Analisis de Riegos

Municipalidad Distrital de Carmen Alto
INDICE
I. OBJETIVO
II. ANALISIS DE RIESGOS
III. SITUACION GENERAL
IV. UBICACIÓN POLITICA
V. DESCRIPCION FISICA DE LA ZONA
VI. ASPECTOS CLIMATICOS E HIDROMETEOROLOGICOS
VII. INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO URBANO
VIII. GENERALIDADES DEL SECTOR POTENCIALMENTE AFECTABLE
IX. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA ZONA
X. IDENTIFICACION DE PELIGROS
XI. ASPECTOS GENERALES
1. Desastres
2. Peligro o Amenaza
3. Vulnerabilidad
4. Riesgo
5. Gestión de Riesgo
XII. ESTIMACION DEL RIESGO
1. Peligros
2. Vulnerabilidades
3. Identificación de Peligros
4. Determinación de las Condiciones de Vulnerabilidad
5. Calculo de Riesgo
6. Estimación de los daños y sus costos probables
7. Gestión de riesgo
XIII. MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGOS
1. Planes de contingencia
1.1 Procedimiento en caso de Emergencia
1.2 Evaluación Médica
2. Reducción de Riesgos
XIV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones
2. Recomendaciones
XV. BIBLIOGRAFIA
Análisis de Riesgo de la Obra: “Mejoramiento y creación del Sistema de Drenaje Pluvial de la

Av. Carmen Alto, Av. Perú y Jr. Cangallo – Distrito de Carmen Alto – Huamanga - Ayacucho
I. OBJETIVO
Elaborar de informe de estimación de riesgos referente los peligros naturales

o antrópicos que se pudieran presentar en la zona del proyecto actualmente,
referentes a la presencia de fenómenos naturales de origen geológico –
geotécnico, climático y geológico – climático, como son: lluvias intensas,
huaycos y eventualmente la ocurrencia de otro evento natural
fundamentalmente de origen geológico, como son los sismos.
En el presente informe se caracteriza principalmente al fenómeno de la
escorrentía de aguas pluviales ocurrente cuando la precipitación la lluvia fluye
sobre las superficies impermeables tales como calles y veredas.
Se determina los factores de susceptibilidad de las calles a intervenir, los
niveles de peligrosidad, analiza la vulnerabilidad, los escenarios de riesgo por
la escorrentía y se cuantifica las posibles pérdidas, tomando como referencia
la metodología establecida por el CENEPRED y otras instituciones técnico –
científicas.
Esta evaluación es precedentemente (Ante) a la ocurrencia de los fenómenos
mencionados en el presente informe y se formalizo efectuando dicha
verificación, evaluación y condiciones de riesgos y vulnerabilidades.
Generando luego, las recomendaciones sobre las medidas de prevención
que se deben adoptar ante los peligros señalados.
II. ANALISIS DE RIESGOS
El análisis del riesgo es una metodología para identificar y evaluar el tipo y

nivel de daños y pérdidas probables que podrían afectar una inversión, a
partir de la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de esta con
respecto a los peligros a los está expuesta, así, el análisis de riesgo es una
herramienta que permite diseñar y evaluar las alternativas de inversión o
acción con la finalidad de mejorar la toma de decisiones.
El análisis de riesgo para el proyecto: “MEJORAMIENTO Y CREACION DEL

SISTEMA DE DRENAJE PLIUVIAL DE LA AV. CARMEN ALTO, AV. PERU
Y JR. CANGALLO – DISTRITO DE CARMEN ALTO – HUAMNAGA –
AYACUCHO”, se elabora frente a la incertidumbre de ocurrencia de
desastres originados en las condiciones naturales presentes en la zona del
proyecto o por situaciones de orden social, con el fin de:
1. Identificar y analizar los riesgos naturales y antrópicos que pueden

afectar el área de influencia del proyecto y el proyecto mismo.
III. SITUACION GENERAL

ANTECEDENTES

El distrito de Carmen Alto es uno de los dieciséis que conforman la provincia
de Huamanga, ubicado en el departamento de Ayacucho, perteneciente a la
Región Ayacucho, en el Perú.
Carmen Alto es el nombre de un Barrio Colonial que se encuentra ubicado en

las faldas del Cerro Acuchimay, en la ciudad de Ayacucho.
El Gobierno central dentro de su misión tiene la finalidad de fomentar el

desarrollo sostenible, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas Regionales y locales de desarrollo.
El presente estudio se realiza a solicitud a solicitud del proyectista, a fin de

ejecutar dicho estudio, por el cual el suscrito firmante estimador de riesgo con
un trabajo de campo se realizó el presente estudio de evaluación de riesgo
de la zona en estudio.
Los asentamientos humanos de Carmen Alto Sector I y II, con este

denominación considerados por COFOPRI, que se encuentran en las áreas
de influencia de las vías ha intervenido en el proyecto han tenido varios
procesos de crecimiento descontinuo. Los tiempos anteriores a la década de
los años 80 del siglo XX, un crecimiento vegetativo, luego de la década de
los 80 en que se presentó el terrorismo; hasta las épocas presentes en las
que han tenido un crecimiento sostenido, la cual se refleja en la ocupación
del área intervenida descritos. La gran mayoría de sus constricciones de
piedra y barro, poco con construcciones d adobe, estas últimas fueron hechas
con cimientos de piedra, muros de adobón o y techos de teja o de calamina
con madera de eucalipto. La segunda ocupación se realizó luego del proceso
de pasificación, a partir del año 1994, y el proceso de repoblamiento y
pacificación. Actualmente se encuentran en proceso de consolidación y
crecimiento.
El año 2010, entre enero, febrero y marzo se han presentado eventos muy
fuertes de lluvias intensas, que generaron que varias zonas de la ciudad de
Huamanga se produjeran inundaciones, huaycos que han ocasionado 11
víctimas, daños a las viviendas particulares y a la infraestructura pública
(Jirón San Martin).
En el año 2011, nuevamente se ha presentado este fenómeno que ha

originado daños irrecuperable en diversos aspectos como en daños a la
propiedad, infraestructura, etc., como son: servicios básicos, caminos y
puentes, infraestructura de riego, defensa ribereña, y áreas de cultivo
arrasados como es del caso del valle de Muyurina, Chacco y Pongora que
han sido arrasadas casi el 100% de ellas.

IV. UBICACIÓN POLITICA
Ubicación Política
Región : Ayacucho
Departamento : Ayacucho
Provincia : Huamanga
Distrito : Carmen Alto
Lugar : Av. Carmen Alto, Av. Perú y Jr.
Cangallo
Ubicación Geográfica
La ubicación geográfica del distrito de Carmen Alto:
Latitud : 12° 10´ 20” Norte
Longitud : 74° 12´ 27” Oeste
Altitud : 2800 m. s. n. m. (Promedio)
Limites:
Por el Norte con el Distrito de San Juan Bautista.

Por el Este con el Distrito de San Juan Bautista.
Por el Oeste con el Distrito de Socos.
Por el Sur con el Distrito de Chiara.

UBICACIÓN DE LA PROVINCIA DE CANGALLO

LOCALIZACION DEL JR. CANGALLO, AV. PERU, AVENIDA CARMEN ALTO Y JR LLUCHA LLUCHA.
V. DESCRIPCION FISICA DE LA ZONA

1. Vías de acceso

El Distrito de Carmen Alto se encuentra ubicado en la Provincia de
Huamanga del Departamento de Ayacucho en la Región de Ayacucho,
a una distancia de 1.7 Km, con respecto a la plaza mayor del Distrito
de Ayacucho. Una de las rutas o vía principal desde la plaza mayor es
siguiendo el Jr. 28 de julio hasta llegar al puente Alameda en un
tiempo de 10 minutos con vehículo, que es la colindancia con el Distrito
de Carmen Alto empalmando con la Av. Perú y el Jr. Cangallo
(Intersección con el Jr. Porvenir).
Otras vías de acceso se encuentran por el Distrito de San Juan
Bautista, desde la plaza principal, prosiguiendo por el jirón Mariano
Bellido derivando al jirón España y empalmando hasta la Av. Perú.
2. Topografía:
El terreno tiene una configuración topográfica de aproximadamente de
7.80% @ 14% en los jirones Angamos y con topografía de bastante
pendiente del orden de 2.0% @20% en el jirón Llucha Llucha. En
términos generales la topografía es de consideración.
Foto N° 01.- Calle principal (Avenida Carmen Alto) de acceso al

distrito.

La pendiente de las calles es elevada (entre 7% @ 20%) lo que
contribuye a que el material suelto que cubre las calles sin pavimentar
(Prolongación Jr. Cangallo) sean arrastradas por gravedad.
Foto N° 02.- Calle del Jr. Cangallo con pendientes del 10%.

UBICACIÓN DEL PROYECTO.

VI. ASPECTOS CLIMATICOS E HIDROMETEOROLOGICOS
a. Clima – Temperatura:
El clima de distrito de Ayacucho es templado moderado, se distingue

porque el más lluviosa de 10 veces que el mes seco. La temperatura
promedio mensual más baja es la de los meses de junio y julio con 56 °C
y la más elevada de 24.5 °C correspondiente los meses de octubre,
noviembre y diciembre.
El área de estudio goza de un clima templado y cálido, con una
temperatura ambiental mediante anual del orden de 22° C durante el día,
de 12°C en las noches. La precipitación promedio anual es de 600.00 mm.
La máxima precipitación anual promedio es de 1,800.00mm. La humedad
relativa media anual es de 70%, acorde a la información meteorológica
registrada en la estación climatológica de la universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga (Pampa de Arco – UNSCH), que se puede
considerar representativa para el estudio del área de interés.
La ciudad de Ayacucho de caracteriza por tener lluvias en las los meses

de Octubre a Marzo, siendo de mayor intensidad los meses de diciembre
a Mazo del año siguiente.
El área del estudio es 1,886.00 m.l. considerando un ancho tributario de
22.632 m2. Aproximadamente.
Dentro de las condiciones actuales, en base a las experiencias de los

eventos del presente año 2011 – en la que se presentaron, “lluvias
intensas” y “Huaycos”, en los meses de enero. Febrero y marzo, que
provocaron daños a viviendas, a la infraestructura vial y a la salud de
muchos pobladores.
b. Lluvias intensas:
Son precipitaciones de partículas de agua, que caen de las nueves, las

cuales se convierten en peligro cuando superan los promedios normales
y generan daños (ver los registros estadísticos de las estaciones INIA y
de Tambillo).
En la zona es frecuencia de lluvias intensas, principalmente en las épocas

estacionales de noviembre hasta abril de todos los años. Se vuelven
críticas cuando vienen acompañadas con el fenómeno de la “niña”, y se
junta con la presencia de los movimientos intercontinentales de nubosidad
y lluvias que se dirigen de la ceja de selva, por su proximidad a ellas.
La otra característica principal es la marcada diferencia entre la estación

húmeda lluviosa y la estación seca. La estación húmeda y lluviosa se
presenta de noviembre a marzo, aunque las lluvias aparecen con menor

intensidad desde setiembre y desaparecen en abril. La estación seca se
produce en los meses de mayo a agosto que son los de mayor insolación.
La estación de lluvia en la región, en estos últimos periodos está variando.

Por lo general, se inicia en los meses de octubre – Noviembre con
precipitaciones recurrentes (fluctuantes), siendo de intensidad máxima en
los meses de enero a febrero, prolongándose hasta marzo en forma
intermitente.
Foto N° 03.- Escorrentía de agua pluviales en calles en arrastre de residuos sólidos.

Fuente: Foto de Expeidne técnico.
c. Huaycos.

