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MOQUEGUA- 2018
ÍNDICE
ÍNDICE.......................................................................................................................................................... 2
DEDICATORIA .............................................................................................................................................. 4
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 5
CAPÍTULO I .................................................................................................................................................. 6
1.1 PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL .................................................................................... 6
1.2 ¿PARA QUÉ SIRVE EL PEI? .......................................................................................................... 6
1.3 . FASES DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL ............................................................................. 6
a) LA FASE PROSPECTIVA. PRIMERA FASE DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. ................................... 8
b) LA FASE ESTRATÉGICA. SEGUNDA FASE DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. ................................ 11
c) LA FASE INSTITUCIONAL. TERCERA FASE DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. .............................. 13
1.4 ¿EN QUE CONSISTE EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL? ........................................................ 14
1.5 ETAPAS DE ELABORACIÓN .............................................................................................................. 15
1.6. FINALIDAD DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL ........................................................................... 16
CAPÍTULO II .............................................................................................................................................. 17
2.1. ¿QUÉ ES EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)? .................................................................... 17
2.2. LOS OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL ................................................................. 18
2.3. EL PLAN OPERATIVO ES NECESARIO PORQUE................................................................................. 19
2.4. IMPORTANCIA ................................................................................................................................. 19
2.5. RELACIÓN ENTRE PEI Y EL POI ......................................................................................................... 19
2.6. DIFERENCIAS ENTRE EL PEI Y EL POI ............................................................................................... 19
2.7. ¿QUÉ CONTIENE EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL? ................................................................ 19
2.8. PASOS PARA ELABORAR EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL ...................................................... 20
A) ESTABLECER LAS PRIORIDADES INSTITUCIONALES ......................................................................... 20
B) PROPOSICIÓN DE LOS OBJETIVOS OPERATIVOS ............................................................................. 21
C) DETERMINACION DE LAS METAS OPERATIVAS ........................................................................... 21
2.9. MODELO DE PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 2018 ........................................................... 23
CAPÍTULO III............................................................................................................................................. 24
3.1. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO .................................................................................................. 24
3.2. QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ................................................................................. 24
3.3. IMPORTANCIA DE LA ELABORACION DEL PDC REGIONAL Y LOCAL ...................................................... 25
3.4. ¿QUÉ CONTIENE EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO? ................................................................. 25
3.4.1. EL DIAGNOSTICO ............................................................................................................................ 25
3.4.1.1. POTENCIALIDADES TANGIBLES ................................................................................................... 26
3.4.1.2. POTENCIALIDADES INTANGIBLES ................................................................................................ 26
3.4.1.3. TENDENCIAS ............................................................................................................................... 26
3.4.2. VISIÓN DE DESARROLLO ..................................................................................................................... 27
3.4.3. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ...................................................................................................... 28
3.4.3.1. Ejes estratégicos ......................................................................................................................... 28
3.4.3.2. Objetivos estratégicos ................................................................................................................ 28
3.4.4. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PÚBLICOS Y PRIVADO MIXTO ................................................................ 28
3.4.5. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS ................................................ 28
3.4.5.1. QUÉ ES LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL ................................................................................ 29
3.4.6. PRESUPUESTO DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................................................................ 29
3.4.7. MODELOS DE GESTIÓN DEL PDC ........................................................................................................ 30
3.5. CARÁCTER DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO .................................................................... 31
3.5.1 Carácter territorial .......................................................................................................................... 31
3.5.2. Carácter vinculante ........................................................................................................................ 32
3.5.3. Carácter participativo del PDC ....................................................................................................... 32
3.6. MARCO NORMATIVO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ................ 33
3.7 COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO .................................................................. 33
3.7.1. Componente político .............................................................................................................. 33
3.7.2. Componente técnico .............................................................................................................. 34
3.7.3. Proceso permanente .............................................................................................................. 34
3.8. AJUSTE DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS .......................................................................................... 34
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................................. 36
4.1. DEFINICIÓN DE PLAN DE INSTITUCIONAL ............................................................................................. 36
4.2. IMPORTANCIA DE PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ................................................................... 37
4.3. CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ..................................................................... 39
4.4. ELABORACION DE PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ................................................................... 40
CAPÍTULO V ................................................................................................................................................. 42
5.1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO ................................................................... 42
CAPÍTULO VI ..................................................................................................................................................... 47
6.1. DEFINICIÓN Y ALCANCE DEL PLAN DESARROLLO URBANO ............................................................. 47
CAPÍTULO VII .................................................................................................................................................... 55
OTROS PLANES DE CARÁCTER REGIONAL Y LOCAL ...................................................................................... 55
CONCLUSIÓN .................................................................................................................................................... 71
REFERENCIA ...................................................................................................................................................... 72
DEDICATORIA
La planeación pretende dirigir a la organización en base estudio del entorno, así como de las
estrategias, políticas y actividades que se han fijado para alcanzar los resultados esperados,
para esto necesita de una o varias herramientas o instrumentos los cuales se expondrán en el
presente trabajo.
