CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO XI
REGISTRO DE PARTICIPANTES, COMPUTO
DE PLAZOS, PRORROGAS,
POSTERGACIONES, RÉGIMEN DE
NOTIFICACIONES E IDIOMA

2018
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11. REGISTRO DE PARTICIPANTES

El artículo 34 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que:

Artículo 34.- Registro de Participantes

Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección debe

registrarse como participante, debiendo contar para ello con inscripción
vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratación.

El registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del SEACE.

Tratándose de obras el registro otorga el derecho al participante a recabar el
expediente técnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser
mayor al costo de reproducción de dicho expediente-

El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de

selección en el estado en que el mismo se encuentre.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la con-

vocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de
expresiones de interés, según corresponda. En las licitaciones públicas con
precalificación, el registro de participantes se realiza hasta antes del término
del plazo para la presentación de solicitudes de precalificación.

El artículo 34 del nuevo reglamento señala que la persona natural o jurídica que
desee participar en un procedimiento de selección debe registrarse como
participante debiendo contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme
al objeto de la contratación.

En cuanto a la veracidad de su inscripción en el Registro Nacional de Proveedores,

la normativa ha sido modificada, y ahora no se exige que deba acreditar, pues se
supone que es la Entidad quien debe verificar en vinculación con el RNP que dicho
proveedor, se encuentra inscrito y habilitado para contratar, por lo que solo se
consigna que el proveedor deberá contar con inscripción vigente, y más no deberá
acreditarla. Tomando en cuenta que dicha inscripción deberá ser conforme al objeto
de la convocatoria.

Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en

participar, corresponderá a la Entidad verificar la vigencia de la inscripción en el

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 RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.

Cabe mencionar que, tratándose de obras el registro otorga el derecho al par-

ticipante a recabar el expediente técnico de obra, previo pago de un derecho que
no puede ser mayor al costo de reproducción de dicho expediente.

11.1. Costo

El registro de participantes es electrónico y gratuito, a través del SEACE. En la

oportunidad del registro, el participante podrá solicitar a la Entidad un ejemplar de
las Bases, estando la Entidad obligada a su entrega, previo pago del costo de
reproducción de estas.

11.2 Procedimiento

El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de

selección en el estado en que el mismo se encuentre.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la con-

vocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de
expresiones de interés, según corresponda. En las licitaciones públicas con
precalificación, el registro de participantes se realiza hasta antes del término del
plazo para la presentación de solicitudes de precalificación.

En ese sentido, antes del inicio de la etapa de presentación de propuestas la

Entidad deberá registrar en el SEACE la información de los participantes inscritos,
debiendo asegurarse de haber completado el registro de todos los participantes
para iniciar el registro de las propuestas.

El SEACE restringirá el registro de un participante que no cuente con inscripción

vigente en Registro del RNP correspondiente al objeto del procedimiento y/o se
encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.

11.3 Oportunidad del registro

El registro de participantes es eminentemente electrónico para todas las moda-

lidades a través del SEACE, el cual podrá ser efectuado desde el día siguiente de
la convocatoria, hasta antes del inicio de la presentación de propuestas, es decir
si la convocatoria se realiza un Lunes 14, se deberá esperar hasta el martes 15

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para poder realizar la inscripción hasta antes del momento indicado para la
presentación de propuestas.

Considerando que la atención a los usuarios debe ser continuada, los provee-
dores podrán registrarse como participantes en cualquier momento dentro de las
fechas previstas para esa etapa en el horario de atención a los usuarios que haya
establecido la Entidad, el cual en ningún caso podrá ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 147 del TUO la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

……

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12. CÓMPUTO DE PLAZOS

El artículo 35 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que:

Artículo 35.- Cómputo de plazos

Los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria

hasta el perfeccionamiento del contrato, se computan por días hábiles.
No son hábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, y los
declarados no laborables para el sector público. El plazo excluye el día
inicial e incluye el día de vencimiento, salvo disposición distinta
establecida en el Reglamento.

Sobre el particular podemos señalar que el concepto de día hábil es un concepto

de tipo social que se utiliza para designar a aquellos días de la semana en los
cuales se trabaja y que no pertenecen al fin de semana. Estos días son los
siguientes: lunes, martes, miércoles, jueves y viernes, quedando el sábado y el
domingo afuera. El concepto de día hábil es ya una tradición ya que hoy en día
muchas empresas y negocios funcionan también en los días no considerados
hábiles, por lo cual para muchas personas los días de trabajo son diferentes. Sin
embargo, es sólo durante los días hábiles en los que funcionan instituciones
públicas y privadas tales como bancos, escuelas, administración, oficinas
estatales, etc.

