INFORME DE MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, VALORACIÓN

DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO INPEC

TALENTO HUMANO EPMSC-ERE-VAL

Elaborado por: Amparo Joya Rojas

Tecnólogo en Salud Ocupacional

Revisado por: Cidalys Elena Zequira Sosa

Directora (e) del Establecimiento Penitenciario de Mediana
Seguridad y Carcelario de Valledupar

Valledupar, Cesar - 2019

 INTRODUCCIÓN

Actualmente se reconoce que la evaluación de riesgos es la base para una gestión

activa de la Seguridad y Salud en el Trabajo, es por ello que, el diagnóstico
general de condiciones de trabajo a través de la ejecución de la matriz de
identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud en
el trabajo, es una herramienta fundamental para la identificación de los peligros y
riesgos existentes en las diferentes áreas y operaciones de una organización que
ocasionen accidentes o enfermedades laborales. Además, por medio de esta
herramienta, se identifica que población trabajadora está expuesta a un conjunto
de peligros y riesgos específicos en el ambiente de trabajo, los cuales varían
según la actividad económica de cada empresa y estos peligros están ligados al
origen de algunas enfermedades laborales y a la ocurrencia de accidentes de
laborales, lo que permite por medio de la ejecución de la matriz de identificación
de peligro, establecer claramente la relación causa - efecto entre el ambiente
laboral y la patología desarrollada entre la población trabajadora.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, ve

la imperiosa necesidad de realizar la identificación de peligros, evaluación de
riesgos y determinación de controles para los peligros que están presentes en los
procesos productivos del establecimiento penitenciario de mediana seguridad y
carcelario de Valledupar, lo que, constituye una estrategia importante para
garantizar la implementación objetiva del sistema de gestión en seguridad y salud
en el trabajo como proceso de mejora continua, y como mecanismo que permita
garantizar el bienestar de todos los funcionarios del establecimiento penitenciario.

Los resultados obtenidos con la ejecución de la matriz de identificación de

peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles, son la base
fundamental para el desarrollo de actividades encaminadas a la búsqueda del
máximo de bienestar de los trabajadores de EPMSC – ERE – VAL, las cuales se
reflejan a través del diseño e implementación del SISTEMA DE GESTION DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO como mecanismo para la planeación,
coordinación y ejecución de estas actividades.

De acuerdo a lo anterior, este documento se basa en la implementación de la guía

técnica Colombiana 45 de 2012 para la identificación de peligro, evaluación de
riesgo y determinación de controles de EPMSC – ERE – VAL - 307, mediante la
selección inicial de un inventario general de peligros, determinando así el nivel de
consecuencia, el nivel de exposición, nivel de riesgo, para así obtener el nivel de
aceptabilidad de los peligros existentes en el establecimiento. A partir de este
análisis; el presente documento permite identificar las acciones de mejora a
plantear y la efectividad de los mecanismos de control existentes en la
organización.
 1. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar los peligros y valorar los riesgos presentes en el EPMSC – ERE – VAL
– 307, a partir de un proceso de reconocimiento de actividades y tareas
existentes.

1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Identificar los peligros existentes en EPMSC – ERE – VAL.

 Priorizar los peligros presentes en EPMSC – ERE – VAL.

 Suministrar recomendaciones para la eliminación, sustitución o mitigación de

las consecuencias del desarrollo de los peligros presentes en EPMSC – VAL.

 Dar pautas que conduzcan a prevenir pérdidas como situaciones de

ausentismo e incapacidad, orientando políticas de mejoramiento de calidad de
vida de los funcionarios de EPMSC – ERE – VAL.

 Elaborar el documento de identificación de peligros y evaluación de riesgos, de

acuerdo a la Guía Metodológica GTC 45 actualizada.
2. IDENTIFICACION DE LA EMPRESA
 3. GLOSARIO

Actividad rutinaria: actividad que forma parte de un proceso de la organización o

empresa, se ha planificado y es estandarizable.

Actividad no rutinaria: actividad que no se ha planificado ni estandarizado,

dentro de un proceso de la empresa u organización o actividad que la empresa
determine como no rutinaria por su baja frecuencia de ejecución.

Consecuencia: resultado, en términos de lesión o enfermedad, de la

materialización de un riesgo, expresado cualitativa o cuantitativamente.

Controles administrativos: medidas que tienen como fin reducir el tiempo de

exposición al peligro, tales como la rotación de personal, cambios en la duración o
tipo de la jornada de trabajo. Incluyen también la señalización, advertencia,
demarcación de zonas de riesgo, implementación de sistemas de alarma, diseño e
implementación de procedimientos y trabajos seguros, controles de acceso a
áreas de riesgo, permisos de trabajo, entre otros.

Controles de ingeniería: medidas técnicas para el control del peligro/riesgo en su

origen (fuente) o en el medio, tales como el confinamiento (encerramiento) de un
peligro o un proceso de trabajo, aislamiento de un proceso peligroso o del
funcionario y la ventilación (general y localizada), entre otros.

COPASST: Comité Paritario de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Elemento de protección personal (EPP): Medidas basadas en el uso de

dispositivos como accesorios y vestimentas por parte de los que sirve como
barrera entre un peligro y alguna parte del cuerpo de una persona. El empleador
deberá suministrar elementos de protección personal (EPP) que cumplan con las
disposiciones legales vigentes. Los EPP deben usarse de manera complementaria
a las anteriores medidas de control y nunca de manera aislada, y de acuerdo con
la identificación de peligros y evaluación y valoración de los riesgos.

Eliminación del peligro/riesgo: medida que se toma para suprimir (hacer

desaparecer) el peligro/riesgo.

Equipo de protección personal: medida basada en el uso de dispositivo que

sirve como medio de protección ante un peligro y que para su funcionamiento
requiere de la interacción con otros elementos, con el fin de protegerlos contra
posibles daños a su salud o su integridad física derivados de la exposición a los
peligros en el lugar de trabajo. El empleador deberá suministrar equipos de
protección personal que cumplan con las disposiciones legales vigentes.

