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Presentación
Bolivia, con la llegada de Evo Morales a la Presidencia en el
2006, experimentó un cambio político trascendental, que se
profundiza aun más, cuando en 2009 se aprueba la Constitu-
ción Política del Estado, que expresa la voluntad de constituir
un Estado Plurinacional, Comunitario con Autonomías. Con la-
promulgación de la Ley Nº 031“Ley marco de autonomias y
descentralización”, las nuevas competencias de los Gobiernos
Autónomos Departamentales se clarifican, para cuyo cumpli-
miento se hace necesario ajustes institucionales.
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COMITÉ POLÍTICO DE PLANIFICACIÓN – CPP
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Índice
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1
1.1 Antecedentes 3
1.2 Justificación 3
1.3 Marco legal para la elaboración del PEI 4
1.3.1 Constitución Política del Estado Plurinacional 4
Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales 4
1.3.2
Autónomas
1.3.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización 5
1.3.4 Ley del Sistema de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) 5
1.4 Objetivos del PEI 5
1.4.1 Objetivo General 5
1.4.2 Objetivos Específicos 5
1.5 Metodología de elaboración del PEI 5
1.5.1 Etapa 1: Preparación y Organización del proceso para la formulación del PEI 6
1.5.2 Etapa 2: Elaboración del Diagnóstico Institucional 7
1.5.3 Etapa 3: Elaboración de la Propuesta de Desarrollo Institucional 7
1.5.4 Etapa 4: Elaboración del Marco Operativo 7
CAPÍTULO II MARCO ESTRATEGICO 9
2.1 Diagnóstico Institucional 11
2.1.1 Aspectos legales que rigen el Gobierno Autónomo Departamental 11
2.1.2 Antecedente histórico institucional 12
2.1.3 Marco teórico conceptual 15
2.1.4 Composición del Gobierno Autónomo Departamental 21
2.1.5 Caracterización y evaluación del Órgano Ejecutivo Departamental 28
2.1.6 Análisis FODA 41
2.1.7 Análisis de actores internos y del entorno 46
2.2 Identificación de competencias 52
2.2.1 Mandato Legal 52
2.2.2 Mandato Social Económico, y Político 76
2.3 Conclusiones del Diagnóstico 78
2.4 Propuesta de Desarrollo Institucional 79
2.4.1 Misión Institucional 80
2.4.2 Visión Institucional 80
2.4.3 Principios y Valores Institucionales 81
2.4.4 Articulación del PEI con el PDCVB, PDES y la Agenda Patriótica 82
2.4.5 Ejes de Desarrollo Institucional 87
2.4.6 Objetivos, Políticas y Estrategias Institucionales, según Ejes de Desarrollo 87
2.4.7 Objetivos de Desarrollo Complementarios al PEI 104
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INTRODUCCIÓN
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I. INTRODUCCIÓN
el desarrollo departamental; y los objetivos que 1.3. Marco Legal para la elaboración del PEI
se deben alcanzar para responder a la demanda
social, en función de sus competencias. En los siguientes párrafos se sintetiza el marco
legal normativo para la elaboración del Plan Es-
El PEI considera en su contenido, el diagnóstico tratégico Institucional.
institucional, los mandatos legal, social, económi- 1.3.1. Constitución Política del Estado
co, el análisis de fortalezas, oportunidades, debi- Plurinacional
lidades y amenazas, la misión, la visión, los princi-
pios, valores, objetivos, políticas, estrategias y la La elaboración del PEI se circunscribe en las
programación de mediano plazo. Es decir, está competencias exclusivas establecidas en la Cons-
definiendo para el mediano y largo plazo, su plan- titución Política del Estado en el artículo 300 re-
teamiento estratégico y operativo. lacionado a la elaboración y ejecución de planes
de desarrollo económico y social departamental
y, planificación del desarrollo departamental en
Por tanto, el PEI se constituye en un instrumento concordancia con la planificación nacional.
de planificación que incorpora los lineamientos
estratégicos que orientan el trabajo institucional 1.3.2. Ley Transitoria para el funcionamiento
en el mediano y largo plazo articulado a la pro- de las Entidades Territoriales Autónomas (Nº
gramación de operaciones, que asigna y ejecuta 017 del 24 de mayo de 2010)
recursos para cada gestión anual.
La ley regula la transición ordenada de las Pre-
fecturas de Departamento a los Gobiernos Au-
El PEI busca mejorar el desempeño y la capa- tónomos Departamentales, establece procedi-
cidad de gestión de la Institución, que permite mientos transitorios para su financiamiento y
que el Órgano Ejecutivo Departamental asuma funcionamiento en concordancia con las disposi-
sus responsabilidades y se comprometa con la ciones de la Constitución Política del Estado.
ejecución del PDCVB en el marco de sus com-
petencias y atribuciones. Para la operativización Establece la creación de una Comisión de Tran-
del PEI debe contar con los recursos económico- sición como mecanismo de transmisión de infor-
mación entre la Prefectura saliente y la Goberna-
financieros, logísticos, recursos humanos, nece- ción entrante; dispone las medidas preparatorias
sarios para su implementación. para las primeras sesiones de las Asambleas De-
partamentales.
Para el cumplimiento de competencias estable-
cidas en la CPE en el marco de sus mandatos, Por otro lado, regula la organización institucional
el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De- transitoria que deberán tener los Órganos Ejecu-
partamental requiere de una institución idónea, tivos de los Gobiernos Autónomos. El Artículo 4
de esta ley, referida a la posesión de la Goberna-
eficiente y eficaz para promover el desarrollo dora o Gobernador, manifiesta que el 30 de mayo
departamental; el PEI se constituye por lo tanto, de 2010, el Presidente del Estado Plurinacional
en un instrumento de gestión para los próximos tomó juramento de posesión a las Gobernadoras
cinco años. y Gobernadores.
Con la implementacion del PEI, se pretende forta- El Artículo 6 señala que “Los Gobiernos Autóno-
lecer la capacidad de gestión institucional, conso- mos Departamentales, ejercerán las competen-
cias exclusivas expresamente establecidas en el
lidar el desempeño del las y los servidores públi- artículo 300 de la Constitución Política del Esta-
cos, fortalecer la capacidad de respuesta frente do. Las Asambleas Departamentales ejercerán
a los desafíos y problemas que enfrenta el depar- directamente su facultad legislativa en el ámbito
tamento. Para lograr estos retos, es fundamen- de sus competencias exclusivas, con la previsión
tal que los servidores públicos se apropien de los establecida en el artículo 305 de la Constitución
postulados del Plan. Política del Estado.
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El artículo 7, parágrafo I, establece que “Los Go- tar interrelacionados con los demás sistemas de
biernos Autónomos Departamentales establece- la ley 1178; y los objetivos institucionales del Plan
rán su estructura organizacional y administrativa, Estratégico Institucional.
conforme a los Sistemas de la Ley Nº 1178, de
20 de julio de 1990, de Administración y Control 1.4. Objetivos del PEI
Gubernamentales y disposiciones concordantes.
1.4.1. Objetivo General
1.3.3.
Ley Marco de Autonomías y
Descentralización (LMAD) Fortalecer y mejorar la institucionalidad del Ór-
gano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departa-
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización mental, que implemente y desarrolle normativas
“Andrés Ibáñez” 031 del 19 de julio de 2010, es- y políticas públicas, que logren el vivir bien de la
tablece entre otros, las bases de la organización población del Departamento de Cochabamba.
territorial, los tipos de autonomías y el régimen
competencial en todos los niveles autonómicos. 1.4.2. Objetivos Específicos
ETAPA 1 ETAPA 2
PREPARACIÓN ELABORACIÓN
Y ORGANIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
DEL PROCESO INSTITUCIONAL
ETAPA 3 ETAPA 4
ELABORACIÓN DE ELABORACIÓN
LA PROPUESTA DEL MARCO
DE DESARROLLO OPERATIVO
INSTITUCIONAL
Se establece la Se elabora la
misión, visión, programación
objetivos, en base a los
políticas y objetivos, políticas
estrategias y estrategias,
de desarrollo definidas en el
institucional
Plan
• Marco conceptual
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MARCO ESTRATÉGICO
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En este capítulo se analiza los siguientes puntos: 1 Constitución Política del Estado del 7 de Fe-
brero del 2009.
1 Diagnóstico institucional;
2 Identificación de competencias; 2 Ley 031, Ley Marco de Autonomías y Descen-
3 Resumen del diagnóstico; tralización “Andrés Ibáñez” 19 Julio del 2010.
4 Conclusiones; 3 Ley 243, Ley contra el acoso y violencia políti-
5 Propuesta Institucional (misión, visión, prin- ca hacia las mujeres de 28 Mayo del 2012.
cipios y valores, ejes del desarrollo integral,
objetivos, políticas y estrategias). 4 Ley 300, Ley Marco de la Madre Tierra y De-
sarrollo Integral para Vivir Bien de 15 Octu-
2.1. Diagnóstico Institucional bre del 2012.
En el diagnóstico institucional se analizan los as- 5 Ley 263, Ley Integral Contra la Trata y Tráfi-
pectos legales del actual Órgano Ejecutivo del co de Personas de 31 julio del 2012.
Gobierno Autónomo Departamental, su composi-
ción, se realiza la evaluación de la entidad, se ana- 6 Ley 223, Ley General para Personas con
liza la trayectoria histórica institucional, se des- Discapacidad 2 de Marzo del 2012.
cribe el marco teórico y conceptual, se realiza el
análisis interno y del entorno a través del análisis 7 Ley 144, Ley de la Revolución Productiva
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Comunitaria Agropecuaria 26 de Junio del
Amenazas), y se realiza el análisis de actores y 2011.
competencias.
8 Ley 070, Ley de la Educación Avelino Siñani
2.1.1. Aspectos legales que rigen el Gobierno - Elizardo Pérez 20 de Diciembre del 2010.
Autónomo Departamental
9 Ley 045, Ley Contra el Racismo y toda forma
Por mandato de la CPE artículos. 211, 278 y de Discriminación 08 de Octubre de 2010.
279 y los resultados del Referéndum Departa-
mental del 6 de diciembre de 2009, en el depar- 10 Ley 017 Ley Transitoria para el Funciona-
tamento de Cochabamba se inicia el Proceso miento de las Entidades Territoriales Autó-
Autonómico, es decir, la transición de Prefectura nomas 24 de mayo del 2010
Departamental a Gobierno Autónomo Departa-
mental de Cochabamba1 (GADC), ex Prefectura 11 Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz – Ley
Departamental2. Específicamente la norma que de Lucha Contra la Corrupción 31 de marzo
permite realizar esta transición es la Ley Nº 017 del 2010
“Transitoria para el Funcionamiento de la Entida-
des Territoriales Autónomas”, del 24 de mayo de 12 Ley 2770, Ley del Deporte 7 de Julio del
2010. 2004.
13 Ley 2140, Ley para la Reducción de Riesgos
La LMAD, el Art. 8 hace referencia al desarro- y Atención de Desastres 25 de Octubre del
llo integral del Estado Plurinacional, para lo cual 2000.
las autonomías cumplirán preferentemente en el
ámbito departamental, la función de impulsar el 14 Ley 2027 Estatuto del Funcionario Público
desarrollo, económico, productivo y social en su 27 de Octubre del 1999.
jurisdicción. A continuación se resume el marco
normativo que rige la vida institucional del Gobier- 15 Ley 2026, Código Niño Niña y Adolescente
no Autónomo Departamental de Cochabamba de 27 de Octubre del 1999.
1 Proviene de http://www.asambleacochabamba.bo/que-es-la-asamblea.
2 Según la Ley Nro. 031 el acceso a la condición de Entidades Territoriales Autónomas es “Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009,
todos los departamentos del país acceden a la autonomía departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y la presente Ley” (Art. 49, Inc. II).
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16 Ley 1777 Código de Minería Ley de 17 de • Políticas comerciales en favor de las exportaciones.
Marzo de 1997.
• Medidas para el control de la inflación y alinea-
17 Ley 1700, Ley Forestal de 12 Julio 1996. ción del tipo de cambio con el paralelo (unifica-
ción cambiaria).
18 Ley 1333, Ley del Medio Ambiente ley 27 de
Abril del 1992. • Liberalización de las tasas de interés y del mer-
cado financiero.
19 Ley 1178, Ley de Administración y Control
Gubernamentales (SAFCO) 20 de Julio del • Contracción del gasto público.
1990.
20 Ley General de Personas Adultos Mayores • Medidas de política fiscal disciplinada y el ajuste
aprobado el 26 de abril del 2013. de los precios y tarifas de los bienes produci-
dos por las empresas públicas, principalmente
2.1.2. Antecedente histórico institucional hidrocarburos, son elementos fundamentales
del programa de estabilización.
En este acápite se realiza una breve referencia
de las características y trayectoria institucional • Reforma tributaria con la introducción del IVA y
del GADC, antes prefectura; para tal efecto, se
otros.
toma en cuenta dos periodos clave: después de
1985 y después del 2006, periodos en los que
se analizan particularidades institucionales en • Ley de inversiones que favorece la inversión ex-
función a la gestión pública. tranjera.
• Ley de Capitalización (LAB, YPFB, ENDE, ENTEL tamentales, los recursos del Fondo Compensa-
Y ENFE) torio Departamental creado por la Ley 1551,
el 25% de la recaudación efectiva del Impuesto
• Ley INRA Especial a los Hidrocarburos y sus derivados y
otras transferencias del Tesoro General de la
• Ley Forestal Nación.
• Ley de Medio Ambiente y otras Análisis: Las medidas de ajuste estructural es
complejo, por tanto, se mencionan algunas ideas
• Reforma de la Constitución Política del Estado. puntuales respecto a los alcances y las lecciones
aprendidas:
• Creación de Superintendencias de Aguas, Hi-
drocarburos • El proceso de las reformas estructurales no
sigue ninguna secuencia, ni vinculación lógica,
• Ley de Descentralización Administrativa (1995) ni estratégica, ni un cronograma general pres-
crito en función al diagnóstico y análisis de la
• Ley 1551 de Participación Popular (1994) situación del país.
• El país se dividió en 327 municipios, con nuevas • Como fruto del programa de estabilización y
competencias que emergen de la Ley 1551 ajuste, la economía boliviana logró un mayor
apoyo financiero de organismos bilaterales y
• Se inicia el proceso de Descentralización ha- multilaterales; lo cual otorgó un alivio importan-
cia las Prefecturas (recursos y competencias) te a las finanzas del sector público, liberó re-
como producto de “la transferencia y delega- cursos, tanto para gastos corrientes, como de
ción de atribuciones de carácter técnico-ad- inversión.
ministrativo no privativas del Poder Ejecutivo a
nivel nacional” (Ley 1654). El comportamiento positivo de la economía
(1987-1990) se explica por la mejor asigna-
• Elección del Prefecto mediante votación direc- ción de recursos, como efecto de mayores en-
ta de la ciudadanía tradas netas de capitales externos y la recupe-
ración de la tasa de inversión pública3.
• La Ley 1654 establece la estructura orga-
nizativa de la Prefectura del Departamento • No se crearon reales Gobiernos Departamen-
está conformada por el Prefecto y el Consejo tales por la excesiva politización y la falta de le-
Departamental; Las atribuciones del Prefecto; gitimidad del Prefecto.
La composición y atribuciones del Consejo De- • Excesivo centralismo en las decisiones sobre el
partamental y la designación de los Consejeros uso de los recursos financieros.
Departamentales.
• En 1985 las Prefecturas toman protagonismo
• Elección de los Consejeros Departamentales en la gestión. Estas entidades vieron en la des-
vía votación centralización un mecanismo eficaz para rom-
per el costoso e ineficiente centralismo, que
• Las rentas del Estado se dividen en nacionales, impedía acelerar los procesos regionales de
departamentales y municipales, y se invertirán desarrollo.
independientemente por sus tesoros conforme
a sus respectivos presupuestos, y en relación El centralismo actual se torna pesado por las in-
al Plan General DS. 146 numerables trabas burocráticas, al permitir que
temas administrativos minúsculos de interés re-
• El régimen económico y financiero que consoli- gional y local sean tratados y definidos en la Sede
da a favor de las Prefecturas las regalías depar- de Gobierno.
3 Requena, Juan Carlos, Lupo José Luis, Huarachi, Gualberto, et.al. (s.a.)
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• Pese a haberse realizado importantes refor- • Los recursos departamentales, municipales, de au-
mas en el sector público (en los niveles nacio- tonomías indígena originario campesinas, judiciales
nal y sub nacionales), persiste una estructura y universitarios recaudados por oficinas dependien-
inapropiada para un proceso de crecimiento tes del nivel nacional, no serán centralizados en el
sostenido, por la incapacidad de generar ingre- Tesoro Nacional.
sos genuinos y una alta flexibilidad en el gasto
público, por lo que el Estado se ve limitado de • Aplicación de un Modelo de Economía Plural,
asumir plenamente su rol en la generación de Social y Comunitario (CPE y LMAD)
desarrollo.
• Son complejas las nuevas competencias con
• Algunos analistas argumentaron que las medi- otras instancias estatales, gobierno central,
das descentralizadoras aceleran el proceso de autonomías indígenas originarias, municipios,
globalización. que están en proceso de implementación.
2) Antecedente histórico institucional después • CPE: La Administración Pública se rige por los
de 2006 principios de legitimidad, legalidad, imparciali-
dad, publicidad, compromiso e interés social,
• Promulgación de la CPE y la Ley Marco de Au- ética, transparencia, igualdad, competencia,
tonomías y Descentralización que regula el pro- eficiencia, calidad, calidez, honestidad, respon-
cedimiento para la elaboración de Estatutos sabilidad y resultados (art. 232)
Autonómicos y Cartas Orgánicas, la transfe-
rencia y delegación competencial, el régimen • Son servidoras y servidores públicos las per-
económico financiero, y la coordinación entre sonas que desempeñan funciones públicas;
el nivel central y las entidades territoriales des- forman parte de la carrera administrativa, ex-
centralizadas y autónomas”. (art. 271) cepto aquellas personas que desempeñen car-
gos electivos, las designadas y quienes ejerzan
• Autonomía “la elección directa de sus autori- funciones de libre nombramiento. (art. 233).
dades por las ciudadanas, la administración de
sus recursos económicos, y el ejercicio de las • El pueblo soberano, por medio de la sociedad
facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza- civil organizada, participará en el diseño de las
dora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno políticas públicas. (art. 241)
autónomo en el ámbito de su jurisdicción, com-
petencias y atribuciones”. (art. 272). • La sociedad civil organizada ejercerá el control
social a la gestión pública en todos los niveles
• Las entidades territoriales autónomas no es- del Estado, y a las empresas e instituciones pú-
tarán subordinadas entre ellas y tendrán igual blicas, mixtas y privadas que administren recur-
rango constitucional (art. 276). sos fiscales.