Para efectos de poder comprender el enfoque del artículo, primero se definirá el término
planeación:
Sin embargo existe diversos conceptos definidos por diferentes autores, desde su punto de
Fase Prospectiva
Fase Estratégica
Fase Institucional
Fase de Seguimiento
Normativa
Definicional
Confrontación
Fase de determinación estratégica y factibilidad
LA FASE ESTRATÉGICA. SEGUNDA FASE DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO.
La finalidad del plan estratégico consiste en definir los objetivos y cuáles son las
mejores acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar dichos objetivos. De
esta manera se facilita la gestión de la organización al hacerla más transparente,
asignar políticas concretas a los diversos sectores implicados y permitir la
evaluación en función del cumplimiento de las actuaciones especificadas. Esto
genera coherencia entre las acciones que se realizan y las expectativas de la
dirección, poniendo a la organización en relación con las necesidades del entorno.
En concreto, el asunto más importante para llevar a cabo un plan estratégico está
muy directamente relacionado con la mejora de resultados de la organización.
Además, el plan estratégico permite a la organización una gestión más profesional
y menos basada en improvisaciones porque:
CAPÍTULO II
2.4. IMPORTANCIA
El POI es una herramienta que traza el camino por el que se debe conducir la
institución en un año calendario, conteniendo las principales actividades y
proyectos que se desarrollarán en concordancia con los objetivos y líneas
estratégicas establecidas en el PEI. Esto lo hace un proceso integrador y de
trabajo colectivo que, a partir de consensos respecto de las acciones, proyectos,
metas e indicadores, permite alinear y ordenar el trabajo institucional de un año.
Prioridades institucionales
Son los lineamientos generales, las políticas públicas locales, que todas las
dependencias municipales deberán observar en su gestión operativa durante
un determinado año. Estas prioridades se enmarcan dentro de los objetivos
estratégicos establecidos en el plan de desarrollo institucional, de modo que
la municipalidad pueda contribuir al desarrollo local.
Responsables
Son las personas y/o dependencias que se harán cargo del cumplimiento
delas metas operativas programadas
Cuadro de necesidades
Es el documento que contiene los requerimientos para las adquisiciones o
contrataciones que serán necesarias realizar para lograr las metas operativas
programadas.
PREVISIÓN DE GASTOS
Las dependencias municipales deben detallar todos los bienes y servicios, así
como el equipamiento necesario que necesitarán para el cumplimiento de sus
metas operativas, y para ello, deben llenar un formato denominado cuadro de
necesidades. El requerimiento no existe si es que no se precisa a qué meta
operativa contribuye. No se trata de pedir por pedir. Se trata de señalar lo que
realmente se necesita para cumplir con las metas operativas.
INCORPORACIÓN DE ACUERDOS DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
En el Plan Operativo Institucional se debe dar cuenta de los mecanismos
participativos utilizados para la formulación del presupuesto, siendo de especial
importancia tomar en cuenta los compromisos asumidos en el presupuesto
participativo, conforme a las directivas emitidas por la Dirección Nacional de
Presupuesto Público de cada año.
PLAN DE ADQUISICIONES
Elaborado el acuerdo de necesidades en el Paso 6 al que hemos denominado
previsión de gastos, e incluidos los compromisos del presupuesto participativo,
se debe formular el Plan Anual de Adquisiciones de Bienes y Servicios, poniendo
especial atención en los cronogramas de provisión según tipo de proceso de
adquisición, en el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y su reglamento.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Este paso tiene sentido pues se busca generar información útil y confiable sobre
el proceso y los resultados de las actividades y proyectos para mejorar la
asignación de recursos públicos, utilizando para ello mecanismos transparentes
y técnicos de evaluación que permitan mejorar los procesos y hacer rendiciones
de cuentas efectivas. El plan operativo institucional debe considerar la rendición
de cuentas a la comunidad sobre la realización de las actividades y el logro de los
objetivos propuestos. Un plan operativo institucional que incorpore como uno de
sus pasos el seguimiento y evaluación estará en mejores condiciones para hacer
una rendición de cuentas del conjunto de gestión, de manera objetiva y
transparente.
