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Manual técnico operativo

destinado al control del tráfico


de maderas en la jurisdicción CAR

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA (CAR)


DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA (CAR)


DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

NÉSTOR GUILLERMO FRANCO GONZÁLEZ


Director General
CARLOS ANTONIO BELLO QUINTERO
Director de Evaluación, Seguimiento y Control
Ambiental

Realizado por:

Duvan Leonardo Santos Portilla


José Évert Prieto Capera
Carlos Eduardo Maya Muñoz
Oscar Humberto Murillo
Érika Johana Urueña Parada
Prospero Fernando Castro
Díaz
Diseño e impresión
Imprenta Nacional de Colombia
www.imprenta.gov.co

Impreso en Bogotá, D. C., Colombia

ISBN: 978-958-8188-83-6

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CONTENIDO

Presentación.....................................................................................................5

Introducción......................................................................................................9

Capítulo 1. Contexto CAR.......................................................................13

Capítulo 2. Herramientas de control..................................................33

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contenido


Capítulo 3. Medición y cubicación de madera...............................47

Capítulo 4. Instructivo básico para la realización


de operativos..................................................................................................73

Glosario.........................................................................................................109

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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Presentación

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Introducción

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Presentación

El control de movilización, procesamiento y comercialización de


la madera y sus subproductos ha sido uno de los temas de interés de
la CAR Cundinamarca, integrado a la línea de acción, en respuesta
a una realidad evidente del territorio y el alto impacto que esta
actividad ocasiona en los ecosistemas.
Entendemos que el fenómeno de la deforestación y aprovecha-
miento incontrolado de los recursos naturales requiere implementar
estrategias educativas que propendan el cuidado, preservación y
conservación de los recursos naturales, sin olvidar que nuestro de-
ber como Autoridad ambiental está enmarcado en la aplicación de la
normatividad para la regulación de dichas situaciones.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Presentación


La visión de la CAR para el control de la actividad, va más allá del
enfoque restrictivo; por eso, durante años, se ha realizado un acom-
pañamiento desde lo social, cultural y pedagógico con las comunida-
des, dando a conocer la importancia de los ecosistemas estraégicos
de la jurisdicción. Además, la Corporación trabaja constantemente
en los análisis rigurosos de las diferentes complejidades de las prácti-
cas que involucran el impacto en la naturaleza, a fin de establecer de
manera objetiva, la ilegalidad como un escenario en el cual la entidad
asume su responsabilidad institucional de proteger el bien colectivo
y el disfrute adecuado del medio ambiente, en este caso del recurso
forestal, a través de instrumentos legales.
Las circunstancias cambiantes que alinderan este sector produc-
tivo, demandan constantes respuestas desde la Autoridad ambiental,
para dar garantías a quienes ejercen esta labor de manera legítima y
en concordancia con los principios de sostenibilidad, así como la san-
ción a quienes infringen la normatividad ambiental.

NÉSTOR GUILLERMO FRANCO GONZÁLEZ


Director General CAR

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Introducción

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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Introducción

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)


es un ente corporativo de carácter público, creado por la ley,
integrado por las entidades territoriales que por sus características
constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman
una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotada
de personería jurídica, autonomía administrativa y financiera,

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Introducción


patrimonio propio e independiente, encargada por la ley de
administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente
y los recursos naturales renovables y propugnar su desarrollo
sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las
políticas del Ministerio del Medio Ambiente.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
(CAR) tiene la responsabilidad de proteger el medio ambiente
de un territorio con un área de 18.706,4 km2, que equivale a
1.807.640 hectáreas, donde se encuentran 104 municipios: 98
pertenecientes al departamento de Cundinamarca, 6 al de Boyacá
y la zona rural de Bogotá, D. C.
El numeral 14 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993 establece,
entre las funciones de la CAR, las de ejercer el control de la
movilización, procesamiento y comercialización de los recursos
naturales renovables en coordinación con las demás autoridades
ambientales, las entidades territoriales y autoridades de policía,
de conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir permisos,
licencias y salvoconductos para la movilización de la madera y sus
subproductos.

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de maderas en la jurisdicción CAR

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Capítulo 1

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Introducción

Contexto
CAR

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de maderas en la jurisdicción CAR

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Contexto
CAR

La Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental


es una dependencia de la corporación, delegada para orientar a las
direcciones regionales, en varios temas, entre ellos el control de la
movilización, procesamiento, y comercialización de maderas en la
jurisdicción CAR. Esta dependencia desde el año 2012, por inter-
medio del Grupo de Control y Vigilancia a las Empresas Forestales,

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


ha efectuado la estrategia de control y seguimiento por medio de la
planificación e implementación de acciones concretas cuyo punto
de partida significó la construcción de la línea base de empresas fo-
restales a través de un censo en el radio de acción de la CAR, cuyo
objeto es conocer, identificar y caracterizar el proceso producti-
vo de cada una de ellas; estas empresas están diferenciadas por
subsector según la normativa ambiental vigente1, y su respectiva
distribución por Direcciones Regionales.
De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.11.1. Empresas forestales
del Decreto 1076 de 2015, son empresas forestales las que reali-
zan actividades de plantación, manejo, aprovechamiento, transfor-
mación o comercialización de productos primarios o secundarios
del bosque o de la flora silvestre. Las empresas forestales se cla-
sifican así:
a) Empresas de plantación de bosques. Son las que se dedican al
establecimiento y manejo de plantaciones forestales;

1 Artículo 63 Decreto 1791 de 1996 compilado en la Sección 11 del Decreto


1076 del 2015 y artículo 38 del Acuerdo CAR 28 de 2004.
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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

b) Empresas de aprovechamiento forestal. Son aquellas que se dedican a la extracción


técnica de productos primarios de los bosques naturales o productos de la flora
silvestre o de plantaciones forestales, sin llegar a procesarlos. Dentro de este
concepto se incluye el manejo de las plantaciones forestales;
c) Empresas de transformación primaria de productos forestales. Son aquellas
que tienen como finalidad la transformación, tratamiento o conversión
mecánica o química, partiendo de la troza y obteniendo productos forestales
semitransformados como madera simplemente escuadrada, bloques, bancos,
tablones, tablas, postes y madera inmunizada, chapas y astillas, entre otros;
d) Empresas de transformación secundaria de productos forestales o de productos
terminados. Son aquellas que tienen como propósito la obtención de productos
mediante diferentes procesos o grados de elaboración y mayor valor agregado
tales como molduras, parqué, listones, puertas, muebles, tableros aglomerados y
contrachapados, pulpas, papeles y cartones y otros afines;
e) Empresas de comercialización forestal. Son establecimientos dedicados a la
compra y venta de productos forestales o de la flora silvestre, sin ser sometidos a
ningún proceso de transformación;
f) Empresas de comercialización y transformación secundaria de productos
forestales. Son aquellos establecimientos dedicados a la comercialización de
productos forestales o de la flora silvestre y que realizan actividades de aserrado,
cepillado y cortes sobre medidas, entre otros;
g) Empresas forestales integradas. Son las que se dedican a las actividades de
aprovechamiento forestal, establecimiento de plantaciones forestales, actividades
complementarias, transformación de productos forestales, transporte y
comercialización de sus productos.

1.1 Entidades encargadas de control y seguimiento


al tráfico ilegal de flora silvestre

A continuación, se nombran las entidades gubernamentales encargadas por


normativa legal de hacer el control y seguimiento ambiental del tráfico ilegal de
flora silvestre en Colombia:
La Policía Nacional, que apoya y coopera permanentemente en la adopción
de medidas para contener, prevenir o reprimir cualquier acción para la defensa,
conservación, preservación y utilización de los recursos naturales renovables
(Ley 99 artículo 101 de 1993, Decreto 2811 de 1974 artículo 307) y son ellos
los funcionarios que incautan los especímenes, derivados o elementos de la flora
silvestre, Código de Convivencia Ciudadana. De igual manera, la Ley 99, en el Título
XVI (Disposiciones Finales) en el artículo 101, trata del Cuerpo Especializado de
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Policía Ambiental y de los Recursos Naturales de la Policía Nacional; allí decreta:
La Policía Nacional tendrá un cuerpo especializado de Policía Ambiental y de los
Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los
entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio ambiente
y de los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de control y
vigilancia previstos en la ley.
La Gobernación del departamento, quien coordina y dirige, en asocio
con las autoridades ambientales y la fuerza pública, actividades de control y
vigilancia intermunicipal, en relación con la movilización, procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables (Ley 99,
artículos 64; 7, 83 de 1993).
Los alcaldes municipales, como primera autoridad de policía en su jurisdicción,
con apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las autoridades ambientales,
ejercen funciones de control y vigilancia del uso de los recursos naturales
renovables (Ley 99, artículos 65; 6, 83 de 1993 y la Ley 136 artículos 3; 6, 91,B
de 1994). Igualmente estas funciones son asignadas a los inspectores de policía y
corregidores.
Por otro lado, la Ley 1333 de julio 21 de 2009 determina las entidades a cargo
con facultad de prevención, acompañamiento, control y seguimiento del uso

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


sustentable o sostenible de los recursos naturales:
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que establezcan las funciones y
estructura general de la Procuraduría General de la Nación y la norma que crea y
organiza la jurisdicción agraria, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios y los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios ejercerán, además de
las funciones contenidas en otras normas legales, la siguiente: Velar por el estricto
cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política, las leyes, decretos, actos
administrativos y demás actuaciones relacionadas con la protección del medio
ambiente y utilización de los recursos naturales. Las autoridades que adelanten
procesos sancionatorios ambientales deberán comunicar a los Procuradores
Judiciales Ambientales y Agrarios los autos de apertura y terminación de los
procesos sancionatorios ambientales.
Las autoridades ambientales, los entes de control, el CTI, los Institutos de
Investigación Científica del SINA, la Policía Nacional, la Policía de Carreteras,
las demás autoridades de policía, las entidades de apoyo al SINA como el ICA, la
DIAN y los entes territoriales, crearán comités de control al tráfico ilegal de especies
silvestres, a fin de prevenir, evitar y controlar el aprovechamiento, la movilización,
transformación, comercialización nacional e internacional de las mismas. Estos
comités operarán de manera conjunta y coordinada, de acuerdo con sus funciones
legales y según la normativa vigente en la materia.
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Por último, el Ejército Nacional apoya en la protección y defensa del medio


ambiente y de los recursos naturales, en cumplimiento de las normas ambientales,
Ley 99 artículo 103 de 1993.
De modo similar, se detallan los instrumentos básicos documentales y
normativos utilizados por las entidades encargadas de realizar el control, vigilancia
y seguimiento al comercio de madera y sus subproductos.

1.2 Documentos que amparan la legalidad de la madera en actividades de


aprovechamiento-movilización y comercialización

1.2.1 Salvoconducto Único Nacional para la Movilización de Especímenes


de la Diversidad Biológica (SUN)

A las corporaciones autónomas regionales, les corresponde: “Ejercer el control


de la movilización, procesamiento y comercialización de los recursos naturales
renovables en coordinación con las demás corporaciones autónomas regionales, las
entidades territoriales, y otras autoridades de policía, de conformidad con la ley y los
reglamentos; y expedir los permisos, licencias, autorizaciones y salvoconductos para
la movilización de los recursos naturales renovables”.
Las autoridades ambientales y de policía, cuando realicen actividades de control
y vigilancia sobre los recursos naturales renovables, deben tener presente que el
documento SUN que está amparando la movilización y uso de madera proveniente
de bosque natural o especímenes silvestres cumpla las siguientes características y
aspectos (Ver Imagen 01):

• El documento debe ser en original, de acuerdo con las especificaciones técnicas


de la Resolución N°. 438 del 23 de mayo de 2001, “Por la cual se establece el
Salvoconducto Único Nacional para la movilización de especímenes de la diversidad
biológica.

• Tamaño 9 1/2 x 13.

• Papel del original marca de agua con un peso de 90 gr/m2, sensible para reaccionar
a la aplicación de solventes e hipocloritos, con fibrillas fluorescentes visibles a la luz
ultravioleta y con tinta termocromática.

• Las copias elaboradas en papel químico SC blanco de 56 gr/m2 fondeada en colores


rosado y azul respectivamente.

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Imagen 1. Salvoconducto único nacional para la movilización de especímenes de la diversidad


biológica – SUN. (Anverso y Reverso)
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• Original impreso a 1 x 1 en tinta negra. En el anverso del original, deben ir
impresiones con el diseño y contenido estipulado en la presente resolución. En el
reverso del original, deben ir impresas las instrucciones para el diligenciamiento y
del conocimiento de movilización.

• Copia impresa a 1 x 0 en tinta negra.

• Cada salvoconducto debe llevar en la parte superior izquierda el logotipo de la


autoridad ambiental que lo emite, y en la parte superior derecha numeración
consecutiva sencilla, precedida de las letras PPF (correspondiente a productos
de plantaciones forestales), los cuales deben ir impresos en el original y en la
copia. Esta numeración consecutiva será asignada por cada autoridad ambiental
competente.

• El origen, ruta y/o destino que aparece en el Salvoconducto Único Nacional (SUN)
debe corresponder con la ubicación donde se está realizando el puesto de control.

• Los especímenes, productos o derivados señalados en el SUN deben coincidir


exactamente con aquellos que a los que se les esté realizando el control, en

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


cuanto a cantidad, volumen, especie, estado o cualquier otra característica que los
identifique.

• La vigencia del SUN debe concordar con el tiempo real, menor o igual a ocho (08)
días de vigencia.

• No deben presentar signos de adulteraciones, alteraciones, tachones o enmenda-


duras.

• Su diligenciamiento debe ser legible y total, en todos los ítems de su cara posterior.

• El lugar específico de procedencia de la madera silvestre debe pertenecer a los


municipios de la jurisdicción de la autoridad ambiental que lo expide.

• El original y copia del Salvoconducto Nacional para la movilización de productos


primarios provenientes de plantaciones forestales o de los sistemas o arreglos
silvícolas debe tener los siguientes destinatarios: Original con destino al interesado.
Copia con destino a la autoridad ambiental que lo emite.

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Manual técnico operativo
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de maderas en la jurisdicción CAR

1.2.2 Salvoconducto Nacional para la Movilización de Productos Primarios


Provenientes de Plantaciones Forestales o de los Sistemas o Arreglos
Silvícolas

El Salvoconducto Nacional para la Movilización de Productos Primarios


Provenientes de Plantaciones Forestales o de los Sistemas o Arreglos Silvícolas
deberá contener, además del logotipo de la autoridad ambiental que lo emite, los
siguientes ítems:
• Tipo de salvoconducto.
• Vigencia del salvoconducto.
• Titular del salvoconducto.
• Procedencia de los productos.
• Ruta del desplazamiento.
• Modo de transporte.
• Transportador.
• Información de los productos amparados.
• Observaciones.
• Dependencia de la autoridad ambiental que emite el salvoconducto y responsable.
• Nombre, firma e identificación del solicitante.

El SUN es un documento público, no negociable ni transferible, con cobertura


y validez en todo el territorio nacional. En caso de dudas, se debe contactar a la
autoridad ambiental que lo expidió y, de encontrarse pruebas de su falsificación,
poner el hecho en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación o en su defecto
del Alcalde o Inspector de Policía Municipal.
Para efectos del diligenciamiento del salvoconducto, se deberá dar cumplimien-
to a la totalidad de instrucciones que están impresas en el reverso del original del
formato. Carecerá de validez el salvoconducto que se expida sin el lleno de la totali-
dad de los ítems que contempla el formato mencionado.

1.2.2.1 Validez y vigencia de los salvoconductos

El salvoconducto se utilizará para transportar por una sola vez los productos
primarios para los cuales fue expedido, tendrá cobertura y validez en todo el
territorio nacional y una vigencia máxima de ocho (8) días calendario.
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
SALVOCONDUCTO NACIONAL PARA LA MOVILIZACIÓN
DE PRODUCTOS PRIMARIOS PROVENIENTES DE PLANTACIONES FORESTALES
Protección Ambiental... Responsabilidad de Todos

MUNICIPIO CÓDIGO DEPARTAMENTO CÓDIGO


DIA MES AÑO
FECHA EXPEDICIÓN
PPF 0000001
REMOVILIZACIÓN RENOVACIÓN
1. TIPO DE
SALVOCONDUCTO MOVILIZACIÓN
SALVOCONDUCTO ANTERIOR No.

DESDE: HASTA:
2. VIGENCIA DEL
SALVOCONDUCTO DÍA MES AÑO DÍA MES AÑO

3. TITULAR DEL NOMBRE IDENTIFICACIÓN REPRESENTANTE O APODERADO IDENTIFICACIÓN


SALVOCONDUCTO

DOMICILIO DIRECCIÓN TELÉFONO

PLANTACION FORESTAL
TIPO: PRODUCTORA PROTECTORA PROTECTORA - PRODUCTORA

REGISTRO TITULAR, REPRESENTANTE O APODERADO

IDENTIFICACIÓN DOMICILIO DIRECCIÓN TELÉFONO


4. PROCEDENCIA
DE LOS PRODUCTOS
SISTEMA O ARREGLO SILVICOLA

TIPO: CERCA VIVA B. ROMPEVIENTO B. SOMBRÍO ASOCIADO A CULTIVO AGRICOLA

REGISTRO TITULAR, REPRESENTANTE O APODERADO

IDENTIFICACIÓN DOMICILIO DIRECCIÓN TELÉFONO

ORIGEN:
5. RUTA DEL VEREDA MUNICIPIO CÓDIGO DEPARTAMENTO
DESPLAZAMIENTO
DESTINO:
MUNICIPIO CÓDIGO DEPARTAMENTO

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


6. MODO DE TRANSPORTE TERRESTRE AEREO FLUVIAL MARITIMO

EMPRESA: TIPO DE VEHÍCULO: MATRICULA:


7. TRANSPORTADOR
RESPONSABLE: IDENTIFICACIÓN:

Impreso por: Ditar S.A. PBX: 3319001 / Nit: 802.005.820-5 / B/quilla, Para: Imprenta Nacional de Colombia
NOMBRE NOMBRE UNIDAD DE
CIENTÍFICO COMÚN DESCRIPCIÓN CANTIDAD (Números y Letras) DIMENSIONES
MEDIDA

8. INFORMACIÓN DE
LOS PRODUCTOS
Libertad y Orden
9. OBSERVACIONES:

10. DEPENDENCIA QUE EMITE EL SALVOCONDUCTO RESPONSABLE 11. NOMBRE Y FIRMA SOLICITANTE
IDENTIFICACIÓN:

ORIGINAL

Imagen 2. Salvoconducto único nacional para la movilización de productos primarios


provenientes de plantaciones forestales o de arreglos silvícolas.
Vigente desde:
FICHA DE APROBACIÓN 27-01-2017
Versión: 01
Con su firma usted esta aceptando que ha revisado que el arte suministrado
Imprenta nacional de colombia No. de Tintas cumple con todas las especificaciones requeridas (Ortografia, diagramación,
diseño, requisitos legales,) y demas información especificada en este
documento.
Salvoconducto Cundinamarca
23
En caso que no cumpla con todas sus expectativas, sírvase a informarlo
Descripción inmediatamente para realizar las correciones pertinentes.
1x1 100% de las tintas
91/2 x 11
31/01/2017 Fecha corrección:

Bond Seguridad 19080 OTROS

OBSERVACIONES

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

1.3 Registro de plantación: culti vos forestales o sistemas agroforestales con


fi nes comerciales
Todo sistema agroforestal o cultivo forestal con fines comerciales será
registrado ante el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
El registro se efectuará por una sola vez, previa verificación de la información
aportada y visita al lugar del establecimiento de la plantación. A cada sistema
agroforestal o cultivo forestal con fines comerciales, se le asignará un número
consecutivo que se adicionará a continuación del Número de Identificación
Tributaria (NIT) o del número de cédula de ciudadanía del titular del registro, según
sea el caso.