Es un tipo de lluvia de baja magnitud, que se registran con frecuencia en
las cuentas hidrográficas del país, generalmente durante el periodo de
lluvia. También se le conoce como “Llocclla”. Para nuestro caso genera
daños cuando se presentan por la presencia de lluvias intensas en las
partes altas, con presencias de granizadas y/o lluvias intensas
localizadas, que atrapan agua, lodo, y piedras que son arrastradas por las
principales calles, y por las pendientes que tienen estas vías son
arrasadas, produciendo daños a la vida, la propiedad, colmatado con
arena fina y limo etc.
d. Geología – Geomorfología
El área de estudio, corresponde en el nivel regional a la era Cenozoica,

del sistema cuaternario, de la serie Holoceno, unidades Lito
estratigráficas: Qh-al depósitos aluviales (ver mapa Geológico del Perú,
Mapa 27 ñ).
En cuanto a la fisiográfica la zona es calificada como vertiente empinada

a escarpada (ver mapa fisiográfica del convenido MEN-GRA, Mapa T-5/
Junio 2005).
El piso ecológico en el que se ubica el área de evaluación está en el piso

natural quechua, entre los 2,300 a 3,500 m.s.n.m. (ver mapa ecológico del
convenio MEN-GRA, mapa T-8/ Junio 2005).
En cuanto al sistema de la zona de vida la zona se encuentra ubicado en

una zona bosque espino subtropical (ver mapa de zona de vida del
convenio MEN-GRA, Mapa T-8/ Junio 2005).
e. Hidrografía:
El principal curso de agua que discurre por el área de estudio; lo hacen
de sur a norte. En nuestro caso por el jirón Cangallo, Avenida Carmen
Alto, Avenida Perú y Jirón Llucha Llucha, estas calles reciben como
afluentes de la calles de la prolongación Cangallo, Jr. Porvenir, Av.
Mariscal Cáceres Jr. Tahuantinsuyo, Jr. Huancayo, Jr. Mariátegui, Jr.

PLANO DE INCREMENTO DE CAUDALES DE ESCORRENTIAS DE AGUAS PLUVIALES

1RO. DE MAYO, Jr. Amauta Jr. Miraflores y Jr. 21 Junio alimentándose e
incrementando el caudal de escorrentía para entregarlo finalmente
entregando sus aguas al Rio Alameda.
Para afectos de analizar los procesos de escorrentía superficial en el área

de estudio y áreas anexos tendrá que subdividirse en sectores, las cuales
cuenta con particularidades propias y causan distintos problemas en
épocas de lluvia.
Durante un periodo de lluvias fuertes el área de estudio (Zona urbana),
las superficies impermeables de las calles, techos y aceras recogen el
exceso de agua pluvial, causando impactos ambientales que influencian
el balance hídrico total en las cercanías. La escorrentía de agua pluvial se
incrementa en la presencia de superficies impermeables que provienen la
infiltración natural de la premeditación natural de precipitación en un suelo
absorbente. El flujo de agua disuelve y mueve contaminantes que varían
desde, desechos orgánicos de animales, y residuos de desechos sólidos
domésticos.
f. Hidrológica:
Las lluvias se presentan de normales e intensas en la época de

precipitación natural, siendo las mayores en los meses de noviembre a
marzo de cada año. Las precipitaciones promedio en la zona es mayor a
los 600 mm/año (referente, estaciones del proyecto Cachi e INIA). Se
entiende que eventualmente sobrepasa los límites de registro referente.
La información pluviométrica disponible corresponde a datos de
precipitaciones máximas en 24 horas para el periodo 2010 – 2011 últimos
recopilados de las estaciones pluviométricas proyecto Cachi y Tambillo.
La información recopilada de instituciones especializadas en la toma,
acopia y manejo de datos hidrometeoro lógicos por lo que se considera
de suficiente calidad, bondad y por consecuencia consistente; cuyos
resultados se presentan en los cuadro siguientes.
Registro de precipitación diaria (mm) – INIA

Huamanga
FECHA Dic-2010 Ene-2011 Feb-2011
1 0.0 0.0 2.0
2 5.9 5.0 2.0
3 4.1 4.4 5.7
4 0.0 0.0 5.0
5 6.8 0.4 0.2
6 1.5 6.5 0.0
7 10.1 13.9 0.0
8 0.0 0.2 0.7
9 0.0 0.0 1.1
10 11.0 8.8 18.7
11 0.0 1.1 3.2
12 1.4 4.6 20.4
13 2.8 0.8 5.7
14 0.0 20.5 7.6
15 0.0 0.8 0.0
16 0.3 4.0 0.0
17 19.5 0.3 46.7
18 0.0 0.4 0.0
19 0.0 0.4 6.7
20 2.0 4.6 4.1
21 1.1 1.3 12.0
22 11.0 4.7 8.1
23 4.9 1.1 16.5
24 0.3 5.4 3.2
25 0.0 6.1 0.0
26 15.1 1.6 0.4
27 4.7 6.7 1.4
28 0.0 1.0 20.2
29 0.2 15.9
30 1.0 0.3
31 0.0 4.0
TOTAL 103.7 124.8 161.6
Max 19.5 20.5 46.7
Min 103.7 124.8 191.6
REGISTRO DE PRESIPITACION DIARIA (MM)-Tambillo
FECHA Dic-2010 Ene-2011 Feb-2011

1 0.0 0.0
2 0.0 6.2
3 7.9 2.3
4 8.7 1.5
5 0.0 2.2
6 1.8 6.5
7 6.4 12.2
8 0.0 0.0
9 0.0 2.9

10 2.0 13.4
11 0.9 1.9
12 13.4 16.6
13 1.2 3.6
14 0.0 26.0
15 0.0 0.6
16 0.9 0.0
17 0.2 0.9
18 0.0 0.4
19 1.6 0.3
20 5.5 8.6
21 10.8 5.2
22 11.5 16.5
23 8.1 6.5
24 1.0 15.6
25 1.7 12.4
26 21.1 11.0
27 5.6 6.1
28 1.3 0.0
29 2.7 28.1
30 0.9 8.0
31 0.0 5.8
TOTAL 115.2 221.3 0
Max 21.1 28.1 0.1
Min 115.2 221.3 0
VII. INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO URBANO

El área de estudio, cuenta con servicios de equipamiento Urbano tales
como:
 Viviendas de material noble (01 a 04 pisos), adobe, piedra y tapial.
 Energía eléctrica, Internet y teléfono público.
 Institución Educativa Inicial, Primaria y superior.
 Local de Municipalidad Distrital de Carmen Alto.
 Locales comerciales (Restaurantes, Clínicas, Bodegas, etc).
 Organizaciones de Club de Madres.
 Organizaciones de base.
 Local Multiuso.
 Iglesia.

Foto N° 04. Iglesia del Distrito de Carmen Alto (Av. Perú)
VIII. GENERALIDADES DEL SECTOR POTENCIALMENTE AFECTABLE

Población:
Los beneficios directos del proyecto alcanzan 860 familias (4.300
habitaciones), pertenecientes al sector de AA.HH. Carmen Alto Zona I y
Zona II, cercado de Carmen Alto, Centro Poblado de Quicapata, Pueblo
Joven Vista Alegre, y los beneficiarios indirectos según el centro de censo
población y vivienda del año 2012, cuenta con una población de 19.325
habitantes.
Tasa de Densidad poblacional Km x habitantes
PROVIN/DISTRITO SUPERFICIE POBLACION DENSIDAD

KM hab: Poblacional
HUAMANGA 2981.37 261.382 1.14%
DIST. AYACUCHO 103.09 108,700 0.09%
SAN JUAN BAUTISTA 18.71 45,548 0.04%
DIST. NAZARENAS 17.8 17,027 0.10%
DIST.CARMEN ALTO 19.33 19,325 0.10%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Año - 2012
Organización:
Alcalde: Revelino Huamani Rodríguez (2015-2018)

Foto N° 05. Evaluador. Zona de descarga del proyecto (Puente Alameda).
Educación: el servicio de la educación en la zona de evaluación está orientado

a la población de la niñez y de la juventud, tiene nivel inicial primario y
secundario, estos niveles de educación existen en la Av. Carmen Alto. En el nivel
superior Universitario se desplazan hasta la ciudad de Huamanga (distante 4-4.5
Km.).
Salud: en lo que respecta a la salud, existen puestos de salud cercanos es el

caso del Centro de Salud en la Av. Mariscal Cáceres (Jr. Tahuantinsuyo) el
centro de salud Modelo CLAS de Carmen Alto, por emergencia, especializada
son evacuados al Hospital Regional de Ayacucho.
Vivienda: El total de viviendas contabilizadas en la zona del proyecto es de 410

Lotes aproximadamente. Se encuentran construidos aproximadamente el 98%.
Entre viviendas de material rustico con muros de base de adobe con coberturas
de techos de teja y calamina en un aproximadamente 20% y viviendas de
material noble con ladrillos y cementos de 02 a 04 niveles de aproximadamente
80%.

Foto N° 06. Viviendas construidas con material Noble y de material Rustico; adobe.
Servicios básicos:
 Agua. En la zona del proyecto en su conjunto cuenta con servicio de

“agua potable” con redes principales y secundarias acometidas
domiciliarias en los inmuebles en un 100%.
 Desagüe. Respecto al servicio de redes de alcantarillado se cuenta
con redes colectoras de desagüe en todas sus calles y con servicios
de acometidas domiciliarias de alcantarillado en un 100%.
 Energía eléctrica. En lugar del proyecto en la actualidad cuenta con
redes de servicio particular y alumbrados público. Por otro lado cuenta
con el 100% de instalaciones domiciliarias del tipo monográfico.
 Teléfono. El servicio de telefonía es atendido tanto en telefonía fija
como por celulares.
Existen servicios de internet y cables.

Foto N° 07. Energía eléctrica, cableados de teléfonos e internet y cables de TV.
 Pista y veredas. La asociación en la actualidad cuenta con 50% en la

construcción de pistas y veredas.
Foto N° 08. Pistas de veredas de concreto y áreas verdes existente en la zona

de estudio.

IX. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LA ZONA
Actividad agrícola y pecuaria;
Es una actividad poco significativa que se desarrolla en el sector del
proyecto.
Actividad comercial y financiera: La población está ocupada y su fuerza

laboral se concentra en pequeñas y medianas empresas, al sector
comercio están dedicadas el mayor porcentaje de la población del sector
beneficiario y una parte de las actividades al sector de la construcción.
Es una actividad económica importante, existen pequeñas y medianas
tiendas comerciales.
Cierto sector de la población beneficiaria, está dedicado a comercio como
hospedajes, hoteles, restaurantes y afines.
Otro sector de la población beneficiaria son profesionales independientes
y dependientes.
Calidad de vida.
Podemos definir que la calidad de vida en la zona es media y baja.
Básicamente se pueden distinguir que el ingreso familiar depende de la
labor del beneficiario.
El ingreso promedio de estas familias es de S/.500.00 a S/.4,000.00
mensual.
X. IDENTIFICACION DE PELIGROS
Comprendemos por Peligro, es la probabilidad de ocurrencia

de un fenómeno natural o inducido por la actividad del hombre,
potencialmente dañino. De una magnitud dada, en una zona o
localidad conocida, que puede afectar un área poblada,
infraestructura física y/o el medio ambiente.
El peligro, según su origen, puede ser de carácter natural y

tecnológico o generado por la acción del hombre.
XI. ASPECTOS GENERALES
1. Desastres.