2.9. MODELO DE PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 2018
CAPÍTULO III
3.4.1. EL DIAGNOSTICO
Las potencialidades son todo aquello que se puede movilizar o activar (para la
generación actual o futura, que sea capaz de dinamizar las economías locales y
mejorar los niveles de desarrollo humano de las poblaciones en donde se
encuentran dichos recursos.
3.4.1.3. TENDENCIAS
Visión Compartida
Existen a la fecha tanto a nivel regional y local, muchos planes de desarrollo, muy
bien elaborados, pero que luego de haber pasado casi 10 años y estando muy cerca de
la fecha propuesta como término del horizonte de logro de la visión, al momento de
ver cuánto se ha logrado de lo propuesto, lo avanzado es bien poco, sin embargo, se
ha gastado todos los años, mucho presupuesto público y privado en diversas y
diferentes cosas a las señaladas en el plan de desarrollo concertado.
Un aspecto que queda olvidado, es que alguien y de alguna forma debe gestionar el
plan de desarrollo concertado, eso en concreto supone responder a una pregunta
¿ahora cómo nos organizamos para empezar a construir y hacer realidad el plan de
desarrollo? ¿ qué haces tú? ¿Qué hago yo? ¿Quién dirige qué cosa? ¿Quién monitorea
si avanzamos o no? ¿Cuándo evaluamos los avances? ¿Cuál es la agenda del
desarrollo de este año?
Es obvio que todos no podemos ser responsables de todo, también que debe haber
algún grupo de personas que dirija el proceso, debe haber gente que monitorea, debe
haber equipos técnicos especializados por temas, debe haber especialistas que se
organicen para empezar a formular los proyectos de inversión públicos y privados
también los mixtos.
Todo esto supone adoptar un modelo de organización y gestión para poner en marcha
lo que hasta ahora ha sido soñar, para poder gestionar con éxito todos los recursos y
esfuerzos existentes, que nos permitan poco a poco, año a año, hacer realidad el PDC.
El Plan de Desarrollo Concertado debe ser elaborado en cada uno de los niveles de
gobierno y tiene un carácter territorial, vinculante y participativo:
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, según sea el caso,
el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
Componente político
Formulación y ajuste
Ajuste
Actualización y ajuste
En general para los tres casos el ajuste al PEDN se realizará para:
resultados).
Economía y finanzas
Tecnología.
Infraestructura
Procedimientos
Participación
Organización
Desarrollo del potencial humano de la organización
a vincular su proceso de toma de decisiones con sus valores y su finalidad, así como a
fin de rediseñar los procesos clave municipales para lograr una gestión institucional
Existen dos procedimientos a partir de los cuales se puede identificar los procesos clave
de una municipalidad:
de acción que se desprenden del rol del gobierno local como promotor del
líneas:
Promoción del desarrollo social (que incide en la satisfacción de necesidades
entre otros).
del territorio).
territoriales).
modo que ello posibilite identificar los procesos que permitan a la organización
forma articulada.
articulaciones internas.
información:
Misión de la municipalidad.
Estrategias.
Acciones.
Programa de inversiones a mediano plazo
institucional sea un trabajo de equipo. Para que este proceso nos comprometa formal e
íntimamente, la construcción del plan de desarrollo institucional debe ser fruto del
concertado.
ellos.
plazo
entre otros. Los recursos son los activos financieros, físicos, humanos, de
Formalización
los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del
privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso
16En los casos que esta circunscripción territorial contenga o esté contenida en
colindantes. Artículo 18
municipal.
acciones.
presente Reglamento.
administrativas.
áreas de riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de origen natural o
territorio provincial.
PAT.
1.3.1. La elaboración del PAT está a cargo del área Artículo 19 responsable del
1.3.2. El plazo para la consulta del PAT es de cuarenta y cinco (45) días calendario, de
considerarlo pertinente, emitan las opiniones técnicas sustentadas dentro del plazo
nacional y sectorial.
escrito, dentro del plazo establecido en el sub numeral 1 del presente numeral.
6. La propuesta final del PAT con su respectivo Informe Técnico Legal es propuesta
El horizonte de planeamiento del PAT es de largo plazo hasta veinte (20) años,
con previsiones para el mediano plazo hasta diez (10) años y de corto plazo hasta dos
(2) años; sin embargo, su vigencia concluye cuando se apruebe el PAT que lo
actualiza.
de la Provincia Constitucional del Callao no requiere del PAT, sólo corresponde el Plan
1.6.Estudios relacionados
CAPÍTULO VI
Forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial y/o Distrital Concertado,
población es mayor de 5,000 habitantes, así como las ciudades capitales de provincia, y/o
comprende la totalidad de las áreas involucradas, aun cuando éstas correspondan a más de
mediato.
2. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de actuación y/o intervención del plan
contiene la conformación físico - espacial del área urbana, los ejes de articulación y
desarrollo a largo plazo (10 años), a las potencialidades locales y las oportunidades
globales de desarrollo.
3. Los lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
receptoras de los DAET, así como sus límites máximos y las compensaciones entre
sostenible.
clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales
y Colectoras.
características existentes.
correspondiente.
PDU.
PDU.
2.4.1. La elaboración del PDU está a cargo del área responsable del Planeamiento
sociedad civil.
2.4.2. Las Municipalidades Distritales pueden tomar iniciativa en la formulación del PDU
Provincial respectiva.
2.4.3. El plazo para la consulta del PDU es de cuarenta y cinco (45) días calendario, de
jurisdicción.
formuladas.
Ordenanza.
36.4 La Sociedad Civil participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos señalados
El horizonte de planeamiento del PDU es de largo plazo a diez (10) años, con
previsiones para el mediano plazo a cinco (5) años y de corto plazo a dos (2) años; sin
lo modifican.
vías primarias producto de la morfología del suelo o del diseño de las Habilitaciones
incorporan al PDU.
procedimiento siguiente:
numeral 1 del presente numeral, evalúa, incluye o desestima, de ser el caso, las
Ordenanza.
CAPÍTULO VII
técnico y toma de decisiones sobre las prioridades que se otorgan a los objetivos
y metas que la entidad prevé realizar para el logro de resultados esperados a favor
De acuerdo a las disposiciones del Decreto Legislativo 1252 que crea el Sistema
con los objetivos nacionales, objetivos estratégicos del Plan Estratégico Sectorial
Multianual vigente.
que están depositados una cesta de activos financieros con la idea de generar
una plusvalía.
de acciones que coticen en bolsa, sino de todo tipo de activos, desde fondos
en la cartera.
activos:
QUE ES CRITERIO
QUE ES PRIORIZACION
desarrollo.
objetivos del milenio (ODM), el Plan Bicentenario Perú al 2021, que comprende
de Saneamiento.
operativo.
detectadas.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
adoptadas en cada una de las fases previstas para la realización del Proceso
I. PRINCIPIOS:
a) Participación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven
presupuesto participativo.
ejecuten.
modificadas unilateralmente.
II. OBJETIVOS:
confianza.
compartidas.
inversión privada.
Presupuesto Participativo.
III. CARACTERÍSTICAS
Municipio.
d) Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el año fiscal, de
2.1.PLANES Y POLÍTICAS
territorio”.
administración pública
REFERENCIA
http://www.munimoquegua.gob.pe/portal-de-transparencia
http://www.regionmoquegua.gob.pe/web13/transparencia/planyorganizacion.html
http://www.minam.gob.pe/oficina-general-de-planeamiento-y-
presupuesto/programacion-multianual-de-inversiones/
https://economipedia.com/definiciones/cartera-de-inversion.html
http://www.minam.gob.pe/oficina-general-de-planeamiento-y-presupuesto/cartera-
de-inversiones-2018-2020/
http://munimoquegua.gob.pe/sites/default/files/archivos/h_normas_m/poi/poi_2019.
http://www.ipd.gob.pe/plan-operativo-institucional-poi
https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/07/Manual-Consulta-PEI-
POI130717.pdf
https://es.slideshare.net/wrulyw/plan-operativo-institucional-poiadministracion-
publica-peru
http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-
normativos/Guia%20para%20el%20planeamiento%20Institucional-060617.pdf
https://www.ceplan.gob.pe/wp-
content/uploads/2018/06/RS_PCD_0222018Anexo.pdf
http://www.mpi.gob.pe/images/TRANSPARENCIA2018/POI_2018.pdf
https://municipioaldia.com/consultas-frecuentes/consulta_frecuente_9009317/
http://prodescentralizacion.org.pe/assets/PRODES%201/2.%20Programas%20y%20
Materiales%20de%20Capacitacion/2.1%20Programa%20de%20Gestion%20Munici
pal%20Participativa/Planificacion%20Concertada%20e%20Institucional/Gu%EDa
%20Especifica-%20Plan%20Operativo%20Institucional.pdf
http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-
normativos/Guia%20para%20el%20planeamiento%20Institucional-060617.pdf
http://www.metisgaia.com/plan-operativo-institucional
https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/11/Gu%C3%ADa-para-
el-planeamiento-institucional-nov2017-web.pdf