ALCANCES DE UN EXPEDIENTE

TECNICO

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 INDICE
INTRODUCCION
EXPEDIENTE TECNICO
¿QUÉ ES UN EXPEDIENTE TECNICO?
¿CÓMO SE APRUEBA EL EXPEDIENTE TECNICO?
¿QUÉ CONTIENE UN EXPEDIENTE TECNICO?
ELEMENTOS DEL EXPEDIENTE TECNICO
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL EXPEDIENTE TECNICO EN OBRA?
EXPEDIENTE TECNICO DE OBRAS
¿QUIÉN ELABORA EL EXPEDIENTE TECNICO?
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
VALORIZACION Y LIQUIDACION DE OBRAS PUBLICAS EN EL PERU
¿QUÉ ES LA LIQUIDACION DE OBRAS PUBLICAS?
¿QUÉ ES LA VALORIZACION DE OBRAS? ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA LA
LIQUIDACION DE OBRAS?
TIPOS DE VALORIZACION DE OBRAS
TIPOS DE LIQUIDACION DE OBRAS PUBLICAS
EL PROCEDIMIENTO ¿COMO SE REALIZA LA LIQUIDACION DE OBRAS?
EL EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP) Y EL EXPEDIENTE
TECNICO
DEFINICION DE EXPEDIENTE TECNICO
RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
LOS EXPEDIENTES TECNICOS Y LAS FORMAS DE EJECUCION DE OBRA
PUBLICA
 OBRAS POR CONTRATA
 OBRAS POR EJECUCION PRESUPUESTARIA DIRECTA (ADMNISTRACION
DIRECTA)
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TECNICO
 MEMORIA DESCRIPTIVA
 LOS ESTUDIOS BASICOS
 ESTUDIOS ESPECIFICOS
 LOS DISEÑOS

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

  LOS PLANOS
 ESPECIFICACIONES TECNICAS
DIFERENCIAS ENTRE EXPEDIENTES TECNICO
CONSIDERACIONES FINALES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ANEXO

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 INTRODUCCIÓN
El expediente técnico es el documento formal más importante para la ejecución de
una obra; en él están consignados todos los alcances requeridos para la construcción,
la información económica y de provisiones, la documentación gráfica en planos y
detalles; todos los estudios realizados para llegar a las conclusiones de diseño de
arquitectura e ingenierías que dan como resultado el Expediente. La elaboración del
mismo es un proceso que debe realizarse con cuidado y profesionalismo, porque del
Expediente Técnico depende el cumplimiento del objetivo principal: La Ejecución
correcta de la obra proyectada. Por ello es crucial que los profesionales involucrados
en los proyectos deconstrucción y su ejecución conozcan la estructura y elaboración
de un buen Expediente Técnico.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 EXPEDIENTE TÉCNICO
¿QUE ES UN EXPEDIENTE TECNICO?
consiste en la preparación de los documentos técnicos necesarios para proceder con
la construcción de la obra, adquisición de equipos o maquinarias, montaje de planta,
implementación de personal y realización de actividades conexas.

¿CÓMO SE APRUEBA EL EXPEDIENTE

TÉCNICO?
El expediente técnico de obra debe estar visado por los profesionales responsables
de su elaboración y por el profesional encargado de su revisión.

El expediente técnico de obra es aprobado a través del funcionario correspondiente,

suscribiendo el documento indicado en las normas de organización interna de la
entidad.

formará parte del documento que aprueba el expediente técnico, el certificado de

inexistencia de restos arqueológicos (CIRA), emitido por la Dirección de Arqueología
del Ministerio de Cultura, en caso correspondiente.

¿QUE CONTIENE UN EXPEDIENTE TÉCNICO?

Por ser el estudio detallado de un proyecto de inversión, todo expediente técnico
contiene memoria descriptiva, cálculos justificados, presupuesto de la obra, metrado,
análisis de costos unitarios, cronograma valorizado de ejecución de la obra, planos,
etc.
A.- EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA

Es el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones

técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial,
análisis de precios y fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios. El expediente

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

técnico es el instrumento elaborado por la entidad licitante para los fines de
contratación de una obra pública. Comprende entre otros: bases de la licitación,
memoria descriptiva, planos, especificaciones técnicas, metrados, precios unitarios y
presupuesto, estudio de suelos, fórmulas polinómicas, y pro forma de contrato.

B.- CONTENIDO DE UN EXPEDIENTE TÉCNICO

Por ser el estudio detallado de un proyecto de inversión, todo expediente técnico

contiene memoria descriptiva, especificaciones técnicas, metrados, presupuesto dela
obra, análisis de costos unitarios, formula polinómicas, cronograma valorizado de
ejecución de la obra, planos y de ser el caso deberán presentar estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.

