Un sistema de presupuesto se compone de los elementos que demuestran cómo se gasta el

dinero en una empresa para el corto y largo plazo. Las empresas utilizan estos sistemas de
presupuesto para lograr sus metas de crecimiento y sostenibilidad de las finanzas a la mano. Sus
objetivos principales son la coordinación, asignación de recursos y planificación general de las
operaciones. Planificación
Las empresas utilizan un sistema de presupuesto para planificar el crecimiento y
desarrollo de la empresa durante un período específico de tiempo. La persona que
supervisa el sistema presupuestario utiliza el documento para especificar las
oportunidades y las inversiones necesarias, así como su costo. Por ejemplo, si eres dueño
de una tienda de pizza y quieres expandirte a través de acuerdos de franquicia, deberás
desarrollar un sistema presupuestario que muestre el espacio necesario para las
operaciones comerciales adicionales, el costo de la formación de los nuevos propietarios,
los gastos de comercialización y el dinero necesario para comprar utensilios para hacer
pizza.
Coordinación
Los sistemas de presupuesto alientan a los gerentes y ejecutivos de una empresa a
coordinar y mantener costos manejables durante el año fiscal. Sin un sistema
presupuestario, los gerentes no conocen las restricciones monetarias sobre sus acciones o
las acciones de sus compañeros de trabajo. Por ejemplo, el director del departamento de
producción podría utilizar el presupuesto completo de nómina para sus propias
necesidades, dejando al gerente de otro departamento sin la flexibilidad para contratar
trabajadores adicionales. El sistema presupuestario exige que los administradores se
comuniquen unos con otros y planifiquen en consecuencia.
Asignación de recursos
La asignación eficiente de recursos es uno de los principales objetivos que tienen las
empresas al desarrollar sus sistemas presupuestarios. Una empresa tiene una cantidad
finita de capital y activos que pueden dedicar a las operaciones durante el año. El sistema
de presupuesto asigna recursos en toda la empresa, mientras que deja a un lado el capital
suficiente para problemas inesperados. Por ejemplo, una empresa podría perder
inventario en un desastre natural o tener algún otro problema, un sistema de presupuesto
eficiente tendría un capital reservado para un "día lluvioso" que le permita a la empresa
comprar más inventario sin pérdida de ingresos significativa.
Revisión del desempeño
Los gerentes utilizan el sistema presupuestario de la compañía para determinar si la
empresa opera de manera eficiente y dentro de los límites de sus recursos asignados. Si
hay muchos casos en los que un departamento funciona por encima del presupuesto, los
auditores internos pueden investigar y encontrar el origen del problema. Por ejemplo, si el
departamento de publicidad de una empresa pasa por encima del presupuesto de manera
consistente, una investigación podría demostrar que la empresa paga demasiado por
anuncios impresos en revistas. Los sistemas presupuestarios establecen la mayoría de los
puntos de referencia financieros para que los empleados y gerentes comparen.

5. - El Sistema Presupuestario
En palabras de Sánchez Revenga (1989, p. 42), el presupuesto "…como técnica, tiene una
metodología, unas normas y reglas que es preciso dominar para la utilización de todas las
posibilidades que nos ofrece este instrumento de previsión". De lo contrario el proceso presupuestario
sería estéril, dando lugar a un documento sin operatividad y sin posibilidad de traslación práctica al
mundo real.
 En la historia de la Hacienda Pública han visto la luz diversos sistemas presupuestarios o técnicas
de presupuestación.

El Presupuesto Administrativo o de Medios, es considerado el punto de partida de todas las

técnicas presupuestarias modernas. Se trata de presentar la información presupuestaria de modo que
sea factible conocer los recursos disponibles y los órganos que tienen encomendada su gestión. Es
decir, se trata de saber quién gasta y cuánto gasta. Su rasgo más característico radica en que "su
estructura presupuestaria facilita la pormenorización de los gastos que como máximo puede realizar
la administración pública a través de sus distintas divisiones en diversos objetos, así como los ingresos
previstos para la cobertura de tales gastos…El presupuesto administrativo está más pensado para la
vigilancia de los fondos disponibles que para contribuir a una administración de éstos más racional y
mejor informada" .

