Modulo 4 Ley de Victimas

Módulos
Aspectos Fundamentales de la Ley de Víctimas

y Restitución de Tierras
para formadores y formadoras Unidad para la Atención y Reparación Integral
de la Escuela de Reparaciones a las Víctimas
1
Paula Gaviria Betancur
Derechos Humanos y Derecho Internacional Directora General
Humanitario Iris Marín Ortiz
2
Subdirectora General
María Eugenia Morales Castro
Justicia Transicional
Directora de Reparación Integral
3
Alicia Jacqueline Rueda Rojas
Subdirectora de Reparación Individual
Antecedentes Normativos e Institucionales
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
Escuela de Reparaciones
4
Diego Fernando Sevilla Cortés
Aspectos Fundamentales de la Ley
de Víctimas y Restitución de Tierras Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
5
Internacional (USAID)
Participación Efectiva de las Víctimas Peter Natiello
Director Misión en Colombia
6
John Allelo
Director de la Oficina de Poblaciones Vulnerables
Registro
Ángela Suárez
7
Gerente del Programa de Fortalecimiento Institucional para las Víctimas
Atención y Asistencia Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
8
Alejandro Guidi
Jefe de Misión, Colombia
Reparación Integral Individual Kathleen Kerr
Jefe de Misión Adjunta, Colombia
9
Fernando Calado
Reparación Integral Colectiva Director de Programas
10
Camilo Leguízamo
Coordinador Programa de Fortalecimiento
Esta publicación fue posible gracias al apoyo
Garantías de no Repetición Institucional para las Víctimas del gobierno de Estados Unidos de América
a través de su Agencia para el Desarrollo
María Ángela Mejía
11
Internacional (USAID). Sus contenidos
Gerente de Justicia Transicional son responsabilidad de sus autores y no
necesariamente reflejan las opiniones de
Ruta Integral de Atención, Asistencia Diego Peña USAID, del Gobierno de Estados Unidos de
y Reparación Integral Especialista en Justicia Transicional América o de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM).
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Celular:
Direccción:
1
2
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4 Aspectos Fundamentales de la Ley
de Víctimas y Restitución de Tierras
5
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10
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Equipo técnico
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Contenido temático
Alba Rocío Santana González
Carolina Quintero Morales
María Alejandra Acosta Jiménez
Wilson Alberto Martínez Ramírez
José Daniel Rodríguez Gualteros
Nelly Mercedes Ariza Santoyo
Jean Pierre Meziat Castro
Supervisión gráfica
Oficina Asesora Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Carolina Mantilla Vega
Adaptación pedagógica y comunicativa, diseño y producción general
Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Ltda.
www.tallercreativoaleida.com.co
Adaptación pedagógica y comunicativa
Emerson Manuel Espinel Pacheco
Miguel Ortíz Betancur
Jorge Camacho Velásquez
Revisión de contenido jurídico
Lucía Nieto Méndez
Herramientas lúdico pedagógicas
Emily Johana Quevedo Pinzón
Nancy Valderrama Castiblanco
Diseño y diagramación
Zamara Zambrano Sánchez
Corrección de estilo
Miguel Ortíz Betancur
Gabriel Gómez Mejía
Diseño íconos de herramientas
Aleida Sánchez Buitrago
Bibiana Alturo Mendoza
Dirección de arte y producción general
Aleida Sánchez Buitrago
Ilustraciones originales de personajes
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Primera Edición
14 unidades
Marzo de 2016
Producto hecho en Bogotá D.C, Colombia
Editorial OIM - Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Contenido • Condición de víctima con independencia de la
5 Sumario 32
individualización del victimario
Yo me presento, la presento a ella, ellos se • Miembros de la Fuerza Pública
5 presentan, nosotros nos presentamos
32
33 • Miembros de los Grupos Organizados Armados al
7 Breve historia de la Ley 1448 de 2011
35
Margen de la Ley (GOAML)
• Desvinculados
11 Objeto de la Ley 1448 de 2011 36 • Delincuencia común y BACRIM
12 Estructura de la Ley 1448 de 2011
37 Enfoque diferencial
14 Institucionalidad creada por la Ley 1448 de 2011 39 Participación conjunta
18 Organigrama de la Unidad para Atención y

Reparación Integral a las Víctimas
40 Derechos de las víctimas
Medidas de atención, asistencia y reparación
20 Quiénes son víctimas según esta ley 41 integral
21 • Víctimas individuales y víctimas colectivas 41 • Medidas de atención
25 • Daños por infracciones al DIH o violaciones graves 41 • Medidas de asistencia
y manifiestas a las normas internacionales de 42 • Medidas de reparación integral
DDHH
27 • Daños ocurridos con ocasión del conflicto armado Acceso a las medidas contempladas en la Ley
interno 45 1448 de 2011
28 • Hechos ocurridos a partir del 1 de enero de Sistema Nacional de Atención y Reparación
1985 48 Integral a Víctimas (SNARIV)
29 • 1 de enero de 1991, fecha límite para la restitución de
tierras 52 Cierre de la sesión
31 • Destinatarios en los casos de homicidio y desaparición
forzada
Recursos
Lecturas, normas y
53 jurisprudencia sobre el tema
Resumen de normas y jurisprudencia sobre

la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
Ejercicio pedagógico
55 para funcionarios-as y víctimas
del conflicto armado
67 Ejercicio pedagógico
para funcionarios-as
Enfoque diferencial Derechos de víctimas del conflicto armado

• Sentemos diferencias • Recordando los 12
• Derechos y hechos
Herramientas
71 lúdico-pedagógicas
Sensibilización
• Lo que dices sin pensar puede volver a • ¿Es o no es?
victimizar Para víctimas del conflicto armado
• El arte y la expresión ayudan a la • La colmena
reparación Para funcionarios-as
• La subienda de la reparación
Para víctimas del conflicto armado
para víctimas del conflicto armado • El intercambio
Para funcionarios-as
Derechos de víctimas del conflicto armado
• Poema con derechos Preguntas
• Derrumbando murallas 73 sobre el tema
4
Sumario
La importancia de este módulo es notable, ya que hace un primer acercamiento a la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras, Ley 1448 de 2011. Tiene la pretensión de unificar la manera
como formadoras y formadores de la Escuela de Reparaciones presentan esta norma, que es
la columna vertebral del accionar de la Unidad para las Víctimas. Bajo la forma de una lista
ordenada de temáticas, que concuerdan en gran parte con los capítulos de la ley, plantea una
serie de recomendaciones para abordar dichas temáticas con la participación activa de los
diferentes públicos (funcionarios-as o víctimas), ejercicios y herramientas lúdico-pedagógicas
de sensibilización y apropiación temática, y lecturas recomendadas para profundizar en los
temas y preparar la sesión.
Con este propósito, se recomienda revisar primero el Módulo Antecedentes Normativos e
Institucionales de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Luego, leer con detenimiento la
Ley 1448 de 2011 y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 que desarrollan el mismo
tema para los grupos étnicos, teniendo presente que estos decretos no son reglamentarios. Y
finalmente, leer los decretos reglamentarios de la Ley 1448 de 2011.
Yo me presento, la presento a ella, ellos

se presentan, nosotros nos presentamos
Dé inicio a la sesión con una breve presentación suya, indicando claramente su nombre y su
cargo. Presente luego la Escuela de Reparaciones, que es de dónde usted viene. Una manera
breve y precisa de hacerlo es utilizando el vídeo “¿Qué es la Escuela de Reparaciones?”, cuyo
enlace es https://youtu.be/wngQzYjd-Dk

y Restitución de Tierras 5
Luego invite a las personas asistentes a presentarse. Para ello, utilice alguna de las dinámicas
de presentación propuestas en este manual u otra que conozca y sea divertida. Si se trata de
un grupo de funcionarios-as es muy importante saber en qué áreas trabajan y qué profesión
tienen, con el ánimo de reconocer sus saberes profesionales y su experiencia laboral, ajustando
la exposición del tema a estas características del grupo.
Después explique los aspectos logísticos, tales como horarios de trabajo y descanso, refrigerio
o almuerzo y cualquier otra indicación de este tipo que sea del caso. Acuerde con el grupo las
reglas de juego para la sesión, según lo señalado en los lineamientos propedéuticos.
A continuación refiera que el tema de la sesión es la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
¿Por qué hacer una aproximación a los aspectos fundamentales de esta ley? Con los aportes
de las personas participantes construya la siguiente respuesta:
QQ La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras representa un notable esfuerzo del Estado y

la sociedad colombiana para reconocer a las víctimas del conflicto armado interno,
que se estructura sobre la base de los estándares y principios internacionales.
QQ Esta ley no surge de repente, sino que recoge la experiencia y los aprendizajes
acumulados por el país en casi 20 años de atención a las víctimas del conflicto
armado interno.
QQ El articulado reconoce los derechos de las víctimas, les otorga prioridad en el
acceso a servicios del Estado y establece claramente las medidas para la reparación
integral de los daños que sufrieron con motivo del conflicto armado interno.
QQ Un abordaje general de los aspectos esenciales de la ley sienta las bases para
posteriormente profundizar en cada uno de ellos, lo cual se logra con los demás
módulos.
6
Breve historia de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras
Para contextualizar el tema haga un breve recuento de la historia de esta ley. Pregunte al
grupo qué sabe sobre esa historia y tome sus aportes para construir el siguiente relato.
En el año 2007 se escribió un primer proyecto de ley con los aportes y la revisión de diversas
entidades estatales, organizaciones sociales (especialmente de organizaciones de víctimas del
conflicto armado interno) y de la comunidad internacional. Dicho proyecto de ley se presentó al
Senado y a la Cámara de Representantes. Corría el segundo periodo de Uribe Vélez (2009) y
luego de varias modificaciones el gobierno nacional argumentó que tenía serias inconsistencias
presupuestales (alrededor de 80 billones de pesos), razón por la cual fue archivado.
En el año 2010, se radicó nuevamente con ajustes para superar el inconveniente anterior.
Empezaba el primer periodo de Santos, el gobierno tomó esta bandera, el proyecto de ley
hizo trámite y el 10 de junio de 2011 entró en vigencia la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras, Ley 1448 de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”.
Posteriormente, ese mismo año, se expidieron los decretos con fuerza de ley que desarrollan
el artículo 205 de la Ley 1448, por medio de los cuales se dictan medidas de asistencia,
atención, reparación integral y restitución de tierras o derechos territoriales a víctimas del
conflicto armado pertenecientes a las comunidades y pueblos indígenas (Decreto Ley 4633
de 2011), al pueblo Rrom o gitano (Decreto Ley 4634 de 2011) y a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras (Decreto Ley 4635 de 2011).
Enumere aquí los decretos reglamentarios de la ley, destacando que el primero de ellos fue el
Decreto 4800 de 2011. Actualmente la Ley tiene los siguientes decretos reglamentarios:

QQ Decreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se
dictan otras disposiciones. Este fue el decreto que reglamentó esta ley.
QQ Decreto 4829 de 2011. Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de
la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.
QQ Decreto 1377 de 2014. “Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 132
de la Ley 1448 de 2011 y se modifica el artículo 159 del Decreto 4800 de 2011
en lo concerniente a la medida de indemnización a las víctimas de desplazamiento
forzado, se regulan algunos aspectos de retomo y reubicación y se dictan otras
disposiciones”
QQ Decreto 2569 de 2014. Mediante el cual se reglamentan los artículos 182 de
la Ley 1450 de 2011, 62, 64, 65, 66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se
modifican los artículos 81 y 83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el inciso
2°del artículo 112 del Decreto 4800 de 2011.
Mencione que los anteriores decretos hoy en día hacen parte del Decreto Único Reglamentario
del Sector de Inclusión Social y Reconciliación, Decreto 1084 de 2015, el cual compiló
la totalidad de las normas vigentes para el sector, de forma que, en adelante, quien quiera
conocerlas solo deba consultar esta norma única. Solo haga esta mención y continúe con la
explicación de la ley.
8
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Mencione que en origen de la Ley 1448 de 2011 está el reconocimiento del conflicto
armado interno y el entendimiento de que entre sus causas más importantes está la
lucha histórica por la tierra.
QQ Resalte que esta ley es resultado de la lucha de las organizaciones de la sociedad

civil, como Viva la Ciudadanía y Fundación Social, y de las organizaciones de
víctimas, aliadas con sectores del Congreso.
QQ Adelante que la ley retoma las lecciones aprendidas durante de la formulación y

aplicación de los marcos normativos anteriores. Habla de medidas de atención,
asistencia y reparación, junta lo que estaba suelto y crea una institucionalidad
encargada de ponerla a funcionar: Unidad para las Víctimas y Centro Nacional de
Memoria Histórica en el Departamento de la Prosperidad Social (que reemplaza
a Acción Social), y Unidad de Tierras en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
QQ Precise que la ley parte de la convicción de que el Estado debe reparar a las
víctimas porque por acción u omisión falló en la protección de los derechos de los
ciudadanos. En la Ley 1448 de 2011 el Estado repara a las víctimas por obligación
y deber. Recuérdeles que en el marco anterior, el Decreto 1290 de 2008, el Estado
actuaba bajo el principio de solidaridad y de la obligación residual que tenía de
reparar a las víctimas, pero esta reparación debía estar a cargo de los victimarios
y el Estado no reconocía responsabilidad en los hechos.

