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Planes Territoriales
Territoriales de
de
Desarrollo
Desarrollo Integral
Integral –– PTDI
PTDI
para
para promover
promover los
los derechos
derechos
de
de las
las mujeres
mujeres
Planes Territoriales de
Desarrollo Integral – PTDI
para promover los derechos
de las mujeres
PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI
PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Coordinadora de la Mujer
Toda solicitud de autorización para reproducir total o parcialmente
esta publicación debe dirigirse a:
Edición: Primera
La Paz - Bolivia
2017
Contenido
Introducción 4
3
Presentación
C
on la promulgación de La Ley No. 777 del Sistema de Planificación Integral del
Estado – SPIE, se da inicio a una nueva etapa para la gestión pública del Estado
Plurinacional, en la medida en que consolida los instrumentos que permiten contar
con una visión conjunta de desarrollo, en el marco del Plan General de Desarrollo Econó-
mico y Social: Agenda Patriótica 2015 (PGDES) y el Plan de Desarrollo Económico y Social
2014-2018 (PDES).
Diferentes instancias estatales, en el marco de la Ley están deberán elaborar sus pla-
nes alineándose a esta visión conjunta que debe contribuir a la noción del “Vivir Bien”.
Pero ¿qué significa para las mujeres “Vivir Bien”? En nuestro criterio, los procesos de
planificación constituyen una nueva oportunidad para remozar la noción del “Vivir Bien”
recuperando los debates y riqueza sobre la transformación del Estado, hacia la despatriar-
calización, ese horizonte de emancipación que nos permite, cuestionar un orden social
establecido, que permite la pervivencia de situaciones de violencia, exclusión y discrimi-
nación contra las mujeres.
La presente cartilla, pretende ser un aporte a los procesos de planificación, para recordar
los compromisos pendientes del Estado central, las Entidades Territoriales Autónomas –
ETAS con los procesos de transformación que se requiere impulsar para lograr verdaderos
cambios en nuestra sociedad, en la que persisten valores patriarcales.
Reconociendo que es necesario superar las desigualdades en las que se encuentran las
mujeres, las situaciones de pobreza, revertir las cifras de violencia y feminicidio, superar la
mortalidad materna por causas prevenibles, evitar la recarga de trabajo por las tareas de
cuidado y trabajo doméstico no remunerado de las mujeres, entre muchas otras, se plan-
tean diversas formas en que los gobiernos autónomos departamentales pueden hacer
efectivo su compromiso para lograr igualdad entre mujeres y hombres.
De igual manera, es también una invitación para los movimientos de mujeres en los nive-
les subnacionales para involucrarse en los procesos de planificación, donde se deciden las
prioridades, proponiéndose objetivos, metas, indicadores y presupuestos, que permitan
continuar avanzando hacia la igualdad de género, entre mujeres y hombres.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
5
Introducción
L
a Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE consolida los instru-
mentos de gestión pública que permitan tener una visión conjunta de desarrollo
en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social: Agenda Patriótica
2025 (PGDES) y el Plan de Desarrollo Económico y Social 2014 – 2018 (PDES).
Al mismo tiempo, es una oportunidad para que las organizaciones de mujeres continúen
empujando los avances hacia la igualdad de género en el país, dado que a través de los
procesos de planificación se deciden y priorizan los problemas de un pueblo proponién-
dose objetivos, metas, indicadores y presupuestos.
Para que Bolivia continúe avanzando es necesario superar las desigualdades en las que
se encuentran las mujeres, especialmente la situación de pobreza, revertir las cifras de
violencia y feminicidio, superar la mortalidad materna por causas prevenibles y evitar la
triple jornada de trabajo. Es decir, cambiar la cultura machista, discriminadora y violenta.
6
El Sistema de Planificación Integral
del Estado – SPIE
C
on la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE se pre-
tende conducir el proceso de planificación del desarrollo del país bajo nuevas
orientaciones.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Está constituido por el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo de todos los
niveles del Estado Plurinacional.
