PROVINCIA DE BUENOS AIRES

PODER JUDICIAL

12.019
Morón, 20 de Octubre de 2010
AUTOS Y VISTOS: Los de la presente causa caratulada "SILVA RUIZ
ANGEL C/ MUNICIPALIDAD DE MERLO S/ DEMANDA ORDINARIA POR
ANULACION DE ILEGITIMIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO -DAÑOS Y
PERJUICIOS 12019 en trámite por ante este Juzgado de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo Nº 1 del Departamento Judicial de Morón
de los que
RESULTA:
1.- Que a fs. 29/31 se presenta el Sr. Angel Silva Ruiz, por derecho propio y
con el patrocinio letrado del Dr. Norberto Daniel Gossis, y promueve
demanda contra la MUNICIPALIDAD DE MERLO a efectos de que se
declare la nulidad del decreto Nº 0558/08 y se condene al resarcimiento de
los daños y perjuicios padecidos como consecuencia de aquel. Refiere que
ingresó como agente a la planta permanente del municipio el 1 de noviembre
del año 1982. Que el 1 de enero del año 1988 fue ascendido
escalafonariamente al cargo de Jefe de División, cargo en el que permaneció
por más de 10 años, hasta que el día 27 de marzo del año 2008 es citado a
comparecer ante la Dirección de Personal de la Municipalidad. En dicha
ocasión se le informa verbalmente que por Decreto Nº 0558/08 se lo había
dado de baja en el cargo degradándolo a la categoría de Obrero IV. Que el 8
de abril de 2008 presentó entonces la nota Nº 32068/08 a fin de obtener
copia del mencionado decreto; el pedido no arrojó respuesta alguna a su
reclamo. Concluye que finalmente en abril de 2008 se dió cuenta al leer su
recibo de sueldo que lo habían rebajado a la categoría de Obrero IV.
Practica liquidación , ofrece prueba y funda en derecho.-
2.- Que a fs. 34 vta., previo al examen de admisibilidad de la demanda, se
libró oficio a la Municipalidad de Merlo para que remita copia certificada del
Decreto Nº 0558/08, actuaciones administrativas labradas a partir de Nota Nº
32.068/08 y todos los expedientes y/o antecedentes relacionados con el Sr.
Silva Ruiz. Que una vez recepcionadas las actuaciones, se le dió traslado al
accionante en los términos del Art. 32 del CCA. Que en oportunidad de
contestar el traslado, la actora aclara que al tomar contacto con su legajo
personal se le permitió recién tomar conocimiento del Decreto Nº 2372/91.
Argumenta que puesto a que se trata de un acto administrativo de alcance
particular que nunca le fue notificado, le corresponde plantear su nulidad.
Amplia los fundamentos de la demanda y ofrece prueba.-
3.- Que a fs. 251 se ordena correr traslado de la demanda a la contraria por
el plazo de 45 días. Que a fs. 380/392 vta., se presenta la Dra. Sandra
Myriam Alvarez en su carácter de apoderada de la Municipalidad de Merlo y
contesta demanda en legal tiempo y forma -conforme cédula de fs. 396/397-.
En su escrito la accionada niega los hechos y expone que el Sr. Silva Ruiz
ingresó el 30 de agosto de 1982 bajo la modalidad de locación de servicios
en la Dirección de Servicios Públicos. Que el 1 de noviembre de 1982 fue
nombrado en la planta permanente en la categoría de Obrero, Clase V,
Finalidad III (Dec. 957/82) y promovido en la misma categoría Obrero, Clase
IV el 1 de marzo de 1985 (Dec. 456/85). Que fue designado en el cargo de
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Jefe de División Pañol de Herramientas y Repuestos Interino (con retención