Recomendaciones
y reflexiones
QQ Mencione que esta ley se enmarca en un proceso de justicia transicional, entendida
como “todas aquellas medidas a las que recurren los países que han afrontado
episodios graves y sistemáticos de violaciones de los de derechos humanos. Esta
justicia se caracteriza por ser aplicada cuando un país realiza una transición de un
régimen autoritario a uno democrático, o de un estado de guerra a uno de paz”.
Terry Karl (1990)
QQ Precise que para las víctimas de los grupos étnicos no se aplica la Ley 1448 de
2011si no su respectivo decreto étnico, a menos que el propio decreto disponga
que aplica algún aspecto de la ley. Haga énfasis en que los decretos étnicos no son
reglamentarios de la Ley1448, si no que tienen una jerarquía de ley.
QQ Motive reflexiones grupales sobre los retos de la implementación de la ley, por

ejemplo: el número de víctimas a reparar, las dificultades presupuestales, la
implementación en medio del conflicto.
QQ Evite hacer comentarios que puedan generar discusiones partidistas o ideológicas.
10
Objeto de la Ley 1448 de 2011
La Ley 1448 de 2011 establece en el marco de un proceso de justicia transicional un conjunto
de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en
beneficio de las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, que posibilitan
el goce efectivo de los derechos de estas víctimas a la verdad, la justicia y la reparación con
garantía de no repetición, reconociendo su condición de víctimas y dignificándola a través de
la materialización de sus derechos constitucionales.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Para explicar el objeto de la ley acuda a ejemplos de las medidas:
QQ Judiciales como la creación de los jueces de restitución de tierras.
QQ Administrativas como las de reparación Integral por vía administrativa.
QQ Económicas como las de asistencia e indemnización.
QQ Individuales como las medidas de reparación Integral Individual.
QQ Colectivas como el reconocimiento de sujetos colectivos

de reparación como comunidades, organizaciones y
grupos sociales.
QQ Insista en que las medidas se encuentran dentro de un
marco de justicia transicional y que por eso la ley tiene una
temporalidad muy precisa: su vigencia va hasta el 10 de
junio de 2021.

Estructura de la Ley 1448 de 2011
Comparta con el grupo la estructura de esta ley.
Título Título
1 4
Disposiciones generales Reparación de las víctimas
Capítulo I
Objeto, ámbito y definición de víctima Capítulo I
Capítulo II Disposiciones generales
Principios generales Capítulo II
Título Disposiciones generales de restitución
2 Capítulo III
Restitución de tierras. Disposiciones generales
Capítulo IV
Derechos de las víctimas dentro Restitución de vivienda
de los procesos judiciales Capítulo V
Crédito y pasivos
Capítulo VI
Título Formación, generación de empleo y carrera administrativa

Capítulo VII
3 Indemnización por vía administrativa
Capítulo VIII
Ayuda humanitaria, atención Medidas de rehabilitación
Capítulo IX
y asistencia
Medidas de satisfacción
Capítulo I Capítulo X
Ayuda humanitaria a las víctimas Garantías de no repetición
Capítulo II Capítulo XI
Medidas de asistencia y atención a las Otras medidas de reparación
víctimas
Capítulo III
De la atención a las víctimas del
desplazamiento forzado
12
Título
8
Título Disposiciones finales
5
De la institucionalidad para la atención
y reparación a las víctimas
Capítulo I
Red nacional de información para la atención y
reparación a las víctimas
Capítulo II Título
Registro único de víctimas
Capítulo III
7
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral
a las Víctimas
Capítulo IV Participación de las víctimas
Plan nacional de atención y reparación integral a las
víctimas
Capítulo V
Fondo de reparación para las víctimas de la violencia
Capítulo VI
Régimen disciplinario de los funcionarios públicos frente
a las víctimas
Título
6
Protección integral a los niños,

niñas y adolescentes víctimas

Institucionalidad creada por la ley 1448 de 2011
Comente que para cumplir con su objeto, la Ley 1448 de 2011 crea
instancias e instituciones que le son propias.
QQ Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras

Despojadas, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Es la entidad encargada de diseñar y administrar el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas, en donde además del predio, se inscriben
las personas sujeto de restitución, su relación jurídica con la tierra y su
núcleo familiar. Además de lo anterior, esta Unidad lleva, a nombre de
las víctimas, las solicitudes o demandas de restitución ante los Jueces
y/o Magistrados de Restitución de Tierras y, en el caso que no sea
posible la restitución, y previa orden judicial, compensa a la víctima
y a los terceros de buena fe exenta de culpa. Para estos efectos, la
Unidad cuenta con un Fondo a través del cual cumplirá sus funciones
y las órdenes judiciales.
QQ Jueces Civiles del Circuito y Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Sala Civil, especializados en restitución de tierras. Tienen bajo su responsabilidad tomar
las decisiones de fondo sobre las reclamaciones de tierras y las pretensiones conexas en
el marco de la reparación integral. Deciden los procesos en única instancia y de manera
definitiva. Asimismo conservan la competencia hasta tanto se garantice la restitución
material del bien despojado, esto es, el goce efectivo del derecho restituido. La sentencia
constituye pleno título de propiedad.
14
QQ Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, adscrita al Departamento
para la Prosperidad Social. Responde por la atención y reparación integral de la población
víctima del conflicto armado, coordinando políticas encaminadas a satisfacer los derechos
de verdad, justicia y reparación. También implementa estrategias para el restablecimiento
social y económico. Coordina el Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas.
QQ Centro Nacional de Memoria Histórica, adscrita al Departamento para la

Prosperidad Social. Recupera y reúne todo el material documental relativo a
las violaciones de que trata el artículo 147 de la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras, y lo pone a disposición de los interesados y de la ciudadanía
en general, mediante actividades museísticas, pedagógicas y de otra índole
para proporcionar y enriquecer el conocimiento de la historia del conflicto
armado interno en Colombia.
QQ Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Constituido por el
conjunto de entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en los órdenes nacional
y territoriales y las demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de formular o
ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención
y reparación integral de las víctimas de que trata la ley. Comente que más adelante
explicará en detalle el funcionamiento de este sistema.

Destaque la importancia de que la Unidad para las Víctimas y el Centro Nacional de Memoria
Histórica estén adscritos al Departamento para la Prosperidad Social (DPS), pues esta es la
entidad del Gobierno Nacional que encabeza el Sector de Inclusión Social y Reconciliación.
Al DPS están adscritas otras entidades con las cuales la institucionalidad para la atención y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado hace una importante sinergia como:
QQ La Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza

Extrema (ANSPE), encargada de la estrategia de promoción
social para la población más pobre y vulnerable del país,
mediante el acompañamiento familiar y comunitario, la
oferta de servicios de las instituciones públicas, la inversión
social privada y las iniciativas de innovación social.
QQ La Unidad Administrativa Especial para la Consolidación

Territorial (UACT), encargada de coordinar y movilizar la
institucionalidad estatal, el sector privado y la cooperación
internacional, así como de ejecutar recursos de inversión,
en las regiones de consolidación focalizadas y en las
zonas con presencia de cultivos ilícitos.
QQ El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),

encargado de la protección integral de la primera infancia,
la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en
Colombia, especialmente de aquellos en condiciones de
amenaza, inobservancia o vulneración de sus derechos.
16
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Estudie las funciones y obligaciones de las entidades
creadas por la Ley 1448 de 2011 y de las que hacen
parte del Sector de Inclusión Social y Reconciliación.

Organigrama de la Unidad de Atención y
Reparación Integral a Víctimas
Presente al grupo el organigrama de la Unidad para las Víctimas, que es la columna vertebral de la
implementación de la Ley 1448 de 2011. Dígales que hay que tenerlo presente porque en este y en otros
módulos se hablará de las funciones de las distintas dependencias. Cuénteles que fue el Decreto 4802 de
2011 el que estableció la estructura de la Unidad.
Dirección general
Oficina asesora de comunicaciones Comité coordinación del sistema

control interno
Oficina asesora de planeación
Comisión de personal
Oficina de tecnología de la información

Oficina de control interno
Oficina asesora jurídica

Grupos de trabajo
Mujeres y género
Grupos de trabajo
Niñez y juventud
Defensa judicial
Personas con habilidades y capacidades diversas
Actuaciones administrativas y conceptos
18
Direcciones territoriales Subdirección general Secretaría general
Grupos de trabajo
Gestión de talento humano
Gestión contractual
Grupos de respuesta escrita Gestión financiera y contable
Gestión administrativa y documental
Control interno disciplinario
Dirección Dirección de Dirección de Dirección de

de gestión Dirección de
gestión social registro y gestión asuntos étnicos
interinstitucional reparación
humanitaria de la información
Subdirección coordinación Subdirección prevención Subdirección de reparación Subdirección de valoración Grupos de trabajo
SNARIV y emergencia individual y registro
Pueblos y comunidades
Subdirección coordinación Subdirección asistencia Subdirección reparación Subdirección red nacional indígenas
nación territorio y atención humanitaria colectiva de Información
Reparación y atención del
Subdirección de participación pueblo Rrom o gitano
Grupos de trabajo
Reparación y atención
Grupos de trabajo Retorno y reubicación de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales
Fondo de reparación y palenqueras
Grupo de gestión de oferta de víctimas

Quiénes son víctimas según esta ley
Para abordar este concepto pida a varias personas del grupo que lean párrafo a párrafo el
artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 y luego desmenúcelo componente por componente con
ayuda de ejemplos.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Recuerde mencionar que existen otros marcos normativos, cada uno con un concepto
de víctima distinto. Por tal motivo es necesario tener en cuenta el marco normativo
por el cual cada víctima ha presentado su solicitud.
QQ Haga énfasis en que este concepto de víctima es administrativo y no excluye la

posibilidad de acudir a las vías judiciales en el caso de que la víctima no sea
amparada por esta ley.
QQ Resalte la importancia de analizar cuidadosamente el

concepto de víctima y no leerlo de manera apresurada
y sin reflexión.
QQ Deténgase y explique cada aspecto, no dé por

sentado que el público conoce los temas. Mejor
indague qué tanto saben y complemente o afiance
esos conocimientos previos.
20
Víctimas individuales y víctimas colectivas
Empiece por abordar la diferencia entre víctimas individuales y víctimas colectivas que está implícita en el
fragmento que habla de “aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño…”.
Explique que una víctima individual es quien en su persona sufre directamente el hecho victimizante o es
destinataria de los hechos victimizantes de homicidio o desaparición forzada
Dé ejemplos:
QQ Mario fue víctima de una mina antipersonal, Mario es una víctima individual.
QQ La familia Duarte, integrada por la abuela, la madre, el padre y dos hijas, fue víctima de desplazamiento
forzado; cada miembro de esta familia es una víctima individual.
QQ Elizabeth, dirigente de una organización de derechos humanos, fue amenazada y obligada a irse a
vivir a otra ciudad porque denunció la escasa atención a la población desplazada en el municipio en
el que residía. Elizabeth es una víctima individual.
QQ Roberto y Dalila, cuya madre fue desaparecida porque hacía parte de una organización que luchaba
por recuperar las tierras que les fueron despojadas, recibieron una indemnización por este hecho.
Roberto y Dalila son víctimas individuales.
Explique también que solo los hechos victimizantes de homicidio y desaparición forzada son susceptibles de
destinatarios, pues las víctimas directas ya no están entre nosotros y así sus familiares, según el caso, adquieren
la calidad de víctimas.
Ahora hable de la víctima colectiva.
Tenga en cuenta que las personas suelen confundir lo colectivo con lo masivo, entonces se recomienda iniciar con
un ejemplo que parta del desconocimiento del público para ir construyendo el concepto con la actividad grupal.