• Los impuestos que pertenecen al dominio tri- Análisis: A 6 años del cambio de modelo de ges-
butario nacional serán aprobados por la Asam- tión pública, en el marco del “proceso de cam-
blea Legislativa Plurinacional. Los impuestos bio”, y a dos años de aprobada la Ley Marco de
que pertenecen al dominio exclusivo de las Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”,
autonomías departamental o municipal, serán no es simple realizar una evaluación de la ges-
aprobados, modificados o eliminados por sus tión pública departamental sino plantear algunas
Concejos o Asambleas, a propuesta de sus ór- ideas puntuales respecto a los alcances y a las
ganos ejecutivos. El dominio tributario de los lecciones aprendidas: Efectivamente el ejercicio
Departamentos Descentralizados, y regiones efectivo de las competencias de las entidades
estará conformado por impuestos departa- territoriales autónomas debe ser de forma pro-
mentales, tasas y contribuciones especiales, gresiva y de acuerdo a sus propias capacidades,
respectivamente. pero se observa que a dos años de haberse apro-
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bado la Ley 031, el Gobierno Autónomo Departa- tónomas, la elección directa de sus autoridades
mental de Cochabamba, a la fecha, se encuentra por las ciudadanas y los ciudadanos, la adminis-
en pleno proceso de elaboración del Estatuto Au- tración de sus recursos económicos y el ejercicio
tonómico Departamental. de facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-
dora y ejecutiva por sus órganos de gobierno au-
2.1.3. Marco teórico conceptual tónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial
y de las competencias y atribuciones estableci-
El presente Plan Estratégico Institucional (PEI das por la Constitución Política del Estado y la ley
2013 - 2017) fue elaborado en el contexto de la (...)” (art. 6. II. 3).
vigencia del nuevo marco normativo que influye
en la gestión pública, en su rol institucional, y en El régimen de autonomías tiene como fin “dis-
la concepción de una visión de lo que es el servi- tribuir las funciones político-administrativas del
cio de las instituciones públicas a la ciudadanía, Estado de manera equilibrada y sostenible en el
tanto en el nivel nacional, como subnacional. La territorio para la efectiva participación de las ciu-
Constitución Política del Estado, la Ley Marco de dadanas y ciudadanos en la toma de decisiones,
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” la profundización de la democracia y la satisfac-
y la nueva planificación integral, expresada en el ción de las necesidades colectivas y del desarro-
Sistema de Planificación Integral Estatal y el Sis- llo socioeconómico integral del país” (art. 7. pará-
tema Estatal de Inversión y Financiamiento para grafo I - LMAD).
el Desarrollo (CPE, art.316); todos ellos propo-
nen un giro institucional trascendental. Entre las funciones generales de las autonomías,
la autonomía departamental debe “impulsar el
La Constitución Política del Estado entre otros, desarrollo económico, productivo y social en su
establece las competencias privativas, exclusi- jurisdicción” (art. 8, 2 - LMAD).
vas, concurrentes y compartidas del Estado, de
las Gobernaciones, y las demás entidades terri- Las autonomías son una respuesta a las fractu-
toriales autónomas. La Ley 031 establece, entre ras, que por un lado se dio entre el Estado y las
otros, las bases de la organización territorial del regiones y por otro, entre los pueblos y naciones
Estado. La importancia de contar con un instru- indígenas.
mento de planificación institucional, expresada
en el Plan Estratégico Institucional para el pe- En Bolivia el debate autonómico, la movilización
riodo 2013 – 2017, radica en que el mismo se y la acción colectiva en torno a las autonomías
constituya en el rector de una gestión institucio- tiene mayor notoriedad en los últimos años.
nal eficiente, que tenga la finalidad de asegurar el
logro de su propuesta institucional, expresada en 2) Fines de los Gobiernos Autónomos
el cumplimiento de su misión y visión, el logro de
sus objetivos, políticas y estrategias, a través de Según el artículo 7, parágrafo II, de la Ley Marco
la implementación y ejecución de los diferentes de Autonomías, los fines de los gobiernos autóno-
programas y proyectos priorizados para el quin- mos, son los siguientes:
quenio.
a) Concretar el carácter plurinacional y autonó-
1) Autonomía mico del Estado en su estructura organizativa
territorial.
Según la Ley Marco de Autonomías y Descentra-
lización; la autonomía es la “cualidad gubernativa b) Promover y garantizar el desarrollo integral,
que adquiere una entidad territorial de acuerdo a justo, equitativo y participativo del pueblo bo-
las condiciones y procedimientos establecidos en liviano, a través de la formulación y ejecución
la Constitución Política del Estado y la presente de políticas, planes, programas y proyectos
Ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango concordantes con la planificación del desarro-
constitucional entre entidades territoriales au- llo nacional.
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c) Garantizar el bienestar social y la seguridad d) La planificación, programación y ejecución de
de la población boliviana. su gestión política, administrativa, técnica,
económica, financiera, cultural y social.
d) Reafirmar y consolidar la unidad del país, res-
petando la diversidad cultural. e) El respeto a la autonomía de las otras entida-
des territoriales, en igualdad de condiciones.
e) Promover el desarrollo económico, armónico
de los departamentos, regiones, municipios f) El conocimiento y resolución de controversias
y territorios indígena originario campesinos, relacionadas con el ejercicio de sus potesta-
dentro de la visión cultural económica y pro- des normativas, ejecutivas, administrativas y
ductiva de cada entidad territorial autónoma. técnicas, mediante los recursos administrati-
vos previstos en la presente Ley y las normas
f) Mantener, fomentar, defender y difundir los aplicables.
valores culturales, históricos, éticos y cívicos
de las personas, naciones, pueblos y las co- g) La gestión pública intercultural, abierta tan-
munidades en su jurisdicción. to a las diferentes culturas de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos,
g) Preservar, conservar, promover y garantizar, como a las personas y colectividades que no
en lo que corresponda, el medio ambiente y comparten la identidad indígena.
los ecosistemas, contribuyendo a la ocupa-
ción racional del territorio y al aprovecha- h) En el caso de la autonomía indígena originaria
miento sostenible de los recursos naturales campesina, el ejercicio de la potestad juris-
en su jurisdicción. diccional indígena, en el marco de la cons-
titución Política del Estado y las leyes que la
h) Favorecer la integración social de sus habitan- regulen (art. 9, I).
tes, bajo los principios de equidad e igualdad
de oportunidades, garantizando el acceso de 4) Principios de las Entidades Territoriales Au-
las personas a la educación, la salud y al tra- tónomas
bajo, respetando su diversidad, sin discrimina-
ción y explotación, con plena justicia social y Entre los principios que rigen la organización te-
promoviendo la descolonización. rritorial y las entidades territoriales autónomas
se subrayan (Ley 031):
i) Promover la participación ciudadana y defen-
der el ejercicio de los principios, valores, de-
rechos y deberes reconocidos y consagrados a) Unidad
en la Constitución Política del Estado y la ley.
b) Voluntariedad
3) Ejercicio de la Autonomía c) Solidaridad
Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la movimientos sociales organizados junto con ins-
naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que tancias institucionales, basado en el enfoque polí-
nos rodea”. tico, social y económico del Estado Plurinacional,
en un nuevo modelo de construcción y articula-
Entonces, significa también, “vivir bien contigo ción de lo plural e intercultural en escenarios de
y conmigo”, lo cual es diferente del “vivir mejor” transformación.
que es un concepto occidental, separado de los
demás e inclusive a expensas de los demás y se- El enfoque del Vivir Bien, propone en lo social, un
parado de la naturaleza. cambio en el sistema de valores y principios inter
e intra culturales basados en la reciprocidad y
El Vivir Bien es la expresión cultural que conden- complementariedad, reivindicando lo social e ins-
sa la forma de entender la satisfacción comparti- titucionalmente el proceso de descolonización en
da de las necesidades humanas más allá del ám- el marco del Nuevo Modelo Autonómico del Esta-
bito de lo material y económico, porque incluye la do al servicio de las y los actores sociales en la
afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a construcción colectiva del futuro.
diferencia del concepto occidental de “bienestar”
que está limitado al acceso y a la acumulación de El Vivir Bien incorpora la percepción de las y los
bienes materiales. actores sociales en cuanto a la necesidad de
transformación en un nuevo modelo de Estado,
Es una práctica relacionada con la dignidad, la articulador de reivindicaciones y nivelador de asi-
independencia y la singularidad, con las lenguas metrías socio-económicas históricas.
nativas y el bilingüismo y con dimensiones inma-
teriales y subjetivas, como el aprecio y reconoci- En lo económico, propone la reestructuración de
miento comunitario, el afecto y el ocio traducido la economía de mercado por un modelo de eco-
en la fiesta. nomía plural; con la emergencia de un modelo in-
dustrial diversificado y generador de mayor valor
En un país multiétnico y pluricultural el desarrollo agregado en el marco de los Complejos Producti-
tiene que edificarse desde una lógica plurinacio- vos Integrales (CTIs.).
nal de “convivencia civilizatoria”, que articule las
diversas maneras de percibir, asumir, interpre- El Vivir Bien tiene fundamentalmente una capa-
tar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economía cidad práctica convivencial, por encima de la in-
y el Estado. dividualidad, orienta a la práctica de acciones de
vida comunes inter e intra culturales, incorporan-
El Vivir Bien es la demanda de humanización del
do los intereses, las percepciones y concepcio-
desarrollo en el sentido de advertir que la diversi-
nes de los colectivos sociales en la construcción
dad cultural permite asegurar la responsabilidad
mayor del Vivir Bien en el territorio.
y obligación social en el desempeño de la gestión
pública, de tal manera que el desarrollo se con-
Según la CPE el Vivir Bien está contenido en los
vierte en un proceso colectivo de decisión y ac-
grandes “principios ético - morales de la socie-
ción de la sociedad como sujeto activo y no como
receptores de directrices verticales. dad plural” el “suma qamaña” explícitamente
mencionado en el art. 8 (Título I) así como en el
El Vivir Bien es el resultado de un proceso rei- tema educativo (art. 80) y en el económico (art.
vindicativo propuesto por actoras/es políticos y 306 y 313). El Vivir Bien implica el acceso y dis-
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frute de los bienes materiales en armonía con la d) La armonía con la madre tierra se refiere a
naturaleza y las personas. la relación de respecto y reciprocidad entre
el ser humano y la naturaleza. Supone asumir
Es la dimensión humana de la realización afectiva una relación que trasciende lo funcional hacia
y espiritual. Las personas no viven aisladas sino lo simbólico expresivo, hacia significados cultu-
en familia y en un entorno social y natural. En re- rales que le asigna derechos a la madre tierra.
sumen, el Vivir Bien integra cinco dimensiones:
Esta dimensión es una característica de los
a) El acceso a los bienes materiales y el disfrute pueblos originarios del territorio nacional y
de ellos, es el ejercicio de los derechos fun- se hace explicita en la forma de vivir de estas
damentales tanto de forma colectiva, como comunidades, reconociendo a su medio como
parte constituyente de su entorno natural,
individual, relacionado con la satisfacción de
considerándolo como un ente vivo, productivo,
las necesidades materiales del ser humano,
dinámico y susceptible a degradación.
en complementariedad con la satisfacción de
las necesidades no materiales. e) El volver a ser, que supone la recuperación de
la identidad cultural y con ello la cosmovisión y
La comunidad disfruta de los bienes materia-
principios y valores ancestrales como la com-
les de su territorio en concordancia con los
plementariedad, la reciprocidad, el ama sua,
usos y costumbres de cada nación o etnia. No
se concibe ninguna actividad social ni econó- ama llullay el ama khella, que aseguran condi-
mica fuera de la comunidad. ciones de equilibrio en las relaciones económi-
cas sociales y ambientales.
b) La realización afectiva, espiritual y subjetiva se
expresa en el reconocimiento a la identidad, el La descolonización propuesta desde el sector,
aprovechamiento del tiempo libre y la celebra- sienta las bases para transitar a un nuevo pa-
ción de la vida, en complementariedad con las trón de desarrollo que sea ambientalmente
necesidades materiales. sustentable, que alcance la seguridad y sobe-
ranía alimentaria y que genere un mayor ex-
La armonía con la naturaleza genera una re-
cedente. Este es el sentido del “volver a ser”.
lación afectiva y espiritual entre el hombre y
(Plan Agropecuario Departamental de Cocha-
la mujer rural entorno a su cosmovisión que
permite encontrar un equilibrio entre el mane- bamba, 2011).
jo y uso adecuado de los recursos naturales y
8) Indicadores del Vivir Bien para Cochabamba.
protegiendo la naturaleza.
Según estudios realizados, existe una propuesta
c) La vida en comunidad que supone el compartir
de indicadores para vivir bien, para Cochabamba,
las decisiones sobre la gestión de los- recur-
los cuales, de acuerdo al acceso de datos esta-
sos, el espacio público y las necesidades ma-
teriales y espirituales en los distintos niveles dísticos, pueden ser muy útiles para un proceso
territoriales e institucionales con equilibrio en de transición al enfoque, estos a su vez están
la complementariedad y reciprocidad entre lo articulados al PDCVB, los mismos se detallan a
comunal y lo individual. continuación:
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Gob Cuadro 1. Indicadores del vivir bien
Ejes del PDCVB Tema / Sector Indicador base
Educación intercultural
3. Saberes, ciencia y
Ciencia y tecnología Desarrollo de tecnología local y Formación técnica
tecnología
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Los indicadores descritos anteriormente, son El nivel de Decisión Legislativa, cuenta con una
factibles de implementarse en función al acce- Directiva conformado por un Presidente; 1er Vi-
sor de datos estadísticos proveniente de varias cepresidente; 2do Vicepresidente; 1er Secreta-
fuentes, entre ellos datos del Censo Nacional de rio; 2do Secretario.
Población y Vivienda realizado el 2012, y otras
estadísticas departamentales. En el nivel Operativo Legislativo, está conforma-
do por 6 comisiones, siendo las mismas las si-
2.1.4. Composición del Gobierno Autónomo guientes:
Departamental Desarrollo Institucional Adminis-
Comisión 1ra. trativo y de Transparencia
Actualmente, el Gobierno Autónomo Departa-
mental de Cochabamba según la Ley Marco de Desarrollo Económico Plural,
Autonomías y Descentralización (Nº 031) que re- Comisión 2da.
Producción e Industria
gula el régimen de autonomías, está constituida
por dos órganos: la Asamblea Legislativa Depar- Desarrollo Humano Integral y
Comisión 3ra.
tamental y el Órgano Ejecutivo Departamental. Política Fiscal
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Gob
El Órgano Ejecutivo Departamental pone en vi- • Administrar los recursos económicos y finan-
gencia una nueva estructura orgánica, aprobada cieros y los bienes de dominio y uso departa-
según Propuesta de Reorganización de la Estruc- mental.
tura Orgánica - Gestión 2013 (ver anexos de Es-
tructura Orgánica Vigente). Según la Unidad de • Administrar, supervisar y controlar, por de-
Desarrollo Organizacional (UDO), la estructura legación del Gobierno Nacional, los recursos
organizacional vigente está sustentada por 440 humanos y las partidas presupuestarias asig-
ítems, entre los cuales se distinguen el personal nadas al funcionamiento de los servicios per-
categoría superior, ejecutivo y operativo. sonales, salud y asistencia social en el marco
de las políticas y normas para la provisión de
Desde la perspectiva institucional, actualmente estos servicios.
el Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba se encuentra inmerso en el proceso de • Elaborar, el proyecto de presupuesto departa-
cambio. mental de conformidad a las normas del Siste-
ma Nacional de presupuestos y remitirlo a la
Lo que incluye la redefinición de roles y responsa- Asamblea Departamental para su considera-
bilidades emergentes de la consolidación colecti- ción.
va del Estado Plurinacional, Autonómico, social y
comunitario; desafíos a los que se suma la nece- • Ejecutar el presupuesto departamental en el
sidad de facilitar un proceso de democratización marco de las normas del Sistema Nacional de
en la construcción colectiva de la gestión pública. Administración Financiera y Control Guberna-
mentales (Ley 1178) y presentar los Estados
Las y los Servidores Públicos del Órgano Ejecu- Financieros a la Asamblea Legislativa Departa-
tivo del Gobierno Autónomo Departamental, de- mental para su aprobación.
sarrollan sus funciones con base en las macro
funciones establecidas para cada una de las de- • Promover el Control Social y atender los re-
pendencias, desde el Despacho del Gobernador querimientos de las organizaciones indígena
hasta el nivel operativo. A continuación se resu- originario campesinas por medio de las instan-
men las principales acciones que desarrolla el cias correspondientes.
Órgano Ejecutivo Departamental:
• Emitir Leyes, Decretos, Resoluciones y otros
Despacho del Gobernador del Departamento instrumentos legales con carácter Departa-
de Cochabamba mental.
• Suscribir contratos y convenios, delegar fun-
El Despacho del Gobernador se constituye en la ciones y asignar responsabilidades técnico ad-
máxima instancia de decisión del Órgano Ejecu- ministrativas.
tivo del Gobierno Autónomo Departamental, el
mismo que tiene de acuerdo al marco legal es- • Gestionar créditos a través de las instancias
tablecido en la Constitución Política del Estado, que corresponda, para inversión Departamen-
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización tal.
y otras disposiciones conexas (Ley Nº 017 y D.S.
0567) desarrollando varias macro funciones • Otorgar personalidad jurídica, con validez en
que se resumen a continuación: todo el territorio Departamental a las funda-
ciones, asociaciones y sociedades civiles, cons-
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución Políti- tituidas en el territorio Departamental, siem-
ca del Estado, las Leyes y Decretos Nacionales pre que estas hubieren establecido domicilio
en el marco de sus competencias. en el Departamento de Cochabamba.