Imagen 3. Formato de registro de plantación utilizado por el ICA.

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1.4 Remisión para movilización de productos forestales primarios de los
sistemas agroforestal o cultivo forestal con fines comerciales
Para la movilización de madera descortezada o de productos forestales de
transformación primaria provenientes de sistemas agroforestales o cultivos
forestales con fines comerciales, los transportadores únicamente deberán portar
copia del registro y el original de la remisión de movilización.
La remisión de movilización consistirá en un formato que establecerá el
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y que deberá ser diligenciado y suscrito
por el titular del registro de los sistemas agroforestales o cultivos forestales con
fines comerciales o por la persona que este delegue. La remisión de movilización de
que trata este artículo contendrá por lo menos la siguiente información:

• Fecha y sitio de expedición.

• Número consecutivo de la remisión de movilización.

• Tipo de cultivo forestal o sistema agroforestal.

• Titular del registro.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


• Número de registro del cultivo o sistema agroforestal.

• Identificación de las especies (nombre científico y común).

• Volumen y descripción de los productos.

• Origen, ruta y destino.

• Modo de transporte e identificación del vehículo y del transportador.

• Nombre y firma del titular del registro o de la persona delegada por este.

• Sello que identifique la propiedad del cultivo forestal o sistema agroforestal con
fines comerciales.
La remisión de movilización se utilizará para transportar por una sola vez los
productos primarios de los sistemas agroforestales o cultivos forestales con fines
comerciales para los cuales fue expedida, y tendrá cobertura y validez en todo el
territorio nacional.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Imágen 4. Formato de remisión de movilización ICA.

1.4.1 Decomisos de fl ora silvestre

A continuación se presentan los conceptos y las aclaraciones técnicas para


considerar cuando se trata de realizar decomisos:

1.4.1.1 Moti vos de decomiso

Es importante recordar que es motivo de decomiso de madera cualquiera de los


siguientes hechos que se presenten al realizar operativos de control y/o se solicite
el respectivo Salvoconducto Único Nacional (SUN) o la remisión de movilización
expedida por el ICA:

• Cuando se presente aprovechamiento y/o extracción sin permiso.


• Cuando la diferencia entre lo medido por los técnicos y lo que ampara el
salvoconducto sea superior al 10%, se incauta el excedente.

• Movilizar madera vedada en el país; Cuando se trata de especies de flora con


veda total o parcial y que por tanto no pueden ser objeto de ningún tipo de uso
o aprovechamiento comercial si provienen de bosque natural; su uso solo está

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permitido si los productos provienen de plantaciones forestales o de propagación
artificial.

• Transportar o almacenar productos forestales primarios o de madera, sin el


correspondiente permiso, autorización y/o Salvoconducto Único Nacional para la
Movilización de Especímenes de la Diversidad Biológica expedido por la autoridad
ambiental competente o remisión de movilización expedida por el ICA.

• También son objeto de decomiso los productos o implementos utilizados para


cometer la infracción tales como motosierras, sierras, hachas y vehículos, entre
otros.

• No portar el original del Salvoconducto Único Nacional para la Movilización de


Especímenes de la Diversidad Biológica o la remisión de movilización expedida por
el ICA (esta debe estar acompañada de la copia del registro de plantación).

• Reutilización del salvoconducto (CAR) o remisión de movilización (ICA) por más


de una vez.

• No ser los productos propiedad de quien figura como titular del salvoconducto,
que viene a ser quien ostenta la titularidad del aprovechamiento, es decir que no se
trate de una compraventa de este, porque los salvoconductos no son documentos

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


negociables ni transferibles.

• No portar un salvoconducto de removilización, expedido por la misma autoridad


ambiental, cuando el titular está movilizando los productos con un destino diferente
al inicialmente otorgado. Esto también aplica para la remisión de movilización
expedida por el ICA.

• En el evento de que la madera o especie de la flora nativa haya sido comprada por
un tercero, deberá tramitar un salvoconducto de removilización, antes de efectuar
la movilización.

• El volumen y vehículo no correspondan a lo autorizado en el salvoconducto o


remisión de movilización expedida por el ICA.

• Cuando se transporten maderas o especies forestales, diferentes a las indicadas


en el salvoconducto, se transporten maderas o especies forestales en mayor
cantidad a la autorizada en el salvoconducto (en este caso se debe decomisar
preventivamente el exceso). Aplica también para la remisión de movilización
expedida por el ICA.

• Cuando el salvoconducto no esté vigente, es decir por fuera de la fecha de


expedición y de vencimiento (salvoconducto o remisión de movilización expedida
por el ICA esté vencido).

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Manual técnico operativo
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de maderas en la jurisdicción CAR

• El Salvoconducto Único Nacional para la Movilización de Especímenes de la


Diversidad Biológica no contiene los correspondientes logotipos del Ministerio de
Ambiente y de la autoridad ambiental competente.

• Cuando el salvoconducto presente tachones, borrones o enmendaduras que hagan


presumir que fueron adulterados, ya que estos anulan el salvoconducto.

• El cambio de ruta (cuando la movilización se realice por fuera de la ruta autorizada)


puede ser otra causal de decomiso. Pero deberá analizarse cada caso en forma
particular, debido a que en algunas ocasiones los transportadores cambian la ruta
indicada en el salvoconducto o remisión de movilización expedida por el ICA, por
diversos motivos como de orden público, daños en la vía, etc. Estos casos quedan a
criterio de las autoridades competentes y/o de policía ambiental quienes decidirán
si hacen la incautación preventiva, entendida esta como la aprehensión material
de los individuos o especímenes de flora o de productos e implementos utilizados
para cometer la infracción (cuando sean transportadas a un destino diferente al
indicado en el respectivo salvoconducto o remisión de movilización expedida por
el ICA).

• No haber obtenido un salvoconducto de renovación en el evento en que el usuario,


por caso fortuito o fuerza mayor, esté movilizando productos forestales o de la
flora silvestre, por fuera de la vigencia del salvoconducto original.

• Si el Salvoconducto Único Nacional para la Movilización de Especímenes de la


Diversidad Biológica no contiene los correspondientes logotipos del Ministerio de
Ambiente y de la autoridad ambiental competente.

• Cuando figure específicamente si se trata de un salvoconducto de movilización,


renovación o removilización, porque de ello depende parte de la información que
debe contener el salvoconducto o en el certificado de remisión de movilización
ICA, según corresponda.

Si el usuario, por circunstancia fortuita o fuerza mayor, está movilizando


los productos forestales o de la flora silvestre por fuera de la vigencia del
salvoconducto original, deberá haber obtenido uno de renovación bajo las mismas
condiciones, previa cancelación del original y en el salvoconducto de renovación se
dejará constancia del cambio realizado; es importante tener en cuenta que dicho
cambio solo puede efectuarse dentro del término de vigencia del salvoconducto de
movilización.

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1.5 Acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna silvestre
El acta única de Control al Tráfico Ilegal de Flora y Fauna Silvestre será utilizada
para dejar constancia escrita de la aprehensión material de especímenes de fauna
y flora silvestres, de conformidad con el artículo 32 de la Resolución 2064 de 2010
expedida por el Ministerio de Ambiente.
De la diligencia de decomiso, se levantará un Acta Única de Decomiso al Tráfico
Ilegal de Flora y Fauna Silvestre, en original y dos copias: la original, con destino
a quien realiza el procedimiento; la primera copia, con destino a la autoridad que
realiza el procedimiento, y la segunda copia, con destino a la autoridad policiva que
acompaña el procedimiento.
El Acta Única de Control al Tráfico Ilegal de Flora y Fauna Silvestre deberá ser
elaborada, con idéntico contenido y en papel de seguridad, el cual deberá presentar
como mínimo las siguientes características:
• Original con dos (2) copias.
• Tamaño 9 ½ x 13 en forma continua.
• El papel del original debe ser marca de agua con un peso de 90 gr/m2, sensible
para reaccionar a la aplicación de solventes e hipocloritos contra intentos de

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR


adulteración por métodos físicos o mecánicos, con fibrillas fluorescentes visibles a
la luz ultravioleta y con tinta termocromática.

• Las copias en papel químico SC blanco de 56 gr/m2, fondeadas en colores, rosado y


azul respectivamente.

• Impresiones en el anverso del original con un fondo monocolor, con el diseño y


contenido estipulado en la presente resolución y el escudo de Colombia tramado
en el fondo.

• La impresión de textos generales, casillas y tráfico en tinta color negro.


• En el reverso del original, impresiones en tinta negra de las instrucciones para el
diligenciamiento y del conocimiento de movilización.

• Impresiones en las copias solo en el anverso y en color negro. Cada copia en la parte
inferior derecha debe llevar impreso en tinta roja el destinatario, de conformidad
con el parágrafo del presente artículo.

• Cada acta debe llevar numeración sencilla en la parte inferior derecha (que debe
ir impresa directamente en el original en tinta roja y por impacto en las copias),
acompañada con código de barras.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Imágen 5. Formato acta única de incautación.

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Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Contexto CAR

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Capítulo 2

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Introducción

Herramientas
de control
33

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Herramientas de control
y seguimiento del tráfico
ilegal de la madera en
jurisdicción
CAR

2.1 Antecedentes Cites

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Herramientas de control


En 1960, durante la celebración de la 7ª Asamblea General de la Unión Mundial
para la Naturaleza (UICN) se comenzaron a discutir estos asuntos y se pidió a
los gobiernos que limitaran la importación de animales a lo reglamentariamente
establecido. En 1963 la UICN hizo circular una resolución según la cual se pedía
la creación de un convenio para regular la exportación, importación o tránsito
de especies raras. Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, se adoptó una recomendación
según la cual 88 países discutirían un borrador de convenio al año siguiente en
Washington. Así, el 3 de marzo de 1973, se firmó el Convenio de Washington,
más conocido como Convención sobre el Comercio Internacional de especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre o “Cites” por sus siglas inglesas; esta entró
en vigor con la décima ratificación el 1° de julio de 1975.
Los principios que fundamentan dicho convenio son los siguientes:
– La fauna y la flora silvestre constituyen elementos irremplazables de los sistemas
naturales.
– La fauna y la flora poseen un valor estético, científico, cultural, recreativo y
económico.
– Los pueblos y Estados deben ser los protectores de la fauna y flora silvestre.
– La cooperación internacional es esencial para la protección de las especies contra
su explotación excesiva mediante el comercio internacional.
Los países que suscribieron la Cites lo hicieron con el compromiso de sancionar
el comercio y la posesión ilegal de especímenes y productos de naturaleza silvestre,
además de confiscarlos y devolverlos al Estado de donde fueron extraídos; también,
con el propósito de establecer procedimientos que lograran una mínima demora en
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222968 Manual.indd 35 25/08/2017 6:09:32 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

las formalidades requeridas para el comercio de especímenes y para la creación de


centros de rescate.
La Cites lista en tres apéndices (I, II y III) las especies protegidas, según el grado
de peligro que afrontan para su supervivencia:

2.1.1 Apéndice I

Incluye todas las especies en peligro de extinción que están o pueden verse
afectadas por el comercio y que deben tener una regulación especialmente estricta,
con el fin de no poner en mayor peligro su supervivencia, cuyo comercio se autorizará
solo en circunstancias excepcionales. El comercio con estas especies está prohibido,
salvo excepcionales circunstancias. El intercambio comercial de estas especies no
está permitido, y otro tipo de comercio para fines de investigación científica está
estrictamente regulado mediante permisos de importación y exportación.

2.1.2 Apéndice II

Recoge a las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran en peligro


de extinción, podrían llegar a esta situación a menos que se regule estrictamente
su comercio. También incluye otras especies no afectadas por el comercio pero
son similares, con el fin de promover un control más eficaz (coral, cactus, orquídea,
entre otras). El comercio internacional de dichas especies requiere un permiso de
exportación Cites por parte del país exportador.

2.1.3 Apéndice III

Incluye especies sometidas a reglamentación dentro de la jurisdicción de un


país y cuya explotación no se puede prevenir o limitar sin la cooperación de otros
países.
Los países que han aceptado regirse por tal convenio (que se han unido a la
Cites) son denominados Partes de la convención. Si bien la Cites es obligatoria para
las Partes, no está por encima de la legislación nacional. Por el contrario, ofrece
un marco para respetar por las Partes, que se adapta a la legislación nacional para
asegurar el cumplimiento de la Cites.

2.2 Cites Flora

La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas


de Fauna y Flora Silvestre (Cites) tiene por finalidad evitar que el comercio
36

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internacional se convierta en una amenaza para la supervivencia de la fauna y la flora
silvestre. Esta regula lo concerniente a la exportación, importación e introducción
por vía marítima de la fauna y la flora silvestre. También busca proteger a todas las
especies en peligro de extinción que son o pueden ser afectadas por el comercio;
a las especies que si bien en la actualidad no se encuentran amenazadas, podrían
llegar a estarlo si no se controla su comercio, y, por último, a todas las especies
que se hallen sometidas a una reglamentación especial con el objeto de prevenir o
restringir su explotación.

2.3 Categorías de amenaza de la UICN

El proceso de asignación de las categorías de las listas rojas de la Unión


Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) a un grupo de especies
es básicamente ordenar dichas especies según su riesgo de extinción o su grado
de deterioro poblacional. Ello se hace comparando la situación actual de las

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Herramientas de control


poblaciones con la situación que supuestamente imperaba hace 100 años o tres
generaciones de la especie (lo que sea mayor), o extrapolando lo que podría suceder
en un lapso de tiempo similar hacia el futuro.
Las categorías de riesgo o amenaza han sido empleadas en la Serie Libros Rojos
de Colombia con las Categorías de la UICN. Estas categorías fueron diseñadas para
cualquier especie o taxón y solo deben ser aplicadas a poblaciones silvestres. Las
principales categorías usadas para las especies amenazadas, según la UICN (2003),
son:

• Extinto (EX): Un taxón está Extinto cuando no queda duda alguna, después de
exploraciones exhaustivas, de que el último individuo ha muerto. Esta categoría
solo debe ser aplicada a escala global. Para el caso colombiano, se aplicaría solo para
especies que eran endémicas del país y que ya desaparecieron completamente.

• Extinto en estado silvestre (EW): Un taxón Extinto en Estado Silvestre cuando solo
sobrevive en cultivo, en cautiverio o como población naturalizada completamente
fuera de su distribución original. Esta categoría se aplica solo a escala global.

• Extinto a escala regional (RE). Un taxón está Extinto a Escala Regional, cuando no
hay duda de que el último individuo capaz de reproducirse en la región (o país) ha
muerto o desaparecido de los ecosistemas de la región.

• En Peligro Crítico (CR): Un taxón está En Peligro Crítico, cuando enfrenta un riesgo
extremadamente alto de extinción en estado silvestre en el futuro inmediato. La
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

supervivencia de estos taxa es improbable, si los factores causales de la amenaza


continúan operando. Incluye taxa cuyo número ha sido reducido a un nivel crítico
o cuyos hábitats han sido tan dramáticamente reducidos que se encuentran en
peligro inminente de desaparecer.

• En Peligro (EN): Un taxón está En Peligro cuando, no estando En Peligro Crítico,


enfrenta de todas formas un alto riesgo de extinción o deterioro poblacional en
estado silvestre en el futuro cercano.

• Vulnerable (VU): Un taxón está en la categoría Vulnerable cuando, no estando ni


En Peligro Crítico ni En Peligro, enfrenta de todas formas un moderado riesgo de
extinción o deterioro poblacional a mediano plazo.

• Casi Amenazado (NT): Un taxón está en la categoría Casi Amenazado cuando no


satisface ninguno de los criterios para las categorías En Peligro Crítico, En Peligro
Vulnerable, pero está cercano a calificar como Vulnerable, o podría entrar en dicha
categoría en un futuro cercano.

• Preocupación Menor (LC): Un taxón está en la categoría Preocupación Menor


cuando no califica para ninguna de las categorías arriba expuestas. Generalmente
se usa para organismos muy comunes o abundantes, y equivale a “fuera de peligro”.

• Datos Insuficientes (DD): Un taxón pertenece a la categoría de Datos Insuficientes


cuando la información disponible es inadecuada para hacer una evaluación, directa
o indirecta, de su riesgo de extinción, con base en la distribución y/o el estado de
la población. “Datos insuficientes” no es, por lo tanto, una categoría de amenaza.
Incluir especies en esta categoría indica que se requiere más información y se
reconoce la posibilidad de que investigaciones futuras indicarán que clasificarlos
como amenazados es correcto.

• No Aplicable (NA): Categoría asignada a un taxón que no reúne las condiciones


para ser evaluado a escala regional. Se aplica para aquellos taxones, cuyas
poblaciones son introducidas o que no se encuentran naturalmente dentro del país
o la región estudiada.

• No Evaluado: Un taxón se considera No Evaluado, cuando todavía no ha sido


examinado según los criterios de las Listas Rojas de la UICN.

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Las especies silvestres que se encuentran amenazadas en el territorio nacional
se pueden consultar en la Resolución 383 del 23 de febrero de 2010, expedida por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que deroga a su vez las
Resoluciones 584 de 2002 y 0572 de 2005.
De acuerdo con la información preliminar compilada durante el proceso de
preparación de los libros rojos en Colombia, se logró determinar que cerca de 137
especies de plantas se hallan bajo alguna categoría de amenaza.
Especies amenazadas según el Libro Rojo de Plantas de Colombia; Especies
maderables amenazadas tomo I, Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
(Sinchi 2006).

Tabla 1. Lista de especies amenazadas según el Libro Rojo, Sinchi 2006.

Especie Nombre común Categoría

Anacardium excelsum Caracolí NT

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Herramientas de control


Aniba rosaeodora Palo de rosa CR
Aspidosperma polyneuron Carreto EN
Brosimum rubescens Granadillo NT
Cariniana pyriformes Abarco CR
Caryocar amygdaliferum Cagüi, Almendrón VU
Cedrela odorata Cedro rojo EN
Cedrela montana Cedro NT
Colombobalanus excelsa Roble negro VU
Hymenaea coubaril Algarrobo NT
Isidodendron tripterocarpun Marfil VU
Juglans neotropica Nogal, Cedro nogal EN
Libidibia ebano Ébano EN
Magnolia hernandezii Molinillo CR
Mora oleifera Nato EN
Myroxylon balsamum Bálsamo NT
Nectandra turbacensis Canelo NT
Pachira quinata Ceiba Tolúa EN
Peltogyne paniculata Nazareno NT

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Especie Nombre común Categoría

Peltogyne purpurea Cacaneo, Nazareno VU

Platymiscium Granadillo NT
dimorphandrum

Podocarpus oleifolius Pino chaquiro NT

Prioria copaifera Cativo EN

Pumnopitys montana Pino romerón NT

Quercus humboldtii Roble VU

Retrophyllum rospigliosii Pino Colombiano NT

Swietenia macrophylla Caoba CR

2.3.1 Especies prohibidas o vedadas de flora silvestre para el


aprovechamiento en la jurisdicción CAR

Se han expedido varias normas encaminadas a la veda o prohibición nacional de


especies y productos forestales, entre las que tenemos:

2.3.1.1 Vedas Nacionales

Tabla 2. Relación normativa de vedas nacionales.