QQ Caso 1. Si en el municipio de Girardot, en Cundinamarca, un Grupo Organizado al Margen de la Ley
ocasiona un desplazamiento forzado de cinco (5) familias, cada una compuesta por 10 personas, y una
de estas personas le pregunta a usted si esas familias son sujeto de reparación colectiva, ¿usted qué le
respondería?
Haga que el grupo comparta sus distintas apreciaciones sin que usted intervenga. Deje este primer caso
abierto y plantee el segundo caso.
QQ Caso 2. Si en la comunidad indígena Yanacona del cabildo indígena de Guachicono, en Cauca, un

Grupo Organizado al Margen de la Ley ocasiona un desplazamiento forzado de cinco (5) familias, cada
una compuesta por 10 personas, y una de estas personas le pregunta a usted si esas familias son sujeto
de reparación colectiva, ¿usted qué diría?
Haga que el grupo comparta sus distintas apreciaciones sin que usted intervenga. Dígales que los dos casos
van a quedar abiertos y que usted va a exponer lo que dice la Ley 1448 sobre los sujetos colectivos y las
llamadas “hipótesis de victimización”. Entonces, utilizando esa información, el grupo va a resolver los casos.
Cuénteles que en los artículos 151 y 152 de la Ley 1448 de 2011 se encuentran las hipótesis de victimización
y los sujetos de reparación colectiva, y que en el Decreto reglamentario 4800 hay mayores precisiones sobre
esta dimensión de la reparación. Cuénteles también que para profundizar sobre este tema hay un módulo
específico, de modo que haga una exposición breve.
Hable primero de los sujetos de reparación colectiva (artículo 152) y luego de las hipótesis de victimización
(artículo 151), así en la ley se expongan en orden inverso.
Recuerde las definiciones de los tres sujetos de reparación colectiva, a saber:
22
QQ Comunidades, entendidas como conjuntos sociales que comparten una identidad
basada en una cultura, unos patrones de crianza, unas formas de producción, un
territorio, una historia o unos objetivos comunes. Los mejores ejemplos de comunidades
son los colectivos étnicos: los pueblos indígenas, las comunidades negras, palenqueras
y raizales, o las “kumpanias” del pueblo Rrom. Pero también hay comunidades no
étnicas, como la Comunidad de Paz de San José de Apartadó, que está organizada
en torno a un objetivo común: mantenerse al margen de la guerra en un territorio en
el que hacen presencia diversos actores armados.
QQ Organizaciones, entendidas como estructuras sociales con normas establecidas,
fines determinados, distribución de roles o funciones específicas entre sus miembros,
representación legal, bienes, domicilio conocido y una vida pública reconocida por
la sociedad. Ejemplos de organizaciones son los partidos políticos, los sindicatos, las
juntas de acción comunal y las organizaciones de mujeres, entre otras.
QQ Grupos, entendidos como agrupaciones de personas que interactúan sin tener una
estructura establecida ni normas definidas, pero comparten intereses, actividades
y valores semejantes. Ejemplos de grupos son los periodistas, los defensores de
Derechos Humanos, algunos colectivos LGBTI, los ecologistas.
Dígales que la ley pone como condición la pre-existencia del colectivo con relación al hecho
victimizante, es decir, que la comunidad, la organización o el grupo deben existir como tales
antes de la ocurrencia del hecho. Un buen ejemplo son las Madres de Soacha, organizadas
como grupo a raíz de la ejecución extrajudicial de sus hijos. ¿Pueden ser consideradas una
víctima colectiva en razón de esos hechos? La respuesta es NO, porque no existían como
grupo u organización antes de esos hechos.
La otra condición que pone la ley es que se cumpla al menos una de tres hipótesis de
victimización. Dé ejemplos de cada una de ellas.

a. El daño ocasionado por la violación de los derechos colectivos. Ejemplos: Daños contra la tierra y las
prácticas ancestrales, como obligar a una comunidad a sembrar cultivos distintos a los tradicionales. Daños
contra los ríos, como los ocasionados por la minería ilegal en los territorios colectivos. Daños contra lugares
sagrados o espacios comunitarios.
b. La violación grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de un colectivo. Ejemplos:
homicidios, desapariciones forzadas o amenazas a varias personas que hacen parte de un colectivo que, más
allá de los daños individuales, buscan la afectación del sujeto colectivo.
c. El impacto colectivo de la violación de derechos individuales. Ejemplo: Desaparición de personas que son
referentes para el sujeto colectivo: una lidereza, un docente, un capitán indígena, una candidata.
Ahora sí, atendiendo a las definiciones dadas, pida al grupo que analice los dos casos que quedaron abiertos
al inicio de la exposición sobre víctimas colectivas y los resuelva. Sepa usted que en el primer caso, aunque se
desplazan tantas personas como en el segundo caso, ese grupo de familias, tal y como está descrito, no cabe en
ninguna de las tres categorías. En el segundo caso, al tratarse de miembros de un pueblo indígena, sí aplica la
definición de sujeto colectivo en la categoría de comunidad.
También puede ocurrir que una persona pueda ser a la vez víctima individual y víctima colectiva. Por ejemplo,
cuando el único etno-educador de una comunidad indígena es asesinado, la comunidad toda se ve afectada,
pues el hecho tiene un grave impacto colectivo que afecta la pervivencia cultural de esa comunidad, y su única
hija es además víctima individual.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Para hablar de las tres hipótesis de victimización construya sus propios
ejemplos. Para daños a derechos colectivos, lea el caso de la masacre de
Bahía Portate. Para los daños individuales que afectan al colectivo, estudie
el caso del exterminio político de la UP. Para la violación de derechos
individuales con impacto en el colectivo, el homicidio de Yolanda Izquierdo,
lidereza de reclamantes de tierras en Córdoba.
24
Daños por infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o por violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos.
No dé por sentado que el grupo conoce el Derecho Internacional Humanitario (DIH) y los
Derechos Humanos (DD HH). Tampoco asuma que estos conceptos le son completamente
desconocidos a sus integrantes. De modo que primero pregunte qué saben del DIH y luego
complemente la información del grupo.
Sobre el Derecho Internacional Humanitario mencione que, según el Comité Internacional

de la Cruz Roja, es “el conjunto de normas cuya finalidad, en tiempo de conflicto armado
es, por una parte, proteger a las personas que no participan, o han dejado de participar,
en las hostilidades y, por otra, limitar los métodos y medios de hacer la guerra”. Está
compuesto por normas internacionales, convencionales o consuetudinarias, destinadas a
solucionar los problemas de índole humanitaria que se derivan de los conflictos armados.
La obligación de cumplir lo establecido en los convenios es de las partes en conflicto,

“Únicamente los Estados pueden adherirse a tratados internacionales, por consiguiente, a
los Convenios de Ginebra y a sus Protocolos adicionales. Sin embargo, todas las partes en
un conflicto armado –sean o no sean agentes estatales– están obligadas por el derecho
internacional humanitario”.
Ahora pregunte al grupo qué entiende por “violaciones graves y manifiestas a las normas
Internacionales de Derechos Humanos”. Teniendo en cuenta sus aportes precise esta noción,
que tiene una larga historia en Naciones Unidas. Esta noción cobija aquellas violaciones
que afectan en términos cualitativos y cuantitativos al corazón de los Derechos Humanos,
particularmente el derecho a la vida y el derecho a la integridad física y moral de la persona
humana. Se puede, por tanto, concluir que es generalmente aceptado que el genocidio, la
esclavitud y la trata de personas, las desapariciones forzadas, la tortura y otros tratos crueles,

inhumanos o degradantes, las detenciones arbitrarias y prolongadas, la deportación o traslado
forzoso de población, y la discriminación racial sistemática entran en esta categoría11.
Respecto a los Derechos Humanos, haga énfasis en que el Estado es el principal responsable
de garantizar y proteger los derechos de todas las personas que se encuentren bajo su
jurisdicción, tanto nacionales y extranjeros. Guíe la participación del grupo para llegar a la
conclusión de que técnicamente el único que comete violaciones a los Derechos Humanos es el
Estado (actualmente existen otras teorías académicas, sin embargo esta es la que prevalece).
Precise que los Derechos Humanos protegen al individuo del poder estatal, en cambio las
relaciones entre los individuos son reglamentadas a través del derecho interno.
Concluya entonces que la Ley 1448 de 2011, al reconocer violaciones a los Derechos
Humanos, está reconociendo hechos victimizantes cometidos por agentes del Estado en el
marco del conflicto, por ejemplo, las ejecuciones extrajudiciales.
Según lo dicho, explique que:
QQ Los agentes estatales pueden cometer violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.
QQ Los grupos de autodefensas infringen el DIH y cometen violaciones a los DDHH al
contar con la participación de agentes del Estado (situación que ya fue definida en
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos).
QQ Los grupos guerrilleros técnicamente no violan los DD HH, pero sí cometen
infracciones al DIH.
1 LÓPEZ MARTÍN, Ana Gemma. Los derechos de las víctimas de violaciones manifiestas de Derechos Humanos en Derecho Internacional. En: Anuario Jurídico y
Económico Escurialense, XLVII (2014) 133-162.
26
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Resalte que los anteriores marcos normativos no
reconocían los hechos victimizantes cometidos por
agentes estatales, como las ejecuciones extrajudiciales, y
solamente se reconocían hechos cometidos por Grupos
Armados Organizados al Margen de la Ley.
QQ Para ampliar su información sobre este tema consulte

el módulo Derechos Humanos y Derechos Internacional
Humanitario.
Daños ocurridos con ocasión del conflicto armado interno.

Comparta con el grupo que la definición de las víctimas en la Ley 1448 de 2011 establece
otro límite: que los hechos victimizantes reconocidos deben estar enmarcados por el conflicto
armado interno. De manera que las víctimas de la delincuencia común, los desastres naturales
y factores estructurales como la pobreza, no son reconocidas en el marco de esta ley.
Para aclarar este punto con el grupo utilice ejemplos. Pregunte: ¿Un habitante de la calle
asesinado por un grupo de “limpieza social” compuesto por miembros de la Policía Nacional,
es una víctima en el marco de la Ley 1448 de 2011? La respuesta es NO, pues esta es una
violación a los DD HH, pero no hace parte del conflicto armado interno.
Por otra parte, toda infracción al DIH, en el caso colombiano, hace parte del conflicto armado
interno y no es necesaria mayor reflexión.

Hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985
Haga énfasis en que se considerarán víctimas en el marco la Ley 1448 de 2011 a las
personas a quienes se les cometieron hechos victimizantes entre el 1 de enero de 1985 y el
10 de junio de 2021 (fecha en que termina la vigencia de la ley).
Precise que si alguien es víctima del conflicto por un hecho victimizante ocurrido en 1984,
esto no quiere decir que deje de ser víctima, simplemente no es destinataria de la Ley 1448
de 2011.
Recuerde que, según esta ley, las víctimas de años anteriores a 1985, tienen derecho a la
verdad, a medidas de reparación simbólica y a garantías de no repetición.
Dé a conocer las razones por las cuales se estableció como fecha inicial el 1 de enero de
1985. Mencione la Sentencia C- 250 de 2012 de la Corte Constitucional, mediante la cual
se declaró exequible (es decir, acorde a la Constitución) esta fecha.
Los demandantes argumentaban que el conflicto colombiano se ha perpetuado en el tiempo
desde finales de los años cuarenta hasta la fecha, y que por tal motivo no se puede hacer
distinción entre las víctimas con fundamento en esa fecha, considerando que establecerla
marcaba un trato discriminatorio con un número considerable de víctimas y solo perseguía la
estabilidad financiera del Estado.
La Corte se pronunció considerando que:
QQ No tener un límite temporal “sería abiertamente irresponsable desde la perspectiva de los

recursos estatales disponibles para la reparación de los daños causados, pues generaría
expectativas de imposible satisfacción que acarrearían responsabilidades ulteriores al
Estado Colombiano”. La Corte manifestó que debía ser respetuosa de las decisiones del
legislativo, teniendo en cuenta que se habían explorado diversas alternativas y se buscó
preservar la sostenibilidad fiscal, reconociendo la escasez de los recursos públicos.
28
QQ También estableció que la fecha límite no era arbitraria teniendo en cuenta que a partir de
1985 empieza un período histórico en el cual se produce el mayor número de víctimas y
se agravan las violaciones al DIH y a las normas internacionales de los DD HH.
QQ “Por otra parte, las víctimas anteriores a ese período resultan cobijadas por otro tipo de
medidas de reparación, señaladas en el parágrafo cuarto del artículo tercero de la ley, a
saber: el derecho a la verdad, medidas de reparación simbólica y a las garantías de no
repetición previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad
de que sean individualizadas.”
1 de enero de 1991, fecha límite para la restitución de tierras

Si bien es cierto que en el artículo 3 no se menciona el 1 de enero de 1991 como la fecha
para el inicio del reconocimiento de los hechos susceptibles de la restitución de tierras, es
aconsejable mencionar esta fecha en este momento.
La Corte Constitucional, en la sentencia ya mencionada, estableció lo siguiente para esta otra
fecha:
QQ La mayoría de los estudios sobre el conflicto armado señala que a partir de 1990 la
expulsión y el despojo de tierras se convierte en un mecanismo empleado regularmente
por las organizaciones paramilitares contra la población civil.
QQ Los registros de casos de despojo y expulsión datan de los años noventa, de manera tal
que sobre las fechas anteriores no hay certeza y se dificulta aplicar la medida de restitución
tal como aparece regulada en la Ley 1448 de 2011.
QQ De conformidad con las estadísticas del INCODER, la mayor parte de los casos de despojo
registrados están comprendidos entre 1997 y el año 2008, los casos anteriores a 1991
corresponden solamente al 3% de los registrados.
QQ Hay un incremento en las solicitudes de protección de predios a partir de 2005 y que con
anterioridad a esa fecha este mecanismo sólo era utilizado de forma esporádica.