1. El Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien (PGDES), que
establece la política de Estado para la construcción del horizonte del Vivir Bien
en armonía y equilibrio con la Madre Tierra. Se trata de la Agenda Patriótica del
Bicentenario 2025.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
LARGO PGDES
PLAZO
Hasta 25 años
PDES
Fuente: Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral para
Vivir Bien - PTDI
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
¿Qué es el patriarcado?
¿Qué es la despatriarcalización?
11
PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
¿Qué es el colonialismo?
¿Qué es la descolonización?
12
La Planificación Territorial de
Desarrollo Integral Para Vivir Bien
Participan:
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Inclusión de la despatriarcalización en la
elaboración de los Planes Territoriales de
Desarrollo Integral – PTDI
Bolivia es uno de los pocos países de América Latina que ha demostrado avances en rela-
ción a la equidad de género y los derechos de las mujeres, tanto en la Constitución como
en las leyes orgánicas del país.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
De acuerdo a la Ley Nº 777 los PTDI deben contar con la siguiente estruc-
tura y contenido mínimo.
a) Enfoque político
b) Diagnóstico
c) Políticas y lineamientos estratégicos
d) Planificación
e) Presupuesto total quinquenal
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Participación IIEG
Gobernacio- Total inversión en presupuesto.
IFM ICSCF ICI IVRG TOTAL IIEG
nes GAD Inversión GAD
en %
Oruro - - - - - 548.440.859 -
Elaboración propia en base a datos presupuesto ejecutado 2015 GAD, Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, febrero 2016.
El hecho de que cinco gobernaciones no reporten ejecución en VRG con recursos IDH
podría evidenciar el incumplimiento de la Ley Nº 348 y el DS. 2145. La inversión total en
VRG respecto al presupuesto total de los GAD representa sólo el 0,16 %, a pesar que la
Ley Nº 348 establece el carácter prioritario de la lucha contra la violencia hacia las muje-
res. Este escaso porcentaje evidencia que la inversión en VRG no es importante para las
autoridades departamentales, situación que debe ser revertida.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Una vez definidas las acciones se establece, con precisión, el presupuesto progra-
mado quinquenal de la entidad territorial autónoma.
Se verifica a qué pilar de la Agenda Patriótica 2025 pertenece la acción y qué tipo
de política de despatriarcalización se aplicaría para luego determinar la categoría
de inversión de acuerdo a su relación directa:
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
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Matriz de relaciones entre pilares,
metas, resultados, acciones y acciones
de despatriarcalización1
E
l Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) presenta una matriz de planificación con
pilares, metas, resultados y acciones en concordancia con el Plan General de Desarro-
llo Económico y Social: Agenda Patriótica 2025, al cual todas las instituciones guber-
namentales de los diferentes niveles autonómicos deberán articularse de manera obligatoria.
Tomando como referente esa matriz, se ha seleccionado pilares, metas y resultados con
sus respectivas acciones con el objetivo de visibilizar aquellas que más aporten a las accio-
nes de despatriarcalización y a la exigibilidad de los derechos de las mujeres.
Esta matriz fue construida de manera participativa, recogiendo las propuestas de las muje-
res de todo el país. En este marco, se considera que para reducir las brechas de género e
impulsar una sociedad despatriarcalizada, mínimamente durante los cinco años del PTDI,
se debería trabajar e invertir en:
1 Fuente: Elaboración propia, con base en: Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Diseño e implementación de un
Implementación de programas Diseño e implementación de una programa integral de atención
integrales de atención y asistencia política departamental integral con inmediata a mujeres víctimas de
Acción 1
inmediata a mujeres víctimas de énfasis en la prevención y protección violencia como parte de un plan
violencia. de víctimas de violencia de género. municipal integral contra la violen-
cia de género.
