AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Servidores Públicos – Disposições Constitucionais����������������������������������������������������������������������������������������2
Cargo, Emprego e Função Pública�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Concurso Público��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Vagas Previstas no Edital e Direito Subjetivo à Nomeação�������������������������������������������������������������������������������������2
Situações que Excepcionam o Direito Subjetivo à Nomeação���������������������������������������������������������������������������������2
Hipótese de Direito Subjetivo à Nomeação de Candidatos Aprovados Fora do Número De Vagas������������������3
Desistência de Candidato Mais Bem Posicionado e Inclusão de Candidato Dentro do Número de Vagas������3
Reserva de Vagas para Portadores de Deficiência�����������������������������������������������������������������������������������������������������4
Reserva de Vagas para Afrodescendentes������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Contratação Temporária����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
Jurisprudências Relevantes������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Servidores Públicos – Disposições Constitucionais

Cargo, Emprego e Função Pública
Os cargos, os empregos e as funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os re-
quisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração.
As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
A criação e a extinção dos cargos públicos são feitas mediante lei. Contudo, os cargos públicos que
estiverem vagos, podem ser extintos mediante decreto do Presidente da República (Art. 84, VI, b, da CF).

Concurso Público
Conforme rege a Constituição Federal de 1988, a aprovação prévia em concurso público é uma
condição indispensável para o preenchimento de cargos públicos efetivos e empregos públicos.
O concurso público consistirá em um exame de provas ou de provas e títulos.
O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período
(a não observância dessas regras para o preenchimento de cargos públicos efetivos e de empregos públicos
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei).
A CF prevê que aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convo-
cado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. Assim,
de acordo com o expresso na Constituição Federal, caso sejam realizados dois concursos, os apro-
vados dentro do primeiro terão prioridade para nomeação sobre os aprovados no segundo concurso
(isso caso os dois concursos estejam dentro do prazo de validade).
Vagas Previstas no Edital e Direito Subjetivo à Nomeação
De acordo com a Jurisprudência do STF, os candidatos aprovados dentro das vagas têm direito
subjetivo à nomeação durante o prazo de validade do concurso, de modo a garantir-se o respeito à
segurança jurídica, sob a forma do princípio de proteção à confiança.
Dentro do prazo de validade do concurso, a Administração poderá escolher o momento no qual se realiza-
rá a nomeação, mas não poderá dispor sobre a própria nomeação, a qual, de acordo com o edital, passa a
constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder público. Uma
vez publicado o edital do concurso com número específico de vagas, o ato da Administração que declara os
candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeação para a própria Administração e, portanto,
um direito à nomeação titularizado pelo candidato aprovado dentro desse número de vagas. (RE 598099,
Relator Ministro Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgamento em 10.8.2011, DJe de 3.10.2011, com reper-
cussão geral – tema 161.

Situações que Excepcionam o Direito Subjetivo à Nomeação

É importante ressaltar que esse direito não é absoluto, pois, em situações excepcionais, pode
ocorrer de nem mesmo os aprovados dentro das vagas serem nomeados.
Esse é o entendimento do próprio STF reconhece que, em virtude do princípio da supremacia do
interesse público sobre o privado, ocorrendo situações excepcionais, relevantes, supervenientes, im-
previsíveis e extraordinárias, nem mesmo os aprovados dentro das vagas teriam direito a nomeação.