C.- PARTES DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

Se debe prestar atención a las siguientes partes:

a) Memoria Descriptiva: Brinda una visión general sobre la ejecución lógica

delos distintos trabajos que se realizan en un proyecto, los antecedentes,
ubicación del proyecto, objetivos, justificación, clima, vías de acceso,
financiamiento del proyecto, plazos de ejecución, costo final del proyecto, así
como la relación de beneficiarios.

b) Presupuesto de la Obra: Tiene información de cada una de las estructuras

por separado. Ninguno de los componentes del expediente técnico debe ser
presupuestado en forma global, sino por medio de lo que se denomina
“partidas”. Cuando una municipalidad ejecuta directamente un proyecto de
inversión pública, es necesario realizar una programación mensual, para
contar con la disponibilidad del presupuesto. Esta programación, que cuenta
con su respectivo cronograma, debe realizarse para cada una de las partidas
específicas en las que se va a realizar el gasto.

c) Análisis de Costos Unitarios: Cada actividad debe estar sustentada con su

respectivo costo. Los precios de los insumos o materiales deben ser,
preferentemente, los que figuran en el mercado local. En casos especiales,
deben indicarse los costos de otro mercado teniendo en cuenta el transporte
que ellos demanden.

d) Relación de Insumos Generales y por Grupos: Detalla la mano de obra,

materiales y equipos o herramientas. En el listado de insumos debe figurar el
costo para cada uno de ellos, así como la suma o total de insumos que se van
a necesitar.

e) Cronograma valorizado de ejecución de la obra: Es un cronograma físico-

financiero, el cual permite controlar el avance de la obra, verificando y
comparando lo programado y lo ejecutado.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 f) Planos generales: Proporcionan gráficamente la interpretación y
comprobación cualitativa de los elementos de la obra, destacan:

1. plano de ubicación geográfica de la localidad en la que se encuentra el

proyecto.
2. plano clave o topográfico.

ELEMENTOS DEL EXPEDIENTE TECNICO

1. Dibujos de taller (planos).
2. Especificaciones técnicas.
3. Diagrama de producción.
4. Lista de materiales.
5. Organización del taller.
6. Organización de la empresa.

¿PORQUE ES IMPORTANTE EL
EXPEDIENTE TÉCNICO EN OBRA?

porque, como ciudadanos necesitamos la información que nos permita tener

una visión general de la obra o proyecto de inversión que se ejecuta, para
realizar una efectiva vigilancia. además, el expediente técnico es una parte
fundamental de la fase de inversión de los proyectos de inversión pública.

Mediante el expediente técnico podemos determinar el tiempo de realización

de la obra, el presupuesto a invertir incluyendo el salario a los trabajadores.

Los materiales a utilizar conociendo sus especificaciones técnicas.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
El expediente técnico es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o
económico que permiten la adecuada ejecución de una obra, el cual comprende la
memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, valor referencial, fecha del presupuesto, análisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso
lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.

Cabe indicar que, el expediente técnico es elaborado por un consultor de obras, de la

especialidad o especialidades que correspondan a las exigencias de cada proyecto
en particular, detalladas en el literal b) del artículo 268 del Reglamento. No obstante,
dicho expediente también puede ser elaborado por la propia Entidad (administración
directa) o por el ejecutor de la obra (obras ejecutadas bajo las modalidades llave en
mano o concurso oferta). En este último caso el ejecutor de obra debe contar, además,
con el registro de consultor de obra o consorciarse con un consultor de obra.

Al estar compuesto por un conjunto de documentos, el expediente técnico

generalmente es elaborado por varios profesionales de distintas especialidades (que
por lo general forman parte del plantel técnico del consultor de obra), en su mayoría
ingenieros o arquitectos, los cuales realizarán los estudios y diseños que
correspondan a la naturaleza de la obra y que servirán de referencia para la posterior
ejecución de la obra. Sin embargo, el consultor de obra contratado –conocido también
como proyectista- es el único responsable ante la Entidad por la calidad del
expediente técnico. Respecto a la oportunidad de su elaboración, el artículo 10 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado dispone que, para la ejecución
de una obra, es necesario contar con expediente técnico, el cual debe adjuntarse al
expediente de contratación. Ello debido a que normalmente el expediente técnico es
elaborado y aprobado con anterioridad a la contratación de la ejecución de la obra.
No obstante, existen determinados supuestos en los que la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra se contratan de manera conjunta, esto
mediante las modalidades de ejecución contractual llave en mano o concurso oferta.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

Al respecto, en la modalidad de concurso oferta y llave en mano (en caso incluya la
elaboración de expediente técnico), el contratista deberá elaborar el expediente
técnico, para luego ejecutar la obra; por lo que, al expediente de contratación no
deberá anexarse el expediente técnico - pues éste aún no existe, sino el estudio de
preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme
al Sistema Nacional de Inversión Pública, sin perjuicio de incluir los términos de
referencia necesarios para precisar el alcance de los trabajos y el objeto de la obra
que servirán de pauta para la futura elaboración del expediente técnico.

¿QUIÉN ELABORA EL EXPEDIENTE TÉCNICO?

La elaboración del Expediente Técnico constituye una labor especializada que puede
ser ejecutada:
a. Por la misma Entidad (Administración Directa)
La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de manera directa
sus expedientes técnicos. Tal acción se realizará a través de sus áreas de
estudios o de proyectos, siendo necesario que la Entidad cuente con los
profesionales especializados, la infraestructura, recursos humanos y logística
que lo permita. En este caso la responsabilidad sobre la elaboración del mismo
recae en el funcionario designado para tal labor.
b. Por consultores externos (Proyectista)
Cuando la Entidad elabora sus expedientes técnicos de forma indirecta, a
través de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin
observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.
c. Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta o Llave en mano,
de ser el caso)
Si bien las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la
ejecución de una obra deben contener el expediente técnico, como condición
mínima; esta condición no será exigida en el caso de procesos convocados
para la ejecución de obras bajo las modalidades de concurso oferta o llave en
mano, pues estas permiten contratar de manera conjunta la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra. En ambos supuestos es

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 responsabilidad del ejecutor de obra elaborar cualquier defecto en el diseño
del expediente técnico con el que ejecutará la obra. En virtud a lo expuesto, en
las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboración del expediente técnico no podrán aprobarse adicionales de obra
por defectos o deficiencias del expediente técnico, en virtud que el ejecutor de
obra es el responsable de su elaboración y, en consecuencia, de los defectos
que pudiera presentar, de conformidad con la Opinión Nº 028-2011/DTN.

