LA DESCENTRALIZACION
DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
EL CASO: VENEZOLANO
PELEKAIS, CIRA: LA
DESCENTRALIZACION DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGIA.
EL CASO VENEZOLANO.
MARACAIBO. 2000.
RESUMEN
Esta investigación tuvo como
propósito analizar el proceso de
Descentralización de la Ciencia y
Tecnología que hoy se desarrolla en el
país, mediante el estudio de
documentos de la COPRE, dando
inicio a la misma, con la pertinencia y
ubicación de la Descentralización
como alternativa a la crisis de los
sistemas centralistas de gestión,
siendo protagonista la ciencia y
tecnología como factor estratégico de
vida del país. Concluyendo que los
sistemas de gestión descentralizados
responder a las exigencias del nuevo
escenario ya que se conforma por
normas e instrumentos institucionales
y jurídicas que permiten incorporar
con mayor intensidad a la sociedad
civil en los procesos de decisión en
esta materia. En cuanto al sistema
institucional actual de ciencia y
tecnología en Venezuela, éste se
presenta como una serie de
actividades que desarrollan diversas
instituciones y organizaciones de
manera dispersa y fragmentada,
impidiendo esta situación desarrollar
una política que integre
estos esfuerzos.
Palabras claves: Descentralización, Ciencia,
Tecnología, Proceso, PROPUESTA.
PELEKAIS, CIRA: THE
DECENTRALIZATION OF SCIENCE
AND THE TECNOLOGIA. THE
VENEZUELAN CASE. MARACAIBO.
1999.
SUMMARY
This investigation had like intention to
analyze the process of Decentralization of
Science and Technology that today is
developed in the country, by means of the
document study of the COPRE, giving
beginning to the same one, with the
pertinencia and location of the
Decentralization like alternative to the crisis
of the centralist systems of management,
being protagonist science and technology
like strategic factor of life of the country.
Concluding that the systems of management
decentralized to respond to the exigencies of
the new scene since one is satisfied by
norms and institutional and legal instruments
that allow to incorporate with greater

intensity to the civil society in the processes
of decision in this matter. As far as the
present institutional system of science and
technology in Venezuela, this one appears
like a series of activities that develop diverse
institutions and way organizations disperse
and fragmented, preventing this situation to
develop a policy that integrates these efforts.
Key words: Decentralization, Science,
Technology, Process, Proposal.
INTRODUCCION
La crisis de los grandes sistemas de
planificación y gestión tanto públicos como
privados ha generado un proceso de
desmontaje de los sistemas centralizados para
dar paso a procesos de administración y
gobierno descentralizado cuyo paradigma
administrativo se sustenta en ampliar el
protagonismo de los actores del proceso
administrativo mediante transferencias de
competencias y confiabilidad en las
actuaciones de los que asumen la delegación de
tales competencias.
El proceso de descentralización del
sector público se inscribe en la agenda de la
Reforma del Estado, en el caso Venezolano,
esta Reforma intenta sustituir un Estado
centralista e interventor por un Estado
descentralizado que promueva y desarrolle
nuevos escenarios de participación de la
sociedad civil organizada en los procesos de
gobierno nacional, estadal y municipal.
Esta investigación, en esa línea de
pensamiento, intenta analizar el proceso de
Descentralización de la Ciencia y Tecnología
que hoy se desarrolla en el país mediante el
estudio de documentos de la COPRE sobre la
Reforma del Estado Venezolano y la ubicación
de la ciencia y la tecnología como factor
estratégico de vida del país.
2
En una primera parte, se analiza la
pertinencia de la descentralización como
alternativa a la crisis de los sistemas
centralistas de gestión que enfocan las
realidades a estudiar como macrorealidades
homogéneas sin reconocer las singularidades y
particularidades del entorno inmediato; en una
segunda parte, se ubica el proceso de
descentralización en el marco institucional-
jurídico que conforma el contorno normativo
de la actividad de ciencia y tecnología en
Venezuela; en una tercera parte, se analizan las
de reforma administrativa para la ciencia y la
tecnología propuesta por la COPRE.
