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Universidad Rural de Guatemala

Ciencias Jurídicas y Sociales con Énfasis en Legislación Ambiental


Derecho Procesal Administrativo

NOMBRE CARNÉ
1. Ana Gabriela Caal Romero 15 - 000 - 0673
2. María Alejandra Solano de la Cruz 15 - 000 - 0326
3. María del Rosario Asencio Lemus 14 - 097 - 0017
4. María Andrea Morales Lemus 14 - 000 - 0597
5. Polleth Alexandra Sinto Tojes 14 - 000 - 0557

Séptimo Semestre, 2019


Lic. Edvin Samayoa

Texto paralelo de la asignatura

Derecho Procesal Administrativo

Segundo Avance

Guatemala, abril 2019


INTRODUCCIÓN

Los recursos administrativos en la administración local de Guatemala. Gobernaciones


departamentales, Órganos centralizados y unipersonales nombrados por el presidente y
delegados por el ejecutivo y los ministros del estado.

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Polleth Sinto
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OBJETIVO

Como objetivo general, se tramitan los recursos por una persona afectada en sus derechos
o terceros interesados afectados con una resolución ya emitida por el órgano
administrativo. Los recursos tienen que ser planteados ante el órgano administrativo que
emitió la resolución, para que este sea elevado al órgano superior jerárquico quien resuelve.
Conocer los Recursos Administrativos que proceden contra Gobernadores
Departamentales y los Recursos administrativos, que proceden, contra las resoluciones
municipales.

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INDICE

1 Tabla de contenido

1 LOS RECURSOS ADMIISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN


CENTRALIZADA DE GUATEMALA .............................................................................. 5

1.1 El Recurso de Revocatoria ..................................................................................5

1.2 El Recurso de Reposición ....................................................................................6

1.3 Los Recursos en el Servicio Civil y Clases Pasivas ..........................................8


1.3.1 Los recursos en el servicio Civil ................................................................... 8
1.3.2 Disposiciones generales sobre el aporte de la Ley de Clases Pasivas
Civiles del Estado. ................................................................................................... 10

1.4 Los Recursos en Materia Tributaria ............................................................... 17

1.5 Los Recursos en Materia Aduanera ................................................................ 17

1.6 Los Recursos en Materia Laboral.................................................................... 18

2 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL


DE GUATEMALA ........................................................................................................... 19

2.1 Recursos Contra Resoluciones de los Gobernadores Departamentales ...... 19


2.1.1 Gobernaciones departamentales ................................................................ 19
2.1.2 Administración Municipal. ......................................................................... 20

2.2 Recursos Contra Resoluciones Municipales ................................................... 22


2.2.1 Recurso de Reposición: ............................................................................... 22

3 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN


DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA .................................................................... 23

3.1 Análisis de la Procedencia ................................................................................. 25

3.2 Fundamento Legal ............................................................................................. 26

3.3 Interposición ....................................................................................................... 26

3.4 Procedimiento ..................................................................................................... 26

3.5 Resolución ........................................................................................................... 27

3.6 Agotamiento de la Vía Administrativa Contra Resoluciones de las


Entidades Descentralizadas del Estado en Guatemala .............................................. 27
3.6.1 Los Recursos en Materia Tributaria ......................................................... 27

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1 LOS RECURSOS ADMIISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN
CENTRALIZADA DE GUATEMALA

7ma. Semana

El congreso de la republica emite la actual ley de lo Contencioso Administrativo Decreto


119-96 por la necesidad de estructurar un proceso que garantice los derechos de los
administrados y que aseguren la efectiva tutela administrativa y jurisdiccional de la jurídica
de todos los actos de la administración pública.

Es necesario establecer que antes de iniciar un proceso contencioso administrativo, se debe


conocer los derechos que establece la constitución política de la República de Guatemala
que permiten llevar a cabo cada procedimiento ante la administración pública.

Los recursos administrativos es la razón de ser del medio de impugnación, es un derecho


de petición de los particulares a que se revise una decisión originaria.

1.1 El Recurso de Revocatoria

Lo establecido en el artículo 7 Decreto 119-96 procede el recurso de revocatoria en contra


de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tengan superior jerárquico dentro
del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma.

Procede contra aquellas resoluciones originarias, emitidas por órganos subordinados de la


administración centralizada y órganos descentralizados o autónomos, los cuales en sus
leyes y reglamentos no tienen medios de impugnación, sin embargo existen algunos casos
en los cuales no pueden interponerse el recurso de revocatoria.

A. Interposición: Se debe entender como la forma en la que se debe ser planteado el


recurso de revocatoria; el mismo debe ser planteado por escrito y ante el órgano
administrativo que emitió la resolución, luego el expediente debe ser elevado al
superior, dado que el órgano administrativo es un subordinado y el superior es quien
lo resuelve.
B. Percebimiento: Legitimación para plantear el recurso: La persona afectada en sus
derechos y terceros interesados que se vean afectados con la resolución emitida por
el órgano administrativo.
C. Plazo para plantearlo: A los cinco días siguientes a la notificación de la resolución.
D. Requisitos del memorial
a) Autoridad a quien se dirige

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b) Nombre del recurrente y lugar que señala para recibir notificaciones
c) Identificación precisa de la resolución y fecha de notificación
d) Exposición de los motivos por los cuales se recurre
e) Sentido de la resolución que debe emitirse en sustitución de la impugnada
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o representante legal (art. 11 leye de lo
contencioso Administrativo.
E. Presentación del recurso ante el órgano competente: El órgano que emitió la
resolución, aunque es un órgano superior jerárquico el que lo resuelve, el
expediente administrativo lo tendrá el órgano competente y luego el órgano
superior lo pedirá antes de resolver.
F. Órgano que resuelve el recurso: Estando el expediente al órgano superior jerárquico
se procede con el trámite del recurso, empiezan a correr los plazos para el
procedimiento y resolución.
G. Diligencia para mejor resolver: La autoridad tiene un plazo de diez días, para
practicar las diligencias que estime necesarias para mejor resolver.
H. Resolución del recurso: De conformidad con el artículo 15 de la ley de lo
Contencioso Administrativo, dentro de los 15 días de finalizado el trámite, el
órgano que conoce el recurso de revocatoria procederá a dictar su resolución final,
para lo cual debe examinar en su totalidad la jurídica de la resolución impugnada.
I. Razón por la cual una vez que se ha resuelto, el particular únicamente tiene 2
opciones: Cumplir con lo resuelto por el ministerio de Estado, o autoridad superior.
Acudir a la vía judicial, a través de un proceso contencioso administrativo el cual
denunciara ante el tribunal correspondiente, los motivos de su disconformidad.
J. Efectos: Si la resolución es revocada, la resolución es favorable al particular. Si la
resolución es confirmada, es desfavorable al contencioso Administrativo

1.2 El Recurso de Reposición

El recurso de reposición es un recurso administrativo que tiene por objeto la impugnación


de los actos administrativos que agoten la vía administrativa, para su resolución por el
mismo órgano autor del acto, cuando el interesado opte por consentir el acto o recurrirlo
directamente en la vía contencioso-administrativa (vía Judicial).