OBJETIVO GENERAL
Conocer la importancia que conlleva a realizar en expediente técnico.

OBJETIVO ESPECIFICO
Conocer las estructuras del expediente técnico analizado.

EXPEDIENTE TÉCNICO:
La ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, define el Expediente Técnico
como:

“El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, Metrados, presupuesto de o
bra, fecha de determinación del presupuesto de obra,
valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmula polinómica ", si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios”.

De la misma manera El reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma G.040,

define al Expediente Técnico como:
“Conjunto de documentos que determinar en forma explícita las características,
requisitos " especificaciones necesarias para la
ejecuciónde la edificación. Está constituido por: planos por especialidades,
Especificaciones técnicas, Metrados " presupuestos, análisis de precios unitarios,

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

cronograma de ejecución " memoria descriptiva " si fuese el caso, fórmulas de
reajuste de precios, estudios técnicos específicos de suelos,
de impacto vial, impacto ambiental, geológicos, etc. “y la relación de ensayos y/o
pruebas que se requieren”.

Cabe indicar, además, que la obligatoriedad de que cada Obra cuente con expediente
técnico aprobado esta dada en el artículo 10 del reglamento de la ley de
contrataciones del Estado y en el artículo 1 de la resolución de contraloría N° 195-88-
CG (la cual norma las Obras por Administración Directa).

OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA:

Las Obras por Administración directa son aquellas en las que el Ejecutor es la misma
Entidad. Esta, debera contar con la disponibilidad presupuestal, el personal técnico
administrativo y los recursos materiales y logísticos necesarios para llevar a cabo la
obra (Art. 1 Resolución de Contraloría N° 195-88-CG).

OBRAS POR ADMINISTRACIÓN INDIRECTA:

Las Obras por Administración indirecta (Obras por contrata) son aquellas que se
ejecutan a través de un tercero (contratista).

Bajo este entendido, podemos decir que los Expedientes Técnicos de obras
por Administración Directa y por contrata no son iguales y estas diferencias se
encuentran específicamente en:

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

Expediente Tecnico para Obras por Expediente Tecnico para Obreas por
Ejecucion Indirecta (Obras por Ejecucion Directa
Contrata)
 La Estructura del Presupuesto.
 La estructura del Presupuesto:
Costo Directo (con IGV) + Gastos
Costo Directo (sin IGV) + Gastos
Operativos= TOTAL PRESUPUESTO.
Generales + Utilidades + IGV = TOTAL
PRESUPUESTO.
 Los expedientes Tecnicos por
Administracion Directa no consideran la
 La utilidad, quw es el beneficio
Utilidad dentro de sus presupuestos.
economico obtenido por el contratista
por la ejecucicion de la obra y que se
 Los recursos considerados dentro del
encuentra expresa dentro del
Analisis de Precios unitarios incluyen el
presupuesto de Obra.
IGV.
 Los recursos considerados dentro del
 El calculo de H.H se realiza tomando en
Analisis de Precios Unitarios, no
cuenta los costos promedios de la zona
incluyen el IGV. Este se aplica al
en la que se ubica la obra. (Esto se ha
presupuesto total.
generalizado en todo el pais para obras
por Administracion Directa).
 El calculo de H.H se realiza teniendo en
cuenta los convenioscolectivos anuales
 El calculo de H.M se reraliza con los
y bajo el regimen de Construccion Civil.
costos de operación unicamente.
 El calculo de H.M se realiza teniendo en
 En el caso de obras por administracion
cuenta los costos de operación y
directa no existe reajuste de precio
posesion.
mediante la representacion de
coeficientes de incidencia en el costo
 Incluyen la formula polinomica como
de la obra como se aplica en las obras
sistema de reajuste.
por contrata.
 Cronograma Valorizado de Avance de
 Cronograma Valorizado de ejecucion de
Obra.
Obra, Cronograma de requirimiento de
personal, bienes y servicios.

 Considera el Presupuesto Analitico

según especifica de Gastos.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS EN EL PERÚ

La población tiene diversas necesidades. El Estado intenta cubrir alguna de ellas

mediante la Contratación de Obras. Una vez ejecutada, se procede a la Liquidación
de Obras. El Fondo Editorial INCISPP se complace en presentar el siguiente artículo
donde expondremos la importancia de esta etapa de las Obras Públicas.

¿Qué es la liquidación de obras públicas?

La Liquidación de Obras es el cálculo final sobre el costo total de la Obra ejecutada.

Se debe tener en cuenta para ello las penalidades, intereses, gastos, etc. Este costo
será comparado con los montos pagados hasta ese momento por la Entidad. De
existir, se determina un saldo, a favor del contratista o de la Entidad.

Pero ¿A qué nos referimos con “los montos pagados hasta ese momento”? Para
responder a ello veamos el siguiente apartado.

¿Qué es la Valorización de Obras? ¿Por qué es

importante para la Liquidación de Obras?

A diferencia de otras contrataciones, las Obras van pagándose según se ejecutan. La

Valorización es el cálculo de los avances de la Obra que se hace con el objeto de
realizar los pagos parciales al contratista. Para esto se toman en cuenta los metrados
realizados.