Es una interrupción severa del funcionamiento de un asentamiento
causada por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del
hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas, considerables
pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de producción, al
ambiente y a los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar
una respuesta adecuada con sus propios medios los afectos del desastre,
siendo necesario la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o
internacional.
Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto,

inundación, deslizamiento, aluviones y sequia entre otros: mientras que
un peligro tecnológico en generado por la actividad humana, tales como
incendios urbanos o forestales, explosión y contaminación ambiental,
entre otros.
2. Peligro o amenaza.
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un

evento físico de origen natural o antropogenico, que tiene probabilidad de
ocurrir y por su magnitud y características puede causar daños a una
unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar en un
lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo
definido. Así, el grado o nivel de peligro está definido en función de
características como intensidad, localización, área de impacto, duración y
periodo de recurrencia.
Los peligros se pueden clasificar como:
- Naturales: son peligros asociados a fenómenos meteorológicos,

oceanográficos, geotectónicos, biológicos, de carácter extremo o
fuera de lo normal.
- Antrópicos: son peligros generados por los procesos de

modernización, industrialización, desindustrialización,
desregulación industrial o importación de desechos tóxicos. La
introducción de tecnología nueva o temporal puede tener un papel
en el aumento o la disminución de la vulnerabilidad de algún grupo
social frente a la ocurrencia de un peligro natural.

PLANO DEL ENTORNO DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD.

En el siguiente cuadro, se presenta una relación de los peligros que ocurren con
mayor frecuencia en el país probable ocurrencia en el centro poblado,
clasificados por origen.
Figura N° 01: clasificación de peligros por origen
CLASIFICACION DE ÉLIGRO
DE ORIGEN NATURAL DE ORIGEN ANTROPICO
Por procesos en el interior Por procesos de la superficie Hidrometeoros logicos y

BIOLOGICOS
de la tierra de la tierra oceanograficos
Deslizamiento de
Sismo Inundacion Epidemias Incendio (Urbano, Forestal)
tierra
Vientos Fuertes Plagas Explocion

Aluvion (haycos)
Lluvias intensas Derrame sustancias quimicas peligrosas

Derrumbes
Helada Contaminacion Ambiental
Alud
Sequia Fuga de gases
Erosion fluvial/en
laderas Granizada Subversion
Navada
Fuente: COEN – INDECI (2005)

3. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es una característica de una persona o grupo desde el

punto de vista de capacidad de anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse
del impacto de un acontecimiento no deseado. Se trata de un factor
interno del riesgo relacionado no solamente con la exposición del contexto
material o la susceptibilidad física de los elementos expuestos a ser
afectados, sino también con las fragilidades sociales y la falta resiliencia
de la comunidad propensa, que están asociadas con las capacidades de
respuesta y recuperación.
En forma más estricta se puede definir la vulnerabilidad como el grado

eficacia de un grupo social determinado o de la naturaleza misma para
adecuar su organización frente aquellos cambios en el medio natural que
reincorporan riesgo. La vulnerabilidad aumenta en relación directa con la
incapacidad del grupo para adaptarse al cambio, y determina la intensidad
de los daños que puede producir. El concepto de vulnerabilidad es, por
tanto, estrictamente de carácter social.
La vulnerabilidad se manifiesta como un conjunto de factores en

interacción que tiene como resultado diversos grados de incapacidad para
responder ante la presencia de una amenaza determinada y sus causas
son tanto internas como externas grupo.
Existen tres factores que determinan la vulnerabilidad:
- Exposición: Tiene que ver con las decisiones y prácticas que

ubican a una unidad social cerca a zonas de influencia de un
fenómeno natural peligroso. La vulnerabilidad surge por las
condiciones inseguras que representa la exposición, respecto a un
peligro que actúa como un elemento activador del desastre.
- Fragilidad: Se refiere al nivel o grado de resistencia y/o protección
frente a un impacto de un peligro, es decir, las condiciones de
desventaja o debilidad relativa de una unidad social. En la práctica,
se refiere a las formas constructivas, calidad de materiales,
tecnología utilizada, entre otros.
- Resiliencia: Este término se refiere al nivel de asimilación o la
capacidad de recuperación que pueda tener la unidad social frente
al impacto de un peligro-amenaza. Se expresa en limitaciones de
acceso o adaptabilidad de la unidad social y su incapacidad o
deficiencia en absorber el impacto de un fenómeno peligroso.
 Tipos de vulnerabilidad

Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y
ecológica, física, económica, social, educativa, cultural e ideológica,
política e institucional y científica y tecnológica. Estas vulnerabilidades se
analizan no solo para el proyecto, si no para la población involucrada en
el área de influencia del proyecto, que es la que se puede ver perjudicada
por un eventual desastre ocurrido.
a. Vulnerabilidad Ambiental y Ecológica
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que

conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de la
variabilidad climática.
Todos los seres vivos tienen una vulnerabilidad intrínseca, que está
determinada por los límites que el ambiente establece como compatibles,
por ejemplo la temperatura, humedad, densidad, condiciones
atmosféricas y niveles nutricionales, entre otros, así como por los
requerimientos internos de su propio organismo como son la edad y la
capacidad y discapacidad natural.
Igualmente, está relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad

de aire, agua y suelo), la deforestación, explotación irracional de los
recursos naturales, exposición a contaminantes tóxicos, perdida de la
biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación del sistema ecológico,
los mismos que contribuyen a incrementar la vulnerabilidad.
b. Vulnerabilidad Física
Está relacionada con la calidad o tipo material utilizado y l tipo de

construcción de las viviendas, establecimientos económicos (comerciales
e industriales) y de servicios (salud, educación, sede de instituciones
públicas), e infraestructura socioeconómica (central hidroeléctrica,
carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo

realizado, el diseño del proyecto y la mano de obra especializada en la
ejecución de la obra, así como por el material empleado en la construcción
(ladrillos, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
Otros aspectos a considerarse, de igual importancia, es la calidad de

suelo y el lugar donde se asienta el centro poblado, cerca de fallas
geológicas, ladera de los cerros, riberas del rio, faja marginal, laderas de
una cuenca hidrográfico, situación que incrementa significativamente su
nivel de vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por

ejemplo, expedir reglamentaciones que impidan el uso del suelo para
construcción en cercanía a fallas geológicas.

c. Vulnerabilidad Económica
Constituye el acceso que tiene la población de un determinado centro

poblado a los activos económicos (tierra, infraestructura, servicios y
empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para hacer
frente a un desastre.
Esta determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la

capacidad para satisfacer las necesidades básicas por parte de la
población, la misma que puede observarse en un determinado centros
poblado, con la información que puede observarse en los mapas de
pobreza que han elaborado las instituciones públicas, como el INEI.
La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no es posible

satisfacer sus necesidades básicas, constituye el sector más vulnerables
de la sociedad, quienes por la falta de acceso a las viviendas, invaden
áreas ubicadas en las riberas de los ríos, laderas rellenos sanitarios no
aptas para residencia; carecen de servicios básicos elementares y
presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen de
alimentación, servicios de salud, educación entre otras.
Dichas carencias que se presentan en la población pobre, condicionan la

capacidad previos y de respuesta ante los peligros de su entorno y en
caso de ser afectados por un fenómeno adverso el daño será mayor, así
como su capacidad de recuperación.
d. Vulnerabilidad social
Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una

colectividad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia.
La población organizada (formal e informalmente) puede superar más
fácilmente las consecuencias de un desastre, que las sociedades que no
están organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar
respuesta ante una situación de emergencia es mucho más efectivo y
rápido.

Foto N° 09. Av. Perú calle sin cuneta de evacuación de agua pluvial
Mayor será la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesión interna es

pobre; es decir, si la relaciones que vinculan a los miembros de la misma
y con el conglomerado social, no se afincan en sentimientos compartidos
de pertenencia y de propósito y que no existan formas organizativas que
lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario

suele ser un síntoma de vulnerabilidad.
El papel de las personas u organizaciones comunitarias para disminuir la

vulnerabilidad será impulsar en la población sentimientos y prácticas de:
 Coherencia y propósito
 Pertenencia y participación
 Confianza ante la crisis seguridad dentro del cambio
 Promover la creatividad
 Promover el desarrollo de la acción autónoma y de la solidaridad
de dignidad y de trascendencia.
e. Vulnerabilidad educativa
Se refiere a una adecuada implementación de las estructuras curriculares,

en los diferentes niveles de la educación formal, con la inclusión de temas
relacionadas a la prevención y atención de desastres, orientado a
preparar (para las emergencias) y educar (crear una cultura de
prevención) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad.

Igualmente la educación y capacitación de la población en dichos temas,
contribuye a una mejor organización y, por tanto, a una mayor y efectiva
participación para mitigar o reducir los efectos de un desastre.
f. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica
Esta referida a la percepción que tiene el individuo o grupo humano sobre

sí mismo, como sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones
ante la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnológico estará
influenciado según su nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud,
temor, mitos, etc. El desarrollo histórico de nuestros pueblos ha
determinado la presencia de un conjunto de valores que les son propios y
que marcan la pauta de las relaciones mutuas, entre la solidaridad y el
individualismo, así mismo el avance tecnológico, a través de la televisión
y la información, viene influyendo en la conducta y comportamiento de las
personas.
Estableciéndose diferencias de “personalidad” entre los distintos grupos

humanos del país, a partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural
nacional, regional o local.
La prevalencia de unos valores o de otros permitirá que la vulnerabilidad

cultural este presente con mayor o menor fuerza o no exista. En otras
ocasiones se ha visto que los desastres permiten sacar a flote el papel del
liderazgo de la mujer, de su creatividad y de sus posibilidades.
g. Vulnerabilidad Política e Institucional
Define el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede

tener las instituciones públicas existentes en un centro poblado o una
comunidad, para una mejor gestión de los desastres. La mismo que está
ligada con el fortalecimiento y la capacidad institucional para cumplir en
forma eficiente con sus funciones, entre los cuales está el de prevención
y atención de desastres o defensa civil, a través de los comités de
Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.
El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economía a

partir de un estado central, asentado en Lima. La concentración del poder
estatal, económico, político y financiero de la capital genero un proceso
migratorio, cuyo afecto radico en un crecimiento acelerado y no
planificado de las ciudades los cuales han traído problema de inseguridad
por el deterioro del medio ambiente, creación de asentamientos humanos
en zonas de riesgo, déficit de viviendas, hacinamiento y turgurización, así
como problemas de marginalidad y desigualdad sociales. Esta situación,
se ha modificado últimos años con el proceso de descentralización y la
creación de los Gobiernos Regionales, los cuales por ley constituyen el
sistema regional defensa civil.

h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica
Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe

tener sobre los peligros de origen natural y tecnológico, especialmente los
existentes en el centro poblado de residencia.
Así mismo, sobre el acceso a la información y el uso de técnicas para

ofrecer mayor seguridad a la población frente a los riesgos. Laos
beneficiarios debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de
que las construcciones deben considerar las normas sismo-resistentes,
de ejecutar obras de drenajes Pluviales de concreto armado o sistemas
de alerta, vigilancia, monitoreo y difusión, para evitar el colapso de las
viviendas e inundaciones, minimizando o reduciendo el riesgo.
Foto N°10. Sistemas de drenajes pluviales deficientes.
No existe, como es conocido, una educación totalmente antisísmica;

siempre habrá un terremoto con suficiente intensidad para echarla abajo.
Se trata entonces de lograr mayores rasgos de tolerancia dentro de los
cuales se espere más probabilidad de absorción de la energía liberada
por un sismo, evitando de esta forma que el movimiento se convierta en
desastre.