Diseño e implementación de un
programa de capacitación para la
Promoción de cursos técnicos y
reinserción laboral para mujeres
oficios medios identificando el
Acción 3 recuperadas de situaciones de
mercado laboral para mujeres
violencia, en el marco de un plan
sobrevivientes de violencia.
municipal integral contra la violen-
cia de género.
Fortalecimiento e implementación
del Sistema Integral Plurinacional
Fortalecimiento e implementación Fortalecimiento e implementación
de Prevención, Atención, Sanción
Acción 4 del SIPPASE en todo el territorio del SIPPASE en el territorio muni-
y Eliminación de la Violencia en
departamental. cipal.
Razón de Género (SIPPASE) en
todo el territorio nacional.
Programa de capacitación de
Fortalecimiento de las capacidades promotoras comunitarias para el
de las promotoras comunitarias apoyo a las mujeres en situación de
Acción 5 para el apoyo a las mujeres en si- violencia, articulado con servicios
tuación de violencia, articulado con públicos de atención, en el marco de
los servicios públicos de atención. un plan municipal integral contra la
violencia de género.
Todas las instituciones públicas, incluyendo establecimientos educativos previenen y sancionan conductas de acoso
Resultado 34
y autoritarismo.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Resultado 35 Se han implementado mecanismos y políticas para lograr la complementariedad de género y generacional.
Programas de sensibilización y
Promoción valores de equidad de
Acción 1 capacitación en valores de equidad
género y generacional.
de género y generacional.
Se combaten prácticas colonialistas, patriarcales y excluyentes en las entidades públicas, privadas, sociales, comunita-
Resultado 37
rias y educativas.
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• Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas • Servicios básicos así como aprobación las tasas que corres-
aislados. pondan en su jurisdicción.
• Proyectos de electrificación rural. • Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía
preservando la seguridad alimentaria de alcance munici-
• Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcan- pal.
ce departamental preservando la seguridad alimentaria.
• Servicio de alumbrado público de su jurisdicción.
• Planificación, diseño, construcción, conservación y administración
de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas • Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar cami-
estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nos vecinales en coordinación con los pueblos indígena
nivel central, conforme a las normas establecidas por éste. originario campesinos cuando corresponda.
• Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el • Construcción, mantenimiento y administración de aero-
departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en puertos públicos locales.
los de la Red Vial Fundamental en coordinación con el nivel central
del Estado. • Elaboración de planes de ordenamiento territorial y de uso
de suelos, en coordinación con los planes del nivel central
• Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros del Estado, departamental e indígena.
medios de transporte en el departamento.
• Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en confor-
• Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos midad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos
públicos departamentales. para los gobiernos municipales.
El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuenta con servicios de energía eléctrica y
Meta 3
luz.
Resultado 46 Se ha logrado el 100% de cobertura de energía eléctrica y luz en el área urbana. La ciudad se constituye un
escenario privilegiado de rela-
Programas de construc- cionamiento social y cultural.
ción, mejoramiento Es un espacio colectivo que
Construcción, mejora- y mantenimiento del pertenece a todas y todos sus
miento y mantenimiento alumbrado público urbano habitantes.
Acción 2
del alumbrado público con especial atención a las Las ciudades deben garantizar
urbano. zonas proclives a acciones seguridad para que los dere-
de violencia contra la chos de las personas no sean
mujer. violados; en este sentido,
la seguridad de las mujeres
Resultado 47 Se ha alcanzado el 90% de cobertura de energía eléctrica y luz en el área rural. ha estado ausente en la
concepción de seguridad del
Programas de construc- Estado, por eso la importancia
ción, mejoramiento y man- de considerar este tema en la
Construcción, mejora-
tenimiento del alumbrado planificación de las entidades
miento y mantenimiento
Acción 2 público rural con especial autónomas territoriales.
del alumbrado público
atención a las zonas procli-
rural.
ves a acciones de violencia
contra la mujer.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
El 100% de las bolivianas y los bolivianos accede a viviendas dignas con servicios
Meta 5
básicos.