El Presupuesto de Ejecución se introdujo en la Administración estadounidense a principios de los

años 50, tomando como punto de partida los trabajos de economistas especializados en el análisis de
la adopción de decisiones en el seno de las organizaciones y con la pretensión de mejorar la gestión
del gasto público: se trata de identificar las políticas de gasto. En la práctica, la aplicación de este
sistema presupuestario se apoyó en la introducción de un sistema de funciones, objetivos y proyectos,
y puede afirmarse que supuso "…un paso adelante en la introducción de un sistema presupuestario
diseñado más en base a criterios de búsqueda de la eficacia del gasto que en base a criterios de
búsqueda del control parlamentario" .

El Presupuesto Planificado por Programas, más conocido por sus iniciales en inglés PPBS
(Planning Programing Budgeting System), es sin lugar a dudas el sistema presupuestario que, al
menos en apariencia, ha logrado más arraigo en las administraciones públicas del mundo
desarrollado. Su principal aportación fue la incorporación del análisis coste-beneficio como técnica de
apoyo en la selección de programas presupuestarios . En este sentido el PPBS se diferencia
claramente del Presupuesto de Ejecución puesto que "este consideraba como objeto de sus
preocupaciones y finalidad dominante la mejor gestión de las funciones, programas y tareas ya
elegidas por la administración pública. El presupuesto de tareas se apoyaba, en consecuencia, en el
desarrollo de los métodos de gestión y en la contabilización de los costes de las actividades públicas
que permitieran llegar a medidas del desempeño de estas actividades. Por el contrario, el PPBS
pretendía una finalidad diferente: contribuir a la racionalización de las elecciones del sector de
administraciones públicas" .

Finalmente, el Presupuesto Base Cero (ZBB, Zero Base Budgeting), introducido en la

Administración estadounidense en los años setenta, trata de flexibilizar y racionalizar al máximo el
proceso de programación presupuestaria. Para lograr dicha meta este sistema presupuestario "exige
la justificación de la totalidad de las asignaciones presupuestarias, no garantizando que los programas
existentes vayan a permanecer en el futuro, pudiendo ser sustituidos por programas nuevos" . Es un
sistema similar al PPBS pero en el que ningún presupuesto pasado se toma como punto de partida
inmutable.

Dado que existe una vasta literatura al respecto y no pretendemos ser redundantes, estimamos
de interés resaltar cuatro características que, en nuestra opinión, sintetizan el desarrollo histórico de
los sistemas presupuestarios.

En primer lugar, cabe destacar el liderazgo del mundo de la empresa en la innovación de sistemas
presupuestarios. Este no deja de ser un hecho sorprendente dado que es en el ámbito de lo público
y no en el de lo privado donde, como decíamos, el presupuesto adquiere carácter obligatorio. Así, el
sistema PPBS fue implantado en la Administración norteamericana por antiguos directivos de las
empresas Ford (MacNamara) y Rand Corporation (Hirsch), y el sistema ZBB fue importado de la
empresa Texas Instruments (Peter Pyhrr) . Sin embargo, los programas de investigación dedicados a
los sistemas presupuestarios se han ocupado principalmente de la experiencia del sector público .