4. Riesgo
El concepto de riesgo siempre está asociado con el futuro, con

posibilidades, con eventos que aún no han sucedido. El riesgo es función
de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una
unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no
existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa.
Se caracteriza principalmente por ser dinámico y cambiante, de acuerdo
con las variaciones que sufren sus dos componentes (peligro y
vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y en la
sociedad.
El riesgo tiene ver con la verosimilitud del daño en sí mismo. Por ejemplo,
el mal estado del sistema de alcantarillado es una amenaza para la
población aguas abajo o el medio ambiente. Esta enfrenta el riesgo de
dañar o contaminar se y hasta su vida, pero el riesgo resulta de la
existencia del peligro (amenaza) junto con el hecho de que la población
está allí y es vulnerable. Por esto, el peligro es un componente del riesgo.
Es así que la evaluación del riesgo implica el estudio y determinación del
peligro y de la vulnerabilidad del contexto al mismo tiempo. Es el resultado
de la “convolucion” (concomitancia y mutuo condicionamiento) de ambos
componentes.
Puede suceder, por ejemplo, que la amenaza de falla de la estructura del

servicio de saneamiento sea ínfima pero que factores relativos a la
población aguas abajo, tales como vías de escape, simulacros, etc., sean
deficientes y de esta forma el riesgo pueda tomar valores no aceptables.
Es decir la estructura en un cierto momento no falla, pero si lo hiciera, las
consecuencias serían catastróficas. El riesgo en este caso sería
inaceptable.
5. Gestión del Riesgo
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos

que, conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y
materiales, se orientan hacia la planificación de programas y actividades
para evitar o reducir los efectos de los desastres.
 Tipos de Gestión del Riesgo.

- Gestión Prospectiva: Es el proceso a través del cual se adoptan
con anticipación medidas o acciones en la planificación del
desarrollo, que promueven la no generación de nuevas
vulnerabilidades o peligros.
La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo “aún no
existe”, que podría crearse en la ejecución de futuras iniciativas de

inversión y desarrollo. Se concreta a través de regulaciones,
inversiones públicas o privadas, planes de desarrollo o planes de
ordenamiento territorial.
Hacer prospección implica analizar el riesgo a futuro para la propia
inversión para terceros, y definir el nivel de riesgo aceptable.
- Gestión Correctiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con
anticipación medidas o acciones de planificación del desarrollo,
que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente.
Son acciones de reducción de riesgos: la reubicación de
comunidades en riesgo, la reconstrucción o adaptación de
edificaciones vulnerables, la recuperación de cuencas degradadas,
la construcción de diques, la limpieza de canales y alcantarillados,
la canalización de ríos, el dragado continuo de ríos y reservorios y
otras, así como acciones de capacitación, participación y
concertación.
Cuadro N° 01: tipos de Gestión de Riesgo
TIPOS DE GESTIÓN DE RIESGO ACTIVIDAD
Gestión Prospectiva del Riesgo:
 Análisis de peligro Construcción
 Análisis de vulnerabilidad:
exposición, fragilidad,
residencia.
 Determinación del nivel de
Instalación
Riesgo.
 Definición de medidas de
reducción de riesgo.
Gestión Correctiva del Riesgo:
 Análisis de peligro Mejoramiento y/o Ampliación
 Análisis de vulnerabilidad:
exposición, fragilidad,
residencia. Rehabilitación
 Determinación del nivel de
Riesgo.
 Definición de medidas de Reconstrucción
reducción de riesgo.
Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del Análisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de
Inversión Pública. MEF (2007)
XII. ESTIMACION DEL RIESGO

Siguiendo las definiciones antes mencionadas, se ha elaborado cuadros
estratificados para que sea más fácil identificar el peligro y
vulnerabilidades de la zona de estudio, para luego basándonos en esta
información, podamos llenar los formatos de identificación de peligros
vulnerabilidades, a fin de resolver nuestra matriz de riesgos finales.

1. Peligros
Para fines de estimación de riesgo, se han estratificado las zonas de

peligro en la siguiente escala: bajo, media y alta.
a. Peligros Naturales
- Sismo (Por el proceso en el interior de la tierra)
Es la liberación súbita de energía mecánica generada por el movimiento

de grandes columnas de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza
y manto superior se propaga en forma de forma de vibraciones, a través
de las diferentes capas terrestres, incluyendo los núcleos externos o
internos de la tierra.
Se considera el sismo en esta evaluación como un peligro natural debido
a que un porcentaje de las viviendas son precarias construidas a base de
adobe y piedras.
Los sismos que ocurren en la ciudad de Ayacucho es debido a los
mecanismos de subducción y otros procesos tectónicos que caracterizan
al Perú como un país de alta sismicidad, con eventos sísmicos en la zona
de subducción de la costa, sismos superficiales asociados a fallas poco
profundas en la zona andina y los sismos a gran profundidad que ocurren
en la región oriental.
Los sismos en su mayoría son tectónicos. Según la carta sísmica (atlas
histórico-geográfico y de paisajes peruanos), en Ayacucho en 50 años de
sismo (1913 a 1963), se 18 sismos ocurridos, nueve fueron de
profundidad menor a 60 km. Y los otros de profundidad mayor a 60km.
Los sismos ocurridos entre agosto de 1980 a 1981 (aproximadamente 50
réplicas), los epicentros fueron en las localidades de Ticllas, san pedro de
Cachi y Vinchos, con intensidades de V y VII y con magnitudes de 4 a 5
en la escala de Richter, donde los daños fueron en las áreas de los
epicentros llegando a la zona de evaluación con menor intensidad,
causando pequeños daños.
El terremoto de Pisco de 15 de enero de 2007 cuyo epicentro se localizó
en las costas del centro del Perú a 40 km. Al Oeste de Chincha Alta y a
150 km. Al sureste de Lima y su hipocentro se ubicó a 39 km. De
profundidad. El siniestros que tuvo una magnitud de 8,0 grados en la
escala sismológica de magnitud de momento y IX en la escala Mercalli
afecto a las provincias de Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará
y Castrovirreyna. La magnitud destructiva del terremoto también causo
grandes daños a la infraestructura que proporciona los servicios básicos
a la población, tales como agua y saneamiento, educación, salud y
comunicaciones. La magnitud del sismo que llego al distrito de Ayacucho
de próximamente 5,0 grado hizo que colapsaron las redes de telefonía y
móvil y quedaron afectadas algunas viviendas de los barrios de Carmen
Alto Sector I y II de las Zonas de evaluación.
- Lluvias Intensas (Hidro-Meteorológicos y Oceanográficos)
Según la definición oficial de la organización Meteorológica Mundial, la

lluvia es la precipitación de partículas liquidas de agua, de diámetro mayor
de 0.5mm o de gotas menores, pero muy dispersas. La lluvias se mide en
milímetros al año, menos de 200 mm, son pocas, entre 200 mm y 500 mm
son escasas, entre 500 mm y 1000 mm son normales, entre 1000 mm y
2000 mm son abundantes y más de 2000 mm son muchas.
Para una determinada región existe una precipitación promedio, cuando
supera dicha promedio normal y generan daños, se tipifica como lluvia
intensa.
En el año 2010 entre enero a marzo se ha presentado lluvias intensas
ocasionando en varias zonas de la ciudad de Huamanga inundaciones,
huaycos ocasionando muertes, perdidas de viviendas e infraestructura
pública.
En febrero del 2011, la provincia de Huamanga del departamento de
Ayacucho ha sido afectado por intensas precipitaciones pluviales que han
orinado la crecida de ríos produciéndose inundaciones huaycos
deslizamientos, teniendo como consecuencia daños a la salud de los
pobladores y daños materiales (en viviendas, campos agrícolas, vías
vecinales servicios básicos) perjudicando el normal funcionamiento de la
población.
b. Peligro de Origen Antrópico
Contaminación Ambiental (Inducidos por la actividad del hombre)
Es la cantidad de partículas sólidas suspendidas o gases presente en un

volumen de aire, partículas disueltas o suspendidas, bacterias o paracitos
acumulados en el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en
los alimentos o acumuladas en un área específica del suelo de medios
permeables, que causan a los elementos que conforman el ecosistema.
La contaminación de la zona en estudio es baja la zona en estudio en una

zona urbana existe carros recolectores de basura, pero en algunas zonas
se origina contaminación a consecuencia de que algunos pobladores
arrojan los residuos sólidos a las calles debido a que los carros
recolectores de la municipalidad no realizan el recorrido hacia esas zonas
de las calles.
Algunas viviendas de este sector minoritario que no cuentan con

desfogues de aguas pluviales provenientes de las lluvias desfogan a la
superficie de la calle ocasionando foco de contaminación.

Cuadro N° 02: Niveles de Peligro
NIVEL DESCRIPCION
Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto
y seco, con alta capacidad portante.
BAJO Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros
deleznables. No amenazados por peligros, como actividad
volcánica, maremotos, etc.
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas
moderadas, inundaciones esporádicas con bajo tirantes y
MEDIO velocidad.
Probable ocurrencia de licuación parcial y suelos expansivos.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por
sus características geotécnicas.
Sectores que son anudados y permanecen bajo agua por varios
ALTO días.
Sectores amenazados por deslizamientos
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación
generalizada o suelos colapsarles en grandes proporciones.
Fuente: Elaboración propia, basada en el manual básico para la Estimación del riesgo. INDECI (2006)
2. Vulnerabilidades
En el caso de las vulnerabilidades, se ha generado cuadros, con misma escala

usada para los peligros, por cada tipo de vulnerabilidad:
a. Vulnerabilidad ambiental y ecológica
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar

el siguiente cuadro:
Cuadro N° 03: niveles de vulnerabilidad ambiental y ecológica
VARIABLE BAJO MEDIO ALTO
Niveles de Niveles de Niveles de
Condiciones temperatura al temperatura temperatura
atmosféricas promedio ligeramente superiores al
normales. superior al promedio normal.
promedio normal.
Composición y Sin ningún grado Con nivel Con un alto grado
calidad de agua y de contaminación. moderado de de contaminación.
el aire. contaminación.
Conservación de Nivel moderado de Alto nivel de
los recursos explotación de los explotación de los
Condiciones naturales, recursos naturales, recursos naturales,
ecológicas. crecimiento peligro crecimiento incremento de la
poblacional de la población y población y del
planificado, no se del nivel de nivel de
practica la contaminación. contaminación.
deforestación y
contaminación.
Fuente: Elaboración propia, basado en el manual básico en la manual básico para la estimación del riesgo. INDECI (2006)

VT Ambiental y Ecológica = 62.50%. Según el cuadro la Vulnerabilidad es Alta.
b. Vulnerabilidad Física
Para la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar dos

cuadros, uno para viviendas y otro para saneamiento:
Cuadro N° 04: Niveles de vulnerabilidad Física para Saneamiento.
Correcta Disposición de Disposición de
disposición y compactado y compactadora y
Material de compactado de preparado de base preparado de base
construcción bases de las y con mala deficiente
utilizado en estructuras, con graduación de asentamiento y
saneamiento. buena graduación partículas. mala graduación
de partículas y de partículas sin
matriz fina. matriz fina.
Zona con Zona con Zona con poco o
afloramiento de presencia de roca muy fracturada,
roca fresca, o ligeramente presencia de fallas
macizo rocoso sin fracturada, con geológicas activas
Características presencia de fallas estribos, presencia o sísmicas, riesgos
geológicas, calidad geológicas y de fallas de filtraciones
y tipo de suelo. fracturas, con geológicas permeabilidades
bajas inactivas o altas y
permeabilidades y menores suelos características
con buenas con permeabilidad geotécnicas malas.
características y características
geotécnicas. geotécnicas
regulares.
Con leyes Con leyes Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente medianamente cumplimiento.
cumplidas cumplidas
Fuente: Elaboración propia, basado en el manual básico para la estimación del riesgo. INDECI (2010)
VT Física = 44.33% Según el cuadro la vulnerabilidad Física es media.
Cuadro N° 05: Niveles de vulnerabilidad física para viviendas

VARIABLES BAJO MEDIO ALTO
Material de estructura sismo Estructura de Estructuras de
construcción resistente con concreto, acero o adobe, piedra,
utilizado en adecuada técnica madera, sin madera o caña, sin
viviendas. constructiva (de adecuada técnica refuerzos
concreto o acero) constructiva. estructurales.
Localización de Muy alejadas Medianamente Cercanas
viviendas cerca
Características Zonas sin fallas ni Zona medianamente Zona muy
geológicas, calidad fracturas, suelos fracturada, suelos fracturada, fallada,
y tipo de suelo. con buenas de mediana suelos con baja
características capacidad portante capacidad portante
geotécnicas.