Y ¿Qué es un metrado? Es la unidad mínima y básica de ejecución de obra. Se

acuerda en los documentos del proceso de selección entre el Contratista y la Entidad.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 El representante del contratista (Residente) y el de la Entidad (Supervisor o Inspector
de Obra) deben consensuar la Valorización cada quincena (u otro plazo acordado).
Cuando no están de acuerdo en la contraprestación que se deba pagar se puede
someter la controversia a la Junta de Resolución de Disputas (JRD) siempre y cuando
su monto sea superior al 5%. De no ser así, se debe resolver en la Liquidación de
Obras.

La Valorización es importante porque con ella se va pagando la obra. Como se ha

dicho arriba, la Liquidación es el cálculo final que toman en cuenta las valorizaciones
pagadas, determinando si existe un saldo final que cancelar, favor de uno u otro.

TIPOS DE VALORIZACIÓN DE OBRAS

La Valorización de Obra se realiza sobre los avances físicos. Pero además la Ley y
el Reglamento señalan que se puede realizar Valorización de obras sobre:

 Intereses: Ocurre cuando hay demoras en los pagos parciales anteriormente valorizados. El
contratista debe solicitar estos pagos expresamente por escrito en las valorizaciones
siguientes o en la Liquidación de Obras.
 Mayores gastos generales: Ocurre cuando se amplía el plazo de la obra. El Residente
presenta al Supervisor o Inspector la valorización de los costos y gastos generales, el cual
tiene 15 días para elevar la propuesta corregida a la Entidad. De aprobarse, tiene 30 días
para pagar.
 Adicionales: Se dan independientemente de las valorizaciones del contrato original. Se
realiza en Precios Unitarios según los precios del contrato. En contratos a Suma Alzada se
toman los precios del presupuesto. Si no, se realiza con los precios de los insumos, tarifas,
jornales o los precios del mercado.

Una vez realizadas todas las valorizaciones, se procede finalmente a la Liquidación

de Obras.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 TIPOS DE LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

Primero diremos que cuando se trate de una contratación sometida al sistema de

Suma Alzada en la Liquidación de Obras se debe saldar el 100% de las partidas
contratadas, independientemente de la ejecución real. Esto salvo que existan
adicionales o reducciones.

Si el sistema es de Precios Unitarios corresponde un “remetrado” de todas las partidas

a fin de determinar la real ejecución, considerando adicionales y reducciones.

Pero, además, la Ley y el Reglamento consideran dos tipos de Liquidaciones de

Obras:

 De cuentas: corresponde cuando una Obra no ha sido terminada por resolución o nulidad de
Contrato.
 Final: corresponde a una Obra terminada, dentro o fuera del plazo.

El Procedimiento ¿Cómo se realiza la

Liquidación de Obras?

El contratista debe presentar la Liquidación de Obras sustentada con documentación

y cálculos en un plazo de 60 días. En los 60 días siguientes la Entidad debe
pronunciarse dando conformidad, observando o elaborando otra liquidación.
Notificado, el contratista tiene 15 días para responder.

Si el contratista no presenta la liquidación, la Entidad debe elaborarla en el mismo

plazo.

De mantenerse las discrepancias conforme a lo valorizado, se puede acudir a la

Conciliación o al Arbitraje.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

EL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA.

1. SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP) Y EL

EXPEDIENTE TECNICO.

Establece en SNIP que los Proyectos de Inversión Pública (PIP) se sujetan a las
siguientes fases:
a. Pre Inversión: Comprende la elaboración del perfil simplificado, perfil y del estudio
de factibilidad.
b. Inversión: Comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico
y la ejecución del proyecto.
c. Post Inversión: Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así
como la evaluación Ex post.
La declaración de viabilidad se aplica a un Proyecto de Inversión Pública que a través
de sus estudios de pre inversión ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible
y compatible con los lineamientos de política.
Esta declaración de Vialidad obliga a la Unidad Ejecutora a ceñirse a los parámetros
bajo los cuales fue otorgada la vialidad para elaborar los estudios definitivos y para la
ejecución del Proyecto de Inversión Pública, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios.
Gráficamente tenemos:

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

Como se aprecia en el Gráfico para que una obra pública pueda llevarse a la fase de
Inversión, es necesario contar con el Expediente Técnico aprobado y detallado, que
cuente previamente con la "Declaración de Viabilidad”.

Esto lo ratifica la norma en su artículo 10° donde señala a las Unidades Ejecutoras
(UE) lo siguiente:"... b. Elabora el estudio definitivo, expediente técnico u otro
documento equivalente, o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado
directamente por este órgano..."

Complementariamente el segundo párrafo del Art 10° del D.S. N° 184-2008-EF,

Reglamento de la Ley de Contrataciones, establece:
En todos los casos en que las contrataciones estén relacionadas a la ejecución de un
proyecto de inversión pública, es responsabilidad de la Entidad:

1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Como es de conocimiento general las normas del SNIP son abundantes y ha
establecido la aplicación de metodologías específicas según tipo de Proyecto de
Inversión (Educación, Saneamiento, Viales, etc.).

2. DEFINICION DE EXPEDIENTE TÉCNICO

El Numeral 24 del anexo de Definiciones del D.S. N° 184-2008-EF, Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado establece:
 Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de
obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, sí el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.

