Reseñas bibliográficas.

163

granmayoríade los autoresque han escritosobre plejo que le merofuncionamiento del mercadoy
el temade la crisiscostarricense. Cuandose trata de los distintosagentesque con fundamento en su
de presentar propuestas, indicarmedidaso decisio- "racionalidadeconómica"actúanen él.
nes que habríaque tomare incursionar en el harto
escabrosoámbitode las perspectivas del desarrollo JorgeRoviraMas
nacionaly de los mecanismospara dejar atrásla
crisise ingresar en un nuevoperíodode crecimien-
to -y dejado de lado naturalmente el análisisde EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DOCTRINA,
los valoresque subyacena las directrices sugeridas LEGISLACIÓN Y PRACTICA, por Enrique Flores
el
parasuperar estancamiento-, nada se menciona Valeriano.San José,EDUCA, 1984.
acercade la viabilidadefectiva, la viabilidadpolí-
tica de los cursosde acción aconsejados.Encon- La Editorial Universitaria Centroamericana
chadosen la pretensión cada día mástrasnochada "EDUCA', continuatranscendiendo el fácilámbito
-porque cada vez más existe un superior interésen de lo anteriory literario, para colocarse a la van-
enfoquesanalíticosmás integradores y comprensi- guardiade la temáticasociológicacentroamericana
vos, y porqueademásse tratatambiénde una te- y másrecientemente, adentrándose en el campode
máticaque admitela indagacióncientíficade que la cienciay de la tecnologíaEconómica.
abordartal tópicoes cuestiónde "políticos"y de En esta últimavertientede sus publicaciones
quienes toman las decisiones en el Estado, o bien "EDUCA" nos presentala obra del juristaFlores
de que se tratade asuntopropiode otradisciplina Valeriano,hondurenoy centroamericanista ilustre
que no es la Economía,se aportainsuficiente clari- por sus méritosacadémicos,obra intitulada,"EL
dad sobrepuntosde fondoen derredor de los cua- IMPUESTO SOBRE LA RENTA,doctrina, legisla-
les es posibleprocedera prospectivas mássistemá- cióny práctica".
ticas. Cuando los Autoresseñalan"[...] en última Estamosfrentea una obra que en su primera
instanciavariasreformasde política económica partepresentauna síntesisbien logradade la doc-
constituyen el único mecanismoviable(es decir, trinajurídicaimpositiva, agregando ademásla refe-
sobreel que las autoridades nacionalesposeenal- renciailustrativa o complementaria correspondien-
gúngradode control,a pesarde los costospolíti- te a la teoría de las FinanzasPúblicas,o de la
cos que siempreacompañancualquierdecisión)pa- teoría económicamás general.El autordenotasu
ra modificar las circunstancias que explicanel es- preocupaciónpor la sencillezy claridadde exposi-
tancamiento y la contracción de la economíacos- ción,cosa poco comúnen obrasde estegénero,y
tarricense y superarla crisiso aliviarsus conse- se remiteno sólo a diferentes autoresy escuelasde
cuencias" (p. 35), omitencualquiercomentario pensamiento, sinoque ilustralos tópicosmáscon-
acercade la efectivaviabilidadpolíticade esaspo- troversiales como el alcancede los Decretos-Ley
líticaseconómicasque al parecer"constituyen el en la normatividad impositiva, la costumbrey la
únicomecanismoviable"para superarla crisis.Y jurisprudenciaen el derechotributario, su interpre-
lo que verdaderamente ocurreen la mentede quie- tación,la distinción entreimpuestosrealesy perso-
nes planteanlas cosas así, es que suponen-su- nales,y sobretodo las preferencias institucionales
puesto decisivo y que conspira contra una adecua- del Estado moderno entre las diferentes modalida-
da aprehensión de posibilidades menosinciertas de des de aquellos.
actuarsobrela realidad-que si los políticostuvie- Más no sólo se ocupa el autorde la doctrina
ranla voluntadde emprender determinadas accio- jurídica,sinoque trasciende a consideraciones pro-
nes ya iluminadas graciasal concursode los econo- pias de la políticaeconómica,másespecificamente
mistas,las cosas se resolverían. Pero lo que no se del ámbitofiscalcomo se señalócon anterioridad.
alcanza a comprender es el enormedeterminismo Así por ejemploincursiona FloresValerianoen los
que sobre los tales "políticos" ejerce el sistema principiosrelativos a la organización financiera del
políticoy su racionalidadespecífica(el conjunto Estado,capítuloprimerode la primera parte,y en
de las instituciones que lo componen,las distintas los postuladosbásicos subyacentesa las Finanzas
fuerzassocialesy políticasexistentes y la manera Públicas.Es tambiénel caso de las consideraciones
formale informalcomo actúan,etc., etc.), cuyo que dedicaa los criterios de clasificación económi-
mejor conocimientoindudablementefacilitaría ca de los ingresos del Estado,replanteando algunas
una prognosis más ajustadaal verdadero modo de directrices ya cls'icasen el mediocentroamericano
operarde la realidadsocial,algo muchomáscom- como las de Benaventey Becerracontenidasen
 164 ANUARIO DE ESTUDIOS CENTROAMERICANOS

