CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO IX
ASPECTOS GENERALES DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

2018
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9. ASPECTOS GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

SELECCIÓN

El artículo 21 de la Ley de Contrataciones describe los diversos mecanismos de

contratación pública de la siguiente manera:

Artículo 21. Procedimientos de selección

Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público,
adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación de
precios, subasta inversa electrónica, contratación directa y los demás
procedimientos de selección de alcance general que contemple el reglamento,
los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados
o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación
pública.

Las disposiciones aplicables a los procedimientos de selección son previstas en

el reglamento.

El Estado tiene el deber de trabajar por el bien del interés público, por ello siempre busca
en la medida de lo posible satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos. Para
esto, las Entidades que conforman al Estado prestan a la ciudadanía diversos servicios
públicos, con el objetivo de satisfacer estas necesidades. Asimismo, estas entidades
necesitan de recursos para asumir esta misión, y por ello ejecutan procedimientos para la
contratación de bienes, servicios en general, consultorías y obras necesarios para
satisfacer las diversas necesidades de la ciudadanía de forma directa o indirecta.

En ese sentido, la contratación administrativa se constituye en la herramienta del Estado

para cumplir con sus fines, puesto que, por medio de ella se acuerda con un particular la
prestación de un servicio, la adquisición de un bien o la realización de una obra, para que
el Estado cumpla con sus fines y objetivos institucionales.

Considerando la importancia de la contratación estatal se ha previsto una regulación

especial, más aún porque una de las partes en la relación jurídica es la Administración
Pública. Ello implica que se requiera de una reglamentación adecuada para el
correspondiente control y buen uso de los recursos públicos que, como sabemos, son
escasos.

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Así, el artículo 76º de la Constitución Política del Perú dispone que “las obras, así como la
adquisición, enajenación y suministro de bienes con utilización de fondos o recursos
públicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitación Pública, mientras que la
contratación de servicios y proyectos se hace por Concurso Público”.

Complementariamente, la normativa de contratación pública ha desarrollado el referido

precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Público en los procedimientos de contratación de
bienes, servicios u obras, así como regula las obligaciones y derechos que se derivan de
éstos.

Sobre el particular, el artículo 21 de la Nueva Ley de Contrataciones, Ley N° 30225

establece los métodos de contratación, donde, adicionalmente a los procedimientos
establecidos en el derogado Decreto Legislativo N° 1017 (Licitación Pública, Concurso
Público y Subasta Inversa electrónica) se incluyen la adjudicación Simplificada, la
selección de Consultores Individuales y la comparación de Precios, como nuevos
métodos de contratación.

9.1 Definición de procedimiento de selección

El procedimiento de selección es una fase dentro del proceso de contratación que

tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que
presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades. Para ello
deberá seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratación
pública.

Sobre el particular, corresponde señalar que el procedimiento de selección implica

el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pública
invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la evaluación correspondiente, se elija a aquel con
el que la Entidad contratará.

Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del de la Ley N° 30225, señala que el

procedimiento de selección es “un procedimiento administrativo especial
conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o
hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona
natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un
contrato para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías o

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 la ejecución de una obra.”.

9.2 Tipos de procedimiento de selección

La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes procedimientos de

selección:

 Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes y obras,

según los márgenes establecidos en las normas presupuestarias.

 Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, según los

parámetros establecidos en las normas presupuestarias.

 Adjudicación Simplificada: se utiliza para la contratación de bienes y

servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, así como para la ejecución de obras, según los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector público.

 Selección de consultores individuales: se utiliza para la contratación de

servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni
apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones
de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales,
según los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

 Comparación de precios: puede utilizarse para la contratación de bienes y

servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no
sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones
del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un
estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el
reglamento.

 Subasta inversa electrónica: se utiliza para la contratación de bienes y

servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

 Contrataciones directas: se utiliza para la contratación de bienes, servicios

y obras bajo las condiciones especiales establecidas en el artículo 27 de la
Ley N° 30225.