Leyes existentes Con leyes Con leyes Con leyes sin
estrictamente medianamente cumplimiento
cumplidas. cumplidas.
VT Física = 45.75% Según el cuadro la vulnerabilidad Física es media.
c. Vulnerabilidad Económica
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad vamos a

ayudarnos en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 06: Niveles de vulnerabilidad Económica
Actividad Alta productividad Medianamente Escasamente
económica y recursos bien productiva. productiva.
distribuidos. Productos para el Productos para el
Productos para el comercio interior a autoconsumo.
comercio exterior o nivel local.
fuera de la
localidad.
Acceso al Mercado Oferta laboral  Oferta labora = Oferta laboral 
laboral Demanda demanda Demanda
Nivel de Ingreso Alto Nivel de Suficiente Nivel de Nivel de ingresos

Ingreso Ingreso que cubre
necesidades
básicas o
inferiores.
Situación de Población sin Población con niel Población con alto
pobreza o pobreza de pobreza media. nivel de pobreza o
Desarrollo pobreza extrema.
Humana.
VT Económica = 63.25% Según el cuadro la vulnerabilidad Económica es Alta.
d. Vulnerabilidad Social
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, nos

ayudaremos de un cuadro elaborado de acuerdo a las características y
variables sociales:
Cuadro N° 07: Niveles de vulnerabilidad Social
Nivel de Población Población Población no
Organización Organizada Escasamente Organizada.
organizada
Participación de la Participación Total Participación Sin Participación
población en los media

trabajos
comunales.
Grado de relación Fuerte relación Mediana o Baja Sin Relación
entre las Relación
instituciones y
organizaciones
locales
Tipo de integración Integración Total Integración Parcial Sin Integración
entre las a baja
organizaciones e
instituciones
locales
VT Social = 60% Según el cuadro la vulnerabilidad Social es Media.
e. Vulnerabilidad Educativa
El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las

vulnerabilidades en los formatos antes mencionados.
Cuadro N° 08: Niveles de vulnerabilidad Educativa
Programas Desarrollo Escaso de No están incluidos
educativos permanente o desarrollo sobre los temas PAD en
Formales regular de temas temas de desastre. el desarrollo de
(Prevención y relacionados con programas de
Atención de prevención de educación
Desastres – PAD) desastres.
Programas de Toda la población Solo una parte de La población no
capacitación está capacitada y la población está está preparada ni
(educación no preparada ante un capacitada y capacitada ante la
formal)de la desastre, preparada ante un ocurrencia de un
población en PAD) desastre. desastre.
Campañas de Difusión masiva y Escasa difusión No hay difusión
difusión (TV, radio, frecuente
prensa)sobre PAD
Alcance de Cobertura total Cobertura Sin cobertura.
programas insuficiente
educativos sobre
grupos
estratégicos.
VT Educativa = 70% Según el cuadro la vulnerabilidad Social es Alta.
f. Vulnerabilidad Cultural e ideológica.
Para obtener información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a

ayudarnos en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 09: Niveles de vulnerabilidad Educativa
Conocimiento Conocimiento total Mediana o baja Desconocimiento
sobre la ocurrencia de la población conocimiento de la total de la
de desastres sobre las causas y población sobre las población acerca
consecuencias de causas y de las causas y
los desastres. consecuencias de consecuencias de
los desastres. los desastres.
Percepción de la La totalidad de la Una parte de la Percepción irreal
población sobre los población tiene población tiene
desastres una percepción una percepción
real sobre la real de la
ocurrencia real ocurrencia de los
sobre los desastres.
desastres.
Actitud frente a la Actitud altamente Actitud Actitud escasa o
ocurrencia de previsora parcialmente nula.
desastres previsora
VT Cultural e Ideológica = 60% Según el cuadro la vulnerabilidad es Media.
g. Vulnerabilidad Política e Institucional.
El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las

vulnerabilidades en los formatos antes mencionados:
Cuadro N° 10: Niveles de vulnerabilidad Política e Institucional
Autonomía local Total autonomía Autonomía parcial Escasa o nula
autonomía
Liderazgo político Aceptación y Aceptación y Aceptación y
respaldo total respaldo parcial respaldo
minoritario o nulo
Participación Participación total Participación Sin participación
ciudadana media o baja
Coordinación de Permanente Coordinación Escasa o nula
acciones entre coordinación, esporádica y coordinación e
autoridades locales funcionamiento y funcionamiento del inexistencia de
y funcionamiento activación del CDC. CDC o existencia
de CDC CDC. sin funcionamiento.
VT Política e Institucional = 60% Según el cuadro la vulnerabilidad es Media.
h. Vulnerabilidad Científica y Tecnológica.
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad vamos a

ayudarnos en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 11: Niveles de vulnerabilidad Científica y Tecnológica
Existencia sobre La totalidad o Existen algunos No existe ningún
trabajos de mayoría de los estudios de los tipo de estudio.
desastres fenómenos fenómenos
naturales en la naturales fueron naturales
localidad. estudiadas.
Existencia de Población Población con Población sin
instrumentos de totalmente algunos instrumentos
medición instrumentada. instrumentos.
(sensores) de
fenómenos
completos.
Conocimiento Conocimiento total Conocimiento Conocimiento
sobre la existencia de los estudios medio de estudios mínimo o nulo de
de estudios. existentes. existentes. estudios
existentes.
La población Toda la población Parte de la Cumplimiento
cumple las cumple con las población cumple mínimo o nulo de
conclusiones y conclusiones y con las las conclusiones y
recomendaciones recomendaciones. conclusiones o recomendaciones.
de los estudios. recomendaciones
VT Científica y Tecnológica = 70% Según el cuadro la vulnerabilidad es Ata.
3. Identificación de Peligro
Para la identificación de peligro en la zona de influencia del proyecto

“MEJORAMIENTO Y CREACION DEL SISTEMA DE DRENAJE PRUVIAL
DE LA AQV. CARMEN ALTO, AV. PERU Y JR. CANGALLO – DISTRITO
DE CARMEN ALTO-HUAMANGA – AYACUCHO”, se realizó el formato
que presentamos a continuación.

Cuadro N° 12: Aspectos Generales sobre la Ocurrencia de Peligros en la Zona
2.¿Existen estudios que pronostican la probable
1. ¿Existen antecedentes de peligro en la zona en la
ocurrencia de peligros en la zona bajo
cual se pretenden ejecutar el proyecto?
analisis?¿Que tipo de peligro?
SI NO Comentario SI NOComentario
Inundaciones X Inundaciones X
Lluvias intensas X Lluvias intensas X
Heladas X Heladas X
Friaje/Nevada X Friaje/Nevada X
Sismos X Sismos X
Sequias X Sequias X
Huaycos X Huaycos X
Derrumbes/Deslizamientos X Derrumbes/Deslizamientos X
Tsunamis X Tsunamis X
Incendios urbanos X Incendios urbanos X
Derrames toxicos X Derrames toxicos X
Otros Otros X
3.¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos peligros señalados en las SI NO
preguntas anteriores durante la vida util del proyecto? X
4.¿La informacion existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es SI NO
suficiente para tomar las decisiones para la formulacion y evaluacion de proyectos? X
Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del análisis de Riesgo de Desastres en los
Proyectos de Inversión Pública. MEF (2007)
Una vez llenado el formato anterior, pasamos a definir el grado de peligro y

para ellos usamos los siguientes conceptos:
- Frecuencia: Se define de acuerdo con el periodo de recurrencia
de cada uno de los peligros identificados, lo cual se puede realizar
sobre la base de información histórica o en estudio de prospectos.
- Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro
específico (intensidad, área de impacto).
Para definir el grado de frecuencia (a) y Severidad (b), utilizamos la
siguiente escala:
B = Bajo: 1 M = Media: 2 A = Alta: 3 S.I. = Sin Información = 4

Y con ella procedemos al llenado del siguiente formato:

Cuadro N° 13: Características Específicas Peligros en la Zona
Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
PELIGRO S N
B M A S.I. B M A S.I. (c)=(a)*(b)
PELIGRO NATURALES
Inundacion
¿existen Zonas con problemas
X X X 1
de inundacion?
¿Existen sedimentacion en el
X X X 1
rio o quebrada?
¿Cambia el flujo del rio o
acequia principal que estara X X X 1
involucrado en el proyecto?
Lluvias Intensas X X X 6
Derrumbes/Deslizamientos
¿Existen procesos de erosion? X X X 1
¿Existe mal drenaje de suelos? X X X 4
¿Existe antecedentes de
inestabilidad o fallas X X X 1
geologicas en las laderas?
¿Existen antecedentes de
X X X 1
deslizamiento?
¿Existen antecedentes de
X X X 1
derrumbes?
Heladas X X X 4
Frajes/Nevadas X X X 1
Sismos X X X 4
Sequias X X X 1
Huaycos X X X 1
Peligros Antropicos
Incendios urbanos X X X 1
Derrames Toxicos X X X 1
Contaminacion de agua X X X 1
Contaminacion de suelo X X X 1
4. Determinación de las Condiciones de Vulnerabilidad.

Para llevar a cabo este proceso, utilizamos una lista de Verificación
(Check List) como herramienta de apoyo, en esta lista de verificación
vamos poder determinar las vulnerabilidades por exposición, fragilidad y
resiliencia.

Cuadro N° 14: Lista de Verificación sobre la Generación de Vulnerabilidades
en el Proyecto
PREGUNTAS SI NO Comentrarios
A. Analisis de Vulnerabilidades por Exposicion (localizacion)
1.¿La localizacion escogida para la ubicación
X
del proyecto evita su exposicion a peligros?
2. Si la localizacion prevista para el proyecto lo
expone a situaciones de peligro¿es posible,
X
tecnicamente, cambiar la ubicación del proyecto
a una zona menos expuesta?
B. Analisis de Vulnerabilidades por fragilidad (tamaño, tecnologica)
1.¿La contruccion de la infraestructura sigue la
normativa vigente, de acuerdo con el tipo de X
infraestructura de que se trate?
2.¿Los materiales construccion consideran las
caracteristicas geograficas y fisicas de la zona X
de ejecucion del proyecto?
3.¿El diseño toma en cuenta las caracteristicas
geograficas y fisicas de la zona de ejecucion del X
proyecto?
4.¿La decisión de tamaño del proyecto
considera las caracteristicas geograficas y X
fisicas de la zona de ejecucion del proyecto?
5.¿La tecnologia propuesta para para el
proyecto considera las caracteristicas
X
geograficas y fisicas de la zona de ejecucion del
proyecto?
6.¿Las decisiones de fecha de inicio y ejecucion
del proyecto toman en cuenta las
X
caracteristicas geograficas, climaticas y fisicas
del proyecxto?
c. Analisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1. En las zonas de ejecucion de
proyectos,¿existen mecanismos tecnicos (por
Ejm. Sistemas alternativos para la provision de X
servicio para hacer frente a la ocurrencia de
desastres?
2. En la zona de ejecucion del proyecto,¿existen
mecanismos financieros (por Ejm., fondos para
atencion a emergencias) para hacer frente a los X
daños ocasionados por la ocurrencia de
desastres?
3. En la zona de ejecucion del proyecto,¿existen
mecanismos organizativos (por Ejm., planes de X
contingencia) para hacer frente a los daños
ocacionados por los desastres?
4.¿El proyecto incluye mecanismos tecnicos,
financieros y/o organizativos para hacer frente
X
a los daños ocacionados por la ocurrencia de
desastres?
5.¿La poblacion beneficieria del proyecto
conoce los potenciales daños que se generarian
X
si el proyecto se ve afectado por una situacion
del peligro?