Recomendaciones
y reflexiones
QQ Lea la Sentencia C- 250 de 2012, que no es muy larga y es fácil de comprender.
QQ Recuerde al grupo que en el año 2009 el proyecto de ley de víctimas no prosperó

por razones presupuestales y que una de las fórmulas que encontró el legislador
para el equilibrio presupuestal de la Ley 1448 de 2011 fue el límite en el tiempo.
QQ Haga énfasis en las otras medidas a las cuales tienen derecho las víctimas de
hechos cometidos antes del 1 de enero de 1985: derecho a la verdad, medidas de
reparación simbólica y a las garantías de no repetición y resalte su importancia.
QQ Resalte que antes existieron otros marcos normativos (Ley 418 de 1997, Decreto
1290 de 2008) que cubrían hechos victimizantes ocurridos con anterioridad al 1
de enero de 1985:
QQ Ámbito de aplicación de la Ley 418 de 1997: Hechos ocurridos en cualquier
época hasta la promulgación de la ley, diciembre de 1997.
QQ Ámbito de aplicación del Decreto 1290 de 2008:

Hechos ocurridos con anterioridad al 22 de abril de
2008. (Nótese que no existía un desde sino un hasta).
30
Destinatarios en los casos de homicidio y desaparición forzada
Haga énfasis y recuerde al público, que los únicos hechos victimizantes que tienen destinatarios son el homicidio
y la desaparición forzada.
Resalte que al ser un proceso administrativo los destinatarios están definidos por la ley, a diferencia de los
procesos judiciales en los que el juez puede incluir los destinatarios que considere pertinentes.
Mencione que, en relación con los destinatarios, la Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-052 de 2012,
se pronunció respetando los destinatarios establecidos, pero reconociendo también como víctimas a “todas
aquellas personas que hubieren sufrido daño como consecuencia de los hechos victimizantes en los términos del
inciso 1”.
Aclare que, como la decisión de la Corte es muy amplia, la Unidad para las Víctimas puede reconocer en el Registro
Único de Víctimas a destinatarios distintos a los enunciados en el artículo 3, siempre y cuando se compruebe que
sufrieron un daño, que son susceptibles de medidas de reparación Integral, salvo la indemnización, la cual está
reglamentada en el Decreto 4800 de 2011, hoy 1084 de 2015. (Hasta tener una reglamentación que diga lo
contrario).
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Lea la Sentencia C-052 de 2012
QQ Haga precisiones en relación con los marcos normativos anteriores. Por

ejemplo, mencione que el Decreto 1290 de 2008 reconocía a los hermanos
como destinatarios en casos de homicidio y desaparición forzada, en tanto que
la Ley 1448 de 2011 no reconoce hermanos, pero sí reconoce los abuelos.

Condición de víctima con independencia de la individualización
del victimario
Recuerde al grupo que la Ley 1448 de 2011 establece que “la condición de víctima se adquiere
con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la
conducta punible…”. Esto es posible porque se trata de un proceso administrativo y marca
una diferencia importante con los procesos judiciales en los que es menester individualizar al
victimario.
Si las inquietudes del grupo lo exigen, puede traer a cuento aquí las características de la
vía administrativa y la vía judicial de reparación, que están desarrolladas en el cuadro que
aparece en el módulo Antecedentes normativos, institucionales y jurisprudenciales.
Miembros de la Fuerza Pública

Aclare al grupo que la Ley 1448 de 2011 sí reconoce víctimas entre los miembros de la fuerza
pública, pero resalte que la medida de indemnización se aplica para ellas de acuerdo a un
régimen especial, siendo la entidad competente el Ministerio de Defensa y no la Unidad para
las Víctimas.
Mencione también que los miembros de la fuerza pública en el marco de esta ley tienen
derecho a las medidas de satisfacción y de garantías de no repetición. (La ley omite mencionar
las medidas de rehabilitación y de restitución).
Aclare que el Decreto 1290 de 2008 permitía la indemnización administrativa para miembros
de la fuerza pública, la cual era entregada por Acción Social. De modo que si personas del
grupo conocen casos de militares o policías indemnizados, lo más probable es que lo hayan
sido en el marco del mencionado decreto, como ocurrió con John Frank Pinchao, integrante
de la Policía Nacional.
32
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Si está realizando el proceso de formación o socialización de la Ley 1448 de 2011
a miembros de la fuerza pública, verifique que el tema de la indemnización a
cargo del Ministerio de Defensa quede claro, pues una mala interpretación puede
generar falsas expectativas.
QQ Mencione que ya se están haciendo jornadas de declaración a los miembros de la

fuerza pública.
QQ Comente que el Ministerio de Defensa está siendo

acompañado por la Unidad para las Víctimas, para
establecer los criterios de atención, asistencia y reparación
a víctimas miembros de la fuerza pública. A la fecha no
se conocen mayores avances en el tema; sin embargo,
es necesario que usted se actualice regularmente en este
tema para que pueda presentar una información clara.
Miembros de los Grupos Armados Organizados al Margen de la

Ley (GAOML).
Explique al grupo que en el marco de la Ley 1448 de 2011, los miembros de los GAOML no
son considerados víctimas, lo que no quiere decir que no puedan ser víctimas de violaciones
a los DDHH o infracciones al DIH o que no tengan acceso a las vías judiciales para reclamar
sus derechos. Simplemente, no están cobijados por las medidas establecidas por esta ley.

Si un miembro de un GAOML padece homicidio o desaparición forzada, tampoco sus
familiares son destinatarios de estos hechos en el marco de esta ley. Los familiares solamente
se considerarán víctimas por hechos victimizantes directos. El análisis de un caso hipotético,
basado en un hecho real, le ayudará a dar claridad al grupo sobre estas particularidades de
la ley.
QQ Caso. Según algunas investigaciones, Alfonso Cano, comandante de las FARC, no

fue dado de baja en combate sino ejecutado extrajudicialmente, pues se encontraba
desarmado y en ropa interior, en un completo estado de indefensión. Así las cosas,
esta ejecución violó su derecho a la vida y fue además una infracción al DIH, que
prohíbe matar a un adversario que haya depuesto las armas o esté fuera de combate.
Si la hija de Alfonso Cano se acerca a alguno de ustedes a pedirle asesoría para
solicitar la indemnización administrativa en el marco de la Ley 1448 de 2011 por el
homicidio de su padre, ¿cuál sería su orientación?
Permita que el grupo comparta sus distintas apreciaciones sobre el caso y luego precise que el
señor Cano no es víctima en el marco de esta ley y sus familiares no serían destinatarios; sin
embargo, sí fue víctima de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, y por tal motivo sus
familiares pueden acudir a las vías judiciales, por ejemplo, entablar una demanda al Estado.
Precise también que la hija del señor Cano es susceptible de ser víctima en el marco de esta
ley si sufre afectaciones directas. Por ejemplo, si es amenazada o desplazada por ser la hija
del Sr. Cano.
34
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Tenga en cuenta que el caso utilizado es de conocimiento
público y permite aclarar el tema, pero también es
polémico. Modifíquelo o cámbielo según el público.
Si va a trabajar con un grupo de la fuerza pública es
mejor que no lo use.
Desvinculados
Sobre este aspecto, mencione que únicamente se reconocerán como víctimas, en el marco
de la Ley 1448 de 2011, a miembros de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
cuando sean desvinculados.
Recuerde la diferencia entre desvinculado y desmovilizado.
QQ Desvinculado: persona menor de 18 años retirada del GAOML, ya sea por su propia
voluntad o por las fuerzas del Estado. Sin importar si su vinculación fue forzada o voluntaria
se considera reclutamiento ilícito.
QQ Desmovilizado: persona mayor de 18 años que se retira voluntariamente del GAOML.

Delincuencia común y BACRIM
Destaque que la Ley 1448 de 2011 precisa que los hechos victimizantes deben tener una
clara relación con el conflicto armado, excluyendo a las víctimas de la delincuencia común.
Por ejemplo, si alguien sufre un hurto callejero, es víctima de un delito común que no se da
en el marco del conflicto y no es destinatario de la ley. Explore con el grupo otros ejemplos
que permitan precisar este alcance de la ley.
Sin embargo, como es un aspecto de la Ley 1448 que puede tener una importante zona gris,
traiga a colación en este momento la situación de las víctimas de los grupos emergentes de las
autodefensas, conocidos como Bandas Criminales o BACRIM. Mencione el pronunciamiento
de la Corte Constitucional a través del Auto 119 de 2013, que es un auto de seguimiento de
la Sentencia T-025 de 2004 que trata únicamente el hecho victimizante del desplazamiento
forzado.
Dicho auto establece que la Unidad para las Víctimas debe incluir en el Registro Único de
Víctimas a las personas que sufrieron desplazamiento ocasionado por las BACRIM. Para
llegar a esta conclusión, la Corte retomó el concepto de víctima de desplazamiento de la Ley
387 de 1997, del cual dijo que no podía ser obviado.
En relación con los otros hechos victimizantes, mencione la Sentencia C-781 de 2012, a
partir de la cual la Unidad para las Víctimas hace un proceso de valoración para estos otros
hechos cometidos por las BACRIM y determina si existe una “una relación cercana y suficiente
con el desarrollo del conflicto armado”.
Resalte que al existir un proceso de valoración para determinar esta relación, el resultado
puede ser que la persona sea incluida en el RUV o no. Para determinar la relación “cercana
y suficiente”, la Subdirección de Valoración y Registro de la Unidad cuenta con un manual
de criterios de valoración, que contempla los siguientes aspectos: ubicación geográfica,
presencia de grupos armados, hechos relevantes en la región, procesos de consolidación
territorial y factores subyacentes o vinculados al conflicto, entre otros.
36
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Lea las dos sentencias mencionadas en este aparte, la
Sentencia T-025 de 2004 y la Sentencia C-781 de 2012.
QQ Lea también el Manual de criterios de valoración de los

hechos victimizantes de las BACRIM, desarrollado por la
Unidad.
QQ Debe quedar muy claro el alcance de la Ley, por tanto

realice ejemplos diferenciando hechos del conflicto y de
delincuencia común.
Enfoque diferencial
Para sensibilizar a las personas participantes sobre el enfoque diferencial y su importancia
en los procesos de atención, asistencia y reparación integral previstos en la Ley 1448 de
2011, realice algún ejercicio pedagógico. En los Recursos de este módulo encontrará uno
denominado Sentemos diferencias.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Aclare que el enfoque diferencial es un principio que, en el marco de la Ley 1448
de 2011, reconoce características particulares que en medio del conflicto armado
interno provocaron daños mayores y específicos a ciertos grupos poblacionales.

QQ Precise que los sujetos reconocidos bajo este enfoque hacen parte de la categoría
de Sujetos de Especial Protección Constitucional. Esta categoría, según ha definido
la Corte Constitucional, está constituida por aquellas personas que debido a su
condición física, psicológica o social particular, merecen una acción afirmativa
estatal para efectos de lograr una igualdad real y efectiva.
QQ Informe que el artículo 13 de la Ley 1448 de 2011 reconoce grupos diferenciales:

personas con discapacidad; niños, niñas, adolescentes y jóvenes, personas
mayores, mujeres, población lesbiana, gay, bisexual, transgenerista e intersexual
(LGBTI), población campesina, líderes sociales, sindicalistas, personas defensoras
de Derechos Humanos, entre otros.
QQ Destaque que niños, niñas y adolescentes concebidos a causa de violación sexual

con ocasión del conflicto armado, también son considerados víctimas en el marco
de la Ley 1448 de 2011.
QQ Plantee preguntas que permitan medir qué tan interiorizado está el enfoque diferencial
en las prácticas laborales de las personas participantes. Por ejemplo: ¿en la oficina
donde trabajo, tenemos una fila especial para atender
a adultos mayores?
QQ Una vez terminado el ejercicio, haga ejemplos de las

medidas diferenciales que ha implementado la Unidad
para las Víctimas en atención, asistencia y reparación.
Indague por estas medidas en el territorio donde esté
realizando la formación.
38
Participación conjunta
Destaque que la Ley 1448 de 2011 plantea que para superar la situación de vulnerabilidad
de las víctimas se deben conjugar una serie de acciones que implican:
QQ El deber del Estado de implementar las medidas de atención, asistencia y reparación a

las víctimas.
QQ El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado con las
víctimas y el apoyo a los procesos de reparación.
QQ La participación efectiva de las víctimas. Mencione aquí las Mesas de Participación y
diga que hablará de ellas más adelante.
Haga énfasis en estos deberes para que todas las personas identifiquen que tienen un papel
respecto a la implementación de esta ley.
Precise que la participación de las víctimas debe darse en todo momento: en la evaluación y
mejora de la política pública, y en la implementación de las medidas de atención, asistencia
y reparación.
Para mayor información sobre este tema, revise el Módulo Participación Efectiva de las
Víctimas.