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 En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el
objeto principal del procedimiento de selección se determinará en función a la
prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier
caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre sí, se
consideran incluidos en la contratación objeto del contrato.

Para la determinación del tipo de procedimiento aplicable, La Ley de Presupuesto

del año Fiscal en curso, es la que establece los topes aplicables para los procesos
de selección regulados por la normativa de contrataciones.

9.3 Montos para la determinación de los procedimientos de selección

Para la determinación de los topes en los procedimientos de selección del año

fiscal en curso es necesario tomar en cuenta como ya mencionamos, la Ley de
Presupuesto del Año Fiscal, el Decreto Supremo que aprueba el valor de la
Unidad Impositiva Tributaria para el año fiscal y el Reglamento de la Ley de
Contrataciones vigente, por ejemplo para el año 2018 luego de analizar los tres
instrumentos normativos antes señalados, podemos detallar los siguientes topes
de selección:

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Pronunciamiento:

“En primer término, resulta necesario señalar que la normativa de contrataciones

del Estado consagra el derecho de las Entidades a determinar sus
requerimientos de bienes, servicios y obras, en atención a las necesidades que
deben satisfacer para el cumplimiento de sus fines. Así, el artículo 13 de la Ley y
el artículo 11 del Reglamento establecen que compete a las dependencias
usuarias, conjuntamente con el órgano encargado de las contrataciones,
determinar las características, cantidades y condiciones de los bienes, servicios
u obras que requieran para la satisfacción de sus necesidades.

En este contexto, el artículo 15 de la Ley establece que para contratar tales

bienes, servicios u obras, las Entidades deben realizar procesos de selección,
los mismos que podrán encontrarse sujetos a las modalidades de subasta
inversa o convenio marco.

Ahora bien, debe tenerse presente que los procesos de selección convocados
para generar un convenio marco tienen un objetivo distinto a los procesos de
selección clásicos.

Así, los procesos de selección clásicos tienen como objetivo identificar al

proveedor que, por haber formulado la mejor propuesta en términos técnicos y
económicos, suscribirá un contrato con la Entidad convocante del proceso, la
que a partir de sus necesidades particulares estableció los requerimientos
técnicos mínimos que debían cumplirse y los factores de evaluación que
servirían para comparar las propuestas presentadas.

Por su parte, del artículo 97 del Reglamento se concluye que los procesos de
selección convocados para generar un convenio marco tienen como objetivo
evaluar a un determinado universo de proveedores que, por cumplir
determinados requisitos, ofrecerán sus bienes o servicios a través de un
catálogo electrónico que contendrá las condiciones en las que estos bienes o
servicios serán ofrecidos, resultando importante resaltar que las condiciones
ofrecidas por cada proveedor no se encontrarán sujetas a negociación y serán
las mismas para todas las Entidades cuyos requerimientos coincidan con las
citadas condiciones” (Pronunciamiento N° 042-2011/DSU).

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9.4. LICITACIÓN PÚBLICA

Artículo 22. Licitación pública y concurso público

22.1 La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras, el

concurso público para la contratación de servicios y modalidades mixtas. Se
aplican a las contrataciones cuyo valor referencial se encuentre dentro de los
márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

22.2 El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso

público.

22.3 Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de
paz. Su actuación es desarrollada en el reglamento.

22.4 Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que impliquen

la prestación de servicios y obras de manera conjunta. En el reglamento se
establece las reglas a aplicarse a efectos de la definición de los términos de
referencia y ejecución de las prestaciones derivadas de este tipo de
contrataciones.

22.5 En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolución de

consultas y/u observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo
que emite pronunciamiento dentro de un plazo no mayor de siete (7) días
hábiles.

La licitación no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos, en suma, un

procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formación del vínculo
jurídico y con la forma de celebrar los contratos con el Estado.