Norma Tema

Veda indefinidamente y en todo el territorio nacional


el uso y/o aprovechamiento de las siguientes especies:
Chaquiros y Pinos Colombianos (Retrophyllum rospigliossi,
Resolución del
Podocarpus Oleifolius y Prumnopytis montanum), Cedro
Inderena número
Negro (Juglans spp.), Hojarasco (Talauma caricifragans),
0316 de 1974:
Molinillo (Talauma hernandezi), Caparrapí (Ocotea
caparrapi), Comino de la Macarena (Aniba sp) y Roble de
Tierra Fría (Quercus humboldtii).
Veda indefinidamente y en todo el territorio nacional
Resolución del de todas las especies de musgos, líquenes, parásitas,
Inderena número quiches y orquídeas, a excepción de los cultivos de flores
0213 de 1977: y plantas explotadas comúnmente como ornamentales, de
plantaciones artificiales en tierras de propiedad privada.

40

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Norma Tema

Resolución del Veda indefinidamente y en todo el territorio nacional el


Inderena número uso y/o aprovechamiento del helecho macho, palma boba y
0801 de 1977: helechos sarro (familias Cyatheaceae y Dicksoniaceae).
Declara, como árbol nacional y símbolo patrio de Colombia,
Ley 61 de 1985: la palma de cera (Ceroxylon quindiuense) y prohíbe su tala
de manera indefinida y en todo el territorio nacional.
Prohíbe los aprovechamientos forestales únicos y las
fuentes de impacto directo e indirecto, para las especies
de mangle (Rhizophora mangle, Rhizophora harrisonii,
Laguncularía racemosa, Conocarpus erectus, Avicennia
Resoluciones 1602 germinans, Avicennia tonduzii, Pelliciera rhizophorae,
del 21 de diciembre Mora megistosperma y Mora oleífera), a excepción de las
de 1995 y 020 del labores comunitarias de acuicultura artesanal que no causen
9 de enero de 1996 detrimento al manglar. Se permite el aprovechamiento forestal
del Ministerio del persistente en áreas forestales que hayan sido zonificadas
Ambiente: como de carácter productor. Asimismo, se podrá autorizar el
aprovechamiento del mangle para la obtención de beneficios

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Herramientas de control


comerciales del carbón y leña en áreas de manglar excluidas
de veda, solamente para los grupos étnicos tradicionalmente
asentados en esas áreas o sus vecindades.

2.3.1.2 Especies vedadas por la Corporación Autónoma Regional de


Cundinamarca en su área de jurisdicción:

Tabla 3. Relación de especies vedadas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional


de de Cundinamarca (CAR)

Prohíbe la movilización,
Acuerdo Especímenes, individuos
procesamiento o
053 de o productos de la
comercialización, si no
noviembre flora silvestre, de los
han sido obtenidos con el
10 de bosques naturales o de
correspondiente permiso o
1981 plantaciones.
autorización.
Corporación Productos de la flora
Autónoma silvestre conocidos
Regional de como musgos, líquenes,
Cundinamarca Acuerdo lama, parásitas, broza,
(CAR). 022 de pajas y demás productos Se prohíbe el
octubre herbáceos o leñosos aprovechamiento, transporte
22 de como arbolitos, cortezas y comercialización.
1993 y ramas utilizadas con
fines ornamentales en
adornos navideños y otras
ritualidades.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Regula el uso, manejo,


El aprovechamiento con
aprovechamiento de los
fines comerciales de
bosques y la flora silvestre
especímenes de especies
y la movilización de sus
Acuerdo de la flora silvestre
productos en la jurisdicción
CAR 28 requiere el cumplimiento
de la Corporación Autónoma
del 30 de de unos requisitos y de
Regional de Cundinamarca en
Corporación noviembre un procedimiento que
los artículos 11 y siguientes
Autónoma de 2004 debe surtirse ante la
y regula lo concerniente
Regional de Corporación Autónoma
al aprovechamiento de
Cundinamarca Regional de Cundinamarca
productos de la flora
(CAR). (CAR).
silvestre.
Adoptó la veda de las
Especies Retamo Espinoso especies Retamo Espinoso
Resolución
(Ulex europaeus) y (Ulex europaeus) y Retamo
469 de
Retamo Liso (Teline Liso (Teline monspessulana)
2009
monspessulana) dentro del territorio de la
jurisdicción CAR.

2.3.2 Principales especies de flora comercializadas en la jurisdicción CAR

A continuación, se relacionan las especies de flora más comercializadas en la


Jurisdicción CAR:

Tabla 4. Principales especies amenzadas en la jurisdcción de la Corporación Autónoma


Regional de Cundinamarca (CAR)
Nombre Común Nombre Científico

Abarco Cariniana pyriformis

Acacia Acacia sp.

Achapo Cedrelinga cateria

Acuapar Hura crepitans

Aliso Alnus acuminata

Algarrobo Hymenaea courbaril

Arenillo Catostemma comune

Bambú Bambusa arundinacea

Caracolí Anacardium excelsum

Cedro Cedrela odorata

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Nombre Común Nombre Científico

Ceiba Ceiba pentandra

Ciprés Cupressus lusitanica

Eucalipta Eucalyptus viminalis

Eucalipto Eucalyptus globulus

Flor morado Tabebuia rosea

Frijolito Schizolobium parahybum

Guadua Guadua angustifolia

Guamo Inga sp.

Guácimo Guazuma ulmifolia

Marfil Simaruba amara

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Herramientas de control


Moho Cordia alliodora

Otobo Virola s.p.

Perillo Couma macrocarpa

Pino Pinus patula

Sajo Campnosperma panamensis

Sapán Clathrotropis brunnea

Sauce Salix humboldtiana

Urapán Fraxinus chinensis

Cuángare Dialyanthera sp

Pino Romerón Podocarpus rospligosis

Conservo Ficus sp.

Muche Albizia carbonaria


Fuente: Censo empresas forestales – Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental (Desca) Grupo de Control
y Vigilancia a Empresas Forestales 2017.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

2.3.3 Medidas de presentación de los productos maderables aprovechados


y/o comercializados en la jurisdicción de la CAR

A continuación, se detallan las principales medidas de oferta de los productos


maderables aprovechados y/o comercializados en la jurisdicción de la CAR:

Tabla 5. Información sobre productos y dimensiones de madera escuadrada comercializada en


la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR).
Dimensiones (ancho, espesor,
Producto Volumen (m3)
largo) (m3)
Madera rectangular
Pieza corriente 0.10x0.10x3 0.030
Piezas (chapa) 0.30x0.04x6 0.072
Piezas (chapa) 30x0.02x30 0,18
Piezas (chapa) 0.30x0.025x3 0.023
Planchón 0.30x0.04x3 0.036
Planchón 0.18x0.04x3 0.022
Planchón 0.18x0.04x4 0.029
Planchón 0.20x0.04x3 0.024
Planchón 0.20x0.03x3 0.018
Planchón 0.20x0.05x3 0.030
Planchón 0.20x0.04x4 0.032
Planchón 0.20x0.05x4 0.040
Planchón 0.20x0.05x5 0.050
Tabla 0.05x0.3x3 0.014
Polín ferrocarril 0.20x0.15x2 0.060
Bloque 0.30x0.08x3 0.072
Bloque 0.30x0.10x3 0.090
Fuente: Acuerdo CAR 28 de 2004.

Tabla 6. Información sobre productos y dimensiones de madera redonda comercializados en la


jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)
Dimensiones (ancho, espesor,
Producto Volumen (m3)
largo (m3)
Madera redonda
Vara de corredor 10 x 6 * 0.033
Vara de corredor 12 x 6 * 0.047
Vara de corredor 14 x 6 * 0.065
Vara de corredor 15 x 6 * 0.074

44

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Dimensiones (ancho, espesor,
Producto Volumen (m3)
largo (m3)
Vara de clavo 06 x 5 * 0.099
Riel 04 * x 0.04 * 3 0.0048
Limatón 14 x 5 * 0.054
Limatón 12 x 4 * 0.032
Limatón 18 x 6 * 0.11
Limatón 20 x 7 * 0.154
Limatón 25 x 8 * 0.274
Pilote 20 x 8 * 0.176
Pilote 15 x 8 * 0.099
Toleta 16 x 2.50 * 0.036
Toleta 14 x 2.50 * 0.027
Toleta 12 x 2.50 * 0.020
Toleta 30 x 1.20 * 0.059

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Herramientas de control


Toleta 14 x 1 * 0.011
Toleta 20 x 1 * 0.022
Toleta 25 x 1 * 0.043
Postes para cerca 10 x 2.5 0 * 0.014
Postes para luz 0.25 x 7 * 0.24
Postes para luz 0.25 x 8 * 0.28
Postes para teléfono 0.25 x 9 * 0.31
Postes para teléfono 0.25 x 10 * 0.34
Postes para teléfono 0.25 x 11 * 0.47
Palancas para mina 0.17 x 2.50 * 0.040
Palancas para mina 0.17 x 3 * 0.048
Leña 1 x 1 x 1.50 1.00
Carbón vegetal 1 bulto 0.166
Carbón vegetal 1 carga 0.332
Fuente: Acuerdo CAR 28 de 2004.

• Madera rectangular: V = Lado x Lado x Longitud del producto aserrado (en m3).
• * Madera redonda: V = 0.7854 x (Dmayor+Dmenor/2)2 x Longitud (en m3).
𝜋𝜋 Dmayor + Dmenor 2
Volúmen = ×( ) ×L
4 2
• Factor forma: Eucalipto = 0,7; Coníferas (Pinos)= 0.6; Latifoliadas o nativas (Nogal,
Cedro, Aliso)= 0.47
• La unidad de medida de los productos incautados es metros cúbicos (m3).

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Capítulo 3

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Introducción


Medición
y cubicación
de madera

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Medición y
cubicación de
madera

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


La cubicación es una labor que mediante procesos básicos de medición busca
determinar el espacio (volumen) ocupado por la madera de un individuo arbóreo
dentro de un ambiente o ecosistema o de productos o piezas comerciales que se
obtienen a partir de su transformación.
Este procedimiento se realiza en cada uno de los eslabones de la cadena fores-
tal (Evaluación y otorgamiento, seguimiento al aprovechamiento, control a la movi-
lización y comercialización). En el ejercicio de autoridad ambiental mediante el con-
trol a la movilización y la comercialización, se realiza con el propósito de verificar
el volumen amparado en el salvoconducto expedido por la autoridad ambiental, el
relacionado en la remisión de movilización expedido por el ICA y al momento de la
evaluación, seguimiento, control como en los procesos de incautación, donde de-
pendiendo de la naturaleza de este; dicha medida se expresa en metros cúbicos y/o
cantidad de bloques, piezas o trozas.

3.1 Conceptos fundamentales

Las Unidades de Medida se dividen en tres grupos, según se utilice una, dos o tres
dimensiones; estas son: medidas lineales, medidas de área y medidas de volumen.

• Medidas Lineales: Es cuando se referencia una sola dimensión, distancia o longitud.


Existen dos sistemas de medición con patrones diferentes como son el sistema
métrico y el inglés. En nuestros casos de campo, el sistema inglés cuya unidad es
la pulgada no será utilizada; para efectos prácticos se tomará la unidad del metro.

En el sistema métrico, un (1) metro (m) equivale a cien (100) centímetros (cm).

49

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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

• Medidas de área: Cuando se utilizan dos dimensiones para medir algo, se está
determinando el área de un objeto. Esta medida se obtiene mediante la utilización
de fórmulas matemáticas.

LARGO 1M
En este caso utilizamos 2 dimensio-
nes lineales: el largo y el alto, que
miden 1 metro cada uno. Si junta-
ALTO 1M mos las dos y medimos, tenemos
1 m x 1 m = 1 m2.. Entonces el área
de la pizarra es 1 m2.

• Medidas de volumen: Corresponde a la combinación de las tres dimensiones,


el largo, ancho y alto de un objeto, con el cual se tiene una nueva medida llamada
“volumen”. Este procedimiento se realiza utilizando fórmulas matemáticas.

An
cho Largo

Fuente: PGFC.
Alto

Por ejemplo: Cuando se tiene una pieza de madera y se quiere saber cuánto es
el volumen, el procedimiento es el siguiente:
En este caso se determina el volumen midiendo las tres dimensiones, el alto, largo
y ancho, así:
Entonces se tiene:
1m x 1m x 1m = 1m³

50

222968 Manual.indd 50 25/08/2017 6:09:37 p. m.


3.2 Unidades de Conversión

Tabla 7. Unidades de conversión.

Unidad Equivalencia

1 m3 424 pt
1 pulg 3
16,39 cm3
1 pie3 0,028 m3
1 m3 31.848,6 pv
1 pt 4,36 pv
1 tabla Pieza 1 pulg de ancho

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


1 tablón Pieza de 1,5 a 3,5 pulg de grosor
1 pulg 2,54 cm
1m 100 cm
1m 3
244 pd
1 vara 0,835 m
1 vara 33 pulg
1 vara 2,75 pie
1 pulg vara 0,000542 m
1 pie tablar 0,00236 m
1 pie 12 pulg
1 pie 30,48 cm
1 pie 0,305 m
12 pie tablares 1 pie3
1 pie 3
0,0283 m3
1 flete 333 pie doyle
1 rastra 0,165 m3 (Pieza de 3m x 0,5m x 0,11m)
1 m3 6,1 rastras
1 pulg2 0,00064516 m2
1 m2 516 pulg2
Fuente: PGFC.

51

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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

3.3 Medición de variables de árboles en pie

Para poder conocer el volumen total o comercial de un individuo forestal (árbol),


se deben realizar las siguientes medidas:

3.3.1 Diámetro

El diámetro Normal (d) o Diámetro a la Altura del Pecho (DAP) del árbol se mide
a 1,30 metros sobre el nivel del suelo y su medición depende del tipo de terreno
y la forma del fuste. Los instrumentos más empleados para realizar la medición
son la forcípula, cinta diamétrica y la cinta métrica. A continuación, se ilustran los
criterios por tener en cuenta para medir el DAP, de acuerdo con los diferentes tipos
de terreno y según las características propias del árbol:

Fuente: Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977. Proyecto PGFC.

La medición del diámetro puede hacerse en varias formas:

Fuente: Proyecto - PGFC.

52

222968 Manual.indd 52 25/08/2017 6:09:37 p. m.


3.3.2 Altura
Debido al fototropismo de los árboles, estos, sin importar la pendiente y el tipo
del terreno donde se encuentren, crecen en forma erguida hacia el sol. La altura
total de un árbol se define como la diferencia de nivel entre la base del árbol y el
ápice de la copa. La altura comercial se define como la longitud del fuste que puede
ser aprovechado.
Existen diferentes métodos e instrumentos para la medición de la altura, entre
los cuales se destacan los Sunnto, Hipsómetros, Silva, Blume-leiss, Haga, etc. La
medición de altura de árboles con estos instrumentos comúnmente se hace a partir
de la medida de un ángulo desde la visual horizontal a la base y otra medida al ápice
del árbol. De acuerdo con la posición del operador existen de tres formas de medir:

1. Visual del operador entre la cima y la base del árbol.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


Fuente: Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977. Proyecto P.G.F.C

2. Visual del operador por debajo de la base del árbol.

Fuente: Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977. Proyecto P.G.F.C

53

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3. Ojos del operador por encima del ápice del árbol.

Fuente: Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977. Proyecto PGFC.

3.4 Cubicación forestal

3.4.1 Volumen de árboles en pie

El volumen total de un árbol se define como la cantidad de madera estimada en


metros cúbicos a partir del tocón hasta el ápice del mismo. El volumen comercial no
incluye las ramas, partes afectadas del individuo y segmentos delgados del fuste.
La fórmula para el cálculo del volumen de un árbol en pie será la siguiente:

Vol. árbol en pie = (π/4) x DAP2 x (hT o hC) x Ff

Donde:
DAP Diámetro a la altura del pecho.
π Equivale a 3,1416

π/4 Equivale a 0,7854

Ff : Es el factor de forma del árbol, que normalmente


es 0,7 para Eucaliptos; 0,6 Coníferas y 0,47 para
Latifoliadas.
DAP: Diámetro a la altura del pecho (a 1.3 m de altura
del piso) en metros.
ht o hc: Altura total o altura comercial del árbol, en metros.

54

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Factor de forma según el fuste:

Fuente: PGFC. Tomado y ajustado Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


3.4.2 Cubicación de madera rolliza o en troza

Convencionalmente, por practicidad y facilidad en la toma de registros, la


fórmula que se presenta es la de cubicación para madera en trozas de Smalian, la
cual toma dentro de sus variables para determinar el volumen, el diámetro inferior
y el diámetro superior de la troza.

Fuente: PGFC.

Fórmula:
𝜋𝜋𝜋𝜋 𝐷𝐷𝐷𝐷𝑉𝑉𝑉𝑉𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝑉𝑉𝑉𝑉𝐷𝐷𝐷𝐷 + 𝐷𝐷𝐷𝐷𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝐷𝐷𝐷𝐷 2
𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉 = ×� � × 𝐿𝐿𝐿𝐿
4 2
Donde: D. mayor: Diámetro al extremo superior de la troza (m)
D. menor: Diámetro al extremo inferior de la troza (m)
L. Longitud de la troza (m)

55

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3.4.3 Cubicación de madera aserrada

Madera aserrada es aquel trozo del árbol que ha sufrido un proceso de


transformación primaria o secundaria y puede catalogarse, de acuerdo con el
grado de procesamiento, en bloque, madera en tablón, tabla, regla, o según su
transformación.
La unidad de medida para expresar el volumen es el metro cúbico (m3), que es
una medida de uso internacional, comercial en Colombia y en la jurisdicción de la
CAR.

Fuente: PGFC.

3.4.3.1 Pulgada comercial (PC)

Comercialmente es la forma más común de cubicar madera en bloque. Una


pieza de una “Pulgada Comercial” equivaldría a una pieza con dimensiones de una
pulgada de ancho, por una pulgada de espesor, por tres metros de largo, equivalente
a 0,001935 m3; en ese sentido, 1 m3 equivaldría a 516,67 “pulgadas”. Los bloques
aserrados cuentan con dimensiones desde las 4 pulgadas de ancho, y un espesor
referido al diámetro del árbol, y generalmente trozas entre 3 y 4 metros de longitud.

1 pulgada

tros
3 me

1 pulgada
Fuente: PGFC.

56

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Fórmula:
Volumen (“PC”): ancho en pulgadas x alto en pulgadas x (largo en m / 3 m)

Para pasar este volumen de “Pulgadas Comerciales” a metros cúbicos, se


multiplicaría por 0,001935 m3.
Para hallar el volumen en metros cúbicos (m3) directamente, se emplea la
siguiente fórmula:
Volumen = AxHxL

Donde:
A: ancho (m)
H: alto (m)

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L: largo (m)

3.4.3.2 Pie Tablar (PT)


Es una medida inglesa, y su uso es para madera aserrada. Esta unidad representa
una tabla con dimensiones de 1 pulgada de alto, por un pie de ancho, por un pie de
largo, que equivaldría a 0,002359 m, o 1 m equivaldría a 427,77 PT.
Fórmula:
Volumen (“PT”): Alto en pulgadas x Ancho en Pies x(Longitud en Pies
144

Fuente: PGFC.

3.4.3.3 Pulgada Vara (PV)


Esta medida es generalmente utilizada en Europa, y es una relación de volumen
para madera aserrada.
Fórmula:
Volumen (“PV”): Ancho en pulgadas x Alto en pulgadas x Longitud en varas

1 pulgada

a
3 var

1 pulgada

Fuente: PGFC.

57

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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

3.4.4 Medición y cubicación de madera transportada

El transporte terrestre de la madera es el eslabón que articula el aprovechamiento


forestal con la fábrica; constituye una operación de gran importancia económica y
representa entre el 50 y el 70 % del incremento del valor total de la madera en la
fábrica.