Derechos de las víctimas
El artículo 28 de la Ley 1448 plantea los siguientes derechos para las víctimas del conflicto armado interno:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparación.

2. Derecho a acudir a escenarios de diálogo institucional y comunitario.
3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y
garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atención humanitaria.
5. Derecho a participar en la formulación, implementación y seguimiento de la política pública de
prevención, atención y reparación integral.
6. Derecho a que la política pública de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial.
7. Derecho a la reunificación familiar cuando por razón de su tipo de victimización se haya dividido
el núcleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y
dignidad, en el marco de la política de seguridad nacional.
9. Derecho a la restitución de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los términos establecidos
en la presente ley.
10. Derecho a la información sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen
en la presente ley.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estén adelantando, en
los que tengan un interés como parte o intervinientes.
12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
Para sensibilizar, informar y movilizar sobre este tema al grupo utilice alguno de los ejercicios pedagógicos
diseñados para este propósito que aparecen al final del módulo. Hay dos diseñados para grupos de víctimas
y dos para grupos de funcionarios-as.
40
Medidas de atención, asistencia y reparación
integral
Medidas de atención
Explique que la atención consiste en dar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a las
víctimas, con el fin de restablecer los derechos a la verdad, justicia y reparación. Busca facilitar a las víctimas el
acceso oportuno a una oferta institucional pertinente a sus intereses y necesidades.
Explique de manera breve que existe atención presencial, telefónica, virtual y escrita.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Centre su exposición en los puntos de atención o centros regionales que
existen en la Dirección Territorial donde esté realizando la formación.
QQ Tenga a la mano direcciones, horarios y datos de contacto de la Unidad para

las Víctimas, tanto a nivel nacional como territorial.
Medidas de asistencia
Inicie mencionando las generalidades de las medidas de asistencia; es decir, no se limite a explicar el alcance
del concepto en el marco del conflicto armado colombiano, sino que explique las definiciones internacionales,
posteriormente explique las medidas de asistencia en el marco del conflicto.
Explique las medidas y aclare las entidades competentes.
Haga énfasis en que las entidades responsables de la implementación de las medidas son diversas y dicha
responsabilidad no recae únicamente en la Unidad para las Víctimas.

Haga mención de las diferencias de las medidas de asistencia para víctimas de desplazamiento forzado y otros
hechos victimizantes.
Explique que la medida conocida como “atención humanitaria” es para víctimas de desplazamiento forzado y la
conocida como “ayuda humanitaria” es para hechos victimizantes distintos al desplazamiento forzado. Existe una
tendencia a confundir los conceptos y llamar ayuda humanitaria a las medidas para víctimas de desplazamiento.
Mencione que la principal razón de esta diferenciación de las medidas de asistencia está en que el desplazamiento
forzado pone en riesgo la subsistencia de las personas y afecta durante mucho tiempo las distintas facetas de su
existencia, mientras que los demás hechos victimizantes no.
Explique de manera general los criterios de entrega de la atención humanitaria establecidos en el Decreto 2569
de 2014, hoy en el Decreto 1084 de 2015, deteniéndose en la explicación de la subsistencia mínima.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Para preparar este tema consulte el Módulo Atención y Asistencia.
Medidas de reparación integral

Mencione que las medidas de reparación integral, como su nombre lo indica, buscan reparar los daños sufridos
por las víctimas con ocasión del conflicto armado interno.
Enfatice en que la reparación integral NO debe entenderse únicamente como una compensación económica.
Cuente que si bien la Ley 1448 de 2011 prevé compensar económicamente a las víctimas a través de una
indemnización administrativa, establece que la reparación debe abarcar la integralidad del daño producido en
los ámbitos material, físico, emocional, social y cultural de cada víctima. Por eso prevé otras medidas adicionales.
42
Estas son: medidas de satisfacción, medidas de rehabilitación, medidas de restitución y garantías de no repetición.
Explíquelas brevemente, dejando para el final la indemnización administrativa que es la que más inquietudes
genera y puede opacar a las otras.
Defina estas medidas brevemente:
QQ Satisfacción: Medidas que buscan mitigar el dolor, reconstruir la verdad sobre los hechos ocurridos y
divulgar la memoria histórica, así como dignificar a todas las víctimas. Se construyen entre las víctimas,
la sociedad y el Estado.
QQ Rehabilitación: Medidas que buscan que las víctimas del conflicto armado logren restablecer sus
condiciones físicas y psicosociales mediante tratamientos médicos y/o acompañamiento psicológico.
QQ Restitución: Medidas encaminadas a restituir los derechos y condiciones que las víctimas tenían antes
de los hechos ocurridos para que puedan retomar o reconstruir su proyecto de vida.
QQ Garantías de No Repetición: Medidas mediante las cuales el Estado adelanta acciones para garantizarle
a las víctimas y a la sociedad en general que los hechos ocurridos no volverán a repetirse.
QQ Indemnización: Medida mediante la cual el Estado entrega una compensación en dinero a la que las
víctimas tienen derecho por los hechos ocurridos.
Al explicar la indemnización aclare que no todos los hechos victimizantes son susceptibles de esta medida, inicie
explicando los hechos victimizantes y los montos.
Mencione que para niñas y niños víctimas, la indemnización se guarda en un encargo fiduciario que pueden
reclamar cuando cumplen los 18 años.
Destaque que la Unidad para las Víctimas tiene un Programa de acompañamiento para la adecuada inversión
de los recursos, al que las víctimas pueden acceder voluntariamente para que su indemnización mejore realmente
su calidad de vida.
Mencione que el artículo 155 del Decreto 4800 de 2011 establece el régimen de transición de las solicitudes de
indemnización por vía administrativa hechas antes de la expedición de la Ley 1448 de 2011 y aún no resueltas:

QQ Se respetan montos y destinatarios de las solicitudes de indemnización administrativa hechas bajo el Decreto
1290 de 2008.
QQ Esas solicitudes se tendrán como solicitudes de inscripción en el Registro Único de Víctimas (RUV)
QQ Quien esté en el Registro Único de Población Desplazada (en su momento solicitud de asistencia humanitaria)
seguirá el proceso hacia la reparación integral.
QQ Si los hechos victimizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos para acceder a la
indemnización administrativa en virtud del Decreto 1290 de 2008, la Unidad para las Víctimas no incluirá
a los solicitantes en el Registro Único de Víctimas, pero les otorgará la indemnización administrativa
QQ Las solicitudes de indemnización por vía administrativa presentadas después de la promulgación de la Ley
1448 de 2011 en el marco de la Ley 418 de 1997, se regirán por las reglas establecidas en el Decreto 4800
de 2011. Esto ocurre porque la Ley 418 sigue vigente.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Por lo general las personas entienden la reparación solamente como la indemnización, entonces
haga énfasis en la integralidad de la reparación. Haga notar que solo una de las medidas es de
compensación económica.
QQ Anote que no todas las víctimas acceden a todas las medidas de reparación. El acceso depende del
tipo de hecho, del daño sufrido y de la voluntad que tengan para acceder a las mismas.
QQ Agregue que estas medidas son implementadas por las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), que no todas recaen únicamente en la
Unidad para las Víctimas.
44
QQ Comente al grupo que para profundizar en estas medidas
existen los módulos de reparación integral individual y
reparación integral colectiva.
QQ No olvide mencionar el principio de prohibición de

doble reparación y de compensación. Resalte que no se
puede indemnizar administrativamente dos veces por el
mismo hecho, pero que una víctima sí puede recibir por
el mismo hecho indemnización judicial y administrativa,
teniendo en cuenta que a lo recibido de la indemnización
judicial se le descontará lo recibido de la indemnización
administrativa, según el artículo 20 de la Ley 1448 de
2011.
Acceso a las medidas contempladas en la

Ley 1448 de 2011
Explique que para que una víctima del conflicto armado pueda ser incluida en el Registro
Único de Víctimas debe presentarse ante cualquiera de las entidades que conforman el
Ministerio Público (Procuraduría, Defensoría del Pueblo o personerías municipales) y hacer
una declaración de los hechos.
Haga énfasis en que la obligación de las entidades del Ministerio Público es recibir la
declaración, sin pre valorar o negarse a recibirla, pues quien valora es la Unidad para las
Víctimas.
Precise que las víctimas en el exterior deben presentar su declaración en los consulados y
que niños, niñas y adolescentes deben contar con el acompañamiento del ICBF. En caso de
no existir defensores de familia del ICBF, esta competencia recae sobre las Comisarías de
Familia.
Resalte que el tema del procedimiento de registro es gratuito y no requiere de apoderado, pero
si la víctima decide acudir con apoderado, este debe demostrar ante el funcionario del Ministerio
Público, al momento de presentar la solicitud de registro, que la víctima conoce la gratuidad
y sencillez del procedimiento, así como las consecuencias del fraude en el Registro Único de
Víctimas. Haga una reflexión sobre este tema.
Recuerde que la Ley 1448 de 2011 estableció unos términos para presentar la declaración. El
siguiente diagrama los ilustra:
1985 2011 2015 2021 Quienes sufran violaciones a sus derechos luego del 10 de junio
de 2011, tienen dos años para declarar contados desde
la ocurrencia del hecho.
1 de 10 de 10 de 10 de
enero de junio junio de junio de
1985 de 2011 2015 2021
Expedición Ley 1448 Fin vigencia Ley 1448
Quienes sufrieron victimizaciones entre el 1 de enero

de 1985 y el 10 de junio de 2011, tenían 4 años para
hacer su declaración.
46
Realice varios ejemplos de los tiempos para la declaración, según la fecha de ocurrencia de
los hechos. Recuerde mencionar que el Ministerio Público debe recibir las declaraciones así
se hayan vencido los términos.
Mencione que para profundizar en lo que sigue después del registro existe el módulo Ruta
integral de atención, asistencia y reparación.
Recomendaciones
y reflexiones
QQ Tenga información práctica sobre cómo realizar la
declaración ante las distintas entidades del Ministerio
Público en el lugar donde esté realizando la formación:
lugares, días, horas, necesidad o no de solicitar turno.
QQ Estudie el módulo Ruta Integral de Atención,

Asistencia y Reparación, para que esté preparado-a
para responder preguntas sobre qué sucede con
las víctimas del conflicto armado, una vez quedan
incluidas en el Registro Único de Víctimas.

Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a Víctimas
Introduzca este tema contando que el Estado colombiano, al promulgar la Ley de Víctimas,
optó por constituir un Sistema de Atención y Reparación para ellas, que involucra a todos los
sectores de la institucionalidad. Un sistema que tiene su antecedente en el que se adoptó para
la atención de la población víctima del desplazamiento forzado.
Mencione que la ley estableció que la Unidad para las Víctimas tiene la responsabilidad de
coordinar dicho sistema, pero que la responsabilidad del goce efectivo de los derechos se
encuentra distribuida entre diferentes actores institucionales.
Haga énfasis en que la ley contempla a las víctimas no solo como receptoras de la reparación,
sino como sujetos con el derecho a participar activamente, con plenas garantías, en la
construcción, implementación, ajuste, monitoreo y evaluación de las políticas públicas que
garanticen el goce efectivo de sus derechos. Por eso en el SNARIV son muy importantes las
mesas de participación de las víctimas.
Mencione por otro lado que una de las mayores dificultades en la implementación de la ley
ha sido la falta de coordinación interinstitucional y la comunicación entre nación y territorio,
que afecta la implementación de la política publica y la posibilidad de generar consensos y
acciones concretas para el goce efectivo de derechos para las victimas en materia de vivienda,
atención psicosocial, emprendimiento y generación de ingresos, etc. Entonces, para superar
esa dificultad, el SNARIV está sostenido por 37 entidades y 17 programas presidenciales
que, actuando conjuntamente, deben garantizar el diseño del Plan Nacional de Atención y
Reparación Integral de Víctimas y su materialización para las víctimas.
Luego muestre al grupo el diagrama del SNARIV y explique brevemente sus componentes.
48
Diagrama del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas
• Comités Territoriales de
Justicia Transicional
• Entidades territoriales
Orden
territorial
• Mesas Territoriales de
Participación de Víctimas
Orden
Nacional
• Comité Ejecutivo de
Comité de Atención y Reparación Planeación
Seguimiento y Integral de Víctimas Plan Nacional para
Monitoreo • Subcomités técnicos la Atención y Reparación
Integral de las Víctimas
Seguimiento • Unidad para (PNARIV)
las Víctimas
Protocolo de Participación Efectiva

de las Víctimas Participación
Mesas de Participación de Víctimas
Representantes a:
• Consejo Directivo de la Unidad de Tierras
• Comité Ejecutivo de Atención y Reparación Integral de
Víctimas
• Comité de Seguimiento y Monitoreo
• Consejos Territoriales de Justicia Transcional