La licitación es un procedimiento jurídico-administrativo, por virtud del cual la

Administración Pública elige a la persona con la cual habrá de celebrar un convenio
el cual puede tener diferentes objetos.

La licitación es un procedimiento utilizado para dos tipos de operaciones grosso

modo: 1) para que el Estado adquiera bienes o servicios de los particulares, y 2)
para que el propio Estado concesione a los particulares el uso de un bien del

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dominio público de la Nación o la prestación de un servicio público.

La tramitación de la licitación, además de perseguir como finalidad asegurar para la

Administración Pública las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento y oportunidad, también contempla la eficiencia, eficacia y honradez”.

Así, en la licitación pública, “a lo largo del procedimiento, tenemos concurrencia y

participación de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad particular del
licitador, exteriorizada a través de las formas jurídicas siguientes: 1) pliego de
condiciones generales (reglamento administrativo); 2) pliego de especificaciones
técnicas (acto administrativo); 3) elección del procedimiento de selección del
contratante (acto administrativo); 4) llamado a licitación o concurso (acto
administrativo); 5) publicaciones (hecho administrativo); 6) solicitud de inscripción
registral, constitución de garantía y presentación de propuesta (acto jurídico
privado); 7) exclusión de oferente (acto administrativo); 8) recepción de ofertas
(acto administrativo); 9) negativa a recibir oferta (acto administrativo); 10) apertura
de ofertas (hecho administrativo); 11) observaciones e impugnaciones al acto de
apertura (acto jurídico privado); 12) admisión (acto administrativo); 13) desistimiento
del licitador (acto jurídico privado); 14) desistimiento o determinación de dejar sin
efecto el procedimiento por parte del licitante (acto administrativo); 15) preselección
de oferentes en licitación con etapa múltiple (acto administrativo); 16)
preadjudicación (simple acto de la Administración); 17) adjudicación (acto
administrativo), y 18) notificación y aprobación de la adjudicación (acto
administrativo).

También las siguientes actuaciones deben realizarse mediante el dictado de los

actos administrativos correspondientes: la declaración del interés público en la
modalidad de iniciativa privada, la declaración de que el llamado hubiere resultado
desierto o fracasado, la aplicación de penalidades a los oferentes, la revocación de
los actos pertinentes del procedimiento (artículo 24, RCEN).

A esas formas jurídicas, públicas y privadas, se reduce, en suma, todo el proce-

dimiento de la licitación pública. Después, en la etapa contractual o de ejecución
pueden también existir actos separables que adopten forma de acto administrativo,
v.gr., certificado de obra pública, rescisión unilateral de la Administración, sanciones
administrativas (multa, recargos, intereses, etcétera).

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 Estos actos pueden ser impugnados independientemente del contrato y así lo ha
entendido la jurisprudencia: “una cosa es el contrato como acuerdo integrado por
dos declaraciones de voluntad y otra los actos dictados por la Administración
durante su ejecución. Cada uno de estos actos responde a reglas propias de
validez, tienen sus propias causas o funcionalidad específicas y, fundamen-
talmente, pueden ser anulados independientemente del contrato, sin afectar la
validez de éste.

9.5. Concurso Público

El Concurso Público y la Licitación Pública son análogos en cuanto a reglas, la

diferencia estriba en que el Concurso constituye “(…) el procedimiento de
selección del contratista por el que se pretende elegir de entre representantes o
intervinientes al que reúna la mayor capacidad técnica, científica, económica,
cultural o artística para contratar un servicio. En otros términos es un medio de
selección de la persona más idónea para ejecutar una prestación pública, de allí
que se tenga en cuenta preferentemente las condiciones de mayor capacidad del
oferente;(…)”

Pronunciamiento:

“De conformidad con el numeral 1.3 del Capítulo I de las Bases, el presente
proceso de selección tiene por objeto la contratación del servicio de
reconformación de la capa de rodadura y colocación de la carpeta asfáltica de la
vía Locumba – Margarata. Se aprecia también que, ante la definición del objeto,
las reglas contempladas en las Bases corresponden a la contratación de un
servicio en general.