El recurso de reposición es el recurso que se interpone ante la propia Administración u


órgano administrativo que emite el acto que se pretende impugnar aun cuando está en la
vía administrativa.

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La finalidad del recurso es la de facilitar a la administración la posibilidad de rectificar su
decisión evitando de esta forma un pronunciamiento adverso y posibilitando su actuación
conforme a la ley, lo que se pretende es que la propia administración revoque el acto
administrativo. Normalmente se puede optar por agotar la vía administrativa interponiendo
el recurso o acudir directamente a la vía judicial a través del recurso contencioso
administrativo.

Si el interesado opta por recurrir en reposición el acto administrativo que pone fin a la vía
administrativa en lugar de acudir directamente a la jurisdicción contencioso administrativo,
no puede interponer el recurso contencioso hasta que sea resuelto expresamente o se haya
producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto (esto en caso de
no recibir contestación, se presume que el silencio es negativo).

El recurso de reposición administrativo puede ser interpuesto contra cualquier resolución


administrativa que ponga fin a la vía administrativa, como sucede en algunos casos contra
actos que emanan de resoluciones de diversos organismos de la Administración Publica.
Actos que ponen fina a la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada


b) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico, salvo que una ley establezca lo contrario.
c) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.
d) Los actos administrativos de los miembros y órganos de Gobierno.
e) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezcan.

El plazo para la interposición del recurso de reposición será de 30 días si el acto fuera
expreso, transcurrido dicho plazo únicamente podrá interponerse recurso contencioso
administrativo. Si el acto fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán
interponer recurso de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en
que de acuerdo con su normativa específica se produzca el acto presunto.

El recurso de reposición se podrá interponer ante el órgano que dicto el acto que se
impugna.
Requisitos:

1. Que se interponga contra resoluciones y actos de trámite que pongan fin a la vía
administrativa.

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2. Que se interponga en el plazo legalmente establecido.

8va. Semana

1.3 Los Recursos en el Servicio Civil y Clases Pasivas

1.3.1 Los recursos en el servicio Civil

LA LEY No. 14 – 91, sobre el recursos del servicio civil y carrera administrativa, así como
su reglamento de aplicación no. 81 – 94, se aprobó como un instrumento jurídico idóneo
para garantizar la institucionalización de adecuados procedimientos de selección,
estabilidad, capacitación, retención y promoción de los servidores públicos meritorios de
la administración pública.

Debido a que en la administración pública existen muchos privilegios, discriminaciones y


aberraciones por falta de una ley que obligue a los gobernantes a respetar el principio de la
legalidad, es por ello que se hizo necesario la aprobación por parte del congreso nacional
de esta ley, para contribuir a elevar la moralidad y la eficiencia pública en nuestro país y
para responder al principio de la legalidad para que todo funcionario, al ejecutarlo, deba
ceñir el ejercicio de sus funciones al más elevado régimen de ética y moral pública.

En su artículo 1, dice que, "la presente ley y sus reglamentos constituyen las normas
reguladoras de las relaciones de trabajo y conducta entre el poder ejecutivo y los empleados
y funcionarios civiles que están al servicio de sus distintas dependencias oficiales. Sus
disposiciones se aplican al personal de secretarías de estado de finanzas y sus dependencias,
de la direcciones nacionales y generales de impuestos internos, sobre la renta, de aduanas,
y demás organismos que dependen directamente del poder ejecutivo, tanto en el distrito
nacional como en las provincias.

Los párrafos I y II, del art. 3, de la ley 14 – 91, dice: "Las normas y los procedimientos de
la carrera administrativa y de las carreras especiales que puedan ser instituidas dentro de
este sistema, se implementarán en forma gradual en los organismos que dependen del poder
ejecutivo, conforme al orden que establezca el presidente de la república. Las disposiciones
concernientes a la carrera administrativa tendrán vigencia inmediata en la secretaría de
estado de finanzas y sus dependencias, direcciones generales de impuestos internos, sobre
la renta y de aduanas, en la medida en que se realicen las evaluaciones e implanten los
sistemas y subsistemas técnicos requeridos para tales fines".

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Según los artículos 5, 6 y 7 de la citada ley 14 – 91, trata sobre la dirección, los órganos
responsables y atribuciones del sistema de administración del servicio civil.

"el presidente de la república, como jefe de la administración pública, es la máxima


autoridad del sistema de servicio civil y carrera administrativa. En tal virtud, dictará todas
las disposiciones y ejecutará acciones referentes a los funcionarios y empleados, a cargos
y remuneraciones. Los órganos responsables de la administración del sistema del servicio
civil son:

a) La oficina nacional de administración y personal (ONAP).


b) La Oficina de Personal de los Organismos Públicos Dependientes del Poder
Ejecutivo.
c) Las Unidades de Adiestramiento del Servicio Público.
d) Las Comisiones de Personal de los Organismos Públicos. Y
e) El Tribunal Superior Administrativo.

Se instruye la oficina nacional de administración y personal (una) como órgano central del
sistema del servicio civil y carrera administrativa, cuyo titular funcionará bajo la dirección
inmediata y exclusiva del presidente de la república, ante quien será responsable
únicamente.

Los artículos 9 y 10, tratan sobre las funciones de las comisiones de personal y de la cámara
de cuentas.

Dice, "se crea en cada organismo público, sujeto a la presente ley, la comisión de personal,
con atribuciones de instancia, de conciliación en su jurisdicción para dilucidar sin
menoscabo el proceso contencioso administrativo que norma la constitución de la república
para estos casos, los asuntos atinentes a: períodos de prueba, condiciones de trabajo,
evaluaciones de desempeño, traslados, régimen disciplinario, adiestramiento y otras
acciones de personal que interesen a todo empleado en su condición de miembro del
servicio civil y carrera administrativa. La cámara de cuentas, en funciones de tribunal
superior administrativo, es competente para conocer de las acciones contencioso-
administrativas que nazcan de los conflictos y empleados civiles con motivo de la presente
ley, cuando previamente se haya agotado el recurso jerárquico a que se refiere la letra a)
del art. 1 de la ley no. 14-94, del 2 de agosto 1947. Queda suprimido el literal e) del art. 7
de la ley no. 14-94.