Así también la norma G.040. Definiciones aprobadas por el D.S. 011-2006-Vivienda

(Reglamento Nacional de Edificaciones) indica:

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 Expediente Técnico: conjunto de documentos que determinan en forma explícita las
características, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecución de la
edificación. Está constituido por: planos por especialidades, especificaciones
técnicas, metrados y presupuestos, análisis de precios unitarios, cronograma de
ejecución y memoria. descriptiva y si fuese el caso, fórmulas de reajuste de precios,
estudios técnicos específicos (de suelos, de impacto vial, de impacto
ambiental, geológicos, etc.), y la relación de ensayos y/o pruebas que se requieren.
La norma para Obras por Ejecución Presupuestaria Directa (Administración Directa)
vigente, Resolución de Contraloría N° 195-88-CG del18.07.88 establece en su
artículo 1° numeral 3 lo siguiente:

"Numeral 3. Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con

el"Expediente Técnico", aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprenderá básicamente lo siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su análisis de
costos y cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecución de obra."

3. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL

Es fundamental que los profesionales que participan en la elaboración de un

Expediente Técnico estén en pleno conocimiento de la responsabilidad que asumen
por dicha participación.
a. Ley N° 29873 (Modificatoria del D. L. Nº 1017) El Artículo 41.2 (segundo párrafo)
señala:
"En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del Expediente Técnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las establecidas en
el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo de cincuenta por ciento
(50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que
pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas."

b. Resolución de Contraloría N° 196-2010-CG, que aprueba la Directiva N° 002-2010-

CG/OEA del 23.07.10 en el numeral 22.1 responsabilidad funcional por deficiencias
en el Expediente Técnico de Obra, indica:

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 Las deficiencias en el expediente técnico de la obra, que originen mayores costos a
las obras derivan en responsabilidad administrativa, civil y/o penal, según el caso,
para aquellos que hayan formulado y/o aprobado el expediente técnico contractual en
tales condiciones.

 En el caso de identificarse supuestos que conlleven responsabilidad administrativa,

civil y/o penal, la Entidad iniciará las acciones administrativas o judiciales
correspondientes contra los causantes del perjuicio económico y/o delito generado
como consecuencia del presupuesto adicional aprobado por la Entidad.
c. La Norma G. 030: Derechos y Responsabilidades aprobada por el D.S. N° 011-
2006-Viviendaestablece:
Artículo 1.-Los actores del Proceso de la Edificación que intervienen como personas
naturales eso jurídicas, instituciones y entidades públicas o privadas, son los
siguientes: El Propietario, El Promotor Inmobiliario, los Profesionales Responsables
del Proyecto, las Personas Responsables de la Construcción, las Municipalidades,
las Personas Responsables de la Revisión de Proyectos, y el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento. Sus derechos y responsabilidades están
determinados por lo dispuesto en la presente norma, la Ley del Procedimiento
Administrativo General, el Código Civil, el Código Penal, y las demás
disposiciones que le sean aplicables; así como por lo pactado en el Contrato que
acuerda su intervención.

4. LOS EXPEDIENTES TECNICOS Y LAS FORMAS DE EJECUCION

DE OBRAS PUBLICAS

Siendo el caso que las obras que más se ejecutan en nuestro país son por Contrata
y por Administración Directa, se tiene que para cada una de ellas el Expediente
Técnico tiene su propia estructura y particularidades; las cuales mencionaremos en
los siguientes puntos a desarrollar.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 4.1 PARA OBRAS POR CONTRATA

Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende:

memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra,
metrados, presupuesto, valor referencial, análisis de precios, calendario de avance,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
de impacto ambiental u otros complementarios.

4.2 PARA OBRAS POR EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA DIRECTA (ADMINISTRACIÓN DIRECTA)

Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con el “Expediente

Técnico”,
aprobado por el nivel competente, el mismo que comprenderá básicamente lo siguie
nte: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto
base con su análisis de costos y cronograma de adquisiciones de materiales y de
ejecución de obra. En los casos que existan normas específicas referidas a una obra,
se recabará el pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda.

5. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TECNICO

Desarrollaremos a continuación cada uno de los documentos que integran o

conforman un Expediente Técnico, distinguiendo en el caso necesario entre el de
Contrata y el de Administración Directa, precisando en forma previa que las
principales recomendaciones que hacemos son:

a. El Expediente Técnico es el resultado

del trabajo multidisciplinario de varios profesionales (ingenieros, arquitectos, etc.) y
técnicos (de suelos, de topografía, etc.); en donde todos ellos deben comprometerse
con el estudio, aportando sus mejores capacidades profesionales y personales en la
parte que le corresponde.

b. En razón de lo anterior es fundamental buscar la COMPATIBILIDAD total de los

documentos del Expediente Técnico. Es decir, por ejemplo, que lo que dice en la
Especificación Técnica concuerde con lo que figura en los Análisis de Costos
Unitarios.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

Tal vez uno de los principales problemas que tienen los Expedientes Técnicos es su
falta de compatibilidad integral.

5.1 MEMORIA DESCRIPTIVA

No hay norma que defina este documento, diremos que es la descripción detallada
del Proyecto, que brinda una visión general sobre la ejecución lógica de los distintos
trabajos que se realizan en un proyecto. Puede ser de poco contenido o muy
abundante, dependiendo por supuesto de la envergadura de la obra, cantidad de
información recopilada, profundidad de reconocimiento inicial, cantidad de estudios a
realizar, etc.
5.2 LOS ESTUDIOS BÁSICOS
En condiciones generales, los estudios básicos a ejecutar en casi todos los Proyectos
de Ingeniería son los siguientes:
a. Estudios de Mecánica de Suelos (EMS).
Normativamente con respecto a los EMS tenemos, entre otros, lo siguientes:
- Norma E.050 de suelos y cimentaciones para obras de Edificación, norma integran
te deD.S. N° 011-2006-VIV (Reglamento Nacional de Edificaciones).
- D.S. N° 011-2006-VIV, que contiene la Norma G.030. Derecho y responsabilidades,
Artículo 20°.

b. Estudios Topográficos y/o Levantamientos.