Comente que en el nivel nacional el SNARIV cuenta con dos instancias principales: el Comité
Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas, encargado del diseño de la política
pública en esta materia, y la Unidad para las Victimas, que coordina el sistema.
Cuente que este comité opera a través de subcomités técnicos, que son grupos de trabajo en
los que participan diferentes instituciones. Hay 10:
1. Coordinación Nacional y Territorial
2. Sistemas de Información
3. Atención y Asistencia
4. Medidas de Rehabilitación
5. Reparación Colectiva
6. Restitución
7. Indemnización administrativa
8. Medidas de satisfacción
9. Prevención, Protección y Garantías de no repetición
10. Enfoque Diferencial
En el nivel territorial se encuentran los Comités Territoriales de Justicia Transicional (CTJT),
encargados del diseño de las políticas locales de asistencia y reparación integral y de que
estas se correspondan con la política nacional en la materia. Existen en los municipios,
departamentos y distritos; y están conformados, mayoritariamente, por el gobernador o
alcalde, su gabinete y dos representantes de las victimas.
Las entidades territoriales (Departamentos, Distritos, Municipios) hacen parte del SNARIV
en este nivel y su objetivo principal es cumplimiento local al Plan Nacional. Asimismo, deben
diseñar e implementar programas de prevención, asistencia y atención y reparación a las
50
víctimas, los cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos
planes de desarrollo locales y ceñirse al Plan Nacional.
Las Mesas de Participación de Víctimas tienen como fin garantizar la participación de las
víctimas en el diseño, implementación, ejecución y evaluación de la política a nivel nacional,
departamental, municipal y distrital. Están integradas por representantes de organizaciones
de víctimas o defensoras de los derechos de las víctimas, reflejando un enfoque diferencial.
La Mesa Nacional elije los representantes de las víctimas en el Consejo Directivo de la Unidad
de Tierras Despojadas, los representantes ante el Comité Ejecutivo y el Comité de Seguimiento
y Monitoreo. Por su parte, las Mesas de Participación Territoriales están encargadas de la
elección de los representantes de las victimas a los CTJT.
Cierre comentando que actualmente el SNARIV está conformado por:
QQ 47 entidades nacionales y aliados nacionales

QQ 1102 Municipios
QQ 32 Departamentos
QQ Una mesa nacional, 31 mesas departamentales
y municipales de participación de las víctimas

Recomendaciones
y reflexiones
QQ Tenga a mano información específica sobre el funcionamiento del SNARIV en
el territorio donde esté realizando la formación: comités territoriales y mesas de
participación existentes.
QQ Para hablar con propiedad de este tema estudie el Aplicativo del Sistema Nacional
de Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto, publicado por la
Unidad para las Víctimas.
QQ Revise el módulo de Participación Efectiva de las Víctimas,

que ahonda en la funciones de las instancias del SNARIV.
QQ Recuerde actualizar constantemente esta información

(especialmente por las nuevas entidades aliadas).
Cierre de la sesión
Cierre la sesión agradeciendo la asistencia y la participación del grupo. Es conveniente cerrar
con una breve evaluación de la jornada, donde las personas participantes indiquen cuáles
fueron sus aprendizajes, de qué manera los temas tratados pueden ser aplicados en su
trabajo cotidiano, cuales temáticas consideran más importantes, y evaluar a la persona que
facilitó el taller, la metodología y la logística.
52
Lecturas, normas y
Recursos
jurisprudencia sobre el tema
Resumen de normas y jurisprudencia

sobre la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras
QQDecreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones. Este fue el primer decreto que reglamentó esta ley.
QQDecreto 4829 de 2011. Por el cual se reglamenta el capítulo 111 del título IV de la Ley
1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras.
QQDecreto 1377 de 2014. Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 132 de la Ley
1448 de 2011 y se modifica el artículo 159 del Decreto 4800 de 2011 en lo concerniente a
la medida de indemnización a las víctimas de desplazamiento forzado, se regulan algunos
aspectos de retomo y reubicación y se dictan otras disposiciones.
QQDecreto 2569 de 2014. Mediante el cual se reglamentan los artículos 182 de la Ley 1450
de 2011, 62, 64, 65, 66, 67 Y 68 de la Ley 1448 de 2011, se modifican los artículos 81 y
83 del Decreto 4800 de 2011, se deroga el inciso 2°del artículo 112 del Decreto 4800 de
2011.
QQDecreto 1084 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación, el cual compiló la totalidad de las normas vigentes.

QQSentencia C- 250 de 2012. Contiene la argumentación de la Corte Constitucional para
declarar exequibles las fechas límites de la Ley 1448 de 2011: 1 de enero de 1985 para
reconocimiento de víctimas y 1 de enero de 1991 para restitución de tierras.
QQSentencia C-052 de 2012. Definición del concepto de víctima para efectos de atención,
asistencia y reparación integral. Comprende a todas aquellas personas que hubieren
sufrido un daño en los términos de la Ley 1448 de 2011.
QQSentencia T-025 de 2004 declara el estado de cosas inconstitucional frente a la población

en condición de desplazamiento por considerar que existe una vulneración sistemática de
sus derechos.
QQAuto 119 de 2013, seguimiento de la sentencia T-025 de 2004. Con base en la definición
de víctimas de desplazamiento establecida en la Ley 387 de 1997, reconoce a las BACRIM
(Bandas Criminales conformadas por los desmovilizados de las autodefensas) como
victimarias para el hecho victimizante de desplazamiento.
QQSentencia C-781 de 2012. Aporta a la definición de conflicto armado y, para abordar el

fenómeno de las BACRIM, establece que para reconocer víctimas bajo la Ley 1448 de 2011
debe haber una relación cercana y suficiente entre los hechos victimizantes y el conflicto
armado.
54
Ejercicios pedagógicos
para funcionarios-as y víctimas Recursos
del conflicto armado
Sentemos diferencias
Objetivo
Sensibilizar a las personas participantes sobre el enfoque
diferencial.
Requerimientos
Espacio amplio donde el grupo esté ubicado en sillas.
Temática: Enfoque diferencial.
Duración
30 minutos.
Temática
Enfoque diferencial
Metodología
QQAntes de iniciar, motive al grupo a hacer el ejercicio QQ ¿Alguna vez he dicho chistes sexistas y los he
con honestidad, pues se trata de reconocernos como disfrutado?
somos, no de engañarnos. QQ ¿Me he burlado de alguien por tener una
QQInvite a las personas participantes a ponerse de pie al orientación sexual distinta a la mía?
lado de su silla. Pídales que cierren los ojos y hagan QQ ¿Alguna vez en mi lugar de trabajo he criticado a
dos respiraciones profundas, sin abrir los ojos. alguien por su forma de vestir?
QQA continuación usted leerá una serie de preguntas y QQ ¿Alguna vez he puesto apodos y me he burlado
si alguna persona se siente identificada con alguna de las personas por su aspecto físico?
de ellas, deberá abrir los ojos y sentarse. QQ ¿Alguna vez, en la calle, me imaginé que una
QQ ¿Alguna vez he dicho chistes racistas y he persona quería hacerme daño simplemente por
disfrutado de ellos? su aspecto físico o ropa?
QQ ¿Alguna vez me he burlado o criticado a alguien Usted puede modificar estas preguntas a su criterio,
por sus creencias religiosas? siempre y cuando tengan relación con el ejercicio.

QQDé ejemplos en las preguntas para facilitar su QQLas preguntas pueden ser sensibles, maneje un
comprensión. La idea es que todas las personas ambiente de respeto y cordialidad. Indique que
terminen sentadas. Ubique también una silla para deben tomar en serio el ejercicio y evitar burlas.
usted, y siéntese cuando se identifique con una QQAlgunas personas pueden utilizar las preguntas para
pregunta. burlarse; utilice esto a su favor. Indague por qué se
QQEn plenaria, con todas las personas sentadas, ríen.
motive una reflexión sobre el ejercicio, a partir de QQTermine haciendo una relación del ejercicio con el
preguntas orientadoras como: ¿de dónde vienen los tema puntual de la implementación del enfoque
patrones de discriminación?, ¿por qué nos hemos diferencial en la Ley 1448 de 2011
acostumbrado a vivir con ellos?, ¿qué podemos
hacer para evitarlos?, ¿qué relación tiene la Ley de QQPor lo general todas las personas terminan sentadas.
Víctimas con el enfoque diferencial?, ¿qué medidas En muy pocas ocasiones alguien persiste en
diferenciales implementa la entidad en la que mantenerse de pie. Si ocurre, maneje a esta situación
trabajamos para atender a las víctimas? terminando el ejercicio o haciendo más preguntas.
Tenga en cuenta:
QQDe usted depende en gran medida el éxito del
ejercicio, dé las instrucciones de manera clara,
repítalas si es necesario.
QQMotive al grupo para que saque sus propias
conclusiones. Pregunte: ¿Para qué cree que hicimos
este ejercicio?
56
Recursos
Lo que dices sin pensar QQPídales que revisen su intención, su sentido manifiesto,
los prejuicios que revelan y quién pudo haberlas
puede volver a victimizar dicho. Dé 5 minutos para analizar las frases.
Objetivo QQLuego, invíteles a que, a partir del análisis hecho,
Reflexionar sobre la estigmatización que en muchas ocasiones inventen colectivamente dos escenas muy cortas.
sufren las víctimas del conflicto armado en su relación con La primera con personajes que digan las frases
instituciones, funcionarios-as y comunidad en general. analizadas y la segunda con personajes que
Requerimientos derrumban el estereotipo que se encuentra en las
Espacio amplio donde puedan trabajar en grupos. Hojas mismas frases. Dé 10 minutos para preparar la
blancas tamaño carta. escena.
Duración QQConvoque una plenaria para ver las representaciones.
30 minutos. Al final de cada representación, haga una reflexión
Temática sobre los efectos revictimizantes de esas frases y
Sensibilización sobre atención a las víctimas del conflicto actitudes inadecuadas con base en el título del
armado
ejercicio: “Lo que dices sin pensar puede volver a
Metodología victimizar”.
Se trata de provocar reflexiones mediante un ejercicio QQPara terminar, agradezca a todas las personas por
de roles en pequeños grupos, a partir de una lista su esfuerzo y gran capacidad artística. Pero ante
de frases que se escuchan en diferentes espacios de todo, por su disposición para sensibilizarse en torno
relacionamiento de las víctimas con funcionario-as, a la situación de injusticia en que se vieron envueltas
comunidades receptoras y ciudadanía en general. las víctimas.
QQDivida al grupo en formación en cuatro (4) equipos A continuación encontrará la lista de frases y el efecto
por la técnica del conteo (1, 2, 3, 4) u otra que usted revictimizante que pueden causar. Los efectos descritos
conozca. son indicativos y no se deben entregar a los participantes
QQEntregue a cada equipo cuatro frases de la lista. del ejercicio. Le pueden ayudar como formador para
Prepare con anticipación cuatro hojas pequeñas con incitar y complementar la reflexión final.
las cuatro frases de cada equipo.

Recursos
Lista de frases provocadoras

Frases para escenificar Efectos revictimizantes
“Uno no sabe si eran de algún bando o fue que dieron
Juicio de valor y señalamiento
papaya…”
“Por algo será que les pasó lo que les pasó…” Juicio de valor y señalamiento
No se reconoce la situación de víctima por el conflicto armado

“Se acostumbraron a que les dé todo papá Estado”
ni el papel de garante de derechos que tiene el Estado
Las medidas de reparación integral son derechos restituidos y
“Qué más quieren, si les dan vivienda gratis y plata”
no regalos del Estado

“Usted tiene derechos es cierto, pero primero tiene Las acciones de reparación por parte del Estado no están
deberes…” condicionadas al cumplimiento de deberes
Las medidas de reparación integral son derechos restituidos y
“Todo lo quieren regalado y tampoco…”
no regalos del Estado
“Esa gente es peligrosa y no sabe vivir en comunidad…” Juicio de valor y señalamiento
“Con todo eso que les pasó uno no sabe qué mañas
traigan”
58
La mayoría de saberes de las víctimas se asocian a oficios
“Y lo peor es que uno cómo les ayuda, si no saben hacer
rurales y no se pueden despreciar ante las exigencias de
nada…”
trabajos urbanos
Las medidas de reparación son derechos restituidos y no
“Tras de que es regalado y se quejan” regalos del Estado. Los daños causados nunca serán reparados
en su totalidad
Las medidas de reparación son derechos restituidos y no
“Aprovechen la ayuda que les da el Estado”
regalos del Estado
La situación de las víctimas es de vulnerabilidad, pero
“Agradezcan que a otros no les dieron nada…” es diferente a la condición de pobreza de otros grupos
poblacionales

El deber de los servidores públicos es revisar los trámites
“Si los papeles los entregaron mal ya no hay nada que
y procesos de cada víctima; así mismo, dar una respuesta
hacer…”
satisfactoria y surtir todos los pasos necesarios.
“También es que no se ayudan y por eso andan tan Actitud de segregación y rechazo a personas que padecieron
dejados…” hechos victimizantes
15. “Para pedir están listos, pero para trabajar nada” Juicio de valor y señalamiento
16. “Y cómo va a saber uno si de verdad son desplazados:

a lo mejor es puro cuento”