EL FIN DEL ENFOQUE DE LAS
MACROREALIDADES COMO JUSTIFICACIÓN
AL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
Algunos autores, entre ellos Arocena
(1995), coinciden en que el enfoque de las
macrorealidades homogéneas para el diseño de
modelos de desarrollo y de sistemas
institucionales está llegando a su fin, para dar
paso a una visión que reconoce las diferencias
y promueve las especificidades, de las
realidades, valorando las iniciativas de los
actores locales con sus potencialidades, sus
proyectos e intereses colectivos vinculados con
el territorio que ocupan.
Este fenómeno, según Mols (1994) y
Mires (1995), Arocena (1995), es producto del
resurgimiento de lo singular y lo local frente al
proceso de globalización que, sumado al
agotamiento del modelo de desarrollo
latinoamericano basado en la centralización
institucional, crea las condiciones para imponer
nuevas y novedosas formas de gestión
institucional y representaciones sociales
descentralizadas en esta parte del continente.
A partir del análisis de los trabajos de
Boiser (1990) se trata de responder a la
pregunta ¿por qué la descentralización?. En tal
sentido, se indica que este proceso de cambio
institucional que condujo a que la propuesta de

descentralización tomara fuerza en América
Latina se debe a los siguientes aspectos:
1.- La revolución tecnológica: llamada
también la tercera revolución industrial que
deviene en la formación de un nuevo
paradigma tecnológico-económico. Este
paradigma se funda en el papel central que
asume el tratamiento de la información y el
desarrollo de complejos sistemas electrónicos
gestionados mediante procesos altamente
descentralizados. Este esquema impuso la
descentralización dentro del proceso
productivo, rompiendo con ello la
concentración geográfica de la industria y los
sistemas verticales centralizados de gerencia
empresarial. Este sistema de gestión y de
organización empresarial comenzó a ser
estudiado como modelo sustitutivo para el
Estado centralista, sobre la base de que cada
día este modelo de descentralización alcanza
extraordinarios resultados en el sector privado,
lo cual hace que se descarte el modelo
centralizado de gestión para respaldar la
dinámica de crecimiento.
2.- El proceso de democratización en
América Latina: el cual ha generado una
nueva alternativa en las relaciones entre la
sociedad civil y el Estado, permitiendo una
creciente participación de los ciudadanos en
las decisiones públicas. Esto ha ido creando
nuevos actores políticos y sociales que
demandan cada vez mayor democracia y mayor
participación, acrecentando la consolidación
del municipio como instancia autónoma y la
democratización y el fortalecimiento de las
sociedades locales.
3.- El proceso de privatización de empresa
estatales y de desregulación de la actividad
del Estado: es otro factor que de manera
indirecta ha influido en el proceso
descentralizador.
3
4.- La reforma del Estado: como política de
los gobiernos ante la obsolescencia del aparato
estatal, de la aguda crisis económica y de la
ofensiva neoliberal desacreditadora de la
intervención reguladora del Estado. Se están
implantando leyes que norman la
descentralización y desconcentración del poder
público nacional al poder público regional o
municipal.
La otra pregunta es ¿para qué
descentralizar?. Esta pregunta se puede
responder en dos direcciones: la primera, es la
intención de acercar la sociedad civil al Estado,
aproximando el control del sector público a la
estructura social; y la segunda, es la búsqueda
de vincular de forma activa y presencial a la
sociedad civil con el sistema decisorio del
Estado a través de la participación
La sociedad que se proyecta en los
albores del siglo XXI demanda de estrategias
de ciencia y tecnología adecuadas a las
transformaciones y los cambios que se están
gestando, sobre todo los relacionados con los
nuevos escenarios intelectuales y de vida
cotidiana del hombre de éste tiempo: en las
formas de organización sociopolítica, en las
relaciones del hombre con sus pares, con el
entorno y con el Estado, en la producción, uso
y distribución del conocimiento y en las
estrategias metodológicas para abordar esas
nuevas y complejas realidades.