3.4.4.1 Transporte en Trozas

En este caso, se debe referenciar cada una de las trozas que se transportan en el
vehículo, midiendo el diámetro mayor y diámetro menor de cada troza. Se presenta
la siguiente metodología de cubicación de trozas por la siguiente fórmula:

Fuente: PGFC.
Fórmula:
2
 π   Dmayor + Dmenor 
Vol.Troza =   ×   ×L
4  2 

Donde:
Vol. Troza: Volumen en metros cúbicos sólidos con corteza.
D menor: Diámetro, extremo menor de la troza, en metros.
D Mayor: Diámetro, extremo menor de la troza, en metros.
L: Longitud de la troza, en metros.
El volumen total de madera transportado en el vehículo sería la sumatoria del
total de volúmenes de cada troza.
Cuando la cantidad de trozas es demasiada y estas presenta longitudes
heterogéneas, pero recubren uniformemente la carrocería del vehículo, se utiliza la
siguiente fórmula (expresada en metros cúbicos con corteza):

58

222968 Manual.indd 58 25/08/2017 6:09:38 p. m.


Fuente: PGFC.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


Fórmula:
V= A * l * h *fe
Donde:
V: Volumen transportado en metros cúbicos. (m3)
A: Ancho de cubrimiento de las trozas en el camión en metros. (m)
l : Longitud promedio de las trozas en metros. (m)
h: Altura promedio de la carga en metros. (m)
fe: Factor de espaciamiento.
Para un mejor cálculo del volumen de madera apilada en troza, el factor de
espaciamiento se puede determinar mediante el uso de los siguientes factores
dependiendo del diámetro de las trozas:

Diámetro medio (cm) Factor de apilado

5 0,442
10 0,568
12 0,634
15 0,662
17 0,652
19 0,667
21 0,681
Fuente: PGFC. Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977.

59

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3.4.4.2 Transporte de Madera Procesada

El cálculo del volumen transportado en camiones se puede realizar de la


siguiente manera:

• Pieza por pieza.


En este caso se debe referenciar cada una de las piezas del vehículo, midiendo
el largo, ancho y alto en metros. Una vez cubicadas todas las piezas, se suman sus
volúmenes y la suma resultante determinaría el volumen total de la carga en metros
cúbicos (m3).

An
cho Largo
Alto

Fuente: PGFC.

La fórmula general para el cálculo de este volumen es:


V= A * L * H
Donde:
V: Volumen en metros cúbicos
A: Ancho en metros
L : Largo en metros
H: Altura en metros
El volumen total de madera transportada en el vehículo sería la sumatoria del
total de volúmenes de cada pieza o producto.

• Total de la carga.
Es la forma más común de cubicación de madera, y se deben tener en cuenta las
diferentes formas de apilado de la madera. Con el fin de determinar el volumen real
transportado y corregir uno de los factores que influye en el estibado de la madera,
como es el espaciamiento entre piezas, se puede calcular el volumen mediante la
siguiente fórmula:

60

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Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera
Fuente: PGFC.

La fórmula general para el cálculo de este volumen es:


V= A * L * H * Fe
Donde:
V: Volumen transportado en metros cúbicos (m3)
A: Ancho promedio de la carga en metros (m)
L: Largo promedio de la carga en metros (m)
H: Altura promedio de la carga en metros (m)
Fe: Factor de espaciamiento.
Cubicación de madera dimensionada apilada.
La madera enfardada o apilada es aquella madera que se coloca en forma
ordenada según las medidas solicitadas para el mercado nacional o internacional.

Fuente: PGFC.

61

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destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Para cubicar madera que está dispuesta en pilas, es necesario utilizar una
constante para compensar los espacios vacíos entre las pilas. En este caso, es
importante determinar el Factor de espaciamiento para secciones de madera según
la siguiente tabla:
Tipo Diámetro medio (cm) Factor de espaciamiento

Madera 14 - 30 0,7 - 0,79


> 30 0,8 - 0,9
Fuente: PGFC. Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977.

Para su cubicación se utilizan el largo, ancho y alto por 0,78. (Factor para
compensar los espacios vacíos entre las piezas de madera).
Fórmula:
𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽𝑽. = 𝑨𝑨𝑨𝑨 𝒙𝒙𝒙𝒙 𝑯𝑯𝑯𝑯 𝒙𝒙𝒙𝒙 𝑳𝑳𝑳𝑳 𝒙𝒙𝒙𝒙 𝟎𝟎𝟎𝟎, 𝟕𝟕𝟕𝟕𝟕𝟕𝟕𝟕

Donde:
A = Ancho (m)
H = Alto (m)
L = Largo (m)
Factor de espaciamiento = 0,78
Como referente y ejercicio de verificación de la carga de madera, se presentan
los siguientes tipos de vehículos de transporte terrestre:

Tractomula.

Fuente: PGFC.

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Dobletroque.

Fuente: PGFC.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


Camión 900.

Fuente: PGFC.

Camión 600.

Fuente: PGFC.

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Manual técnico operativo
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Turbo.

Fuente: PGFC.

Cubicación de madera rolliza apilada.


Se puede determinar el Factor de Espaciamiento para pilas rollizas, con el
siguiente método:

Fuente: PGFC.
La metodología consiste en superponer la regleta en la carga de madera rolliza
y cuantificar el área de las secciones de las trozas cuyo centro se encuentre dentro
de la regleta MCM.

𝑆𝑆𝑆𝑆𝑖𝑖𝑖𝑖 = 𝜋𝜋𝜋𝜋 . 𝑑𝑑𝑑𝑑𝑖𝑖𝑖𝑖2


4

Fuente: PGFC.

64

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Se determina el área de cada troza y se suman. Este valor en metros cuadrados
será el Factor de Espaciamiento para esa muestra tomada. Es aconsejable tener
como referencia al menos tres medidas promediadas.
∑ 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑖𝑖𝑖𝑖 (𝑚𝑚𝑚𝑚2 ) ∑ 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑖𝑖𝑖𝑖 (𝑑𝑑𝑑𝑑𝑚𝑚𝑚𝑚2 ) ∑ 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑖𝑖𝑖𝑖 (𝑐𝑐𝑐𝑐𝑚𝑚𝑚𝑚2 )
𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 = = =
1 (𝑚𝑚𝑚𝑚2 ) 100 (𝑑𝑑𝑑𝑑𝑚𝑚𝑚𝑚2 ) 10.000 (𝑐𝑐𝑐𝑐𝑚𝑚𝑚𝑚2 )

3.5 Medición y cubicación de carbón y leña.

3.6 Carbón.

Para determinación del volumen de carbón, se propone la metodología en la cual

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


se establece el volumen total del árbol en pie y se le agrega un 30% correspondiente
a las ramas gruesas. La fórmula propuesta para conocer el volumen de carbón de
árboles en pie es:
Vol. Carbón (m3) = [(π/4)*DAP2 * (Ht) * ff ] * 1.3
Donde:
DAP: Diámetro a la altura del pecho.
Ht: Altura total.
ff: Factor de forma del árbol.
El rendimiento en carbón es muy pobre (aproximadamente un 10 por ciento),
lo que significa que una gran parte de la madera quemada se pierde totalmente.
El rendimiento óptimo varía entre el 22 y el 25 por ciento, en función del peso
de la madera carbonizada (destilación en retorta). Los métodos de leñar son muy
deficientes; los leñadores no cuentan con buen material y, en consecuencia, no
aprovechan plenamente la madera en pie.
De una tonelada de madera (leña) para ser procesada como carbón, se obtienen
aproximadamente 0.3 toneladas o 10 bultos de 30 kilogramos cada uno.

3.7 Leña.

Para determinar el volumen de leña a partir de trozos de madera, se utilizan


medidas tradicionales como: carreta, marca, cuerda, manojo de leña, etc. Sin
embargo la unidad básica de presentación es el metro cúbico (m3).
Su volumen se calcula con la siguiente fórmula:
V: L * A * H * CA
Donde:
V: Volumen cúbico de leña en metros. (m3).

65

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Manual técnico operativo
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de maderas en la jurisdicción CAR

L: Lago de la pila de leña en metros. (m).


A: Ancho de la pila de leña en metros. (m).
H: Altura de la leña en metros. (m).
CA: Factor de Espaciamiento
Algunas equivalencias de medidas volumétricas para la cubicación de leña son:
1 Carreta: 4 pies * 9 pies * 2,5 pies: 90 p3 equivalente a 2,549 m3.
1 Marca: 2 varas * 2 varas * 1 vara: 4 vrs3 equivalente a 2,789 m3.
1 Cuerda: 4 pies * 4 pies * 8 pies: 128 p3 equivalente a 3,624 m3.
1 Manojo: 5 piezas de leña, con longitud de una vara.

Los factores de apilado para leña pueden ser:

Tipo de leña Factor de apilado

De Especies Resinosas: Eucaliptus y Coníferas especialmente 0,740

De especies nativas frondosas-Troncos 0,650

De especies nativas frondosas-ramas 0,500

Fuente: PGFC. Rojas Gutiérrez. Dasometría Práctica. Universidad del Tolima. 1977.

3.8 Unidades de medida y factores de conversión


Equivalencia de Medida y Factores de Conversión
Volumen y Peso.

Tabla 8. Unidades de medida y factores de conversión - volumen y peso.

Descripción Equivalencia

1 m leña
3
3,2289 cargas
1 carga 1,39 m3scc
1 carga 25” x 26” x 5v
1 carga leña 0,3097 m3scc
1 bulto de carbón 0,2699 m3scc
1 tonelada leña seca 3,235 m3st
1 m3 st 0,28 a 0,30 t
1 bulto de carbón 20 kg, 25 kg, 30 kg de carbón
1 tonelada de leña (15-20% CH) 300 kg carbón
1 marca 2,93 m3st o 1,646 kg
Fuente: PGFC.

66

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Equivalencia de Leña

Tabla 9. Unidades de medida y factores de conversión - equivalencia de leña.

Descripción Equivalencia

6 t de leña 1 t de carbón El saco (fibra) de 50 1 contiene un


peso de 22 - 30 1 de carbón
Cada bolsita de carbón pesa 0,6 kg 1 camioneta Pik up carga 1-2 t
(3.000-3.500 manojos)
1 carreta de bueyes carga 1,5 t 1 camioneta IFA carga 4-5 t
(3.000-3.500 manojos)
1 carretón de caballos carga 0,5-1 t 1 camioneta Ford carga 3.500-
4.000 manojos

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


Manojo pequeño (4 rajitas) mide cada 1 camioneta Toyota Nissan carga
rajita 0,55 m y pesa 0,75 kg 5.000 manojos
Manojos grandes (5 rajitas) miden 0,8 Leña en tacos (cada taco) mide 1 m
m y pesa 1,5 kg y pesa 2,5 kg
Fuente: PGFC. Estandarización de Unidades de Medidas y Cálculo de Volúmenes de Madera. Gobierno de Nicaragua,
Instituto Nacional Forestal.

Unidades de Conversión

Tabla 10. Unidades de medida y factores de conversión.

Descripción Equivalencia

1 m3 424 pt
1m 3
0,8 fletes
1 pulg 3
16,39 cm3
1 pie3 0,028 m3
1m 3
4,24 pt
1 pul 3
16.39 cm3
1 pie 3
0,028 m3
1 m3 31.848,6 pv
1 pt 4,36 pt
1 Tabla Pieza 1 Pulg. de ancho
1 tablón Pieza de 1,5 a 3,5 pulg. de grosor
Timber Pieza de 8 Pulg. o más de cara
1 Pulg. 2,54 cm

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Descripción Equivalencia

1m 100 cm
1 m3 244 pd
1 vara 0,835 m
1 vara 33 pulg
1 vara 2,75 pie
1 vara3 0,588 m3
1 Pulg vara 0,000542 m3
1 pie tablar 0,00236 m3
1 millar (mil) 2,36 m3
1 pie 12 pulg
1 pie 30,48 cm
1 pie 0,305 m
12 pies tablares 1 pie cúbico
1 pie cúbico 0,0283 m3
1 flete 333 pie doyle
Fuente: PGFC.

Nota Aclaratoria
PIE POYLE (pd): Es una de las reglas más utilizadas actualmente, y su empleo
se reduce en aquellos lugares en que los rollizos son de gran tamaño. No
obstante, es posible que el volumen de madera que se mide con la regla
Doyle sea superior al medido por todas las reglas restantes combinadas,
pero como característica técnica principal puede señalarse que es buena su
aproximación al volumen real, aunque por defecto en troncos pequeños, varía
su aproximación con el valor real.
PIE TABLAR (pt): El volumen de un Pie Tablar corresponde a una tabla de
1 pie de ancho por 1 pie de largo y una pulgada de espesor, equivalente a
0,00236 m3, o 1 m3 equivaldría a 423,84 pt.
PULGADA VARA (pv): Esta corresponde a una tabla de 1 pulgada de ancho
por 1 vara de largo y 1 pulgada de alto, equivalente a 0,0015 m3, o 1 m3
equivaldría a 665,82 pv.

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Factor de Conversión

Tabla 11. Factores de conversión - madera aserrada y en rollo.

Descripción Equivalencia

De madera en rollo a madera aserrada Multiplicar por 0,5


De madera aserrada a madera en rollo Multiplicar por 2
Fuente: PGFC.

Algunos volúmenes de trozas rollizas comerciales

Tabla 12. Volúmenes de trozas rollizas comerciales.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


d mayor d menor Longitud Volumen
Producto
(m) (m) (m) (m3)

Vara de Clavo 0,31 0,12 7 0,2541


Varas de Corredor 0,47 0,2 6 0,5288
Varas de Corredor 0,47 0,18 7 0,5807
Matón 0,78 0,3 5 1,1451
Matón 0,78 0,25 6 1,2498
Postes para cercas 0,27 0,18 2,4 0,0954
Postes para cercas 0,15 0,08 2 0,0208
Postes para Energía 0,55 0,15 11 1,0583
Postes para Energía 0,45 0,15 11 0,7775
1 cepa 4 0,03
1 basa o esterilla 4 0,03
1 Sobre basa 0,02
1 Varillón 0,02
1 guadua en pie 0,1
10 guaduas en pie 1,0
1 lata de guadua 2 0,0025
1 puntal de guadua 2 0,004
100 caña bravas 1,0
100 cañas de bambú 1,0
100 Matambas 1,0
Fuente: PGFC.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Algunos volúmenes de productos de maderas procesadas comerciales

Tabla 13. Volúmenes de productos comerciales de maderas procesadas.

Producto Alto (“) Ancho (“) Largo (m) Vol. Elaborado (m3) Vol. Bruto (m3)

Tabla 0,5 10 3,2 0,010 0,031


Tabla 0,75 10 3,2 0,015 0,046
Tabla 1 10 3,2 0,021 0,062
Tabla 1 8 3,2 0,017 0,050
Telera 1,5 8 3,2 0,025 0,074
Telera 1,5 10 3,2 0,031 0,093
Telera 2 10 3,2 0,041 0,124
Telera 1,5 10 4 0,039 0,116
Cuartón 2 4 3,2 0,017 0,050
Cuartón 2,5 4 3,2 0,021 0,062
Cuartón 2,5 4 4 0,026 0,077
Cuartón 2,5 4 5 0,032 0,097
Listón 2 2 3,2 0,008 0,025
Listón 2 2 4 0,010 0,031
Listón 2 2 5 0,013 0,039
Vigas 3 6 4 0,046 0,093
Vigas 3 6 5 0,058 0,116
Vigas 3 6 6 0,070 0,139
Vigas 3 6 7 0,081 0,163
Vigas 3 6 8 0,093 0,186
Vigas 3 6 9 0,105 0,209
Bloques 3 10 3,2 0,062 0,124
Bloques 4 8 3,2 0,066 0,132
Bloques 4 10 3,2 0,083 0,165
Solera 3 3 3,2 0,019 0,037
Solera 4 6 4 0,062 0,124
Solera 4 6 5 0,077 0,155
Solera 4 6 6 0,093 0,186

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Producto Alto (“) Ancho (“) Largo (m) Vol. Elaborado (m3) Vol. Bruto (m3)

Solera 4 6 7 0,108 0,217


Solera 4 6 8 0,124 0,248
Solera 4 8 4 0,083 0,165
Solera 4 8 5 0,103 0,206
Solera 4 8 6 0,124 0,248
Solera 4 8 7 0,145 0,289
Solera 4 8 8 0,165 0,330
Solera 3 8 4 0,062 0,124
Solera 3 8 5 0,077 0,155

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Medición y cubicación de madera


Solera 3 8 6 0,093 0,186
Solera 3 8 7 0,108 0,217
Columna 4 4 3,2 0,033 0,066
Columna 4 4 4 0,041 0,083
Pilar 5 5 3,2 0,052 0,103
Pilar 5 5 4 0,065 0,129
Pilar 6 6 3,2 0,074 0,149
Pilar 6 6 4 0,093 0,186
Fuente: PGFC.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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222968 Manual.indd 72 25/08/2017 6:09:42 p. m.


Capítulo 4

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Introducción


Instructivo
básico para
la realización
de operativos

73

222968 Manual.indd 73 25/08/2017 6:09:44 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

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Instructivo básico
para la realización
de operativos viales,
seguimiento de aprovechamientos

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
forestales y control y vigilancia
a empresas forestales

4.1 Instructivo básico para la realización de operativos de control y


seguimiento al tráfico ilegal de flora silvestre

A continuación, se presenta un instructivo básico para la realización de operati-


vos de control y seguimiento para control al tráfico ilegal de flora y fauna silvestre:

4.1.1 Objetivo

Adelantar los operativos de control y prevención al tráfico ilegal de especies sil-


vestres en la jurisdicción de CAR, de conformidad con lo estipulado en la normativa
ambiental vigente y la Estrategia Nacional para la Prevención y Control al Tráfico
Ilegal de Especies Silvestres.

4.1.2 Alcance

Inicia con la recepción y análisis de la información que motiva el operativo,


se establece la programación del operativo, seleccionando los participantes,
definiendo el apoyo logístico requerido, obteniendo el permiso, el auto o acto
administrativo que ordena el operativo si es del caso o de lo contrario se procederá
de inmediato. Cuando sea evidente la flagrancia, se lleva a cabo el operativo en las
circunstancias de tiempo, modo y lugar previstas; finaliza con la disposición final de
los productos (flora, fauna o sus productos), decomisados preventivamente si es del
caso y con la suscripción de la respectiva acta de operativo.

75

222968 Manual.indd 75 25/08/2017 6:09:44 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

4.1.3 Responsable

El Director de Evaluación Seguimiento y Control Ambiental (DESCA) es el


responsable de delegar al funcionario de la dependencia para realizar el operativo
de control y prevención del tráfico ilegal de especies silvestres. De igual modo, las
Oficinas Regionales deberán realizar el mismo procedimiento, con sujeción a las
directrices impartidas desde el nivel central por el funcionario coordinador.

El funcionario delegado del nivel central será el encargado de coordinar con


las autoridades pertinentes (Policía Nacional, Fiscalía, Ejército, entre otras) y las
Direcciones de Oficinas Regionales. De otra manera, los funcionarios delegados
suministrarán las circunstancias de tiempo, modo, lugar y apoyo logístico para
realizar el operativo de Control de Fauna y Flora, suscribir la respectiva acta
de operativo, hacer la disposición final de los productos decomisados, emitir el
informe técnico respectivo y entregar la información del caso (original del acta de
incautación, previa obtención de fotocopias para soporte del concepto técnico),
para alimentar la base de datos respectiva y desarrollar las actividades de archivo
correspondientes. La Dirección de Evaluación Seguimiento y Control Ambiental
(DESCA) es la responsable de brindar los lineamientos o parámetros técnicos del
informe técnico emitido.