Recursos
El arte y la expresión ayudan

a la reparación
Objetivo
Sensibilizar a funcionarias y funcionarios a través
de expresiones artísticas (sugerimos un poema) sobre
la influencia de su labor con las víctimas para la
reconstrucción de los proyectos de vida de estas.
Requerimientos
Espacio amplio para trabajar en pequeños grupos y hacer
plenaria. Copias de los cuatro fragmentos del poema “El
pueblo desamparao” escrito por Dago Alberto Piñeros Chitiva, Metodología:
de Villavicencio, Meta, víctima de desplazamiento forzado.
••Nota: También puede utilizar otra expresión artística QQDivida el grupo en cuatro (4) subgrupos por la técnica
(literaria, plástica, escénica) característica del territorio del conteo (1, 2, 3, 4). Procure que cada subgrupo
donde usted esté realizando la sesión de formación, no tenga más de 10 personas. Indique que cada
siempre y cuando ilustre las percepciones positivas y no
tan positivas de las víctimas en torno a la implementación uno debe nombrar una persona relatora.
de las medidas de atención, asistencia y reparación
integral. Son muchas las expresiones artísticas de las QQComparta a cada subgrupo una hoja impresa con
víctimas que narran sus historias y sentimientos. Como un fragmento del poema “El pueblo desamparao” y
fuentes que podemos recomendar estas:
dígales que tienen 5 minutos para leerlo y releerlo.
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/centro-
audiovisual/audios/les-voy-a-cantar-la-historia Adviértales que es un poema muy crítico de la acción
http://centrodememoriahistorica.gov.co/museo/ del Estado y sus representantes frente a las víctimas,
oropendola/ pero que la idea del ejercicio es acercarse a las
http://www.semana.com/especiales/escala-violencia-
colombia/testimonios-victimas.html
percepciones y experiencias de las víctimas respecto
http://www.festivaldepoesiademedellin.org/es/ a la atención recibida. Lea usted también el poema
Festival/25/IICumbre/index.html con atención para que tenga una opinión propia
Duración sobre el mismo. (Vea el poema dividido en 4 partes
30 minutos. al final de la descripción del ejercicio).
Temática
Sensibilización sobre atención a las víctimas
60
QQPídales que identifiquen dentro del poema al menos QQPropóngales primero recitar el poema, cada cual
tres (3) percepciones negativas en torno a la su fragmento, de tal manera que todo el grupo lo
relación del autor con las entidades del Estado en conozca.
su búsqueda de ayuda y soluciones a su situación de
QQLuego consolide el trabajo expuesto por cada persona
desplazamiento.
relatora, agrupando las percepciones negativas, las
QQLuego pídales que, echando mano a su experiencia y fortalezas y las debilidades similares y sumando las
conocimientos, completen tres (3) fortalezas y tres acciones propuestas para cada una.
(3) debilidades que perciben las víctimas en torno
QQPara cerrar, invente con el grupo un ritual o expresión
a esta relación.
artística para comprometerse con esas acciones.
QQCuando las tengan identificadas, invíteles a pensar
en acciones (dos o tres) para afianzar cada fortaleza
o para superar cada debilidad identificada.
QQEntonces convoque una plenaria para que las
personas relatoras pongan en común el trabajo de
los subgrupos.

Recursos
El pueblo desamparao 1 El pueblo desamparao 2 El pueblo desamparao 3 El pueblo desamparao 4

Vengo recorriendo caminos, Preguntan todos los días Luego un viejo barrigón ¡Pasaron días y semanas!
a pie descalzo y cansao, al vaquero, al encargao, mal carácter y engafao, meses también han pasao,
la luna es mi fiel testigo la lista de nacimientos y dijo ser el director ya completamos un año
y el sol que nos ha alumbrao, aumentos de su ganao, por el gobierno nombrao, y aquí ninguno ha llegao,
tantas mañanas y noches la cuenta de dividendos y nos leyó los derechos cada mes hacen un censo
que la cuenta se ha olvidao. a ver en cuánto ha aumentao que estaban de nuestro lao. y estamos codificaos,
porque hoy viene el contador y de qué sirve esa “...erda”,
Una sociedad corrupta a hacer balance apropiao. Porque en la Carta Magna si no nos han apoyao,
un país mal gobernao, se encontraban consagraos, bajo el techo de la miseria
politiqueros ladrones, Yo sufro como ahora sufren según ley 387 estamos todos arropaos.
que al Estado han desangrao, yo lloro como han llorao, por el congreso aprobao,
quien ejerce liderazgo millares de compatriotas ustedes son el flajelo Pronto se acaba el cuatreniu
esta mal encaminao. que han sido despojaos, que tiene al país asfixiao, y llegarán agrupaos,
de lo poco que tenían producto del desarraigo lo llamaos candidatos
El pensamiento de Gaitán y mucho les había costao. por los conflictos armaos, con discursos redactaos,
y Galán se ha esfumao, tendrán la vivienda digna con la terminología
y el pueblo sigue pidiendo Si salgo a buscar trabajo con servicios instalados. de poetas afamaos,
pero nunca es escuchao. y digo soy desplazao, y así buscan la clientela
me dicen “piaso” de carajo Educación pá sus hijos pa gobernar el Estao.
Yo soy uno de los tantos debe ser un infiltrao, hasta que salgan graduaos,
que hoy mal llaman un malandro lleno de mañas, y un proyecto productivo Y el pueblo sigue creyendo
desplazaos, pirigueño desgraciao. mejor si están asociaos, en políticos varaos,
víctima de la injusticia y de esta manera quedan que pa´ganar la curul
De vendedor ambulante
y el olvido del estao, en algo recompensaos. prometen pollo y pescao,
muchas veces lo he intentao,
y los padres de la patria sin saber que esos “..ricos”
los de la ley me maltratan
que al poder hemos llevao. Le dimos un fuerte aplauso no tienen ni pa el mercao,
y hasta me han amenazao,
al muérgano desgraciao, sólo bultos de promesas
que me meten pá la cárcel
El proletario trabaja quien reiteró diciendo, y un buen serrucho afilao,
porque les he piratiao,
sufriendo y esclavizao, nuestro encuentro ha terminao, para seguir engañando
por no tener la licencia
por un mísero salario sigan allá en su invasión el pueblo desamparao”.
de vendedor apropiao.
que nunca es remunerao, que pronto serán llamaos,
en cambio el terrateniente Me fui para Acción Social por la mano del gobierno
sí vive despreocupao. pa que me dieran mercao, y protección del Estao.
y firmé más documentos
que un narco estraditao.
62
Recursos
para víctimas del conflicto armado
Poema con derechos

Objetivo
Fortalecer la capacidad de las personas participantes
para exigir los derechos de las víctimas del conflicto armado
contemplados en la Ley 1448 de 2011, mediante su
conocimiento y apropiación.
Cuénteles que fue escrito por Dago Alberto
Requerimientos
Espacio amplio donde puedan trabajar en grupos.
Piñeros Chitiva, de Villavicencio, Meta, víctima de
Cuatro hojas con los derechos de las víctimas del conflicto desplazamiento forzado. Entrégueles también una
armado. Copias de los cuatro fragmentos del poema “El hoja con los 12 derechos de las víctimas
pueblo desamparao” escrito por Dago Alberto Piñeros
QQDígales que tienen 10 minutos para leer y releer el
Chitiva, de Villavicencio, Meta, víctima de desplazamiento
forzado. Este es el mismo poema del ejercicio pedagógico
poema e identificar dentro del fragmento del poema
anterior. al menos tres (3) desatenciones a los derechos
de las víctimas, señalando cuáles son los derechos
Duración
30 minutos.
vulnerados.
Temática QQLuego, invíteles a que, a partir del análisis hecho,
Derechos de las víctimas inventen colectivamente una manera de declamar
el fragmento del poema, incluyendo los derechos
Metodología vulnerados. Dé 5 minutos para preparar esta
presentación.
QQDivida al grupo en formación en cuatro (4) equipos
por la técnica del conteo (1, 2, 3, 4) u otra que usted QQConvoque una plenaria para ver y escuchar las
conozca. declamaciones, en el orden en que fueron distribuidos
a los equipos los fragmentos del poema, para que
QQEntrega a cada equipo una hoja impresa con un
este sea representado en su totalidad.
fragmento del poema “El pueblo desamparao”.

Recursos
QQTerminada la declamación del poema, haga una

reflexión con el grupo, reforzando la identificación
Derrumbando murallas
Objetivo
de los 12 derechos y su utilidad de para derribar
Fortalecer la capacidad de las personas participantes
las barreras de acceso que han debido enfrentar para exigir los derechos de las víctimas contemplados
las víctimas. Preste especial atención a aquellos en la Ley 1448 de 2011, mediante su conocimiento y la
derechos que no son abordados de manera directa comprensión de su utilidad para derribar barreras de
ni indirecta por el poema (Derecho a que la política acceso a servicios del Estado.
pública de que trata la presente ley, tenga enfoque Requerimientos
diferencial / Derecho a la reunificación familiar Espacio amplio donde puedan trabajar en grupos. Hojas
cuando en razón del hecho victimizante se haya blancas tamaño carta.
dividido el núcleo familiar / Derecho de las mujeres Duración
a vivir libres de violencia) y que es probable que no 30 minutos.
salgan en el análisis de los equipos. Menciónelos, Temática
destacando su importancia. Derechos de las víctimas del conflicto armado
QQPara terminar, agradezca a las personas participantes
por su esfuerzo y gran capacidad artística. Pero ante Metodología
todo, por su capacidad de diálogo y su fortaleza Se trata de generar reflexiones mediante un ejercicio de
ante las situaciones injustas a las que hacen frente roles en pequeños grupos, a partir de una lista de frases
día a día en su condición de víctimas del conflicto. provocadoras que se escuchan en diferentes espacios
de relacionamiento de las víctimas con funcionarios-as,
comunidades receptoras y ciudadanía en general.
QQDivida al grupo en formación en cuatro (4) equipos
por la técnica del conteo (1, 2, 3, 4) u otra que usted
conozca.
64
QQEntregue a cada equipo tres frases de la lista QQConvoque una plenaria para ver las representaciones.
(prepare con anticipación cuatro hojas pequeñas Al final de cada representación, haga una reflexión
con las frases para cada equipo) y una hoja con los destacando la utilidad de los derechos para derribar
12 derechos de las víctimas. barreras de acceso.
QQDé 5 minutos para analizar las frases. Pídales que QQPara terminar, agradezca a las personas participantes
revisen su intención, su sentido manifiesto, los por su esfuerzo y gran capacidad artística. Pero ante
prejuicios que revelan y quién pudo haberlas dicho. todo, por su capacidad de diálogo y su fortaleza
Y que luego decidan cuáles derechos de las víctimas ante las situaciones injustas a las que hacen frente
las contrarrestan. día a día en su condición de víctimas del conflicto
QQLuego, invíteles a que, a partir del análisis hecho, armado (resiliencia).
inventen colectivamente una escena muy corta con
unos personajes que digan esas frases que analizó
cada equipo y otros que les respondan con base en
algunos de los derechos contemplados en la ley . Dé
10 minutos para preparar la escena.