En este contexto, aflora un mayor
interés en los diversos actores sociales y
políticos de involucrase en el hecho científico
y tecnológico, el cual se acrecienta con la
profundización de la visión local y singular
frente a la mundialización de la vida planetaria.
Este escenario crea las condiciones que
impulsan cambios sustanciales en los procesos
de producción y distribución de ciencia y
tecnología, sobre todo, en las relaciones del
Estado y sus instituciones con las
comunidades, en la incorporación de la
sociedad local en la gestión de la CyT, en las

relaciones entre los actores del hecho
investigativo.
Además, es necesario añadir en el
análisis que, unido a este fenómeno de
afloramiento de los singular y local frente la
globalización y la estandarización, se está
asistiendo al agotamiento de modelos de
planificación y de gobierno que han
interpretado los procesos sociales, políticos y
culturales como macrorealidades homogéneas,
con visiones y gestiones de gobierno
centralistas y verticales, para dar paso a
visiones de microrealidades integradas en redes
de acciones de desarrollos impulsados por
actores y recursos locales donde se está
gestando un nuevo protagonismo social,
político y cultural que exige mayor
participación en las decisiones de la sociedad
y del Estado.
Como consecuencia de lo anterior, se
derivan nuevas relaciones de poder mediante
sistemas de gestión descentralizada que
permiten profundizar e intensificar las
relaciones horizontales con la sociedad civil en
la búsqueda de una mayor calidad y equidad en
la formación, administración y distribución de
los recursos de la sociedad con el propósito de
mejorar la calidad de vida tanto individual
como colectiva.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA CIENCIA Y
TECNOLOGIA EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
En la mayoría de los países de América
Latina, y dentro de ellos Venezuela se observa
la existencia de una gran inherencia del Estado
en la promoción y formación de actividades de
ciencia y tecnología con poca participación de
sectores privados en este proceso. La
participación del sector privado ha estado
dirigida a resolver problemas más inmediatos y
particulares de sus empresas que dentro de un
proyecto nacional institucionalizado.
Según informe de Nelson Croes y Carlos
Chacón para la COPRE (1992), expresan que
4
dentro de lo que el Estado efectivamente hace
en este ámbito es ocuparse de tres problemas
básicos: el primero, la evaluación de la
magnitud de los recursos dedicados a la
actividad científica y tecnológica y su peso
relativo dentro del presupuesto público y el
producto total del país; segundo, los resultados
efectivos de ese esfuerzo en términos de
respuestas útiles y pertinentes a los problemas
sociales, económicos, y de diversa índole que
afectan a la vida nacional; y tercero, las
características de la gestión del Estado en lo
atinente a C y T y su presencia por los distintos
segmentos del aparato estatal de acuerdo a las
ópticas regionales y sectoriales.
En Venezuela el proceso de gestión de
ciencia y tecnología se adapta al sistema
centralista del Estado, estableciéndose un
sistema de gestión para la C y T centralizado,
con excepciones de los sistemas universitarios
que gozan de autonomía administrativa dentro
de una descentralización geográfica.
A partir de 1989 en el país se han
desarrollado una serie de cambios que están
transformando el sistema institucional de la C
y T en Venezuela y que al revisar los
documentos de la COPRE podemos enumerar
de la siguiente manera:
1.- Se impulsa la descentralización
administrativa mediante la promulgación de las
Leyes de Elección Directa y remoción de los
Gobernadores y Alcaldes y la de
Descentralización y Desconcentración del
Poder Público.
2.- Se establecen mecanismos que promueven
la racionalización del gasto público, lo cual
exige a las instituciones científicas y
tecnológicas del Estado mejorar su gerencia y
optimizar el aprovechamiento de los recursos
que le corresponden, así como procurar fuentes
alternativas para los mismos. Condicionando
los aportes financieros con exigencias de
modernización de los sistemas administrativos

y sus sistemas y criterios de evaluación de
proyectos.