Los artículos 13, 16 y 17. Tratan sobre la clasificación, valoración, ordenación de los cargos
y categorías de funcionarios dentro del sistema del servicio civil y carrera administrativa.
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Dice, "la oficina nacional de administración y personal (ONAP), en coordinación con los
organismos dependientes del poder ejecutivo, elaborará y desarrollará un sistema integral
de clasificación y valoración de todos los cargos que conformen el servicio civil,
pertenezcan éstos o no a la carrera administrativa. Los cargos y funcionarios que integran
el servicio civil, según su naturaleza y la forma en que deben ser provistos se distribuyen
en las dos categorías generales siguientes:

a) Cargos y servidores de libre nombramiento y remoción, de índole política y de alta


confianza del presidente de la república y de las máximas autoridades de los
organismos públicos.
b) Cargos y servidores de carrera, con funciones permanentes, sujetos a las normas de
selección, remuneración, promoción y mejoramiento en base a méritos, según las
disposiciones de la presente ley y sus reglamentos". Son cargos y funcionarios de
libre nombramiento y remoción los siguientes: a)- los secretarios y subsecretarios
de estado, consultor jurídico, contralor general de la república, embajadores,
titulares de organismos autónomos y descentralizados del estado y otros de
jerarquía similar o de alta confianza del presidente de la república y de los altos
ejecutivos de las instituciones públicas.
c) los directores y sub-directores nacionales y generales.
d) los administradores y sub-administradores, gerentes y sub-gerentes y otros de
jerarquía similares.
e) los gobernadores civiles y otros representantes del poder ejecutivo en el distrito
nacional y en las provincias.
f) los miembros del ministerio público.
g) Los secretarios, ayudantes y asistentes de alta confianza de las máximas autoridades
ejecutivas del sector público, salvo aquellos cuya forma de designación esté
prevista por la ley.
h) los servidores civiles del poder ejecutivo con atribuciones de alta dirección,
administración y asesoría".

1.3.2 Disposiciones generales sobre el aporte de la Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado.

Un aporte de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado es el beneficio del que gozan los
trabajadores civiles del Estado y sus familiares dando estabilidad mínima económica
cuando ocurren circunstancias como el retiro del servicio por jubilación, invalidez o
muerte, lo que da lugar a que se otorguen prestaciones con base en la presente Ley.

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1.3.2.1 Antecedentes de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.

Al estudiar la historia, se encuentran datos que algunos más o menos permanentes en la


antigüedad y en especial en la Edad Media y los que a su imitación surgieron en los
primeros tiempos de la Edad Moderna, los soldados que habían perdido su capacidad
combativa, fuera por invalidez o sin ella, solían percibir una corta paga por los servicios
prestados, que les permitía mal vivir por lo menos sin trabajar. Luis XIV Rey de Francia
inicia la concesión de algunas rentas a los que, por los servicios prestados a la corona, que
entonces era el Estado, se hacían acreedores a las mismas, por generosidad o por corrupción
esos subsidios fueron aumentando y creando con ello a falta de un régimen regulador, un
grave gasto para el Erario público, que lleva a la Asamblea Constituyen en 1776 a legislar
en la materia con exigencia de reales prestaciones importes máximos. Napoleón Bonaparte,
esbozo un sistema de pensiones más afín con los que existen en la actualidad.

Como antecedente del sistema de clases pasivas civiles del Estado de Guatemala, el cual
tiene su origen en decretos de las Cortes Españolas que, históricamente se encaja dentro de
los precedentes del Estado Asistencial' aparte de la concesión de ciertos auxilios al aparecer
determinados riesgos por parte de las Cofradías y Hermandades (siglos Xll al XIV), se iban
consolidando ciertos socorros o mercedes como gracia especial que concedía el soberano;
en este aspecto destacaban las concedidas en favor de los inválidos de guerra, al considerar
el poder público que era una necesidad justísima remediar el estado de necesidad en que
quedaban aquellos que se inutilizaban defendiendo la patria.

El transito decisivo hacia el reconocimiento de pensión como un derecho del servidor


p0blico, y no como una mera gracia especial de los monarcas fue la creación durante el
mandato del Rey Carlos III de diversos montepíos cuya misión fue tratar de dar amparo a
los funcionarios, en caso de envejecimiento o de fallecimiento del causante. A este periodo
responde la creación del montepío militar (Real Cadula de 20 de abril de 1761), del
montepío de Ministros de los Tribunales Superiores (Real Decreto de 12 de enero de 1763),
del montepío de las Reales Oficinas de Hacienda y del Ministerio. “En los archivos del
Departamento de Previsión Civil de la oficina Nacional de Servicio Civil, de la Presidencia
de la República de Guatemala, se encuentra el documento denominado Revisión del
Sistema de Clases Pasivas. La consulta de ese documento; el que presenta una reseña
histórica de todos los cuerpos legales que en alguna forma dieron inicio a las primeras
disposiciones respecto al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado en Guatemala, del
que presento el siguiente resumen:

a. El sistema de clases pasivas civiles del Estado tiene su origen en el Decreto de las
Cortes españolas del 3 de septiembre de1820.
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b. En las leyes administrativas y judiciales de hacienda del año de 1823, se incorpora
en la legislación nacional el derecho a la jubilación.
c. La Ley Federal de 1837 ratifico lo establecido en la ley de 1832 y recomendó que
las jubilaciones fuesen reglamentadas por leyes complementarias.
d. La reglamentación de la ley de las clases pasivas se inició en Guatemala con el
Código Fiscal en 1881, Decreto Gubernativo 261; estas disposiciones legales se
afectaron por el Decreto Gubernativo 412 del General Manuel Lisandro Barrilla
quien decreto una baja de salarios para los empleados públicos y por consiguiente
una reducción para las jubilaciones que recibían los empleados públicos retirados.
El Decreto Gubernativo 588 del Presidente Licenciado Manuel Estrada Cabrera en
1898, redujo de nuevo el salario de los empleados público y la prestación de los
jubilados.
e. En el afro de 1923, la Asamblea Legislativa emitió el Decreto número 249, Ley de
Jubilaciones, Pensiones y Montepíos, la que estableció los principios generales para
el otorgamiento de las mismas; cubrió a los empleados civiles y militares. Este
Decreto fue modificado por los siguientes decretos:
1. Decreto Gubernativo 822 que modifica el límite de edad para jubilarse e indica que
se excepta de los descuentos al personal que trabaja en el exterior del Pals.
2. Decreto Gubernativo 830 adiciona en forma expresa a los soldados y la tropa entre
las clases cubiertas por la Ley.
3. Decreto 964 de abril de 1925, ordena que se expatrian de los descuentos sobre los
sueldos los soldados y los maestros.
4. Decreto Legislativo 1461 del año 1926, regula que los trabajadores con 50 años de
edad y 35 Años de servicio pueden jubilarse con la pensión máxima.
5. Decreto Legislativo 161 1 de mayo 1929, destaca que la pensión máxima es de Q.
500.00 (revisión del texto del Decreto 1249).
6. Decreto Legislativo 1652 del afro 1930 y Decreto 1039, reglamento la Ley de
pensiones, jubilaciones y montepíos.
7. Decreto Número 1239 de enero 1932. Rebaja las pensiones acordadas conformes
la Ley en vigor Decreto Número 1249 y Decreto Numero 1039.
8. Decreto Gubernativo 1257, se rebajan nuevamente las pensiones'
9. Decreto Legislativo 181 de abril de 1932. Sustituye el contenido del Decreto
Legislativo 1249 y sus modificaciones y decreta nueva Ley de pensiones,
jubilaciones y montepíos f) Decreto del Congreso de la Rep0blica No. 28-70 Ley
de Clases Pasivas, Civiles del Estado, complementada con las disposiciones del
Decreto del Congreso No. 106- 71 . Ley del Ministerio de Finanzas Publicas y su
reglamento, Acuerdo Gubernativo FP 5-72, así como las disposiciones no
derogadas por estos del Decreto Presidencial 552 y su reglamento. g) Decreto del
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Congreso de la República No. 63-88 del 26 de octubre de1988, modifico el Decreto
No. 28-70, lo que constituyó una nueva Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.
10. Decreto del Congreso de la Republica No.40-93 de diciembre de 1993' persigue en
principio mantener actualizado el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado
con la finalidad de que sea congruente con la realidad económica y social de sus
beneficiarios y que le permita ingresos decorosos a su retiro del servicio, mejorando
además aquellos beneficios que atendiendo la fecha en que fueron concedidos ya
no se adaptan a la realidad económica.