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Quando se afirma que a Administração Pública tem a obrigação de nomear os aprovados dentro do
número de vagas previsto no edital, deve-se levar em consideração a possibilidade de situações excep-
cionalíssimas que justifiquem soluções diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse
público. Não se pode ignorar que determinadas situações excepcionais podem exigir a recusa da Admi-
nistração Pública de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalíssimo não cumprimento do
dever de nomeação por parte da Administração Pública, é necessário que a situação justificadora seja
dotada das seguintes características: a) Superveniência : os eventuais fatos ensejadores de uma situação
excepcional devem ser necessariamente posteriores à publicação do edital do certame público; b) Impre-
visibilidade : a situação deve ser determinada por circunstâncias extraordinárias, imprevisíveis à época
da publicação do edital; c) Gravidade : os acontecimentos extraordinários e imprevisíveis devem ser extre-
mamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumpri-
mento efetivo das regras do edital; d) Necessidade : a solução drástica e excepcional de não cumprimento
do dever de nomeação deve ser extremamente necessária, de forma que a Administração somente pode
adotar tal medida quando absolutamente não existirem outros meios menos gravosos para lidar com a
situação excepcional e imprevisível. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do
número de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passível de controle pelo Poder Judiciário.
(RE 598099, Relator Ministro Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgamento em 10.8.2011, DJe de 3.10.2011,
com repercussão geral – tema 161)
Assim, no que se refere aos aprovados dentro das vagas:
→→ Regra: direito subjetivo à nomeação;
→→ Exceção: não tem direito à nomeação (ocorrendo situações excepcionais).
Hipótese de Direito Subjetivo à Nomeação de Candidatos Aprovados Fora
do Número De Vagas
A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal também prevê algumas situações específicas, em
que mesmo os aprovados fora das vagas possuiriam direito subjetivo à nomeação:
1) Quando houver preterição na nomeação por não observância da ordem de classificação.
2) Quando surgirem novas vagas, ou for aberto novo concurso durante a validade do certame
anterior, e ocorrer a preterição de candidatos de forma arbitrária e imotivada por parte da
Administração nos termos acima.
A tese objetiva assentada em sede desta repercussão geral é a de que o surgimento de novas vagas ou a
abertura de novo concurso para o mesmo cargo, durante o prazo de validade do certame anterior, não
gera automaticamente o direito à nomeação dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital,
ressalvadas as hipóteses de preterição arbitrária e imotivada por parte da Administração, caracterizadas
por comportamento tácito ou expresso do Poder Público capaz de revelar a inequívoca necessidade de
nomeação do aprovado durante o período de validade do certame, a ser demonstrada de forma cabal pelo
candidato. Assim, a discricionariedade da Administração quanto à convocação de aprovados em concurso
público fica reduzida ao patamar zero (Ermessensreduzierung auf Null), fazendo exsurgir o direito subje-
tivo à nomeação, verbi gratia, nas seguintes hipóteses excepcionais: i) Quando a aprovação ocorrer dentro
do número de vagas dentro do edital (RE 598.099); ii) Quando houver preterição na nomeação por não ob-
servância da ordem de classificação (Súmula 15 do STF); iii) Quando surgirem novas vagas, ou for aberto
novo concurso durante a validade do certame anterior, e ocorrer a preterição de candidatos aprovados
fora das vagas de forma arbitrária e imotivada por parte da Administração nos termos acima. (RE 837311,
Relator Ministro Luiz Fux, Tribunal Pleno, julgamento em 9.12.2015, DJe de 18.4.2016, com repercussão
geral – tema 784)

Desistência de Candidato Mais Bem Posicionado e Inclusão de Candidato

Dentro do Número de Vagas
O STF entende que no caso de desistência, o candidato aprovado fora das vagas, mas que agora
passa a figurar dentro delas, também possui direito subjetivo à nomeação.