• Ejercer la representación legal de la Goberna- • Registrar la personalidad jurídica de las comu-
ción de acuerdo a las competencias que otor- nidades originarias campesinas, pueblos indí-
ga la Constitución Política del Estado. genas, OTB’s y Juntas Vecinales.
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• Proponer y promover la formulación, implanta- Sus principales macro funciones son las siguien-
ción, seguimiento, supervisión y evaluación de tes:
políticas, programas y proyectos agropecua-
rios, riegos, industriales, hidrocarburíferos, • Promover la reactivación productiva minera, a
turísticos,producción y micro empresa con través demonitoreo de cumplimiento de regla-
enfoque departamental para el desarrollo pro- mentos, normas técnicas y medioambientales
ductivo. vigentes en todos los procesos de la produc-
ción de minerales, asimismo incentivar la pros-
• Coordinar la aplicación de las Políticas y Nor- pección y exploración de los recursos minera-
mas Nacionales en el Área de Desarrollo Pro- lógicos del Departamento de Cochabamba.
ductivo y Economía Plural, con los ministerios
del área económica productiva y las entidades • Controlar y fiscalizar técnica y financieramen-
te, la correcta transferencia de regalías mi-
bajo su tuición. neras para el departamento, en coordinación
con las instancias internas y externas que co-
• Desarrollar la producción y la economía depar- rrespondan.
tamental a través del mejoramiento y la pro-
ductividad del sector agropecuario, la promo- • Fortalecer técnica y administrativamente el
ción industrial, turística, la producción y micro sector minero del departamento.
empresa y la adecuada fiscalización de las re-
galías hidrocarburíferas que contribuyen a los • Promover y fomentar el desarrollo de la indus-
ingresos departamentales. tria minera en el Departamento.
• Otras macro funciones a ser establecidas • Promover la gestión ambiental a nivel departa-
posteriormente, en el marco del Estatuto Au- mental y la aplicación de la política ambiental
tonómico Departamental, el Plan Desarrollo nacional y departamental.
Minero Departamental y otras disposiciones
sujetas a aprobación. • Ejecutar la política general de conservación y
protección de cuencas, suelos, recursos fores-
Secretaría Departamental de los Derechos de tales y bosques.
la Madre Tierra
La Secretaria Departamental de los Derechos • Proteger y contribuir a la protección del medio
de la Madre Tierra, desarrolla sus funciones, ambiente y fauna silvestre manteniendo equili-
promoviendo el manejo integral de los recursos brio ecológico y control de la contaminación.
naturales, la preservación de la biodiversidad, la
gestión y el control de la calidad ambiental, el ma- • Promover políticas y ejecutar acciones en Ges-
nejo integral de los recursos hídricos y la gestión tión de Riesgos que incorporen la cultura de
de riesgos y cambio climático del Departamento prevención, mitigación, atención y rehabilita-
de Cochabamba. Las principales macro funcio- ción en caso de desastres de origen natural
nes de la Secretaria Departamental de los Dere- y/o antrópico del departamento de Cocha-
chos de la Madre Tierra son: bamba, para coadyuvar a la seguridad de la
población.
• Formular y dirigir la política departamental en
recursos naturales, medio ambiente, gestión • Otras macro funciones a ser establecidas pos-
del agua y los derechos de la Madre Tierra en teriormente, en el marco del Estatuto Auto-
concordancia con la política nacional y los pla- nómico Departamental y otras disposiciones
nes departamentales de desarrollo y ordena- sujetas a aprobación.
miento territorial.
Secretaría Departamental de Obras y Servicios
• Promover políticas, estrategias, planes, meca-
nismos organizativos, institucionales, técnicos
La Secretaria Departamental de Obras y Servi-
y legales para la mitigación y adaptación al
cambio climático y el desarrollo de medidas de cios, desarrolla sus funciones, promoviendo la
respuesta efectivas a sus impactos en armo- construcción, mantenimiento y mejoramiento
nía y equilibrio con la Madre Tierra. de la Red Vial Departamental, la construcción
de redes eléctricas, la construcción, refacción y
• Definir acciones Gubernamentales que garan- ampliación de la infraestructura social, servicios
ticen la preservación, conservación, mejora- básicos y vivienda, el seguimiento, supervisión y
miento y restauración de la Madre Tierra y el control de la calidad en la ejecución de proyectos
medio ambiente en el departamento. de Pre inversión e inversión.
• Promover la implementación de Planes, Pro- Sus principales macro funciones son las siguien-
gramas y Proyectos para el Manejo Integral de tes:
Cuencas y Gestión Integral del Agua en el De-
partamento, buscando la gobernanza del agua • Promover, apoyar y controlar el desarrollo
para una gestión hídrica en Cochabamba. de la infraestructura vial, servicios básicos y
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• Generar, recabar, clasificar, sistematizar y di- b) El Nivel Ejecutivo – Operativo: Tiene bajo
fundir información estadística, técnica, para su responsabilidad las definiciones de planifi-
proyectos de inversión vinculados al desarrollo cación y programación sectorial y territorial
de la infraestructura vial, riego, servicios bási- armonizada con los objetivos político-econó-
cos, electrificación rural y otros. micos. Es el nivel de diseño de las políticas
públicas departamentales, el seguimiento y la
• Otras macro funciones a ser establecidas pos- evaluación de las mismas. En este nivel se en-
teriormente, en el marco del Estatuto Auto- cuentran las estructuras organizativas de las
nómico Departamental y otras disposiciones Secretarías del Órgano Ejecutivo del Gobierno
sujetas a aprobación. Autónomo Departamental.
2.1.5. Caracterización y evaluación del Órgano c) El Nivel Operativo: Tiene a su cargo la imple-
Ejecutivo mentación operativa de las políticas públicas
departamentales a través de los Servicios des-
La elaboración del presente PEI considera las
concentrados del Órgano Ejecutivo del Gobier-
prioridades y los compromisos de acción de la
no Autónomo Departamental, en coordinación
institución en relación al logro de sus desafíos
con las entidades del nivel central de gobierno.
de desarrollo departamental, plasmados en el
PDCVB, y los planes sectoriales. Desde que se En el siguiente cuadro se realiza una compara-
promulgó la Ley Nº 031, Ley Marco de Auto- ción de los cambios y modificaciones que tuvo la
nomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, se estructura organizacional en el periodo 2010 al
fueron implementando acciones con el propósito 2013:
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Cuadro 2. Modificaciones de la Estructura Orgánica - Análisis Comparativo
(2010 – 2011 – 2012 –2013)
2013 respecto al
Niveles 2012 Respecto al 2011 2011 Respecto al 2010
2012
El año 2011 se crea el Consejo del
Nivel Político Sin cambios Sin cambios Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Estratégico Departamental.
La Unidad de Comunicación Social cambia
La Unidad de Relaciones La Dirección de Relaciones por Unidad de Comunicación y Protocolo
Apoyo Directo Internacionales sube a Internacionales baja a nivel de (2011).
nivel de Dirección Unidad (2012). La Unidad de Gabinete y Protocolo cambia
por Unidad de Gabinete.
Se elimina el término
Descolonización de la
Dirección de Culturas e
Interculturalidad.
Se cambia la
denominación de
Dirección de Desarrollo
Productivo Agropecuario
por “Dirección La Dirección de Desarrollo Productivo y
de” Planificación Seguridad Alimentaria cambia por Dirección
Agropecuaria”. La Dirección de Seguridad de Desarrollo Productivo Agropecuario.
Ciudadana cambia de ubicación,
Se cambia la de la Secretaria Departamental La Dirección de Hidrocarburos y la Dirección
denominación de de Desarrollo Humano a la de Desarrollo Industrial y Tecnológico, se
Dirección la Dirección de Secretaria Departamental de fusionan en la Dirección de Hidrocarburos,
H i d r o c a r b u r o s , Coordinación General. Desarrollo Industrial y Tecnológico.
Desarrollo Industrial y
Tecnológico, a “Dirección 2012 crea la Dirección Se cambia la Dirección de Infraestructura
de Hidrocarburos, de Transportes y de Riesgos, por la Dirección de Riegos.
Desarrollo Industrial y Telecomunicaciones.
Micro Empresa” Se crea la Dirección de Igualdad de
Oportunidades (DIO) en junio de 2010
Se elimina la Unidad de
Hidrocarburos.
Se crea la Dirección de
Fortalecimiento Minero
Se crea la Dirección de
Planificación y Gestión
Integral del Agua
La Unidad de Culturas Se elimina la Unidad de Seguimiento a
y Descolonización sube Programas y Proyectos.
de nivel a Dirección de
Culturas e Interculturalidad y La Unidad de Culturas se modifica por
Descolonización dependiente Unidad de Culturas y Descolonización.
Unidad Se crea la Unidad de de la Secretaria Departamental
Descolonización La Unidad de Coordinación con Movimientos
de Desarrollo Humano Integral. Sociales sube a Dirección Coordinación con
Movimientos Sociales.
2012 se crea la Unidad Técnica
de Límites, dependiente de la La Unidad de Coordinación Legislativa se
Secretaria Departamental de modifica por Unidad de Coordinación
Coordinación General. Legislativa y Gaceta Oficial.
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2013 respecto al
Niveles 2012 Respecto al 2011 2011 Respecto al 2010
2012
Se elimina la Unidad de Hidrocarburos.
2012 reincorpora la Unidad Se elimina la Unidad de Género
de Hidrocarburos de 2010,
dependiente de la Secretaria Se crea la Unidad de Operaciones
Departamental de Desarrollo Mineras y Control Ambiental.
Productivo y Economía Rural. La Unidad de Medio Ambiente se
modifica por Unidad de Gestión y Control
La Unidad de Operaciones Ambiental.
Mineras y Control Ambiental La Unidad de Gestión Forestal,
Unidad es eliminada en el 2012, Biodiversidad y Áreas Protegidas se
dependiente de la Secretaria modifica por Unidad de Recursos
Departamental de Minería. Naturales y Áreas Protegidas.
Se crea la Unidad de Manejo Integral de
Cuencas y Agua.
2012 crea la Unidad de
Preinversión en la Secretaria
Departamental de Obras y La Unidad de Agua, Servicios Básicos y
Servicios. Vivienda pasa a ser Unidad de Servicios
y Vivienda.
En función a esta nueva estructura organizativa nica de cargos y la escala salarial del Órgano
institucional, se ajustan los manuales de funcio- Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental
nes que ya tienen un gran avance, quedando la de Cochabamba, gestión 2013. El mismo cuenta
tarea de revalidación y posterior aprobación. con un total de 440 servidoras y servidores pú-
Este proceso de transición hacia el sistema auto-
nómico se refleja en la estructura organizacional blicos, de los cuales, 25 corresponde al personal
del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De- institucionalizado (5,68%) y 24 tienen algún gra-
partamental, lo cual incide de manera favorable do de discapacidad (5,45%).
en el desarrollo institucional y departamental.
En cuanto al personal eventual del Órgano Ejecu-
2) Recursos Humanos del Órgano Ejecutivo
Gobierno Autónomo Departamental tivo Departamental existen 321 servidores even-
tuales. En el siguiente cuadro se puede apreciar
Mediante Ley Departamental Nº 295, del 9 de las variaciones que se registraron en las últimas
abril de 2013, que aprueba la Estructura Orgá- dos gestiones:
Cuadro 3. Recursos Humanos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental,
según categoría y nivel - Gestiones 2012-2013.
(Personal de Planta)
Participación
CANTIDAD CANTIDAD
CATEGORIA CATEGORIA JERÁRQUICA NIVEL porcentual
2012 2013
2013
SUPERIOR Gobernador (a) 1 1 1 0.2%
Profesional I 6 83 97 22.0%
Profesional II 7 68 66 15.0%
Administrativo I 8 28 35 7.9%
Asistente I 13 24 24 5.4%
Asistente II 14 2 2 0.4%
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Cuadro 4. Participación de Servidores Públicos en Eventos de Capacitación - 2012
PARTICIPANTES
Nº DENOMINACIÓN DEL CURSO SEGÚN GÉNERO TOTAL
Mujeres Hombres
1 Curso Ley 1178 14 22 36
2 Fundamentos del Sistema de Tesorería 4 10 14
Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluaciones en Contrataciones
3 (DS 181) 3 5 8
18 Diplomado en Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado (12 Módulos) 179 230 409
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Gráfico 1. Participación en eventos de Capacitación de las y los 17
Servidores Públicos - 2012 (En %)
Participantes según género en eventos de capacitación - 2012 (en %)
Mujeres
44% Hombres
56%
Del gráfico anterior se observa que del total de interculturalidad, idiomas y saberes, de los cuales
participantes de los diferentes cursos de capa- participaron las y los servidoras públicos del Ór-
citación, el 44% fueron Mujeres, y el 56% Hom- gano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departa-
bres, por lo que consideramos la participación mental, no se percibe replica e implementación,
equitativa de género. aún no se observa cambios de actitudes, por lo
que consideramos debilidad en la aplicabilidad de
De los diferentes eventos realizados en temas de lo aprendido en estos procesos.
Gráfico 2. Rango de Edades de las y los Servidores públicos, según categoría jerárquica.
70
60
Nº de Servidores
50
40 Entre 22 y 29 años
Entre 30 y 39 años
30
Entre 40 y 49 años
20
Entre 50 y 59 años
10
Entre 60 y 68 años
0
Asistentes Apoyo ADM Administrativos Profesionales I Secretario
y II directores y jefes
de uindad
Categorías Jerárquicas
En el gráfico anterior apreciamos que en la ca- En general, la mayoría del personal en todas las
tegoría de “Asistentes” hay una equitativa distri- categorías oscilan entre 30 a 49 años de edad.
bución en el rango de edad. En la categoría de
“Apoyo Administrativo” y “Administrativos”, pre- 3) Presupuesto de Recursos del Gobierno
domina el personal que tiene entre 30 y 39 años, Autónomo Departamental
seguido de la categoría de 40 a 49 años.
En los siguientes cuadros se presenta el presu-
En la categoría de Profesionales I y II, hay una re- puesto entre las gestiones 2006 al 2013. Inicial-
lativa paridad entre los que tienen entre 30 y 49
años de edad. mente el presupuesto del periodo 2006 – 2009,
cuando aún la institucionalidad departamental
Mientras que a nivel de Secretarios (as), Directo- estaba organizada como Prefectura; y luego el
res (as) y Jefes de Unidad, es mayor el número periodo 2010 – 2013 bajo la figura legal de Go-
de profesionales que se encuentran en la catego- bierno Autónomo Departamental de Cochabam-
ría de 40 a 49 años. ba (desde junio 2010).
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Cuadro 5. Presupuestos 2006 – 2009 (Expresado en Bolivianos).
DESCRIPCIÓN FUENTE ORG. 2006 2007 2008 2009
REGALIAS 20 220 211,572,501 271,039,045 253,568,719 283,861,727
Hidrocarburos 20 220 210,359,830 267,854,800 250,864,213 278,211,272
Minerías 20 220 1,079,388 3,015,171 2,478,535 5,442,163
Forestales 20 220 133,283 169,074 225,971 208,292
IEHD 41 117 59,609,391 52,780,256 63,039,610 0
FONDO DE COMPENSA-
CION 41 116 11,516,622 21,664,018 28,588,604 0
IDH 41 119 130,305,814 216,857,304 167,408,327 106,079,217
RECURSOS PROPIOS
(PEAJES) 42 230 0 0 0 0
RECURSOS PROPIOS 20 230 0 0 0 0
TOTAL 413.004.328 562.340.623 512.605.260 389.940.944
Fuente: SIGEP 2013.
De ambos cuadros se puede deducir que la varia- nancieros para diferentes programas y apoyo al
bilidad en cuanto al presupuesto de cada gestión, desarrollo humano entre los más importantes
depende de los ingresos provenientes por con- se mencionan el apoyo a la seguridad ciudadana,
cepto de regalías (hidrocarburos, minerías, fores-
tales), impuesto especial a los hidrocarburos y salud, deportes, gestión y asistencia social, aten-
sus derivados, fondo de compensación, impuesto ción a niños y niñas menores de 6 años, atención
directo a los hidrocarburos principalmente. a personas con discapacidad, adulto mayor en-
tre otros.
4) Presupuesto destinado a Programas
Departamentales
Para la gestión 2013, se tienen inscritos recur-
El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De- sos financieros para la ejecución de los siguien-
partamental, destina importantes recursos fi- tes programas:
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Cuadro 7. Programas Departamentales.
PROGRAMAS
Programa de Seguridad Ciudadana Alerta
87.81 %
82.52 %
73.18 %
28.66 %
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De acuerdo a lo que establecía la Ley Nº 017 de junio a diciembre de 2010 fue del 87,81%.
“Ley Transitoria para el Funcionamiento de las En las siguientes dos gestiones, le ejecución
Entidades Territoriales Autónomas”, la Prefecta presupuestaria en lo que corresponde a funcio-
o Prefecto de cada Departamento debería con- namiento, mantiene una regularidad en torno al
vocar al Consejo Departamental respectivo a su 80%, siendo la ejecución de la gestión 2012 de
última Sesión Ordinaria, el 26 de mayo de 2010, 73.18%.
siendo uno de los puntos a tratar, el de presentar
su Informe de Gestión (2006 – 2010). Con este
último acto el Prefecto culminó sus funciones. 6) Ejecución presupuestaria de la inversión
Por la explicación anterior, es que la última ejecu- En el gráfico siguiente se presenta la ejecución
ción presupuestaria de la Prefectura entre enero presupuestaria en lo que corresponde a Inver-
y mayo de 2010 fue del 28,66%; mientras que sión:
80.58% 84.88%
30.82%
10.35%
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8 Proviene de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Informe Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.
9 Proviene de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Informe Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.
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Gráfico 5. Ejecución presupuestaria total funcionamiento e inversión
2001 – 2012 (%)
83.39 86.09 85.71 78.08 75.22 89.31 81.32 75.19 92.82 25.87 78.55 82.28 75.47
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2011 2012
P G
Fuente: SIGEP 2013
P=Prefectura, G=Gobernación
8) Ejecución presupuestaria de programas por mentales. Las Secretarías que tuvieron un mayor
secretaria 2010 – 2012. presupuesto fueron Infraestructura, Transpor-
tes y Telecomunicaciones y Desarrollo Humano
En la gestión 2010, se ejecutaron un total de 17 Integral, que además tuvieron la mayor ejecución
programas a través de 4 Secretarias Departa- presupuestaria respecto a lo programado.