Se sostiene que, desde un enfoque analitico-academico, las bondades que puede ofrecer la
adopci6n de un servicio civil de carrera son muchas y variadas. Entre otras, promover la
constante profesionalizaci6n y desarrollo de una carrera en el sector público, reflejándose
en la idea de que el servidor público cuente con un adecuado sistema de ingreso,
promoción, estímulos y evaluación según los.

Contrariamente han surgido algunas voces que sugieren no ubicar al servicio civil de
carrera como la panacea que habrá de permitir e introducir mejoras; la carrera
administrativa representa una asignatura pendiente que se ha abordado de manera limitada
y parcial en la gran mayoría de las dependencias gubernamentales, la naturaleza y
especificidad funcional de los órganos de control y evaluación de la administración pública,
estatal y municipal, puede estimular su adopción y derivar en un mejor sistema de rendición
de cuentas, el cual a su vez sea el resorte de mayor calidad y profesionalismo en el arte de
administrativa.

El servicio civil de carrera es el conjunto de acciones sistemáticas mediante las cuales los
servidores públicos pueden ingresar, permanecer y desarrollarse profesionalmente dentro
de la administración pública. Así las diversas etapas operativas que incluye dicho sistema
son: reclutamiento, selección, inducción al puesto, capacitación, evaluación del
desempeño, promociones e incentivos y retiro.

Hablar de servicio civil de carrera es hablar de profesionalización, aunque el primer


término no abarque en su totalidad al segundo. La profesionalización servicio público
puede visualizarse como la idea de: habilitar a los responsables y ejecutores de las
decisiones de nuevas capacidades relacionadas con el modo de gobernar y administrar la
vida social y dotarlos de medios que, por su carácter innovador, contribuyen a mejorar los
rendimientos de la acción gubernamental.

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En un sentido más practico entendemos la profesionalización del servicio como: la
necesidad de establecer formalmente un catálogo de puestos que integren las diversas
estructuras administrativas de las dependencias y entidades de la administración pública,
definir con claridad y certeza la naturaleza de estos y la relación de funciones que les
corresponden y determinar con igual preciso Sin duda, la administraci6n publica, de viera
dejar de ser la paternal proveedora de satisfactorios y constituirse en proveedora de
opciones y oportunidades para el desarrollo de los gobernados, es decir, involucrar a la
sociedad para que esta sea la propia productora de sus satisfactorios y claridad las calidades
profesionales y aptitudes personales que deben reunir quienes ocupan dichos cargos y
puestos.

El servicio público de carrera se define como un sistema de administración de personal del


sector público, sustentado en principios, valores, normas jurídicas y procedimientos
administrativos, cuyo fin primordial. Es lograr el óptimo funcionamiento de dicho sector.
Este concepto no es nuevo, podemos encontrar ejemplos de su práctica en la mayoría de
los países desarrollados y en Latinoamérica destaca notablemente el caso de Costa Rica.
No obstante, los intentos en este sentido aun muestran demasiada cautela, pues como todo
sistema, adolece de ventajas y desventaja estas últimas más que nada ocasionadas por los
aran presentes viejos vicios que han caracterizado, entre otras cosas, a la ascensión de los
funcionarios a los cargos públicos.

Consideramos que el sistema del servicio público de carrera persigue diversos propósitos
impulsados por razones tales, como que la administración pública tiene cada vez más
tareas, diversas y complicadas que las que tenía en el siglo pasado' cuyas funciones eran
exclusivamente mantener el orden y administrar los servicios públicos y en la actualidad
se convierte en una verdadera promotora del desarrollo económico y social, que, para
desempeñar sus nuevas tareas, requiere de personal competente.

De entre los propósitos más importantes que podemos anotar acerca del servicio público
de carrera, se trasladaremos tan solo cinco: se busca fundamentalmente un mejor
funcionamiento del sector público, con un enfoque claro y determinante hacia la eficiencia
y calidad en la prestación del servicio.

El servicio público de carrera debe ser un programa de aplicación obligatoria en todos los
niveles y órdenes de gobierno, de manera que los esfuerzos sean homogéneos y exista una
normatividad que lo regule.

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La utilizaci6n de la capacitación constante y la especialización como instrumentos
fundamentales a efecto de contar con personal idóneo y comprometido para desempeorar
la diversidad acciones que compone la actividad él Estado.

El abandono y erradicación de vicios que han identificado a la corrupción como


característica de toda función pública; y lograr la planeación estratégica de largo plazo, así
como la continuidad y seguimiento de los programas de gobierno' a fin de llevarlos hasta
su total conclusión, sin importar los relevos de funcionario.

En condiciones óptimas, la consecución de los anteriores propósitos permite a la


administración pública obtener grandes ventajas, tales como garantizar la estabilidad y
seguridad en el empleo de los servidores públicos, sin que ello implique inamovilidad;
fomenta, asimismo, la lealtad hacia las instituciones públicas y la vocación de servicio; da
continuidad a la actividad gubernamental; promueve la planeación de vida y carrera de los
servidores públicos; promueve mayores grados de responsabilidad; cuenta con empleados
formados desde su ingreso y capacitados permanentemente para tener calificación y
competencia más elevada; propicia la transparencia en todos los puestos de la
administración pública, reduce la corrupción y pondera el mérito como fundamento para la
permanencia y la promoción.

Bueno serla cuestionar hasta donde, en el plano de la realidad, estaríamos hablando de


buenas intenciones, ya que las bondades del sistema del servicio público de carrera son
indiscutibles, al menos desde el punto de vista teórico.

El servicio público de carrera implica costos financieros que no todo el mundo está
dispuesto a afrontar; ciertamente, se busca el mejor funcionamiento de la administración
pública haciendo más eficiente la prestación de los servicios públicos, haciéndolos de
calidad.

La solución para lograr esto es, en principio, la capacitación tanto general, como
especializada, que permite contar con personal altamente competente, idóneo para
desempeñar las distintas actividades de la gestión gubernamental; indudablemente también
implica un alto costo de inversión' tanto para capacitación, como en salarios y prestaciones
para la administración pública' que no todos los gobiernos están dispuestos a eroga.