Edificación de nuevas
viviendas con energías
Acción 7
alternativas y susten-
tables.
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Programas de asistencia
Programas de asistencia
Fortalecimiento y desa- técnica a organizaciones
técnica a organizaciones de
Acción 10 rrollo institucional de los de mujeres para su
mujeres para su inclusión
sectores productivos. inclusión en los sectores
en los sectores productivos.
productivos.
• Programas de promo-
ción y generación de
empleo de mujeres para
potenciar su autonomía
económica.
• Programas de reducción
de la tasa de desempleo
de mujeres en condi-
ciones de igualdad de • Programas de promo-
Establecimiento de salarios (a igual trabajo, ción y generación de
En el ámbito doméstico, la
mecanismos de inter- igual salario). empleo de mujeres para
responsabilidad de la manu-
vención para promover potenciar su autonomía
• Programas de capacita- tención de la casa y el cuidado
la inserción laboral económica.
Acción 1 ción laboral y de aten- de los hijos, personas mayores
de buscadoras/es de • Programas de capacita- y enfermas continúa recayen-
ción a las necesidades
empleo con énfasis en ción laboral y de aten- do mayoritariamente sobre
de personas con capaci-
grupos vulnerables y ción a las necesidades las mujeres, inclusive cuando
dades diferentes.
prioritarios. de personas con capaci- ellas trabajan fuera de casa.
• Programas de apoyo dades diferentes.
(incluyendo oportuni-
dades económicas) para
familias con riesgo de
abandono de hijos/as.
• Programas de inserción
laboral para víctimas
de violencia de trata y
tráfico.
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Meta 11 Desarrollo integral, empleo digno y crecimiento económico en todos los municipios y departamentos.
Se ha logrado que los departamentos que no corresponden al eje central incrementen su participación en el PIB
Resultado 188
con énfasis en sectores productivos y turismo articulados a los complejos productivos integrales.
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PILAR 9: SOBERANÍA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL, RESPETANDO LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
• Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la • Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y
competitividad en el ámbito departamental. recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos.
• Promoción y administración de los servicios para el • Participar en empresas de industrialización, distribución y comerciali-
desarrollo productivo y agropecuario. zación de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con
• Participar en empresas de industrialización, distribución las entidades nacionales del sector.
y comercialización de Hidrocarburos en el territorio • Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y
departamental en asociación con las entidades naciona- condiciones establecidas para los gobiernos municipales.
les del sector. • Promoción y conservación del patrimonio natural.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
• Creación y mejora-
miento de los Servi-
cios Legales Integrales
Municipales para
prevenir y atender la
violencia doméstica.
• Fortalecimiento de
la coordinación entre
la Policía, las ETAS e
instituciones públicas
• Elaboración de progra- y privadas de atención
mas y servicios para a la problemática de
promover la seguridad la violencia contra las
ciudadana de las mujeres.
mujeres.
• Elaboración de progra-
• Creación de leyes de mas y servicios para
alerta temprana contra promover la seguridad
la violencia en el mar- ciudadana de las
Implementación del Ante esta realidad, el diseño e
co de la Ley 348 bajo mujeres.
Plan Integral de Segu- implementación de políticas
coordinación entre las
ridad Ciudadana en • Creación de leyes de públicas nacionales y autonómi-
ETAS, Policía, sistema
Acción 1 coordinación con los alerta temprana contra cas concurrentes para garantizar
judicial y organizacio-
Planes Territoriales de la violencia en el mar- ciudades como espacios públicos
nes de mujeres.
Desarrollo Integral de co de la Ley 348 bajo seguros, no opresivos y sin
las ETAS. • Programa comunica- coordinación entre las violencia para las mujeres (con-
cional coordinado ins- ETAS, Policía, sistema
titucionalmente para siderando todos los dispositivos
judicial y organizacio-
la construcción de una de seguridad pública) debe ser
nes de mujeres.
cultura democrática y una prioridad para las entidades
de respeto a los dere- • Programa comunica- territoriales autónomas del país.
chos de las mujeres en cional coordinado ins-
contra de la violencia titucionalmente para
mediática. la construcción de una
cultura democrática y
de respeto a los dere-
chos de las mujeres en
contra de la violencia
mediática.