Secretaria Departamental de
1 13 47,244,379 41,089,031 86.9%
Desarrollo Humano Integral
Secretaria Departamental de
2 Infraestructura, Transportes y 2 65,561,029 48,346,219 73.7%
Telecomunicaciones
Secretaria Departamental de
3 1 928,232 490,628 52.8%
Planificación
Secretaria Departamental de
4 1 3,250,000 2,103,283 64.7%
Finanzas y Administración
TOTAL 17 116.983.640 92.029.163 78,6%
Fuente: SIGEP 2013
En la gestión 2012, se ejecutaron un total de 27 Humano Integral, que además tuvieron la mayor
programas a través de 7 Secretarias Departa- ejecución presupuestaria respecto a lo progra-
mentales. Las Secretarias que tuvieron un mayor mado, seguido de la Secretaria de Coordinación
presupuesto fueron Obras Públicas y Desarrollo General y Planificación.
El Órgano Ejecutivo del GAD cuenta con un total de 147 vehículos distribuidos entre sus diferentes de-
pendencias (no incluye SEDCAM).
Cuadro 12. Existencia de motocicletas
Descripción/Estado Central Servicios Totales %
Muy bueno 0 0 0 0,0%
Bueno 21 13 34 34,0%
Regular 9 56 65 65,6%
Total motocicletas 30 69 99 100%
Fuente: Área de Activos Fijos 2013.
En total el Órgano Ejecutivo, cuenta con 513 En cuanto a la existencia de computadoras por-
computadoras de escritorio, sumando el estado tátiles, cuenta con 143 unidades (no incluye SE-
muy bueno y bueno el 83% de estos equipos, son DCAM), de los cuales, el estado de las mismas
adecuados para el desarrollo de las funciones de
las y los servidores públicos, tanto de las oficinas 106 osea el 74% son adecuados para el desa-
centrales, como de los diferentes servicios (no rrollo de las funciones, y un 26% deben ser re-
incluye SEDCAM). novados.
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Cuadro 14. Computador portátil 13
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Descripción/Estado Central Servicios Totales %
Muy bueno 47 8 55 38,4%
Bueno 38 13 51 35,6%
Regular 24 13 37 25,8%
Total portátiles 109 47 143 100%
Fuente: Área de Activos Fijos 2013.
En cuanto al Servicio Departamental de Caminos bamba no contaba con un Marco Operativo com-
(SEDCAM), cuenta con 90 equipos pesados y pleto, es decir, no consideró en su elaboración
110 vehículos livianos, cuyo estado de funciona- una estructura programática, en la que debería
miento estan entre bueno y regular. identificarse programas, proyectos y/o activida-
des con el respectivo presupuesto. Por tanto, en
En relación al estado tecnológico, la gobernación el POA del año 2010, las instancias correspon-
cuenta con 13 servidores instalados que están a dientes no tuvieron oportunidad de considerar,
cargo de la Unidad de Tecnologías de Información proyectos que permitan el fortalecimiento de ca-
(UTI), ubicados en el Centro de Procesamiento pacidades institucionales, propósito del PEI como
de Datos (C.P.D,) existe además, otro servidor, instrumento de gestión.
bajo responsabilidad del Centro de Información
Agropecuaria Departamental (CIAD), ubicados Por tanto, la visión, misión, objetivos y políticas del
en las oficinas de la Secretaria de Desarrollo Hu- PEI fueron sólo enunciativos, lo que ha dificultadó
mano integral. Se han identificado deficiencias en realizar una evaluación del grado de ejecución de
el servicio de internet, debido al deterioro de la dicho instrumento de planificación institucional.
red existente, el cual requiere un servicio de man-
tenimiento urgente. 2.1.6. Análisis FODA
En el tema de infraestructura, una de las carac- El diagnóstico institucional, tanto a nivel interno,
terísticas es su relativa dispersión en cuanto a como externo, se desarrolla en base a los re-
espacio físico, el edificio central está ubicado sultados de los talleres, en los que participaron
en la plaza principal y en Ex CORDECO sobre la representantes de las diferentes Secretarias
avenida Aroma, al mismo tiempo, existen otras Departamentales, Direcciones, Unidades y Servi-
dependencias distribuidas en otros sectores de cios. El propósito del diagnóstico institucional a
la ciudad. En general, el estado de la infraestruc- través del instrumento FODA (Fortalezas, Opor-
tura se encuentra en regulares condiciones, en tunidades, Debilidades, Amenazas), es identificar
algunas dependencias los espacios no son ade- las fortalezas de la institución y las oportunida-
cuados, lo que dificulta el desempeño de las y los des de mejora que ofrece el entorno, debilidades
servidores públicos. o deficiencias en las variables más importantes
y amenazas que pueda enfrentar en su entorno.
10) Ejecución PEI 2007 - 2010
El anterior Plan Estratégico Institucional 2007 Para el análisis respectivo, se utiliza la siguiente
- 2010, de la entonces Prefectura de Cocha- matriz:
Cuadro 15. Análisis FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Representan los principales elementos positivos con los
que cuenta la Institución. Son circunstancias o factores externos o del entorno que
podrían tener un impacto positivo en el desempeño de la
Son condiciones favorables internas que facilitan el Institución.
desempeño de la entidad
DEBILIDADES AMENAZAS
Son los elementos/aspectos que actualmente son Son circunstancias que pueden ocurrir en el entorno
inadecuados para el desempeño institucional o que exterior y que pueden tener un impacto negativo en el futuro
condicionan su normal desenvolvimiento. de la institución.
Fuente: Elaboración propia
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FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
Lentos procesos en la elaboración del Estatuto Débil aplicabilidad de la normativa para ejercer el control social,
Autonómico del Departamento de Cochabamba. tanto para la entidad, como para los actores sociales; no se tienen
procedimientos claros y mecanismos para controlar la gestión del
Débil coordinación entre el Legislativo y Ejecutivo gobierno departamental.
Departamental en la elaboración del Estatuto
Autonómico. Dependencia de la normativa nacional que aún determinan
procesos y procedimientos internos de la gobernación pese a
Insuficiente conocimiento de la normativa la vigencia de la Ley 031, procesos que deberían ser decisiones
departamental y nacional. internas y ejecutivas de la Gobernación.
En algunos sectores del desarrollo departamental, Imposición de propuestas de leyes departamentales por parte de
existe débil reglamentación de las competencias instituciones privadas ante la débil coordinación entre Gobernación
departamentales. y Asamblea legislativa Departamental.
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2) Planificación Seguimiento y Evaluación
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Implementación de la Agenda Patriótica 2025.
DEBILIDADES AMENAZAS
Débil implementación de los planes de desarrollo en los
Programas Operativos Anuales (POA).
El Sistema de Administración de Personal no considera políticas de Fuga de profesionales con mayor experiencia a
incentivo al personal: a la cualificación y capacitación, experiencia, otras instituciones que ofrezcan estabilidad laboral.
formación, premio al buen desempeño laboral.
En algunas dependencias solo existe personal de apoyo y no técnico, Procesos de institucionalización y promoción de
así como solo consultores de línea que no tienen estabilidad laboral. recursos humanos insuficientes.
Salarios poco atractivos y competitivos (estructura salarial rígida y
dispar en comparación con el resto del sector público).
Bajo rendimiento de algunos (as) servidores públicos por insuficiente
conocimiento de leyes y normativas de las grandes transformaciones
del Estado Plurinacional.
Bajo nivel de personal institucionalizado
Servidores (as) públicos con capacitación básica en el uso de
herramientas informáticas.
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DEBILIDADES AMENAZAS
Insuficientes programas de capacitación y actualización oportuna
en temas específicos y especializados, por lo tanto, insuficiente
personal especializado.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
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DEBILIDADES AMENAZAS
Débil coordinación y comunicación interna entre algunas
Secretarias Departamentales, Direcciones y Unidades.
Mecanismos insuficientes para la coordinación interna, para
enfrentar de manera conjunta procesos de planificación,
seguimiento y evaluación de la gestión institucional.
Dispersión geográfica de las dependencias de la gobernación que
influyen en la coordinación y relacionamiento oportuno, costos de
operación, tiempo del personal y comunicación. Presión sectorial de grupos con intereses particulares
y sectoriales (empresarios, políticos opositores).
Duplicidad de esfuerzos en algunas dependencias de la
Gobernación, por deficiencias en la comunicación y coordinación Injerencia política de sectores radicales en la
oportuna gobernabilidad departamental contrarios al proceso
de cambio.
Débil comunicación entre las áreas funcionales en las Secretarías
Departamentales. Imposición externa de programas y proyectos que no
están en los lineamientos del nuevo modelo económico,
Competencia interna poco propositiva entre servidores (as) social, comunitario y productivo.
públicos, que afectan a las relaciones y la coordinación de
actividades.
Débil e insuficiente difusión de logros y resultados conseguidos
en la Gobernación, por falta de una estrategia de comunicación.
Escaso, registro y documentación de procesos y resultados,
impide que se cuente con información ordenada y útil para la
interacción interna y externa.
Bajo nivel de apropiación interna de los nuevos enfoques del
Estado Plurinacional, descolonización, vivir bien, discriminación,
madre tierra, interculturalidad, intersectorialidad)
Información poco oportuna y no estandarizada para facilitar la
toma de decisiones.
5) Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Apoyo de las organizaciones sociales en la Gestión Pública
Departamental.
Apertura del Gobierno Autónomo Departamental a todos
Participación mayoritaria de los movimientos sociales en los
los sectores empresariales y movimientos sociales para
procesos de planificación territorial y gestión institucional
fortalecer la gestión de desarrollo integral departamental
del GAD.
e institucional.
Expectativa positiva por parte de la sociedad cochabambina
Participación de los movimientos sociales en los procesos
en relación a que la Gobernación contribuya a mejorar la
de planificación y control social.
situación social y de pobreza.
Articulación del Gobierno Autónomo Departamental con los
Inclusión de culturas y pueblos indígenas para generar
movimientos sociales para la gestión institucional y control
condiciones positivas para el desarrollo integral local,
social.
regional y departamental.
DEBILIDADES AMENAZAS
Algunas dependencias no cuentan con ambientes suficientes El uso inadecuado de los sistemas de información
existentes.
para el cumplimiento adecuado de funciones, con deficiencias
en la ventilación, iluminación y distribución de espacios. El servidor de Internet con escasa y deficiente cobertura
Oficinas descentralizadas en varios lugares, dificulta procesos yactualizar
altos costos. Se debe realizar inversiones para
los sistemas de red existentes.
de comunicación interna y coordinación eficiente y oportuna.
Lentos procesos en el mantenimiento y reparación de los La dotaación de vehículos livianos a direcciones y/o
unidades que tienen a su cargo la ejecución de proyectos,
equipos de computación. supervisión o seguimiento y que deben realizar viajes
En algunas unidades de la Gobernación no se han renovado constantes a los distintos municipios al interior del
departamento.
equipos informáticos.
Página WEB de la Gobernación desactualizada.
2.1.7. Análisis de actores internos y del entorno • Actores internos: Todas las y los servidores
públicos que participaron en la construcción
La determinación de la presencia y vinculación (di- de la formulación del Plan Estratégico Institu-
recta o indirecta) de instituciones públicas, priva- cional.
das y actores sociales, con la gestión pública del
Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba, posibilita explicitar el interés, poder, in- • Actores de apoyo: Instituciones No Guberna-
fluencia y grado de proximidad, que tienen sobre mentales, Fundaciones, Cooperación externa.
el accionar de la entidad; así como determinar
actores con potencial para el establecimiento de • Actores directos: Sociedad civil (Organiza-
alianzas estratégicas en beneficio de la gestión ciones de Base, Instituciones, Organizaciones
gubernamental departamental. y Asociaciones de Carácter Privado, Institu-
A continuación se presenta una clasificación el ciones Académicas (nacionales e internacio-
análisis de los principales actores y competen- nales).
cias tomando en cuenta la siguiente clasificación
de actores: • Instituciones gubernamentales y otros.
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1) Actores internos
ACTOR INSTITUCIONAL INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN EL ACTOR INSTITUCIONAL
Equipo técnico institucional de Servidoras y Servidores Públicos con experiencia en gestión pública de cada una de las
planificación. unidades funcionales cuyo aporte fue fundamental para el proceso de formulación del
PEI y cuyas capacidades para el desempeño de sus funciones, deben ser aprovechadas
al máximo.
Constituida por el gabinete en pleno de la Gobernación, cuya decisión política
permitió llevar el proceso de formulación de forma ordenada, decisiones que fueron
Equipo político de planificación
fundamentales en la construcción de la visión en establecer la misión y en definir los
objetivos institucionales.
2) Actores de apoyo: instituciones No gubernamentales, fundaciones, cooperación externa
FUENTE DE PODER PARA
ACTOR INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN LA ENTIDAD
INFLUIR EN LAS DECISIONES DE
INSTITUCIONAL O ACTOR INSTITUCIONAL
LA GOBERNACIÓN
Asociación de
Organizaciones No Elevados niveles de coordinación entre sus asociadas
Es una Red de Organizaciones No
Gubernamentales vincula con las instituciones públicas y otras entidades
Gubernamentales
(ASONGs) que Trabajan estratégicas.
en el sector de Salud
Desarrollo en trabajo en las siguientes áreas: políticas
Trabaja con niñas, niños, familias y públicas e incidencia, empoderamiento juvenil, derechos
Visión Mundial comunidades; para reducir la pobreza fundamentales de la niñez, la adolescencia y las mujeres
y la injusticia. con énfasis en el ejercicio del Derecho a la filiación e
identidad de género
Investigación y apoyo en proyectos Utilizar los resultados logrados por FDTA Valles para
FDTA - Valles
agrícolas y de exportación. implementarlos en los proyectos productivos
Lograr la concurrencia institucional en acciones y
Apoyo financiero a proyectos de
Biodiversidad financiamiento para preservar la biodiversidad y el
recursos naturales y medio ambiente.
medio ambiente.
INCCA (International
Network for the Apoyo financiero a proyectos
Concurrencia interinstitucional
Conservation of productivos y de desarrollo rural.
Contemporary Art
Estudios y apoyo a proyectos medio
SWISSCONTAC Concurrencia interinstitucional
ambientales
AECID Agencia Española
Financiamiento de Proyectos de Fortalecimiento
de Cooperación Cooperación Internacional en general
Institucional.
Internacional
SNV - Servicio Holandés de Financiamiento de Proyectos de fortalecimiento
Cooperación Internacional en general
Cooperación al Desarrollo Institucional: planes estratégicos, complejos productivos.
UNICEF - Fondo de las
Cooperación Internacional para niños Financiamiento de proyectos, programas, y actividades
Naciones Unidas para
y niñas de salud, agua, higiene y medio ambiente.
la Infancia
UNFPA - Fondo de las
Cooperación Internacional área de
Naciones Unidas para Fortalece capacidades de salud para SSR.
salud
la Población.
Cooperación Internacional, en igualdad Apoya en transversalización de igualdad de
ONU MUJERES
de oportunidades oportunidades
COSUDE - Agencia Fomento a la gobernabilidad y democracia, gestión
Suiza para el Desarrollo Cooperación Internacional sustentable de recursos naturales, Promoción del
y la Cooperación desarrollo económico con equidad.
Proyectos de Salud SEDES - Fortalecer Unidades de
Agencia Mi Canadá Cooperación Internacional
nutrición y capacidades para monitoreo.
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FUENTE DE PODER PARA
ACTOR INTERÉS DE LA GOBERNACIÓN EN LA
INFLUIR EN LAS DECISIONES DE
INSTITUCIONAL ENTIDAD O ACTOR INSTITUCIONAL
LA GOBERNACIÓN
OMS-OPS Organización
Mundial de la Salud
/ Organización Cooperación Internacional área de salud Financiamiento de proyectos de salud.
Panamericana de la
Salud
Financiamiento de proyectos en salud,
Cooperación Alemana
Cooperación Internacional fortalecimiento institucional, áreas protegidas y
al Desarrollo GIZ
medio ambiente, otros.
Fortalecimiento institucional a través del Proyecto
Financiamiento de proyectos productivos y de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR),
Banco Mundial - BM
desarrollo. proyectos de educación, agua y saneamiento
básico, riesgos naturales y medio ambiente.
Agencia de Cooperación Financiamiento en: desarrollo social, educación,
Internacional del Japón, Cooperación Internacional salud; pueblos originarios; mejoramiento de la
JICA productividad; institucionalidad y gobernabilidad.
Financiamiento a proyectos a través del el PMA
Organización de las Programa Mundial de Alimentos, FAO, proyectos
Cooperación Internacional
Naciones Unidas - ONU productivos, salud, educación y fortalecimiento
institucional, otros.
Es la principal fuente de financiamiento multilateral
Banco Interamericano de América Latina. Asigna crédito en proyectos de
Financiamiento de proyectos productivos.
de Desarrollo - BID lucha contra la pobreza, educación, salud, agua y
saneamiento básico.
Embajada Real de
Cooperación Internacional Financiamiento de proyectos productivos.
Dinamarca
CPITCO (Consejo de por pueblos indígenas del Desde el accionar orgánico político proponen
Pueblos Indígenas del Integrada directrices de gestión y política pública.
trópico de Cochabamba.
Trópico de Cochabamba) Respaldan el proceso de cambio.
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Aglutina a empresarios,
Comité Cívico del Departamento de Propone proyectos para el desarrollo del
profesionales, transportistas y
Cochabamba departamento.
trabajadores y otras instituciones.
Promueve la competitividad,
Cámara Departamental de Industria con servicios especializados Promover el desarrollo industrial en el
Cochabamba y consolidar el crecimiento departamento de Cochabamba.
empresarial de sus afiliados.
Impulsan la competitividad
y productividad, facilitan Contribución al Producto Interno Nacional
Cámara de Exportadores de
la actividad exportadora, y Departamental para el desarrollo
Cochabamba
asesoramiento estratégico e departamental.
información especializada.
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Representan a los
emprendedores hoteleros.
Potenciamiento del turismo que contribuye a la
Cámara Hotelera de Cochabamba
Apoyan y defienden al sector. economía departamental.
Centro de Investigaciones
Centro de Estudios Superiores Educación de profesionales a nivel de Postgrado
superior de la Universidad
Universitarios CESU - UMSS y Maestrías.
Mayor de San Simón
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4) Instituciones gubernamentales.