Evaluación del riesgo: proceso para determinar el nivel de riesgo (véase el

numeral 2.24) asociado al nivel de probabilidad (véase el numeral 2.22) y el nivel
de consecuencia (véase el numeral 2.23).

Exposición: situación en la cual las personas se exponen a los peligros.

Fuente: agente generador del peligro.

Identificación de peligro: es el proceso de reconocer que el peligro existe y

definir sus características.

Individuo: persona o grupo de personas en riesgo de tener contacto con el

peligro.

IPVR: identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y

determinación de controles.

Lugar de trabajo: cualquier espacio físico en el que se realizan actividades

relacionadas con el trabajo, bajo el control de la organización.

Medio: espacio o área de propagación o contacto con el peligro.

Matriz de identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación

de controles: herramienta de gestión de la prevención de riesgos utilizada para
identificar los peligros y evaluar los riesgos ocasionados a tareas específicas,
permitiendo asignarle una valoración del riesgo a cada actividad realizada y
determinando medidas necesarias para corregir, controlar o eliminar dichos
riesgos y peligros.

Medidas de prevención y control: las medidas de prevención y control de los

peligros y los riesgos se establecerán teniendo en cuenta el siguiente esquema de
jerarquización: Eliminación – Sustitución - Controles de ingeniería - Controles
Administrativos y Equipos y Elementos de Protección Personal y Colectivo.

Nivel de deficiencia (ND): es la magnitud de la relación esperable entre (1) el

conjunto de peligros detectados y su relación causal directa con posibles
incidentes y (2) con la eficacia de las medidas preventivas existentes en un lugar
de trabajo.

Nivel de exposición (NE): es la situación de exposición a un riesgo que se

presenta en un tiempo determinado durante la jornada laboral.
Nivel de probabilidad (NP): es el producto del nivel de deficiencia por el nivel de
exposición.

Nivel de consecuencia (NC): es una medida de la severidad de las

consecuencias.

Nivel de riesgo: magnitud de un riesgo resultante del producto del nivel de

probabilidad por el nivel de consecuencia.

Peligro: fuente, situación o acto con un potencial de daño en términos de lesión o

enfermedad o una combinación de estas.

Personal expuesto: número de personas que están en contacto con peligros.

Probabilidad: grado de posibilidad de que ocurra un evento no deseado o pueda

producir consecuencias.

Proceso: conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las

cuales transforman elementos de entrada en resultados.

Riesgo: combinación de la posibilidad de la ocurrencia de un evento peligroso o

exposición y la severidad de lesión o enfermedad que pueden ser causados por el
evento o la exposición.

Riesgo priorizado: riesgo que ha sido determinado como susceptible de

intervenir con controles específicos.

SGC: Sistema de Gestión de Calidad.

SG-SST: Sistema de Gestión de la seguridad y salud el trabajo.

SST: Seguridad y Salud en el Trabajo.

Sustitución: medida que se toma a fin de remplazar un peligro por otro que no
genere riesgo o que genere menos riesgo.

Valoración de riesgo: proceso de evaluar el riesgo que se presenta durante

algún peligro, tomando en cuenta la adecuación de cualquier control existente y
decidiendo si el riesgo es o no aceptable.
 4. TABLA DE PELIGRO

A continuación se definen los peligros más comunes en EPMSC – ERE – VAL,

según la Tabla de Peligros, de la GTC-45.

Ver en la página siguiente.

Tabla 1. Lista de peligros generales existentes en EPMSC – ERE – VAL.
 5. METODOLOGIA DE ELABORACION DE MATRIZ DE PELIGROS

El levantamiento de la matriz de identificación de peligros del EPMSC- ERE –

VAL, se realizó en la fecha de reprogramación de esta actividad, debido a que por
falta de ejecución de la totalidad de inspecciones de las áreas del establecimiento
penitenciario no se pudo ejecutar esta actividad en la fecha inicial de su
programación. Para la ejecución de esta matriz, se desarrollaron las siguientes
actividades:

a) Revisión bibliográfica, de mapa de procesos, de inspecciones, de entrevistas a

funcionarios.

Para esta actividad se ejecutó lo siguiente:

 Revisión de mapa de proceso del INPEC.

 Revisión de inspecciones anuales de área, de extintores, botiquines, de
servicios (baño y cafetería). con el objeto de observar las condiciones normales
de trabajo, equipos empleados, clases de tareas que se realizan y elementos
de protección personal que se usan, entre otros (para esta actividad se realizó
verificación e inspección con integrantes del COPASST y responsable del área
de seguridad y salud en el trabajo).
 Revisión de matriz de identificación de peligro del año 2018.
 Se realizó entrevista a los funcionarios que apoyaron la actividad para
determinar las necesidades existentes en las áreas visitadas.

b) Definir instrumento y recolectar información

Para este paso, se tuvo en cuenta los siguientes ítems:

 Proceso
 Zona/lugar.
 Actividades.
 Tareas.
 Rutinaria.
 Peligro (descripción y clasificación).
 Efectos posibles.
 Controles existentes (Fuente, Medio, Individuo)
 Evaluación de riesgo (Nivel de deficiencia, nivel de exposición, nivel de
probabilidad, interpretación del nivel de probabilidad, nivel de consecuencia,
nivel de riesgo, interpretación del nivel de riesgo, aceptabilidad del riesgo).
 Criterios para establecer controles (Número de expuestos, peor
consecuencia, existencia de requisito legal especifico).
 Medidas de intervención (eliminación, sustitución, controles de ingeniería,
controles administrativos, equipos/elementos de protección personal).
c) Clasificar los procesos, actividades y las tareas

Para esta actividad se tuvo en cuenta el mapa de procesos del INPEC, a partir del
cual se determinó los procesos que se ejecutan en el establecimiento penitenciario
de mediana seguridad y carcelario de Valledupar, posteriormente, se establecieron
las actividades que hacen parte de cada proceso y subproceso del mapa de
procesos de la organización y por último, se establecieron las tareas que se deben
ejecutar para el cumplimiento de las actividades que hacen parte de los procesos
desarrollados en EPMSC- ERE – VAL.

