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« EL GASTO PUBLICO
CONTRATO DE SUMINISTRO »

DERECHO TRIBUTARIO
diciembre 15, 2012 por JC

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Es una rama del Derecho Público que estudia las normas jurídicas, a través de las cuales, el

Estado ejerce su poder tributario con el propósito de obtener, de los particulares, ingresos

que sirvan para sufragar el Gasto Público, en aras de la consecución del bien común.

El Derecho Tributario no es pura recaudación, es las Instituciones que regulan la

recaudación, como operan, si operan en armonía con las garantías del individuo.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO TRIBUTARIO

1. EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.
2. EL PRINCIPIO DE LA GENERALIDAD.
3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
4. EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD.
5. EL PRINCIPIO DE LA NO CONFISCATORIEDAD.
6. EL PRINCIPIO DE LA NO RETROACTIVIDAD.
7. EL PRINCIPIO DE LA JUSTICIA TRIBUTARIA.
8. EL PRINCIPIO DE PROHIBICIÓN DE IMPUESTO PAGADERO EN
SERVICIOS PROFESIONALES.
9. EL PRINCIPIO DE LA EXIGENCIA DE UN TERMINO PARA QUE PUEDA
APLICARSE LA LEY TRIBUTARIA.

Relaciones entre los entes fiscales y los particulares

SENIAT= Recaudación

I.V.A.= Impuesto que grava el consumo, si no consumo, no pago.

I.S.L.R.: Si gano y elevo mi patrimonio de un ejercicio a otro se pagan mas impuestos.

Exención: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación tributaria otorgada por la

ley. (Art. 73 COT)

Ejemplo de exención del ISLR: Los asegurados y sus beneficiarios, por las indemnizaciones

que reciban en razón de contratos de seguros.

EXENTO DEL IMPUESTO POR LEY:

Las Cooperativas, fundaciones sin fines de lucro que se dediquen a lo social, cultural,

deportivo, tecnológico, científico, religioso.

Exoneración: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación tributaria, concedida

por el Poder Ejecutivo, en los casos autorizados por la ley.

Es decir, puede ser por 2 años para determinadas áreas y conceptos, donde el Estado

requiere beneficiar a ese sector, por un asunto de política fiscal. (Máximo por 5 años según

art. 75 COT)

EXONERACIONES DEL ISLR:

Mediante decretos se han otorgado también varias exoneraciones como:

a) Los enriquecimientos obtenidos por las personas naturales y jurídicas domiciliadas o

residenciadas en la República Bolivariana de Venezuela, provenientes de los Bonos PDVSA.

b) Las personas naturales y jurídicas domiciliadas en el Estado Vargas. (se exoneran tanto

al ISLR como el IVA).

DIFERENCIA ENTRE EXENCIÓN Y EXONERACION:

La diferencia fundamental entre estas dos modalidades está en que la exención se

establece previamente en la ley y la solicita la entidad que declara el ISLR; y

la exoneración es un derecho del ejecutivo nacional (Presidente de la República y entes

adscritos como el Seniat) establecido en el Código Orgánico Tributario para otorgar el

beneficio de la liberación total o parcial del pago del impuesto a través de decretos.

O sea, los fines de la exención y la exoneración parecen ser los mismos (liberarse de un

pago total o parcial de impuestos o tributos) pero la exención se establece en la Ley del

Impuesto en cuestión (IVA, ISLR), en tanto que la exoneración la establece el ejecutivo

nacional a través de decretos publicados en la Gaceta Oficial. Por ejemplo,

la exoneración a ganaderos y agroindustriales del Impuesto sobre la Renta otorgada por el

Seniat, en tanto que las exenciones ya están establecidas por la Ley del ISLR (u otra Ley de

impuestos como el IVA).

Desglosando el concepto tenemos ciertas características:

c) Es una rama del Derecho Público

d) El Estado ejerce su poder tributario a través del Ius Imperium.

e) Tiene el propósito de obtener ingresos

f) Busca sufragar el gasto público

g) Objetivo final, la consecución del bien común.