de la vacante Clase IV de la categoría Obrero) con fecha 1 de mayo de 1988
por Dec. 827/88 y confirmado en el cargo de Jefe de División Pañol de
Hermamientas y Repuestos Finalidad III con fecha 1 de noviembre de 1991
por Dec. 1598/91. Que el 13 de diciembre de 1991 se dictó el Dec. 2372/91
que derogó numerosos decretos de confirmación de cargos interinos, entre
ellos el de la actora. Que finalmente el 6 de marzo de 2008, mediante el Dec.
0558/08, se dejó sin efecto la bonificación por Jefe de División Interino que
percibía el Sr. Silva Ruíz. Observa que es de aplicación la Ordenanza
2644/85 "Estatuto de Estabilidad y Escalafón para el personal municipal de
Merlo" dado que la Ley 11.757 "Estatuto patra el personal de las
Municpalidades de la Provincia de Buenos Aires" data del año 1996, es
decir, su sanción es posterior al decreto de designación del Sr. Silva Ruiz en
el cargo con el carácter de interino. Resalta que no es cierto que el actor
haya ascendido escalafonariamente al cargo de Jefe de División ya que
ingresó como Obrero en el nivel inferior del agrupamiento. Ofrece prueba y
funda en derecho y jurisprudencia aplicable al caso.-
4.- Que a fs. 410 se abrió la causa a prueba por el plazo de 40 días y se ha
producido la siguiente prueba útil: POR LA ACTORA :
A) DOCUMENTAL: Agregada a fs. 4/27;
B) INFORMATIVA: Oficio librado a fs. 411 al Sindicato de Trabajadores de
Merlo, contestado a fs. 418/419;
C) PERICIAL CONTABLE: Producida a fs. 431/435;
D) DOCUMENTAL EN PODER DE LA DEMANDADA: Agregada a fs.
36/237 y 253/375; 2.- En relación a la documental requerida a fs. 249 pto. 1,
a fs. 410 vta. se intimó a la Municipalidad de Merlo a acompañarla en el
plazo de 10 días lo cual se halla pendiente de cumplimiento;
POR LA DEMANDADA:
A) DOCUMENTAL: Agregada a fs. 250/372;
B) CONFESIONAL: Desistida a fs. 422;
5.- Que vencido el plazo para la producción de la prueba, a fs. 444 la
Actuaria procedió a certificar la misma por lo que a fs. 447 se llamó autos
para alegar. Que a fs. 453/454 se encuentra agregado el alegato de la
actora. Que a fs. 457 se llamó autos para sentencia, providencia que se
encuentra firme atento a las constancias de fs. 460/461, y
CONSIDERANDO:
1.- No huelga recordar que el tema que nos convoca involucra una relación
de empleo público que vincula al actor con la demandada y se encuentra
regida en el marco constitucional, entre otros, por los arts. 14 bis de la CN,
39 y 103 inc. 12 de la Const. De la Pcia.de Bs.As. , además de encontrarse
reglamentada – en el caso a sub exámine – por el llamado Estatuto para los
Empleados de las Municipalidades de la Pcia. De Bs.As. ley 11757 .Dichas
normas reconocen el derecho a la estabilidad en el empleo público y a la
retribución justa .
Por ello cabe ahora dirimir la cuestión litigiosa en la medida que se cuestiona
la situación de revista del actor a través de la modificación de la misma en
virtud de diversos decretos municipales dictados en función administrativa
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por el Jefe Comunal por lo cual encuentran andamiento en la competencia

que otorga al fuero el artículo 166 in fine de la Constitución de la Provincia
de Buenos Aires y art. 1 de la ley 12008 y sus modificatorias) .-
2.- Dicho lo expuesto a modo de prevención preliminar en este estadio del
decisorio conviene recordar -antes de historiar las probanzas de autos
-que conforme lo establecido en el art. 384 del CPCC los jueces no
tienen el deber de expresar en la sentencia la valoración de todas las
pruebas producidas , sino únicamente de aquellas que fueran esenciales y
decisivas para fallar la causa , siendo soberanos en la selección de las
mismas , pudiendo inclusive preferir unas y descartar otras (SCBA Ac. 33589
Ac.36936 ,Ac.49311, Ac. 55593 entre muchísimos otros )
Y, en dicho sentido y como correlato ,de acuerdo a lo normado por el art.
375 del C.P.C.C. , se sienta como principio general : el que reclama tiene la
carga de aportar la prueba de sus afirmaciones o sea probar los hechos
constitutivos del derecho que invoca y en su caso ver que pruebas debió
traer al proceso cada una de las partes en atención a su posibilidad y
presunciones en juego ,ya que como bien se ha sostenido a través de la
teoría de la carga de prueba sólo se presentan generalizaciones debiendo
recurrirse ante el hecho concreto a soluciones adecuadas en los casos
concretos ( Tratado de la Prueba -Enrique Falcón Tomo 1) .
Así ,se ha entendido que ambas partes deben llevar a la presunción del
juzgador de la verdad de sus dichos , en mayor grado de ello corresponda a
quien cuenta con más elementos materiales para probar la veracidad de sus
argumentos , esto en respeto del principio de colaboración y solidarismo
probatorio y en el caso específico a sub exámine -y la naturaleza de la
relación de empleo público de que se trata- si se activan a favor de la actora
algún tipo de presunción para eximirla de actividad probatoria por
defecto .-
Que de la prueba producida y documentación colectada en la oportunidad
surgen los siguientes elementos conducentes para la dilucidación de la
presente causa:
1) Que el actor ingresó al municipio el 30 de Agosto de 1982 bajo la
modalidad de locación de servicios en la Dirección de servicios
Públicos –ver fs. 385-.-
2) Que fue nombrado en planta permanente el 1 de Noviembre de 1982
en la finalidad III , categoría obrero clase V mediante decreto 957/82 –
ver fs. 385 …..y
3) Que por decreto 456/85 fue promovido a obrero clase IV…
4) Que mediante decreto 827/88 fue designado Jefe de División Pañol
de Herramientas y repuestos interino con retención de vacante clase
IV de la categoría personal obrero –ver fs. 385 –
5) Que con fecha 22/11/1991 fue confirmado en el cargo a partir del
decreto 1598/91.-
6) Que con fecha 13/12/1991 mediante decreto 2372/91 fueron
derogados los numerosos decretos por los cuales se confirmaron los
cargos interinos en cargos jerárquicos, entre ellos el del actor.-
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7) Que con fecha 06/03/2008 mediante decreto 0558/08, se dejó sin