De acuerdo al llenado del formato anterior y ya que la respuesta a los dos
primeras preguntas es negativa, se va a tener que tomar medidas de reducción
de riesgo en l proyecto. Para implementar estas medidas y determinar nuestro
tipo de peligro, vulnerabilidad y la generación de riesgo final vamos a proseguir
con el análisis de riesgo para así poder determinar el grado de riesgo del
proyecto y poder implementar las medidas antes mencionadas.
El siguiente formato nos va a permitir identificar el grado de vulnerabilidad por
factores de exposición, fragilidad y resiliencia; para el llenado de este formato
nos vamos a tener como guía las tablas generadas de acuerdo al tipo de
vulnerabilidad y el estudio de línea base ambiental y social del proyecto.
Cuadro N° 15: Identificación del Grado de Vulnerabilidades por Factores de

Exposición, Fragilidad o Resiliencia
GRADO DE
FACTOR DE
VARIABLE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDA
D BAJO MEDIO ALTO
-Localizacion del proyecto respecto de la
condicion de peligro X
EXPOSICION
-Caracteristicas del terreno X
-Composicion y calidad del agua y aire X
-Tipos de construccion (saneamiento) X
FRAGILIDAD -Tipos de construccion (viviendas) X
-Aplicxacion de normas de construccion X
-Actividad economica de la zona X
-Situacion de pobresa de la zona X
-Integracion institucional de la zona X
-Nivel de organización de la poblacion X
-Conocimiento sobre ocurrencia de desastres
por parte de la poblacion X
RESILIENCIA
-Actitud de la poblacion frente a la ocurrencia
de desastres X
-Existencia de recursos financieros para
respuesta ante desastres X
-Existencia de recursos del proyecto para
respuesta ante desastres X
Cuadro N° 15: Identificación del Nivel de Riesgo
Grado de Vulnerabilidad
Peligros/Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
Bajo Bajo Bajo Medio
Grado de
Medio Bajo Medio Alto
Peligro
Alto Medio Alto Alto

5. CALCULO DE RIESGO
El riesgo está determinado por la formula R = p * V; considerando que

actualmente los terrenos para la obra de saneamiento materia de estudio
están ubicados en distintos lugares de peligros Medio y Alto.
Uso de matriz de riesgo
Del resumen general de peligros:

Peligro por Sismo es ALTO
Peligro por Lluvia es ALTO
Peligro por Granizada es MEDIO
Del Resumen General de Peligro es ALTO
Vulnerabilidades:
Vulnerabilidades Ambiental y ecológico = Vulnerabilidad ALTO
Vulnerabilidad Física Saneamiento= Vulnerabilidad MEDIO
Vulnerabilidad Física Vivienda = Vulnerabilidad MEDIO
Vulnerabilidad Económico = Vulnerabilidad ALTO
Vulnerabilidad Social = Vulnerabilidad ALTO
Vulnerabilidad Educativa = Vulnerabilidad ALTO
Vulnerabilidad Cultura e ideológica= Vulnerabilidad MEDIA
Vulnerabilidad Política e Institucional = Vulnerabilidad MEDIA
Vulnerabilidad Científica e Institucional = Vulnerabilidad ALTO
Por lo tanto: = Vulnerabilidad MEDIA
Este resultado es el cuadro de vulnerabilidades corresponde al nivel de

vulnerabilidad es ALTA
Uso de Matriz
CUADRO N° 11: MATRIZ DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro muy Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy
Alto Alto
Peligro Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto
Peligro Medio Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Peligro Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Baja Media Alta Muy Alta
LEYENDA: Riesgo Bajo (< de 25%)
Riesgo Medio (26% al 50%)
Riesgo Alto (51% al 75%)
Riesgo Muy Alto (76% al 100%)

POR LO TANTO:
RIESGO : R=P*V
RIESGO : R = ALTO * MEDIO
RIESGO : R = MEDIO
De acuerdo a los resultados obtenidos, podemos ver que la zona del
proyecto: “MEJORAMIENTO Y CREACION DEL SISTEMA DE DRENAJE
PRUVIAL DE LA AQV. CARMEN ALTO, AV. PERU Y JR. CANGALLO –
DISTRITO DE CARMEN ALTO-HUAMANGA – AYACUCHO”, presenta un
nivel de riesgo MEDIO, esto debido a que los peligros por sismicidad,
heladas, lluvias intensas son altos y las vulnerabilidades presentes son
MEDIAS en la situación de pobreza y actividad económica. Para reducir el
nivel de riesgo se recomienda seguir con los planes que se presenta en este
informe.
6. ESTIMACION DE LOS DAÑOS Y SUS COSTOS PROBABLES
Los daños probables que sean han de producir en el proyecto ante una situación
de Riesgo de Desastres, con los siguientes:
a) Pérdidas de vidas humanas y condiciones sociales.
b) Enfermedades diversas.
c) Colapso o pérdida parcial de la infraestructura.
d) Emergencias en situación de desastre.
e) Interrupción de la actividad principal del proyecto.
f) Interrupción de los servicios indirectos del proyecto.
En el CUADOR N° 17 se presenta una matriz que proporciona lineamientos para

recopilar información acerca de los daños generados por situaciones de riesgo
que se han presentado en la zona de intervención del proyecto. Esta información
será de utilidad para la estimación de beneficios generados por la inclusión de
medidas de reducción de riesgo (ya que serán costos evitados). Para el presente
proyecto se ha tomado en cuenta la mayor incidencia que tienen los peligros de
origen climático: inundaciones, socavación, erosión lateral, transporte de
sedimentos y sedimentación.
En la determinación del costo de los daños probables del proyecto que se
sucederían ante la situación de riesgo de desastres, se ha utilizado el FORMATO
N° 04 que se presenta adjunto.
Cuadro N° 17: ESTIMACION DE LOS DAÑOS OCASIONADOS POR
SITUACIONES DE RIESGO
Tipo de daño Variable Mecanismo de Aspectos no
o perdida Valorización cuantificados
generado Monetaria monetariamente
Pérdida de vidas .Número de . Perdida de la posibilidad . Impacto emocional y
humanas personas de producir en el futuro. psicológico en el
fallecidas hogar.
Personas heridas .Número de . Perdida de días laborables .Impacto emocional
o enfermas personas heridas de las personas heridas.
en el evento .Costos de atención medica

Costos de . % de pérdida o .Valorización de los costos .si se generan
rehabilitación y/o daño de un de rehabilitación y/o impactos
reconstrucción proyecto de reconstrucción (por Ej. De ambientales que no
similares infraestructura similar. pueden ser
características .Uso de divisas para cuantificados
adquisición de insumos monetariamente.
para reconstrucción
. número de días . Valor de la pérdida de la . Impacto negativo en
que se interrumpe producción: número de las condiciones de
el servicio hectáreas perdidas, número vida de la población.
Impacto directo de días de escuela
por la interrupción pérdidas, número de
del bien o servicio atenciones de alud
perdidas.
.costo de atención .Valor de equipamiento y
de emergencia del personal asignado para
la atención de emergencia.
.Número de .por ej. Costo de atención .Retraso en las
personas, medica de niños que se actividades
instituciones o enferman de EDAs económicas y
Impacto indirecto actividades (enfermedades diarreicas sociales.
por la interrupción económicas agudas) por la falta de
del bien o servicio. afectadas de servicios de agua potable
manera indirecta y/o saneamiento.
por la .por Ej. Encarecimiento de
interrupción. los productos agrícolas por
pérdida de producción.
FORMATO N° 04
DEFINICION DE LOS DAÑOS QUE GENERARIA LA OCURRENCIA DE UNA
SITUACION DE RIESGO
Aspecto/Variable Si No Comentario
1. ¿La ocurrencia de una situación de No hay personas muertas, ni
riesgo podría ocasionar la pérdida de tampoco se cuantificas
vidas humanas? ¿Qué porcentaje de la X económicamente.
población o que número de habitantes
se podría ver afectado?
2. ¿La ocurrencia de una situación de No hay personas heridas, ni
riesgo podría ocasionar personas tampoco se cuantifica
heridas o enfermas? ¿Qué porcentaje X económicamente.
de la población o que número de
habitantes de podría ver afectado?
3. ¿La ocurrencia de una situación de Costo de la reconstrucción y
riesgo podría generar que se requiera la rehabilitación del proyecto que
rehabilitación y/o reconstrucción del equivale el valor de la
proyecto? De ser necesario, ¿en qué X infraestructura original (Incluye
porcentaje sería necesario rehabilitar o demolición).
reconstruir? ¿Cuánto podría costar
dicha rehabilitación o reconstrucción?
4. ¿la ocurrencia de una situación de Se ha estimado que se pierden
riesgo podría generar la interrupción de X 02 meses por reparación y/o
la capacidad del proyecto en brindar el rehabilitación de la estructura
bien o servicio? ¿Por cuánto tiempo? dañada durante el evento.

De acuerdo a los resultados del FORMATO N° 04, se tiene como resumen de
los daños ocasionados por una situación de Riesgo de Desastres en el Proyecto
y que se presenta a continuación:
Daños ocasionados por una situación de Riesgo de Desastres para cada
Alternativa Planteada.
7. GESTION DE RIESGO.
EL Riesgo Medio de Desastres a que se ha de encontrar expuesto el proyecto
durante su vida útil, determina la necesidad de una gestión prospectiva del riesgo
que ha de tomar en cuenta ejecución de medidas o acciones decididas con
anticipación, para impedir o prevenir que aparezcan nuevos riesgos.
Para la reducción del Riesgo del Proyecto se ha de realizar lo siguiente:
 Aplicación de reglamentos y normas técnicas diversas para el
proyecto y construcción de infraestructura con especial énfasis en
aquellas obras especificas destinados a reducir el riesgo.
Generalmente de lo que se trata es proteger las obras donde existe
cruces de canales – Av. Carmen Alto y Ac. Perú, dotándole de
longitud suficiente y que no obstruyan sus recorridos, asimismo las
profundidades de cimentación deben estar considerados con el
suficiente coeficiente de seguridad para evitar el colapso futuro en
épocas de avenidas extraordinarias.
 Medidas no estructurales para una adecuada operación y
mantenimiento de las obras de reducción del riesgo del Proyecto
Gestión del Riesgo prospectiva.
 Restringir la construcción de infraestructuras en la planicie de inundación
altamente erosionables, en su defecto cimentar adecuadamente y en lo
posible dejar que el rio o riachuelo tenga el cauce sin obstáculos alguno
en el cruce de estructuras.
 Aplicación de normas técnicas en el diseño y construcción.
 Fomentar una cultura de prevención de desastres.
 Contar con fuentes de financiamiento para planes de contingencia.
 Implementar el plan de manejo Ambiental ubicadas en zonas de riego.
 Desarrollo de mapa de riesgo.
 Diseño de un sistema de alerta Temprana para monitoreo de caudales.
Gestión de riesgo correcta.
 Diseño de rutas alternativas.
 Construcción de muros de sostenimiento, drenaje, banquetas, en zonas
críticas.
 Limpieza de los cauces de los riachuelos existentes, periódicamente.
Se deberá de implementar partidas para la construcción de obras específicas
destinadas a reducir el riesgo seria la siguiente:
 Mitigación de impacto ambiental.
 Educación en mantenimiento y conservación ambiental
 Capacitaciones a la comunidad beneficiaria

 Boletines informativos en saneamiento básico
 Letreros informativos preventivos
XIII. MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGOS

1. Planes de contingencia
Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de
organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre
potencial.es básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la
certeza de que el desastre ocurrió y que, por tanto, nos debemos preparar
para afrontarlo con la mayor destreza posible.
Un plan de contingencia reduce el riesgo porque disminuye el número de

personas damnificados después del desastre y, si está bien diseñada, puede
facilitar mucho las actividades de recuperación.
1.1 Procedimiento en caso de Emergencia
Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir

todas, en la siguiente relación:
 Ubicar el siniestro.
 Accionar un sistema de alarma de emergencia tanto interno como
externo, dependiendo de la gravedad de la situación.
 Coordinar los comités grupos de apoyo logístico.
 Dar prioridad y coordinar la búsqueda y rescate de personas en el
lugar del siniestro, sacar los heridos, prestarles los primero auxilios y
ubicarlos en los puestos de atención o trasladarlos al hospital más
cercano, si así se requiere.
 Dar la orden de evacuación.
El proceso de evaluación consiste en el conjunto de detección de actividades y
procedimientos pendientes a conservar la vida y la integridad física de las
personas, mediante el desplazamiento a través y hasta lugares de menor riesgo,
al igual que el rescate y traslado al centro asistencial de las personas lesionadas
y salvamento de bienes de la empresa. En el proceso de evacuación se tiene
tres etapas o fases:
 Detección del peligro; es el tiempo transcurrido desde que se origina el

peligro hasta que alguien lo reconozca.
 Alarma; la señal audiovisual que alerte la existencia de peligro.
 Preparación para la salida; tiempo transcurrido desde que se comunica la
decisión de evacuar, hasta que empieza a salir la primera persona y la
salida de la totalidad del personal.
 Desarrollar medidas de protección a las instalaciones y bienes.