En relación con el cómputo del plazo en los procedimientos de selección, se

señala que los plazos se computarán en días hábiles, y además que el computo
del plazo excluirá el día inicial e incluirá el día de vencimiento, salvo disposición
distinta del Reglamento. En concordancia con lo señalado, el artículo 142º del
TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, dispone
que el plazo se cuente a partir del día hábil siguiente de aquel en el que se
practique la notificación o la publicación del acto.

A través de Decreto Supremo el Estado Peruano establece los días no laborables

compensables para los trabajadores del sector público, durante el año en curso, a
fin de fomentar el desarrollo del turismo interno. Para lo cual lleva a cabo políticas
estratégicas de promoción de los atractivos turísticos del país, dentro de las
cuales promueve desde hace algunos años, el establecimiento de días no
laborables sujetos a compensación o recuperación de horas no trabajadas, los

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cuales sumados a los feriados ordinarios, crean fines de semana largos propicios
para la práctica de turismo interno, medida que tiene un impacto positivo en el
desarrollo del mismo, según los resultados de las evaluaciones del flujo turístico
interno movilizado durante los fines de semana largos, efectuadas cada año por el
sector turismo.

Por dichas razones, durante el año se establece los días no laborables sujetos a
horas de trabajo compensables correspondientes a un determinado año; en uso
de las facultades conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución
Política del Perú. A continuación presentamos los feriados a tomar en cuenta para
el año en curso:

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13. PRÓRROGAS Y POSTERGACIONES

El artículo 36 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, modificador por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF, establece que:

Artículo 36.- Prórrogas o postergaciones

La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección deben

registrarse en el SEACE modificando el calendario original. El comité de selección o
el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, comunica dicha
decisión a través del SEACE y, opcionalmente, a los correos electrónicos de los
participantes.

El artículo 36° del Reglamento establece la posibilidad de que las etapas de los
distintos procedimientos de selección puedan ser prorrogadas o postergadas;
decisión que corre ahora cargo del Comité de Selección o del Órgano Encargado
de las Contrataciones, a diferencia del artículo modificado, en donde solo se
tomaba en cuenta al Comité de Selección. No obstante, esta decisión no puede
ser arbitraria, sino que debe estar sustentada en “causas debidamente
justificadas”.

Si bien “la norma prevé prórrogas o postergaciones, [no prevé] el adelanto de

ninguna fecha de las etapas del procedimiento de selección. En ese sentido, en
virtud del Principio de Legalidad, no puede permitirse la modificación del
calendario para adelantar fechas en ningún caso, menos aún para disminuir el
plazo máximo de registro de participantes. Por esa razón, si bien se puede
integrar las Bases al día siguiente de la absolución de observaciones, la fecha de
registro de participantes se mantendrá como estaba establecida originalmente en
el calendario del proceso”.

El problema que se presenta en estos casos es la definición del criterio expuesto,

para establecer que causales pueden justificar debidamente una prórroga o pos-
tergación. En este extremo la única condición que se pone para la procedencia de
la postergación o prórroga es que dicha decisión “no podrá conducir a la Entidad a
una situación de desabastecimiento, ello bajo la responsabilidad del Titular de la
Entidad”, en caso de suceder tal hecho, la responsabilidad recaerá, como es obvio
en los integrantes del Comité de Selección o en los miembros responsables del

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 Órgano Encargado de las Contrataciones.

En relación a ello, de conformidad a lo establecido en el artículo 36° del

Reglamento, al existir alguna prórroga o postergación de alguna etapa del
procedimiento, deberá modificarse el cronograma original del procedimiento.
Asimismo, el comité de selección o el Órgano Encargado de las Contrataciones
comunica dicha decisión a través del SEACE y, opcionalmente, a los correos
electrónicos de los participantes que hayan consignado al momento de registrarse
como tales.

Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

“El observante cuestiona que no se haya modificado el cronograma del proceso, de

conformidad con lo dispuesto por el artículo 26 del Reglamento, a pesar de que la
absolución de consultas no se realizó en la fecha programada sino al día siguiente,
por lo que solicita que se modifique este “(…) de acuerdo a las nuevas fechas
(Pronunciamiento N.° 453- 2011/DTN)”.

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14. RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES

El artículo 37 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, modificado por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF establece lo siguiente:

Artículo 37.- Régimen de notificaciones

37.1. Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los proce-
dimientos de selección, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de
sus funciones, se entienden notificados el mismo día de su publicación.