Las Direcciones Regionales, en coordinación operativa y procedimental con


la Dirección de Evaluación Seguimiento y Control Ambiental (DESCA), remitirá
el respectivo informe técnico a la Dirección Jurídica, la cual procederá a indexar
y abrir el respectivo expediente. Esta dependencia es la responsable de emitir el
auto de inicio o las resoluciones y de atender los demás actos de carácter jurídico
que se presenten dentro del procedimiento, de conformidad con lo dispuesto en la
normativa correspondiente.

4.1.4 Definiciones

Tráfico Ilegal: La acción de comerciar o traficar.

Modus Operandi: Modo de operación para ejecutar una actividad.

4.1.5 Generalidades

Las campañas para realizar las actividades de prevención y control al tráfico de


especies silvestres siguen las siguientes fases metodológicas:

4.1.5.1 Fase de planeación

En esta fase se debe fijar un objetivo del operativo. Con base en ello, se
determinan las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deberá realizarse

76

222968 Manual.indd 76 25/08/2017 6:09:44 p. m.


el operativo, los requerimientos de apoyo en personal y logística, intensidad del
operativo, horario, etc.

Se hace la coordinación con los organismos de apoyo como son las autoridades
de Policía Nacional, autoridades territoriales, Ejército, Fiscalía y demás competentes
para realizar el operativo, según disponibilidad del día y apoyo logístico con el que
cuenta la corporación; se evalúan las necesidades de apoyo de personal y logística

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
para la incautación, manejo y movilización de los productos que sean decomisados.
Se debe identificar el modus operandi y las rutas de acceso que sean utilizadas
para llevar a cabo el operativo; además, se deben estimar las características del sitio
donde se realizará la actividad y se deben valorar los riesgos y sus limitantes.
Se consideran operativos de control y prevención al tráfico ilegal de especies sil-
vestres: La atención de quejas y denuncias relacionadas con el tráfico ilegal de flora,
reseña de infractores, protección de zonas, patrullaje, celaduría, retenes móviles,
puestos de control en terminales de transporte terrestre, en carreteras, inspeccio-
nes a establecimientos comerciales abiertos al público (restaurantes, tiendas de
mascotas, consultorios y clínicas médico-veterinarias, establecimientos hoteleros,
expendios de carne y pescado, bodegas, plazas de mercado, puntos de comercia-
lización, floristerías, ebanisterías, carpinteras, depósitos de madera, entre otros),
campañas específicas de prevención al tráfico ilegal de especies silvestres; época
decembrina, Semana Santa, Cruz de Mayo, entre otras.
Se definen los puntos de reunión y la hora de inicio del operativo, se establecen
los responsables y se unifican actividades que se van a hacer durante el operativo.

4.1.5.2 Desarrollo del operativo

Se hace el operativo de la manera más respetuosa, imparcial y organizada


posible, diligenciando las actas respectivas e informando a los interesados sobre los
aspectos legales relacionados con el tema.
Detenido el vehículo se solicita documento legal o acto administrativo que
le autorice la tenencia, transporte o aprovechamiento del recurso. En el caso de
no cumplir este requisito, se hace el decomiso preventivo de los especímenes,
subproductos o partes de ellos que no se encuentren amparados, con base en la
normativa vigente. Se diligencia el acta única de incautación.

4.1.5.3 Fase posdecomiso

Esta fase se lleva a cabo, luego de que se ha procedido con la incautación de


las especies o subproductos de flora o fauna silvestre y se realiza su disposición
provisional.
77

222968 Manual.indd 77 25/08/2017 6:09:44 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Mediante un oficio la autoridad competente que acompañó o realizó el


operativo deja a disposición de la CAR el vehículo, elementos utilizados para el
ilícito y/o productos incautados, para iniciar el proceso administrativo y/o penal, se
ordena el descargue del producto en las bodegas destinadas por la corporación o
en el lugar que se le indique y los vehículos se dispondrán en un parqueadero oficial.
Los productos o subproductos incautados deberán ser inventariados,
estableciéndose la especie, estado o condición, avalúo comercial y categoría o
estado de vulnerabilidad en que se encuentra la especie.

4.1.5.4 Fase administrativa

En esta etapa se elaboran los informes técnicos del operativo. Se debe tener
en cuenta realizar el estudio de las restricciones legales sobre la especie (grado
de vulnerabilidad de conformidad a los criterios de la UICN y los Libros Rojos de
Especies Amenazadas en Colombia, normativa vigente, complementando con los
criterios de Cites, restricciones de uso, tala, caza, vedas, categoría de amenaza, etc.).
Se remiten las actas de incautación y demás pertinentes, igualmente se actualiza
la base de datos de incautaciones de la corporación.
La Subdirección Jurídica, en correspondencia realiza la apertura del expediente
y la asignación de la serie documental para dicho trámite.
Esta misma dependencia inicia proceso administrativo y determina la destina-
ción de las especies; para el caso de madera se determina si se hace entrega o se
realiza decomiso definitivo.

4.1.6 Riesgos y controles

Riesgo 1: Desconocimiento de la ubicación del sitio.


Control 1: Verificar con anterioridad el sitio en cuestión.
Riesgo 2: No realización de la salida visita técnica.
Control 2: Confirmación con anticipación de la visita.
Riesgo 3: Condiciones de seguridad para el personal involucrado.
Control 3: Desarrollo de la actividad con el mayor sigilo posible, evaluación del
riesgo por parte del personal habilitado para tal caso, porte de armas por parte del
personal uniformado, mantener el bajo perfil para el desarrollo de estas actividades.
Una vez agotado el procedimiento sancionatorio ambiental, en el que se declare
infractor al investigado, se procede a imponer la sanción correspondiente, de
conformidad con lo establecido en la Ley 1333 de 2009.

78

222968 Manual.indd 78 25/08/2017 6:09:44 p. m.


En caso de resolverse decomiso definitivo, entendido este como la declaración
que hace la administración de la pérdida de los derechos del infractor sobre los indi-
viduos o especímenes de flora o de productos o implementos utilizados para come-
ter la infracción sobre estos recursos naturales, quedando por tanto a disposición
de la respectiva autoridad ambiental, se procede a disponer de dichos elementos,
de conformidad con los términos que señale la Ley.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
4.2 Operativos de control al tráfico ilegal de flora

Los siguientes son los operativos de control que realiza la CAR en las diversas
acciones de control al comercio ilegal de flora:
a) Puestos de Control Ambiental (PCA) a través de retenes fijos y/o móviles
en carreteras de la jurisdicción de la CAR o mediante revisión de vehículos
transportadores en zonas de carga y descarga.

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222968 Manual.indd 79 25/08/2017 6:09:45 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

b) Operativos en industrias forestales de las diferentes clases; depósitos de ma-


dera, aserraderos, carpinterías, fábricas en donde se procesa y/o comercializa
madera, talleres de artesanías, secadoras, comercializadoras, inmunizadoras y
almacenes relacionados con el comercio de productos elaborados con madera.

c) Operativos especiales que pueden referirse al primero o segundo evento que


requieren del apoyo de la Fuerza Pública y de otros entes tales como la Fiscalía
General de la Nación, el CTI, etc., en atención a circunstancias especiales, como
por ejemplo que se requiera de diligencias de allanamiento.

80

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4.3 Protocolo para el seguimiento y control a los aprovechamientos
forestales1

Según el protocolo generado por el Proyecto Bosques FLEGT/Colombia e


implementada en el marco del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal
en Colombia, el protocolo integra los diferentes aspectos que se deben planificar

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
y desarrollar antes, durante y después de la visita de control. La verificación
técnica por parte del funcionario de la corporación, para llevar a cabo el adecuado
seguimiento y control a los permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal
para madera aserrada y en troza otorgados por las autoridades ambientales.
En cuanto al proceso de seguimiento y control a los permisos y autorizaciones
de aprovechamientos forestales por parte de la Corporación se deben tener en
cuenta tres (3) fases, a saber:

4.3.1 Fase de planificación previa en oficina

-- En esta se deben priorizar aspectos como:

• Revisión del expediente: La revisión del expediente se realizará por parte del
responsable del seguimiento al aprovechamiento, donde se verificará la existencia
de la información relacionada a continuación, como evaluando la idoneidad de la
misma:
-- Localización área objeto del aprovechamiento, fecha de inicio de las
actividades y fechas de visitas de seguimiento.
-- Plan de Manejo Forestal o Plan de Aprovechamiento Forestal, según
corresponda.
-- Concepto Técnico, emitido para el otorgamiento del aprovechamien-
to forestal.
-- Acto Administrativo, que otorgó el aprovechamiento forestal, de
conformidad con el artículo 2.2.1.1.7.8 del Decreto 1076 de 2015 y
demás disposiciones que establezca la autoridad ambiental.
-- Informes de avance sobre el aprovechamiento forestal presentados
por el asistente profesional Ingeniero Forestal.
-- Concepto Técnico, semestral elaborado de conformidad con el artí-
culo 2.2.1.1.7.9 del Decreto 1076 de 2015.

1 Protocolo adaptado por la CAR según el protocolo generado por el Proyecto Bosques FLEGT/
Colombia.
81

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

-- Volumen otorgado vs. volumen movilizado a través de salvoconduc-


tos.
-- Obligaciones a cargo del usuario, establecidas en el respectivo acto
administrativo.

• Programación de la visita: Revisado el expediente se determina(n) la(s) fecha(s)


de visita, teniendo en cuenta la periodicidad establecida en el artículo 2.2.1.1.7.9
del Decreto 1076 de 2015, considerando aspectos como ubicación del predio,
extensión del área permisionada o autorizada, condiciones de acceso al área (vías,
distancia, orden público, climáticas).

Teniendo como base el nivel de utilización del volumen de aprovechamiento


otorgado, la frecuencia de las visitas podrá ser mayor y a criterio de la autoridad
ambiental.

• Preparación del apoyo logístico: La corporación dispondrá de los vehículos o


medios de transporte como del equipo encargado de la visita técnica, incluyendo
los instrumentos para la medición, observación, identificación y registro, elementos
de visibilidad y seguridad como chalecos reflectivos, cascos, guantes, botas,
pendones, vallas, letreros y vehículos, etc. Según lo establecido en el parágrafo del
artículo 2.2.1.1.7.9. del Decreto 1076 de 2015 “las Corporaciones, en las visitas de
campo a que hubiere lugar, fijarán las coordenadas con la utilización del Sistema de
Posicionamiento Global (GPS), el cual será obligatorio a partir de enero de 1997”.

Si es del caso se coordinará el desarrollo de la visita técnica con las autoridades


de policía (Policía Ambiental, Sijín, CTI, Fiscalía, Alcaldías, y las señaladas en el
artículo 62 de la Ley 1333 de 2009, y el artículo 307 del Decreto 2811 de 1974),
cuando haya lugar. En tal caso, se remitirá comunicación oficial externa dirigida a
la autoridad de policía, informándole la programación del operativo de control y
solicitando el apoyo respectivo.

4.3.2 Fase de desarrollo de la visita

Esta se inicia con la ubicación del predio, de acuerdo a la información suministrada


por el plan de manejo, presentado por el usuario; se procede a la presentación
de los funcionarios e identificación de los mismos. A continuación y en compañía
de la persona que atiende la visita o encargado del aprovechamiento se practica
recorrido por los cuarteles o áreas de aprovechamiento y se realiza la toma de
mediciones y se cuantifican los productos aprovechados, como la georeferenciación
82

222968 Manual.indd 82 25/08/2017 6:09:45 p. m.


mediante dispositivos de posicionamiento satelital GPS, identificando los límites
del área reportada como avance del periodo de aprovechamiento y confrontados
por el asistente técnico en el informe de avance; se verifican las condiciones pos-
aprovechamiento, como el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el acto
administrativo y se diligencia el acta de visita.
El funcionario debe diligenciar completamente el acta de visita en el formato

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
oficial establecido por la autoridad ambiental. Una vez firmada, se debe entregar
una copia al titular del permiso o de la autorización de aprovechamiento forestal
o la persona autorizada por este. Si el funcionario establece alguna anomalía en la
verificación de obligaciones, debe dejar por escrito en las observaciones del acta de
visita y la corporación citará mediante un oficio al propietario del predio y titular del
aprovechamiento para que dé respuesta a los aspectos identificados.
4.3.3 Fase posterior a la visita técnica

Se procederá con la elaboración de un informe técnico con base en los


resultados de las actividades llevadas a cabo, el cual tendrá la siguiente información:
Verificación de la información suministrada, valoración del avance de las actividades
forestales en cuanto al número de árboles y volumen aprovechado, se trabajará
con base en los resultados del PMAF que determina el número de individuos por
especie remanentes después del aprovechamiento presentados en el informe de
avance, con los datos tomados en campo por el funcionario de la corporación.
El análisis y procesamiento comparativo de la información reportada por
el usuario y la información recopilada por la CAR deberá presentar un error
porcentual por debajo del 10%.
Si este error es diferente o superior a los parámetros establecidos, se deberá
suspender inmediatamente el aprovechamiento y se tomarán las respectivas
acciones correctivas sobre el área afectada.
4.3.4 Comunicación escrita

Se informará mediante comunicación escrita sobre el informe técnico elaborado


con base a la visita. Cuando el concepto técnico es favorable se pasará copia al
archivo del expediente.
Cuando se den por terminadas las actividades de aprovechamiento, bien sea
por vencimiento del término, por agotamiento del volumen o cantidad concedida,
por desistimiento o abandono, la corporación efectuará la liquidación definitiva
mediante acto administrativo, previo informe técnico, en el cual se dejará constancia
del cumplimiento de los diferentes compromisos adquiridos por el usuario.

83

222968 Manual.indd 83 25/08/2017 6:09:45 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Cuando se constate el óptimo cumplimiento de las obligaciones se archivará


definitivamente el expediente; en caso contrario, se iniciará el correspondiente
proceso sancionatorio, con forme a lo establecido en la Ley 1333 de 2009, e incluso
del pronunciamiento del área jurídica de la entidad (si es del caso) en los términos
y plazos que señale la ley en especial, si se ha determinado practicar decomiso y/o
incautación.
De presentarse el último caso, se debe realizar el inventario de los bienes objeto
de decomiso y se diligenciará el Acta Única de Control al Tráfico Ilegal de Flora y
Fauna Silvestre, realizando el correspondiente registro de cadena de custodia
y el traslado de los productos y subproductos objeto de la medida al Centro de
Atención y Valoración (CAV) de flora, donde se dispondrán de manera transitoria
los especímenes que han sido objeto de aprehensión, decomiso o restitución, para
la correspondiente evaluación, atención, valoración, tratamiento y determinación
de la opción para su disposición final, según lo dispone la resolución 2064 de 2010
con fundamento en lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009.

4.3.5 Requerimiento

Cuando el informe técnico es desfavorable, se procederá a hacer el respectivo


requerimiento al titular del permiso o la autorización de aprovechamiento forestal y
al propietario del predio. Si se trata de fallas leves se concederá un plazo de hasta 30
días para que sean subsanadas, y si son fallas que se consideren como afectación al
ecosistema, se dará el tiempo estipulado conforme a la normativa de la corporación.
Si las anomalías son graves o no fueron resueltas dentro del plazo anteriormente
mencionado, se iniciará el procedimiento sancionatorio correspondiente, mediante
acto administrativo motivado y conforme a lo establecido en la Ley 1333 de 2009.

84

222968 Manual.indd 84 25/08/2017 6:09:45 p. m.


1. PLANIFICACIÓN
2. DESARROLLO DE 3. PROCEDIMIENTO
PREVIA
LA VISITA POSTERIOR A LA VISITA
EN LA OFICINA

222968 Manual.indd 85
Programación de la visita Ubicación del predio
Elaboración del
- Período - Personal concepto técnico
- Ubicación - Recursos logísticos
- Tiempo - Consulta base de datos
- Tamaño - Avance del Presentación e identificación
aprovechamiento de funcionarios
Iniciar documento
Requerimiento
Irregularidad en aprovechamiento.

Revisión del expediente Recorrido con el titular o


- Plan de manejo y aprovechamiento encargado del aprovehcamiento
forestal aprobado - Área aprovechada y verificación con
- Conceptos técnicos GPS
Acto administrativo de
- Obligaciones - Valoración de las condiciones suspensión provisional del
posaprovechamiento aprovechamiento
- Informes de avance
- Medición, cuantificación y valoración-
Oficio de requerimiento a
de los productos aprovechados
beneficiarios del
- Verificación de las obligaciones aprovechamiento
- Revisión del formato Control a la
Preparación del apoyo logístico movilización. Acto aministrativo de

85
decomiso preventivo
- Actas de visita de la Corporación
- Formatos de evaluación, valoración Documento requerimiento
y seguimiento de la CAR acto administrativo
- Tabla para la toma de información y Diligenciar Acta de Visita
revisión del avance en el aprove- Disposición provisional
chamiento forestal del bosque especímenes y material
natural incautado en el CAV
- Elementos de visibilidad y seguridad
como chalecos, pendones, vallas,
letreros
¿Aprovechamiento presenta No
irregularidades?
Acto administrativo de suspensión
definitiva del aprovechamiento e
incautación

Comunicación escrita con el titular


Decomiso preventivo o - Archivo expediente
incautación
- Requerimiento
- Anomalías

Remisión de información a
autoridades competentes Remita documentación al sistema
de archivo para su
Flujograma. Seguimiento y control a los permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal

almacenamiento
y posterior utilización

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos

25/08/2017 6:09:45 p. m.
Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

4.4 Protocolo para el seguimiento y control a la movilización de productos


maderables y productos no maderables del bosque en la jurisdicción CAR2

La planeación del tipo de operativo escogido con anterioridad para los PCA,
en su ejecución puede ser cambiado, dependiendo de cómo se esté reportando los
casos de flora ilegal, llevados a cabo en el operativo, se opta por cuál de los dos tipos
de operativos se escoge. Estos se realizan en la jurisdicción de la CAR en los sitios
antes descritos.
A continuación se mostrarán los pasos que se deben seguir para la correcta
planeación y ejecución de los PCA.

4.4.1 Fase previa al operativo

La actividad de control y vigilancia a la movilización de productos y subproductos


del bosque debe iniciarse con una fase de planificación previa, que comprende
los siguientes aspectos: tipo de actividad por realizar, cronograma, ubicación de
los retenes, personal que participará en la actividad, coordinación con demás
instituciones, recursos y apoyo logístico. Es importante que en esta fase previa
se adelante una revisión de aspectos como los SUN expedidos recientemente,
remisiones de movilización expedidas por el ICA, aprovechamientos vigentes,
denuncias, alertas tempranas, Registro Único de Infractores Ambientales (RUIA),
como identificar las posibles contingencias, entre otros aspectos.

4.4.2 Fase de preparación del operativo

En esta fase se debe realizar la coordinación con las demás instituciones de


apoyo y se concretan aspectos para la ejecución del operativo de control, como
hora, lugar, sitios, vías, transporte, personal, condiciones de orden público. De igual
manera, se hará la revisión de información básica como la ubicación específica de los
retenes, las rutas por donde se realizarán los operativos, mediante la utilización de
mapas, SIG, planchas cartográficas, entre otros. Previo al desarrollo de la actividad,
se dispondrá del apoyo logístico necesario que permita llevarla a cabo con éxito,
para esto se deberá contar en lo posible con elementos como vehículos, equipos
de medición, mapas, formatos, planillas, equipos de comunicaciones y elementos de
visibilidad.

2 Protocolo adaptado por la CAR según el protocolo generado por el Proyecto Bosques FLEGT/
Colombia.
86

222968 Manual.indd 86 25/08/2017 6:09:45 p. m.


4.4.3 Fase del operativo (ejecución)

1. Se da inicio a la actividad con la ubicación exacta del sitio de realización del retén,
mediante la utilización de GPS, mapas o planchas cartográficas; a continuación se
instala el retén fijo o móvil, con todos los elementos de visibilidad, identificación del
personal y seguridad, que garanticen el desarrollo de la labor y que le permitan a los

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
transportadores identificar claramente esta acción de control y vigilancia.