efecto la bonificación por jefe de división interino efectuada por
decreto 827/88 .-
Estos extremos fueron reconocidos por la demandada a fs. 385 .-
8) A fs. 94 consta agregado el decreto 2372 del 13 de Diciembre de
1991 que deroga los decretos mediante los cuales se confirmó en
cargos jerárquicos de planta permanente a los agentes que
detentaban los mismos en forma interina –entre ellos el actor-.-

El fundamento de dicha derogación es que las mencionadas jefaturas

fueron asignadas violentando las normas establecidas por los arts.
7,51,162,163,164.165.166,,167,168,170,178 inc. e y f, 191,192,195
196,212,218,219,222 de la ordenanza municipal (obra agregada a estas
actuaciones )2644 y se ordenó su registración y publicación, surgiendo
del anexo al mencionado decreto la inclusión del actor –ver fs. 99-
.-manteniéndose en consecuencia la jefatura interina otorgada por
decreto 827/88.-
9) A Fs. 155 consta el decreto 2359 que otorga una bonificación al
agente ROBET Hugo por cubrir la Jefatura de División vacante por
licencia anual de su “titular” del Señor Angel Silva , en iguales términos
se refiere a fs. 163 el decreto 1347 del 2 de Julio de 2003 al otorgar
bonificación en iguales términos a la agente Benítez Martina del
Carmen.- (en concordancia con antecedentes de fs. 166,176,184,192,
198,207 que repiten igual formula para cubrir las vacancias que se
operan por licencias anuales , refriéndose en cuanto al actor se trata
como “Titular”.-
De todos estos actos mencionados se ordenó su notificación a través de
la Subsecretaría de Personal .-
10)A fs. 224 se encuentra agregado al decreto 224 que deja sin efecto la
designación “Interina “ de Jefe de División que hoy reclama el actor
ordenando en su artículo 2 la notificación por Subsecretaría de
personal ., presentando el escrito que obra a fs. 226 solicitando copia
del decreto y suspensión de plazos e invocando la nulidad del
proceder de la subsecretaría de personal en cuanto a la nulidad de la
notificación del decreto 558/08 por incumplimiento del art. 62 de la
Odza 267/1980 .-
11) Esta nota tuvo trámite a través del número 32068/08 –ver fs. 36/47-
sin que generara resolución alguna conforme surge de los
antecedentes .-
12) Que a fs. 419 consta el informe producido por el Sindicato de
Trabajadores de Merlo que a fecha 10 de agosto de 2009 informa
que no constan en sus registros que ése Sindicato haya sido
convocado o invitado por la Municipalidad de Merlo para designar
integrantes en la Junta de ascensos y promociones que establece el
art. 170/172 de la Ordenanza municipal 2644/85 y art. 103 de la ley
11757 en el período que abarca desde Diciembre de 1991 a la fecha
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del informe . como que tampoco en dicho período se hubiera