YPFB Refinación S.A. una empresa Empresa estratégica más importante del estado con presencia en el todos los
de la Corporación de YPFB departamentos del país.
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2.2. Identificación de Competencias la institución debe generar para la sociedad en
su conjunto, resultados que debe producir en
La identificación de competencias fue realizada función a la política pública y según establece el
a partir de la revisión y sistematización de com- marco normativo vigente. Obligaciones principa-
petencias establecidas en instrumentos legales les y sectoriales que comprometen al Órgano
vigentes (mandato legal), así como a partir de la Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamen-
identificación de políticas de los planes de desa- tal, se reflejen en la agenda institucional de las
rrollo nacional y departamental, todos relaciona- instancias o áreas que conforman la estructura
dos con la Gobernación (mandato social y políti- institucional; así como en el Estatuto Autonómico
co). Departamental, en proceso de aprobación.
10 Según la Ley 031 Las competencias de las Entidades Territoriales Autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestión pública, control
gubernamental establecido en la ley, así como al control jurisdiccional (art. 64 III). Entre sus competencias las Entidades Territoriales Autónomas tiene competencias exclusivas, concurrentes y compartidas
(arts. 64, 65, 66), y el ejercicio de las mismas será de forma gradual con apoyo y asistencia técnica del Servicio Estatal de Autonomías y el nivel central (art. 67).
11 Según la Constitución Política del Estado, en la distribución de competencias se tienen competencias privativas, exclusivas, concurrentes, compartidas.
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RESPONSABLE INSTITUCIONAL DE
MANDATO/COMPETENCIA
LA EJECUCIÓN
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros Secretaria Departamental de Obras y
medios de transporte en el departamento. Servicios
12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que Secretaria Departamental de Coordinación
desarrollen actividades en el departamento. General
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RESPONSABLE INSTITUCIONAL DE
MANDATO/COMPETENCIA
LA EJECUCIÓN
29. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y Secretaria Departamental de Desarrollo
adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Humano Integral
30. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo Secretaria Departamental de Desarrollo
productivo y agropecuario. Productivo y Economía Plural
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Asesorar al Gobernador del Departamento en asuntos relacionados con
DIRECCIÓN el Control Gubernamental.
DE
• Evaluación de la eficacia de los sistemas de administración y de las
AUDITORÍA actividades de control incorporados a ellos, así como el grado de
INTERNA cumplimiento de las normas que regulan estos sistemas.
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
UNIDAD • Difundir a la población en general, los programas de promoción de
desarrollo del Departamento de Cochabamba, realizando actividades
DE de orden informativo y publicitario, así como mantener informado al
COMUNICACIÓN Gobernador de todos los hechos y eventos políticos, económicos, sociales,
SOCIAL Y culturales y otros de relevancia que acontecen en el departamento y en el
PROTOCOLO país.
• Difundir a la población, la imagen institucional, en el marco de la misión
y los objetivos de la Gobernación, así como los logros alcanzados que
permitan fortalecer y proyectar una imagen positiva al departamento.
• Recopilar, sistematizar y procesar en forma adecuada y oportuna toda
la información relativa a la política institucional emanada de la Asamblea
Departamental y de la Gobernación.
• Difundir las actividades de la Gobernación y la de sus instancias o áreas
organizacionales dependientes, a través de boletines de prensa, edición
fotográfica, audiovisual y otra información.
• Coordinar el relacionamiento de la Gobernación con los medios de prensa
oral, escrita y televisiva.
• Elaborar y ejecutar el programa de comunicaciones de la Gobernación,
orientado a proyectar una gestión transparente y con apego a las leyes en
servicio a todas las organizaciones territoriales autónomas.
• En el marco de la CPE y el Decreto Supremo 29894, se generan políticas
de Transparencia para la gestión pública, prevención e investigación
UNIDAD administrativa de actos de corrupción al interior del Gobierno Autónomo
Departamental de Cochabamba y sus unidades desconcentradas
DE promoviendo acciones administrativas, penales, civiles ejecutivas de todos
TRANSPARENCIA los servidores y/o servidoras públicas de su dependencia.
• Planificar, Programar y ejecutar políticas y proyectos de gestión pública del
Gobierno Autónomo Departamental con ética, transparencia, prevención y
lucha contra la corrupción.
• Proponer proyectos normativos tendientes a la erradicación de prácticas
corruptas y conseguir mayores niveles de transparencia en el Gobierno
Autónomo Departamental y sus unidades desconcentradas.
• Verificar y supervisar el cumplimiento de obligaciones de los servidores
públicos, de rendir cuentas en todas las entidades públicas del departamento
donde tenga participación económica la Gobernación.
• Facilitar y viabilizar las labores del Gobernador, mediante la atención y
despacho oportuno, de los asuntos y trámites administrativos que se
UNIDAD canalizan a través de su despacho derivados por Asesoría, mediante
DE la coordinación de actividades con las unidades dependientes de la
GABINETE Gobernación para la atención de los mismos y facilitar el desarrollo de las
actividades del Gobernador.
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Coordinar con los diferentes Gobiernos Municipales y otras instituciones
DIRECCIÓN afines, la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de
políticas y estrategias de seguridad ciudadana y prevención del delito,
DE SEGURIDAD con participación social para contribuir a la disminución de la inseguridad
CIUDADANA y la violencia política, social y así mejorar la convivencia armónica de la
población.
• Proponer y difundir políticas, planes y estrategias en materia de seguridad
ciudadana integral, para lo cual se ejecutará programas y proyectos
orientados a la prevención de la inseguridad ciudadana, en coordinación
con las Instituciones y la Sociedad Civil.
• Participar con instituciones departamentales y nacionales en la articulación,
coordinación y ejecución de planes y programas de prevención social,
seguridad de personas y centros penitenciarios.
• Generar y proponer la ejecución de políticas y estrategias en materia de
seguridad ciudadana y defensa civil, promover la ejecución de programas
y proyectos orientados a crear conciencia en la población sobre la
preservación de la seguridad ciudadana y la defensa civil.
• Impulsar la operativización de la estrategia institucional a través del
UNIDAD DE desarrollo legislativo, promoviendo la coordinación permanente entre
la Asamblea Legislativa Departamental y la Gobernación para la
COORDINACIÓN implementación de las estrategias departamentales.
LEGISLATIVA
Y • Coordinar con todas las dependencias de la Gobernación para la
GACETA OFICIAL presentación de informes y documentación técnica requerida por la
Asamblea Legislativa Departamental.
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Realizar un trabajo de análisis especializado y específico encaminado a la
DIRECCIÓN obtención y determinación de los flujos de fondos que requiere la Gobernación,
ATRIBUCIONES
DE además de la eficaz y eficiente administración de sus recursos.
FINANZAS • Realizar el análisis financiero correspondiente para evaluar la estructura de
fuentes y usos de los recursos financieros y el análisis de impacto del servicio
de la deuda en el corto y largo plazo.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Viabilizar la elaboración del presupuesto de gasto corriente, con el propósito
de contar con un valioso instrumento para delinear políticas y lograr la
UNIDAD ATRIBUCIONES
realización eficiente de los fines institucionales.
DE
PRESUPUESTOS • Realizar el seguimiento y control de la ejecución presupuestaria institucional,
para lograr un óptimo manejo presupuestario-financiero y emitir reportes
oportunos para la toma de decisiones ejecutivas.
• Registrar el Anteproyecto de Presupuesto de la Gobernación del
Departamento, en los sistemas que especifica el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (SIGMA Central, Sistema de Formulación de Presupuestos
SFP o cualquier otro sistema que especifique el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas).
• Registrar las modificaciones presupuestarias de gasto corriente de
competencia de la Entidad en el SIGMA Central y en el SIGMA de la
Gobernación, realizadas durante el ejercicio fiscal, de acuerdo a instrucción
de la Secretaria Departamental de Finanzas y Administración y del Director
de Finanzas
• Proveer de manera oportuna y eficiente los bienes y servicios que la
Gobernación de Cochabamba requiera para una normal ejecución de sus
operaciones, de acuerdo a normas y procedimientos de contratación vigentes.
DIRECCIÓN
DE • Velar por un adecuado manejo de los bienes de propiedad de la Gobernación
ADMINISTRACIÓN y de aquellos que están a su cargo y custodia, realizando el control de uso,
entrega, mantenimiento y salvaguarda de los mismos.
• Establecer mecanismos para la baja o la disposición oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades específicas de la Gobernación de
Cochabamba. Asimismo, realizar una adecuada administración del sistema de
almacenes, a través de procedimientos relativos al ingreso, almacenamiento,
salvaguarda, registro y control de bienes y servicios de la Institución.
• Realizar la asignación en forma temporal o permanente, de los vehículos
de la Gobernación a las diferentes dependencias, previa autorización del
Secretario Departamental de Finanzas y Administración.
• Consolidar, registrar y publicar el Programa Anual de Contrataciones en el
SICOES en los procesos correspondientes establecidos en normativa del
UNIDAD SABS vigente.
DE • Llevar a cabo las actividades administrativas, técnicas y operativas que
CONTRATACIONES demanden los procesos de las contrataciones de bienes, obras, servicios
generales y consultorías en las modalidades de Licitación Pública, Contratación
por Excepción y Emergencia correspondientes a cuantías mayores, en el
marco de las normas básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios.
• Brindar asesoramiento técnico a la MAE, Secretarías y Servicios
Departamentales, Unidades Solicitantes y Responsables de Procesos de
Contratación en materia administrativa, sujetos a las normas básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
• Gestionar por cuenta del responsable del Proceso de Contrataciones, las
garantías de acuerdo a las causales establecidas y remitirlas a la Secretaría
Departamental de Finanzas y Administración, para el seguimiento y la custodia
respectiva.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Dar cumplimiento a las competencias y atribuciones asignadas por la CPE
UNIDAD en su art. 299 – II – punto 19. menciona: “Promoción y conservación de
cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico,
DE arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental”.
DESCOLONIZACIÓN
• Dar cumplimiento a lo establecido por la Ley Marco de Autonomías en su art.
86 – II numeral 1 menciona: “Formular y ejecutar políticas de protección,
conservación, recuperación, custodia y promoción del patrimonio cultural
departamental y descolonización, investigación y prácticas de culturas
ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas oficiales
del Estado Plurinacional, en el marco de las políticas estatales” y “Elaborar
y desarrollar normativas departamentales para la declaración, protección,
conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, documental,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico,
tangible e intangible a su cargo, dentro de los parámetros establecidos en la
Ley Nacional del Patrimonio Cultural”.
• Profundizar el tema de la descolonización, entendido como un proyecto
emancipatorio y liberador que nos lleve a la construcción de una vida más
justa y digna desde nuestra propia experiencia y realidad.
• Llevar el análisis y debate sobre la descolonización a la población misma, a
las organizaciones sociales, instituciones educativas y a la sociedad en su
conjunto, puesto que es un tema que nos compete a todos sin excepción.
SERVICIO • Fomentar los valores éticos y humanos en los niños(as), jóvenes y adultos.
DEPARTAMENTAL • Hacer, de la educación física y el deporte, instancias educativas eficaces en
DE la formación integral de la niñez y la juventud, además de constituirse en
DEPORTES elementos de promoción de la salud y bienestar de la población boliviana.
SEDEDE • Impulsar la recreación deportiva para un sano esparcimiento, la convivencia
familiar y la integración social; así como, recuperar los valores culturales y
deportivos de las regiones.
• Desarrollar una actividad permanente de formación deportiva para lograr
altos niveles de competencia y el patrocinio de talentos deportivos, prestando
especial atención al deporte infantil y juvenil, de manera que éste se convierta
en semillero de deportistas.
• Establecer mecanismos de incentivo a los deportistas, especialmente
respecto a aquellos que cursan estudios en el Sistema Educativo Nacional y
los que tienen relación de dependencia laboral.
• Considerar, como objeto de inversión social, las actividades físico deportivo y
cultural, con el propósito de alcanzar la óptima formación del capital humano,
el suficiente desarrollo de la infraestructura y el equipamiento del deporte.
• Promover la práctica del deporte y la recreación entre las personas con
discapacidad.
• Promover actividades físicas y de recreación en las Instituciones Públicas y
Privadas, con el fin de prevenir problemas de salud y mejorar el rendimiento
laboral.
• Financiar participaciones de selecciones y representaciones departamentales
establecidas en el calendario Departamental de Competencias Nacionales.
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ATRIBUCIONES
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMÍA PLURAL
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Promover, normar, mantener, mejorar y aprovechar la diversidad
DIRECCIÓN de atractivos turísticos e infraestructura, para potenciar el turismo
DE departamental dentro de un modelo de gestión social, sostenible, de respeto
a la diversidad étnica y revalorización cultural, para la generación de fuentes
TURISMO de ingreso y empleo alternativo en el área rural y urbana del Departamento
de Cochabamba.
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Proponer, definir políticas y estrategias para el desarrollo productivo
DIRECCIÓN del sector agropecuario a través de sistemas de riego estratégicos con
tecnologías apropiadas.
DE
RIEGOS • Ejecutar proyectos de inversión en riego.
• Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras de riego
asignadas a la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y
Economía Plural, verificando el cumplimiento de las especificaciones
técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en
ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad.
• Promover y Fortalecer el Desarrollo socio económico del Área Rural del
Departamento en el sector de Riegos.
• Promover el riego para mejorar la calidad de vida de las organizaciones de
regantes.
• Fiscalizar las obras de riego asignadas a la Secretaría Departamental de
Desarrollo Productivo y Economía Plural, mediante contratos y convenios,
verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas, cronogramas
de avance físico y otras condiciones contractuales.
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Establecer políticas y estrategias, planes, mecanismos organizativos,
UNIDAD DE institucionales y técnicos para la mitigación y adaptación al cambio climático,
GESTIÓN desarrollando medidas de respuesta efectiva a posibles impactos, en armonía y
DE RIESGOS equilibrio con la Madre Tierra.
Y CAMBIO • Generar y promover políticas y ejecutar acciones en Gestión de Riesgos que
CLIMÁTICO incorporen la cultura de prevención, mitigación, atención y rehabilitación en caso
de desastres de origen natural y/o antrópico del Departamento de Cochabamba.
• Desarrollar y mejorar la capacidad de prevención y gestión de riesgos ante
eventos climáticos extremos, con énfasis en las regiones con sistemas de vida
más vulnerables al riesgo del cambio climático.
• Promover y fortalecer las capacidades municipales para la gestión de riesgo a
desastres, fomentando la descentralización y la participación de la sociedad civil
en la estructura departamental.
• Coordinar el trabajo de prevención y rehabilitación en gestión de riesgos, con
unidades técnico-operativa del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Departamental y Comisiones establecidas.
• Coordinar con instituciones nacionales y regionales creadas para ese efecto, el
apoyo logístico y la atención de emergencias a través de la Evaluación de Daños
y Análisis de Necesidades (EDANES), la atención a damnificados por desastres.
DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
• Planificar, dirigir y controlar los procesos de fiscalización y regulación
DIRECCIÓN DE en materia económica, técnica, de derechos y protección de los
TRANSPORTES usuarios de servicios de transporte interprovincial e intermunicipal y
Y de telecomunicaciones de alcance departamental, en conformidad a la
normativa vigente.
• Promover, apoyar y controlar el desarrollo, transportes y telecomunicaciones
en el departamento de Cochabamba, en el marco de la normativa vigente.
• Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial e
intermunicipal en el departamento.
• Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de
transporte de alcance interprovincial e intermunicipal.
• Otorgar autorización de licencia de operación (Tarjetas de Operación)
para el transporte interprovincial e intermunicipal de pasajeros y carga
mediante resolución administrativa, previo cumplimiento de requisitos,
condiciones técnicas y de seguridad.
• Encaminar o canalizar las solicitudes, reclamos y/o denuncias contra
servicios de telecomunicaciones a la ATT, para que esta asuma las
acciones que correspondan.
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DEPENDENCIA ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
• Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras asignadas a
UNIDAD DE la Secretaria Departamental de Obras y Servicios en el campo de Servicios
SERVICIOS Básicos y Vivienda, verificando el cumplimiento de las especificaciones
BÁSICOS Y técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en
VIVIENDA ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad en la ejecución de las
mismas, en el marco de la normativa legal vigente relacionada al sector.
7 Autorizar la participación del Gobierno Au- 18 Interpelar a las autoridades jerárquicas del
tónomo Departamental en empresas de Órgano Ejecutivo Departamental a iniciativa
industrialización, distribución y comercia- de cualquiera de las o los asambleístas y
lización de Hidrocarburos en el territorio acordar la censura por dos tercios de voto
departamental en asociación con las enti- de los miembros de la Asamblea. La censu-
dades nacionales del sector. ra implicará la destitución inmediata de la
autoridad jerárquica.
8 Autorizar la participación del Gobierno Au-
tónomo Departamental en empresas de ex- La Asamblea también podrá disponer por
ploración, explotación, industrialización, dis- dos tercios de sus miembros, el voto de
tribución y comercialización de minerales confianza a las Autoridades jerárquicas.
en el territorio departamental en asociación
con las entidades nacionales del sector. 19 Emitir Minutas de Comunicación Departa-
mental con carácter vinculante.
9 Aprobar autónomamente su presupuesto y
ejecutarlo. 20 Nombrar y remover al personal administra-
10 Fijar la remuneración de las y los asambleís- tivo de la Asamblea.
tas, que en ningún caso será superior a la
Gobernadora o el Gobernador ni inferior al 21 Proponer ternas a instancias nacionales
inmediato en jerarquía. para la designación de miembros y auto-
ridades de instituciones públicas depar-
11 Aprobar la estructura organizativa y admi- tamentales; vocales del Tribunal Electoral
nistrativa del Órgano Ejecutivo y Legislativo Departamental, Tribunal Departamental de
Departamental. Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo
de la Magistratura Departamental, Defen-
12 Aprobar el Plan de Desarrollo Departamen- sor del Pueblo, Contralor Departamental,
tal Económico y Social presentado por el Ór- Fiscal de Distrito, Procurador Departamen-
gano Ejecutivo Departamental. tal del Estado, entre otras, de acuerdo a la
Constitución Política del Estado y las Leyes
13 Aprobar el Presupuesto General del Gobier- Nacionales.
no Autónomo Departamental presentado
por el Órgano Ejecutivo. Recibido el Proyec- 22 Aprobar Leyes Departamentales en mate-
to de Ley, éste deberá ser considerado en ria de presupuestos, endeudamiento, con-
la Asamblea dentro del término de 30 días. trol y fiscalización de recursos departamen-
En caso de no ser aprobado en este plazo, tales de crédito público y subvenciones para
el proyecto se dará por aprobado. la realización de obras públicas y de necesi-
dad social.