Ahora bien, de los términos de referencia se aprecia que la obligación del

contratista consistirá en rehabilitar la capa de rodadura y colocar la carpeta
asfáltica de una carretera, aun cuando se advierte también que no se ha
precisado la forma en la que dicho contratista deberá ejecutar las prestaciones a
su cargo, lo cual originó varios cuestionamientos por parte de los participantes al
considerar insuficiente la información proporcionada. De esto último, se
evidenciaría que para cumplir con sus obligaciones, el contratista requeriría que
el detalle de éstas sea mayor o se encuentre contenido en un expediente
técnico.

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Asimismo, se aprecia que para la ejecución de la prestación, la Entidad requiere
equipos y maquinaria, tales como tractores sobre orugas, excavadora sobre
orugas, planta de producción de agregado, planta de asfalto en frio, laboratorio
de análisis de suelos y asfalto, entre otros.

A su vez, se solicita que el postor cuente con disponibilidad de canteras, un

polvorín, personal autorizado para manipular explosivos y personal con
experiencia en obras.

Finalmente, ante el cuestionamiento relacionado con el objeto de la

convocatoria, la Entidad ha manifestado que pese a la naturaleza de los trabajos
a realizar, el proceso no fue convocado para contratar la ejecución de una obra
porque el costo de las actividades relacionadas con un servicio es mayor que el
costo de las actividades relacionadas con la ejecución de una obra.

Ahora bien, a fin de determinar el objeto de la contratación, este Organismo

Supervisor ha señalado en anteriores oportunidades que la incidencia
porcentual en el costo resulta relevante, únicamente, cuando concurren en un
mismo proceso la adquisición de bienes y la contratación de un servicio, ya que
cuando, por su naturaleza, las prestaciones a ejecutarse correspondan a la
ejecución de una obra, tal será el objeto del contrato, independientemente que
su ejecución involucre otro tipo de prestaciones.

Como puede apreciarse de lo anterior, a efectos de determinar el objeto de la

contratación, resulta relevante determinar en primer lugar la naturaleza de las
prestaciones involucradas.

Así, en el ámbito de las contrataciones públicas, el Reglamento define como

servicios en general a aquella actividad o labor que realiza una persona natural
o jurídica para atender una necesidad de la Entidad, pudiendo estar sujeta a
resultados para considerar terminadas las prestaciones del contratista. De otro
lado, el Reglamento define como “obra” a la construcción, reconstrucción,
remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.

De las definiciones citadas se aprecia que, en tanto los “servicios” son definidos

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 de forma amplia, se considerarán como tales a todas las actividades que realice
un tercero para atender una necesidad de la Entidad, excluyéndose a todas
aquellas que, en los términos referidos en el Reglamento, puedan catalogarse
como “obras”.

En el presente caso, de los antecedentes remitidos se aprecia que el objeto de

convocatoria es la reconstrucción, remodelación y/o renovación de una
carretera, para lo que se requiere la participación de dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos, por lo que califica
como obra y no como servicio; afirmación que se ve reforzada por lo señalado
por la Entidad respecto de la concurrencia de obras y servicios en una sola
prestación.

En tal sentido, toda vez que se habría convocado un concurso público para
realizar un servicio cuando lo que corresponde es convocar una licitación
pública para ejecutar una obra, se ha incurrido en un vicio que acarrea la
nulidad del proceso de sección, que deberá ser declarada por el Titular de la
Entidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley
(Pronunciamiento Nº 046-2011/DSU)”.

9.6. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

El artículo 23 de la Ley de Contrataciones, modificado por el Decreto Legislativo

N° 1341 establece que:

Artículo 23. Adjudicación simplificada

La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios,

con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así
como para la ejecución de obras, cuyo valor referencial, se encuentre dentro de
los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.