3.- Los nuevos escenarios internacionales
signados por la globalización de los mercados
y la apertura comercial genera un ambiente
competitivo y de fronteras abiertas para la
actividad económica del país, induciendo al
empresariado a adoptar una actitud diferente
con relación a la calidad y los costos y por lo
tanto su atención a mejorar su tecnología de
productos y procesos. Se incrementa el interés
del sector privado en la modernización de las
tecnologías y la adaptación de esas tecnologías
a las condiciones locales para potenciar sus
capacidades para resolver sus problemas
técnicos internos de sus organizaciones.
4.- Se establecen políticas y esquemas de
financiamiento para la ciencia y tecnología a
partir de la utilización de un porcentaje
apreciable de los fondos generados por la
privatización de las empresas y bienes del
Estado. Disposición que queda incluida en la
Ley de Privatización. Su objeto es fortalecer el
sistema institucional de C y T del país, lo cual
incluye laboratorios de las universidades
nacionales e institutos de investigación de los
ministerios y el CONICIT.
5.- Se implantan un conjunto de incentivos en
la Ley de Impuesto sobre la Renta y su
Reglamento en cuanto a la capitalización de
fondos del sector privado que se insertan en un
paquete de leyes financieras del Banco Central,
General de Bancos, del Mercado de Capitales y
la Superintendencia de Bancos.
El contexto institucional venezolano de
la C y T se sustenta en marco jurídico
complejo y cambiante definido en las normas
siguientes:
• Ley de Propiedad Industrial. Es un
instrumento principal del ordenamiento
jurídico sobre la seguridad que otorga a los
5
beneficiarios de patentes y marcas, incide
de forma determinante en las decisiones
sobre inversiones, licencias y ventas
tecnológicas. Regula lo relativo a los
derechos de propiedad industrial, patentes y
marcas que consagran la utilización
(explotación comercial o explotación
industrial)exclusividad de las invenciones y
distintivos comerciales por parte de autores
o de aquellos que corresponda la propiedad
sobre las mismas por cesión voluntaria o
obligatoria de los autores institucionales.
Además de esta Ley sobre la propiedad
intelectual, existen en Venezuela disposiciones
emanadas de las resoluciones 84 y 85 de la
Junta de Acuerdo de Cartagena adecuadas a las
exigencias del GATT y la Unión de París,
sobre todo al proceso de armonización de
políticas en la Comunidad Andina de Países.
• Decretos de Ley del Consejo Nacional de
Investigaciones Agrícolas y el Fondo
Nacional de Investigaciones
Agropecuarias. Estas normas desarrollan
disposiciones para apoyar la investigación
agrícola que realizan los institutos de
investigación del sector en el país, producir
y certificar semillas autorizadas para la
siembra.
• La Ley de Universidades. La Ley de
Universidades consagra la investigación
como actividades inherentes a estas
instituciones, dándole el respaldo
institucional dentro de las misiones de las
universidades venezolanas. Los
reglamentos universitarios a permitido
mediante programas de ingresos propios
crear empresas réntales, empresas de base
tecnológicas y fundaciones universitarias
que puedan ofrecer servicios y contratar
con terceros, disponiendo y negociando
títulos de propiedad industrial.

• La Ley del Instituto Venezolano de
Investigaciones Científicas. Esta Ley
define al IVIC en una estructura
organizativa equiparable a una universidad
cuya misión es formar recursos de alto
nivel, realizar investigación académica en
una variada gama de especialidades.
• Ley del CONICIT. De acuerdo a esta Ley
el CONICIT tiene como misión promover
la CyT tanto en el aspecto docente como en
el de investigación y estimular el interés en
ellas, coordinar las actividades de
investigación científica respetando la
libertad académica y determinar los
campos poco investigados en el país;
asesorar al poder público en materia de
CyT; cooperar en la formación de
investigadores y estimular los contactos de
investigadores e instituciones nacionales
con los de otros países, mantener una
información estadística de la actividad
científica, propiciar la creación de centros
de investigación.