14 Ratificar, aprobar o rechazar los convenios
y acuerdos celebrados por el Órgano Ejecu- 23 Aprobar las medidas departamentales im-
tivo Departamental. prescindibles en caso de necesidad pública.
15 Aprobar y autorizar la enajenación de bie-
nes de propiedad del Gobierno Autónomo 24 Aprobar la contratación de empréstitos que
comprometan las rentas generales del Go-
Departamental.
bierno Autónomo Departamental.
16 Controlar y fiscalizar a los órganos e institu-
ciones públicas departamentales. 25 Realizar investigaciones en el marco de las
atribuciones fiscalizadoras, mediante la Co-
17 Requerir informes escritos y orales al Órga- misión o Comisiones elegidas para el efecto,
no Ejecutivo y Autoridades departamenta- sin perjuicio del control que realicen otros
les. órganos competentes.
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35 Aplicar sanciones a sus miembros de acuer- 43 Conocer todos los contratos de programas
do a la Constitución Política del Estado, la y proyectos suscritos por el Órgano Ejecuti-
Ley, el Estatuto Autonómico Departamental vo Departamental.
y el presente Reglamento.
44 En caso de ausencia temporal de la máxima
36 Aprobar los Planes de Ordenamiento Terri- autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo
torial y Uso de Suelos, en coordinación con Departamental, la suplencia será designa-
los planes del nivel central del Estado y los da por la Asamblea de entre sus miembros,
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por el tiempo de duración de dicha ausencia a) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital:
temporal.
Se promueve el desarrollo industrial, sustentable
Esta designación se realizará por mayoría y equitativo del aparato productivo para dejar de
absoluta de votos. ser sólo exportadores de materias primas, se in-
centiva la generación de valor agregado, a través
45 En caso de ausencia definitiva por renuncia, de la articulación de las diferentes formas de or-
muerte, inhabilidad permanente se proce- ganización económica y el fortalecimiento de la
derá a una nueva elección de acuerdo al producción diversificada para garantizar la sobe-
artículo 286 parágrafo II de la Constitución ranía energética.
Política del Estado.
b) Patria Fuerte con Producción y Empleo:
46 Ejercer otras competencias y atribuciones
reconocidas o asignadas en la Constitución Se busca fomentar emprendimientos económico
Política del Estado y las Leyes. – productivos, comunitarios hacia la Seguridad
Alimentaria con Soberanía, conservando, pro-
Para el cumplimiento de las citadas atribuciones, tegiendo y aprovechando sustentablemente los
la Asamblea Legislativa Departamental está or- recursos naturales y la biodiversidad, proporcio-
ganizada en directivas y comisiones, asimismo nando servicios técnico – financieros y promo-
cuenta con una estructura organizacional propia viendo el empleo digno dentro de un proceso de
(ver anexos). desarrollo rural armónico - integral sustentable.
2.2.2. Mandato Social, Económico y Político c) Patria Segura, Patria para Todos:
Para la identificación del Mandato Social y Econó- Se orienta a garantizar la inclusión y el ejercicio
mico, partimos de los lineamientos estratégicos pleno de los derechos de todas y todos los boli-
de la planificación nacional, expresada en el Plan vianos, construyendo una sociedad intercultural
de Desarrollo Económico y Social (PDES) y lue- justa y armoniosa, cimentada en la descoloniza-
go el Plan Departamental de Cochabamba para ción, sin discriminación ni explotación, con plena
justicia social.
Vivir Bien (PDCVB), como los principales instru-
mentos de planificación a nivel nacional y depar-
d) Patria Libre, Símbolo Mundial:
tamental.
Busca fortalecer las relaciones internacionales
1) Lineamientos estratégicos del Nuevo Plan recuperando y revalorizando el patrimonio de las
de Desarrollo Económico y Social (PDES) Naciones y Pueblos Indígenas Originarios Campe-
sinos promoviendo la cultura de paz y armonía en
El nuevo Plan Nacional de Desarrollo Económico el país, desarrollando relaciones de complemen-
y Social (PDES) 2012-2016 se constituye en el tariedad, colaboración, reciprocidad y solidaridad
principal instrumento rector de los procesos de con los países vecinos y la comunidad mundial.
planificación, inversión y presupuesto para el cor-
e) Patria Unida con la Nueva Constitución:
to, mediano y largo plazo en los ámbitos nacional,
sectorial, departamental, regional, municipal e in-
Busca consolidar el Estado Unitario Social de De-
dígena originario campesino. recho Plurinacional, comunitario, con soberanía,
independencia, gestión intercultural transparen-
Los lineamientos del nuevo PDES establecen la te, descentralizada y con autonomías en su es-
implementación de seis áreas estratégicas. tructura organizativa territorial.
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El mandato político - social que se establece en Así como, propicia la concurrencia con la inver-
la Agenda como en el PDES, es obligatorio y se sión pública municipal y la inversión privada para
constituye en rector de los procesos de planifi- direccionarla a los propósitos de desarrollo de-
cación, inversión y presupuesto para el corto, partamental en el mediano y largo plazo, según
mediano y largo plazo en los ámbitos nacional, las orientaciones estratégicas establecidas en
sectorial, regional, departamental, municipal e in- su propuesta de desarrollo.
dígena originario campesino.
El mandato social, político y económico se resu-
La nueva visión del Estado Plurinacional Autóno- men en los siete ejes del PDCVB, donde cada uno
mo y Comunitario para el Vivir Bien, expresada de los ejes se plantea en base a los siguientes
en el PND, PDES y ratificada en la Agenda Patrió- objetivos.
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EJE DE DESARROLLO OBJETIVOS
1. Dignidad y Seguridad Generar igualdad de oportunidades en cuanto al acceso a salud, educación, deportes, vivienda,
Integral servicios básicos y seguridad a través de una gestión integral, para contribuir al Vivir Bien.
Garantizar el uso integral, adecuado y eficiente del agua para fines productivos y de consumo;
5. Agua y Seguridad Ali- gestionar la conservación y manejo sostenible de cuencas. Además de promover la producción
mentaria local y el consumo de alimentos nutritivos, producidos bajo sistemas de cultivo tradicionales
y/o ecológicos.
Garantizar las condiciones necesarias para preservar y regenerar los sistemas de vida;
6. Madre Tierra instaurar una cultura de respeto, patrones de consumo, cuidado y protección de la Madre
Tierra y aprovechamiento sustentable de los componentes de vida.
Misión
El Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba es la entidad pública que planifica,
promueve e implementa el desarrollo sostenible
departamental, articulado al desarrollo nacional,
en coordinación con los actores sociales e
institucionales, para lograr el Vivir Bien de todas
y todos los Cochabambinos.
Visión
Al 2017, el Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba, es líder y rector en la gestión pública
departamental, con una estructura organizacional
adecuada y fortalecida, personal cualificado con
compromiso social; con compromiso social;
ejerce una gestión transparente y con igualdad de
oportunidades orientada a la vida digna, en armonía
con la Madre Tierra para Vivir Bien.
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2.4.3. Principios y Valores Institucionales
Los principios y valores institucionales que guiarán el desenpeño institucional del GADC en el cumpli-
miento de su misión y visión son los siguientes:
Principios
• Eficiencia, Efectividad, Eficacia
• Compromiso social
• Participación y control social
• Equidad
• Igualdad de oportunidades
• Lealtad institucional
• Interculturalidad
• Descolonización
• Trabajo en equipo
• Integración
• Complementariedad
• Proactividad
• Ama Khella
• Ama Llulla
• Ama Sua
• Sumaj Kausay
Valores
• Honestidad
• Transparencia
• Ética y moral
• Solidaridad
• Integridad
• Responsabilidad
• Unidad
• Respeto
• Equidad social y de género
• Dignidad
• Reciprocidad
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2.4.4. Articulación del Plan Estratégico Institucional con el Plan Departamental de Cochabamba
para Vivir Bien, Plan de Desarrollo Económico y Social y Agenda Patriótica 2025.
El 22 de enero de 2013, se conmemoró el ter- mediano y largo plazo estrategias de desarrollo
cer aniversario de la creación del Estado Pluri- en el marco del proceso de cambio, para dismi-
nacional, donde el Presidente, pone a conside- nuir la pobreza y lograr el despegue de la econo-
ración del pueblo boliviano la Agenda Patriótica mía nacional, para de esta manera recuperar la
del Bicentenario 2025, propone diseñar para el soberanía plena del país.
Cuadro 17. Articulación del PEI con la Agenda Patriótica, PDES y PDCVB.
PILARES DE LA AGENDA EJES DEL EJES DEL EJES DE DESARROLLO
PATRIOTICA 2025 PDES PDCVB P.E.I.
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4 Estrategia de Comunicación y
Coordinación Interna
Gestión Política e Institucionalidad
Indicadores
5
(Participación y Control Social) • Al 2014 el Estatuto Autonómico
Departamental elaborado, aprobado y
6 Tecnologías Infraestructura y socializado.
Equipamiento
2.4.6. Objetivos, Políticas y Estrategias • Al 2017 Gobernación descentralizada
Institucionales, por Ejes de Desarrollo administrativamente en las 5 regiones
Institucional del departamento para fines de
planificación.
Los objetivos, políticas y estrategias instituciona-
les se formularon en función al cumplimiento de • Al 2014 la Gestión Pública articulada
la Misión, la concreción de la Visión, y la contribu- con el 100% de los niveles de Gobierno.
ción al logro de los objetivos de desarrollo expre-
• Al 2015 la Gestión Pública articulada
sado en el PDCVB.
con el 100% de instituciones
nacionales.
En conjunto expresan los cambios cuantitativos
y cualitativos que el Gobierno Autónomo Depar-
tamental de Cochabamba pretende lograr en el
mediano y largo plazo.
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Indicadores
• Al 2017 el Estatuto Autonómico
Objetivo 2 Departamental implementado en las 5
regiones del departamento.
• Al 2014 la CPE, LMAD y otras leyes
Desarrollar y promover la normativa nacionales socializadas e implementadas
departamental en el marco del proceso en las 5 regiones del territorio
autonómico, que contribuya a lograr una departamental.
gestión pública eficiente, así como a la
implementación de políticas en las distintas • Al 2014 Leyes departamentales
dimensiones del desarrollo Integral. elaboradas, promulgadas y en proceso de
implementación en relación a la ejecución
del PDCVB y otros planes territoriales y
sectoriales.
• Al 2015 con empresas departamentales
creadas en el marco de la economía plural.
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• Banco de proyectos de leyes y normas por sector en el área jurídica del GAD.
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Indicadores
Objetivo 1
• Al 2014 se ha institucionalizado y
Promover la producción e infraestructura articulado procesos y procedimientos
agropecuaria, industrial, minera, a través de planificación estratégica y
de la consolidación de sistemas de participativa.
planificación, seguimiento y evaluación
de la inversión pública e institucional • Un sistema de seguimiento integral
orientada a garantizar la seguridad y a la inversión pública e institucional
soberanía alimentaria, en armonía con la implementado al 2017.
madre tierra, con eficiencia y eficacia en la
administración pública departamental. • Al 2014 se ha implementado un
sistema de seguimiento y monitoreo de
la inversión pública.
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Política 1: Articulación y transversalización del enfoque del vivir bien
ESTRATEGIAS
Objetivo 2
Articular la planificación estratégica Indicador
territorial e institucional, para facilitar
la ejecución del Plan Departamental de • Al 2017 se elaboran y ejecutan los
Cochabamba para vivir bien (PDCVB), POAs en base al Plan Departamental
Plan Estratégico Institucional (PEI), planes de Cochabamba para Vivir Bien, PEI y
sectoriales (PS), Planes Operativos planes sectoriales.
Anuales (POAs), programas y proyectos de
inversión pública.
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Indicadores
Objetivo 1
• Al 2014 se ha implementado un
Establecer mecanismos para sistema de contratación de personal.
el cumplimiento del sistema de
administración de personal que permita • Al 2014 se consolidado programas de
contar con servidores públicos eficientes, capacitación integral especializada.
transparentes y comprometidos para
el logro de objetivos establecidos en los • Al 2014 se ha implementado un
instrumentos de planificación institucional. sistema de evaluación de desempeño
del Servidor Público.
• Al 2014 se ha implementado un
sistema de incentivos y motivación.
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Indicadores
Objetivo 2
• Al 2014 se cuenta con la reingeniería
Fortalecer la igualdad de oportunidades organizacional diseñada e
en salud, educación, culturas, deportes, implementada.
vivienda, servicios básicos y seguridad
ciudadana, mediante reingeniería e • Al 2014 se cuenta con manuales de
organización y funciones por Secretarias
implementación de una estructura
y Servicios Departamentales acordes
organizacional que contribuya a la gestión al proceso autonómico.
institucional y al vivir bien.
• Al 2017 se cuenta con una estructura
organizacional que responde a los
desafíos del desarrollo integral
departamental.
Objetivo 3
Indicador
Mejorar y fortalecer las habilidades y
destrezas del personal jerárquico de la
Gobernación, con el fin de optimizar la • Al 2014 se desarrolla 2 programas
por año, de procesos de capacitación y
gestión institucional y contar con niveles
especialización en gerencia pública de
ejecutivos y de mandos medios idóneos en gestión institucional y territorial.
sus áreas de acción
Indicadores
Objetivo 1
• Al 2014 se institucionaliza una
Promover y consolidar la imagen del GADC estrategia de comunicación y
“como una institución líder en gestión coordinación interna.
pública departamental” articulando a nivel
nacional, municipal, comunitario, orientada • Al 2014 se institucionaliza las
a generar una mayor integración y publicaciones trimestrales,
coordinación con las instituciones públicas, semestrales y anuales de la gestión
privadas y la cooperación externa. pública.
Objetivo 2 Indicadores
• Al 2014 se ha diseñado e implementado
Consolidar mecanismos de coordinación un modelo de coordinación
intra e inter secretarias, para mejorar la interinstitucional.
gestión institucional.
• Al 2014 se ha consolidado plataformas
interinstitucionales de soporte al
desarrollo de las 5 regiones del
departamento.
Objetivo 1 Indicador
• Al 2014 se institucionalizan 2 eventos
Institucionalizar procesos de construcción
anuales de construcción del proyecto
del proyecto plurinacional en relación con plurinacional, para los y las servidores
el desarrollo institucional. públicos del GADC.
Política 1: Formación de las y los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.
ESTRATEGIAS
• Promoción y socialización de la misión y visión de la entidad apartir de los principios del Vivir
Bien.
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Indicadores
• Al 2014 se institucionaliza la
Objetivo 2 participación ciudadana y control social
en procesos de planificación y ejecución
de la inversión publica.
Garantizar la participación de la población • Al 2014 se consolida la rendición
(sectores sociales, territoriales y pública de cuentas de gestión del
ciudadanía, ejerciendo su derecho de GADC; anualmente en cada una de las
control social) en el diseño y ejecución cinco regiones.
del Proyecto Plurinacional, así como de
los planes, programas y políticas públicas • Al 2014 se ha institucionalizado
para el desarrollo integral departamental. mecanismos de participación
ciudadana y control social en la gestión
pública.
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Política 2: Formación de gestores comunitarios y sociales
ESTRATEGIAS
Objetivo 3
Indicador
Generar capacidades y habilidades en
el manejo y resolución de conflictos,
mejorando la gestión pública, bajo los • Al 2015 se ha implementado un
principios de transparencia, eficacia y programa de prevención, manejo y
eficiencia en el marco de los valores y resolución de conflictos
principios institucionales.
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EJE DE DESARROLLO 6:
TECNOLOGÍA, INFRAESTRUCTURA Y logías deben ir de la mano con la gestión de la
EQUIPAMIENTO institución, que es considerado como parte fun-
damental de los pilares en la consecución de los
La infraestructura, el equipamiento y la tecno- objetivos del PEI.
Objetivo 1
Indicadores
Facilitar a las y los servidores públicos
del GADC, el acceso a infraestructura, • Al 2015 se ha mejorado
tecnología y equipamiento adecuados para cualitativamente el desempeño de las
mejorar el desempeño y la prestación funciones y prestación de servicios de
de servicios, rescatando tecnologías y las y los servidores públicos.
saberes locales aplicados a la producción,
industria y al Vivir Bien.
Impulsar una gestión integral de los recursos naturales y el medio ambiente con
Recursos Naturales y Medio participación y control social, para cuidar la Madre Tierra, a través de la generación
Ambiente de un marco normativo, institucional y social departamental con sistemas de
control y monitoreo efectivos.
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MARCO OPERATIVO
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MARCO OPERATIVO
Por otro lado, se consideran a los programas y El Plan Departamental de Cochabamba para Vi-
proyectos contemplados en el Plan Departamen- vir Bien (PDCVB) 2013 - 2017, considera en su
tal de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB), to- estructura programática 7 ejes de acuerdo al
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3.2.2. Estructura Programática del PEI tea un conjunto de programas y cada uno de los
mismos engloba un conjunto de proyectos:
En el Plan Estratégico Institucional (PEI) se plan-
3.3. Proyectos estratégicos del Plan por la fase en el que se encuentran así como el
Departamental de Cochabamba para Vivir Bien
costo y el requerimiento financiero, cabe señalar
2013 – 2017 (PDCVB) .
que la cartera de proyectos del mencionado plan
A continuación se detallan 50 proyectos estra- son de alrededor de 280 proyectos, sin embargo
tégicos priorizados por el Plan departamental solo se mencionan, proyectos estratégicos prio-
de Cochabamba para vivir bien, detallados tanto rizados, por eje de desarrollo.
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Cuadro 20.- Proyectos estratégicos del Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien.
