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Capítulo I Situación de las incidencias políticas del movimiento de mujeres en el

departamento del Atlántico.

Definición de incidencias política

La incidencia política es un modelo que da entrada a las organizaciones o

movimientos sociales en los procesos de decisión políticas.

Se trata de un término de voces inglés, ADVOCACY que engloba cualquier

acción destinada a influir en actuaciones, comportamientos, posiciones y
decisiones públicas, privadas y particulares con el objetivo de conseguir una
transformación social: cambiar lo que es por lo que debería ser, considerando
esto último como una mejora ya sea en relación con el interés general o a un
interés particular (Collado, 2015).

Michael Edwards la define como “el influir en programas, políticas y proyectos Commented [A1]: Escritor y activista
Escribió sobre la sociedad civil , la filantropía y la
transformación social. No es sociólogo ☹ pero la cita
específicos, estableciéndose como un medio para llegar a ese cambio de estructuras” Como
es de un congreso de sociología

se citó en Alcina, Sergio & González Pedreño, Rosario. (2016).

CONGDE1 (1998). Define Incidencia Política como el conjunto de acciones

de información, diálogo, presión y/o denuncia (mediante movilización social,
participación en órganos representativos, etc.) que las ONGD2 han de realizar,
destinadas a personas e instituciones públicas, así como a colectivos y
entidades privadas con capacidad de decisión en aquello que afecta a las
poblaciones del Sur, con la finalidad de influir de forma positiva en las

1
La Coordinadora de ONGD de España es la plataforma estatal de organizaciones sociales dedicadas a la
cooperación internacional, la educación para la Ciudadanía Global y la acción humanitaria.
2
Organización No Gubernamental para el Desarrollo, no hacen parte de las estructuras de los Estados y actúan
sin ánimo de lucro para que los países empobrecidos
 2

relaciones entre los pueblos y en defensa de los colectivos más vulnerables de

todo el mundo. (p.14)

En el contexto nacional el concepto de incidencia política es ejercer algún tipo de

influencia sobre quienes toman decisiones, para lograr un equilibrio entre ciudadanos e

instituciones gubernamentales, revindicando los derechos vulnerados. Es decir, las

incidencias del movimiento social de mujeres tienen presencia en la esfera pública, hacen

demandas al gobierno y vigilan sus acciones; fiscalizan los recursos públicos y tratan de

incluir temas en la agenda pública

La incidencia política se refiere a los esfuerzos de la ciudadanía organizada

para influir en la formulación e implementación de las políticas y los
programas públicos por medio de la persuasión y la presión ante autoridades
estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de
poder (MinSalud, 2012) Commented [A2]: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/
Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/AJ-Conpes147-manual-
incidencia.pdf
De acuerdo con las diferentes definiciones la incidencia política no incluye:

CARE3 (2001) Nos aclara que no debemos confundir incidencia política con
el trabajo de extensión ya que está destinado a influir en decisiones
individuales a nivel del hogar; o las campañas destinadas a cambiar practicas
especificas por ejemplo, una campaña de incidencia sobre el SIDA podría
promover un mayor financiamiento para los programas de SIDA o políticas
gubernamentales más humanas para las personas que sufren de esta
enfermedad, por último, tampoco la actividad de promoción puede entenderse

3
CARE es una importante agencia humanitaria internacional que brinda ayuda de emergencia y proyectos de
desarrollo internacional a largo plazo.
 3

como Incidencia Política y no busca recaudar fondos para sí mismo sino para
el desarrollo social y económico.

Partiendo de estas definiciones es necesario orientarnos en un enfoque dirigidos a

defender a un grupo en particular con el poder necesario para influir en otros grupos sociales

según sus propios intereses: Roche la define como: “Incidencia Política es el uso estratégico

de la información para democratizar las relaciones de poder y mejorar las condiciones de

quienes vivan una situación de pobreza o de aquellos que son discriminados” (citado en

Carpio, M, & Hernández, J 2010). Commented [A3]: Buscar más conceptos, pero de
sociólogos
Buscar teorías explicativas de esto
debemos escribir al finalizar una cita una explicación
nuestra
Antecedentes del movimiento social de mujeres La opción en este trabajo por “incidencia política” obedece a
que a la expresión que ha hecho…

El departamento del Atlántico ha sido escenario histórico de movilizaciones sociales

para las reclamaciones económicas, sociales, políticas y culturales, las cuales son

multicausales y han generado una serie de sucesos de conflictividad social.