"FinanzasPúblicasy Contribución sobrela Ren- Para FloresValeriano,son materiasbásicasque

ta", reflexiones que desembocana la alturadel ca- integran el derechotributario la doctrinacientífica
pítulo cuarto de la primeraparte en el tema de del derecho, las relacionesjurídicasentreel Estado
fondo, de la obra cuyo comentario nos ocupa, cual y los particulares -que el autordiferencia exhaus-
es el Impuestosobre la Renta,sus ventajas,sus tivamente-,elementosa los que adicionatodo lo
desventajas, la problematica típicadel impuestoya relativoa la organización financiera del Estado.
no sólo en el ordenamiento jurídicoyenla politica Por otra parte, siguiendo a los tratadistas más
económica, sino en la práctica cuotidiana en nues- modernos opta en general en materia impositiva
trospaíses. por el principiode la progresividad al que conside-
Y como era de esperar,a su paso por el foro ra el másjusto parala tasacióntributaria, en susti-
hondureno, Flores Valeriano no puedeescapar a la tución de la clásica proporcionalidad.
problemática del Impuestosobrela Rentaen su AsumeFloresValerianodefinitorias conceptua-
país, dondenumerosos DecretoLey constituyen el les, en correspondencia con filosofías económicas
basamentode la estructura tributaria y en general de grancontroversia en materiade politicafiscal
del ordenamiento impositivo. Ello no ha sido óbi- como cuando señala en tornoa la generalidad de
ce para que en muchoscasos Hondurasse haya los impuestos, capítulosegundoprimera parte,que
convertido en exportador y cunade transformacio-"la justiciafiscalno se obtiene con fórmulaso
nes tributarias importantes parael restode Centro esquemas generaleso abstractoscomo el de la
América, como pudimos observar en variasocasio- igualdadde los hombresante la Ley,... sino con
nes mediantela participación en misionesy grupos reglasrealesy humanas,económicas, que atiendan
de análisisdel CIAT (CentroInteramericano de a la capacidadtributaria de los individuos paraso-
Administradores Tributarios) e inclusohaya dado portarlas cargaspúblicas,haciendode los impues-
asesoresy consultores de trascendencia internacio- tos verdaderos instrumentos de políticay redistri-
nal como ArturoCorlettoy Oscar Bueso, con buciónjustade la riqueza".
quien hemoscoincididoen estaslides,particular- En tornoa la problemática de los DecretosLey,
menteen lo relativoa reforma impositivas en los dadosporregímenes militares de factoFloresVale-
impuestosde la Renta y sobre las Ventas.Este rianoopta por apartarsede la Doctrinageneral-
últimotributoes en el caso de CostaRica de factu- menteaceptada segúnla cual "los DecretosLey
ranetamente hondurena. Parano prolongar másde sólo deben tenervaloren el momentoy paralos
lo debidoestadigresión basteseñalarque en medio hechospropiosde los regímenes que los expiden,
del estancamiento que registran las demás naciones teniendo que ser previamente ratificados por el
del istmocentroamericano en materiade reforma Congresopara tenereficaciadentrodel Gobierno
arancelaria,Hondurascon decisiónha dado el pri- Constitucional", aunqueno pareceplenamente sa-
merpaso firmehacia la transformación de suscri- tisfecho por ello. Al respectoseñalael autorque
teriosde clasificación y nomenclatura en lo relati- "...sólo razonesde seguridad jurídicao sea,el man-
vo a impuestos aduaneros. tenimientode las situaciones,relacionesy dere-
Por todo esto es que la experiencia hondurena chos creadoso derivadosde los actos producidos
en materiaimpositiva es vastay prestigiosa, y la por los gobiernos de facto,los cualesexigenestabi-
de
oportunidad recopilary sistematizar experien- lidad y respeto para el normaldesenvolvimiento
cias,en materiade economíaimpositiva y normati- del país, son o constituyen el respaldo" a una
vidadjurídicacomo lo ha hechoFloresValeriano solución como la en
contenida el ordenamiento
en "EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, DOC- constitucional hondurenosegúnla cual,los Decre-
TRINA,LEGISLACIÓN Y PRACTICA",no debe tos Leyesson válidos",debiendo,sinembargo, so-
pasardesapercibida. metérseles a una revisión, paraderogarlos o modifi-
carlos,segúnse estimenoportunoso ajustadosal
Desde luego la obra no estáexentade contro- sistemapositivode la Nación".
versiaen algunostópicos.Se registra no obstante Tal parecieraFloresValerianoinclinarse por el
una presentación de temaspor partedel autorre- exameny la revisiónparticulardel DecretoLey
cogiendola opiniónde dos o trestratadistas en una vez restablecidoel ordenconstitucional, no
cada caso,o en su defectouna situaciónexperien- obstantela evidenciaempíricaseñalacon frecuen-
cial, parade sequidofijarsu posición.Veamosal- cia períodosprolongados en los cualespermanecen
gunasde las posicionesy criterios del autora guisa cerradaslas cámaraslegislativas o las demorasmuy
de ilustración. prolongadasen la instalaciónde los congresistas,
 Reseñas bibliográficas. 165