La topografía es fundamental en cualquier Proyecto, puesto que en base a ésta los
diseñadores plantean niveles para las cimentaciones, desniveles entre bloques de
edificaciones etc.
Una topografía deficientepuede significar la alteración de todo un diseño elaborado,
implicando mayores obras, pérdida de tiempo, trámites administrativos de
modificación, etc.

Al igual que los EMS los ET por ser toda una especialidad de la ingeniería,
también deben ser realizados por personal idóneo, a los cuales se recomienda,
tanto al propio Consultor como laEntidad hacer un razonable seguimiento de los trab
ajos de campo y gabinete.Los niveles de detalle de estos estudios dependen de los
términos de referencia que la Entidad establezca, lo que puede depender del tamaño
del proyecto, existiendo sin embargo conceptos y/o requerimientos básicos o mínimos

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

que deben ser aplicados. Es frecuente saber que los Expedientes Técnicos son
deficientes, precisamente en estos Estudios Básicos, lo cual genera problemas en
obra, tanto al ejecutor, como al Supervisor y por supuesto a la Entidad, debiendo
recordar que existe responsabilidad del proyectista por las modificaciones de obra,
que generen mayores costos al Estado, a causa de malos estudios de suelos o de
topografía.

5.3 ESTUDIOS ESPECÍFICOS

Dependiendo del tipo de obra a realizar la Entidad en los términos de referencia debe
señalar los Estudios Específicos que considera indispensables, debiendo precisar
también el nivel de análisis de los mismos.
Como punto de partida también tenemos que estos estudios deben ser realizados por
profesionales o técnicos especializados.
Entre los estudios específicos más frecuentes tenemos:
a. Para carreteras
-Canteras.
- Estabilidad de taludes
- Impacto ambiental.
- Densidad de tráfico.
- Hidrología, etc.
b. Para canales de concreto
- Canteras.
- Estabilidad de taludes.
- Impacto ambiental.
- Partículas en suspensión en el agua.
- Hidrología.
- Arcillas expansivas, etc.
c. Para edificaciones en zona arenosa
- Grado de compacidad de la arena.
- Potencial de licuefacción, etc.
Finalmente recomendamos efectuar los ensayos en laboratorios de
reconocido prestigio. Al igual que los Estudios Básicos estos Estudios Específicos
tienen las siguientes etapas:

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

- Trabajo de Campo.
- Trabajo (ensayos) de Laboratorio y/o Gabinete (programas).
- Informe Final.

5.4 LOS DISEÑOS

Los diseños son diversos en función al tipo de obra: arquitectura,
estructuras, instalaciones
(eléctricas, sanitarias, electromecánica, especiales), alcantarillas, señalización, puen
tes (tipolosa, pretensado, post-tensado, de sección compuesta, colgantes),
bocatomas, medidores
deaforo, canales, cámara de carga, tubería de presión, casas de fuerza, rápidas, ro
mpedores deenergía, presa de concreto, presas de tierra, etc. Dichos diseños
deben ser realizados por profesionales del área, los cuales deben tener en
consideración los estudios básicos y específicos según especialidad. De aquí se
desprende la responsabilidad fundamental de los citados estudios, puesto que, si no
fueran realizados con la suficiente calidad y responsabilidad, devendrán en diseño
que no responderán a las verdaderas necesidades de la obra, lo que sin duda
conllevará a modificaciones de proyecto y los consabidos mayores costos.
Es de señalar sin embargo que los diseñadores (arquitectura, estructuras,
instalaciones, etc.) no diseñan en forma arbitraria, debiendo por el contrario respetar
y aplicar las normas establecidas. Así tenemos Normas Nacionales (RNE) e
Internacionales (ACI, ASTM, AASHTO, etc.)

5.5 LOS PLANOS

Los planos son la representación en dos dimensiones de elementos de tres
dimensiones, que proporcionan gráficamente la interpretación y comprobación
cualitativa de los elementos de la obra, Deben ser de fácil entendimiento para la
ejecución. Aquí destacan el plano de ubicación, plano topográfico, planos que
contienen los diseños (arquitectura, estructuras, instalaciones, etc.) que se ejecutarán
en obra, por lo tanto, deben contener la información suficiente donde se visualiza el
proyecto en su conjunto y que posibilite sin duda alguna ejecutar las citadas obras.
Los planos deben ceñirse a escalas normadas (Reglamento de Licencias de
Construcción) o exigencias delos términos de referencia.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

La compatibilidad de los planos es fundamental y debe ser:
a. Compatibilidad entre Planos de la misma especialidad
Es decir, si por ejemplo en una elevación (plano arquitectura) una ventana tiene 2 m
x 1.50m; en el plano de arquitectura, en un corte la misma ventana no debe
figurar con dimensiones2 m x 1.80 m.
b. Compatibilidad entre Planos de diferentes especialidades
Esto es más importante aún. El proyectista debe cautelar por esta compatibilidad.
Cabe precisar que ante una incompatibilidad entre planos de diferentes
especialidades ninguna de ellos "manda", sino se requiere que el mismo proyectista,
defina qué es lo correcto, siendo estas consultas eventualmente causales de
ampliación de plazo con pago de mayores gastos generales, si hay demora en su
absolución.
La norma G.030 en su artículo 19° (Del Arquitecto), establece que, en los Proyectos
de Edificaciones, el arquitecto es el responsable del Diseño Arquitectónico de la
Edificación y así también es el responsable de que sus planos, y los elaborados por
los otros profesionales responsables del Proyecto, sean compatibles entre sí.
Cabe agregar que los membretes de los Planos deben señalar el nombre o nombres
de los profesionales responsables.