PARTES DEL DERECHO

TRIBUTARIO

PARTE GENERAL: Se consagran los principios y garantías que hay en la relación del fisco y

los particulares aplicables a todos los tipos de tributos. A través de esos principios y

garantías se armoniza la relación entre nosotros, el Estado y el Fisco Nacional. Hay derechos,

deberes, principios y garantías que vamos a conocer de forma general, que aplican para

todos los tributos.

PARTE ESPECIAL O ESPECÍFICA: estudio propio de la materia o de cada tributo, ejemplo:

el I.S.L.R., todo lo que se debe saber de ese impuesto, las normas jurídicas necesarias para

conocerlo.

RAMAS DEL DERECHO TRIBUTARIO:

 DERECHO TRIBUTARIO MATERIAL O SUSTANTIVO

 DERECHO TRIBUTARIO FORMAL
  DERECHO TRIBUTARIO PROCESAL
 DERECHO PENAL TRIBUTARIO
 DERECHO INTERNACIONAL TRIBUTARIO
 DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO

1.- DERECHO TRIBUTARIO MATERIAL O SUSTANTIVO:

CONTIENE LAS REGLAS SUSTANCIALES RELATIVAS A LAS NORMAS TRIBUTARIAS, ESTUDIA

COMO NACE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA, EXTINCIÓN DE ESA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA,

ELEMENTOS Y SUJETOS, EXTENSIÓN, SUS FUENTES, CAUSAS Y PRIVILEGIOS. POR EJEMPLO

AL REALIZARSE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA NACE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA.

2.- DERECHO TRIBUTARIO FORMAL: EL DERECHO TRIBUTARIO FORMAL ESTUDIA LA

APLICACIÓN DE LA NORMA MATERIAL A UN DETERMINADO CASO CONCRETO EN TODOS

SUS ASPECTOS. ANALIZA LA DETERMINACIÓN DEL TRIBUTO. ESTABLECE LA SUMA DE

DINERO COMPLETA A QUE ESTA OBLIGADO EL SUJETO PASIVO Y DETERMINA LA MANERA

DE INGRESARLO AL TESORO NACIONAL, ESA CANTIDAD DE DINERO. POR EJEMPLO EL

IMPUESTO SOBRE LA RENTA.

Cuando hay excedentes en la declaración, (pagué de más y él tiene que devolver) no lo

devuelve, sino que se compensa (yo le debo, él me debe- compensamos) o también puede

ser bajo la figura de la cesión, es una negociación muy actual (compañías que tienen

excedentes y le cede ese exceso de impuesto a otra empresa y esa otra empresa paga al

fisco por medio de esa cesión.

Cesión de créditos fiscales: Transmisión de derechos crediticios derivados de tributos y

accesorios, que un sujeto titular o legítimo propietario realiza a favor de otro, al solo efecto

de su compensación con deudas tributarias del cesionario con el mismo sujeto activo.

3.- DERECHO TRIBUTARIO PROCESAL:

CUANDO SURGEN CONTROVERSIAS ENTRE EL ESTADO Y LOS PARTICULARES. ES UN

PROCESO ESPECIAL.

4.- DERECHO PENAL TRIBUTARIO:

EL DERECHO PENAL TRIBUTARIO REGULA JURÍDICAMENTE LO CONCERNIENTE A LAS

INFRACCIONES FISCALES, ILÍCITOS FISCALES Y SUS SANCIONES. LAS NORMAS

APLICABLES EN LOS CASOS CONCRETOS DE VIOLACIÓN A LAS DISPOSICIONES

TRIBUTARIAS.

5.- DERECHO INTERNACIONAL TRIBUTARIO:

EL DERECHO INTERNACIONAL TRIBUTARIO, ESTUDIA LAS NORMAS CORRESPONDIENTES

CUANDO DIVERSAS SOBERANÍAS ENTRAN EN CONTACTO PARA EVITAR LA DOBLE

TRIBUTACIÓN, DEFRAUDACIÓN Y FORMAS DE COLABORACIÓN ENTRE ESTADOS.