La adjudicación simplificada descrita en el artículo 23°, establece un procedi-

miento para la contratación de bienes, servicios y la ejecución de obras, cuyo
valor referencial se encuentre dentro de los márgenes que establece la Ley de
Presupuesto del Sector Público. Al respecto, cabe señalar que la legislación
Colombiana Ley Nro. 1150 del 2007 recoge esta modalidad de selección
denominándola Selección Abreviada, que se aplica en los casos que, por las

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 características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la
cuantía del bien, obra o servicios, se puede adelantar un procedimiento sencillo
y simplificado, que promueve la eficiencia de la gestión contractual. La medida
se justificaría entendiéndose que estas contrataciones se refieren a bienes y
servicios de uso cotidiano y necesarios para la marcha de la gestión de las
entidades39.

La nueva adjudicación simplificada absorberá los procedimientos de

adjudicación directa pública, adjudicación directa selectiva, y algunos
procedimientos de adjudicación de menor cuantía que hubiesen correspondido al
marco superior de las 8UIT, bajo el derogado Decreto Legislativo N° 1017.

9.7. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

El artículo 24 de la Ley de Contrataciones modificado por el Decreto Legislativo N°

1341 establece que:

Artículo 24. Selección de consultores individuales

La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios

de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional
adicional, y en tanto la experiencia y las calificaciones de la persona natural que
preste el servicio son los requisitos primordiales para atender la necesidad,
conforme a lo que establece el reglamento, siempre que su valor referencial se
encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector
público.

En este procedimiento las personas naturales que brinden servicios de consultoría

y que no requieren equipos de personal, deberán acreditar con la presentación de
su curriculum vitae (Hoja de vida) las competencias para el encargo solicitado.
Con esto se busca que los consultores especializados que no necesariamente
forman parte de una empresa, puedan ser contratados por las entidades que los
requieran, pues actualmente están en desigualdad de condiciones frente a la
participación de las empresas consultoras40.

Esta figura ya viene siendo empleada en nuestro país cuando se trata de pro-
yectos con organismos internacionales, tales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). La inclusión de este procedimiento brinda una herramienta

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 adicional para contratar con el Estado dentro del marco de las contrataciones del
Estado que resultará muy útil para contratar al personal con la mayor idoneidad
para el servicio y con la mayor concurrencia de participantes.

9.8. COMPARACIÓN DE PRECIOS

El artículo 25 de la Ley de Contrataciones modificado por el Decreto Legislativo N°

1341 establece que:

Artículo 25. Comparación de precios

La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y

servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean
fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar
establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento.

El procedimiento de selección por comparación de precios, busca contratar bienes

y servicios fáciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata, lo cual
favorece la simplificación de los procedimientos. La idea es que las empresas
puedan comparar y comprar de primera mano determinados bienes y servicios
fácilmente comparables en el mercado, especificando que éstos deben ser
documentos de catálogo y de fácil acceso. Por ejemplo, podríamos usar esta
figura para comprar ventiladores por docena comparando los precios de catálogo
de tiendas como Hiraoka y Saga Falabella, siendo éstos productos sencillos, de
fácil obtención y no deben seguir determinadas especificaciones.

9.10. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

El artículo 26 de la Ley de Contrataciones establece que:

Artículo 26. Subasta inversa electrónica

La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y servicios

comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de
Bienes y Servicios Comunes.

La subasta Inversa es la modalidad de selección a través de la cual las Entidades

eligen al proveedor de bienes o servicios comunes únicamente tomando en

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consideración los precios ofrecidos, más no, las características técnicas del bien o
servicio requerido, puesto que éstas ya se encuentran de antemano
predeterminadas. La subasta inversa se realiza a través de una convocatoria
pública en la cual el postor ganador será aquel que oferte el menor precio por los
bienes o servicios objeto de la convocatoria.