Conclusión, no es posible tomar al servicio público de carrera como una moda y


simplemente la calidad a las organizaciones; estamos en presencia de un sistema caro,
cuyos resultados son a largo plazo, pero al que vale la pena invertí.
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El servicio civil de carrera lo define Miguel Duhalt Kraus en su obra, la administraci6n de
personal en el sector público, como: el "Conjunto de normas legales de políticas y de
procedimientos administrativos basados en las técnicas de administración más conocidas
para manejar los recursos humanos de la administración pública.

Cualquier modelo de servicio civil busca enlazar los intereses del estado con los de los
trabajadores, como empleador y prestadores de servicios, relaciona directamente el
desarrollo individual con la obtención de los objetivos y metas institucionales, así que dicha
búsqueda tiene como objetivo la congruencia de la actitud y la aptitud del servidor público;
el servicio civil de carrera es un proceso de ingreso, permanencia, desarrollo y retiro de los
servidores públicos, su creación y aplicación requiere de meditar profundamente sus
propias características, para asegurar el éxito en la administración pública.

Para que el servicio civil de carrera pueda ponerse en marcha, se requiere del apoyo
permanente de los mandos medios y superiores de la administración pública, que exista un
régimen democrático, que el servidor público vea a la administración público como una
opción importante para ejercer su profesión y que perciba claramente, que es indispensable
la lealtad hacia las instituciones públicas, además su ingreso debe ser con base en sus
méritos; establecerse la planificación de recursos humanos, estructurando la administración
publico conforme a sus propias necesidades, vinculando el servicio civil al desarrollo
nacional siendo necesario que el dinero de la carrera se ajuste a la realidad histórica y
contextual.

En cuanto a la profesionalización y reconocimiento de los méritos del servidor público es


necesario establece reglas distintas en la relación de instituciones servidores públicos, para
evitar la discrecionalidad en la contratación y remoción de personal, ofrecer incentivos al
buen desempeño, un desarrollo profesional con certidumbre, posibilidades de crecimiento
en sus áreas de especialización, etc.

El servicio civil busca precisamente evitar que los grupos que llegan al gobierno intenten
permanecer en la acción administrativa y desterrar definitivamente la ambición por obtener
beneficios solo para sus integrantes, ubicando en los puestos públicos a quienes comparten
su tendencia política y aseguran un alto grado de lealtad, pero no siempre cumplen con la
calificación suficiente para ocuparlos y es pertinente señalar que el servicio civil tiene tres
características para impedir tales problemas: competencia, neutralidad e igualdad de
oportunidades.

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Por tanto, considero que el servicio civil de carrera debe buscar su fundamento en
principios y valores como son la eficiencia, la seguridad en el empleo, productividad del
servidor público, de tal forma que, para obtener una administración eficiente, debe estar
presente la profesionalización, un sistema de selección, un sistema permanente de
capacitación y un sistema de movilidad horizontal y vertical. En el ámbito nacional se han
formulado proyectos, para implantar el servicio civil de carrera como norma de gobierno,
pero las condiciones políticas afín no han sido favorables para el logro de esos cambios.
La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institución responsable de administrar en forma
técnica, armónica, dinámica y eficiente el sistema de recursos humanos de la
administración pública, para garantizar al país el desempeño idóneo y efectivo de la labor
institucional del gobierno, en beneficio de la ciudadana.

1.4 Los Recursos en Materia Tributaria

Como parte del desarrollo del presente trabajo de investigación, en el presente capítulo se
aborda el tema específicamente de los recursos en materia tributaria. En este sentido es
necesario establecer las raíces administrativas y demás elementos que les conforman. Por
otra se analiza la regulación legal de los mismos y su aplicación para poder llegar a
determinar las características y similitudes que tienen en cuanto a otros países dentro del
derecho comparado.

1.5 Los Recursos en Materia Aduanera

Los procedimientos de impugnación de las resoluciones administrativas que afectan


operaciones aduaneras, son todos aquellos recursos que los consignatarios o personas
destinatarias del acto tienen para oponerse a las resoluciones de la administración pública
en el ámbito aduanero, los cuales se encuentran dispersos en el Código Tributario y el
Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano –RECAUCA-.

Todo consignatario o persona destinataria del acto tiene el derecho que se le aplique la
legalidad y la juridicidad en las resoluciones que se dictan, de acuerdo con las formalidades
legales, por los motivos que fijen las leyes aduaneras y con el contenido que las mismas
señalen, siguiendo estrictamente con el contenido de las mismas, a esto es lo que se le llama
el ejercicio de la competencia.

El ejercicio de la competencia, obligatoria para los órganos administrativos; y el derecho


de los consignatarios en las resoluciones administrativas necesitan ser protegidos a manera
de otorgar a éstos los medios legales para obtener de la Administración Tributaria (para el
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presente trabajo, entiéndase como Administración Tributaria, la Intendencia de
Fiscalización y la Intendencia de Aduanas) la revisión de un acto administrativo, con el
objeto de lograr el reparo de una violación a los derechos, es decir para lograr la revocatoria
o anulación del acto que lesiona los derechos del consignatario o persona destinataria.

Este remedio a la violación de un derecho particular y la solicitud de revisión es a lo que


se le denomina Los Recursos Administrativos. Son administrativos porque se resuelven en
el propio seno de la administración pública y obliga al órgano a revisar nuevamente su
actuación. El recurso administrativo “Constituye un medio legal de que dispone el
particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado,
para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio
acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar
comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

Para el Profesor Hugo Calderón, Recursos administrativos, en sentido amplio, “serían los
remedios o medio de protección del individuo para impugnar los actos lato sensu y hechos
administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la administración.

1.6 Los Recursos en Materia Laboral

Es importante, previo a entrar a hablar individualmente de cada uno de los recursos que se
plantean conforme el Código de Trabajo, que éstos tienen una estrecha relación con los
recursos en materia civil, toda vez, que las normas en materia civil son supletorias a las
contenidas en materia laboral, sin embargo, no en todos los casos existe cierta diferencia
que conforme la lectura se podrá observar cómo sigue.

Recurso de revocatoria El recurso Revocatoria en materia laboral puede plantearse como


parte de un proceso administrativo y como parte de un proceso judicial.

Proceso administrativo Este recurso, pretende la revocación del acto administrativo de


trabajo dictado por las dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, pero
además, de tender a la revocación del acto, la propia ley laboral indica que la autoridad que
conoce del asunto 17 impugnado en este caso el Ministerio de Trabajo y Previsión Social-
, puede además, revocar la resolución, modificarla o confirmarla. Tal como lo indica el
artículo 275 del Código de Trabajo, el Recurso de Revocatoria debe ser interpuesto ante la
dependencia administrativa de trabajo y previsión social que profiera la resolución que se
impugna, dentro del término de cuarenta y ocho horas de notificada la resolución que se
quiere recurrir.