d) Identificar los peligros

Como un cuarto paso, se ejecutó la identificación de los peligros presentes en las

diferentes áreas, actividades y tareas que se desarrollan dentro y fuera del
establecimiento penitenciario en cumplimiento de la misión del INPEC. En este
caso, se clasificaron los peligros de acuerdo a la tabla 1 del numeral anterior y se
procedió a describir el peligro identificado.

e) Efectos posibles

Para este paso, se identificaron los efectos posibles de los peligros identificados
de acuerdo al paso anterior sobre la integridad o salud de los trabajadores,
teniendo en cuenta el nivel de daño que puede generar en la población
trabajadora, ya sea, un daño leve, moderado y extremo.

f) Identificación de los controles existentes

Según los peligros ya identificados, se determina si en EPMSC – ERE – VAL, se

implementa algún tipo de control que mitigue o elimine los efectos y el desarrollo
de este peligro en los diferentes ambientes de trabajo donde se presenten;
teniendo en cuenta a que los controles se deben estar aplicando en la fuente, en
el medio y en el individuo.

g) Valoración de los riesgos

Para este paso se emplea el proceso de determinar la probabilidad de que ocurran

eventos específicos y la magnitud de sus consecuencias a través del uso de la
información recolectada de manera sistemática. Para este paso se tuvieron en
cuenta las siguientes variables, empleadas para determinar la aceptabilidad del
riesgo; resultado que permite identificar los niveles de intervención y métodos de
control específicos para cada peligro. Entre estas variables se hallan:

 Nivel de Deficiencia (ND): Se refiere a la relación que se identificó en la

inspección de seguridad entre el conjunto de los peligros detectados y su
 analogía de la eficacia de las medidas preventivas existentes en un lugar
de trabajo. Para esto se tiene en cuenta la siguiente tabla según la GTC 45.

Tabla 2. Nivel de deficiencia.

Nivel de Valor
Significado
Deficiencia de ND
Se ha(n) detectado peligro(s) que determina(n) como
posible la generación de incidentes o consecuencias muy
Muy Alto (MA) 10 significativas, o la eficacia del conjunto de medidas
preventivas existentes respecto al riesgo es nula o no
existe, o ambos.
Se ha(n) detectado algún(os) peligro(s) que pueden dar
lugar a consecuencias significativa(s), o la eficacia del
Alto (A) 6
conjunto de medidas preventivas existentes es baja, o
ambos.
Se han detectado peligros que pueden dar lugar a
consecuencias poco significativas o de menor importancia,
Medio (M) 2
o la eficacia del conjunto de medidas preventivas
existentes es moderada, o ambos.
No se ha detectado consecuencia alguna, o la eficacia del
No se conjunto de medidas preventivas existentes es alta, o
Bajo (B) Asigna ambos. El riesgo está controlado. Estos peligros se
Valor clasifican directamente en el nivel de riesgo y de
intervención cuatro (IV).

 Nivel de Exposición (NE): De acuerdo a los resultados de la inspección de

seguridad realizada en el establecimiento y la clasificación de los peligros,
se debe determinar el tiempo de exposición del trabajador al peligro durante
la jornada laboral de acuerdo a los parámetros de la GTC – 45, como se
observa en la siguiente tabla.

Tabla 3. Nivel de exposición.

Nivel de
Valor de NE Significado
exposición
La situación de exposición se presenta sin interrupción o
Continua
4 varias veces con tiempo prolongado durante la jornada
(EC)
laboral.
Frecuente La situación de exposición se presenta varias veces
3
(EF) durante la jornada laboral por tiempos cortos.
Ocasional La situación de exposición se presenta alguna vez durante
2
(EO) la jornada laboral y por un período de tiempo corto.
Esporádica
1 La situación de exposición se presenta de manera eventual.
(EE)
  Nivel de probabilidad: Después de obtener los niveles de deficiencia y
exposición, se hace una relación de estas dos variables para determinar la
probabilidad de ocurrencia del peligro de acuerdo al tiempo y a los controles
actuales en el establecimiento penitenciario. Esta variable se obtiene a partir
del producto de: ND * NE = NP. Para verificar la información de manera
cuantitativa es necesario revisar la tabla 4.

Tabla 4. Nivel de probabilidad.

Nivel de Valor de
Significado
probabilidad NP
Situación deficiente con exposición continua o muy
Muy Alto Entre 40 y
deficiente con exposición frecuente. Normalmente la
(MA) 24
materialización del riesgo ocurre con frecuencia
Situación deficiente con exposición frecuente u ocasional, o
Entre 20 y bien situación muy deficiente con exposición ocasional o
Alto (A)
10 esporádica. La materialización del riesgo es posible que
suceda varias veces en la vida laboral.
Situación deficiente con exposición esporádica o bien
Medio (M) Entre 8 y 6 situación mejorada con exposición continuada o frecuente.
Es posible que suceda el daño alguna vez.
Situación mejorable con exposición ocasional o esporádica,
o situación sin anomalía destacable con cualquier nivel de
Bajo (B) Entre 4 y 2
exposición. No es esperable que se materialice el riesgo,
aunque puede ser concebible.

 Nivel de consecuencia: Para tener este resultado se debe tener presente

que siempre se va a tomar como base de calificación la medida de la
severidad de las consecuencias más catastrófica que genere la exposición
al peligro a valorar dentro de la organización. Para la valoración cuantitativa
se tiene en cuenta lo siguiente:

Tabla 5. Nivel de consecuencia.

Nivel de Valor Significado
consecuencias NC Daños personales
Mortal o
100 Muerte (s).
catastrófico (M)
Lesiones o enfermedades graves irreparables (incapacidad
Muy grave (MG) 60
permanente parcial o invalidez).
Lesiones o enfermedades con incapacidad laboral temporal
Grave (G) 25
(ILT).
Leve (L) 10 Lesiones o enfermedades que no requieren incapacidad.
  Nivel de riesgo: Esta variable me permite determinar la aceptabilidad del
riesgo que es lo que se requiere para realizar una priorización de acciones
correctivas de acuerdo a los resultados de la matriz de peligros. Para esto
se tuvo en cuenta los valores de la siguiente tabla.