Esta modalidad en el Decreto Legislativo N° 1017 podía realizarse de manera

presencial o electrónica. No obstante, esta situación fue modificada con la
publicación de la Ley N° 30225 y se mantiene en las siguientes modificatorias a la
norma. En ese sentido, ahora solo se realiza la subasta inversa de manera
electrónica, y es utilizada para la contratación de bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes.

Con este procedimiento se busca evitar las compras con un valor sobre estimado
y evitar el aprovechamiento indebido de los postores así como la colusión entre
los mismos para obtener un mayor precio sobre los bienes a licitar.

Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los operadores

logísticos del Órgano Encargado de las Contrataciones en cuanto reciben para el
trámite respectivo un requerimiento formulado por el área usuaria deben consultar
el Listado de bienes comunes que se encuentra publicado en el SEACE y verificar
si se trata de un bien común o no; y, en función de ello y otros aspectos, como el
monto de la contratación, determinar si corresponderá realizar un procedimiento
de selección clásico o un procedimiento sujeto a la modalidad de subasta inversa
electrónica, de conformidad con la Directiva N° 002-2017-OSCE/CD.

Para realizar la consulta deben ingresar a: http://www2.seace.gob.pe/ y acceder a

la pestaña nominada “Subasta Inversa”:

¿Qué son bienes y servicios comunes?

Son bienes y servicios comunes aquellos que, existiendo más de un provee-

dor en el mercado, cuentan con características o especificaciones usuales en
el mercado, o han sido estandarizados como consecuencia de un proceso de
homogeneización llevado a cabo al interior del Estado, cuyo factor
diferenciador entre ellos es el precio en el cual se transan, siendo que la
naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir sus funciones sin requerir

14
 de otros bienes o servicios conexos, por ende está en capacidad de
desarrollar las mismas como una unidad.

Es importante señalar que, la utilización de la modalidad de selección por

subasta inversa no exime a la Entidad del cumplimiento de las disposiciones
referidas a las fases de programación y actos preparatorios y de Ejecución
contractual, salvo las particularidades expresamente señaladas en la
normativa de contratación pública.

En ese sentido, si bien en la fase de selección de la subasta inversa se

producirá la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del
precio y resultará ganador aquél que oferte el menor precio, ello no implica
que la Entidad omita o inobserve los procedimientos definidos para las fases
de actos preparatorios y ejecución contractual.

Descripción de las fichas técnicas

Las fichas técnicas contienen las características y especificaciones técnicas o

términos de referencia que debe tener determinado bien o servicio al
momento de su entrega o prestación a la Entidad. La cantidad, lugar, fecha y
forma de entrega o prestación y demás condiciones serán establecidas en las
Bases del procedimiento.

Las fichas técnicas no podrán hacer referencia a marcas, tipo o modelo del
bien o servicio determinado, salvo para contrataciones por Entidades que han
realizado previamente el respectivo proceso de estandarización, conforme a
lo dispuesto en el Reglamento y demás normas complementarias.

Contenido de la ficha técnica

El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será determinado

sobre la base de los siguientes conceptos:

Características Generales del bien o servicio común:

• Denominación del bien o servicio

• Denominación técnica

• Código del bien o servicio

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 • Unidad de medida

• Descripción general

Características Generales de la Ficha:

• Versión de la Ficha

• Estado de la Ficha

• Período de publicación para recibir sugerencias: Del __ al __

• Fecha de publicación en el SEACE

Características Técnicas del bien o servicio común:

• Características

• Requisitos

• Certificación

• Otros

Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

De conformidad con el artículo 90 del Reglamento, la Subasta Inversa es la

modalidad de selección por la cual una Entidad realiza la contratación de bienes
y servicios comunes a través de una convocatoria pública, y en la cual el postor
ganador será aquél que oferte el menor precio por los bienes o servicios objeto
de la convocatoria.