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Proceso judicial Por el objeto de la presente investigación, nos centraremos en el recurso
de revocatoria judicial. Tiene todas las características del recurso de revocatoria civil, tal
como lo define José Castillo Larrañaga y Rafael del Pina, tiene por objeto la modificación
total o parcial de la resolución recurrida por el mismo órgano Jurisdiccional que la ha
dictado. Por su parte, el Abogado Mario López Larrave, define este medio de impugnación
“Como aquel que tiene por objeto la enmienda de resoluciones de mero trámite, por el
mismo tribunal que las dictó”/21 En cuanto a la decisión, el juez ante quien se interpuso el
recurso, debe resolver, como se indicó dentro de las veinticuatro horas siguientes
estableciendo la procedencia o improcedencia del mismo y revocando o modificando la
resolución recurrida.

2 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL


DE GUATEMALA

9na. Semana

2.1 Recursos Contra Resoluciones de los Gobernadores Departamentales

2.1.1 Gobernaciones departamentales

Órganos centralizados y unipersonales nombrados por el presidente y delegados por el


ejecutivo y los ministros del estado.

Fundamento Legal, el artículo 227 de la constitución política de la republica de Guatemala,


son los superiores jerárquicos de la administración dentro de su departamento.

La Ley del Organismo Ejecutivo establece las funciones de los gobernadores


departamentales, entre ellas, las siguientes: a) Representar en su departamento, por
delegación expresa, al Presidente; b) Presidir el Consejo Departamental de Desarrollo
Urbano y Rural; c) Velar por la efectiva ejecución del presupuesto de inversión asignado a
su departamento y realizar el seguimiento y evaluación de dicha ejecución, para lo cual, el
Ministerio de Finanzas deberá remitir oportunamente la información que corresponda; d)
Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales
y sectoriales del Gobierno Central; e) Velar por la efectiva coordinación de las políticas de
los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su
departamento, de acuerdo con la política general del Gobierno y, en su caso, con las
políticas específicas del ramo o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la
autonomía municipal; f) Informar a los ministros sobre faltas, incumplimiento de deberes
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u otras acciones de los funcionarios y empleados públicos que afecten la prestación de los
servicios a cargo del Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autónomas; g)
Atender los requerimientos de la población, siempre y cuando sean de beneficio
comunitario; h) Nombrar y remover a funcionarios y empleados de la gobernación
departamental, así como administrar sus recursos humanos, conforme la Ley de Servicio
Civil; i) Emitir los instrumentos técnicos y normativos internos que aseguren la eficiente y
eficaz administración de la gobernación departamental; j) Desempeñar las funciones del
ramo del interior que expresamente delegue en los gobernadores el Ministro de
Gobernación; k) Atender y resolver los trámites administrativos; l) Rendir informe mensual
al Presidente sobre las anomalías o deficiencias en el desempeño de las dependencias y
entidades públicas que tienen presencia en su departamento; y m) Ejercer en su
departamento el control y supervisión de la Policía Nacional Civil, bajo las directrices del
Ministro de Gobernación.

2.1.2 Administración Municipal.

Los municipios son entidades autónomas por tal les corresponde,

• Elegir sus propias autoridades


• Obtener y disponer de sus recursos
• Atender los servicios públicos locales.

Procedimientos de impugnación. La interposición, requisitos, plazos, trámite y resolución


de los medios de impugnación a que se refiere, se regirán por las disposiciones establecidas
en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

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• Gobernadores, regulado en la ley del Organismo Ejecutivo, dto.114-97, Art 41-48
• Procedencia. Este Recurso procede contra resoluciones derivadas del Gobernador departamental, (contando este con superior
Recurso de Jerárquico) Art 7. L.C.A
Revocatoria • interposición. Se plantea por escrito ante la gobernación departamental, que emitió la resolución
Ante
Gobernador

• interesado que puede plantear el recurso. El Legitimado para plantear el recurso, es la persona a quien afecta a sus derechos e
intereses, en contra quien se emitió la resolución. Art. 10 L.C.A
Procedimiento.

• El plazo es de 5 Días siguientes a la Notificación, dirigido al órgano que emitidola resolución. Art.7 L.C.A
plazo para plan
tear el recurso

• Autoridad a quien se dirige


• Nombre del recurrente, lugar para recibir Notificaciones
• Identificación precisa de la resolución y fecha de la notificación
Requisitos form • Exposición de los motivos por los cuales se recurre
ales del memori • Sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse.
al Art.11 L.C.A • Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal

• La Gobernación que emitió la resolución, deberá elevar el expediente al órganosuperior, con Informe Circunstanciado, dentro
procedimiento de los 5 Días siguientes a lainterposición. Art.8- L.C.A
ante la goberna
ción

• El expediente se elevara al Ministerio de Gobernación, (órgano superiorJerárquico)Procediendo este al trámite del recurso.
Dando audiencia a las partes.
el órgano que r
esuelve

• A) a las personas que tengan Interés.B) al Órgano Asesor, técnico o legal que corresponda.C) a la Procuradora General de
audiencias que la Nación. Audiencia de 5 días cada uno Art 12 y 13 L.C.A
debe dar el órg
ano que resuelv
e

• El ministro de gobernación, tiene la facultad de ordenar antes de resolver elrecurso, practicar diligencias que estime
convenientes para mejor resolver,en un plazo de 10 Días. Art 14 L.C.A
diligencias para
mejor resolver

• El recurdo debe ser resuleto por el ministertio de gobernacion, hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto por el ministerio
de gobernacion no cabe otro tipo de impugnacion administrativa, esta resolucion se agota en la via administrativa.
Resolucion del • El recurso debe ser resuelto dentro de los 15 dias habiles de finalizado el tramite de audiencias.
recurso

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2.2 Recursos Contra Resoluciones Municipales

En las municipalidades existen varios niveles de mando, el concejo municipal, el alcalde,


otros órganos colegiados distintos al concejo municipal y otros órganos subordinados a la
alcaldía. En las municipalidades es muy normal que se dé la delegación de competencias,
conforme van creciendo las poblaciones, así como las necesidades, se hace necesario crear
nuevos órganos subordinados.

En el actual Código Municipal, Decreto número 12 – 2002 del Congreso de la República,


quedaron regulados los recursos administrativos o medios de impugnación, en los Artículos
del 155 al 160, medios de defensa que otorga nuestro ordenamiento jurídico a los
administrados.

Dicho cuerpo legal establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por:

a. El alcalde,
b. Cualquier órgano colegiado distinto del concejo, y
c. Cualquier otra autoridad administrativa municipal.

Procede el recurso de revocatoria, el que deberá interponerse ante la propia autoridad que
dictó la resolución recurrida.

ARTICULO 156. Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos


colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades
administrativas de la municipalidad podrán revocar de oficio sus propias resoluciones,
antes de que hayan sido consentidas por los afectados.

2.2.1 Recurso de Reposición:

En el artículo 157 del Código municipal indica Contra las resoluciones originarias del
Concejo Municipal procede el recurso de reposición.