5.6 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

De acuerdo con el D.S. N° 184-2008-EF, Anexo de Definiciones N° 21, se define a las

especificaciones técnicas como:
"Descripciones elaboradas por la Entidad, de las características fundamentales de los
bienes, suministros u obras a contratar".

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones con la R.D. N° 03-2013-MTC/14 del

01.02.2013actualizó el "Manual de Carreteras: Especificaciones Técnicas Generales
para Construcción-EG2013", la que consta de 2 tomos el cual es un documento
normativo de cumplimiento obligatorio.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

La Estructura de una especificación técnica (fue establecida en una norma
de contraloría) es:
- Descripción de los trabajos.
- Método de construcción.
- Calidad de los materiales.
- Sistema de control de calidad.
- Método de medición.
- Condiciones de pago.

Los Expedientes Técnicos suelen considerar dos tipos de especificaciones:

- Las generales: Como por ejemplo concreto, encofrado, acero, etc.
- Las especiales o particulares: Como por ejemplo piso de parquet, piso de cerámico,
piso contraplacado, etc.

Detallando los componentes de la Especificación Técnica tenemos:

a. Descripción de los Trabajos

Corresponde a los alcances de la partida, es decir donde se inicia y se termina este
trabajo, de tal manera que no se "traslapa" con otra partida.

b. Método de Construcción
Corresponde al proceso constructivo de esa partida. Es decir, detallará al ejecutor la
correcta forma de realizar ese trabajo, señalando una secuencia en la que se indicará
el uso de mano de obra y/o equipos determinados, entre otros.
Este único método constructivo será establecido por el Consultor. Es decir, este
definirá la tecnología para ejecutar ese trabajo.
A estos efectos de qué método constructivo utilizar, el Consultor tomará en cuenta:
- Magnitud del trabajo a ejecutar (poco metrado se puede hacer
manual, mucho metrado se hace con equipo).
- Condiciones particulares de la zona de la obra (si es zona lluviosa considerar
motobombas; si es en zona rocosa usar martillos perforadores).

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

Es muy importante que este método constructivo sea recogido por el Análisis de
Precios Unitarios. Por ejemplo, si la Especificación Técnica señala usar mezcladora
de concreto, el análisis de Costo Unitario debe ser con este recurso.
Este método constructivo deberá ser implementado por el Contratista en obra (o
mejorado, pero a su costo) y controlado por el Inspector o Supervisor.

c. Calidad de los Materiales

Según Art. 11º D. S 184-2008-EF en las Especificaciones no se pueden precisar
Marcas, Fabricantes, Descripción que oriente a determinada marca.
Por lo tanto, en las Especificaciones no se indicará: "...Usar pintura "La Primera" o
similar calidad".
También no será posible: "... Usar pintura nacional de primera calidad".
Precisar la norma nacional o internacional que debe cumplir el material. Se
deben considerar materiales que existan en el mercado. En lo posible considerar
también materiales de la zona en la obra. Por ejemplo, madera en techos, si la obra
es zona maderera (Selva). Si se trata de materiales importados indicar la norma
internacional que deben cumplir.
En este supuesto no olvidar que estos materiales tienen un tiempo de importación, el
cual debe ser considerado en el plazo de obra.

d. Sistema de Control de Calidad

Esta parte de la Especificación debe establecer las pruebas o ensayos técnicos a los
cuales deben someterse determinados materiales (por ejemplo, ladrillos) o producto
(por ejemplo, el concreto).
Así también establecerá la frecuencia y cantidad de los ensayos, lo cual debe
concordar con lo que se haya podido fijar en los términos de referencia.
Indudablemente los ensayos o pruebas deben corresponder con el tipo de obra,
recomendándose que los mismos se hagan en laboratorios de reconocido prestigio.

e. Método de Medición
Este componente de la Especificación Técnica es muy importante dado que
corresponde al momento en que el Inspector, Supervisor, o Entidad; valoriza o paga
por el trabajo ejecutado.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

Así tenemos que hay varias formas o momentos en que se mide un trabajo. Por
ejemplo:
- Medición al momento del suministro del material (ejemplo: cerámico) o
equipamiento (ejemplo: aire acondicionado).
- Medición al momento de colocación o montaje.
- Medición al momento de suministro y su colocación (o montaje).
- Medición al momento de suministro, colocación (o montaje) y pruebas (de
funcionamiento).
- Medición al momento de las pruebas.
Como vemos hay varias formas de medir un trabajo (o partida) lo cual debe ser bien
analizado por el Consultor.

f. Condiciones de Pago
Establece lo que incluye el pago a efectuar en correspondencia con el método de
medición y unidad de partida (pago por m, por m2, por m3, por kg, por unidad, etc.).

Finalmente, es importante que nuestras Especificaciones Técnicas correspondan con

nuestra obra, como proceso constructivo, así como materiales a emplear. Así por
ejemplo una Especificación Técnica de concreto para la Costa (donde hay piedra) no
sería válida para una obra de concreto en la Selva donde sabemos no hay piedra y el
concreto se prepara con cemento y arena (hormigón).