convocado o puesto en funcionamiento dicha “Junta “.-
13) Que a fs. 434 consta el informe del perito Contador desinsaculado en
autos quién practicó dictamen sobre las diferencias salariales desde
la aplicación del decreto impugnado a la fecha del informe (Marzo de
2010) .-
Reseñado los antecedentes colectados en la causa cabe ahora proceder
a activar el acto valorativo de las pruebas producidas .-
3.- Dicho lo expuesto es indudable que el reclamo del actor se encuentra
íntimamente unido a la vigencia o no del decreto 2372 del 13 de Diciembre
de 1991 que en definitiva revocó el decreto que otorgaba la titularidad al
actor -entre muchos otros- del cargo "interino" el carácter titular del cargo .
En este punto, el mentado decreto según surge del mismo texto y
constancias fue ordenada su notificación por medio de “Publicación “ no
habiéndose ordenado la notificación personal de los agentes involucrados .-
En este punto cabe ahora memoriar que la ordenanza general 267 dedica un
capítulo a las notificaciones y el tema reviste extraordinaria trascendencia
pues siendo el acto por el cual se pone en conocimiento de la parte una
determinada decisión de la autoridad pública , desde que la misma se
concreta comienza a correr el plazo legal para recurrir la medida o para
promover el juicio administrativo en su caso .-
De esta manera la notificación de la resolución administrativa configura un
presupuesto ineludible para que ésta adquiera firmeza a través de su
consentimiento por el interesado. Si se obviare esta notificación al agente
y/o administrado –en su caso- se obstaculizaría su derecho de defensa al
verse impedido de acceder a la totalidad de las actuaciones y la motivación
el acto administrativo por el incumplimiento a un leal acceso a las mismas
y su fundamento .
Por ello, queda circunscripta la cuestión a dirimir : es si esta publicación del
decreto 2372 del 13 de Diciembre de 1991 que se invoca (pero que no se
prueba) puede suplir la notificación personal del agente, como la existencia o
no de una “causa “ o " motivación " en el decreto impugnado , entendida ésta
en la comprobación o apreciación tanto de un estado de hecho como del
cumplimiento de atribuciones regladas (los mecanismos de revocación y
notificación del acto ) dicho esto en el sentido más amplio que le otorga
calificada doctrina al identificar causa y motivo ( Régimen Procedimientos
Administrativo –Ley 19549 –Revisado, ordenado y comentado por Tomàs
Hutchinson Edit. Astrea) .-
En este punto cabe distinguir el distinto tratamiento que impone para la
notificación el procedimiento según el acto de trate de uno de alcance
general o de alcance particular .
No huelga recordar que : “Así las decisiones de la Administración que no
resulte “internas” o de mero trámite (reguladas en el art. 64 de la ley de
procedimiento administrativo de las municipalidades de la Pcia. De Bs.As.),
deben llegar a conocimiento de sus destinatarios como condición de su
eficacia. Los actos de alcance general se dan a conocer a la Comunidad en
forma ficta mediante su publicación en el Boletín Oficial (art. 125 LPABA),
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mientras las resoluciones particulares deben notificarse fehacientemente a