Tabla 6. Nivel de riesgo.

Nivel de riesgo NR = NP x Nivel de probabilidad (NP)
NC 40-24 20 - 10 08 - 06 04 – 02
100 I 4 000-2 400 I 2 000-1 200 I 800-600 II 400-200
II 200
Nivel de 60 I 2 400-1 440 I 1 200-600 II 480 - 360
III 120
consecuencias
25 I 1 000-600 II 500 -250 II 200 -150 III 100 -50
(NC)
II 200
10 II 400-240 III 80-60 III 40 / IV 20
III 100

Para hacer una interpretación de los resultados cuantitativos y hacer explícito el

proceso de calificación; se realiza un análisis cualitativo a partir de las siguientes
tablas:

Tabla 7. Interpretación del nivel de riesgo.

Nivel de Valor de
Significado
riesgo NR

Situación crítica. Suspender actividades hasta que el riesgo

I 4000 – 600
esté bajo control. Intervención urgente

Corregir y adoptar medidas de control de inmediato. Sin

II 500 – 150 embargo, suspenda actividades si el nivel de riesgo está por
encima o igual de 360

Mejorar si es posible. Sería conveniente justificar la

III 120 – 40
intervención y su rentabilidad.

Mantener las medidas de control existentes, pero se

deberían considerar soluciones o mejoras y se deben hacer
IV 20
comprobaciones periódicas para asegurar que el riesgo aún
es aceptable.
Tabla 8. Aceptación del nivel de riesgo.
Nivel de riesgo Significado
I No aceptable
II No aceptable o aceptable con control específico
III Aceptable
IV Aceptable

h) Criterios para establecer controles: para este paso de determino los siguientes
ítems:

 Número de trabajadores expuestos

 Peor consecuencia
 Existencia requisito legal asociado

i) Medidas de intervención: una vez completada la valoración de los riesgos, en

EPMSC – ERE – VAL, debe estar en capacidad de determinar si los controles
existentes son suficientes, o lo contrario, se requiere la necesidad de mejorarse o
implementarse nuevos controles, a partir de la aplicación de la jerarquía de
controles, teniendo en cuenta los siguientes controles:

 Eliminación: permiten la eliminación de los peligros.

 Sustitución: reemplazar el peligro por otro con menos efectos posibles sobre la
seguridad y salud de los trabajadores.
 Controles de ingeniería: permiten mitigar los efectos o consecuencias de la
ocurrencia de los peligros sobre la población trabajadora, tomando control de los
ambientes de trabajo, en máquinas, equipos, aparatos, etc., presentes en medio
de trabajo.
 Controles administrativos, señalización, advertencias: son enfatizados hacia el
trabajador, y al igual que, en los controles de ingeniera permiten mitigar las
consecuencias de los peligros.
 Equipos / elementos de protección personal.

j) Priorización de la matriz de identificación de peligro, valoración de riesgo y

determinación de controles: para la priorización de acciones se debe tener en
cuenta el potencial de reducción de riesgo de los controles planificados. Para esto
se determinó la frecuencia de exposición de los peligros que se presentan en el
establecimiento, la probabilidad de la severidad de los peligros y la aceptabilidad
del riesgo.
 6. PRIORIZACION DE PELIGROS

De acuerdo a la matriz de identificación de peligros, valoración del riesgo y

determinación de controles de EPMSC – ERE – VAL, se determinó que existen
peligros los cuales pueden generar un accidente o una enfermedad laboral, por tal
motivo, se debe hacer intervención de cada uno de ellos, teniendo en cuenta en
primer lugar la frecuencia de exposición, el nivel de probabilidad y la severidad del
peligro de acuerdo al nivel de riesgo y aceptabilidad del riesgo, teniendo presente
que se debe priorizar de manera inmediata los peligros con mayor frecuencia de
exposición, con un nivel “MUY ALTO” de probabilidad y con un nivel de riesgo I y “
No Aceptable”.

6.1. Frecuencia de Exposición de los Peligros

En la tabla 1 y gráfica 1 se observa la frecuencia de exposición de los peligros

presentes en el establecimiento.

Tabla 9. Frecuencia de exposición de los peligros.

Peligro Frecuencia del peligro %
Biológico 53 8
Biomecánico 126 18,5
Condición de Seguridad 111 16,3
Físico 172 25,2
Psicosocial 215 31,5
Fenómeno Natural 3 0,4
Químico 2 0,3
Total de Peligros 682 100,0

Grafica 1. Frecuencia de exposición de los peligros.

FRECUENCIA DE EXPOSICION
250
200
150
100
50
0
De acuerdo en la gráfica 1, se observa la distribución de la frecuencia de los
peligros presente en el establecimiento penitenciario, distribuyéndose de la
siguiente manera:

En primer lugar se hallan el peligro Psicosocial, el cual se repite 215 veces en el