(Eso se regulariza a través de los Tratados Internacionales)

6.- DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO:

EL DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO ESTUDIA LAS NORMAS FUNDAMENTALES QUE

VIGILAN Y DISCIPLINAN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD TRIBUTARIA. ESTA SE ENCUENTRA

EN LAS CARTAS CONSTITUCIONALES DE AQUELLOS PAÍSES EN QUE ESTAS EXISTEN; SE

OCUPA DE LA DELIMITACIÓN Y COORDINACIÓN DE POTESTADES TRIBUTARIAS ENTRE LAS

DISTINTAS ESFERAS, ES DECIR, PODER NACIONAL, ESTADAL Y MUNICIPAL.

FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO

1. Las disposiciones constitucionales.

2. Los tratados, acuerdos o convenios internacionales celebrados por la
Republica.
3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.
4. Los contratos relativos a la estabilidad jurídica de regímenes de tributos
nacionales, estadales y municipales.
5. Las reglamentaciones y demás disposiciones de carácter general
establecidas por los órganos administrativos facultados para tal efecto.

FUENTES INDIRECTAS:

1. La Doctrina Estas no son obligatorias, ni vinculantes.

2. La Jurisprudencia

NOTA:
El Derecho Tributario, que constituye una rama del Derecho Administrativo, estudia todo lo

relativo a los tributos y, como consecuencia de ello, las relaciones jurídicas entre el Estado y

los contribuyentes

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS

NORMAS JURÍDICAS
TRIBUTARIAS

APLICACIÓN DE LA LEY TRIBUTARIA EN EL TIEMPO:

LA ENTRADA EN VIGENCIA O DETERMINACIÓN DEL MOMENTO EN QUE LAS NORMAS

TRIBUTARIAS SE HACEN OBLIGATORIAS, NO TIENE LUGAR A DUDAS, YA QUE LA MISMA LEY

SEÑALA LA FECHA DE SU ENTRADA EN VIGENCIA. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA EN

SU ARTICULO 174, EXPRESA: LA LEY QUEDARA PROMULGADA AL PUBLICARSE CON EL

CORRESPONDIENTE CÚMPLASE EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA.

LAS LEYES TRIBUTARIAS RIGEN A PARTIR DEL VENCIMIENTO DEL TERMINO PREVIO A SU

APLICACIÓN QUE ELLAS DEBERÁN FIJAR. SI NO LO ESTABLECIERAN, SE APLICARA

VENCIDOS LOS 60 DÍAS CONTINUOS SIGUIENTES A SU PROMULGACIÓN.

APLICACIÓN DE LEY TRIBUTARIA EN EL ESPACIO:

LAS NORMAS TRIBUTARIAS TIENEN VIGENCIA EN EL ÁMBITO ESPACIAL SOMETIDO A LA

POTESTAD DEL ÓRGANO COMPETENTE PARA CREARLAS.

LAS LEYES TRIBUTARIAS NACIONALES PODRÁN GRAVAR HECHOS OCURRIDOS TOTAL O

PARCIALMENTE FUERA DEL TERRITORIO NACIONAL CUANDO EL CONTRIBUYENTE TENGA

NACIONALIDAD VENEZOLANA, ESTE RESIDENCIADO O DOMICILIADO EN VENEZUELA O

POSEA ESTABLECIMIENTO PERMANENTE O BASE FIJA EN EL PAÍS.

INTERPRETACIÓN DE LAS
NORMAS TRIBUTARIAS

Art. 5 C.O.T.
Las normas tributarias se interpretan con arreglo a todos los métodos admitidos en Derecho,

atendiendo a su fin y a su significación económica, pudiéndose llegar a resultados restrictivos

o extensivos de los términos contenidos en las normas tributarias. Las exenciones,

exoneraciones, rebajas, desgravámenes y demás beneficios o incentivos fiscales se

interpretaran en forma restrictiva.

Métodos admitidos en Derecho:

 Determinación Gramatical
 Determinación Axiológica
 Determinación Histórica
 Determinación Lógica
 Determinación subjetiva
 Ratio Legis
 Método Ecléctico

NOTA:

La consideración económica es un criterio jurídico que sugiere al intérprete tener en cuenta

el contenido económico de los hechos para adecuarlos a la norma. Se fundamenta de leyes

de acuerdos con el contenido de las instituciones de la vida económica efectiva.