situacionesque dan origena vacíos prolongados e tos" que en la casitotalidadde los casos,estánpor
inconvenientes en el ordenamiento jurídico,que el encimade unamediaequivalente al 75% de la tota-
derechoconsuetudinario ha resuelto,como en el lidadde los ingresos tributarios.
caso de Hondurasporvía de aceptacióntácitade El estudiode la temáticarelativaa la dobleim-
los DecretosLeyesy sus efectos,en la normativi- posición,que llevaen otrosextremosde la obraa
dad institucional. FloresValerianoa incursionar en la temáticade la
En lo que respectaal Impuestosobrela Renta, rentamundialy el principiode la territorialidad de
el autor promueveuna críticade fondo contra la ley impositiva en susdiferentes matices,sonob-
aquellaslegislaciones que no discriminan el origen jeto de un apartadoespecífico,ofreciéndose al lec-
de las rentas,segúnestasprovengan del trabajo-el tor un sumariode opcionesparahacerfrentea la
salariode un empleo por ejemplo-, de aquellas problemática.
que provienen de la propiedaddel capital.En gene- Cierrasus reflexiones el autorcon una sección
ral entrelas desventajasque apuntaal Impuesto de temasfiscalesdondeanalizaentreotrostópicos
sobrela Renta,en nuestraopiniónapreciaciones de interés, la eficaciadel instrumento públicofren-
válidasparala generalidad de los paísescentroame- te a terceros, los alcancesdel principiode la liber-
ricanos,señalaFloresValerianoel caracterpredo- tad de contratación, la fe notarialy el documento
minantemente importador de nuestraseconomías, público,aspectostodosrelacionadosconla proble-
la problemática políticainherente a la tutelaque mática de los contratossimuladosen el ordena-
con algunafrecuencia ejercen los titulares de go- mientofiscal.
biernode poderososintereseseconómicosy defi-
cienciasen la administración tributaria. Destaca
tambiénen un análisiscomparativo de diez países AníbalBarquero
latinoamericanos la preferencia impositiva por los Facultad de Ciencias Económicas
gravámenesclásicamentedenominados"indirec- Universidad de CostaRica.