los interesados” (Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos
Aires -Ley 7647 y Ordenanza General 267 , comentadas, anotadas y
concordadas –Carlos A.Botassi Editora Platense SRL) .
Por ello, la necesaria firmeza que debe exhibir el acto particular proviene a
través de su consentimiento por el interesado .
Ahora sí, cabe preguntarse si el decreto 2372 del 13 de Diciembre de 1991
es un acto de carácter general o uno de alcance particular para dirimir el
procedimiento de notificación aplicable .-
A mayor abundancia cabe advertir que pese a ordenarse sólo la publicación
del mismo tampoco la Comuna ha acreditado el acaecimiento de dicho
extremo entendiendo que aún en la hipótesis de tratarse de considerarlo un
acto de carácter general sería aplicable al evento la doctrina “Saisi” .-
Sin embargo , debemos analizar que descartando las innumerables
distinciones entre los distintos tipos de actos administrativos para la solución
de la litis cabe desentrañar sólo al alcance que posee el mentado decreto
2372 en relación a sus destinatarios para dirimir si tiene alcance particular o
alcance general .-
En este punto debemos recordar que la Odza 267 (siguiendo en este punto
el decreto ley 7647 ) contempla dos supuestos en los cuáles los actos
administrativos deben publicarse en el Boletín Oficial. La primera : referida a
actos de alcance particular dirigidos a personas inciertas o cuyo domicilio se
ignore (art. 66), la segunda : orientada a los actos de alcance general , o sea
los que tienen “por destinatario una pluralidad indeterminada de sujetos (art.
112 de las Odza general de procedimientos ) y a su vez, los actos de
alcance general de contenido normativo o reglamentos deben publicarse
para dotarlos de eficacia, tal como lo prescribe el art. 125 (odza gral 267).
Dicho esto queda muy en claro que el decreto 2372/91 para adquirir la
necesaria eficacia debió notificarse a cada uno de los interesados al tratarse
de un acto múltiple en los términos del art.105 de la odza procedimental .-
Llegado a este punto conviene historiar que el llamado procedimiento
administrativo comunal , que no es ni más ni menos que la disciplina jurídica
que en consonancia con los principios de juridicidad y legalidad utiliza la
Administración para formar e informar sus decisiones teniendo como
correlato que esta es la vía por la cual el Administrado canaliza sus
peticiones. De esta urdiembre de deberes y derechos tanto de la
Administración como del Administrado se desprenden muchos de sus
principios, a saber : Impulso de oficio , preeminencia de la verdad material ,
informalismo , contradicción , celeridad , debido proceso , carácter escrito ,
iniciación de oficio o a instancia de parte , colaboración del ciudadano o
administrado en su formación ,gratuidad –con la salvedad de los sellados
correspondientes –(conc. Procedimiento Administrativo de la Provincia de
Buenos Aires –Dr. Carlos Botassi Librería Editora Platense , Manual de
Derecho Administrativo Bartolomé Fiorini ediciones La Ley entre otros) .-
En este punto, entre los deberes del administrador uno de ellos es el
respeto de la defensa de los administrados , que no sólo es negativo , sino
que también tiene un contenido positivo que se integra por una parte : en
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un leal conocimiento de las actuaciones de donde surge que no se puede

restringir u obstaculizar el derecho a tomar vista y copia de las actuaciones
en cualquier estado de éstas -salvo disposición en contrario de autoridad
competente- , y por la otra también se formaliza con la posibilidad de
presentar escritos, descargos, pruebas etc.. no pudiendo el funcionario
actuante dificultar o obstaculizar al administrado el ejercicio de este
derecho . Todo lo expuesto -entre otros principios- se integran en la medida
que el procedimiento administrativo no solo es el método de formar y
comunicar la voluntad de la Administración sino que se convierte de esta
forma en una garantía para el administrado o en este caso al agente que
reclama el cumplimiento de un derecho subjetivo ( conc. Tratado de
Derecho Administrativo –Tomo IV- Agustín Gordillo - Fundación de Derecho
Administrativo ).-
Este apego al procedimiento tasado nos lleva al análisis -en base a la
preceptiva aplicable- de la sucesión procedimental que han tenido la
actuaciones administrativas sobre las cuáles se basa la Administración para
fundar la legitimidad del decreto 558/08.-
En este punto adelanto, -que cuestionado que fue el decreto 558- surge a
primera vista el incumplimiento de las normativa general de la Ordenanza
General 267 al respecto, relativa a la notificación del decreto 2372 que
resulta la “causa “ y “motivación” del decreto municipal 558/08 .-
Ahora bien , al surgir el acto de designación como titular en la jefatura
de división –atento el carácter estatutario de la relación de empleo público-
del actor a través del decreto 1598/91 tiene como correlato que la
Administración al utilizar su atribución revocatoria debió notificar al
interesado conforme el procedimiento tasado en la ordenanza procedimental
( Cfrm. arts. 64 ,65 y concordantes de la odza Gral 267).-
La falta de cumplimiento de este extremo -adelanto- desabastece
argumentalmente el decreto cuestionando (558/08) viciándolo
irremediablemente.-
En la misma línea de pensamiento y habiéndose ampliado la demanda a fs.
248 con la nulidad e ilegitimidad del decreto 2372 corresponde su
tratamiento ya que la motivación del mismo lo es el violentamiento de las
normas estatutarias de la Odza 2644/85.
De la documentación agregada a fs. 44 lo único que surge es que el
decreto comunal no menciona actuación administrativa alguna que sirva de
fundamento (conc. art. 40 Odza Gral 267) ni dictamen en tal sentido de la
Dirección de Asuntos Legales ni informes de las áreas pertinentes ni la
conformación de la "mentada" junta , pese a tratarse de un acto
administrativo ablatorio de derechos individuales (amén de la inexistencia de
las notificaciones personales) y agraviando - en consecuencia -la motivación
del acto .
Esta orfandad queda palmariamente expuesta en los propios decretos de
suplencia del cargo que detentaba el actor al consignar que las mismas lo
eran por licencia del "Titular" ( ver fs. de fs.163, 166,176,184,192, 198,207)
.-
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En igual sentido el informe agregado (ver fs. 419) por el Sindicato de