ARTICULO 158. Recurso contencioso-administrativo. Contra las resoluciones de los


recursos de revocatoria y reposiciones dictadas por el Concejo Municipal procederá el
proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia. ARTICULO
159. Impugnación municipal en lo contencioso-administrativo. La municipalidad podrá
interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo
Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autónomas y descentralizadas, direcciones
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recurso de
revocatoria
articulos 157 al 160
del decreto 12-2002
del congreso de la
republica, codigo Procedencia.
municipal
Procede con las resoluciones de los
alcaldes municipales, contra organos
colegiados distintoa al concejo municipal
y contra las demas autoridades
administrativas municipales
jerarquicamente subordinadas al alcalde.
Audiencias.
Previo a resolver se
deberan dar
Plazo de Procedimiento en audiencias
Interposicion. el Organo siguientes:
Municipal 1. a todas las
El plazo es de Impugnado.
5 dias personas que hayan Diligencias para
siguientes a la La autoridad que manifestado su mejor Resolver.
notificacion emitio la interes.
resolucion El consejo
de la 2.el organo asesor Municipal el cual
resolucion, impugnada debera tecnico o legal que
elevar el conoce el recurso
mediante el corresponda.segun tiene la facultad
memorial expediente al la naturaleza del
organo superior para ordenar
dirigido ante expediente. diligencias para
organo jerarquico (
consejo Municipal 3. el plazo para mejor resolver.
municipal estas audiencias es
correspondien )con informes
circusntanciado, de cinco dias para
te. cada una.
dentro del plazo
de cinco dias.

Organo que
resuelve.
Encontrandose
el expediente en Resolucion del recurso.
el organo El recurso debe ser resuleto
superior dentro los 15 dias habiles de
jerarquico finalizado el tramite.
(consejo
Municipal) este
debe proceder
con el tramite
del recurso

generales y cualquier entidad pública que no tenga autoridad administrativa superior, en


los mismos casos en que conforme a la ley, pueden hacerlo los particulares.

3 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN


DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA

10ma. Semana

Criterio en cuanto a la aplicación de recursos

Aunque el Decreto 119-96 del congreso de la república en su artículo 17 señala el Ámbito


de loa Recursos Administrativos, señalando que son los únicos recursos que deberán

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plantearse en las instituciones Centralizadas, Descentralizadas y Autónomas, esta norma
surge vigente no positiva, en primer lugar, por lo regulado en la Constitución Política de la
República de Guatemala, sobre la regulación de acuerdo a sus leyes orgánicas de las
entidades autónomas.1

Por otro lado, el Decreto 119-96 en sus artículos transitorios, el 49 únicamente derogo la
Ley de lo Contencioso Administrativo, contenido en el decreto gubernativo número 1881
en sus reformas, incluido el Decreto Ley 45-83 del Presidente de la Republica.

Dado que el más alto tribunal guatemalteco (La Corte de Constitucionalidad), ya emitió
varias sentencias en un sentido contrario a nuestro modesto criterio.

En el artículo 17 y 17 bis del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo


Contencioso Administrativo establece que los únicos recursos administrativos en el ámbito
de la administración pública centralizada, descentralizada y autónoma, son los recursos de
revocatoria y reposición.

De conformidad con el artículo 134 de la Constitución Política de la República establece


los parámetros de la descentralización y la autonomía, establece que el municipio y las
entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del estado; en el segundo
párrafo este articulo deja regulado para crear entidades descentralizadas y autónomas será
necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Republica.
Ya la corte de constitucionalidad se pronunció al respecto en la opinión consultiva al
Congreso de la Republica, con relación a la mayoría requerida para la reforma a las leyes
financieras en que la honorable Corte dictamino que para la reforma de las mismas se
requería la mayoría de las dos terceras partes del Congreso de la Republica para su reforma.

Esto implica que si para la creación de esta clase de entidades se necesita el voto de las dos
terceras partes del Congreso de la Republica para su reforma, modificación o derogatoria,
es necesario que concurra la aprobación de igual mayoría, esto implica que para el Decreto
119-96 Congreso de la Republica Ley de lo Contencioso Administrativo, no puede
jurídicamente modificar ni el Código Municipal, Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, Ley Orgánica del Banco de Guatemala, Ley Orgánica de San Carlos
y todas aquellas leyes que otorguen descentralización y autonomía.2

1
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2
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En la Opinión Consultiva de la Corte de Constitucionalidad tenemos una visión clara sobre
la reforma, modificación o creación de entidades descentralizadas y autónomas, puesto que
esta opinión de la Corte de Constitucionalidad, nos deja sentado que la Ley de lo
Contencioso Administrativo, que es una ley ordinaria, no puede modificar ni derogar o
reformar leyes que otorguen descentralización y autonomía. Además, hace variar la
jurisprudencia ya sentada en esa Corte en materia de la aplicación de Recursos
Administrativos, a entidades descentralizadas y autónomas de leyes con distinta categoría
a las que regula a estos entes y que no tienen ningún grado de rigidez y que son aprobadas
con una mayoría simple, como el caso de la Ley de lo Contencioso.

En algunas entidades descentralizadas existen normas que regulan sus propios medios de
impugnación o Recursos Administrativos y su procedimiento. Algunas otras instituciones
no cuentan con estos recursos, razón por la cual, si se puede aplicar lo regulado en el
artículo 17 Ley de lo Contencioso Administrativo, el ámbito de los recursos se extiende a
todas las instituciones de la Administración Pública Centralizada, Descentralizada y
Autónoma, lo que por razones que se han explicado no se aplica. En otros casos las mismas
normas de entidades descentralizadas y autónomas, en materia de recursos administrativos,
ordena aplicar los regulados en la Ley de lo Contencioso Administrativo.3

Especialmente las controversias que han surgido en materia de recursos administrativos


son en Entidades Autónomas, como las Municipalidades, el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social IGSS, la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC.

La organización descentralizada del Estado de Guatemala, normalmente se encuentra


dirigida por órganos colegiados, en donde el órgano colegiado es el de decisión y el órgano
de ejecución es el que preside el órgano colegiado, Gerente, Presidente, Alcalde, Director,
Rector, etc.

3.1 Análisis de la Procedencia

Los recursos en materia de instituciones descentralizadas proceden de conformidad con sus


propias leyes y reglamentos, por las argumentaciones que ya estudiamos anteriormente,
recordemos que este tipo de instituciones se regulan por su propia ley orgánica y tienen
facultad para autoreglamentarse, razón por la cual muchas de ellas tienen contemplados sus
recursos en sus leyes y reglamentos.

3
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 172
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3.2 Fundamento Legal

El fundamento legal depende de la institución que se trate, pero en algunas que no tienen
recursos en sus leyes y reglamentos en este caso se le tiene que aplicar los artículos 7 y 9
del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica Ley de lo Contencioso Administrativo;
pero por las que sí tienen regulados recursos en particular, como el Código Municipal, la
apelación universitaria, la apelación en el IGSS, Código Tributario.