Capacidad contributiva (elemento mas importante)

Las manifestaciones de riqueza son las que el legislador busca para cobrar el Tributo

Art. 16 C.O.T.=

Hecho imponible: presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya

realización origina el nacimiento de la obligación tributaria. Se considera ocurrido el hecho

imponible y existente sus resultados:

1. En las situaciones de hecho, desde el momento que se hayan realizado las circunstancias

materiales necesarias para que produzcan los efectos que normalmente les corresponden; y

2. En las situaciones jurídicas, desde el momento en que estén definitivamente constituidas

de conformidad con el derecho aplicable.

Cuando la norma relativa al hecho imponible se refiera a situaciones definidas por otras

ramas jurídicas, sin remitirse o apartarse expresamente de ellas, el intérprete puede

designarle el significado que mas se adapte a la realidad considerada por la ley al crear el

tributo.

Al calificar los actos o situaciones que configuren los hechos imponibles, la Administración

Tributaria, conforme al procedimiento de fiscalización y determinación previsto en este

Código, podrá desconocer la constitución de sociedades, la celebración de contratos

y en general, la adopción de formas y procedimientos jurídicos, cuando estos sean

manifiestamente inapropiados a la realidad económica perseguida por los

contribuyentes y ello se traduzca en una disminución de la cuantía de las

obligaciones tributarias.

Las decisiones que la Administración Tributaria adopte conforme a esta

disposición, solo tendrán implicaciones tributarias y en nada afectaran las relaciones

jurídico-privadas de las partes intervinientes o de terceros distintos del fisco.

Ejemplo: las Ventas de Inmuebles, el arrendamiento.

MÉTODO DE INTERPRETACION: LA ANALOGIA

La analogía es el procedimiento admisible para colmar los vacios legales, pero en virtud de

ella no pueden crearse tributos, ni exenciones, exoneraciones u otros beneficios, como

tampoco tipificar ni establecer sanciones.

La Analogía NO se puede utilizar para:

1) crear tributos

2) crear exenciones o exoneraciones

3) crear sanciones

4) tipificar ilícitos

5) crear beneficios fiscales.

Esto debido al:

 PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Conocido igualmente como Principio de reserva legal de la Tributación. La doctrina lo

considera como regla fundamental del Derecho Publico. Constituye una garantía esencial en

el Derecho Constitucional, en cuya virtud se requiere que todo tributo sea sancionado por

una ley, entendida esta como la disposición que emana del órgano constitucional que tiene la

potestad legislativa conforme a los procedimientos establecidos por la Constitución para la

sanción de las leyes y contenida en una norma jurídica.

 CERTEZA JURÍDICA.

Es la certidumbre o seguridad que tienen los ciudadanos de que las leyes se cumplen, de

manera objetiva, bajo criterios previamente establecidos y en igualdad de condiciones para

todos.

Uno de los fundamentos necesarios para que haya certeza jurídica y sea predecible la

aplicación de las leyes, radica en que los ciudadanos tengan la seguridad de que la ley se

hará cumplir y en que estos conozcan previamente los criterios bajo los cuales se aplicará.

Art. 7 C.O.T.= NORMAS TRIBUTARIAS QUE PUEDEN APLICARSE SUPLETORIAMENTE:

En las situaciones que no pueden resolverse por las disposiciones del C.O.T., o de las leyes

especiales sobre la materia, se aplicaran supletoriamente y en orden de prelación:

 las normas tributarias análogas,
 los principios generales del derecho tributario y
 los de otras ramas jurídicas que más se avengan a su naturaleza y fines,
salvo disposición especial de este código. (EJ. Cód. de Comercio )

CONDICIONES PARA QUE OPERE LA SUPLETORIEDAD:

1) Que el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa posibilidad.

2) Que la ley a suplir no contemple la institución o las cuestiones jurídicas que pretenden

aplicarse supletoriamente o aun estableciéndolas, no las desarrolle o las regule de manera

deficiente.

3) Que esa omisión o vacio legislativo haga necesario la aplicación supletoria de las

normas para solucionar la controversia o problema planteado.

4) Que las normas aplicables supletoriamente no contraríen al ordenamiento legal a suplir.