Trabajadores Municipales en cuanto a la falta de instrumentación y
cumplimiento del art. 103 de la ley 11757 hasta el día del informe
desabastece argumentalmente la motivación del decreto 2372/91 que no ha
adquirido la estabilidad y su falta de eficacia se traslada como vicio al
decreto 558/08 sin menoscabo que por imperio del principio de congruencia
declare en este acto la nulidad del mentado decreto que origina la cuestión
por los argumentos vertidos supra , lo que también así se decide .-

A mayor abundamiento, y como se ha sostenido : “la juridicidad configura el

marco del cual no puede sustraerse la actividad del Estado Nacional ,
Provincial o Municipal. Por tanto es preciso que las decisiones estatales
respeten los procedimientos esenciales previstos en las normas legales y
cuyo cumplimiento se erige en una garantía de los administrados que
adquiere excepción para la vigencia de la legalidad dentro de la
Administración pública ". (conc. SCBA B.54582 10-52000 “Pérez Estela
Adriana C/Municipalidad de Tigre S/Demanda contenciosos administrativa) .-
Es así , que los actos administrativos al ser siempre de rango
sublegal , están sometidos al control de la conformidad con el derecho ( y no
sólo con la Constitución) que ejercen los Juzgados y Cámaras con
Jurisdicción contenciosos administrativa ( conc. Art. 166 de la Const. De la
Pcia. De Bs.As. , ley 12074 y sus modificatorias y Ley 12008 y sus
modificatorias) .
Como correlato necesario este carácter sublegal de la actividad
administrativa implica el sometimiento o sujeción de la Administración a la
ley y por tanto implica relacionar el acto cuestionado con la ley de que se
trate .-
No huelga recordar que :" Las nulidades en el derecho administrativo, como
en el civil, se consideran respecto de los distintos elementos que concurren
a la formación del acto considerado, esto es, a la competencia del
funcionario que lo otorgó, al objeto o la finalidad del mismo y a las formas de
que debe hallarse revestido." (Conc. Los Lagos Ganadera S.A. c/Gobierno
Nacional Fallos 190:142).-
Por ello, la declaración administrativa en que el acto consiste, se presenta
como la ejercitación de una potestad administrativa que deriva del ejercicio,
por el órgano, de la función administrativa, de esto se deviene que la
construcción de una teoría sobre los elementos del acto administrativo
presenta una singular importancia, pues se relaciona con las consecuencias
del mismo, entre ellas :su validez ante la existencia o no de vicios del mismo
( Régimen de Procedimientos Administrativos Nacional: comentario Dr.-
Tomás Hutchinson ).-
En este punto el acto administrativo que se exhibe ( decreto 558/08) y del
cual resulta su "motivación " el decreto que revoca la titularidad del agente
vicia el acto impugnado por simple sucesión lógica argumental .-
Por ello, y en base a las reglas de la sana crítica procede declarar la
nulidad del decreto 2372/91 y del decreto 558/08 y, ordenar a la Comuna el
reencasillamiento del actor en la Jefatura de División conforme lo determina
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el decreto 1581/98 , lo que así se decide .(Condtes. , arts. 62,66 y ccdtes de

