luego
de que el contratista presente su solicitud de adicional de obra, la Entidad está
obligada a responderla en un plazo determinado.
2.5 "¿Si el supervisor o inspector de la obra y/o el ingeniero a cargo de la coordinación
de la obra, manifiestan la configuración de la causal sustentada por el Contratista en
su solicitud de ampliación de plazo, el abogado y/o Jefe de la Oficina de Asesoría
Legal de la entidad puede en su informe legal cambiar de oficio dicha causal (la
sustentada por el Contratista, el supervisor o inspector de la obra y/o el ingeniero a
cargo de la coordinación de la obra) e invocar otra causal para que el
pronunciamiento del Titular de la Entidad sea el de aprobar dicha solicitud?" (Sic.)

De conformidad con el análisis desarrollado al absolver las consultas precedentes,

debe precisarse que tanto la regulación anterior como la vigente, establecen los
supuestos por los que el contratista puede solicitar la ampliación de plazo, el
procedimiento para la tramitación de dicha solicitud y el plazo que tiene la Entidad
para pronunciarse al respecto.

10
Según el artículo 207 del anterior Reglamento, luego de recibido el informe del inspector o supervisor, "la
Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar al contratista la resolución mediante la que se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la Entidad
en emitir y notificar esta resolución, podrá ser causal de ampliación de plazo".

Según el numeral 175.6 del artículo 175 del Reglamento, luego de "recibida la comunicación del inspector
o supervisor, la Entidad cuenta con doce (12) días hábiles para emitir y notificar al contratista la resolución
mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. La
demora de la Entidad en emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de ampliación de plazo".
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De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de

ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.
Por lo expuesto, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la
vigente se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar
ampliación de plazo en los contratos de ejecución de obras, siendo responsabilidad
del contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de ideas, puede
concluirse que corresponde a la Entidad (a través de los órganos responsables de
revisar la solicitud) evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos y el sustento
presentados por el contratista configuran la causal invocada para así poder aprobar
su solicitud.
En consecuencia, la Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el
sustento contenidos en la solicitud de ampliación de plazo presentado por el
contratista dentro del plazo previsto en la normativa; siendo que, de no emitirse
pronunciamiento y no exista opinión del supervisor o inspector11 (según el numeral
170.3 del artículo 170 del Reglamento), se tendrá por aprobada la ampliación.
2.6 "De ser el caso, que las respuestas a las consultas precedentes sean afirmativas y si
a la fecha en que el Contratista presentó la solicitud de ampliación de plazo fue el
último día del plazo de la obra, ¿cómo se subsanarían los requisitos de forma para
la aprobación de la solicitud de ampliación de plazo (anotación del cuaderno de obra,
vigencia del plazo contractual, vigencia del plazo de obra, el contenido de la solicitud
del Contratista)?" (Sic.)
De conformidad con lo señalado al absolver las consultas precedentes, tanto la
regulación anterior como la vigente, establecen los supuestos por los que el
contratista puede solicitar la ampliación de plazo, el procedimiento para la tramitación
de dicha solicitud y el plazo que tiene la Entidad para pronunciarse al respecto.
De ello se desprende que el hecho o la circunstancia invocada como causal de
ampliación de plazo debe estar adecuadamente acreditada y sustentada por el
contratista y en la solicitud debe cuantificar el plazo adicional que resulte necesario
para culminar su prestación; y en función de ello, la Entidad evalúa la pertinencia de
otorgar una ampliación de plazo.
En virtud de lo expuesto, atendiendo al tenor de la consulta materia de análisis y sus
antecedentes, debe señalarse que tanto en la regulación anterior como en la vigente
se establecen los supuestos por los cuales el contratista puede solicitar ampliación
de plazo en los contratos de ejecución de obras, siendo responsabilidad del
contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de ideas, puede
concluirse que corresponde a la Entidad evaluar dicha solicitud y analizar, si los
hechos y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada
para así poder aprobar su solicitud.

11
Se debe precisar que el artículo 201 del anterior Reglamento disponía lo siguiente: "De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del Estado,
en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo previsto para
ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.
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En consecuencia, la Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el

sustento contenidos en la solicitud de ampliación de plazo presentado por el
contratista dentro del plazo previsto en la normativa; siendo que, de no emitirse
pronunciamiento y no exista opinión del supervisor o inspector12 (según el numeral
170.3 del artículo 170 del Reglamento), se tendrá por aprobada la ampliación.
2.7 "¿Es posible distinguir entre causales abiertas y cerradas de acuerdo a lo estipulado
en el artículo 200 del Anterior Reglamento y 169 del Vigente Reglamento?" (Sic.)

En ese punto, debe reiterarse que las consultas que absuelve el OSCE son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos, razón por la cual este Organismo Técnico
Especializado no puede realizar la distinción entre "cláusulas abiertas" y "cláusulas
cerradas" dado que dicha clasificación no ha sido recogida en la normativa de
contrataciones del Estado, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o)
del artículo 52 de la Ley N° 30225.
Sin perjuicio de ello, de conformidad a los alcances generales desarrollados al
absolver la Consulta N° 2.1, debe indicarse que, tanto la normativa de contrataciones
del Estado vigente, como la anterior, establecen las causales de ampliación de plazo
para los contratos de ejecución de obra.
Al respecto, debe señalarse que el artículo 169 del Reglamento establece que el
contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud, puede solicitar la
ampliación del plazo contractual por las siguientes causales: (i) atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; (ii) cuando es necesario un
plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra solicitado por la
Entidad; y (iii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de mayores
metrados que no provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en el
caso de contratos a precios unitarios.
Por otra parte, el artículo 200 del anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N° 138-2012-EF-
señalaba que el contratista podía solicitar la ampliación de plazo pactado por
cualquiera de las siguientes causales, siempre que modificaran la ruta critica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
(i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista, (ii) atrasos y/o
paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad, (iii) caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) cuando se
aprobaba la prestación adicional de obra.

3. CONCLUSIONES

12
Se debe precisar que el artículo 201 del anterior Reglamento disponía lo siguiente: "De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del Estado,
en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo previsto para
ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.
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3.1 Tanto en la regulación anterior como en la vigente se establecen los supuestos por
los cuales el contratista puede solicitar ampliación de plazo en los contratos de
bienes, servicios y ejecución de obras, siendo responsabilidad del contratista
cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden de ideas, puede concluirse que
corresponde a la Entidad (a través de los órganos responsables de revisar la
solicitud) y al supervisor -o inspector- evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos
y el sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para así
poder aprobar su solicitud.
3.2 El artículo 169 del Reglamento establece que el contratista, ante situaciones ajenas
a su voluntad que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente
al momento de la solicitud, puede solicitar la ampliación del plazo contractual por las
siguientes causales: (i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista; (ii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
prestación adicional de obra solicitado por la Entidad; y (iii) cuando es necesario un
plazo adicional para la ejecución de mayores metrados que no provengan de
variaciones del expediente técnico de obra, en el caso de contratos a precios
unitarios.
3.3 El artículo 200 del anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 184-2008-EF -modificado por Decreto Supremo N° 138-2012-EF- señalaba que el
contratista podía solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales, siempre que modificaran la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación: (i) Atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista, (ii) atrasos y/o paralizaciones
en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) cuando se aprobaba la
prestación adicional de obra.