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Cuadro 21. Inversión consolidada de proyectos del PDCVB, por ejes de Desarrollo
39, 37%
29, 20%
16, 70%
8, 27%
Se aprecia claramente en el gráfico que en los Cabe aclarar que la programación de referencia
ejes de Desarrollo: “Madre Tierra”, “Producción e es solo de los proyectos estratégicos departa-
Industria en Economía Plural” y “Saberes, Ciencia mentales priorizados.
y Tecnología”. 3.4. Programas y Proyectos del PEI
Se invertirá el 85.87% del total presupuestado En la matriz que sigue a continuación se mues-
para el quinquenio de referencia. El resto de los tra el detalle de los programas y proyectos que
ejes varía porcentualmente entre el 8,27% y el contempla el Plan Estratégico Institucional para
1,44%.. el periodo 2013 – 2017:
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FASE PERIODICIDAD
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y Costo
PROYECTOS INSTITUCIONALES Total
PIV INV INICIO FIN
EJE DE DESARROLLO 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA DEPARTAMENTAL
2.240.000
Programa: Consolidación de la Autonomía Departamental
1.155.000
Elaboración e implementación de normativa
1 X 2013 2017 875.000
para implementar el estatuto autonómico
Elaboración del marco normativo para
2 la creación de empresas públicas X 2013 2014 280.000
departamentales
Programa: Desarrollo de normativa departamental 1.085.000
Elaboración e implementación de leyes
3 departamentales para la ejecución del X 2013 2017 875.000
PDCVB en sus diferentes ejes de desarrollo
Diseño e implementación de un sistema y
4 X 2013 2013 210.000
modelo de concurrencia de inversiones
EJE DE DESARROLLO 2. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 3.500.000
Programa: Institucionalización de procesos de Planificación,
Seguimiento
y Evaluación 1.750.000
Elaboración de Planes y Programas de
5 x 2013 2014 1.050.000
Desarrollo Sectoriales
Capacitación en procesos de planificación
estratégica, territorial, gestión e inversión
6 x 2013 2017 700.000
pública; preparación, seguimiento y
evaluación de proyectos
departamental
Programa: 2. Centro de documentación e información estadística 1.750.000
Transversalización, intersectorialidad e
7 2013 2014 350.000
integralidad del enfoque del vivir bien
Implementación de un centro especializado
8 de documentación, información y estadísticas X X 2013 2017 1.400.000
departamentales
EJE DE DESARROLLO 3. GERENCIA PÚBLICA, POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS Y DE ORGANIZACIÓN 6.265.000
Programa: Desarrollo de capacidades de recursos humanos (Desarrollo de habilidades,
4.550.000
conocimientos y actitudes)
Proyectos en aplicación de los sistemas
informáticos, en prevención de desastres
9 x 2013 2.017 1.750.000
naturales, industrialización, comercialización
y comercio exterior
Proyectos en aprendizaje de lenguas
10 originarias a todas las servidoras y servidores x 2013 2017 700.000
públicos de la Gobernación
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En el PEI, se tiene un total de 33 proyectos priori- El Presupuesto del Plan Estratégico Institucional,
zados para el periodo 2013 – 2017, con un Pre- está conformado por el Presupuesto Interno (PI),
supuesto Total de Bs. 36.855.000. Cabe aclarar, y el Requerimiento de Financiamiento Externo
que el 100% de los programas y proyectos con- (RFE). El PI, considera los programas y proyectos
siderados en la matriz anterior, corresponden a
a ser financiados con recursos del Gobierno Au-
Gastos de Funcionamiento, por lo que el análisis
de los acápites siguientes, se circunscribe a esta tónomo Departamental.
categoría presupuestaria.
El RFE, considera a los programas y proyectos
3.5. Programación de Recursos Financieros que no cuentan con recursos suficientes para
financiar su ejecución, y cuyo requerimiento de
En el presente acápite realizamos el análisis cir- financiamiento podrán ser cubiertos con recur-
cunscrito específicamente a los Programas y
sos provenientes de la Cooperación ya sea bajo
Proyectos del Plan Estratégico Institucional, dado
que, en lo que corresponde a los proyectos del la modalidad de crédito (fondos reembolsables)
PDCVB éste análisis fue realizado en dicho docu- y/o donación (fondos no reembolsables). La dis-
mento y que los mismos corresponden a Gasto tribución entre el PI y el RFE se presenta en el
de Inversión. siguiente cuadro:
Según el cuadro anterior, el Presupuesto Total que el 36.40% (Bs. 13.415.000), que represen-
requerido para el Implementación del Plan Es- ta, será necesario gestionarlo ante la Coopera-
tratégico Institucional del Gobierno Autónomo ción Externa, ya sea vía donación o crédito.
Departamental de Cochabamba para el periodo
2013 – 2017, es de Bs. 36.855.000. 3.6. Presupuesto según Ejes de Desarrollo.
Del total anterior, el 63.60% (Bs. 23.440.000), El siguiente cuadro muestra una programación
será financiado con recursos del Gobierno Autó- por ejes de desarrollo del PEI por años en el
nomo Departamental de Cochabamba; mientras quinquenio 2013-2017.
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Cuadro 24. Presupuesto según Ejes de Desarrollo (En Bs.)
EJE DE
NO. 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %
DESARROLLO
Autonomía y
1 Normativa De- 700.000 490.000 350.000 350.000 350.000 2.240.000 6,0%
partamental
Planificación Se-
2 guimiento y Eva- 980.000 1.155.000 455.000 455.000 455.000 3.500.000 9,5%
luación
Gerencia Públi-
ca, Política de
3 1.610.000 1.610.000 1.085.000 980.000 980.000 6.265.000 17,0%
RR.HH. y de Or-
ganización
Coordinación
interna y estra-
4 715.000 715.000 715.000 715.000 715.000 3.575.000 9,7%
tegia de comuni-
cación
Gestión Política e
5 875.000 1.015.000 1.015.000 875.000 875.000 4.655.000 12,6%
Institucionalidad
Infraestructura,
6 tecnología y equi- 2.724.000 3.724.000 3.724.000 3.724.000 2.724.000 16.620.000 45,1%
pamiento
TOTAL
7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%
GENERAL
% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100%
Fuente: Elaboración propia
45,10 %
17,00 %
12,63 %
9,50 % 9,70 %
6,08 %
Del gráfico anterior, deducimos que el Eje de manos y de Organización” y “Gestión Política e
Desarrollo “Infraestructura, Tecnología y Equi- Institucionalidad”;con los porcentajes más impor-
pamiento” es el más importante en cuanto a tantes (17% y 12.63% respectivamente).
los recursos financieros a destinar a este eje
(45.10%), luego le siguen los Ejes de Desarro- No dejan de tener importancia los otros ejes de
llo “Gerencia Pública, Política de Recursos Hu- Desarrollo.
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Del cuadro se aprecia un Programa de Reque- ción y el 47% vía Crédito. Por tanto, el éxito para
rimiento de Financiamiento Externo viable, pues captar estos recursos depende principalmente
prevé financiar el 53% con recursos provenien- de la capacidad de gestión de financiamiento que
tes de la Cooperación No Reembolsable o Dona- efectúe el Órgano Ejecutivo Departamental.
Dotación
53% Crédito
47%
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3.8. Estructura de Financiamiento tución Política del Estado, la Ley Marco de Auto-
nomías y Descentralización (LMAD) y normativa
Con el propósito de asegurar la ejecución de los conexa vigente, así como la oferta de coopera-
programas y proyectos del presente Plan Estra- ción externa existente en el país.
tégico Institucional, se prevé escenarios de Con-
currencia Financiera entre el GADC y la Coopera- En este contexto, los escenarios referidos se ex-
ción vía crédito o donación, lo cual se respalda en presan a través de la siguiente estructura de fi-
el marco competencial establecido por la Consti- nanciamiento:
17% 19%
Gobierno Departamental
Crédito
64% Donación
Los proyectos contemplados en el quinquenio dos, mientras que se prevé la concurrencia finan-
2013 - 2017 tienen alcance institucional, y re- ciera de la cooperación reembolsable (crédito) y
caen en competencias del Órgano Ejecutivo del no reembolsable (donación) del 17% y 19% res-
Gobierno Autónomo Departamental, el cual fi- pectivamente, ante las Agencias de Cooperación
nanciará el 64% del total de recursos requeri- Externa con presencia en el país.
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FONDO DE
41 116 41.767.055 14.618.104 17.208.777 20.148.331 23.371.959 117.114.228
COMPENSACION
RECURSOS PROPIOS
42 230 24.974.989 26.723.238 28.593.864 30.595.435 32.737.115 143.624.644
(PEAJES)
De acuerdo a información financiera proyectada Cabe aclarar que de los ingresos proyectados
de los ingresos provenientes de diferentes fuen- anteriormente, no se considera para lo que será
tes para el periodo 2013 – 2017, se tiene un Gasto de Funcionamiento los recursos prove-
total de Bs. 2.391.116.098,43. Para efectos de nientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
la proyección financiera para Gastos de Funcio- (IDH).
namiento, se realiza el siguiente cálculo, consi-
derando el cuadro anterior, con los porcentajes Ya que el 100% de los mismos es destinado a
establecidos por Ley. Inversión.
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3.9.2. Proyección Gasto de Funcionamiento 2013 – 2017
Cuadro 28. Proyeccion Financiera - Presupuestos Gestiones 2013-2017
Gasto de Funcionamiento (Expresado en bolivianos)
TOTAL
Descripción 2013 2014 2015 2016 2017
QUINQUENIO
PROYECCION DE INGRESOS (Para gastos de funcionamiento)
Regalías (15%
para funciona-
31.218.290 35.993.704 36.377.880 35.039.330 30.418.987 169.048.192
miento)
IEHD (15% para
funcionamiento) 9.368.168 6.359.789 6.714.982 6.140.733 6.192.506 34.776.178
Fondo de compen-
sación (15% para
6.265.058 2.192.716 2.581.317 3.022.250 3.505.794 17.567.134
funcionamiento)
Recursos propios
(Peajes 100%
24.974.989 26.723.238 28.593.865 30.595.435 32.737.116 143.624.644
funcionamiento)
Recursos propios
(100% funciona-
20.774.371 22.228.577 23.784.577 25.449.498 27.230.963 119.467.986
miento)
Del cuadro anterior deducimos que se tienen do a la proyección de los recursos destinados a
proyectado para el quinquenio un monto total de Gasto de Funcionamiento, se prevé utilizar para
Bs. 484.484.133 Sobre la base del cálculo ante- la implementación de los proyectos del PEI en
rior es que en el siguiente cuadro consideramos promedio el 5% de la Proyección de los Gastos
tanto la proyección de los gastos de funciona- de Funcionamiento del periodo 2013 – 2017,
miento, el presupuesto requerido para la imple- variando el porcentaje durante el quinquenio en-
mentación del PEI y el porcentaje que representa tre el 4% y 6%.
el mismo, del total proyectado para el quinquenio.
3.9.3. Cálculo Presupuestario para Programas Lo anterior significa que, a partir de la gestión
y Proyectos del PEI 2013, se deberán programar los recursos finan-
cieros necesarios para la implementación del
En el cuadro siguiente se aprecia que, de acuer- PEI.
Cuadro 29. Recursos proyectados para la implementación del PEI.
RECURSOS PROYECTADOS (Bs.)
DETALLE TOTAL
2013 2014 2015 2016 2017
Proyección de gastos
92.600.877 93.498.024 98.052.621 100.247.246 100.085.365 484.484.133
de funcionamiento
Presupuesto para
proyectos PEI (Funcio- 4.836.190 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000
namiento)
% a utilizar de gastos
de funcionamiento 5% 6% 5% 5% 4% 5%
para ejecución del PEI
Fuente: Secretaría Departamental de Finanzas y Administración 2013
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3.9.4. Consolidado del Presupuesto para la 36.855.000; de los cuales Bs. 23.440.000 co-
implementación del PEI rresponde al presupuesto interno del Órgano
Ejecutivo Departamental y Bs. 13.415.500 al re-
En el periodo 2013 – 2017, para implemen-
tar el PEI, se requerirá un monto total de Bs. querimiento de financiamiento externo.
En ese contexto, la Programación del Plan Es- 3.11. Estrategia de Implementación del PEI
tratégico Institucional, propone un presupuesto
responsable, objetivo y racional, por tener la mis- 3.11.1. Soporte Político Institucional
ma el compromiso de garantizar la ejecución de
los proyectos, por su alto grado de pertinencia e La implementación del PEI dependerá del grado
impacto para el desarrollo institucional y depar- de apropiación e internalización que deberá rea-
tamental. lizar la máxima autoridad ejecutiva del Departa-
mento, con el acompañamiento de su equipo de
3.10. Escenarios de Financiamiento secretarios, directores, jefes de unidad y perso-
nal técnico de la institución.
La canalización de recursos externos (vía dona-
ción o crédito) se encuentran relacionadas a la Para ello, se deberá buscar espacios de con-
naturaleza de los programas y proyectos con- certación para una gestión compartida a nivel
templados en el PEI. intrainstitucional, con la participación efectiva
de todos los servidores públicos para lograr la
La cooperación internacional vigente tiene como implementación de los diferentes Ejes de Desa-
característica, la de privilegiar determinadas rrollo.
áreas de atención y tipos de cooperación.
También se deberán generar espacios y meca-
En este sentido, resulta recomendable, depen- nismos de seguimiento, monitoreo y control en
diendo del grado de especificidad del proyecto, el cumplimiento de los objetivos, políticas, estra-
analizar los escenarios posibles que podrían fi- tegias de desarrollo institucional, los cuales se
nanciar determinados programas/proyectos, materializan en los diferentes programas y pro-
acorde a los objetivos y líneas de apoyo de cada yectos que propone el presente Plan.
cooperación.
3.11.2. Soporte Fiscal Financiero – Estrategia
Así, el proceso se constituye a través de dos de Sostenibilidad Financiera
grandes actividades: la identificación de coope-
ración no reembolsable (donación) y la identifica- Las fuentes de financiamiento, están compues-
ción de cooperación reembolsable (crédito), en tas por los ingresos que espera recibir el Gobier-
condiciones favorables acorde con la capacidad no Autónomo Departamental en el quinquenio
de endeudamiento de la entidad. 2013 - 2017 y el financiamiento de la Coope-
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ración Internacional. El Programa de Requeri- tados, y cuánto se logró avanzar. Para ello se su-
miento de Financiamiento (PRF), se encuentran giere realizar las siguientes preguntas orientado-
dentro los techos estimados y factibles de imple- ras: Las preguntas orientadoras que permiten
mentación del PEI. trabajar esta parte son:
3.11.4. Medición de la ejecución del PEI: cutivo del Gobierno Autónomo Departamentaly
Programas y Proyectos si al concluir una determinada gestión, fueron
ejecutados total o parcialmente o en su caso no
Para realizar la medición respecto a la ejecución fueron ejecutados. El instrumento a aplicar para
de los diferentes programas y proyectos del PEI,
se debe analizar si los mismos fueron incorpo- medir la ejecución de los diferentes programas y
rados en los diferentes POAs del Órgano Eje- proyectos es el siguiente:
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3.12. Sistema de Seguimiento y Evaluación • ¿En qué grado y forma se están logrando los
objetivos y resultados del PEI?
3.12.1. Seguimiento
• ¿Qué falta para el logro de éstos?
El seguimiento es entendido como el conjunto de
actividades realizadas,acopio de información, sis- • ¿Qué problemas han surgido que afectan el
tematizan, analiza y los datos que se generan du- logro de los objetivos y resultados planteados
rante la ejecución del plan y sirven para sugerir en el PEI?
alternativas y reconducir el mismo.
• ¿Qué se debe hacer para solucionarlos?
El Plan Estratégico Institucional propone los si-
guientes objetivos de seguimiento:
• ¿En qué medida se está cumpliendo el PEI en
el logro de la visión y misión institucional?
• Medir el avance de los diferentes programas
y proyectos y permanecer alerta para la pron-
ta adopción de medidas correctivas en el su- • ¿El PEI tal como ha sido formulado sigue sien-
puesto de deficiencias y desviaciones. do la mejor alternativa?
• Facilitar oportunamente al Gobernador y al ni- En la evaluación del plan, deben intervenir todas
vel ejecutivo-operativo, información, criterios, las secretarias, direcciones, áreas funcionales y
juicios y alternativas recomendadas para co- servicios, identificando los logros y desaciertos,
rregir las directrices y encaminarse al logro además de las causas que condujeron a situacio-
de la visión, misión institucional y objetivos es- nes diferentes de las planificadas.
tratégicos que se plantea en el plan.
Este proceso, además de constituirse en orienta-
• Facilitar la planificación futura. ciones específicas para la planificación en próxi-
mas gestiones, permitirá realizar los ajustes ne-
El seguimiento establece un sistema de retroa- cesarios a fin de lograr los objetivos inicialmente
limentación de información que permite compa- propuestos.
rar lo ejecutado con lo programado y hacer un
examen crítico y sistemático de los aspectos del La participación de todos los involucrados en la
proceso de desarrollo del plan a la luz de la expe- ejecución de los programas y proyectos es valo-
riencia recogida. rada desde el punto de vista de la apropiación y
corresponsabilidad que debe existir entre todas
3.12.2. Evaluación y todos los servidores públicos. Las evaluaciones
en los momentos establecidos deben ser cuanti-
La evaluación, es un proceso de análisis crítico
encaminado a determinar sistemática y objetiva- tativas y cualitativas, lo que permitirá medir tres
mente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impac- aspectos esenciales:
to de todas las actividades ejecutadas y resulta-
dos de los programas, proyectos en relación con • La eficiencia, de las programaciones operati-
los objetivos, políticas y estrategias de desarrollo vas y la ejecución de proyectos.
institucional y departamental.
• La eficacia de los programas, proyectos y ac-
La evaluación permitirá comparar lo planificado ciones, medir el cumplimiento de los objetivos
con lo efectivamente ejecutado; también permi- propuestos en términos cuantitativos.
tirá analizar las relaciones causales para esta-
blecer los motivos de las diferencias.Mediante el • El impacto del PEI, consiste en reconocer la
seguimiento y evaluación se pretende responder medida del logro de la finalidad y el objetivo ge-
a las siguientes interrogantes: neral de la propuesta.
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En resumen, se debe evaluar periódica y siste- • Desarrollo de una gestión institucional inte-
máticamente el progreso del plan, será una de gradora, en coordinación con todos los secto-
las tareas que garantizará a las autoridades del res sociales, políticos e institucionales.
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Depar-
tamental, la dispibilidad de información y facilitar • Realización de una gestión pública intercultu-
la toma de decisiones pertinentes y oportunas. ral.