la Ordenanza 267, art. 8,14 ,15 concdtes.de la ley 11757 , Arts. 15, 39 ,
103 incs. 3 y 12 y 166 in fine de la Const. Pcial, art. 240 de la L.O.M. , art.
240 de la L.O.M. arts. 14 bis de la CN, 39 y a través art. 75 inc. 22 los
artículos 2, 14, 23, 28 y 37 de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, artículos 1, 7, 17, 23, 25 y 29 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y artículos 1, 7, 8 y 23 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículos 2 y 3 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales).-
6- Integrando la pretensión ( ver fs. 30 ) el cobro de las sumas por
diferencias salariales generadas a partir de la aplicación del decreto
cuestionado y, atento las probanzas de autos en tal sentido el principio de
congruencia me obliga a expedirme sobre dicho punto . Que la nulidad del
decreto cuestionado al dar fundamento al reencasillamiento solicitado me
habilitan a: Hacer lugar al cobro de las diferencias salariales reclamadas
desde Marzo de 2008 hasta la fecha que se haga efectivo lo dispuesto en
el presente decisorio en el punto que antecede (ver fs. 431/435) , teniendo
por constituida la mora de cada uno de los períodos a los 5 días hábiles
posteriores de cada mes en los que debió abonarse dicha diferencia ,
sumas éstas a las que deberán adicionársele los intereses desde la fecha
de su vencimiento , hasta el momento del efectivo pago , lo que también así
se decide .- (Condtes. , arts. 17 de la Constitución Nacional , Arts. 15, 39 ,
103 incs. 3 y 12 y 166 in fine de la Const. Pcial, art. 240 de la L.O.M. ).-
La tasa que se deberá tomar es aquella determinada por el Banco de la
Provincia de Buenos Aires para el pago de depósitos a 30 días (Cfr.
S.C.J.B.A. L 80710 S 7/9/2005. doctrina legal L.94.446 "Ginossi Juan Carlos
contra Asociación Mutual U.T.A. S.Despido y Concdte. los arts. 166 y
concdtes. de la Constitución de la Pcia. de Bs.As. arts. 509,512 y concdtes.
Del Cod. Civil) .-
Asimismo y , habiéndose solicitado el daño moral en la demanda y atento el
resultado que antecede de la acción considero procedente su reparación en
la medida que en los casos como el precedente no cabe duda acerca de
que el actor fue perjudicado habiéndosele impedido el ejercicio de un
derecho que le acordaba el decreto 1598/91 a través de un acto viciado
(decreto 558/08) provocando al damnificado intranquilidad y sufrimientos ,
demostrado por el solo hecho de la acción antijurídica –daño in re ipsa-
siendo el responsable del hecho dañoso a quien incumbe acreditar la
existencia de una situación objetiva que excluya esta posibilidad.
Ninguna duda cabe que , en este supuesto es dable presumir a ciencia
cierta la existencia del daño moral infringido a la persona del demandante,
por el actuar omisivo y negligente de la autoridad comunal .
Todo ello abona como prudente la fijación y equitativa para otorgar por
este rubro la suma de pesos CINCO MIL ($ 5.000) con más intereses desde
el fecha en la cual se consolidó la omisión de cumplimiento de mencionado
decreto es decir desde el marzo de 2008 -fecha a partir de la cual procedió
la disminución salarial aquí cuestionada a través de la nulidad del decreto
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558- hasta la fecha del efectivo pago (conc. Arts. 16,1078, 1109 y conc. Del
Cod. Civil art.50 del C.C.A. ).
La tasa que se deberá tomar es aquella determinada por el Banco de la
provincia de Buenos Aires para el pago de depósitos a 30 días, lo que así se
decide (Cfr. S.C.J.B.A. L 80710 S 7/9/2005. doctrina legal L.94.446 "Ginossi
Juan Carlos contra Asociación Mutual U.T.A. S.Despido y Concdte. los arts.
166 y concdtes. de la Constitución de la Pcia. de Bs.As. arts. 509,512 y
concdtes. Del Cod. Civil) .-
8.- Atento a la solución arribada en autos y no habiéndose presentado en
las actuaciones las excepciones que refiere el art. 51 inc.2 del CPCA , las
costas se imponen en el orden causado.-
Diferiérase la regulación de honorarios profesionales para el momento de
quedar firme la pertinente liquidación . (art.51 dec. ley 8904)
En relación a los honorarios de los letrados de la demandada y, en virtud de
lo resuelto en tal sentido por la Excma Cámara Departamental en autos
"Nicotra Marcelo Fabian C/Municipalidad de Morón S/Pret.Declarativa de
certeza "expte 1645/2009 -entre otros-, en sentencia del 21 de mayo de
2009” - y dejando a salvo mi opinión en contrario -, no procede a regular
honorarios de los letrados apoderados de la Comuna en la medida que esa
Excma Cámara ha entendido en consonancia con el art. 203 del decreto
Ley 6769/58 :""Los apoderados y letrados retribuidos a sueldo o comisión ,
no tendrán derecho a percibir honorarios regulados en los juicios en que
actuaren representando a la Municipalidad , cuando ésta fuere condenada
en costas (SCJBA Ac.46.605 "Municipalidad de La Matanza contra Cascales
, Amílcar F.S/Daños y perjuicios " ), lo que así también se decide .-
Por todo ello ,FALLO:
1.-Por los fundamentos del decisorio que antecede , se hace lugar a la
demanda promovida por la Sr. Angel SILVA RUIZ (Lehajo Municipal Nro.
01-1844) declarándose la nulidad de los Decreto 2372/91 y del decreto
558 /08 y en consecuencia ordenándose a la Municipalidad de Merlo
proceda el inmediato reencasillamiento del actor como Jefe de División
-conforme lo dispuesto por el decreto 1598/91- (Condtes. , arts. 62,66 y
ccdtes de la Ordenanza 267, art. 8,14 ,15 concdtes.de la ley 11757 , Arts.
15, 39 , 103 incs. 3 y 12 y 166 in fine de la Const. Pcial, art. 240 de la
L.O.M. , art. 240 de la L.O.M. arts. 14 bis de la CN, 39 y a través art. 75
inc. 22 los artículos 2, 14, 23, 28 y 37 de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, artículos 1, 7, 17, 23, 25 y 29 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y artículos 1, 7, 8 y 23 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículos 2 y 3 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales).-
REGÍSTRESE y NOTIFÍQUESE por Secretaría. -
2) Hacer lugar al cobro de las diferencias salariales reclamadas desde
Marzo de 2008 hasta la fecha que se haga efectivo lo dispuesto en el
presente decisorio en el punto que antecede , teniendo por constituida la
mora de cada uno de los períodos a los 5 días hábiles posteriores de cada
mes en los que debió abonarse dicha diferencia sumas éstas que a las que
deberán adicionársele los intereses desde la fecha de su vencimiento ,
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hasta el momento del efectivo pago .- (Condtes. , arts. 17 de la