37.2. El postor debe consignar en su oferta una dirección de correo electrónico para
ser notificado adicionalmente, a través de ese medio, de todos los actos a los
que se refiere el numeral precedente.

37.3. La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se
haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad de quienes intervienen
en el procedimiento el permanente seguimiento de este a través del SEACE.

El artículo 37 del Reglamento recientemente modificado establece que todos los

actos realizados a trasvés del SEACE durante los procedimientos de selección,
incluidos los elaborados por el OSCE se entenderán notificados el mismo día de
su notificación en el SEACE. El participante debe revisar permanentemente el
proceso de selección a través del SEACE, ya que la notificación a través del
sistema prevalece sobre cualquier medio adicional que se haya utilizado.

No obstante, existirán casos en los cuales el participante solicita que, en adición a

la notificación efectuada a través del SEACE, se notifique personalmente en la
sede de la Entidad o a la dirección de correo electrónico que hay consignado al
momento de registrarse como participante. En estos casos, la omisión de su
realización no implicará la nulidad del acto publicado en el SEACE.

Sin embargo, para agilizar la comunicación el OSCE ha establecido que ahora el

postor deba consignar en su oferta una dirección de correo electrónico para ser
notificado adicionalmente, a través de ese medio, de todos los actos que se
realicen a través del SEACE durante el procedimiento de selección.

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Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

“Al respecto, debe tenerse en consideración que de conformidad con lo dispuesto

en el artículo 25º del Reglamento todos los actos realizados durante el proceso de
selección serán notificados a través del SEACE. En tal sentido, debido a que las
notificaciones se efectuarán mediante el sistema electrónico, carece de objeto que
se solicite como documento de presentación obligatoria dicha declaración jurada,
por lo que deberá suprimirse de las Bases junto con el Formato Nº 4
(Pronunciamiento N° 177-2010/DTN)”.

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15. IDIOMA DE DOCUMENTACIÓN Y OTRAS FORMALIDADES

El artículo 38 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que:

Artículo 38.- Idioma de la documentación y otras formalidades

38.1. Los documentos que acompañan a las solicitudes de precalificación, las

expresiones de interés, las ofertas y cotizaciones, según corresponda, se
presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción
simple con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor
debidamente identificado, salvo el caso de la información técnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que
puede ser presentada en el idioma original. El postor es responsable de la
exactitud y veracidad de dichos documentos.

38.2. Las solicitudes de precalificación, expresiones de interés, ofertas y

cotizaciones deben ser suscritas por el postor o su representante legal,
apoderado o mandatario designado para dicho fin.

15.1 Traducciones en el Procedimiento Administrativo y especialidad de la

norma

El régimen jurídico de las “traducciones” para el caso de procedimientos

administrativos en general se encuentra previsto en el artículo 41.1.2 de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General47 que establece que en los
procedimientos administrativos las entidades están obligadas a aceptar
“traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor
debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales” bajo el amparo del
principio de presunción de veracidad, que conlleva de la mano la realización
obligatoria de acciones de fiscalización posterior a cargo de dichas entidades.

Ahora bien, la traducción a la cual se refiere el artículo 38 del Reglamento, se

encuentra inmersa en el procedimiento especial de Contrataciones del Estado,
sobre este punto debe recordarse que el artículo II del Título Preliminar de la
LPAG señala que los procedimientos especiales regulados por ley expresa “solo
se rigen supletoriamente por la LPAG en aquellos aspectos no previstos y en los
que no son tratados expresamente de modo distinto por su respectiva Ley”48.

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Al respecto, los procedimientos en las contrataciones públicas son procedimientos
como hemos mencionado antes especiales creados y regulados por leyes
especiales, como la Ley de Contrataciones y su Reglamento.

Por tanto, en caso que la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado

regule la figura de las traducciones, no corresponderá aplicar la LPAG al análisis
del presente caso, puesto que es la propia normativa de contrataciones públicas la
que regula el tema, más aun si se considera en la Primera Disposición
Complementaria del Reglamento, que establece que los dispositivos en materia
de contrataciones del Estado prevalecen sobre las normas de derecho público y
sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.

Sobre el particular, es importante mencionar que el artículo 38 del Reglamento de

la Ley de Contrataciones hoy en día solo hace mención a la traducción simple y
ha dejado por completo las referencias que establecían la necesidad de una
traducción oficial o certificada, decantándose por la aplicación del principio de
presunción de veracidad por el cual el TUO de la Ley de Procedimiento
Administrativo General admite las traducciones simples.

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