En segundo lugar, destaca la lentitud, dificultad y parcialidad con que se han sucedido los distintos
sistemas presupuestarios. Decíamos que la mayor parte de los sistemas presupuestarios que se han
ido introduciendo en el sector público proceden del sector privado: concretamente, la práctica ha
consistido en importar los sistemas presupuestarios ensayados por la Administración norteamericana,
la cual a su vez los ha tomado de experiencias desarrolladas en empresas privadas. Lo más
sorprendente de este largo y complicado recorrido es que cuando en nuestro país (y posteriormente
en nuestra Comunidad Autónoma) se implantaban sistemas presupuestarios pretendidamente
novedosos, éstos mismos sistemas eran considerados obsoletos al otro lado del Atlántico. Además,
tales innovaciones presupuestarias han tenido mucho más de aparentes que de reales, limitándose
en no pocas ocasiones a trasladar los elementos formales del sistema pero no los cambios de
actitudes y de procedimientos necesarios para obtener el máximo rendimiento de los mismos. En
palabras de Zapico Goñi (1996, p. 96), "…uno de los principales errores en las reformas de los sesenta
y setenta, en los principales países de la OCDE, fue el tratar la reforma del proceso presupuestario
como si este fuera un ejercicio neutro y mecánico cuya mejora dependiera de una mera modificación
de la documentación, de su estructura y clasificaciones del gasto, y de la introducción de técnicas de
análisis de programas, no siendo necesario prestar atención a su naturaleza negociada y conflictiva,
ni a la necesidad de modificar los comportamientos y el estilo de decisión en la elaboración y ejecución
del presupuesto". En palabras de Shick (2002, p. 7); "los que elaboran presupuestos o los que son
afectados por ellos aspiran ardorosamente a un proceso más racional y más ordenado…emprenden
a veces reformas radicales tales como la planificación y presupuestos por programas (PPP) y el
presupuesto base cero (PBC) …las correcciones son permanentes porque los cambios adoptados
producen rara vez las mejoras esperadas. En el presupuesto, el fracaso de una reforma genera otra
reforma".

En tercer lugar, se percibe en la evolución reciente de los sistemas presupuestarios el refuerzo

del protagonismo del poder ejecutivo en el proceso presupuestario a costa del poder legislativo. No
podemos olvidar que el origen del parlamentarismo lo encontramos precisamente en el intento de
someter a control las decisiones del ejecutivo con trascendencia económica, sobre todo las relativas
a la fiscalidad. En este sentido cabe recordar, como García Villarejo y Salinas Sánchez (1992, p.163),
que "…el presupuesto nace con el Estado parlamentario del siglo XVIII…" y que "independientemente
de constituir un instrumento necesario para racionalizar la actuación del Estado, el presupuesto
surge…con el claro fin político de controlar la actuación del poder ejecutivo por parte del poder
legislativo". En el mismo sentido se manifiesta García García (1984, p. 68): "El consentimiento, la
autorización o aprobación del Parlamento era el valladar que señalaba la dependencia del ejecutivo
respecto al pueblo para imponer tributos y para invertir el resultado de su recaudación en unos u otros
fines. Y no debe olvidarse que esta dependencia fue la premisa histórica que justificó, en una de sus
intencionalidades más realistas y generalizadas, la institución parlamentaria".

Sin embargo, en las últimas décadas parte de este camino se ha desandado: viene operando una
tendencia en sentido contrario, aumentando la autonomía del poder ejecutivo en la configuración del
presupuesto, fundamentalmente a través de los diversos y flexibles sistemas de modificaciones
presupuestarias.

En cuarto y último lugar, el control de eficiencia ha sustituido al control de legalidad como motor
de los cambios en los sistemas presupuestarios. Con el presupuesto administrativo se pretendía, ante
todo, controlar el destino de los fondos públicos y, en la medida de lo posible, la disposición de los
mismos por parte del soberano. A partir de los años 50, la pretensión de los presupuestadores consiste
en cómo gastar mejor y, a raíz de la quiebra del ideario keynesiano y de la exorbitante ascensión del
déficit público en los años 70, la preocupación es cómo contener el gasto. En palabras de Tsarchys
(1981), "los esfuerzos para cerrar el vacío deficitario han incluido un número tremendo de medidas,
tanto por el lado de los ingresos del Presupuesto como por el lado del gasto…después de décadas
de continuados aumentos del gasto, el enfoque se ha desplazado a un examen de las opciones
decrecientes, así como a recortes efectivos en los organismos y los programas. Al mismo tiempo
existe un menor optimismo acerca de los efectos prácticos de las técnicas de racionalidad
presupuestaria (PPBS, RCB, Presupuesto base cero) de aquel que se observaba en los años sesenta
y primeros setenta".