ambiente de trabajo; esto debido a que los trabajadores ejecutan tareas
monótonas (Condiciones de la tarea -monotonía), así mismo, deben tener
Interfase, persona, tarea (habilidades con la relación a la demanda de la tarea) por
razón a que, de manera constante deben estar alerta a la ejecución de respuesta
inmediata y contundente contra grupos delincuenciales que originen atentado
terroristas hacia el establecimiento; de igual manera, los funcionarios se ven
expuesto a este peligro gracias a que, ellos deben siempre trabajar en equipo, lo
que permite el desarrollo de características del grupo social del trabajo (trabajo en
equipo), teniendo en cuenta que de acuerdo a los procedimientos ejecutados
dentro del establecimiento siempre deben contar los funcionarios apoyo y
acompañamiento entre ellos, lo que muchas veces genera inconformismos, por
considerar a su compañero en ciertas ocasiones poco eficiente, o en desventaja a
las habilidades y destrezas que se posee. También cabe resaltar que en este tipo
de organizaciones se manejan jerarquías de mando, lo que permite el surgimiento
de la gestión organizacional (estilo de mando), en donde, se presentan conflictos
por parte del personal subordinado hacia sus comandantes, por no considerar las
órdenes impartidas apropiadas o pocos beneficiosos para ellos. Por otra parte,
otro factor que permite el desarrollo de este peligro es, la carga mental de ciertas
tareas realizadas dentro del establecimiento que requieren una alta concentración
para su planeación, ejecución y verificación de cumplimiento y por último, como
aspecto que conlleva al surgimiento del peligro psicosocial cabe mencionar,
Gestión organizacional con énfasis a la inducción y capacitación, en la que
trasmiten consignas impartidas por el superior competente, de las medidas de
seguridad que se han de adoptar en cada caso, de las actividades a desarrollar,
en las cuales, muchas veces, los subalternos no comparten lo informado en dichas
capacitaciones, y esto da pie, al desarrollo de conflictos o discrepancia por lo
transmitidos entre los funcionarios.

Como segundo peligro más frecuente es el Físico, que presenta 172 veces, y lo
que es debido a que los trabajadores se ven expuestos temperaturas extremas
(calor) a razón del el clima de región que es caluroso y a que en ciertas áreas del
establecimiento penitenciario no se cuentan con sistema de ventilación (abanico y
aire acondicionado) y otras cuentan con sistema de ventilación que no funciona de
manera correcta y se halla sin mantenimiento preventivo y correctivo. Así mismo,
este peligro se desarrolla también, gracias que en algunas dependencias del
establecimiento no cuenta con un buen sistema de iluminación por lo tanto, se
presentan deficiencia de iluminación. De igual manera, así como, hay deficiencia
de luz, en otras áreas se observa exposición a radiaciones no ionizantes (rayos
ultravioleta – sol), de manera constante durante la jornada laboral diurna. También
es de resaltar, que durante los procesos de traslados de los PPL en los vehículos
del establecimiento, los funcionarios que ejecutan estas remisiones, se ven
expuestos al peligro físico, por razón de que se exponen al a ruido intermitente
ocasionada por vehículos y alto parlantes de vendedores ambulantes, así como, a
una vibración de cuerpo entero, por vehículo de transporte en movimiento y por
último, en el área de talleres, los funcionarios que laboran en esta área, se
exponen al peligro físico por ruido, debido al uso de máquinas, aparatos,
herramientas empleadas en la carpintería y ebanistería desarrollada dentro de
esta área, que generan niveles de ruidos superiores a los permitidos (mayores a
85 decibles).

Como un tercer peligro se encuentra, el Biomecánico, se origina por las

actividades propias a realizar en EPMSC – ERE - VAL, demandan posición de pie
y sentado por tiempo prolongado con el objeto de tener un monitoreo visual del
área a custodiar, al igual que el área administrativa, las tareas a ejecutar en esta
área, demandan una posición sedante prolongada durante la jornada laboral.

También cabe mencionar, que dentro del establecimiento se presentan los

siguientes peligros: condición de seguridad que abarca trabajo en alturas, público,
locativo, eléctrico, accidente de tránsito, tecnológico por incendio y explosiones
con una repetición de 111 veces, esto en consecuencia a que se presentan
falencias con las conexiones eléctricas del establecimiento, así mismo por el
trabajo en garitas, que se genera a una altura de 4mts y por la misma naturaleza
de su actividad económica, que se basa en administrar justicia, por tanto sus
cliente son personas condenadas y sindicadas de cometer delitos y por el hecho
de tener que purgar una pena o someterse a medida de aseguramiento en centro
carcelario, no desean cumplir con condena impuesta por jueces de la república y
tratan de fugarse, lo que conlleva a que ellos atenten contra la humanidad de los
funcionarios; además si hacen parte de grupos delincuenciales, estos trataran de
rescatar al miembro de su organización. Por otra parte, cabe mencionar que
dentro del establecimiento penitenciario se presenta el peligro biológico con una
repetición de 53 veces, por desarrollo y proliferación de enfermedades
infectocontagiosas entre los PPL que por su hacinamiento permite su fácil
diseminación, así mismo, también cabe mencionar, el peligro fenómeno natural
por precipitaciones con 3 repeticiones y por último el peligro químico, con 2
repeticiones, a razón de exposición a gases y rocíos durante el uso de truflay, que
dispara gases lacrimógenos y gas pimienta, además por exposición a material
particulado (detergentes, y demás productos de limpieza) almacenados en el
comando de vigilancia, con una repetición de 2 veces.

6.2. Peligros en Relación al Nivel de Probabilidad

En la tabla 10 y grafica 2, se muestra los peligros y el nivel de probabilidad que

estos presentan.
Tabla 10. Peligros en relación al nivel de probabilidad.
NIVEL DE PROBABILIDAD
Peligro BAJO MEDIO ALTO MUY ALTO
Biológico 5 4 30 14
Biomecánico 49 77 0 0
Condición de Seguridad 5 12 54 40
Físico 74 94 4 0
Psicosocial 86 122 2 5
Fenómeno Natural 0 0 2 1
Químico 1 1 0 0
Total 220 310 92 60