• Desarrollar sistemas de evaluación del des- • Las Secretarias deberán liderar el proceso de
empeño del servidor público. implementación del plan.
• Implementar un sistema de incentivos y moti- • Todas las dependencias del Órgano Ejecutivo
vación al mejor desempeño técnico, profesio- del Gobierno Autónomo Departamentaldeben
nal, compromiso, capacidad y experiencia del participar activamente en el diseño y ejecu-
servidor público. ción de los proyectos, ya que el éxito de los
mismos es una responsabilidad colectiva y no
• Fortalecer y consolidar la imagen institucional solo individual de los directores y/o jefes.
del Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba. • El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Departamentaldebe promover y gestionar
• Construir una infraestructura como centro de una mejor relación y comunicación con orga-
nizaciones externas a la misma.
información estratégica e investigación apli-
cada y geo estadística.
• La MAE, a través de su equipo de Secretarios,
debe supervisar la implementación del PEI.
• Implementar un programa de manejo y reso-
lución de conflictos en el marco del consenso, • La MAE debe exigir informes periódicos de
el dialogo y concertación. implementación del plan, y de cada uno de los
proyectos que se ejecuten.
• Consolidar la participación comunitaria y el
control social a la gestión pública del GAD de • Lograr que el PEI se convierta en el principal
Cochabamba. instrumento de trabajo institucional.
• La principal recomendación para la implemen- • Garantizar que todas las dependencias del
tación del Plan de Estratégico Institucional, es Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De-
que todo el personal Ejecutivo y Técnico del partamentalcuenten con un ejemplar del PEI:
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo De- Secretarias, Jefaturas, Áreas Funcionales,
partamentalse apropie efectivamente de este Servicios Departamentales, y Sub Goberna-
instrumento de planificación institucional, más ciones.
aun teniendo en cuenta que durante el proce-
so de elaboración, ha contado con una amplia • Realizar presentaciones del PEI ante agencias
participación del Equipo Técnico Institucional de cooperación nacional e internacional.
de Planificación (ETIP).
• Asegurar la implementación de una estructu-
También se recomienda realizar una amplia di- ra organizativa y de funcionamiento que res-
fusión y socialización de éste instrumento de ponda al logro de la visión y misión institucio-
gestión institucional a nivel de todas las depen- nal.
dencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autó-
nomo Departamental, pero además a nivel del • En caso de surgir nuevos programas, subpro-
Gobierno Central y de la Cooperación Nacional e gramas y proyectos, realizar el ajuste princi-
Internacional. palmente a la estructura programática, pre-
via evaluación periódica del plan.
Entre otras recomendaciones se proponen las
siguientes:
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SIGLA SIGNIFICADO
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AIOC Autonomías Indígena Originarias Campesinas
AMDECO Asociación de Municipios de Cochabamba
Art. Artículo
ASONGs Asociación de Organizaciones No Gubernamentales que Trabajan en Salud
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
Bs. Bolivianos
CADEPIA Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía
CARTONBOL Cartones de Bolivia
CEPLAG Centro de Planificación y Gestión
CIFEMA Centro de Investigación, Formación y Extensión en Mecanización Agrícola
COD Central Obrera Departamental
CODEMA Consejo Departamental de Medio Ambiente
CORDECO Corporación Regional de Desarrollo Cochabamba
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CPE Constitución Política del Estado
CPITCO Consejo de Pueblos Indígenas DEL Trópico de Cochabamba
CPP Comité Político de Planificación
CRES Consejo de Desarrollo Económico y Social
DS Decreto Supremo
EBIH Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos
ENDE Empresa Nacional de Electricidad
ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones
ETIP Equipo Técnico Institucional de Planificación
FCE Factores Críticos de Éxito
FEDECOMIN Federación de Cooperativas Mineras
FEDEMyPE Federación Departamental de la Mediana y Pequeña Empresa
FEDJUVE Federación Departamental de Juntas Vecinales
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
FODESIF Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo
FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
FSUTCC Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GADC Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
GAMs Gobiernos Autónomos Municipales
GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
INIAF Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización
133
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
SIGLA SIGNIFICADO
LSB Lengua de Señas Boliviana
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MST Movimiento Sin Tierra
NCPE Nueva Constitución Política del Estado
OECAS Organizaciones Económicas Campesinas
OMS-OPS Organización Mundial de la Salud / Organización Panamericana de la Salud
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
PAD Plan Anual de Desarrollo
PAPELBOL Papeles de Bolivia
PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
PDCVB Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PEI Plan Estratégico Institucional
PIP Presupuesto de Inversión Pública
PMLP Programación de Mediano y Largo Plazo
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Programación Operativa Anual
POAI Programación Operativa Anual Individual
POAs Programaciones Operativas Anuales
PRF Programa de Requerimiento de Financiamiento
PSD Planes Sectoriales de Desarrollo
RRHH Recursos Humanos
SAFCO Sistema de Administración y Control Gubernamental
SAP Sistema de Administración de Personal
SEDCAM Servicio Departamental de Caminos
SEDES Servicio Departamental de Salud
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SIG Sistema de Información Geográfica
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
SOA Sistema de Organización Administrativa
SP Sistema de Presupuesto
SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado
SPO Sistema de Programación de Operaciones
UDO Unidad de Desarrollo Organizacional
UMSS Universidad Mayor de San Simón
UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la Población
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
134
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
DOCUMENTOS REVISADOS
135
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
136
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 031, Ley Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 223, Ley
Marco de Autonomías y Descentralización “AN- General para Personas con Discapacidad de 2
DRÉS IBÁÑEZ” de fecha 19 de Julio De 2010. de Marzo de 2012.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1178, Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2770,
Ley de Administración y Control Gubernamenta- Ley del Deporte de 7 de Julio de 2004.
les (SAFCO) de 20 de Julio de 1990.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1777
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2027 Código de Minería Ley de 17 de Marzo de 1997.
Estatuto del Funcionario Público de 27 de Octu-
bre de 1999. Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. (2012). Estatutos Autonómicos Cocha-
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1333, bamba (Documento Borrador). Cochabamba:
Ley del Medio Ambiente Ley de 27 De Abril de s.e.
1992.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1700, Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
Ley Forestal de 12 Julio 1996. bamba. (2011) Plan Agropecuario Departamen-
tal De Cochabamba. Cochabamba: s.e.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 144, Ley
de la Revolución Productiva Comunitaria Agrope- Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
cuaria de 26 de Junio de 2011. bamba. Plan Departamental de Cochabamba
para Vivir Bien 2012 - 2025. Cochabamba: s.e.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 300, Ley
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012.
bamba. Plan Departamental Integral de Igualdad
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2140, de Oportunidades. Cochabamba: s.e.
Ley para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres de 25 de Octubre de 2000. Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 070, Ley Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.
de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez de
20 de Diciembre del 2010. Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 243, Ley de Avance Físico - Financiero Enero a Diciembre
Contra El Acoso Y Violencia Política Hacia Las
Mujeres de 28 de Mayo de 2012. Gestión 2011. Cochabamba: s.e.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2026, Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
Código Niño Niña y Adolescente de 27 de Octu- bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
bre de 1999. de Avance Físico - Financiero Enero a Septiembre
Gestión 2012. Cochabamba: s.e.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 263, Ley
Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas de Gobierno Autónomo Departamental de Cocha-
31 de julio de 2012. bamba. Gobernación de Cochabamba. Informe
de Ejecución Presupuestaria y de Labores 2012.
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 045, Ley Cochabamba: s.e.
Contra el Racismo y toda forma de Discrimina-
ción 08 de Octubre de 2010.
Requena, Juan Carlos, Lupo José Luis, Huarachi,
Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 243, Ley Gualberto, et.al. (s.a.). Ajuste Estructural y Creci-
Contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mu- miento: Evaluación y Perspectiva del Caso Boli-
jeres de 28 de Mayo de 2012. viano.
137
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
138
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
PROGRAMACIÓN DE
MEDIANO Y LARGO PLAZO
139
DESCRIPCIÓN
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fase Periodicidad
INSTITUCIONALES
ba Pinv Inv Inicio Fin
e C ochabam
EJE DE DESARROLLO
ón d 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA DEPARTAMENTAL
e r n a ci
b
GoObjetivo Estratégico 1: Consolidar la Autonomía Departamental, para fortalecer las capacidades institucionales y organizacionales asum
del departamento.
Políticas:- Desarrollonormativo
Políticas: Desarrollo normativoautonómico.
autonómico • Implementación del estatuto autonómico departamental.
departamental •• Descentralización
Descentralización administrativ
administrativ
Programa: Consolidación de la Autonomía Departamental
Elaboración e implementación de normativa para implementar el
1 X 2013 2017
estatuto autonómico
Elaboración del marco normativo para la creación de empresas
2 X 2013 2014
públicas departamentales
Objetivo
ObjetivoEstratégico
Estratégico2:2:Desarrollar
Desarrollary promover
y promoverlalanormativa
normativadepartamental
departamentalenenelelmarco
marcodeldelproceso
procesoautonómico,
autonómico,que
quecontribuya
contribuyaa alograr
logr
Políticas:
Políticas:- Generación
Generación y promoción
y promoción dede disposiciones
disposiciones normativas• • Generación
normativas.
Generación dedenormativa
normativaconcurrente.
concurrente.
va.
va.
693.000 0 462.000 1.155.000 315.000 315.000 175.000 175.000 175.000
rar
r una
unagestión pública
gestiónpública así
eficiente,
eficiente, comoa a lalaimplementación
asícomo dede
implementación políticas las
políticasenen lasdistintas
distintasdimensiones
dimensiones
deldeldesarrollo.
desarrollo.
tablecidas en los
diferentes instrumentos
de
planificación y programación.
emas de planificación,
seguimiento
y evaluación
de la inversión
pública e institucional
orientada
a garantizar la
seguridad y soberanía
ali-
tablecidas en los
diferentes instrumentos
de
planificación y programación.
1.050.000 0 700.000 1.750.000 665.000 665.000 140.000 140.000 140.000
630.000 420.000 1.050.000 525.000 525.000
de Cochabamba
para vivir bien
(PDCVB), Plan
Estratégico Institucional
(PEI), planes sectoriales
(PS), Planes Operativos Anuales
(POAs),
bien.
bien.
1.050.000 0 700.000 1.750.000 315.000 490.000 315.000 315.000 315.000
2.730.000 0 1.820.000 4.550.000 1.120.000 1.120.000 770.000 770.000 770.000
141
DESCRIPCIÓN
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fase Periodicidad
ambaINSTITUCIONALES
b
d e Cocha Pinv Inv Inicio Fin G
ó n
rn aciImplementación del cumplimiento efectivo de la dotación técnica
G obe12 de personal, evaluación de desempeño, movilidad de personal y ca- x 2013 2017
pacitación productiva
Implementación de la carrera administrativa de manera progre-
13 x 2013 2014
siva
Objetivo Estratégico 2: Fortalecer la igualdad de oportunidades en salud, educación, culturas, deportes, vivienda,
servicios básicos y seg
Políticas: Reingeniería organizacional. • Implementación de un sistema de gestión
por competencias.
Política: Formación de los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.
Programa: Formación política en relación con la gestión estatal
Diseño y construcción de planes (hegemonía) en el marco del Pro-
22 x 2013 2017
yecto Plurinacional
Proyecto Plurinacional, gestión del desarrollo y gestión política; re-
23 x 2014 2015
lación con la institucionalidad estatal
142
ESTRUCTURA FINANCIERA
PROGRAMACIÓN
Plan Estratégi PRESUPUESTARIA
co Insti
2013 2014 2015 tucional2016 2017
Gobernación Crédito Donación Costo Total PEI 2
0 13
- 20
315.000 210.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 17
105.000
guridad ciudadana, reingeniería e implementación de una estructura
mediante que contribuya
organizacional al vivir bien de la población.
1.610.000 0 840.000 2.450.000 490.000 490.000 490.000 490.000 490.000
787.500 0 337.500 1.125.000 225.000 225.000 225.000 225.000 225.000
143
DESCRIPCIÓN
EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fase Periodicidad
baINSTITUCIONALES
bam
d e Cocha Pinv Inv Inicio Fin G
ón
er
24 naciApropiación interna de las servidoras y servidores públicos de la x 2013 2017
Gob misión y visión de la entidad desde los principios del Vivir Bien
Objetivo Estratégico 2: Garantizar la participación de la población (sectores sociales, territoriales y ciudadanía, ejerciendo su derecho d
rrollo departamental
Política: Gestión transparente para la construcción colectiva del Proyecto Plurinacional.
144
ESTRUCTURA FINANCIERA
PROGRAMACIÓN
Plan Estratégi PRESUPUESTARIA
co Insti
2013 2014 2015 tucion 2016 2017
Gobernación Crédito Donación Costo Total al PE
I 20
13
367.500 157.500 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000
- 105.000
20
17
de control social) en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional, así como de los planes, programas y políticas públicas para el desa-
145
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
146
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
ESTRUCTURA ORGÁNICA
VIGENTE DEL ÓRGANO
EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
147
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
148
E ST R U C T U R A O R G Á N I C A G E N E R A L
Plan Estratégi
ÓRG A NO EJEC U T I V O D EL G O BI ERNO A U T Ó NO M O D EL D EPA RT A M cENT
o InOsDtEitC O C H A BA M BA
uciona
SEGÚN L EY N° 031 de 19 - 07- 2010 y D .S. N° 26115 de 16 - 03-01
l PEI
20 1
G EST I Ó N 2013 3-2
01
7
DESPACHO DEL
NI V EL PO L Í T I C O –
EST RA T ÉG I C O
GOBERNADOR
R
CONSEJO DE LA
CONSEJO TÉCNICO
GOBERNACIÓN
O
I
R
DIRECCIÓN DE
ASESORÍA ASUNTOS
E
GENERAL JURÍDICOS Y
NORMATIVOS
P
A PO YO D I REC T O
U
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
AUDITORÍA RELACIONES
S
INTERNA INTERNACIONALES
UNIDAD DE
COMUNICACIÓN UNIDAD DE
SOCIAL Y TRANSPARENCIA
PROTOCOLO
UNIDAD DE
GABINETE
SECRETARÍA
SECRETARÍA SECRETARÍA SECRETARÍA SECRETARÍA
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL SECRETARÍA SECRETARÍA
DEPARTAMENTAL DE DEPARTAMENTAL DE DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DE
DEPARTAMENTAL DE DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE DEPARTAMENTAL DE
FINANZAS Y DESARROLLO HUMANO DE COORDINACIÓN LOS DERECHOS DE LA
PLANIFICACIÓN PRODUCTIVO Y MINERÍA OBRAS Y SERVICIOS
ADMINISTRACIÓN INTEGRAL GENERAL MADRE TIERRA
ECONOMÍA PLURAL
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
INTEGRACIÓN CON DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE IGUALDAD DE DIRECCIÓN DE
REGIONES, MUNICIPIOS DIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO RR.NN. Y MEDIO
FINANZAS OPORTUNIDADES Y AUTONOMÍAS (IOC) OBRAS CIVILES
TURISMO MINERO AMBIENTE
NI V EL EJEC U T I V O - O PERA T I V O
UNIDAD DE GESTIÓN
UNIDAD DE
DE RIESGOS Y
TECNOLOGÍAS DE
UNIDAD DE CAMBIO CLIMÁTICO
PLANEAMIENTO
INFORMACIÓN DIRECCIÓN DE
TERRITORIAL Y HIDROCARBUROS,
ESTRATEGIAS DESARROLLO
UNIDAD DE UNIDAD DE INDUSTRIAL Y MICRO
UNIDAD DE EMPRESA
CONTRATACIONES DESCOLONIZACIÓN COORDINACIÓN
UNIDAD DE DIRECCIÓN DE
LEGISLATIVA Y UNIDAD DE
PROGRAMACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y
OPERACIONES Y
GACETA OFICIAL PREINVERSIÓN
GESTIÓN INTEGRAL
SEGUIMIENTO UNIDAD DE DEL AGUA
TESORERÍA Y
CRÉDITO PÚBLICO UNIDAD TÉCNICA DE
UNIDAD DE UNIDAD DE
DESARROLLO
LÍMITES
SERVICIOS BÁSICOS
ORGANIZACIONAL UNIDAD DE Y VIVIENDA
CONTABILIDAD
FISCAL
UNIDAD DE
PRESUPUESTOS
D EPA RT A M ENT A L ES
O PERA T I V O
SERV I C I O S
PROGRAMA DE
ELECTRIFICACIÓN
RURAL
M Á XI M A A U T O RI D A D EJ EC U T I V A (M A E)
D I REC C I O NES
U NI D A D ES
D r. Edmundo Nov i l l o A gui l ar
SERV I C I O S D EPA RT A M ENT A L ES
G O BERNA D O R D EL D EPA RT A M ENT O
PROG RA M A S D E C O C H A BA M BA
Secretaría Departamental
A PRO BA D O M ED I A NT E: L EY D EPA RT A M ENT A L N° 295 /2013, D E FEC H A 09 D E A BRI L D E 2013 Y de Planificación
P RO M U L G A D O EN FEC H A 12 D E A BRI L D E 2013.
149
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
150
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DEPARTAMENTAL
151
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
152
ORGANIGRAMA FUNCIONAL: ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
COCHABAMBA
Comisión 1ra. Comisión 2da. Comisión 3ra. Comisión 4ta. Comisión 5ta. Comisión 6ta.
Desarrollo Institucional Desarrollo Económico Desarrollo Humano Organización Territorial Organización Territorial Madre Tierra
Administrativo y de Plural, Producción e Integral y y Entidades Territorial y Entidades Territorial y Medio Ambiente
Transparencia Industria Política Fiscal Autónomas Autónomas 1 Presidente;
1 Presidente; 1 Presidente; 1 Presidente; 1 Presidente; 1 Presidente; 1 Secretario;
1 Secretario; 1 Secretario; 1 Secretario; 1 Secretario; 1 Secretario; 3 Titulares
4 Titulares 3 Titulares 3 Titulares 3 Titulares 3 Titulares
BANCADAS
1 ASISTENTE ADM.
tucion
153
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
154
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
DICTAMEN TÉCNICO
RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA
155
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
156
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
I 20
13
- 20
17
157
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
158
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
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17
159
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
160
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
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17
161
bamba
d e Cocha
ón
er n a ci
Gob
162
Plan Estratégi
co Insti
tucion
al PE
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- 20
17
163