Teniendo en cuenta que en las páginas siguientes vamos a centrarnos en la actividad financiera
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, tendremos ocasión de analizar en qué medida
estas características han tenido su plasmación en nuestra hacienda autonómica. La razón para
hacerlo va más allá de la ya de por sí importante necesidad de suplir algunas de las lagunas que,
como hemos comentado anteriormente, están presentes en el estudio de nuestra economía regional.
En nuestra opinión, el sistema presupuestario es una pieza central del cuerpo normativo -
presupuestario que se ha ido construyendo a lo largo de la experiencia autonómica, pero, aunque en
el caso que nos ocupa el conjunto de normas presupuestarias hubo que redactarlas desde cero, lo
cierto es que el sistema presupuestario no nació de la nada: quienes en cada momento han tenido la
responsabilidad de configurar el sistema presupuestario autonómico disponían (y disponen) de un
acervo de análisis teóricos y de experiencias prácticas a las que recurrir, amén de un rico acervo
legislativo de Derecho comparado, pudiendo imitar sus elementos exitosos y evitando caer en los
mismos errores que otras administraciones.
 En este sentido resulta obligado remarcar que los sistemas presupuestarios importados a nuestro
cuerpo normativo habían pasado al menos por tres filtros empíricos: el de las empresas privadas en
las cuales tuvieron su origen; el de las diversas administraciones norteamericanas (que las importaron
al ámbito público) y, finalmente, el de la Administración española, así como de otras Administraciones
de nuestro entorno. Pero como indica Zapico Goñi (1996), "…después de más de veinte años (1960-
1980) intentando realizar grandes reformas presupuestarias, la mayoría de los países europeos
quedaron convencidos de la necesidad de aproximarse a éstas con una perspectiva más pragmática
y menos comprensiva…el fracaso en el intento de implantar sistemas o modelos racionales de
presupuesto (PPBS, RCB, ZBB etcétera) ha sido generalizado" . A ello hay que sumar un hecho muy
significativo pero de cuya relevancia pocas veces se tiene verdadera conciencia: al ser la Comunidad
Autónoma una administración nueva, no sólo su cuerpo jurídico estaba en fase de creación y
expansión, sino que otro tanto sucedía con su organigrama jerárquico y con el personal a su servicio
. Teniendo en cuenta las advertencias de los especialistas acerca de la importancia de los sujetos que
intervienen en el proceso presupuestario (entre ellos los funcionarios), ello hubiera debido facilitar, al
menos en teoría, la introducción de técnicas presupuestarias novedosas, sin tener que afrontar el
problema de reciclar a funcionarios formados e instalados en mentalidades y procedimientos
desfasados. Sin embargo, esto no parece haber sido así, a tenor de los resultados obtenidos.

Sistema PresupuestarioEditar
Estructura de un sistema presupuestario:
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los
presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Está conformado
por un conjunto de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos,
utilizados en las distintas etapas del proceso presupuestario; el cual tiene por
objeto prever las fuentes y montos Para comprender del tema estudiado que es El
Sistema Presupuestario debemos tener en consideración dos conceptos
primordiales:

¿Qué es un Sistema?
Es un conjunto de partes lógicamente organizadas e interdependientes, cuyo fin es
lograr objetivos y metas que le son comunes.

¿Qué es el Presupuesto?
Es la estimación programada, de manera sistemática, de las condiciones de
operación y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo
determinado.

Características de sistemas presupuestarios:

 El proceso presupuestario se fundamenta en la ley orgánica de administración financiera
del sector público.
 Requiere de un proyecto y está comprendido en un plan.
 El periodo presupuestario es la de duración anual.
 Permite determinación de responsabilidades públicas.
 Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.
 Existe una oficina nacional de presupuesto.
 Se clasifican los ingresos de acuerdo al criterio de periodicidad.
 Hay participación de todos los niveles de la administración pública.
 Participan diferentes instituciones.