• Las Fundaciones de Ciencia y
Tecnología. Son instituciones adscritas la
CONICIT, tienen carácter estatal con
personalidad jurídica propia y con
autonomía administrativa. Estas
fundaciones son creadas por decretos del
Ejecutivo a partir de grupos promotores o
mediante leyes regionales o estadales. Su
misión es promover la investigación
científica y tecnológica en los estados
donde se concreta su establecimiento
mediante la integración con las
organizaciones educativas y de la
producción.
• La Fundación para el Programa de
Promoción del Investigador. Esta
Fundación esta tutelada por el CONICIT su
6
objeto es administrar los fondos y calificar
a los investigadores que aspiran a los
beneficios del programa en cuestión. Este
programa promueve la investigación
mediante el estimulo a los académicos de
las universidades e institutos de
investigación.
• Marco de la normalización, la
certificación técnica. Este marco
regulatorio esta definido por la Ley de
Normas Técnicas y Control de Calidad que
confiere al Ministerio de Fomento la
responsabilidad del proceso de
normalización en el ámbito general a escala
nacional (regulación de las normas
técnicas, certificación de calidad y
otorgamiento de sellos de calidad. El ente
gubernamental responsable de ejercer la
Ley se apoya en la Comisión Venezolana
de Normas Industriales (COVENIN).
• Metrología. Esta actividad se rige por la
Ley de Metrología sobre unidades de
medidas del sistema legal venezolano.
ANALISIS DE LAS PROPUESTAS DE LA COPRE
EN MATERIA DE DESCENTRALIZACION DE LA
CIENCIA Y TECNOLOGIA
Las propuestas de la COPRE identifican
la descentralización de la C y T en los planos
operativos sectoriales y regionales y dentro de
estos últimos los estadales y municipales.
Dándole al nivel municipal una connotación
muy importante en planes y programas de C y
T. Estas propuestas se pueden analizar de la
siguiente manera:
• Area de tecnología e investigación
agrícola. La propuesta consiste en
establecer líneas y programas de
investigación por cultivos ubicadas en
contextos geográficos definidos por
regiones agro ecológicas, estrategia que se
desarrollara mediante centros

experimentales que se vinculen con las
universidades e institutos de las regiones y
estados. Las gobernaciones deben asumir
las competencias en materia de
investigación y asistencia técnica a los
productores agrícolas mediante estaciones
de servicio y extensión. Las instalaciones
de FONAIAP deben ser asumidas por las
gobernaciones para tales fines.
• Area de certificación y normalización de
técnicas. Se propone la creación de centros
de calidad y productividad estadales que
serian formas de asociación entre la
Cámara de Industriales y Fim-
Productividad en el respectivo estado. Lo
que significa que no consiste en una
transferencia de competencias a las
gobernaciones sino darles potestad a los
centros de calidad y productividad para que
asuman competencias en la promoción de
normas técnicas oficiales y privadas, por
parte de los organismos correspondientes,
que sean de interés de la región; Apoyar a
las Alcadias en el mejoramiento técnico en
el área de normas técnicas (COVENIN),
verificar el cumplimiento de normas
técnicas en las mercancías importadas y
exportadas a través de los puertos y
aeropuertos internacionales ubicados en el
estado.
• Area de metrología. La propuesta de la
COPRE en este sentido es la conversión de
la Dirección de Metrología del Ministerio
de Fomento en un Servicio Autónomo que
permita transferir sus competencias a los
estados y municipios en la aferición de
instrumentos de medidas utilizados en
operaciones de carácter comercial y
valorización de servicios. El Servicio
Nacional de Metrología conservaría sus
funciones de aprobación y calibración de
instrumentos de medidas de uso industrial y
7
control y supervisión de las actividades
transferidas a los estados y municipios para
asegurar que el país sea atendido
debidamente en todas sus zonas.
• Area de coordinación y promoción de la
Ciencia y Tecnología. En la propuesta se
hace énfasis de que los procesos de
coordinación y promoción de C y T deben
ser desarrollados de manera descentralizada
a través de las Fundacites estadales,
organizaciones que deben tener alto grado
de autonomía, también es necesario que
tengan la capacidad organizativa y jurídica
para que se integren las instituciones que
hacen vida académica y productiva del
estado: universidades, centros de
investigación y gremios empresariales. Las
Fundacites deben estar bajo la tutela de las
gobernaciones y el CONICIT tendrá un rol
de control y procurador de la gestión
descentralizada para evaluar el rendimiento
y desempeño de las dependencias
regionales en esa materia.