2. La detención de vehículos, debe hacerse de manera tal que le permita a los


conductores identificar con suficiente anticipación la ubicación del retén u
operativo. El personal que realiza esta actividad deberá contar con los elementos
visuales (señalización, paletas pare/siga, linterna) y distintivos que permitan con la
respectiva seguridad lograr la detención de los vehículos sin obstrucción del tráfico
normal.

3. El responsable de adelantar el control en carretera, se presentará e identificará


debidamente ante el conductor como funcionario de la autoridad que corresponda,
bien sea de policía o ambiental; seguidamente informará sobre el objeto de la
actividad de control y vigilancia y sobre la manera en que se llevará a cabo el
procedimiento, para lo cual deberá preguntar al conductor si transporta productos
o subproductos del bosque, en caso afirmativo deberá solicitarle los documentos
que amparan dicha movilización (SUN o remisión de movilización expedida por el
ICA).

4. Verificación de la documentación. La movilización de productos o subproductos


del bosque de acuerdo con la normativa vigente debe ampararse para el caso de
productos forestales y de la flora silvestre mediante el Salvoconducto Único Nacio-
nal y para el caso de productos primarios provenientes de sistemas agroforestales
o cultivos forestales con fines comerciales deberán contar con copia del registro
ante el ICA y la remisión de movilización expedida por el ICA. Se debe tener en
cuenta los aspectos de seguridad como: impresión por las dos caras, sello térmico,
papel de seguridad, código de barras, número consecutivo impreso en rojo, logos
de la autoridad ambiental y del MADS, distintivos de seguridad visibles bajo luz ul-
travioleta, marca de agua y de calor.

5. Medición, cuantificación o valoración de los productos transportados. Una de las


actividades más importantes del proceso de control y vigilancia es la identificación,
estimación o cuantificación de las especies y los productos transportados,

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

como el grado de transformación y la relación con el documento que ampara su


movilización, lo cual se hará mediante las siguientes actividades: inventario de los
productos, identificación de las especies transportadas, cubicación técnica de los
productos y marcación de los mismos.
Nota: En caso de encontrarse durante la inspección de la carga, que en el
vehículo se transportan productos o elementos ilícitos (Droga, armas, etc.), esta
situación se deberá informar de manera inmediata a las autoridades de policía, para
que estas procedan conforme a lo establecido por la ley.

6. Procedimiento de verificación sin irregularidades. Si dentro del operativo no


hubiera lugar a practicar decomiso, dado que se pudo verificar la consistencia tanto
de los documentos como de la carga y su correcta relación, encontrando todos
en regla y ajustado a la norma, se deberá: Visar el SUN al respaldo, registrando
el nombre de la entidad y del funcionario que hace el procedimiento, así como
la fecha y hora del mismo, a fin de dejar evidencia del proceso de verificación y
evitar que este documento pueda ser utilizado nuevamente. Para los casos en
los cuales el SUN ampare volúmenes inferiores a los registrados, se recomienda
además incluir en el visado el volumen calculado, a fin de evitar amparar la
movilización de productos provenientes de aprovechamientos diferentes a los
cuales sustentaron la expedición legal del SUN. Finalmente, se deberá dejar como
evidencia el diligenciamiento del formato Control a la movilización de productos y
subproductos del bosque y registro fotográfico.

7. Procedimiento de identificación y verificación con irregularidades. Durante


el proceso de verificación se pueden constatar una o varias de las siguientes
irregularidades para los productos transportados tanto con el SUN como con la
remisión de movilización expedida por el ICA:

• Casos de productos transportados con SUN:


- Cuando el transporte se realice sin el respectivo SUN en el caso de
productos de bosque natural.
- Cuando el transporte se realice sin el SUN, tratándose de produc-
tos provenientes de plantaciones forestales protectoras y protecto-
ras-productoras.
- Cuando el salvoconducto esté vencido.
- Cuando el SUN presente tachones, borrones, o enmendaduras que
hagan presumir que este documento fue adulterado. Cualquiera de
estas estas condiciones anulan el SUN.
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- Cuando el SUN no posea los elementos de seguridad definidos como
los logotipos del MADS y de la autoridad ambiental regional que lo
expidió, el código de barras, el sello térmico, el papel de seguridad,
el número consecutivo impreso en rojo, los distintivos de seguridad
visibles bajo luz ultravioleta.
- Cuando se transportan productos forestales diferentes a los relacio-
nados en el salvoconducto.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
- Cuando se transportan productos forestales con niveles de transfor-
mación diferentes a los indicados en el SUN.
- Cuando se transportan productos forestales con grados de transfor-
mación diferentes al primario.
- Cuando se transportan productos forestales en mayor cantidad a la
autorizada en el SUN.
- Cuando los productos forestales sean transportados por una ruta
diferente a la indicada en el respectivo salvoconducto.
- Cuando se trate de especies de flora silvestre con veda total o parcial
y que por lo tanto no pueden ser objeto de ningún tipo de uso o apro-
vechamiento comercial.
- Cuando el vehículo empleado para el transporte del producto fores-
tal, no corresponde al registrado en el salvoconducto.
- Se excluyen productos de especies provenientes de plantaciones fo-
restales o propagadas artificialmente.
- Se debe tener en cuenta que, según lo dispuesto en el parágrafo del
artículo 6° de la Resolución 438 de 2001, “Carecerá de validez el Sal-
voconducto Único Nacional que se expida sin el lleno de la totalidad
de los ítems”.

• Caso de productos que requieren remisión de movilización expedida por el ICA:


- Cuando el transporte se realice sin la remisión original de moviliza-
ción de madera proveniente de cultivos forestales o sistemas agrofo-
restales con fines comerciales.
- Cuando el transporte se realice sin la copia del registro de la planta-
ción expedido por el ICA.
- Cuando la remisión tenga vencida su vigencia.
- Cuando la remisión presente tachones, borrones, o enmendaduras
que hagan presumir que este documento fue adulterado. Cualquiera
de estas condiciones lo anulan.
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

- Cuando se transportan productos forestales diferentes a los indica-


dos en la remisión.
- Cuando se transportan productos forestales o especies procedentes
de bosque natural o de plantaciones protectoras.
- Cuando se transportan productos forestales en mayor cantidad a la
autorizada en la remisión.
- Cuando los productos forestales sean transportados a un destino di-
ferente al indicado.
- Por cambio en la ruta establecida en la remisión de movilización vi-
gente, en este caso se pondrá a disposición del ICA, de acuerdo con
lo establecido en el Decreto 1498 de 2008 en concordancia con la
resolución 182 de 2008.
- Cuando el documento no cuente con la firma y sello del funcionario
autorizado para expedir la guía de movilización.
- Cuando el documento no cuente con los elementos de seguridad es-
tablecidos como el código de barras y la marca de agua del papel.

8. Procedimiento en caso de imposición de medida preventiva. Para cualquiera de


los caso previstos y otros no previstos que en cualquier caso infrinjan las normas
que regulan la movilización de productos forestales en el país, se deberá imponer
una medida preventiva conforme con lo establecido en la Ley 1333 de 2009 y
seguir el procedimiento establecido en la Resolución 2064 de 2010.

9. Diligenciamiento del acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna sil-
vestre. En caso que dé lugar a practicar la aprehensión, restitución o incautación de
especímenes y decomiso de los elementos o medios, estos serán inventariados y se
procederá de manera inmediata a diligenciar el acta única de control al tráfico ilegal
de flora y fauna silvestre, documento que permitirá y amparará la movilización de
los productos desde el sitio de su incautación o aprehensión hasta el CAV de flora o
el lugar de disposición provisional establecido.

10. Diligenciamiento del formato de control a la movilización de productos madera-


bles y no maderables del bosque. Este formato deberá diligenciarse a fin de regis-
trar la información de los diferentes vehículos sobre los cuales se llevó a cabo el
control a la movilización.

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11. Disposición provisional de los especímenes, medios o elementos. Una vez ade-
lantado el registro de cadena de custodia, los especímenes silvestres de flora
y fauna terrestre y/o acuática que han sido objeto de aprehensión, decomiso
o restitución y los elementos o medios decomisados deben ser trasladados al
Centro de Atención y Valoración (CAV) de flora silvestre, en donde se les recibe
de manera transitoria para su evaluación, atención, valoración, tratamiento y

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
determinación de la opción para su disposición final según lo dispone la resolu-
ción 2064 de 2010.
En el CAV de Flora se deben realizar los siguientes trámites:
- Presentar completamente diligenciada el acta única de control al trá-
fico ilegal de flora y fauna silvestre.
- Diligenciar el libro de control dentro del CAV de flora silvestre, en el
que se lleva el control de los ingresos y egresos de los especímenes
de la flora silvestre que son recibidos en el CAV.
- De manera inmediata se debe dejar el registro de la cadena de custo-
dia.
- Marcar y rotular debidamente el material incautado, para garantizar
la cadena de custodia.
- Si se requiere, tomar una muestra del material decomisado y/o incau-
tado para adjuntar a los documentos de la entidad.
- En caso de ser necesario, se podrá buscar apoyo para la identificación
de los especímenes de la flora silvestre decomisados; de no ser posi-
ble, anotar como “indeterminado”.
- La autoridad ambiental regional verificará en cualquier momento la
información consignada en el libro de control.
- Una vez concluido el proceso de decomiso en el CAV, se deberá re-
portar la información consignada en el libro de control de ingresos
del CAV al funcionario encargado para ingresarla en la base de datos
de la entidad.
En todo caso, se debe seguir el procedimiento de seguimiento y control,
concordante con la Ley 1333 de 2009 y la Resolución 2064 de 2010, en especial lo
establecido en sus anexos como se relacionan a continuación:

Anexo 21. Protocolo de aprehensión preventiva del flora silvestre maderable.

Anexo 22. Protocolo para la disposición provisional de la flora silvestre


maderable en el CAV de flora.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Anexo 23. Guía técnica para el establecimiento, funcionamiento y administra-


ción de un CAV de flora silvestre maderable.

Anexo 24. Libro de control de ingresos al (CAV) de flora silvestre maderable.

Anexo 25. Manual para la disposición final de la flora silvestre maderable


decomisada para ser entregada a entidades públicas.

Anexo 26. Acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna silvestre.

12. Informe técnico. A partir de los hallazgos o irregularidades resultantes de la


actividad de seguimiento y control a la movilización de productos maderables y no
maderables forestales, se debe diligenciar el formato adoptado para tal fin por la
CAR AAM-PR-07-FR-01 Informe Técnico, donde se soporte el cumplimiento con
lo relacionado con la cadena de custodia, en el que se describan detalladamente
los especímenes objeto de la aprehensión, decomiso o restitución, detallando
cantidad, volúmenes unitario y total por especie, así como la evaluación, atención,
valoración, tratamiento y determinación del estado de los mismos mediante
color, sabor, olor, humedad, detallar marcas o características especiales, registro
fotográfico y/o de video.

13. Remisión de información a autoridades competentes. Una vez finalizado el


proceso de incautación o decomiso, se deberá remitir copia del concepto técnico
con las respectivas pruebas a las autoridades competentes a fin de que el proceso
continúe el trámite judicial pertinente.

Para este fin se deberá tener en cuenta lo establecido en el parágrafo del artículo
2° de la Ley 1333 de 2009 que reza: “En todo caso las sanciones solamente podrán ser
impuestas por la autoridad ambiental competente para otorgar la respectiva licencia
ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos
de manejo y control ambiental, previo agotamiento del procedimiento sancionatorio.
Para el efecto anterior, la autoridad que haya impuesto la medida preventiva deberá
dar traslado de las actuaciones a la autoridad ambiental competente, dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes a la imposición de la misma”.

14. Procesamiento de la información generada. Finalmente, se propone este paso,


que se considera complementario a la actividad de seguimiento y control. Tiene
como finalidad la generación de controles cruzados y de informes periódicos. La

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información generada a partir de estos controles e informes, servirá de soporte
para la toma de decisiones que permita finalmente mejorar los procesos de
control y vigilancia forestal y con ello contribuir al desarrollo sostenible del sector.
Al respecto las actividades propuestas son las siguientes:

• Sistematización de la información. La información resultante del desarrollo de las

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
actividades de control y vigilancia a la movilización de productos y subproductos
del bosque, como número de vehículos revisados, salvoconductos verificados,
especies y volúmenes incautados, áreas afectadas, etc., deberá ser sistematizada
por el personal responsable, en lo posible una vez terminada la actividad o a más
tardar al siguiente día hábil a fin de evitar posibles pérdidas o deterioro de la
información; para realizar esta sistematización, la entidad diseñará los formatos
respectivos para la captura de la información. También deberá referenciarse la
información de los vehículos o sitios visitados, que cumplan con las obligaciones
legales.

• Consolidación y análisis de la información. La información sistematizada de las


diferentes actividades de control y vigilancia a la movilización de productos y
subproductos del bosque, realizados por la corporación, deberá consolidarse
y analizarse de manera semestral por el personal de la entidad encargado del
control y la vigilancia forestal. Este análisis permitirá identificar tendencias sobre
el comportamiento de la legalidad o ilegalidad del sector forestal en el área
de intervención y como ya se mencionó orientaría el accionar de la entidad en
materia de control y vigilancia forestal, facilitando la toma de decisiones basado en
información veraz.

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RESULTADO DE LA ACTIVIDAD

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PLANIFICACIÓN PREVIA DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
¿Presenta
1.1 Programación de Actividades Irregularidad? NO
* Periodo SÍ
Punto Fijo Operativo Puesto Puesto Fijo
* Tipo 2.5 Decomiso preventivo 2.5 Visado del documento
* Fecha (Procedimiento según Ley 1333/2009 (Carácter obligatorio)
* Ubicación Inicio Actividad C y V - Resol. 2064/2010
* Personal Inicio Registro planilla
* Recursos Logísticos Actividad Inicio Registro Planilla
2.1 Revisión del área operativos
Actividad
1.2 Preparación Actividad Realizar la disposición provisional de
2.2 Instalación del retén
los especímenes incaurtados y/o
Coordinación Instituciones 2.3 Detención del vehículo aprehendidos y los elementos o medios
de Apoyo decomisados (CAV de Flora).
2.4 Presentación / identificación
Realizar y enviar comunicación Acta de entrega de especímenes de la
Oficial Autoridad de Policía flora silvestre para la disposición
2.4 Solicitud documentación soporte
provisional
Revisión Información Básica (SUN, Remisión ICA)
Manual técnico operativo

* Base datos SUN, “Rótulo de identificación


Remisión Movilización ¿Presenta la NO conforme a lo establecido en

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* ICA documentación la Resolución 2064 de 2010.
destinado al control del tráfico

* Aprovechamientos vigentes soporte?


* Denuncias Elaborar concepto técnico
de maderas en la jurisdicción CAR

* RUA, RUIA SÍ
* Cartografía (Coberturas, Vías) Elaborar informe de
2.5 Verificación consistencia
* Ubicación de sitios y vías operativo.

Preparación Apoyo Logístico Fin Actividad CyV


* Vehículos 2.5 Verificación documentos Verificación carga
* Equipo medición, observación Procesamiento Información
y resgistro * Inventarios de productos
* Documento original (elementos Consolidación
* GPS, cinta, cámara, lupa, claves, etc.” * Identificación de especies
seguridad)
* Cartografía * Cubicación de productos
* Completamente diligenciado Análisis
* Formatos, planillas, rótulos y/o sellos. * Marcación de productos
* Ampare sps. y volúmenes
* (Planilla control, formato control) (Opcional)
transportados
* Movilización Resol. 2064/2010
* Corresponda la ruta y el vehículo
*Equipos de Comunicación
* No presente enmendaduras
* (Dispositivos móviles, Radioteléfonos)
* No sea reutilizado
*Elementos de visibilidad (vallas,
* Esté vigente
pendones, pasacalles, chalecos).
* Elementos de Seguridad (Conos,
resaltos, casco, guantes).
Flujograma. Protocolo para seguimiento y control al tráfico de flora silvestre en la jurisdicción CAR

25/08/2017 6:09:46 p. m.
4.5 Protocolo para el seguimiento y control a industrias y empresas de
transformación o comercialización de productos forestales3

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) dentro de sus


funciones establecidas por la normativa vigente (Ley 99 de 1993), establece que
debe ejecutar políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental, así
como ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción,

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y
directrices trazados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).
Entre estas funciones de ser la máxima autoridad ambiental, se encuentran las
relacionadas con el control y vigilancia de las empresas forestales establecidas y
registradas en la Corporación, que como indica la norma “cuyo objeto sea la defensa
y protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, con el fin
de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones”.
Actualmente, la corporación desarrolla actividades encaminadas a controlar
el comercio ilegal de madera en la jurisdicción; una de estas actividades son las
relacionadas con el control y vigilancia de las empresas forestales. Estas actividades
u operativos necesitan de criterios claros y uniformes tanto técnicos, jurídicos,
metodológicos y logísticos, para que estos se realicen de manera semejante en
todas las oficinas provinciales de la CAR, con el fin de que la información resultante
esté acorde con las necesidades actuales que los organismos estatales y la misma
autoridad ambiental requieren.
El presente protocolo establece los pasos y la metodología que se deben seguir,
para la correcta elaboración y desarrollo de los operativos a las empresas forestales,
con el fin de contribuir a la administración de los recursos naturales, y por ende
sea acorde a los adecuados procesos productivos, disminuyendo los índices de
ilegalidad del sector forestal en la jurisdicción de la CAR.
Las empresas forestales, definidas según el Decreto 1076 de 2015, son “aquellas
empresas que realizan actividades de plantación, manejo, aprovechamiento,
transformación o comercialización de productos primarios o secundarios del
bosque o de la flora silvestre”.
Para realizar el control y seguimiento a las empresas e industrias forestales se
deben realizar las actividades consignadas en las siguientes fases:

3 Protocolo adaptado por la CAR según el protocolo generado el Proyecto Bosques FLEGT/
Colombia.
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

4.5.1 Fase de planificación previa en oficina

4.5.1.1 Elaboración y/o actualización del inventario de industrias o


empresas forestales de la jurisdicción

Esta actividad tiene como finalidad que el servidor público encargado del se-
guimiento cuente con información actualizada de las empresas y/o industrias fo-
restales que operan dentro de la jurisdicción CAR, y una vez identificadas, permite
y facilita desarrollar las acciones de seguimiento y control, previo cumplimiento
de las siguientes actividades. Esta fase inicia con la identificación y clasificación
(según el artículo 2.2.1.1.11.1., del Decreto 1076 de 12015) de las empresas y/o
industrias forestales que operan dentro de la jurisdicción CAR. Seguidamente se
genera y/o actualiza la base de datos de empresas de transformación o comercia-
lización de productos forestales y/o de la flora silvestre, se realiza la identificación
y clasificación de las mismas, donde se establece la ubicación, información general
del propietario o representante legal, identificación del establecimiento comercial.
Para generar y/o actualizar el informe de empresas e industrias forestales, se debe
verificar y actualizar periódicamente la base de datos y por último, hacer el listado
de industrias o empresas forestales potenciales por visitar, de acuerdo con las si-
guientes subclasificaciones:
• Fábricas
• Depósitos
• Secadoras
• Inmunizadoras
• Carpinterías
• Talleres de artesanías
• Viveros
• Comercializadoras
La anterior clasificación permitirá determinar y programar las frecuencias de
las visitas de seguimiento, control y vigilancia que serán objeto los establecimientos
comerciales, con base en los volúmenes anuales de madera que, en promedio, cada
establecimiento comercializa, consume, transforma o almacena.