Grafica 2. Peligros en relación al nivel de probabilidad

NIVEL DE PROBABILIDAD
140
120
100
80
60 BAJO

40 MEDIO

20 ALTO

0 MUY ALTO

Para el análisis del nivel de probabilidad que presentan los peligros, se tomaron
como datos más relevantes para debatir a los peligros con nivel de probabilidad
“MUY ALTO”. Entre los peligros con probabilidad muy alta se hallan: peligro
biológico, condición de seguridad, psicosocial y fenómeno natural. En el caso del
peligro biológico, que tiene el nivel de probabilidad “MUY ALTO” de 14, esto se
presenta debido a que, el establecimiento penitenciario cuenta con 935 Personas
Privativas de la Libertad (PPL) y su capacidad en solo para 250 PPL, lo que
origina hacinamiento, hecho que facilita la diseminación de microrganismos
patógenos causantes de enfermedades infectocontagiosas, ya que, tienen que
convivir en espacios muy reducidos los PPL y en el caso de que algunos de ellos
presente inicio de enfermedad infectocontagiosa o de fácil trasmisión, este
personal no se podría aislar en una sola celda, a razón de que no se cuenta con el
espacio suficiente para ello, facilitando la diseminación rápida de estos
microrganismo; también es de destacar que, las condiciones higiénicas no son las
adecuadas debido al hacinamiento en los patios del establecimiento, ya que
muchos de los PPL, no aplican o no tienen conocimiento de manejo higiénico de
su lugar de reclusión, lo que imposibilita un control temprano de la proliferación de
estos microorganismos patógenos. También, estos microbios pueden tomar
formas esporuladas, hecho que les permiten viajar grandes distancias y entrar en
contacto con los funcionarios que se hallan en las áreas administrativas, guardia
externa, comando de vigilancia y oficialato, ocasionado en ellos enfermedades al
igual que en los funcionarios que tienen manejo directo de pabellón, guardia
interna y patios.

Como segundo lugar se ubica la condición de seguridad que abarca trabajo en

alturas, accidente de tránsito, publico, eléctrico, tecnológico por incendio y
explosiones. Este peligro presenta este nivel debido a los siguientes aspectos: los
trabajadores que hacen parte de las escuadra de remisiones o remisiones
intermunicipales y nacionales, se ven expuestos a la ocurrencia de un accidente
de tránsito a causa de factores externos del establecimiento penitenciario como es
el caso de métodos o proceso de conducción inadecuado por personas externas a
la organización en la vía de tránsito (ruta de transporte), fenómenos naturales
(precipitaciones) y condiciones de las carreteras; y con factores propios se halla la
pericia y uso correcto de métodos de conducción de vehículo y aplicabilidad de
normas de tránsito por parte de los conductores y las condiciones mecánicas y
eléctricas de estos medios de transporte. De igual manera, la ocurrencia del
peligro condición de seguridad, se da por aspectos locativos, debido a los
condiciones deficientes de la infraestructura del establecimiento, en énfasis a
pisos de pabellones, que pueden originar una caída considerable de los
funcionarios que transitan por allí. Tambien es de destacar que en relación al
peligro condicion de seguridad, este se da por el aspecto publico, resaltando el
hecho que por la misma naturaleza de actividad económica del establecimiento,
todos los funcionarios que laboran en ella

PRIORIZACION Y DESCRIPCION DE RIESGOS

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de seguridad - Trabajo en Alturas

Los funcionarios prestan el servicio a una altura aproximada de cuatro metros (04) sin
los EPP y en estructuras de concreto (Garitas) sin sistema de protección contra caída
Los funcionarios acceden al servicio diario de vigilancia por escaleras metálicas
hechas en varillas de hierro (Garitas) sin sistema de protección contra caída

EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de seguridad - Factor de Riesgo Locativo

Estructura con peligro de colapso (Garita)
La cubierta del cuarto que protege la Planta eléctrica presenta un peligro inminente de
colapso
Orden y Aseo, Superficies de trabajo (Irregulares, deslizantes con diferencia de Nivel)

EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de seguridad - Riesgo Eléctrico

Por periodos de tiempo las estructuras metálicas que hacen parte de las Garitas
(Escaleras), se energizan: 220 Voltios, también se presenta este evento en rejas
Controles eléctricos en mal estado, cables descubiertos que al hacer contacto
accidental, puede generar un Accidente Grave
Transformador de energía ubicado sobre la entrada al alojamiento del personal de
Custodia y Vigilancia - Es un paso obligatorio ya que se encuentra ubicado sobre la
puerta de ingreso

EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de seguridad - Público: Asalto, Atentado, de orden Público -

Accidente de Transito
Exposición al factor de riesgo, por ser personal uniformado que sale a vía pública
(Alojamientos. Área administrativa y a consumir alimentos)
Traslado de internos: El cuerpo de custodia y vigilancia, realiza remisiones locales e
interdepartamentales, durante los recorridos o cumplimiento de itinerario, mantiene
expuestos a riesgo de atentados y a accidentes de transito
Los funcionarios durante los permisos sindicales también pueden ser afectados por el
factor de riesgo de orden público.
El vehículo PNR no cuenta con los resguardos para proteger a los funcionarios de
posibles caídas (Presenta antecedentes de accidente de trabajo por caída de
funcionarios cuando está en movimiento)
EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de seguridad - Tecnológico; Explosión e incendio

En el establecimiento existe un antecedente de voladura con explosivos del Muro

externo y a que se presenten incendios producido por corto circuito u ocasionado por
los internos

EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de Seguridad - FR Mecánico (Manejo de armas de fuego)

Durante la custodia y vigilancia de internos, los funcionarios a diario utilizan armas de

fuego (Fusil Galil, Mini Uzi, Pistola Jericho, Escopeta, Revólver), por este motivo
existe la probabilidad que sucedan accidentes.
Durante la custodia y vigilancia de internos, los funcionarios a diario utilizan armas de
fuego, por este motivo existe la probabilidad que sucedan accidentes Graves, el factor
de riesgo también puede incidir en la salud de los trabajadores durante la
manipulación de rejas (Patios y rejas de acceso a las áreas del establecimiento); los
funcionarios están expuesto a agresiones con armas coto punzantes

EVIDENCIA
 DESCRIPCION DEL RIESGO

Biomecánico (Posturas Prologadas de pie, sentado) Atención al Público Puerta

Muralla, Garitas, Pabellones

Los funcionarios del INPEC, permanecen largas jornadas en posición de pie y

sentados en los servicios de Garitas y puestos fijos como rejas y servicios en los
pabellones - Se considera que existe un trabajo prolongado en posición sentado
porque el trabajador labora más de 2 horas tiempo continuo y /o más de 6 horas
tiempo acumulado.

EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

Psicosocial: Condiciones de la tarea (Carga Mental, Contenido de la Tarea,

demandas emocionales, Monotonía)

Existe desproporción en el sentido que 807 internos están bajo la responsabilidad de

02 dragoneantes por compañía
Existe sobre carga laborar debido a la escasez de personal en las oficinas, los
requerimientos son permanentes, son muchas las funciones de tipo administrativo que
recaen en los funcionarios civiles y los uniformados con funciones administrativa
Existe sobre carga laborar debido a la escasez de personal área atención y
tratamiento del establecimiento, las necesidades que presentan los internos y los
requerimientos de tipo administrativo generan desgaste físico y mental entre los
funcionarios

EVIDENCIA
 DESCRIPCION DEL RIESGO

Factor de Riesgo Biológico - Hongos – Parásitos, Fluidos, excretas, Bacterias,

Ricketsias

Con ocasión al servicio los funcionarios se ven expuestos a líquidos corporales de los
internos, situación que puede generar un contagio de VIH, Hepatitis.
Las Aves (Palomas), están por todo el establecimiento, se observan por todas las
áreas del establecimiento gran cantidad de plumas y estiércol de estas aves.
La tarea que se generan de la actividad de archivo puede generar alteraciones en la
salud de los funcionarios.
El mantenimiento y asepsia del Canil, debe ser permanente para evitar proliferación de
Vectores
Cafetería - Proceso de preparación y manipulación de alimentos: Sitio donde los
funcionaros consumen los alimentos diarios, existe el riesgo de posibles alteraciones
digestivas por inadecuada manipulación de alimentos.
Los funcionarios permanecen expuestos al factor de riesgo debido a que en las
diferentes áreas existe la presencia de mosquitos.

EVIDENCIA

DESCRIPCION DEL RIESGO

FR Químicos (Utilización de gases)

Esporádicamente son utilizados los gases (Por posibles motines)

Físico - Temperatura Extrema (Calor)

El servicio en el área de sanidad del establecimiento, se presta bajo temperaturas
extremas por falta de ventilación
Los funcionarios permanecen expuestos a la temperatura extrema generada por el
calor producido por el sol radiante

DESCRIPCION DEL RIESGO

Condiciones de seguridad- Accidente Deportivo

Los funcionarios participan en representación de la empresa (INPEC), en

campeonatos de Fútbol, por ser un deporte fuerte y de choque se han reportado
accidentes a la ARL

RECOMENDACIONES

1. La construcción de nuevas garitas con un diseño que contrarresta el riesgo

de caídas de alturas, el factor de riesgo locativo de posible colapso de
estructura de la Garitas.
2. Capacitación del Personal, relacionada con el Factor de Riesgo de caídas
y supervisión permanente de los funcionarios es una estrategia de trabajo
que minimiza el factor de riesgo
3. En las instrucciones diarias de seguridad, deben incluir el tema de la
seguridad y salud en el trabajo, porque esto contribuye a generar
conciencia de prevención entre los funcionarios durante la prestación del
servicio
4. El cambio del sistema de red eléctrica actual conlleva a mejor las
instalaciones eléctrica, situación actual de controles y de cableado
5. Realizar análisis de Puestos de Trabajo, controla el factor de riesgo
biomecánico que puede incidir en la salud de los funcionarios; es muy
necesario poner en practica implementar las pausas activas y la
capacitación en higiene postural y manipulación de carga.
6. Realizar análisis de Puestos de Trabajo, de los funcionarios para
determinar la dotación e implementación de elementos como: descansa
pies, sillas, escritorios acorde a las tareas que realizan los funcionarios.
7. La Creación del comité de emergencias, conformación y entrenamiento de
las brigadas de emergencia, y actualización del plan de emergencias es
fundamental para la seguridad del establecimiento
8. Realizar inspecciones de seguridad en todas las áreas del establecimiento
es un ejercicio básico para la identificación y control de los actos inseguros
y condiciones inseguras.
9. El mantenimiento de las armas de fuego y de los vehículos es una labor
que minimiza los riesgos generados durante la manipulación y uso de
armas de fuego y los que se generan en el desplazamiento de los
funcionarios en vehículos con ocasión a las remisiones de internos.
10. La práctica de polígono y entrenamiento de las brigadas de emergencia
mantiene a los funcionarios en capacidad de respuestas frente a posibles
eventos que pueden atentar contra la seguridad.
11. Reiterar el contenido del decálogo de seguridad para el uso de las armas
de fuego, es una tarea que es importante para el control de riesgo.

12. Es necesario gestión de las evaluaciones Psicológicas y exámenes

médicos periódicos, ya que por las características del trabajo los
funcionarios los requieren.
13. La realización de jornadas de distención sin importantes para bajarles el
nivel de estrés que puede incidir negativamente en la salud de los
funcionarios
14. Es importante la el bienestar y salud de los funcionarios la instalación de
dispensadores de aguas con fácil acceso de los funcionarios
15. En cuanto a los elementos de protección personal, es muy importante
individualizar los chalecos, ya que por normas de higiene es lo más
conveniente y adecuado, partiendo del enunciado que es elemento de
protección personal; las colchonetas también son elementos que debe ser
cambiados por el mal estado actual por deterioro por uso.
16. La fumigaciones periódicas de las áreas, la asepsia de caniles, la utilización
de guantes durante la requisa de internos y visitantes, la buenas prácticas
de manufacturas durante la preparación de alimentos y la observación de
protocolos de bioseguridad, es necesario para el control del factor de riesgo
biológico.
17. La socialización de los protocolos de bioseguridad para el control de factor
de riesgo biológico es fundamental para los funcionarios.
18. Es necesario para controlar los accidentes deportivos hacer suscribir
compromisos para fortalecer el autocuidado y generar conciencia en los
funcionarios, también se debe ejercer control para que utilicen los elemento
requeridos para la seguridad de los jugadores.
En la matriz de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles,
están registrados todos los riesgos identificados durante la inspección de
seguridad en el EPMSC de Valledupar cesar del INPEC: Ver anexo 1 Matriz de
peligros

