DESCENTRELIZACION EN COLOMBIA.

La descentralización se define como delegación a un nivel inferior de gobierno la

administración de determinado servicio; pero no la autonomía legal, ni la responsabilidad, ni
la representatividad política y administrativa sobre dicho servicio (Galilea, Letelier, & Ross,
2011).

En este sentido, la descentralización se encuentra compuesta por dos dimensiones: La

primera es la dimensión institucional y la segunda es la descentralización fiscal. La primera
dimensión se enfoca en las normas que establecen el ámbito de las responsabilidades,
autonomía, espacios de libertad y restricción del rango de acción e implantan las fuentes de
financiamiento disponible para la prestación de los servicios de cada nivel de gobierno. Por
consiguiente, la segunda dimensión se encuentra muy íntimamente relacionada con la
primera dimensión; y hace referencia al monto relativo de los recursos disponibles y el
volumen de gastos de cada división político-administrativa del país que se generan a nivel
descentralizado. (Ibídem)

Básicamente los servicios que han sido descentralizados en Colombia son: Salud, educación,
servicios de recolección y disposición de residuos sólidos domiciliarios, servicios de
seguridad y orden público y servicios de fomento productivo.

En Colombia, el desarrollo de la descentralización se dio en 3 etapas: La primera etapa fue

la fiscal, la cual se inició con la Misión Bird-Wiesner, en dicha misión se llegó a la conclusión
de que tanto en los departamentos como en los municipios el estado colombiano estaba
afectado por una severa pereza fiscal, y que el gasto estaba mal estructurado. Esta
investigación inspiró la ley 14 de 1983 y la ley 12 de 1986, estando destinadas a garantizar
el recaudo de recursos propios por parte de los municipios. En 1986, se despliega la segunda
descentralización, la política, en ella se adoptó la elección popular de alcaldes y se crearon
también entonces las primeras juntas administradoras locales siendo expedida la ley 11 de
1986, que “dicta el estatuto básico de la administración municipal y se ordena la participación
de la comunidad en el manejo de los asuntos locales”. Así mismo, en 1988 se llevó a cabo
la primera elección de alcaldes en el país y más adelante con la Constitución de 1991 se
adopta también la elección popular de gobernadores. Por último, la descentralización de
servicios ocurre colateralmente con las dos anteriores, es decir es consecuencia de estas, pues
el sistema centralista se encontraba incapaz de garantizar la prestación de los servicios de
manera ágil y eficaz y además el problema de corrupción. (Konrad Adenauer Stifttung,
2010).

Las causas de la descentralización en Colombia se consideran que fueron 3: En primer lugar,

las transformaciones que ocurrieron dentro del sistema político, que dieron ventaja a los
operadores regionales sobre el centro político; En acto seguido, el redescubrimiento de la
descentralización y el pensamiento de que lo pequeño es mejor, insertado por parte de
agencias multilaterales; y la tercera causa hace referencia por una serie de protestas sociales
conocidas en la década de los 80 como “movimientos cívicos”, que convocaron a amplios
sectores a movilizarse contra la falta de provisión de servicios públicos por parte del Estado.
(Ibídem)

Este cambio en la administración de recursos y prestación de servicios, la descentralización,

trajo algunas consecuencias sobre el sistema político, lo primero es que disminuyó
drásticamente la capacidad que tenía el centro de nombrar funcionarios subnacionales, o sea
que el centro se quedó sin ese poder; la segunda consecuencia es que gradualmente liquidó
y limitó al viejo clientelismo, el cual tenía su base en el manejo de la nómina, que era
retribuida de manera directa por el voto, y la intermediación de los políticos para la provisión
de servicios; aunque no ha sido un problema totalmente extinguido, el propósito de la
descentralización era apaciguar toda la corrupción que se gestaba a través del poder que tenía
el centro.

La descentralización en Colombia se encuentra plasmado en la normativa, se comienza

indicando el artículo primero de la Constitución Política: “Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista (…)”

También el Artículo 298, de la Carta Magna establece: “Los departamentos tienen autonomía
para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del
desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la
Constitución. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. (…)”
Se encuentra en material legal la Ley 715 de 2001, la cual en el artículo primero indica el
Sistema de General de Particiones: “(…) está constituido por los recursos que la Nación
transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades
territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la
presente ley.”

Los servicios a los que se refiere esta ley se encuentran el artículo 3, modificado por el
artículo 1de la ley 1176 de 2011: “El Sistema General de Participación estará conformado
así: 1. Una participación con destinación específica para el sector educación, que se
denominará participación para educación. 2. Una participación con destinación específica
para el sector salud, que se denominará participación para salud. 3. Una participación con
destinación específica para el sector agua potable y saneamiento básico, que se denominará
participación para agua potable y saneamiento básico. 4. Una participación de propósito
general".

Al desarrollar la historia, causas, consecuencias y normativa de la descentralización en

Colombia, se hace concordancia con lo expresado en el documento de Konrad Adenauer
Stifttung (2010), en donde se expresa que descentralización nace un medio de promover la
gestión social y la participación ciudadana; lo cual ha permitido el desarrollo equitativo de
todas las regiones del país y que a su vez estas tengan su propia autonomía para administrar
recursos y ejecutar proyectos, sin que deje de ser necesario la relación con los proyectos y
planes de gobierno nacionales, pues toda la actividad administrativa del Estado debe estar
entrelazada y acorde el plan del desarrollo nacional, es decir la descentralización no implica
independencia del centro, sino autonomía administrativa.
BIBLIOGRAFIA
- Galilea, S., Letelier, L., & Ross, K. (Enero de 2011). Comisón Económica para
América Latina y el Caribe. Recuperado el 10 de Marzo de 2019, de
https://www.cepal.org/es/publicaciones/3835-descentralizacion-servicios-
esenciales-casos-brasil-chile-colombia-costa-rica
- Konrad Adenauer Stifttung. (Abril de 2010). KAS. Recuperado el Marzo de 2019, de
www.kas.de/wf/doc/23110-1442-4-30.pdf

- Constitución política de Colombia.

- Ley 715 de 2001
- Ley 1176 de 2011