 Establecer y mantener el servicio de comunicaciones, después de dad la
alarma controlando las llamada al exterior.
 Controlar el ingreso de personas y vehículos, el cual se suspenderá hasta
nueva orden, exceptuando el ingreso de los integrantes del sistema de
apoyo, debidamente identificados.
 Determinar que ha pasado el peligro; esta responsabilidad está a cargo
del director del comité coordinador del plan.
 Limpiar y restaurar el área, edificios e instalaciones afectadas.
 Determinar el código de la emergencia.
 Código rojo; para quienes requieran atención médica urgente entre los
que incluyen problemas cardio – respiratorios, shock, quemaduras
mayores del 20% de las superficie corporal, signos de asfixia, heridas
penetrantes en el tórax o abdomen.
 Código azul; la atención medica puede esperar. Se presenta cuando hay
heridas en tronco y extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con
vendajes compresivos.
 Código verde; son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de
primeros auxilios.
a. Contingencias en caso de Sismos
La posibilidad de ocurrencia de sismos está presente debido a las características

geográficas de la zona. El siguiente plan de emergencia presenta los pasos que
se seguirán si ocurre un sismo en la etapa inicial del proyecto. El plan deberá
estar acompañado de un cronograma de simulacros.
Medidas preventivas
 Se deberá contar con plan de evacuación específico.

 En todos los lugares se deberán identificar zonas de seguridad para casos
de sismos y esto deberá ser informado a los trabajadores.
 Todos los trabajadores deberán haber recibido un instructivo básico sobre
qué hacer en caso de sismo.
Procedimiento
 No se evacuara hasta después que haya pasado el sismo.

 Si se encuentra manejando un vehículo o unidad motorizada, diríjase con
precaución hacia un lugar seguro y detenga la unidad.
 Apenas se perciba el sismo, se deberá acudir al “área de protección
sísmica” más cercana (APS).
 En caso contrario, se deberá guarecer bajo una mesa o silla, o cerca de
una puerta e caso de estar en alguna instalación.
 Si se encuentra en campo se deberá ubicar en alguna zona abierta, lejos
de árboles altos y taludes.

 Se alejara de estantes y objetos altos que pueden caerse así como de
ventanas y vidrios.
 Se protegerá la cabeza con los brazos.
 Se esperar que pase el sismo.
 Permanecer en el área de seguridad hasta que se le autorice salir.
 Para evacuar, se utilizara la salida más cercana y más segura.
 Las puertas no se cerraran con llave.
 Los líderes de grupo realizaran una revisión apenas sea posible.
 Asegurarse que las personas evacuen en are y ayudarlas en la medida
de lo posible.
 No detenerse para buscar los objetos personales o para ir al baño.
 No correr.
 No fumar o usar fuego abierto.
 Informar sobre la situación luego del evento.
Acciones antes del evento.
 Las instalaciones temporales, deberán estar diseñadas y construidas de

acuerdo a las normas de diseño y construcción.
 Las puertas y ventanas de toda instalación preferentemente deberán
abrirse hacia el exterior de los ambientes, a fin de facilitar una pronta
evacuación del personal de obra.
 Las zonas de seguridad dentro y fuera de las instituciones habilidades,
así como las rutas de evacuación, deberán estar señalizadas.
 Impartir charlas informativas a la persona de obra sobre las acciones a
realizar en caso de sismo.
Acciones durante el evento
 Paralizar las maniobras de uso de maquinarias y equipos; a fin de evitar

accidentes.
 Se deberá instruir al persona de obra, de tal forma,
 Que durante la ocurrencia del sismo, se mantenga la calma y la
evacuación se disponga de tal manera que se evite que el personal corra
y/o desaten el pánico.
 Si el sismo ocurriese durante la noche, se deberán utilizar linternas. No
utilizar fósforos, velas ni encendedores.
 De ser posible, disponer la evacuación de todo el personal hacia las zonas
de seguridad y fuera de la zona de trabajo.
Acciones después del evento
 Mantener al personal en las áreas se seguridad por un tiempo prudencial,

para evitar posibles replicas.
 Atención inmediata de las personas accidentadas.
 Evaluar los daños en las instalaciones y equipos.

 Reparación y demolición de toda construcción dañada en el sistema de
alcantarillado.
 Retorno del personal a las actividades normales.
 Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera
haber sido averiada y/o afectados.
 Se revisaran las acciones tomadas durante el sismo y se elaborar un
reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendaran cambios en los
procedimientos.
b. contingencia en caso de ocurrencia de incendios.
La ocurrencia de incendios durante la etapa de construcción del proyecto:

“Mejoramiento y creación del Sistema de Drenaje Pluvial de la Av. Carmen Alto,
Av. Perú y Jr. Cangallo – Distrito de Carmen Alto – Huamanga – Ayacucho”, se
considera, básicamente, por la inflamación de combustibles, accidentes
operativos de maquinaria pesada unidades de transporte, accidentes fortuitos
por corto circuito eléctrico y otros. En tal sentido las medidas de seguridad a
adoptar son:
Acciones antes del evento
 Incendios por parte del todo el personal en las áreas de construcción,

campamentos, instalaciones y áreas de apilamiento de materiales los
mismos que no debe de estar bloqueadas por mercancías o equipos.
Además, mantendrá en reserva una buena cantidad de arena seca.
 Los planos de distribución de los equipos y accesorios contra incendios
(extintores), serán ubicados en el campamento de obra y almacenes, los
que serán de conocimiento de todo el personal que labora en el lugar.
 Dispositivos para un efectivo sistema de observación y detección de
incendios.
 Programas educativos para todo personal sobre la disposición apropiada
de las colillas de cigarrillos, varillas de soldadura apagadas y para prevenir
la presencia de fogatas tanto en el área de construcción como en las áreas
adyacentes a dichas tierras, así como también el personal deberá conocer
los procedimientos para el control de incendios, bajo los dispositivos de
alarmas y acciones, distribución de equipo y accesorios para casos de
emergencia.
 Los extintores deberán situarse en lugares apropiados y de fácil acceso;
dispuestos en lugares que no pueden quedar escondidos de materiales,
herramientas, u cualquier objeto; o pueden ser averiados por maquinarias
o equipos o donde obstruyan el paso o puedan ocasionar accidentes o
lesiones al personal que transita.
 Mensualmente cada extintor será puesto a prueba, de acuerdo con las
recomendaciones del fabricante. Además se precederá a la revisión
periódica del sistema eléctrico en el campamento, así como de las
unidades móviles y equipos.

 El contratista debe capacitar a los trabajadores en la lucha contra
incendios y organizar brigadas de emergencia con los trabajadores más
capacitadas.
 Se elaborara unos programas de simulacros de lucha contra incendios,
con la participación de todo el personal.
 Paralización de las actividades operativas en la zona del incendio.

 Comunicación inmediata con el jefe de la unidad de contingencia.
 Para apagar un incendio de material común, se debe usar extintores o
rociar con agua, de tal forma se sofocar de inmediato el fuego.
 Para apagar un incendio eléctrico, se deberá de inmediato cortar el
suministro eléctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo
químico seco, dióxido de carbono.
 Para apagar un incendio eléctrico, se deberá de inmediato cortar el
suministro eléctrico y sofocar el fuego utilizando extintores de polvo
químico seco, dióxido de carbono, arena seca o tierra.
 Para apagar un incendio procedimiento de aceites y lubricantes, se debe
usar extintores que contengan polvo químico o en todo caso espuma de
tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
Acciones después de evento
 Los extintores usados se volverán a llenar inmediatamente.

 Un observador contra incendios deberá estar de guardia por lo menos 30
minutos después del incendio.
 Se revisaran las acciones tomadas durante el incendio y se elaborara un
reporte de incidentes.
c. contingencias en caso de Ocurrencia de Derrames de Combustibles,

Lubricantes y/o Elementos Nocivos.
Se deberá principalmente a accidentes o desperfectos en las unidades de

transporte y la operación de maquinaria y equipo sin un mantenimiento
adecuado. En tal sentido, las medidas de seguridad a adoptar son:
 El personal del concesionario, está obligado a comunicar de forma

inmediata a la unidad de contingencias la ocurrencia de cualquier
accidente que produzca vertimiento de combustibles u otros.
 Dar capacitación e instruir a todos los operarios de la construcción sobre
la protección y cuidados en caso de derrames menores.
 Preparar botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia
(existentes, megáfonos, radios, etc.).

 En el caso de accidentes en las unidades de transporte de combustible
del contratista, se prestara auxilio inmediato, incluyendo al traslado de
equipo, materiales y cuadrillas del personal, para minimizar los afectos
ocasionados por cualquier derrame, como el vertido de arena sobre los
suelos afectados.
 En el caso de accidentes ocasionado en las unidades de terceros, las
medidas a adaptar por parte del contratista, se circunscriben a realizar un
pronto aviso a las autoridades competentes, señalando las características
del incidente, fecha, hora, lugar, tipo de accidente, elemento
contaminante, magnitud aproximada, y de sr el caso, proceder aislar el
área y colocar señalización preventiva alertando sobre cualquier peligro
(banderolas, letreros, tranqueras, etc.). si el derrame fuera ocasionado por
algún accidente, provocado por los proveedores del contratista, entonces
este último, deberá responsabilizarse de la adecuada limpieza de área,
según lo estipulado anteriormente.
 Suspender el fluido eléctrico en la zona, ya que una chispa puede generar
un incendio del combustible. Así como también se debe de evitar el uso
de fósforos o encendedores.
 Utilizar agentes de limpieza que no dañen el ambiente.

 Atención inmediata de las personas afectadas por el incidente.
 Los heridos de consideración deberán ser trasladados al campamento
base logística (CBL).
 Delimitar el área afectada para su posterior restauración, que consistirá
en la remoción del suelo afectado, su reposición, acciones de
revegetación y la disposición final dl material contaminando en el relleno
sanitario de seguridad.
 Si se hubiesen afectado cuerpos de agua, el personal de obra procederá
retiro del combustible mediante el uso de bombas hidráulicas,
depositando el líquido contaminando en recipientes adecuados (cilindros
herméticamente cerrados) para su disposición final para sus rellenos
sanitarios de seguridad.
 Retorno del personal a sus actividades normales.
 Se revisaran las acciones tomadas durante el derrame y se elaborara un
reporte de incidentes.
 De ser necesario, se recomendaran cambios en los procedimientos.
d. Deslizamiento de taludes
 Se recomienda estar atento a las informaciones climáticas durante el

periodo de altas precipitaciones, que podrían alterar el caudal de las
quebradas que se captaran.