• Descentralización de los Parques
Tecnológicos. La promoción y
administración de los Parques
Tecnológicos deben ser responsabilidad de
organizaciones formadas con la
participación de las gobernaciones
estadales, los gobiernos municipales, las
universidades involucradas y las empresas.
La conducción de los Parques
Tecnológicos debe recaer en la institución
u organización que tenga el liderazgo del
proyecto.
• El Municipio en el proceso de
Descentralización de la CyT. Las
municipalidades han jugado un papel
irrelevante en el proceso de CyT pese que
tienen un espacio de actuación muy
importante, sobre todo, en actividades tales

como: en la promoción y gestión de
parques tecnológicos, en la investigación
agrícola, en los servicios de metrología y
en la certificación de normas de calidad. En
la propuesta se propone que el Municipio
mediante una comisión especial atienda
problemas tales como: problemas
tecnológicos de los agricultores de su zona
de influencia; problemas locales de salud y
educación; problemas de organización
social, problemas ambientales;
organización municipal y actualización de
sus ordenanzas; organización de clubes
juveniles de ciencia, entre otros aspectos.
CONCLUSIONES
• En cuanto el sistema institucional actual
• En cuanto la pertinencia de la reforma
administrativa en la gestión de ciencia y
tecnología. Los nuevos escenarios sociales,
económicos, políticos y culturales que hoy
se desarrollan en el entorno mundial, y
donde los países no pueden excluirse, la
ciencia y tecnología como sustento de la
sociedad del conocimiento que se gesta en
la globalización ocupa un lugar estratégico
de primer orden. Un nuevo paradigma CyT
sé esta imponiendo desplazando los
modelos tradicionales de producción,
administración, difusión y transferencia de
CyT. En consecuencia, nuevos modelos de
hacer política y gestión de la ciencia y la
tecnología se hacen pertinentes.
• En cuanto a las propuestas de la
• En cuanto a la descentralización de la
ciencia y tecnología como alternativa. El
agotamiento de los sistemas centralizados
de planificación y gestión esta dando paso
a nuevas propuestas de administración de
organizaciones y de actividades donde se
reconozcan los intereses de los actores
sociales involucrados en el proceso de
gestión o beneficiarios de este, al mismo
8
tiempo, sé esta gestando un protagonismo
socio político que exige que se incorpore
en el proceso a las particularidades y
singularidades de los entornos regionales o
locales donde se desarrolla el hecho
científico y tecnológico para darle más
pertinencia, eficiencia y compromiso de los
actores involucrados. Los sistemas de
gestión descentralizados responden a las
exigencias de este nuevo escenario ya que
se conforma por normas e instrumentos
institucionales y jurídicos que permiten
incorporar con mayor intensidad a la
sociedad civil en los procesos de decisión
de los gobiernos nacionales, estadales y
municipales en esta materia.
de la ciencia y la tecnología. El sistema
institucional actual de ciencia y tecnología
en Venezuela se presenta como una serie
de actividades que desarrollan diversas
instituciones y organizaciones de manera
dispersa y fragmentada. Esta situación
impide desarrollar una política que integre
estos esfuerzos y permita involucrar a los
actores y beneficiarios del hecho científico
y tecnológico en un plan maestro nacional
que incluya la participación y la opinión de
los académicos, productores, industriales,
empresarios de servicios, gremios de
profesionales y técnicos y representantes
del gobierno nacional, estadal y municipal.
COPRE. Estas propuestas siguen siendo
reformas puntuales manteniendo la
fragmentación de la gestión y no se
insertan dentro de un modelo o proyecto
nacional que resulte de la sumatoria de los
esfuerzos organizativos y de desarrollo
científicos y tecnológico de los estados.
Aunque estas propuestas pueden ser la base
para el logro de este objetivo, sobre todo, si
 9

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