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Tabla 14. Frecuencias de control a empresas o industrias forestales.

Volumen de madera
Forma de adquisición Obligación del
consumida. Tipo de control
de la madera reporte
Promedio anual (m3)

Con salvoconducto ≥ a 50 C1 Mensual


y/o remisión < a 50 C2 Trimestral

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
Con salvoconducto, ≥ a 70 C1 Mensual
remisión y factura < a 70 C2 Trimestral
≥ a 100 C1 Mensual
Entre 30 y 100 C2 Trimestral
Con factura < a 30 C3 Semestral
Comercializadoras
C4 Anual
ocasionales
Nota: si el establecimiento cuenta con una sierra sinfín se clasificará C1
Obligaciones de reporte de las empresas forestales: C:1 mensual; C:2 Trimestral; C:3
Semestral; C:4 Anual

Fuente: PGFC. Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) 2015.

4.5.1.2 Verificación del registro del libro de operaciones

Una vez complementada y actualizada la base de datos de industrias o empresas


forestales, se verificará que las mismas hayan registrado ante la autoridad ambiental
regional su respectivo libro de operaciones forestales, tal y como lo establece el
artículo 2.2.1.1.11.3. del Decreto 1076 de 2015. En el caso de aquellas empresas
que no lo hayan hecho, la autoridad ambiental regional deberá, mediante oficio,
hacerle el requerimiento para adelantar este trámite, determinando el tiempo
límite del mismo. Para dicho trámite el interesado deberá adjuntar los siguientes
documentos:

• Fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal del establecimiento.

• Fotocopia del NIT o RUT de la industria o empresa forestal.

• Certificado de Industria y Comercio.

• Formato para solicitud de registro de libro de operaciones forestales diligenciado

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

• Copia del pago por concepto registro libro de operaciones, para los casos en que las
autoridades ambientales así lo tengan establecido.

• Lista de chequeo para el registro del libro de operaciones forestales.

Además de lo anterior, el servidor público responsable de este seguimiento,


deberá verificar que el libro de operaciones registrado por la empresa, tenga el
siguiente contenido mínimo, en concordancia con lo establecido por el artículo
2.2.1.1.11.3. del Decreto 1076 de 2015:

a) Fecha de la operación que se registra.

b) Volumen, peso o cantidad de madera recibida por especie.

c) Nombres regionales y científicos de las especies.

d) Volumen, peso o cantidad de madera procesada por especie.

e) Procedencia de la materia prima, número y fecha de los salvoconductos.

f) Nombre del proveedor y comprador.

g) Número del salvoconducto que ampara la movilización y/o adquisición de los


productos y nombre de la entidad que lo expidió.

De otra parte, y según la misma norma, “la información anterior servirá de base
para que las empresas forestales presenten ante la autoridad ambiental informes
anuales de actividades”.

4.5.1.3 Verificación de información previa a la realización de visitas de


seguimiento

Finalizada la fase de verificación de los registros de los libros de operaciones


forestales, se deberá elaborar un cronograma de visitas de control y seguimiento
a las empresas e industrias forestales del área de jurisdicción. Este cronograma
debe estar definido para un período determinado (años, semestre, trimestre, etc.) y
contemplar como mínimo la siguiente información:
• Datos de ubicación del establecimiento por visitar.
• Tipo de empresa o industria.
• Fecha de la visita.
• Personal responsable de la realización de la visita.
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• Recursos logísticos y apoyo.
• Coordinación de actividades con las autoridades de policía en los casos en los que
sea necesario.

De igual manera, se debe realizar la verificación en el registro del RUIA para


cada una de las industrias y/o empresas forestales objeto de visita, con el fin de

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
verificar los antecedentes de cada una de las industrias y/o empresas forestales. En
caso de encontrar reportes o reincidencias, se recomienda priorizar el seguimiento
a estos establecimientos comerciales.
Cuando las empresas ya cuenten con el libro de operaciones registrado, se debe
verificar si la empresa o industria forestal por visitar ha presentado los informes
anuales de actividades para los períodos correspondientes con el desarrollo de sus
actividades, esto conforme con lo establecido en el artículo 2.2.1.1.11.4. del Decreto
1076 de 2015. Si el establecimiento no ha presentado los informes respectivos, se
deberá generar un requerimiento para su presentación mediante un oficio dirigido
al representante legal de la industria o empresa forestal, determinando el tiempo
límite para la respuesta al requerimiento efectuado.
Una vez concluida la verificación de la información y adelantada la selección
de las industrias y/o empresas forestales programadas para ser visitadas, se
debe realizar la verificación de los materiales y equipos necesarios (transporte,
comunicaciones, visibilidad, seguridad, equipos de filmación y fotografía, equipos
de medición, manuales de identificación de maderas, guía de cubicación, directorio
telefónico de participantes, caja menor para gastos, formatos y planillas, rótulos y/o
sellos, etc.).
Es importante realizar la convocatoria del personal participante en la realización
de la visita, informando sobre los detalles de la actividad (fechas de la visita, hora
de salida, vehículos a emplear, etc.). Cuando corresponda, se deben establecer los
procedimientos de actuación para los casos donde se evidencien incumplimientos
y sea preciso la imposición de medidas preventivas como el decomiso de productos
forestales; coordinar la participación de la autoridad de policía cuando se considere
necesario. De igual manera se debe disponer de la logística y los recursos necesarios
para el transporte, personal de cargue y descargue, como el sitio de disposición.

4.5.2 Fase de desarrollo de la visita de seguimiento

El objeto principal de las visitas de seguimiento y control es el de verificar que


las actividades de recepción, almacenamiento, transformación y comercialización
de los productos del bosque, se estén efectuando bajo los lineamientos establecidos
por la CAR y la normativa legal vigente.
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

4.5.2.1 Identificación oficial

El responsable de la actividad deberá hacer la presentación y acreditación


como representante de la autoridad ambiental regional CAR (servidor público o
contratista); y si es del caso, presentar a los demás funcionarios y miembros de las
autoridades que lo acompañan en la actividad, con sus respectivas acreditaciones
oficiales. En esta actividad es necesario y de gran importancia que se exprese
claramente el objetivo de la visita.
De igual manera, se sugiere solicitar el acompañamiento de personal de la em-
presa forestal durante las labores de seguimiento y control. Es importante el acom-
pañamiento del personal de la empresa visitada, toda vez que como interesados
directos podrán dar fe de los hallazgos encontrados durante el proceso.

4.5.2.2 Apertura oficial de la visita

Es importante hacer una apertura formal al proceso de seguimiento y control,


mediante el diligenciamiento del acta de control y seguimiento, acta de visita o el
documento establecido para tal fin por la CAR.

4.5.2.3 Revisión y análisis de documentación

El representante de la autoridad ambiental solicitará “in situ” al responsable


del establecimiento, los siguientes documentos que amparan a los productos
almacenados en el establecimiento:

• Salvoconducto único nacional (SUN) para la movilización de especímenes de


la diversidad biológica, verificando que estos documentos cumplan con las
características y condiciones establecidas en los artículos 4°, 5° y 6° de la Resolución
438 de 2001, para verificar la autenticidad del documento y su información.

• Remisiones de movilización en original y copias de los registros de plantaciones,


expedidos por el ICA.

• Libro de operaciones forestales. Se debe verificar que todos los documentos


encontrados (SUN y remisiones) hayan sido registrados correctamente y de
manera oportuna en el libro de operaciones forestales, esto en cumplimiento con
lo establecido en el artículo 2.2.1.1.11.3. del Decreto 1076 de 2015.

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4.5.2.4 Verificación de inventarios y comprobación de volúmenes

Se debe verificar si el establecimiento posee existencias de productos forestales


con primer grado de transformación y de residuos generados por el procesamien-
to de los mismos; de igual manera, se debe verificar la existencia de productos de
la flora silvestre. En caso de hallarlos, se debe realizar el inventario de existencias

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
estimando volúmenes, cantidades y, de ser posible, determinar botánicamente las
especies vegetales. Información que debe ser consignada mediante el diligencia-
miento del formulario para el inventario de existencias de productos.
Para la estimación de los volúmenes encontrados se recomienda utilizar la guía de
cubicación de madera y la aplicación digital cubimadera. Para la identificación de
las maderas se recomienda consultar, entre otras herramientas, la aplicación digi-
tal Especies/Maderables, la cual se puede descargar gratuitamente para tabletas
y teléfonos inteligentes en los sistemas operativos IOS (App Store) y Android (Play
Store).

4.5.2.5 Verificación del factor de transformación

Cuando se realice seguimiento a industrias de transformación, el servidor público o


contratista encargado de la visita debe verificar y validar el factor de transformación
de productos primarios a secundarios, el cual consiste en determinar el volumen de
madera que se pierde o desprecia en el proceso de escuadrado y/o transformación.

4.5.2.6 Verificación de saldos en libros y documentos frente al inventario


de existencias

Este paso del procedimiento consiste en confrontar y verificar que la documenta-


ción suministrada por la industria o la empresa forestal ampare la totalidad de los
productos identificados y cuantificados en el inventario de existencias de productos
del establecimiento, realizado durante la visita. Para esta fase de verificación se de-
ben seguir los siguientes pasos:

1. Confrontar los datos de los SUN y las remisiones de movilización existentes en el


establecimiento, con los datos registrados en el libro de operaciones. Para ello, es
necesario tener en cuenta la coherencia y veracidad de aspectos tales como rutas
de movilización, procedencias, destinos, vigencias, volúmenes, especies.

2. Comprobar la coherencia en las anotaciones sobre número consecutivo de


salvoconductos y remisiones de movilización, volúmenes de especies recibidas,
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

volúmenes de especies procesadas, volumen de desperdicios y volúmenes de


especies comercializadas.

3. Confrontar los saldos de madera por especies registrados en el libro de operacio-


nes, con el inventario de productos existentes en el establecimiento; estas cifras
deberán ser exactas.

Si no se identificaron inconsistencias, una vez efectuado el proceso de confronta-


ción de la información de los saldos de productos en el libro de operaciones frente
a los documentos de soporte y el inventario de existencias, las partes procederán a
firmar el acta de control y seguimiento o acta de visita. Adicionalmente, se deben
retirar los soportes (salvoconductos y guías de movilización) con que cuente el esta-
blecimiento comercial, los cuales se retendrán y reposarán en la autoridad ambien-
tal regional. Finalmente, en el libro de operaciones forestales del establecimiento se
deberá registrar la anotación sobre la visita realizada y los documentos retirados.

4.5.2.7 Identificación de irregularidades e imposición de medidas


preventivas

De acuerdo con los documentos aportados por las empresas y los procedimientos
realizados en el desarrollo de la visita de seguimiento y control a industrias y/o em-
presas forestales, se deben identificar y reportar las irregularidades encontradas,
entre las cuales se tienen:

1. No disponibilidad de documentos originales que amparen la procedencia legal de


los productos forestales SUN o remisión ICA.

2. No disponibilidad del libro de operaciones forestales o desactualización del mismo.

3. Especies diferentes a las indicadas en la documentación, especies vedadas.

4. SUN o remisión ICA por fuera de la ruta de desplazamiento autorizada.

5. Documentos con enmendaduras, adulterados o falsificados.

6. Especies y volúmenes diferentes a los indicados o autorizados en la documentación.

7. Incoherencias en la procedencia de las especies.

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8. Que las cifras e información del inventario existente no coincidan con las
cifras e información de los libros.

9. Cualquiera de las causales que impliquen incumplimiento de la ley vigente.

10.En caso positivo se deberá proceder a la imposición de una medida preventiva,

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
según lo establecido en el artículo 36 de la Ley 1333 de 2009 (amonestación
escrita, decomiso preventivo, aprehensión preventiva, suspensión de obra o
actividad). Para estos casos se debe proceder a inventariar los bienes objeto
de decomiso, diligenciar el acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna
silvestre y coordinar el trasladado de los productos forestales al Centro de
Atención y Valoración de Flora Silvestre (CAV) para su evaluación, atención,
valoración, tratamiento y disposición final, según lo establecido en la Resolución
2064 de 2009.

Además, una vez los productos se encuentren en el CAV, se deben realizar las
siguientes labores:

1. Verificar que el material o productos entregados correspondan con lo registrado


en el acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna silvestre.

2. Diligenciar el libro de control dentro del CAV de flora silvestre: Documento en el


cual se lleva el control de los ingresos y egresos de los especímenes de las especies
de flora silvestre que son recibidos en el CAV.

3. Se debe dejar de manera inmediata el registro de cadena de custodia.

4. Marcar debidamente el material incautado, para garantizar la cadena de


custodia.

5. Si se requiere, tomar una muestra del material decomisado y/o incautado


para adjuntar a los documentos de la entidad.

6. En caso de ser necesario, se podrá buscar apoyo para la identificación de los


especímenes de la flora silvestre decomisados; de no ser posible anotar como
“indeterminado”.

7. La autoridad ambiental regional verificará en cualquier momento la información


consignada en el libro de control.
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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

8. Una vez concluido el proceso de decomiso en el CAV, deberán reportar al


funcionario encargado para ingresar en la base de datos de la entidad la información
consignada en el libro de control de ingresos del CAV al cual se le hace entrega de
una copia del acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna silvestre con lo
cual se refrenda que el material decomisado ahora queda bajo su responsabilidad
y custodia.

En todo caso, se debe seguir el procedimiento de seguimiento y control,


concordante con la Ley 1333 de 2009 y la Resolución 2064 de 2010, en especial lo
establecido en sus anexos como se relacionan a continuación:

Anexo 21. Protocolo de aprehensión preventiva del flora silvestre maderable.

Anexo 22. Protocolo para la disposición provisional de la flora silvestre


maderable en el CAV de flora.

Anexo 23. Guía técnica para el establecimiento, funcionamiento y administra-


ción de un CAV de flora silvestre maderable.

Anexo 24. Libro de control de ingresos al (CAV) de flora silvestre maderable.

Anexo 25. Manual para la disposición final de la flora silvestre maderable


decomisada para ser entregada a entidades públicas.

Anexo 26. Acta única de control al tráfico ilegal de flora y fauna silvestre.

4.5.2.8 Diligenciamiento del acta de visita

Una vez sea finalizado el procedimiento, se continúa con el diligenciamiento


del acta de visita y/o formato de evaluación y seguimiento a empresas forestales
- AAM-PR-03-FR-05, donde se relacionen la información y los hallazgos del caso,
este documento deberá ser firmado por el funcionario de la autoridad ambiental
regional y por el representante de la empresa o de quien haya atendido la visita
de seguimiento y control. De este documento se deberá dejar una copia al
representante del establecimiento.

Para las empresas y/o industrias forestales sin registro del libro de operaciones.
Programar visitas con acompañamiento de la fuerza pública para proceder a la in-
cautación de los productos forestales y/o de la flora silvestre, cuyo transporte no
se encuentre amparado por documento legal, levantando el acta única de control al
tráfico ilegal de flora y fauna silvestre.

104

222968 Manual.indd 104 25/08/2017 6:09:46 p. m.


4.5.3 Fase posterior a la visita de seguimiento y control a las industrias y/o
empresas forestales

Finalizada la visita, deberán ser desarrolladas en la oficina las siguientes


actividades técnicas, administrativas y, eventualmente, jurídicas, con las cuales
se concluirá el proceso de seguimiento y control a las industrias y/o empresas

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
forestales.

4.5.3.1 Análisis del acta de visita

Si el acta de visita no presenta irregularidades, debe ser remitida al centro de


administración de documentos para su archivo o trámite correspondiente. Si por
el contrario, en el acta se evidencian irregularidades o hallazgos que den lugar a
un trámite de tipo legal o administrativo, se debe dar continuidad al proceso para
legalizar las medidas identificadas.

4.5.3.2 Elaboración informe técnico

Sustentado en los hallazgos e irregularidades establecidos en el acta de visita,


se debe elaborar un informe técnico, para lo cual se debe utilizar el formato AAM-
PR-07-FR-01 informe técnico y remitirlo junto con los soportes de las actuaciones
realizadas durante la visita, al área jurídica para que continúe con el trámite
respectivo.
Es importante divulgar en las diferentes clases o tipos de empresas y/o
industrias forestales, las obligaciones ambientales que deben cumplir para el cabal
funcionamiento de las mismas.

4.5.3.3 Elaboración de acto administrativo motivado

Una vez elaborado el concepto técnico, el siguiente paso consistirá en iniciar


un proceso de requerimiento por irregularidades y elaborar un acto administrativo
con los requerimientos a que hubiere lugar, conforme con los hallazgos.

4.5.3.4 Proceso contravencional

Conforme con lo establecido en la Ley 1333 de 2009, la Oficina Jurídica


desarrollará el proceso sancionatorio correspondiente.

105

222968 Manual.indd 105 25/08/2017 6:09:46 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

4.5.3.5 Actualización de la Base de datos del RUIA

Si es del caso que se tomen medidas sancionatorias contra una empresa o


establecimiento producto del proceso contravencional, adelantado por la Oficina
Jurídica, se debe alimentar y actualizar la base de datos del Registro Único de
Infractores Ambientales (RUIA).

4.5.3.6 Consolidación de la base de datos y la información sobre


industrias y empresas forestales

Se procederá a consolidar la información de las empresas de transformación o


de comercialización de productos forestales que fueron objeto de visita durante
un período determinado. La información relevante por consolidar será la siguiente:

• Madera total recibida por las empresas en (m³)

• Madera total recibida por las empresas procedentes de la jurisdicción de la


corporación (m³)

• Madera total recibida por las empresas, procedente de otras jurisdicciones (m³).

• Madera procesada (m³)

• Desperdicios (m³)

• Madera comercializada (m³).

4.5.3.7 Realización de controles cruzados

Se deberá confrontar la información por especie y totalizada con la información


estadística, para el mismo período de tiempo, correspondiente a los procesos
de movilización y aprovechamiento, teniendo en cuenta los siguientes criterios
mínimos:

• Total de madera aprovechada

• Total de madera de desperdicio en aprovechamiento

• Total de madera neta que sale del aprovechamiento


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222968 Manual.indd 106 25/08/2017 6:09:46 p. m.


• Total de madera movilizada procedente de la jurisdicción de la autoridad

• Total de madera movilizada procedente de jurisdicciones diferentes de la autoridad

4.5.3.8 Elaboración de informe de análisis sobre la transformación y


comercialización de productos forestales

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) Instructivo básico para la realización de operativos
Este paso tiene como finalidad la generación de controles cruzados y de informes
periódicos sobre el estado del proceso de transformación y comercialización
forestal en el área de jurisdicción de la autoridad ambiental regional. La información
generada a partir de estos controles e informes, servirá de soporte para la toma
de decisiones que permitan finalmente mejorar los procesos de control y vigilancia
forestal y con ello contribuir al desarrollo sostenible del sector.
Para el efecto, el servidor público procederá a confrontar la información
de los balances en los diferentes procesos de movilización, aprovechamiento y
comercialización. La periodicidad de la generación del informe corresponde a las
exigencias y necesidades de la CAR y de las instituciones del SINA.

4.5.3.9 Mejoramiento del proceso

Con base en los resultados obtenidos del proceso de realizar los controles
cruzados y los informes de análisis de transformación y comercialización, se
identificarán estrategias de mejora para el seguimiento y control a las industrias y
empresas forestales para ser incorporadas al proceso.