3.3 Interposición

Se tratará de establecer el procedimiento, formalidades, tramite y resolución de los recursos


administrativos o diligencias previas de algunas de las instituciones autónomas y
descentralizadas que contemplen sus propios medios de impugnación y algunas otras en
las cuales se debe aplicar el Decreto 119-96 del Congreso de la República.4

11va. Semana

3.4 Procedimiento

Los procedimientos que se siguen contra las resoluciones que emiten las instituciones
autónomas y descentralizadas so muy variados, pues en algunas de ellas encontramos
recursos sin denominación y otros con igual denominación, pero los procedimientos varían
sustancialmente unos a otros.

No existe unificación de las denominaciones de los recursos administrativos de las


instituciones descentralizadas, menos en su procedimiento.

Genéricamente las denominaciones que tienen los recursos en las instituciones


descentralizadas es el de Apelación y de Revisión aunque, con diferente procedimiento;
Apelación contra las resoluciones de autoridades Universitarias, Apelación contra las
decisiones del Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, etc., y otros
recursos que se encuentran a nivel intermedio, como la revisión universitaria.5

4
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 173
5
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3.5 Resolución

Las resoluciones de los recursos o medios de impugnación, en las instituciones


descentralizadas se emiten dependiendo de la estructura administrativa que se tenga.
Cuando las instituciones están integradas por órganos colegiados, tales como Juntas
Directivas, consejos o concejos municipales, el órgano colegiado es la máxima autoridad
y la que resuelve los recursos contra el presidente del órgano administrativo y los que se
plantean contra las propias decisiones originarias del órgano colegiado.

Algunos otros órganos descentralizados que no tiene órgano colegiado, el superior


jerárquico un funcionario la máxima autoridad, tramita y resuelve los recursos que se
plantean en su contra, por sus propias decisiones.6

3.6 Agotamiento de la Vía Administrativa Contra Resoluciones de las Entidades


Descentralizadas del Estado en Guatemala

Las resoluciones de los recursos administrativos, dan como resultado que se agote la vía
administrativa, es decir que las resoluciones CAUSAN ESTADO, pero no en todos los
casos el agotamiento de la vía administrativa trae como consecuencia el planteamiento de
la vía judicial por medio del Contencioso Administrativo, existen otras vías adecuadas
como el Juicio Ordinario Laboral.7

3.6.1 Los Recursos en Materia Tributaria

La administración tributaria, actualmente a cargo de una entidad descentralizada, la


Superintendencia de Administración Tributaria, ya no corresponde a la centralización
administrativa, en la actualidad toda esta actividad se encuentra regulada en el Decreto 1-
98 del Congreso de la República “Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración
Tributaria y las competencias en el Decreto 6-91 del Congreso de la República, Código
Tributario y otras leyes de naturaleza fiscal como la Ley del Impuesto al Valor Agregado,
Ley del Impuesto sobre la Renta, otra de carácter internacional como el CAUCA y
RECAUCA, etc., en las cuales quedan enmarcados todos los procedimientos ante esta
organización.8

6
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 174
7
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 175
8
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 175
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3.6.1.1 Procedimientos Tributarios

En la Superintendencia de Administración Tributaria, se encontrará una serie de


procedimientos administrativos, denominándoseles erróneamente en el Código Tributario
“El Proceso Administrativo”, en el cual existen cuatro clases de procedimientos, así:9

1. El procedimiento administrativo iniciado por el administrado a solicitud del


interesado,
2. El procedimiento que se indica de oficio, por la Administración Tributaria, que se
le denomina “Procedimientos Especiales de Determinación de la Obligación
Tributaria por la Administración”.
3. El procedimiento del Recurso de Revocatoria, que se plantea contra autoridades de
la Superintendencia Tributaria SAT.
4. El procedimiento del recurso de revocatoria, que se plantea contra resoluciones
originarias del Directorio de la SAT.

El procedimiento tributario debe ser impulsado de oficio; y debe observar algunas


formalidades mínimas, como la de la presentación de los memoriales, contenido en el
artículo 122 del Código Tributario. Toda solicitud debe cumplir con requisitos contenidos
en dicho articulo. La omisión de cualesquiera de los requisitos, no será motivo para
rechazar la solicitud. La Administración Tributaria concederla el plazo de quince días para
que el particular subsane dichas omisiones.

Hay otro procedimiento dentro de la Administración Tributaria que se denomina


“Procedimiento Especial de Determinación de la Obligación Tributaria por la
Administración”, el cual se desarrolla en una forma muy sumaria.10

La administración cuando requiera el cumplimiento de una obligación tributaria, procederá


a realizarla de oficio.

3.6.1.2 Fundamento Legal

Lo relativo a la Administración Tributaria se regula en el artículo 17 bis del Decreto 119-


96 del Congreso de la República y en el Decreto 6-9 del Congreso de la República, “Código
Tributario”, y el Decreto 1-98 del Congreso.

9
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 176
10
Hugo H. Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Pág. 179
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CONCLUSIÓN

Los recursos de administrativos son un medio de impugnación el cual se plantea contra las
resoluciones originarias de un órgano administrativo subordinado, y el superior jerárquico
del órgano subordinado es el que debe resolver este recurso. Las resoluciones de los
recursos administrativos dan como resultado que se agote la vía administrativa, es decir
que las resoluciones causan estado, pero no en todos los casos el agotamiento de la vía
administrativa trae como consecuencia el planteamiento de la vía judicial por medio del
Contencioso administrativo, del cual tiene que tener ilegitimación para plantear el recurso,
también tiene un plazo establecido para plantearlo.

Los recursos tienen por objeto la impugnación de actos administrativos y se plantea contra
lo resuelto por un órgano subordinado y el superior jerárquico del órgano administrativo.
En las municipalidades existen varios niveles de mando, el concejo municipal, el alcalde,
otros órganos colegiados distintos al concejo municipal y otros órganos subordinados a la
alcaldía.

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RECOMENDACIÓN

Los recursos administrativos son la razón de ser del medio de impugnación, es un derecho
de petición de los particulares a que se revise una decisión originaria y emitida por una
resolución, los recursos de revocatoria son quien solicita el recurso ante el órgano que
emitió una resolución por solicitud de una persona afectada en sus derechos o terceros
interesados, el recurso de reposición tiene por objeto la impugnación de los actos
administrativos que hayan agotado la vía administrativa.

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BIBLIOGRAFÍA Y EGRAFÍA

Para la elaboración del presente documento se consultaron las siguientes fuentes de


información:

• Derecho Procesal Administrativo de Hugo H. Calderón M., Sexta Edición 2005


• Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96
• Constitución Política de la República de Guatemala, articulo 134
• Calderón M., Hugo Haroldo. Derecho Procesal Administrativo. Guatemala,
Editorial Orión, 2005.
• Castillo González, Jorge Mario. M. Constitución Política Comentada. Guatemala,
Editorial Marte, 2001, 400.
• Dosal, Paul. El Ascenso De Las Elites Industriales En Guatemala. Guatemala,
Editorial Piedra Santa, 2004, 327.

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