Distinguir la clase y tamaño de la empresa para adecuar un sistema presupuestario

En cuanto a la ubicación es importante saber que la unidad de presupuesto cumple
una función de staff y como tal debe depender directamente de la gerencia general
de la organización. Ubicarla más abajo, en función de línea con alguna gerencia
traería como consecuencia una unidad con responsabilidades pero sin autoridad
para ejecutarlas.

Otro elemento importante es el tamaño de la organización:

Las empresas pequeñas y medianas tendrán una estructura simple e incluso, el
presupuesto es llevado por el administrador de la organización. En cambio, en las
empresas grandes, La organización estructural de una unidad de presupuesto,
dependerá del tamaño de la empresa, esta será la variable contingencial relevante
en la definición:

Los presupuestos se estructuran con base en el conocimiento acumulado que la

organización tiene de la actividad concreta de la empresa, de los cambios
importantes que pueden producirse en el mercado, o en la combinación
productiva, y de los pronósticos o previsiones esenciales sobre el armazón de
cantidades y precios de inputs y outputs que la empresa realiza.

Deberes y funciones de los jefes de alta gerencia en lo que ha presupuesto se

refiere:
1.- Diseñar y proponer la programación de las tareas referidas a la elaboración y
formulación del presupuesto anual, coordinando las mismas con las distintas
secretarías que componen el servicio Administrativo.

2.- Administrar todas las actividades de las distintas Secretarías y Subsecretarías

que forman parte del organismo para la confección del presupuesto anual, a fin de
garantizar el cumplimiento de la formulación y aprobación final del mismo.

3.- Intervenir en la evaluación de los informes producidos con motivo del análisis
del estado de ejecución del presupuesto de gastos y recursos, de la evolución de la
programación financiera y de los movimientos del gasto, a los efectos de prever
ajustes en los créditos y cuotas asignados a la jurisdicción.

4.- Mantener permanente contacto con las distintas áreas específicas del Ministerio
de Economía y de otros órganos de aplicación y control en la materia, a fin de
coordinar los distintos aspectos que hacen a la gestión presupuestaria, en
coordinación con los sectores contables, de contrataciones y tesorería.

5.- Elaborar los informes correspondientes a la evolución del gasto en relación al

presupuesto como a las transferencias, indicando los desvíos y elevándolos a la
Dirección de Presupuesto con la periodicidad que ésta solicite.
 6.- Integrar la información recibida de los sectores sustantivos del organismo, y
elaborar las planillas o registros y emitir los soportes magnéticos
correspondientes al Proyecto de Presupuesto.

7.- Intervenir en las imputaciones presupuestarias que correspondan por

contrataciones y/o afectaciones de gastos y/o recursos, verificación y control, a
efectos de su adecuación al presupuesto autorizado por la ley correspondiente.

8. Coordinar con la Dirección de Personal la supervisión y control desde el punto

de vista presupuestario de la planta de personal vigente por ley de presupuesto,
ocupada y vacante, de sus modificaciones, y de su ejecución a través de
liquidaciones y órdenes de pago y otros formularios de registro.

9. Mantener actualizadas las informaciones referidas a las leyes anuales del

Presupuesto General de la Administración Nacional, Ley Complementaria
Permanente de Presupuesto y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional.

Comité Presupuestario:
Uno de los primeros pasos que da la planeación, es elegir a la persona o las
personas (Director o Comité, generalmente existen ambos), que se harán cargo de
todo el sistema presupuestario, desde su planeación. La preparación de
presupuestos es la responsabilidad del comité presupuestario. Componen al
comité presupuestario generalmente de los empleados de todos los niveles de la
gerencia porque el éxito del proceso de presupuesto depende de la cooperación de
todos los departamentos y de todos los empleados. El ejecutivo de más alto nivel a
menudo funge como presidente de este comité para los propósitos de planificación
y el control. Básicamente, este comité debe tener la responsabilidad de desarrollar
el plan sustantivo para cerciorarse de que todos los aspectos del plan de utilidades
para las subunidades se muestran sólidos y en orden.