• Programas concurren-
tes para garantizar
ciudades seguras, no
opresivas y sin violen-
cia contra las mujeres.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Se han implementado de manera articulada entre los diferentes niveles de gobierno, los Planes Territoriales con los
Resultado 325
Planes Sectoriales, de mediano y largo plazo.
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Meta 1
Promover los derechos del pueblo boliviano y de la Madre Tierra para vivir en una En cumplimiento con los
sociedad justa, equitativa, sin pobreza. compromisos internacionales
asumidos por el Estado Pluri-
nacional de Bolivia, en cuanto
a los derechos humanos de las
Las políticas públicas han sido elaboradas e implementadas en el marco del mujeres, la Convención sobre la
reconocimiento y respeto de los derechos de la Madre Tierra, derechos del pueblo Eliminación de todas las formas
Resultado 327 de Discriminación hacia la Mujer
boliviano a su desarrollo integral, de los pueblos indígenas originarios campesi-
nos y de la población para vivir libre de la pobreza material, social y espiritual. señala en su Art. 14 la obligación
de los estados parte de adoptar
todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminación
contra la mujer a fin de asegurar,
• Diseño, aprobación e en condiciones de igualdad
implementación de entre hombres y mujeres, su par-
• Diseño, aprobación e leyes, reglamentos ticipación en el desarrollo y en
implementación de y otras normativas sus beneficios y en particular le
leyes, reglamentos y que promueven la asegurar el derecho a: participar
otras normativas que igualdad de género y en la elaboración y ejecución de
promueven la igualdad garantizan el ejercicio los planes de desarrollo a todos
de género y garantizan de los derechos de las los niveles.
el ejercicio de los dere- mujeres en el GAM.
Por otra parte, un tema de
chos de las mujeres en • Programas de promo- preocupación en Bolivia desde
el GAD. ción de los derechos hace más de una década son
• Programas de promo- de las mujeres en el las prácticas denominadas
ción de los derechos de GAM. como acoso y violencia política
las mujeres en el GAD. • Elaboración e imple- hacia las mujeres (entre ellas la
Defensa de los de- mentación de progra- descalificación, estigmatización,
• Elaboración e implemen- manipulación y hostigamiento),
Acción 7 rechos humanos del tación de programas de mas de difusión de La
pueblo boliviano. Ley Contra el Acoso y enfrentadas por las mujeres mili-
difusión de La Ley Contra tantes/candidatas o que ocupan
el Acoso y la Violencia la Violencia Política
Contra las Mujeres en puestos de elección popular, y/o
Política Contra las Muje- son designadas a cargo públicos.
res en el GAD. el GAM.
• Diseño e implemen- Estas acciones constituyen una
• Diseño e implemen- manifestación de violencia
tación de programas tación de programas
de prevención de la ejercida hacia las mujeres y son
de prevención de la una problemática común que
violencia en razón de violencia en razón de
género, considerando enfrentan las mujeres que ejer-
género, considerando las cen algún cargo público. El tema
intersecciones de clase las intersecciones
de clase y etnia, con en Bolivia se impuso a partir de
y etnia, con enfoque de la muerte de Juana Quispe y
integralidad e intercultu- enfoque de integrali-
dad e interculturalidad cuya preocupación influyo en la
ralidad en el GAD. aprobación de la Ley Contra el
en el GAM.
Acoso y la Violencia Política hacia
las Mujeres.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
PILAR 13: REENCUENTRO SOBERANO CON NUESTRA ALEGRÍA, FELICIDAD, PROSPERIDAD Y NUESTRO MAR.
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PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Notas
43
PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL – PTDI PARA PROMOVER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Notas
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