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Además, el art. 61 de la Ley 23.551 establece que “Todas las resoluciones definitivas
de la autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada por esta Ley, una vez
agotada la instancia administrativa, son impugnables ante la justicia, por vía de recurso
de apelación o de acción sumaria, según los casos, y en la forma establecida en los arts. 62
y 63 de la presente Ley”.
SERÁ JUSTICIA
Carlos P. Szternsztejn, abogado, inscripto en la matrícula al Tomo 5, Fo. 228 (C.P.A.C.F.), CUIT
No.20-04.315.631-5, constituyendo domicilio en Sarmiento 1562, 2do. piso, Dto.”F”, a V.S. digo:
I. Personería
Conforme surge de la copia de Poder General Judicial que se adjunta -cuya vigencia y autenticidad
declaro bajo juramento- la Asociación de Profesionales de la Comisión Nacional de Energía
Atómica y la Actividad Nuclear, entidad sindical de primer grado, con Personería Gremial No.1664,
con domicilio real en Avenida del Libertador No.8250, Oficina No.324 Capital Federal, me ha
instituido en su apoderado para que en su nombre y representación inicie y prosiga hasta su total
terminación la presente acción.
II. Objeto
Entablo demanda contra el Ministerio de Trabajo , Empleo y Seguridad Social de la Nación, con
domicilio en Avenida Leandro N. Alem No.650, Capital Federal, a fin de que, instados que sean los
trámites establecidos en el artículo 28 de la Ley 19.549, V.S. requiera de la accionada el pronto
despacho del expediente No.1.226.744/07, con expresa imposición de costas.
III. Competencia
V.S. resulta competente en virtud de que una eventual acción de fondo en el tema traído a esta litis,
implicaría la competencia del Fuero del Trabajo, en los términos establecidos en la Ley 23.551.
En efecto, el art. 61 de la Ley 23.551 establece que “ Todas las resoluciones definitivas de la
autoridad administrativa del trabajo en la materia regulada por esta Ley, una vez agotada la
instancia administrativa, son impugnables ante la justicia, por vía de recurso de apelación o de
acción sumaria, según los casos, y en la forma establecida en los arts. 62 y 63 de la presente Ley”.
Por su parte, el art.63 reza: “Los jueces o tribunales con competencia en lo laboral en las
respectivas jurisdicciones conocerán en:... c) las acciones previstas en el art. 47.
Es menester tener en cuenta que la presente acción se fundamenta en el art. 47 de la Ley Sindical,
en tanto el mismo dispone que “Todo trabajador o asociación sindical que fuere impedido u
obstaculizado en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical garantizados por la
presente Ley, podrá recabar el amparo de estos derechos ante el tribunal judicial competente,
conforme el procedimiento sumarísimo establecido en el art. 498 del Código de Procedimientos
Civil y comercial de la Nación... a fin de que éste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del
comportamiento antisindical”.
Así lo ha sostenido la jurisprudencia del Fuero Contencioso Administrativo Federal en los autos
“Asociación Docentes Universitarios de Formosa ADUFOR c/ Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad social s/ Amparo por Mora 2, (Expte. No.6.297/05) sosteniendo la necesaria
intervención del fuero laboral por ser competente entre otras cosas, en una eventual acción de fondo
contra el Ministerio de Trabajo.
Por lo expuesto, V.S. resulta competente para entender en las presentes actuaciones.
IV. Antecedentes
En el marco de dicho CCT General se establecieron los mecanismos para que se realice la apertura
de los Convenios Colectivos Sectoriales de la Administración Pública, a los fines de que en el
ámbito de la negociación colectiva se discutan la carrera administrativa y todas aquellas materias
expresamente delegadas (cfr. Capítulo II arts. 7 a 9 del CCT 214/06).
En dichos actuados la Autoridad Regulatoria Nuclear manifestó su acuerdo “en abrir la instancia
paritaria para la discusión de un Convenio de Trabajo Sectorial”.
Ante la falta de respuesta por parte del Ministerio de Trabajo, APCNEAN reitero su petición en
varias oportunidades.
El 15/7/09 se efectuó una nueva presentación en la que se decía: “Dado la actitud omisiva del
Estado Nacional (Secretaría de la Función Pública y Ministerio de Economía que pese a las
reiteradas solicitudes efectuadas no han contestado los traslados conferidos de nuestra solicitud de
apertura de la negociación para celebrar una Convención Colectiva Sectorial con la Autoridad
Regulatoria Nuclear, lo que constituye una violación flagrante del artículo 14 bis de la
Constitución Nacional, del Convenio No.154 de la OIT, de la Ley 24.185 y de la ley 23.55l, solicito
se intime al Estado Empleador para que dentro de los 15 días respondan los traslados conferidos
bajo apercibimiento de promover querella por práctica desleal y denunciar la actitud ante la
Organización Internacional del Trabajo así como de requerir en el ámbito administrativo la
investigación respectiva para determinar quiénes son los funcionarios responsables de la postura
que denunciamos a los efectos de activar los reproches en ese ámbito y la promoción de las
acciones a las que hubiere lugar para requerir las indemnizaciones por los daños que genera a
nuestros representados y a nuestra entidad la postura antes aludida”.
La normativa vigente establece un plazo de treinta (30) días a partir de la interposición del pronto
despacho, a los fines de obtener un acto administrativo con todos los requisitos de ley (art. 7 de la
Ley 19.549).
Dado que ha transcurrido en exceso el plazo legal, no habiéndose obtenido una Resolución del
Presidente de la Comisión Negociadora del CCTG de la Administración Pública Nacional, solicito a
V.S. se intime, en los términos del art. 28 de la Ley 19.549, al Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nación para que se expida sobre la solicitud de convocatoria del Sectorial de
la Autoridad Regulatoria Nuclear.
Es claro que, mediante este procedimiento que consagra el art. 28 de la Ley 19.549 se pretende
otorgar a los administrados un medio idóneo para que en los casos en que fueren parte en una causa
administrativa, puedan obligar a la administración a que decida expresamente sobre sus
pretensiones, haciendo efectivo un deber de ésta que se corresponde con el derecho de aquéllos a
una decisión fundada (art. 1, inc. f, apart. 3, Ley 19.549).
Así, el amparo por mora, posibilita que quien es parte en el procedimiento administrativo acuda a la
vía judicial para que se emplace a la Administración a los fines de que se expida en forma expresa
con respecto a su solicitud.
Es decir, que el objeto del presente amparo se verá satisfecho sólo mediante la emisión de un acto
administrativo, que contenga indefectiblemente los elementos esenciales establecidos en los arts. 7
y 8 de la Ley 19.549 que pone en cabeza de la Administración dichas obligaciones.
VI. Prueba
VII. Autoriza
Quedan autorizados los Dres. Silvia Estela Sepliarsky y/o Paula Feldman y/o Daniel Ernesto Rub
y/o el Sr. Mauro D. Mengual para compulsar el expediente, notificarse, dejar nota, efectuar
desgloses, diligenciar cédulas, oficios y mandamientos, y para cualquier otro trámite para el cual
esta autorización sea suficiente.
VIII. Acordada
Declaro bajo juramento que la presente demanda se inicia por primera vez por ante el Fuero del
Trabajo.
IX. Petitorio