Es un comité ejecutivo:
Grupo de personas -generalmente quienes tienen mayor autoridad en un
departamento o sección- quienes fijan las políticas básicas que regirán para la
programación de las operaciones.

Beneficios que se obtienen:

 Coordinación de ideas
 Compromiso en la ejecución de los objetivos
 Mayor participación del personal
 Despierta el interés del personal para el logro de los objetivos

Funciones del comité de presupuestos:Editar

 Recibir los presupuestos parciales de cada departamento, analizarlos y hacer las
observaciones necesarias.
 Estudiar los cambios de los presupuestos parciales.
 Aprobar el presupuesto general de la empresa.
 Considerar y aprobar los cambios que se propongan al presupuesto general, una vez
iniciado.
 Recibir informes sobre la ejecución del presupuesto
 Recomendar medidas cuando sean necesarias

El manual del presupuesto:

Un Manual de Presupuesto es un documento que contiene las políticas, normas y
procedimientos para la elaboración del presupuesto general de la empresa. Es un
documento que marca los lineamientos que son la base de las acciones que tomará
la empresa respecto al presupuesto elaborado.

Es importante destacar que un presupuesto se vale de un Manual como apoyo para

sus procedimientos, para tener en cuenta las actividades de cada uno de los
departamentos que intervienen dentro de la empresa, de las políticas con clientes,
proveedores, marca las pautas que se deben seguir, el procedimiento y la ejecución
de cada uno de los pasos para cumplir los objetivos del presupuesto.

Es otras palabras, un Manual de Presupuesto es la guía para las diferentes

implementaciones que encarará la empresa, así como las diferentes actividades y
responsabilidades que tiene cada uno de los funcionarios dentro de la
organización.

Dentro de las características que debe tener un sistema presupuestario, debe tener
en cuenta que debe ser compatible con la contabilidad de la empresa, de esta
forma, las partidas presupuestarias tengan su correlativa en el aspecto contable.

Otro aspecto importante es que entienda las cualidades de cada funcionario para
que permita asignar adecuadamente las responsabilidades de cada persona que
interviene en el sistema presupuestario.

El manual busca que toda la organización tenga una participación en busca de los
mismos objetivos: completar el trabajo dentro de la mejor técnica posible,
obteniendo o proporcionando resultados económicos y sociales positivos. En este
sentido el manual pretende ser una respuesta para un problema tan difícil para
instituir un proceso de varias características como lo es un presupuesto.

Un Manual de Presupuesto debe contener un reglamento confiable y de fácil

utilización, de tal forma que cada uno de los funcionarios lo comprenda y sepa
cómo llevar a cabo las distintas tareas. Esto con el fin de ayudar tanto a las
personas que tienen suficiente experiencia dentro del campo de trabajo, como de
los que no lo tienen. Las directrices que se recomiendan en un Manual de
Presupuesto, se refieren en especial, a actividades multidisciplinarias en todas las
áreas de de la organización.

Existen diferentes funciones que tiene el Manual de Presupuesto, pero todas están
encaminadas al cumplimiento de los objetivos principales del presupuesto, ya que
son la pauta que se debe seguir para que exista una perfecta correlación con los
diferentes departamentos y funcionarios que intervienen dentro de este proceso.
 Áreas de conocimiento usadas en la presupuestaciónEditar
Son diversas las herramientas utilizadas en la elaboración de presupuestos, y su
valor radica en facilitar los cálculos que, a su vez, propiciaría la correcta ejecución
y el debido control del sistema presupuestario.

Las principales áreas donde se utilizan son:

 Economía
 Estadística
 Administración
 Contabilidad
 Finanzas.