107

222968 Manual.indd 107 25/08/2017 6:09:46 p. m.


Inicio

222968 Manual.indd 108


Identificar y clasificar las empresas “Base de datos de empresas”
y/o industrias forestales

1. Empresas forestales con registro 2. Empresas forestales SIN


del libro de operaciones ante la registro del Libro de Operaciones
CAR ante la CAR

Planificar visitas de seguimiento Solicitud de logística requerida


Planificar visitas de seguimiento Solicitud de logística requerida
Manual técnico operativo

“Verificar la información contenida


en el libro de observaciones” “Realizar inventario de existencias”

108
“Realizar inventario de existencias” “Dilifgenciar el formato evaluacióny
destinado al control del tráfico

“Dilifgenciar el formato evaluacióny seguimiento a empresas forestales


Decreti 2811 de 1974 seguimiento a empresas forestales Ejecutar visitas de seguimiento -ESA PR 04 FR 06 VERSIÓN 1
Ejecutar visitas de seguimiento
Ley 99 de 1994
de maderas en la jurisdicción CAR

-ESA PR 04 FR 06 VERSIÓN 1 2612-2012”


Decreto 1791 de 1996 2612-2012” “Acta única de control de tráfico
“Acta única de control de tráfico ilegal de flora y fauna silvestre”
ilegal de flora y fauna silvestre”

Generar informe técnico de vivita


de control y seguimiento a Generar informe técnico de vivita
empresas forestales “Base de datos de empresas” de control y seguimiento a
empresas forestales
transformación o comercialización de productos forestales

“Sistema de información CAR”

Remitir al área jurídica para que


continúe con el trámite respectivo

“Informe de análisis sobre el


aprovechamiento, movilización y Remitir al área jurídica para que
comercialización de productos continúe con el trámite respectivo
forestales en la jurisdicción de la
Corporación”
Flujograma. Protocolo para el seguimiento y control a industrias o empresas forestales de

Generar informes y
retroalimentar el proceso

25/08/2017 6:09:46 p. m.
GLOSARIO

Alfajía: es aquella pieza de madera cuyo ancho fluctúa entre ½” y ¾” y su alto


entre 2” y 4”, sin especificar su longitud.
Altura comercial: es la longitud de un tronco, desde su parte inferior o tocón
hasta su extremo superior aprovechable, diámetro mínimo comercial, o donde
empiezan las ramificaciones de la copa del árbol.
Altura total: es la distancia vertical entre el nivel del suelo y el extremo superior
del árbol o ápice de la copa.
Apeo: es la operación de corta y derribo de árboles en pie desde el tocón.
Aprovechamiento: Conjunto de todas las operaciones, incluidas la planificación
previa y la evaluación posterior, relacionadas con el apeo de los árboles y el
desembosque de sus troncos u otras partes aprovechables para su posterior
transformación en productos industriales.
Árbol: es una planta leñosa de altura superior a 5 metros, con uno o varios
troncos dominantes que soportan a la copa.
Área basal: el área basimétrica o área basal es el área en metros cuadrados del
corte transversal de un árbol a la altura de 1,30 m. Para un árbol se denomina “g”, y
para un rodal “G”.
Áreas de reserva forestal: las áreas de reserva forestal son las zonas de

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) IGlosario


propiedad pública o privada reservadas para destinarlas exclusivamente al
establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales
productoras, protectoras o productoras-protectoras. Con la creación de estas
áreas se garantiza la recuperación y supervivencia de los bosques y de la flora y
fauna silvestre que en ellos habitan.
Asistencia técnica forestal: es el servicio prestado a los usuarios por ingenieros
forestales o profesionales con posgrado en silvicultura, firma especializada o por
funcionarios de las autoridades ambientales, que tiene por objeto la aplicación
de tecnologías apropiadas en las actividades forestales, para un eficiente uso del
recurso.
Bloque: sección de madera rústica en su primera transformación. Presenta
diferentes espesores, anchos y largos, dependiendo del objetivo del bloque y el
árbol aprovechado. Generalmente presenta textura rústica y marcas de la acción
de la motosierra.
Carbón vegetal: es un material combustible sólido, frágil y poroso con un
alto contenido en carbono (del orden del 80%). Se produce por calentamiento de
residuos vegetales, hasta temperaturas que oscilan entre 400 y 700° C, en ausencia
de aire.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Carga: es una estimación del volumen utilizado generalmente en el transporte


de leña y/o carbón, y corresponde a una pila de 25 pulgadas de alto por 26 pulgadas
de ancho por 5 varas de largo, o 1,75 m3.
Centro de Atención, Valoración y Rehabilitación (CAV): establecimiento a
cargo de las autoridades ambientales en donde se reciben especímenes de especies
silvestres que han sido objeto de aprehensión, restitución o decomiso para su
evaluación, atención, valoración, tratamiento y/o rehabilitación y determinación de
la opción para su disposición final.
Clasificación, apilamiento y almacenamiento temporal: los troncos suelen
ser de dimensiones y calidades variables, por lo que se clasifican en surtidos, según
puedan destinarse a pasta, aserrado, etcétera, y se apilan hasta que se consigue una
carga completa, por lo común la suficiente para llenar un camión; el área despejada
donde se realizan estas operaciones, así como la cubicación y la carga, se denomina
“cargadero”.
Corteza: es el conjunto de tejidos primarios y capas de fibra vegetal que
envuelve la parte exterior de algunas plantas y árboles.
Cuartón: madero resultante de aserrar a lo largo o en cruz una pieza enteriza
de madera que por lo general presenta un grueso y ancho del mismo tamaño. (Entre
2”x2” o 3”x3”) y longitudes variadas.
Cubicación: determinación de la cantidad de troncos obtenidos, por lo común,
midiendo el volumen (en maderos de pequeño tamaño, también por peso; esto
último es normal en el caso de la madera para pasta; el pesaje se realiza en ese caso
en el centro de elaboración).
DAP: diámetro a la altura del pecho o diámetro normal, es el diámetro del árbol
en pie a 1,30 m de altura sobre el nivel del suelo.
Decomiso definitivo: es la declaración que hace la administración de la pérdida
de los derechos del infractor sobre los individuos o especímenes de flora o de
productos o implementos utilizados para cometer la infracción sobre los recursos.
Decomiso preventivo: es la declaración temporal que hace la administración
sobre la no disponibilidad de los derechos del infractor sobre los individuos o
especímenes de flora o de productos o implementos utilizados para cometer la
infracción sobre los recursos naturales.
Descortezado: eliminación de la corteza del fuste; esta operación suele
realizarse en el centro de elaboración más que en el bosque; en la corta de madera
para leña no se realiza.
Desmochado y desramaje: eliminación de la zona inútil de la copa y de las
ramas de un árbol.

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Empresas forestales: son “aquellas empresas que realizan actividades de
plantación, manejo, aprovechamiento, transformación o comercialización de
productos primarios o secundarios del bosque o de la flora silvestre”.
Empresas de transformación primaria de productos forestales: son aquellas
que tienen como finalidad la transformación, tratamiento o conversión mecánica o
química, partiendo de la troza y obteniendo productos forestales semitransformados
como madera simplemente escuadrada, bloques, bancos, tablones, tablas, postes
y madera inmunizada, chapas y astillas, entre otros. (Subsectores: Aserríos y
depósitos de madera que escuadren trozas de madera).
Empresas de transformación secundaria de productos forestales o de
productos terminados: son aquellas que tienen como propósito la obtención
de productos mediante diferentes procesos o grados de elaboración y mayor
valor agregado tales como molduras, parqué, listones, puertas, muebles, tableros
aglomerados y contrachapados, pulpas, papeles y cartones y otros afines.
(Subsectores: Fábricas, secadoras, carpinterías y talleres de artesanías).
Empresas de comercialización forestal: son establecimientos dedicados
a la compra y venta de productos forestales o de flora silvestre o plantaciones
forestales, sin ser sometidos a ningún proceso de transformación. (Subsectores:
Comercialización de productos de segundo grado de transformación y exportadoras;
empresas comercializadoras de flores).

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) IGlosario


Empresas de comercialización y transformación secundaria de productos
forestales: son aquellos establecimientos dedicados a la comercialización de
productos forestales o de flora silvestre o plantaciones forestales y que realizan
actividades de aserrado, cepillado y cortes sobre medidas, entre otros. (Subsectores:
Aserríos y depósitos de madera).
Empresas forestales integradas: son las que se dedican a las actividades
de aprovechamiento forestal, establecimiento de plantaciones forestales,
actividades complementarias, transformación de productos forestales, transporte
y comercialización de sus productos. (Subsector: Viveros).
Especie amenazada: aquella que ha sido declarada como tal por tratados
o convenios internacionales aprobados y ratificados por Colombia o haya sido
declarada en alguna categoría de amenaza por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial.
Especie exótica o foránea: especie, subespecie o taxón inferior, introducido
fuera de su distribución natural pasada o presente, incluyendo cualquier parte,
como gametos, semillas, huevos o propágulos de esta especie que pueda sobrevivir
y subsecuentemente reproducirse.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Especie nativa: especie, subespecie o taxón inferior que habita dentro de su


rango de distribución natural (pasado o presente), incluyendo el área que puede
ocupar y alcanzar, usando sus propias extremidades (piernas, alas,) u otros sistemas
de dispersión , incluso si es azarosa su presencia en el sitio.
Especie vedada: prohibición del aprovechamiento, explotación, comercialización
y uso de una especie, subespecie o taxón mediante una ley o mandato.
Especímenes: todo animal o planta vivo o muerto o cualquier parte o derivado
fácilmente identificable.
Eslinga de estrangulación: lazo corredizo de cable o de cadena para amarrar
las trozas que se engancha a un medio de transporte para llevar la troza hasta un
cargadero.
Flete: medida de trozas aserrables. Un flete corresponde aproximadamente a
333 pie doyle o 1,365 m3.
Forcípula: es un instrumento utilizado para medir el diámetro de los árboles, y
consta de una regla graduada y de dos brazos perpendiculares a esta, el uno fijo y el
otro que se desplaza a lo largo de la regla.
Fuste: es la parte del tronco que se comercializa, comprendida entre el tocón y
el inicio de las primeras ramificaciones de la copa.
Gambas: son raíces expandidas en formas de láminas, que sirven al árbol como
contrafuerte. Las láminas son conocidas con diferentes nombres, como “bambas” o
“aletones”.
Incautación: es la aprehensión material de los individuos o especímenes de
flora o de productos e implementos utilizados para cometer la infracción. Es un
término exclusivo de las autoridades de policía, consiste en la aprehensión material
de los especímenes y/o productos de la fauna silvestre como de los implementos
utilizados.
Libro de operaciones: corresponde a un libro, debidamente registrado ante
la autoridad ambiental, en el cual todas las empresas de transformación primaria
de productos forestales, transformación secundaria, o de productos terminados,
comercialización forestal o integradas deben plasmar entre otros aspectos la
información de procedencia, volúmenes, especies, proveedor, y documento que
ampara la legalidad de movilización.
Madera en pie: trozo del árbol en su estado natural que cumple funciones de
prestar bienes y servicios ambientales.
Madera en rollo: trozo del árbol apeado que se desrama y separa de la copa, y
es apto para su procesamiento industrial, es utilizada en forma cilíndrica con o sin
corteza, el cual puede encontrarse en trozas o en fuste, y que posteriormente se
cortan a unas dimensiones normalizadas.

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222968 Manual.indd 112 25/08/2017 6:09:46 p. m.


Madera sin elaborar: árboles susceptibles de ser transformados en productos
forestales industriales.
Manojo: unidad correspondiente a 5 piezas de leña, con longitud de 1 vara.
Marca: volumen de madera con corteza trozada y apilada, siendo sus
dimensiones 2 varas de ancho, 2 varas de largo y 1 vara de altura, para un volumen
de 2,328 m3.
Medida estéreo: unidad de medida para leña y madera aserrada, equivalente a
la cantidad de madera que puede apilarse en el espacio de un metro cúbico.
Medida preventiva: las medidas preventivas, tienen como función prevenir,
impedir o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una
actividad o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los
recursos naturales o la salud humana.
Metro cúbico (m3): el metro cúbico es una unidad de volumen, y correspondería
con el volumen de un cubo de un metro de arista (1 m de ancho x 1 m de largo x 1
m de alto).
Metro cúbico sólido con corteza (m³scc): es la unidad que equivale a 1x1x1
metros y que se emplea para cuantificar el volumen de un árbol o troza apeada,
incluyendo su volumen de corteza.
Metro cúbico sólido sin corteza (m³ssc): es la unidad que equivale a 1x1x1
metros y que se emplea para cuantificar el volumen de un árbol o troza apeada sin

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) IGlosario


incluir su volumen de corteza.
Metro cúbico apilado o metro estéreo (m³a): volumen de madera con corteza,
debidamente troceada y apilada, cuyas medidas son de 1x1x1 metros, incluyendo
los espacios de aire entre las trozas.
Moldura: pieza de madera para la construcción o renovación, y tiene el propósito
de proteger y dar detalles arquitectónicos a marcos de puerta, cajoneras, etc.
Pie Doyle (pd): es una de las reglas más utilizadas actualmente, y su empleo se
reduce en aquellos lugares en que los rollizos son de gran tamaño. No obstante, es
posible que el volumen de madera que se mide con la regla Doyle sea superior al
medido por todas las reglas restantes combinadas, pero como característica técnica
principal puede señalarse que es buena su aproximación al volumen real, aunque
por defecto en troncos pequeños, varía su aproximación con el valor real.
Pie tablar (pt): el volumen de un pie tablar corresponde a una tabla de 1 pie de
ancho por 1 pie de largo y 1 pulgada de espesor, equivalente a 0,00236 m3, o 1 m3
equivaldría a 423,84 pt.
Producto de la flora silvestre: son los productos no maderables obtenidos a
partir de las especies vegetales silvestres, tales como gomas, resinas, látex, lacas,
frutos, cortezas, estirpes, semillas, hojas, follaje, juncos y flores, entre otros. Se

113

222968 Manual.indd 113 25/08/2017 6:09:46 p. m.


Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

incluyen dentro de esta definición los productos del bosque de las siguientes
especies: orquídea, bromelia, heliconia, anturio, cactus, curuba de castilla,
amarrabollo, bijao, malva, jacinto de agua, enredadera espinosa, siete cueros
(mayo), raque (Sanjuanito), campana de catedral y palo de cruz que no dejan de
ser consideradas flora silvestre por el hecho de que sean obtenidos mediante
producción o cultivo en viveros u otros establecimientos similares.
Productos forestales de segundo grado de transformación o terminados:
son los productos de la madera obtenidos mediante diferentes procesos y grados
de elaboración y de acabado industrial con mayor valor agregado, tales como
molduras, parqué, listón, machihembrado, puertas, muebles, contrachapados y
otros productos terminados afines.
Productos forestales de transformación primaria: son los productos
obtenidos directamente de los cultivos forestales o sistemas agroforestales a
partir de las trozas como bloques, madera rolliza y aserrada como bancos, tablones,
tablas, chapas y astillas de diferentes dimensiones, así como también en el caso de
la guadua las esterillas, latas, o duelas, entre otros.
Productos primarios no maderables: son los productos diferentes a la madera
como follajes, gomas, resinas, látex, frutos, cortezas, estípites, semillas y flores,
entre otros.
Puestos de control (PCA): son las actividades esporádicas para establecer la
procedencia, tenencia, aprovechamiento, movilización y/o comercialización de los
especímenes. Son realizadas en el espacio público del territorio nacional como vías,
parques, plazas y terminales de transporte terrestre, aéreo y fluvial.
Pulgada vara (pv): es una medida tradicional muy utilizada en la cubicación
de madera aserrada, y corresponde a 1 pulgada de ancho por 1 vara de largo y 1
pulgada de alto, equivalente a 0,0015 m3, o 1 m3 equivaldría a 665,82 pv.
Remisión de movilización: es el documento en el que se registra la movilización
de madera o de productos forestales de transformación primaria provenientes de
actividades forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales debidamente
registrados.
Rodal: agrupación de árboles u otras plantas que por alguna circunstancia
particular se distingue del ecosistema que lo rodea. Es suficientemente uniforme en
la especie, edad, calidad o estado para poder distinguirse del arbolado que lo rodea.
Salvoconducto: las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas
que deseen aprovechar los productos de la fauna y flora silvestre dentro del
territorio nacional y por fuera del mismo, deben tramitar el respectivo permiso
de aprovechamiento de fauna y flora silvestre ante la autoridad competente, de

114

222968 Manual.indd 114 25/08/2017 6:09:46 p. m.


conformidad con lo establecido en el Decreto 1608 de 1978 y el Decreto 1791 de
1993, respectivamente.
Salvoconducto de movilización: es el que ampara productos y especímenes
desde el sitio de aprovechamiento hasta centros de acopio, transformación o co-
mercialización, expedido por la entidad administradora o autoridad ambiental para
autorizar la movilización o transporte por primera vez de los productos maderables
y no maderables que se concede con base en el acto administrativo que otorga el
aprovechamiento.
Salvoconducto de removilización: es el documento que ampara la removiliza-
ción de productos primarios y especímenes desde centros de acopio o comerciali-
zación debidamente legalizados hasta otros sitios, bien sea para transformación o
comercialización. Este salvoconducto es expedido por la autoridad ambiental con
jurisdicción en el sitio donde se encuentren los productos a removilizar. También se
expide salvoconducto de removilización para transporte de productos que, habien-
do sido decomisados preventivamente se ha autorizado su movilización.
Salvoconducto de renovación: es el documento que se expide cuando por cau-
sas de fuerza mayor, debidamente comprobadas y certificadas por autoridad com-
petente, tales como vencimiento del término por dificultades en el desplazamiento,
cambio obligado de destino u otras, ha perdido validez el salvoconducto original-
mente entregado para amparar la movilización o removilización de productos o es-

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) IGlosario


pecímenes de la fauna y la flora. Este salvoconducto es expedido por la autoridad
ambiental con jurisdicción en el lugar donde se encuentren los productos y espe-
címenes.
Salvoconducto nacional para la movilización de productos primarios pro-
venientes de plantaciones forestales: es el documento emitido por la autoridad
ambiental competente para amparar el transporte de los productos primarios pro-
venientes de plantaciones forestales o de los sistemas o arreglos silvícolas (Resolu-
ción 619 de 2002 MAVDT).
Sanción: las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una función
preventiva, correctiva y compensatoria, para garantizar la efectividad de los prin-
cipios y fines previstos en la Constitución, los tratados internacionales, la ley y el
reglamento.
Sistema agroforestal: se entiende por sistema agroforestal, la combinación en
tiempo y espacio de plantaciones forestales con fines comerciales, asociadas con
cultivos agrícolas o actividades pecuarias.
Tabla: pieza de madera plana, alargada y rectangular, de caras paralelas, más
larga que ancha y más ancha que alta. Los espesores usuales oscilan entre ½ pulgada
a 1,5 pulgadas.

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Manual técnico operativo
destinado al control del tráfico
de maderas en la jurisdicción CAR

Tablón: tabla de espesor mayor a 1,5 pulgadas.


Tímber: Pieza de madera aserrada por todas sus caras con dimensiones de 8 o
más pulgadas por cara. Como mínimo una tabla tímber tendría 0,00013 m3, o 1 m3
equivaldría como mínimo a 7.627,97 tablas tímber.
Tocón: es la parte del árbol unida a las raíces que queda en el suelo después de
ser cortado el árbol.
Troza: cualquier sección sin transformación secundaria de un fuste o de las
ramas de un árbol aprovechado.
Troceado: corte del fuste a la longitud especificada por el destinatario de las
trozas.
Volumen: cantidad de madera de una troza, bloque, tabla, tablón, pieza o árbol
en pie, y su unidad de medida depende de la forma en que se evalúa, generalmente
utilizando el metro cúbico (m3).
Volumen aserrado: cantidad de madera en metros cúbicos cuando el árbol se
transforma en unidades aserradas.
Volumen en pie: cantidad de madera en metros cúbicos cuando el árbol está en
el bosque, plantación o estado natural.

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