Asimismo, el artículo 91 del Reglamento establece que la contratación de un

bien o servicio que se encuentra incluido en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes resulta obligatoria utilizando la modalidad de Subasta Inversa, a partir
de los treinta (30) días calendario desde la publicación de las fichas técnicas
respectivas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
siempre que dicho bien o servicio no se encuentre incluido en el Catálogo de
Convenios Marco, en cuyo caso deberá adquirirlo empleando tal modalidad
(PRONUNCIAMIENTO Nº 435-2012/DSU)”.

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9.11. CONTRATACIONES DIRECTAS.

El artículo 27° de la Ley de Contrataciones, modificado por el Decreto Legislativo

N° 1341 establece que:

Artículo 27. Contrataciones Directas

Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un

determinado proveedor en los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de

oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y no se contravenga lo señalado en el artículo 60 de la
Constitución Política del Perú.

b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,

situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que
supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o
de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional
de salud.

c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que

afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.

d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar
contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión
favorable de la Contraloría General de la República.

e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado

proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto
de ellos.

f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que

cuenten con la debida sustentación.

g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de

comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de co-

17
 municación.

h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son
la continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un
consultor individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido
seleccionado conforme al procedimiento de selección individual de
consultores.

i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o

desarrollo de carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilización en el ejercicio de sus
funciones.

j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes

inmuebles existentes.

k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín

para la defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y
miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por actos
funcionales, a los que se refieren las normas de la materia.

l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la

ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto
o de un contrato declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y
b) del artículo 44, siempre que se haya invitado a los demás postores que
participaron en el procedimiento de selección y no se hubiese obtenido
aceptación a dicha invitación.

m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades

autorizadas u organismos internacionales especializados.

Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la

Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal,
según corresponda. Esta disposición no alcanza a aquellos supuestos de
contratación directa que el reglamento califica como delegable.

El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de

18
estos supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobación y el
procedimiento de contratación directa.

¿Qué es una contratación directa?

La Contratación Directa es un método de contratación previsto en la Ley de

Contrataciones del Estado, Ley 30225, y se utiliza para contratar directamente a
un proveedor en situaciones especiales, obviando en un primer momento los
mecanismos procedimentales establecidos en la Ley de Contrataciones en
función de una mayor celeridad en la contratación, siendo todos estos requisitos
regularizados en un momento posterior.

Modificaciones en materia de contrataciones directas

En este artículo se han realizado dos modificaciones, una en el literal k) y otra en

el literal m).

• La modificación realizada en el literal k) tiene como finalidad precisar que

procede la contratación directa de los servicios de asesoría legal, así como
también contable, económica o afín para la defensa de funcionarios, ex
funcionarios, servidores, ex servidores y miembros o ex miembros de las
fuerzas armadas y policiales siempre que se trate de actos funcionales, es
decir, de actos, omisiones o decisiones adoptadas en el ejercicio regular de
sus funciones.

• La modificación realizada en el literal m) tiene como propósito modificar los

requisitos para la contratación directa de servicios de capacitación regulada
en ese literal. En primer lugar se precisa que debe tratarse de servicios que
sean de interés institucional, para aclarar que el supuesto contemplado es la
capacitación pero alineada con la naturaleza, el rol, los objetivos, las
funciones o finalidades de la Entidad, eliminándose la mención a servicios
“educativos” por redundante. El segundo requisito es que los servicios deben
ser prestados o proporcionados por entidades autorizadas o por organismos
internacionales especializados, esto es, por entidades debidamente
acreditadas para prestar dichos servicios o por organizaciones internacionales
que cuenten con la especialización requerida y no por cualquier entidad. Se
elimina en este caso el requerimiento de que las entidades que brindan

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capacitación cuenten con procedimiento de admisión o selección para el
ingreso o aceptación de los funcionarios o servidores dado que dicha
exigencia no necesariamente es relevante para definir la calidad de los
servicios de capacitación o la conveniencia de la contratación, siendo de
mayor importancia la autorización, acreditación o especialización con que
cuenten estas instituciones, lo que será regulado en el reglamento.

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