1. ANEXOS

Anexo 1

ILUMINACION
MA Ausencia de luz natural o artificial.
A Deficiencia de luz natural o artificial con sombras evidentes y dificultad para leer
M Percepción de algunas sombras al ejecutar una actividad (ej. Escribir)
B Ausencia de sombras
RUIDO
No escuchar una conversación a una intensidad normal a una distancia menos
MA
de 50 cm
A Escuchar la conversación a una intensidad normal a una distancia de un metro
M Escuchar la conversación a una intensidad normal a una distancia de 2 metros
No hay dificultad para escuchar una conversación a una intensidad normal a
B
más de 2 metros
RADIACIONES IONIZANTES
MA Exposición frecuente (Una o más veces por jornada o turno)
A Exposición regular (Una o más veces en la semana)
M Ocasionalmente
B Rara vez, casi nunca sucede la exposición
RADIACIONES NO IONIZANTES
MA 8 horas o más de exposición por jornada o turno
A Entre 6 y 8 horas por jornada o turno
M En tres 2 y 6 horas por jornada o turno
B Menos de 2 horas por jornada o turno
TEMPERATURAS EXTREMAS
MA Percepción subjetiva de calor o frio en forma inmediata en sitio
A Percepción subjetiva de calor o frio luego de permanecer 5 minutos en el sitio
percepción de algún disconfort con la temperatura luego de permanecer 15
M
minutos
B Sensación de confort térmico
VIBRACIONES
MA Percibir notoriamente vibraciones en el puesto de trabajo
A Percibir sensiblemente vibraciones en el puesto de trabajo
M Percibir moderadamente vibraciones en el puesto de trabajo
B Existencia de vibraciones que no son percibidas
BIOLOGICOS
Provocan una enfermedad grave y constituye un serio peligro para los
MA trabajadores. Su riesgo de propagación es elevado y no se conoce ningún
tratamiento eficaz en la actualidad
Pueden provocar una enfermedad grave y construir un serio peligro para los
A trabajadores. Su riesgo de propagación es probable y generalmente existe
tratamiento eficaz
Pueden causar una enfermedad y constituir un peligro para los trabajadores. Su
M riesgo de propagación es poco probable y generalmente existe tratamiento
eficaz
Poco probable que cause una enfermedad no hay riesgo de propagación y no
B
necesita tratamiento
BIOMECANICOS POSTURA
Posturas con un riesgo extremo de lesión musculo - esquelética. Deben tomarse
MA medidas correctivas inmediatamente

Posturas de trabajo con riesgo significativo de lesión, se deben modificar las

A
condiciones de trabajo tan pronto como sea posible
Postura con riesgo moderado de lesión musculo - esquelética sobre las que se
M
precisa una modificación aunque no inmediata
Posturas que se consideran normales con riesgo leve de lesiones musculo -
B
esqueléticas en las que pueden ser necesarias alguna acción

BIOMECANICOS MOVIMIENTOS REPETITIVOS

Actividad que exige movimientos rápidos y continuos de cualquier segmento

corporal a un ritmo difícil de mantener (Ciclos de trabajo menores a 30 S O A 1
MA
min o concentración de movimientos que utiliza pocos músculos durante mas
del 50% del tiempo de trabajo)
 Actividad que exige movimientos rápidos y continuos de cualquier segmento
corporal con la posibilidad de realizar pausas ocasionales (Ciclos de trabajo
A
menores a 30 S o A 1 min o concentración de movimientos que utiliza pocos
músculos durante mas del 50% del tiempo de trabajo)
Actividad que exige movimientos lentos y continuos de cualquier segmento
M
corporal con la posibilidad de realizar pausas cortas
Actividad que involucra cualquier segmento corporal con exposición inferior al
B
50% del tiempo de trabajo, en el cual hay pausas programadas

BIOMENCANICOS ESFUERZOS

Actividad intensa en donde el esfuerzo es visible en la expresión facial del

MA
trabajador y /o la contracción muscular es visible
Actividad pesada con resistencia
A
M Actividad con esfuerzo moderado
No hay esfuerzo aparente ni resistencia y existe libertad de movimiento
B

BIOMECANICOS MANIPULACION MANUAL DE CARGAS

Manipulación manual de cargas con un riesgo extremo de lesión musculo -

MA esquelética deben tomarse ,medidas correctivas inmediatamente

Manipulación manual de cargas con riesgo significativo de lesión, se deben

A modificar las condiciones de trabajo tan pronto como sea posible

Manipulación manual de cargas con riesgo moderado de lesión musculo -

M
esquelética sobre las que sea precisa una modificación aunque no inmediata
Manipulación manual de cargas con riesgo leve de lesiones musculo -
esqueléticas puede ser necesaria alguna acción
B

PSICOSOCIALES
Nivel de riesgo con alta posibilidad de asociarse a respuestas muy altas de
estrés. Por consiguiente las dimensiones y dominios que se encuentran bajo
MA
esta categoría requieren intervención inmediata en el marco de un sistema de
vigilancia epidemiológica
Nivel de riesgo que tiene importante posibilidad de asociarse a respuestas de
estrés alto y por lo tanto las dimensiones y dominios que se encuentran bajo
A
esta categoría requieren intervención en el marco de un sistema de vigilancia
epidemiológica
 Nivel de riesgo en el que se esperaría una respuesta de estrés moderada y por
lo tanto las dimensiones y dominios que se encuentran bajo esta categoría
M
ameritan observación y acciones sistemáticas de intervención para prevenir
efectos perjudiciales para la salud
No se espera que los factores psicosociales obtengan puntuaciones que estén
relacionados con síntomas o respuestas de estrés significativas. Las
B dimensiones y dominios que se encuentre bajo esta categoría serán objeto de
acciones o programas de intervención con el fin de mantenerlos en los niveles
de riesgo más bajos posibles.