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 6. DIFERENCIAS ENTRE EXPEDIENTES TÉCNICOS

En términos generales, que serán reiterados más adelante, los Expedientes Técnicos
se diferencian en los siguientes puntos:

Expediente Tecnico para Obras por Expediente Tecnico para Obreas por
Ejecucion Indirecta (Obras por Ejecucion Directa
Contrata)
 La Estructura del Presupuesto.
 La estructura del Presupuesto:
Costo Directo (con IGV) + Gastos
Costo Directo (sin IGV) + Gastos
Operativos= TOTAL PRESUPUESTO.
Generales + Utilidades + IGV = TOTAL
PRESUPUESTO.
 Los expedientes Tecnicos por
Administracion Directa no consideran la
 La utilidad, quw es el beneficio
Utilidad dentro de sus presupuestos.
economico obtenido por el contratista
por la ejecucicion de la obra y que se
 Los recursos considerados dentro del
encuentra expresa dentro del
Analisis de Precios unitarios incluyen el
presupuesto de Obra.
IGV.
 Los recursos considerados dentro del
 El calculo de H.H se realiza tomando en
Analisis de Precios Unitarios, no
cuenta los costos promedios de la zona
incluyen el IGV. Este se aplica al
en la que se ubica la obra. (Esto se ha
presupuesto total.
generalizado en todo el pais para obras
por Administracion Directa).
 El calculo de H.H se realiza teniendo en
cuenta los convenioscolectivos anuales
 El calculo de H.M se reraliza con los
y bajo el regimen de Construccion Civil.
costos de operación unicamente.
 El calculo de H.M se realiza teniendo en
 En el caso de obras por administracion
cuenta los costos de operación y
directa no existe reajuste de precio
posesion.
mediante la representacion de
coeficientes de incidencia en el costo
 Incluyen la formula polinomica como
de la obra como se aplica en las obras
sistema de reajuste.
por contrata.
 Cronograma Valorizado de Avance de
 Cronograma Valorizado de ejecucion de
Obra.
Obra, Cronograma de requirimiento de
personal, bienes y servicios.

 Considera el Presupuesto Analitico

según especifica de Gastos.

Por lo antes señalado queda claro que un Expediente Técnico formulado por una Obra
por Contrata o Administración Directa, debe ser aplicado única y específicamente en
esa obra.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 7. CONSIDERACIONES FINALES

a. Para las obras por Contrata, formular los Análisis de Costos Unitarios
considerando el costo H-H de Construcción Civil, los precios de los materiales sin IGV
y los costos de H-M con los costos de posesión más costos de operación.
b. Para las obras por Ejecución Presupuestaria Directa formular los Análisis de Cost
os Unitariosconsiderando el costo H-H de la zona (en términos correctos debería ser
el de construcción Civil),
los precios de los materiales con IGV y los costos de H-M sólo el costo de operación.
c. Los Presupuestos de las Obras por Ejecución Presupuestaria Directa no
tienen Utilidad ni IGV.
d. Considerar las importaciones de equipo y materiales que sean necesarias realizar
para la obra con todos sus costos e impuestos.
e. Los metrados deben ceñirse a los Reglamentos de metrados existentes.
f. Revisar que la Unidad de Partida sea la correcta y concuerde con las
especificaciones técnicas y análisis de costos unitarios.
g. Revisar los cálculos u operaciones aritméticas ya que muchas veces se han
detectado errores en esta parte lo cual determina parciales o totales incorrectos y a
su vez Presupuestos equivocados.
h. Los Costos Unitarios, parciales y totales se deben considerar a dos decimales.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

No existe el Expediente Técnico "PERFECTO", sin embargo,

se debe procurar optimizar su elaboración cumpliendo con las normas
vigentes, aplicando los conceptos técnicos comentados.
Recordar que las normas de la Contraloría establecen responsabilidad del C
onsultor y de losfuncionarios de la Entidad que aprueban un Expediente
Técnico por los errores, deficiencias u omisiones de este (Directiva N° 002-
2010-CG/OEA aprobado con Resolución N° 196-2010-CG).
Recordar que el porcentaje de adicionales para solicitar autorización
de Contraloría (para el año2013) es de sólo 15%, porcentaje que, si el
Expediente está mal elaborado, se puede alcanzar muy fácilmente.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 ANEXO

PREGUNTAS:

1. ¿QUÉ ES UN EXPEDIENTE TECNICO?

2. MENCIONES LOS ELEMENTOS DEL EXPEDIENTE
TECNICO.
3. ¿QUÉ ES LA LIQUIDACION EN OBRAS PUBLICAS?
4. ¿QUÉ ES LA VALORIZACION DE OBRA?
5. ¿CUÁLES SON LAS CONTENIDOS DEL EXPEDIENTE
TECNICO?
6. INDIQUE UD. ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE EL
EXPEDIENTE TECNICO.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET

 BIBLIOGRAFÍA

Salinas Seminario, Miguel – Fondo Editorial ICG, “Elaboración

de Expedientes técnicos” 4ta Edición 2013.
Salinas Seminario, Miguel – Fondo Editorial ICG, “Costos y Presupuestos de
Obra” 9na Edición 2012.
Ramos Salazar, Jesús – Fondo Editorial CAPECO, “Costos y Presupuestos en
Edificación” 2012.

CENTRO DE ESTUDIOS PROFECIONALES MURRIET