 Localizar y señalizar las áreas con inestabilidad de taludes, que podrían
causar deslizamiento de tierras que afecten al sistema de saneamiento.
 Del mismo modo se debe proceder con las áreas seguras. Estas deben
ser superficies estables que no deben presentar cursos fluviales que las
crucen. La señalización puede hacerse con carteles, banderolas y
pinturas en sitios visibles y cercanos a las zonas críticas.
 Se almacenara equipo apropiado para rescate en caso de emergencias.
 Las rutas de evacuación deben ser directas y seguras, libres de
obstáculos que retarden la evaluación.
 Ante el evento de fuertes lluvias que pueden generar deslizamientos de

los taludes, debe asegurarse que el personal y el equipo sean trasladados
hacia las zonas seguras previamente señaladas.
 Realizar la llamada de alerta de evacuación.
 Asimismo se tratara en la medida de lo posible de evacuar y proteger a la
población cercana al área de influencia del sistema de saneamiento.
 Se debe mantener la calma, no correr desesperadamente, no exaltarse,
porque estas actitudes se transmiten y desatan el pánico.
 Debe hacerse una inspección completa de las instalaciones, y cualquier

tipo de daño debe reportarse, para realizar su reparación inmediata para
no interrumpir el funcionamiento del sistema de saneamiento.
 Atender al personal o terceras personas, que hayan salido heridos o
quedado atrapados por el evento.
 Proceder a la limpieza del embalse, ya que el huayco o alud, puede haber
traído consigo resto de árboles, maleza, etc., que afectan el
funcionamiento adecuado del sistema de saneamiento.
 Se realizara una inspección completa del sistema de saneamiento y
cualquier tipo de daño será reportado.
e. Inundaciones por Avenidas
Acciones antes del Evento
 Determinar las estrategias de intervención para el control de situaciones

que puedan implicar riesgos de rotura o de avería grave del sistema de
saneamiento, giradas por el incremento del caudal que supera la avenida
de diseño y establecer la organización adecuada para su desarrollo.
 Se deberá estar a las informaciones climáticas durante el periodo de altas
precipitaciones, que podrían incrementar el caudal de las quebradas que
se captara.
 Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tipos de
propagación de la onda de avenida.

 Disponer una sala de emergencia, convenientemente ubicada en las
proximidades del sistema de saneamiento y dotada de los medios
técnicos necesarios para servir de puesto de mando y asegurar las
comunicaciones con los organismos implicados en la gestión de la
emergencia.
 Implantación de sistemas de señalización acústica u otros sistemas de
aviso alternativo.
 Previsión de las vías y medios a emplear por la población para su
alejamiento inmediato de áreas de peligro.
 En caso de rotura del sistema de saneamiento o de peligro inmediato de

rotura se dará la alarma, mediante comunicación a los organismos
implicados en la gestión de la emergencia.
 Los operadores del sistema de saneamiento deben ser trasladados hacia
las zonas seguras previamente señaladas.
 Debe hacerse una inspección exhaustiva y completa del sistema de

saneamiento, así mismo cualquier tipo de daño debe reportarse y
repararse.
 Bombear las áreas que no puedan ser drenadas naturalmente.
 Inspección de toda la zona aguas abajo del sistema de saneamiento,
determinando el estado de las viviendas e infraestructuras (vial,
hidráulica, otras) afectados por la inundación.
f. Contaminación Bacteriológica o Física – Química de las Aguas
 Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseñado, para

controlar calidad de los vertimientos de agua descargados a los cuerpos
de agua superficiales.
 Adelantar el programa de limpieza y mantenimiento de las estructuras
involucradas, con el fin de evitar colmatación y por tanto fallas en el
sistema de tratamiento y posibles sobrecargas.
 Inspeccionar de manera periódica el estado y funcionamiento de los
sistemas y estructuras involucradas.
Medidas de atención
 Verificar el correcto funcionamiento de las estructuras, con el fin de

descartar taponamiento o aplastamientos de tuberías de recolección y
conducción.
 Llevar a cabo labores de limpieza o remoción de solidos de todas las
unidades y estructuras involucradas.

 En caso de fallas graves, se deberá implementar tratamiento mediante
plantas compactas.
1.2 evacuación Medica
La evacuación médica contiene los procedimientos para la evacuación de

heridos o enfermos desde el lugar de accidente hasta un centro de atención
médica, para recibir asistencia de acuerdo a la gravedad del paciente.
Objetivos.
El principal objetivo de la evacuación médica es atender y transportar heridos o

enfermos de cierta gravedad de la manera más rápida posible hasta centros
hospitalarios que cuentan con el equipamiento necesario para atender a los
evacuados.
a. Procedimientos Generales
Consiste básicamente en:
 Niveles de decisión en la evaluación de la emergencia.

 Encargados de la implementación.
 Procedimientos de transporte.
 Comunicaciones (niveles y canales de comunicación para la notificación)
 Posibles centros d traslado.
 Prioridad de evacuación en caso de varios individuos.
b. Categorización de las lesiones.
Prioridad 1: son lesiones que ponen en riesgo la vida (se llevara a los lesionados
a la ciudad de Huamanga a recibir atención médica).
Periodo 2: son lesiones que no ponen en riesgo la vida, pero requieren pronta
atención para evitar daños menores permanentes (los lesionados serán tratados
en centros médicos de las localidades cercanas).
c. Emergencias
Las emergencias médicas pueden darse en tres situaciones en las que se

requiera evacuar a un trabajador a un centro de atención que cuenta con los
recursos necesarios.
Urgencias (prioridad 1): son condiciones en las que el tiempo es factor decisivo
y hace la gran diferencia en el pronóstico de la vida del trabajador afectado. La
vía de transporte aérea regular puede y debe ser usado solo en caso que la
urgencia coincida con el vuelo de itinerario. De no ser así, sobre todo en los fines
de semana deberá de proveerse de transporte aérea extraordinario para la
evacuación del paciente en el más breve plazo posible, al centro de atención
médica apropiado.

Emergencia (Prioridad 2): son las que, dependiendo de su naturaleza, se tienen
los recursos y el tiempo para evacuar al paciente en el primer vuelo regular
disponible sin riesgo para su pronóstico de vida.
Eléctricas (Prioridad 2): son las que permiten un tiempo necesario para
coordinar la fecha, lugar y transporte aéreo regular.
La calificación de la condición del evacuado es responsabilidad del supervisor

de salud o medico de campo. En los casos d urgencias médicas, la decisión y/o
recomendación final de evacuación será comunicada de inmediato al gerente de
construcción (Operaciones) quien a su vez le comunicara al gerente General. Es
responsabilidad del asesor médico y del Supervisor Medico de campo con la
concurrencia del paciente, la elección del centro de atención Medico al cual
deberá ser transferido.
2. Reducción de Riesgos
Es el conjunto de estrategias y medicas coordinadas que se llevan a cabo con

un grupo de población determinado para mejorar sus condiciones de riesgo
frente a una o varias amenazas
A continuación se presenta, un grupo de iniciativas a tener en cuenta en los

planes de gestión de riesgo en el proyecto:
a. Mejoramiento de las condiciones de atención en emergencias médicas,

incendios y sismos.
 Mejoramiento del equipamiento de los bomberos si lo hubiera y si no lo

hay implementación de grupos o brigadas comunitarias que actúen
inmediatamente en caso de emergencia.
 Red de brigadas comunitarias para la respuesta ante emergencias.
 Fortalecimiento de la población en medidas de preparación.
b. Redención de la vulnerabilidad del servicio de saneamiento frente a

deslizamientos, huaycos e inundaciones
 Los materiales de construcción deben considerar todas las características

geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto
 Usar las medidas constructivas cumpliendo lo establecido en las leyes,
para reducir al máximo el riesgo del sistema de saneamiento.
c. Información y Comunicación sobre Riesgos.
 Implementar programas de capacitación en la población y en los

trabajadores del proyecto en prevención y atención de desastres.
 Campañas de difusión en los medios sobre prevención y atención de
desastres
d. Mejoramiento de las actuales condiciones de prevención de la comunidad

 Procedimiento de información sobre peligros.
 Entrenamiento para la evaluación de riesgo.
XIV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Conclusiones
 El proyecto de: “Mejoramiento y creación del Sistema de Drenaje Pluvial

de la Av. Carmen Alto, Av. Perú y Jr. Cangallo – Distrito de Carmen Alto
– Huamanga – Ayacucho”, presenta un nivel de riesgo mediante peligro
de lluvias intensas, sismos y heladas.
 La disminución de los riesgos está directamente relacionado con la
minimización de las vulnerabilidades.
 La actividad económica en la zona presenta un nivel alto y vulnerabilidad
así como los recursos financieros para prevención de desastres.
 Se deberá considerar un presupuesto estimado para los daños que
provocaría una situación de desastres en el proyecto.
 De igual forma un presupuesto estimado de obras preventivas para la
reducción de riesgo en una situación de desastres en el proyecto.
 En la zona de estudio, desconocen conductas básicas de prevención de
emergencia y peligros, por tanto carecen de cultura de prevención de
desastres, producción vulnerabilidad alta.
 Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir
que el proyecto necesita implementar los planes de contingencia
establecidos, así como las medidas de conducción de riesgos necesarios.
 Según los estudios y evaluaciones realizadas por Defensa Civil y
estimaciones de Riesgos Regional, la presencia eventual de los
fenómenos naturales identificados es muy posible que se incremente, por
el proceso del cambio climático a nivel mundial.
 De conformidad con el Reglamento de Seguridad de Defensa Civil y
Estimaciones de Riesgos, aprobado por D.S. N° 058-2014-PCM, las
recomendaciones formulada en el presente informe técnico constituyen
disposiciones correctivas y de implementación cuyo cumplimiento es
obligatorio, por tanto deberán implementarse bajo responsabilidad, caso
contrario incurrían en responsabilidades administrativas y penales en
caso sucediera alguna emergencia y afectara la vida y salud de los
ocupantes.
2. Recomendaciones
 Implementarse todos los planes de contingencia mencionadas.

 Implementar un sistema de alerta ante desastres.
 La construcción de todas las estructuras del proyecto deben cumplir con
las normas sismo resistentes.
 Se debe considerar, entre las labores de mantenimiento, la ejecución de
la limpieza inmediata (retiro de materiales solidas), después de la

ocurrencia de avenidas máximas y de huaycos (si los hubiera),
independientemente de la magnitud de los mismos.
 Diseñar obras completarías de estabilidad de taludes (prevención en
caso de derrumbes o deslizamientos)
 En lo posible diseñar estructuras de protección de obras, como muros de
contención de la masa solida de sedimentos y/o rocas.
 Se debe capacitar a la población cercana al área del proyecto para que
estén prevenidos y tomen medidas en caso de algún desastre y para que
cuiden las obras del proyecto.

XV. BIBLIOGRAFIA
1. Estudio del PENUD, - “Ciudades Sostenible”, del año 2004.
2. “Reducción de Desastres” – Viviendo en armonía con la Naturaleza,
Autor. Ing. Julio Kuroiwa.
3. Manual Básico para la Estimación del Riesgo – Instituto Nacional de
Defensa Civil.
4. D.S. N° 001-A-2004-DE-SG del 10de marzo del 2004: Plan Nacional
de Prevención Atención de Desastres.
5. EVALUACION DE RIESGOS POR FLUJO DE DETRITOS.
INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO –
INGEMMET, AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA – ANA,
ASISTENCIA TECNICA Y ACOMPAÑAMIENTO DEL CENEPRED.
6. Reglamento Nacional de Edificaciones, año 2006.


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