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Reserva de Vagas para Portadores de Deficiência

A Constituição Federal prevê que a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Assim, a CF não previu um número fixo de vagas para os portadores de deficiência, mas deter-
minou que a lei regulamente tal reserva.
A súmula 377 do Superior Tribunal de Justiça define que: O portador de visão monocular tem
direito de concorrer, em concurso público, às vagas reservadas aos deficientes.
Reserva de Vagas para Afrodescendentes
A Lei 12.990/14 trouxe a obrigatoriedade de reserva nas vagas oferecidas nos editais a afrodescen-
dentes, no percentual fixo de 20%, aplicando-se somente aos editais publicados após a vigência dela.
Vale salientar que essa obrigatoriedade não vale para toda a Administração Pública, aplicando-se
apenas ao Poder Executivo, dentro do âmbito federal (cargos efetivos e empregos públicos no âmbito
da Administração Pública federal, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e
das sociedades de economia mista controladas pela União).
Os candidatos negros podem disputar as vagas reservadas e também aquelas destinadas à ampla
concorrência (ele figura tanto na lista reservada quanto na lista geral).
Contratação Temporária
A Constituição Federal disciplina que a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo deter-
minado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Assim, em face de situações excepcionais, é admitida a contratação de servidores temporários,
tanto no âmbito da Administração direta, quanto no da indireta.
No caso de contratação de servidores temporários, a realização de concurso público não é obri-
gatória, podendo eles ser contratados por meio de um processo seletivo simplificado.
A Lei 8.754/93 disciplina a contratação temporária no âmbito da Administração Federal direta
(União), das autarquias e fundações públicas federais, para o atendimento de necessidades temporá-
rias de excepcional interesse público.
Jurisprudências Relevantes
Súmula Vinculante 43
É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia
aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na
qual anteriormente investido.
Súmula Vinculante 44
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público.
Súmula 14 do STF
Não é admissível, por ato administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição em concurso
para cargo público.
Súmula 683 do STF
O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da
Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
Prova de Títulos
Entende o STF que a prova de títulos tem caráter meramente classificatório, não podendo tal
etapa possuir caráter eliminatório.
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Tatuagem
De acordo com o entendimento do STF, editais de concurso público não podem estabelecer res-
trição a pessoas com tatuagem, salvo situações excepcionais, em razão de conteúdo que viole valores
constitucionais.
Eliminação de Candidato que Esteja Respondendo a Inquérito Policial ou a Processo Penal
Conforme entende o STF, a exclusão de candidato inscrito em concurso público pelo fato de
haver contra ele um procedimento penal em andamento (ou mesmo ter sido instaurado um inquérito
policial) viola o princípio constitucional da presunção de inocência (Art. 5º, inciso LVII, da CF/88).
Exercícios
01. De acordo com o entendimento mais recente do STF, a Administração não é obrigada a nomear os
candidatos aprovados no número de vagas definidas no edital de concurso, desde que haja razão
de interesse público decorrente de circunstâncias extraordinárias, imprevisíveis e supervenientes.
Certo ( ) Errado ( )
02. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal (STF), a Administração Pública
está obrigada a nomear candidato aprovado em concurso público dentro do número de vagas
previsto no edital do certame, ressalvadas situações excepcionais dotadas das características
de superveniência, imprevisibilidade e necessidade.
Certo ( ) Errado ( )
03. O prazo de validade de concurso público é de até dois anos, podendo ele ser prorrogado
enquanto houver candidatos aprovados no cadastro de reserva.
Certo ( ) Errado ( )
04. Havendo previsão no edital que regulamenta o concurso, é legítima a exigência de exame psi-
cotécnico para a habilitação de candidato a cargo público.
Certo ( ) Errado ( )
05. Órgão estadual somente poderá exigir, em edital de concurso público, realização de exame
psicotécnico para a habilitação de candidatos ao cargo previsto, se houver previsão legal para
tal aplicação.
Certo ( ) Errado ( )
06. Insere-se na esfera de poder discricionário da Administração Pública a decisão de incluir o
exame psicotécnico como fase de concurso para provimento de cargos públicos, o que pode ser
feito mediante previsão em edital.
Certo ( ) Errado ( )
07. Limite de idade fixado, exclusivamente, no edital do concurso público não supre a exigência
constitucional de que o requisito seja estabelecido em lei.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Certo
02 - Certo
03 - Errado
04 - Errado
05 - Certo
06 - Errado
07 - Certo
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