OBJETIVO

El objetivo de este trabajo es saber que dice estos diferentes artículos y sus autores del tema de
ordenamiento territorial y de zonificación ecológica y económica en nuestro país, saber algunos
conceptos básicos del tema ordenamiento territorial y zonificación ecológica y económica y que
dice de estos temas los diferentes autores.

Introducción

El presente módulo pone estos temas en discusión y le da un peso importante a las desigualdades
territoriales que genera la ausencia de políticas enfocadas en el territorio. Se muestran las causas
históricas y estructurales de las desigualdades, así como el conjunto de dinámicas que se ven en el
territorio, tanto las que genera el capital como las que impulsan las políticas del Estado. Se
evalúan las políticas territoriales y se establecen pistas para enfilar a un nuevo modelo de
desarrollo y de Estado que garantice un crecimiento sostenible, equitativo y democrático.

El artículo analiza las contradicciones entre el marco normativo de la Zonificación Ecológica

Económica y el discurso oficial. Asimismo, examina las razones por las cuales la implementación
del Ordenamiento Territorial en el Perú se ha estancado. Entre ellas se incluye la carencia de
precisión en la normativa y la confusión entre ZEE y OT, así como la idea equivocada de que estas
herramientas pueden ser la clave para resolver los conflictos alrededor de las industrias
extractivas. Se sostiene que ni la ZEE ni los Estudios Especializados, recientemente requeridos, son
realmente indispensables para los planes de OT y que hay una duplicación clara entre los planes
de OT y los de Acondicionamiento Territorial. (Postigo De La Motta William) 2017

Debemos entender el ordenamiento territorial como “un proceso político y técnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para
la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, (…) sobre la base de la identificación de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos.”

Desarrollo del tema

La propuesta del Ordenamiento Territorial requiere respuestas inmediatas que favorezcan su

implementación para generar la viabilidad de instrumentos y estudios especializados de dinámica
económica regional, cuando se busque caracterizar la dinámica económica de la región y la
dinámica de sistemas y organización territorial; estudios de normativos y políticos con incidencia
territorial, con el objetivo de analizar el nivel de articulación entre instrumentos de gestión, la
ejecución de proyectos de desarrollo y estrategias de intervención; estudios de Evaluación del
riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climático; estudio de Análisis de los cambios de la
cobertura y uso de la tierra, para la identificación de los factores y procesos que designan cambios
en la cobertura y uso de la tierra, así como las causas y principales efectos; estudio de Análisis de
capacidad institucional; y estudio de ecosistemas y hábitat.

De esta manera promover políticas con enfoque territorial, es decir relacionadas con las
características y dinámicas específicas físicas, sociales, culturales, institucionales y ambientales de
las regiones a construir no fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir
regiones viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno de sus territorios

Resultados

Desde hace muchos años, el territorio peruano viene siendo ocupado y usado sin ningún tipo de
planificación, lo que ha generado ciudades saturadas, superposición de derechos y conflictos por
el uso del territorio; falta de previsión frente a los desastres naturales, impactos socioeconómicos
negativos y zonas con profundas desigualdades, entre otros problemas. Para afrontar esta
situación contamos con el ordenamiento territorial.

El ordenamiento territorial (OT) es una política de Estado, un proceso y un instrumento

político, técnico y administrativo muy importante, útil para planificar, ordenar y gestionar de
manera democrática el territorio, orientado a alcanzar el desarrollo humano integral y
sostenible considerando sus diversos elementos (medio físico, actividades humanas, canales
de relación, servicios e institucionalidad).
Discusión

Desde 2004 los gobiernos regionales (GR) y gobiernos locales (GL) vienen implementando sus
procesos de OT, tomando en cuenta las directrices planteadas por el Ministerio del
Ambiente. Este avance no ha sido uniforme, estando pendiente que muchos de los GR
formulen su Zonificación Ecológica Económica.

Otros gobiernos ya han iniciado sus Estudios Especializados y algunos utilizan la información de su
ZEE para gestionar y tomar decisiones sobre su territorio e implementar políticas de
desarrollo. Para dar pistas en cómo avanzar los procesos alcanzamos algunas orientaciones que
pueden ser de utilidad

Conclusiones

En el Perú se han impulsado políticas territoriales desde hace décadas a través de experiencias de
desarrollo local, de planeamiento urbano, de varios experimentos descentralizadores y de
construcción de regiones.

El último experimento descentralista, iniciado en el Gobierno de Alejandro Toledo, se dio en el

marco de la descentralización, a pesar de tener continuidad y haber distribuido importantes
recursos gracias al impacto de las industrias extractivas en diversos territorios, no contribuyó a
revertir las tendencias del centralismo y la desigualdad territorial y, más bien, puede decirse que
estas se ampliaron. La descentralización terminó siendo incapaz de gestionar el desarrollo
territorial; además, se produjeron situaciones de corrupción e ineficiencia que, sin embargo, no
son exclusivas de los gobiernos descentralizados, sino que permean a todo el Estado. La situación
se agravó con la distribución de la renta de las actividades extractivas que amplió los ingresos de
los gobiernos regionales y locales.

El panorama hoy es de crisis de la descentralización, además del descrédito de quienes pretenden

e insisten en que la salida es privatizar la inversión pública y seguir otorgando a la inversión
privada el rol exclusivo en el desarrollo, la asignación y distribución de los recursos.

El panorama hoy es de crisis de la descentralización, además del descrédito de quienes pretenden

e insisten en que la salida es privatizar la inversión pública y seguir otorgando a la inversión
privada el rol exclusivo en el desarrollo, la asignación y distribución de los recursos. A pesar de más
de quince años de descentralización, el Perú sigue mostrando divergencias y desigualdades
territoriales importantes no solo entre regiones o departamentos, sino también dentro de los
propios departamentos. Todo esto potenciado por la renta de las actividades extractivas
redistribuida de manera irracional e inequitativa, sin considerar estrategias más consistentes de
desarrollo territorial. Igualmente, el centralismo se ha mantenido y Lima conserva de manera
abrumadora el poder económico y político. Las brechas urbano-rurales son también importantes,
así como la fragmentación territorial y las dificultades para gobernar los territorios y dotarlos de
estrategias de desarrollo.
Autor

Álvaro Campana Ocampo 2017 DESIGUALDAD, DESARROLLO TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN

EN EL PERÚ

Editado por:

Grupo Propuesta Ciudadana Perú