Constitución Nacional , Arts. 15, 39 , 103 incs. 3 y 12 y 166 in fine de la
Const. Pcial, art. 240 de la L.O.M. ).-
La tasa que se deberá tomar es aquella determinada por el Banco de la
Provincia de Buenos Aires para el pago de depósitos a 30 días (Cfr.
S.C.J.B.A. L 80710 S 7/9/2005. doctrina legal L.94.446 "Ginossi Juan Carlos
contra Asociación Mutual U.T.A. S.Despido y Concdte. los arts. 166 y
concdtes. de la Constitución de la Pcia. de Bs.As. arts. 509,512 y concdtes.
Del Cod. Civil) .- La suma resultante de la liquidación que de acuerdo con las
pautas indicadas se practique, deberá abonarse dentro de los 60 días de
quedar firme la liquidación a practicarse (arts. 163 y 215 Const. Pcial.) .-
3) En base a las consideraciones expuestas SE HACE LUGAR al Daño
Moral por la suma de pesos CINCO MIL ($ 5.000) con más intereses
desde el fecha en la cual se consolidó la omisión de cumplimiento de
mencionado decreto 1598/91es decir desde el marzo de 2008 -fecha a
partir de la cual procedió la disminución salarial aquí cuestionada a través de
la nulidad del decreto 558- hasta la fecha del efectivo pago .- (conc. Arts.
16,1078, 1109 y conc. Del Cod. Civil art.50 del C.C.A. ).
La tasa que se deberá tomar es aquella determinada por el Banco de la
Provincia de Buenos Aires para el pago de depósitos a 30 días (Cfr.
S.C.J.B.A. L 80710 S 7/9/2005. doctrina legal L.94.446 "Ginossi Juan Carlos
contra Asociación Mutual U.T.A. S.Despido y Concdte. los arts. 166 y
concdtes. de la Constitución de la Pcia. de Bs.As. arts. 509,512 y concdtes.
Del Cod. Civil) .- La suma resultante de la liquidación que de acuerdo con
las pautas indicadas se practique, deberá abonarse dentro de los 60 días de
quedar firme la liquidación a practicarse (arts. 163 y 215 Const. Pcial.) .-
4) Imponer las costas del proceso en el orden causado art. 51 inc.1 del CCA
.-. REGÍSTRESE y NOTIFÍQUESE por Secretaría.-
5) Diferir la regulación de honorarios profesionales para el momento de
quedar firme la pertinente liquidación . (conc. art. 51 ley 8904).-
6) Firme el presente decisorio devuélvanse por Secretaría los expedientes
administrativos originales y/o remitidos en copia a los organismos
requeridos(conc. art. 34 apartado 5) inciso e) del CPCC aplicable por
remisión del art. 77 del CCA) . REGÍSTRESE y NOTIFÍQUESE por
Secretaría.