Recursos
Lista de frases asociadas a derechos de las víctimas

Frases que crean barreras Derechos de las víctimas
1. Para qué se va a poner a alborotar más el avispero, esa gente
1. Derecho a la verdad, justicia y reparación.
no va a hablar...reciba lo que le da el Estado y ya…
2. Mire, si el alcalde no quiere invertir en ustedes, pues no hay 2. Derecho a acudir a escenarios de diálogo institucional y
nada que hacer… comunitario.
3. Esa gente es peligrosa y no sabe vivir en comunidad… Uno no 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas
sabe si eran de algún bando o de otro…. Qué más quieren si adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el
les dan vivienda gratis y plata. derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Todo lo quieren regalado y tampoco… También es que no se
ayudan y por eso andan tan dejados… Tras de que es regalado 4. Derecho a solicitar y recibir atención humanitaria.
y se quejan.
5. Una cosa es lo que dice la ley y otra la que transan los 5. Derecho a participar en la formulación, implementación y
seguimiento de la política pública de atención, asistencia y
gobernantes… no se haga ilusiones…
reparación integral.
6. ¡La ley es igual para todos!, aquí también hay personas que 6. Derecho a que la política pública de que trata la presente ley,
necesitan… tenga enfoque diferencial.
7. Los hijos también se van… allá en la ciudad les va mejor.
7. Derecho a la reunificación familiar cuando en razón del hecho
Eso aquí en el campo para qué, ¿para que se vengan de
victimizante se haya dividido el núcleo familiar.
campesinos?
8. Si se regresan tengan cuidado…la cosa no es que haya 8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en
condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el
mejorado…eso por allá siguen mandando los mismos…
marco de la política de seguridad nacional.
9. Esas tierras ya tienen dueño… y parece que son de unos duros
9. Derecho a la restitución de la tierra si hubiere sido despojado
de la capital… Ya no moleste más con eso y reciba lo que le da
de ella, en los términos establecidos en la presente Ley.
el gobierno…
10. Pues la verdad no sabemos cuándo ni cuánto es que les toca…
10. Derecho a la información sobre las rutas y los medios de
esperar a ver qué deciden desde Bogotá… Eso sí, si los papeles
acceso a las medidas que se establecen en la presente ley.
los entregaron mal ya no hay nada que hacer.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y
11. Nada que sale su proceso, eso es demorado, tenga
administrativos que se estén adelantando, en los que tengan un
paciencia…
interés como parte o intervinientes.
12. “Pues demandar a ese hombre no le va a resolver nada. Uy,
ese proceso es bien demorado… y tenga cuidado porque dicen 12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
que ese tipo anda por ahí.
66
Recursos
Recordando los 12
Objetivo
Afianzar el conocimiento de los 12 derechos reconocidos
a las víctimas en el artículo 28 de la Ley de Víctimas, dado
que el desconocimiento de estos derechos específicos
constituye en una primera barrera para su garantía y
realización.
Requerimientos
Una diapositiva o cartelera con los 12 derechos.
Duración
30 minutos.
Temática
Derechos de las víctimas
Metodología
QQExplique a los participantes que van a realizar un dibujos vistos que recuerde. Invite a varias personas
ejercicio de memoria. Cuénteles que va a presentar voluntarias hasta completar los 12 dibujos.
una diapositiva o cartelera con 12 dibujos, que
representan 12 derechos que tienen las víctimas del QQUna vez complete los doce dibujos, muestre nuevamente
conflicto armado, durante 15 segundos y que en este la cartelera o diapositiva y asocie cada dibujo con uno de
tiempo deberán memorizar cada uno de los dibujos. los derechos consignados en el artículo 28 de la Ley 1448
Mencione que tendrán un reconocimiento especial de 2011. Pregunte: ¿Este dibujo a cuál derecho podrá
las personas que logren recordar el mayor número hacer referencia? Y de acuerdo a las respuestas de los
de dibujos. asistentes vaya precisando cada uno de los derechos.
QQLuego de hacer la presentación, pregunte quién quiere

empezar dibujando en el tablero o papelógrafo los

Recursos
Derecho a la reunificación familiar Derecho a retornar a su lugar de

cuando por razón de su tipo de origen o reubicarse en condiciones
Derecho a la verdad, justicia y Derecho a acudir a escenarios de
victimización se haya dividido el de voluntariedad, seguridad y
reparación. diálogo institucional y comunitario.
núcleo familiar. dignidad, en el marco de la política
de seguridad nacional.
Derecho a ser beneficiario de las Derecho a solicitar y recibir Derecho a la restitución de la tierra Derecho a la información sobre las
acciones afirmativas adelantadas atención humanitaria. si hubiere sido despojado de ella, rutas y los medios de acceso a las
por el Estado para proteger y en los términos establecidos en la medidas que se establecen en la
garantizar el derecho a la vida en presente ley. presente ley.
condiciones de dignidad.
Derecho a participar en la Derecho a que la política pública Derecho a conocer el estado Derecho de las mujeres a vivir
formulación, implementación de que trata la presente ley, tenga de procesos judiciales y libres de violencia.
y seguimiento de la política enfoque diferencial. administrativos que se estén
pública de prevención, atención y adelantando, en los que tengan un
reparación integral. interés como parte o intervinientes.
68
Derechos y hechos
Objetivo QQA continuación, en un pliego de papel periódico
Ejercicio para concientizar a funcionarias y funcionarios dispuesto horizontalmente, pida a cada pequeño
en torno a su labor parte esencial del proceso de grupo que trace una línea por la mitad y escriba en
reparación a las víctimas y restitución de derechos. el lado izquierdo los motivos por los que considera
Requerimientos que el derecho que les salió puede hacerse realidad,
Espacio amplio donde puedan trabajar en grupos. y en el lado derecho los motivos por los cuales
Pliegos de papel periódico y marcadores. consideran que es difícil alcanzar ese derecho.
Duración QQInsista en dos condiciones para hacer la tarea:
30 minutos.
QQ Que en la redacción no quede explícito el derecho
Temática asignado, es decir, que quede como son las
Derechos de las víctimas del conflicto armado
adivinanzas: dicho y no dicho.
Metodología QQ Que la tarea debe hacerse de manera casi
QQPrepare antes de la sesión dos bolsas: una con papeles secreta, sin que los demás grupos se enteren.
con los doce derechos de las víctimas establecidos QQAl finalizar la tarea, cada grupo pega su cartelera en
en el artículo 28 de la Ley 1448 de 2011 y otra con las paredes del recinto, a la vista de todos.
los números del 1 al 12.
QQEstando las carteleras pegadas en la pared,
QQDivida a los asistentes en pequeños grupos, de modo numérelas al azar.
que se conformen 12 grupos.
QQLuego pida a una persona representante de cada
QQPida que alguien de cada grupo pase al frente, pequeño grupo que saque un papel de la bolsa de
saque un papel de la bolsa y de manera discreta los números.
lo comparta con su grupo sin que los demás se den
QQInfórmeles que deben ir hasta la cartelera con este
cuenta.
número, adivinar el derecho al que hace mención y
escribirlo sobre ella.

Recursos
QQHecho esto, verifique con el grupo el acierto de las

adivinanzas y haga las correcciones a que haya
lugar.
QQFinalmente, motive una reflexión general sobre el
papel de funcionarias y funcionarios en la garantía
de los derechos que la Ley 1448 de 2011 reconoce
a las víctimas. Insista en las acciones, grandes y
pequeñas, que están en manos de cada quien para
superar las dificultades señaladas en las carteleras.
70
Herramientas
Recursos
lúdico-pedagógicas
La colmena
No. máximo de participantes: 28
Tiempo estimado: 30 minutos.
Tema: Concepto de víctima según la Ley 1448 de
¿Es o no es? 2011
El concepto de víctima que plantea la Ley 1448
Para víctimas del conflicto armado de 2011 define quiénes pueden o no acceder a
No. Máximo de participantes: 40 la atención, la asistencia y la reparación integral
Tiempo estimado: 30 minutos. como víctimas del conflicto armado. Es pues muy
Tema: Concepto de víctimas según la Ley 1448 importante que las funcionarias y los funcionarios
de 2011. que tienen la misión de poner en práctica en los
territorios la ley, tengan claro dicho concepto. Esta
El propósito de la Ley de Víctimas y Restitución de
herramienta lúdico pedagógica busca contribuir a
Tierras es garantizar el restablecimiento de los
hacer esa claridad con los grupos en formación.
Derechos Humanos de las personas víctimas del
conflicto armado en Colombia. Una condición
indispensable para lograr ese cometido es
determinar quiénes pueden ser consideradas
víctimas del conflicto y quiénes no. El propósito de
esta herramienta es que las personas en formación
se apropien de este concepto de víctima.

Herramientas
Recursos
lúdico-pedagógicas
El intercambio
No. Máximo de participantes: 40
Tiempo estimado: de 20 a 30 minutos.
Tema: Las dos vías de la reparación: la judicial y
la administrativa.
El propósito de esta herramienta es que las personas
en formación distingan las características de la vía
judicial y la vía administrativa para la reparación
La subienda de la reparación de las víctimas, de modo que estén en capacidad
de despejar las dudas que sobre este tema tengan
Para víctimas del conflicto armado las víctimas que atienden. Puede ser usada para
explorar el tema o para afianzarlo luego de su
No. máximo de participantes: 40 exposición por parte de la persona facilitadora.
Tiempo estimado: de 20 a 30 minutos. Puede ser útil en diversos módulos, aunque está
Tema: Las dos vías de la reparación: la judicial y la previsto su uso en el módulo sobre Ley de Víctimas
administrativa. y Restitución de Tierras.
El propósito de esta herramienta es que las víctimas
distingan las características de las dos vías de
reparación, la judicial y la administrativa, para que
estén en capacidad de tomar decisiones informadas en
sus procesos particulares de reparación en cualquiera
de ellas.
72
Preguntas
sobre el tema Recursos
para comprobar la apropiación de
conocimientos por parte del grupo
Preguntas de falso y verdadero

Marque con una X si considera que es falsa o verdadera cada una de las siguientes afirmaciones.
N° Afirmación F V
En 2009 el primer proyecto de ley de víctimas fue archivado en el Congreso porque el gobierno
1 nacional, entre otras razones, argumentó que tenía serias inconsistencias presupuestales.
En La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras se habla por primera vez en Colombia de
2 la reparación administrativa.
3 En la Ley 1448 de 20011 el Estado repara a las víctimas por obligación y deber.
Los decretos ley que dictan medidas de asistencia, atención y reparación integral a las
4 víctimas pertenecientes a grupos étnicos son reglamentarios de la Ley de Víctimas y de
Restitución de Tierras.
La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras reconoce como víctimas a los miembros de la
5 Fuerza Pública.
La Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras reconoce como víctimas a los miembros de los
6 Grupos Organizados Armados al Margen de la Ley.
Las víctimas de las BACRIM no son consideradas como tales por la Ley 1448 de 2011 y sus
7 desarrollos posteriores.
Las personas que sufrieron hechos victimizantes antes del 1 de enero de 1985 pueden ser
8 incluidas en el Registro Único de Víctimas según la Ley 1448 de 2011.
Según la Ley 1448 de 2011, quienes fueron despojados de sus tierras luego del 1 de enero
9 de 1991 pueden acceder a la medida de restitución de tierras.
Según la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la condición de víctima se adquiere con
10 independencia de la individualización del victimario.
11 ¿Puede una persona ser víctima individual y sujeto de reparación colectiva al tiempo?
Camilo, reclutado por un grupo organizado al margen de la ley, en su cumpleaños 18
12 escapa del campamento y puede ser incluido en el Registro Único de Víctimas.
13 Los miembros de la fuerza pública puedan ser incluidos en el Registro Único de Víctimas.

Preguntas
sobre el tema Recursos
para comprobar la apropiación de
conocimientos por parte del grupo
Preguntas de selección múltiple

1. A partir de qué fecha una persona puede ser 4. Los únicos hechos victimizantes que tienen
considerada como víctima en el marco de la Ley destinatarios según la Ley 1448 de 2011 son:
1448 de 2011: a. Homicidio y desaparición forzada.
a. 01 de enero de 1985 y 1 de enero de 1991 b. Secuestro y tortura y tratos crueles o
para restitución de tierras. degradantes.
b. 01 de enero de 1995 para todos los hechos. c. Homicidio y secuestro
c. 22 de abril de 2008 y 22 de abril de 2010 d. Desaparición forzada y desplazamiento
para restitución de tierras. forzado.
d. 22 de abril de 2008 para todos los hechos.
5. Las medidas de satisfacción hacen parte de:
2. Las medidas establecidas en la Ley de Víctimas y a. Las medidas de atención
de Restitución de Tierras son: b. Las medidas de asistencia
a. Atención, Reconciliación, Reparación c. Las medidas de restitución
b. Atención, Asistencia, Reparación d. Las medidas de reparación integral
c. Asistencia, Reconciliación, Paz.
d. Atención, Paz, Reparación. 6. Las entidades ante las que una víctima puede
rendir declaración con el propósito de ser incluida
3. Las medidas de asistencia para las víctimas de en el Registro Único de Víctimas son:
desplazamiento forzado son: a. La Contraloría, la Defensoría del Pueblo o las
a. Atención humanitaria inmediata personerías municipales
b. Atención humanitaria de emergencia b. La Procuraduría, la Defensoría del Pueblo o
c. Atención humanitaria de transición las personerías municipales
d. Todas las anteriores c. La Registraduría, la Defensoría del Pueblo o
las personerías municipales
74
d. La Defensoría del Pueblo, la Fiscalía o las
personerías municipales
7. Quienes sufran violaciones a sus derechos luego

de la entrada en vigencia de la Ley 1448 (10 de
junio de 2011), tienen para hacer su declaración:
a. Cinco años contados desde la ocurrencia del
hecho.
b. Cinco años contados desde la entrada en
vigencia de la ley.
c. Tres años contados desde la ocurrencia del
hecho.
d. Dos años contados desde la ocurrencia del
hecho.
= Respuesta correcta

Los contenidos del presente módulo de formación están en constante actualización,
se recomienda hacer una revisión de los contenidos al momento de implementarlo.
Los ejercicios aquí contenidos en algunos casos son creación propia de la Escuela de Reparaciones
y en otros casos son adaptaciones de ejercicios que se conocieron en experiencias de las formadoras o formadores,
en ningún momento se pretende reconocer autoría,
si usted conoce la autoría por favor contáctenos para hacer la respectiva mención.
Bogotá 426 1111 Línea Gratuita Nacional 01 8000 91 11 19
@UnidadVictimas /unidadvictimas /uariv
/UnidadVictimas /unidadvictimascol

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