Las mujeres en el departamento del atlántico desde que asumieron su rol y la

condición excluyente que se le otorga a la mujer, se unieron para luchar en base de la

reivindicación de sus derechos y a impulsar el mejoramiento de su situación de vida y de las

pertenecientes a su género.

Las mujeres se organizaron, se formaron en pro de sus derechos, estas mujeres se

hicieron consientes, sobre su situación de exclusión, dicha exclusión se consolido como el

puente para la unión y a partir de su organización se gestaron redes, alianzas, uniones a nivel

local, regional, nacional e internacional.

 4

Cantillo, (2017) confirma que: de 1977 a 2000 acontecieron varias

manifestaciones populares que, a través de presión social y cabildeo ante las
entidades estatales y demás, surgieron por la ausencia parcial o total de los
servicios públicos domiciliarios, en estos escenarios, la participación de las
mujeres era significativa y de fuertes dinámicas, la concientización de esas
mujeres en el Atlántico se logró por la incidencia del movimiento feminista.
Este proceso les permitió crear una identidad de género y reconocer su
exclusión y discriminación

En cuanto a la formación estudiaron sobres estudios de mujer y género, saliendo como

conclusión, que en si lo que origina la discriminación es el sistema patriarcal, que las excluye

por el hecho de ser mujer, estas mujeres también lucharon por la incidencia social y política

con las premisas de que se les reconociera sus derechos, estos reclamos se hicieron antes las

entidades públicas, empresas privadas, la familia y ante la sociedad en general.

Situación actual del movimiento

El movimiento de mujeres o agrupaciones de organizaciones de mujeres como lo

denominan diferentes autoras4 “en la actualidad se consolida a partir del accionar de sus

apéndices o iniciadoras contrayendo e incentivando liderazgos y promoviendo acciones

encaminadas a las trasformaciones de las mujeres y de la sociedad. Es decir “está compuesto

por una variedad de organizaciones sociales desde donde realizan su accionar participativo y

de incidencia social y política”. (cantillo 2017).

Incidencias políticas

4
Cabe destacar a Maxime Molyneux (1998), Marta Lamas (2000), Lola Luna (2003)
 5

La entrada del movimiento social de mujeres en la arena política en nuestro

departamento se materializa en acciones dirigidas a las instancias de la administración

Distrital y departamental para la creación de las políticas públicas reivindicatorias de los

derechos de las mujeres:

Tabla 1.
Incidencias políticas

Logros Políticas Instancias colaborativas

Consejo Local de Mujeres Creado a través del Decreto 1066 de 25 de noviembre de 1994

el Consejo Local para la Política Pública de Mujer
Barranquilla con mirada femenina construcción de
las Políticas Públicas de Mujeres en Barranquilla
para el fortalecimiento de la Red del Buen Trato
2012-2022
La Política Pública por la Equidad de Género y
derechos de las Mujeres en el departamento del
Atlántico 2011-2021
Dos Consejos de Seguridad para las mujeres, con el
fin de garantizarle una vida libre de violencias a las
mujeres en el departamento
creo la Secretaría para la Mujer y Género en el
departamento del Atlántico con varias secretarías
municipales
Fueron elaboradas por académicas del movimiento social de
Creación la Oficina de la Mujer de Barranquilla
Consejo departamental y municipal de Paz,
Reconciliación y Convivencia
Nota: el movimiento social de mujeres realizó acciones de incidencia y de control social
Formalizada por el Acuerdo 004 de 2004
Esta Política Pública fue elaborada por el Grupo de
Investigación mujer, género y cultura de la Universidad del
Atlántico a través del contrato interadministrativo No 0108-
2011-00083.
Elaborada a través del contrato No 0167 2011 00007 inscrito
por la Gobernación del Atlántico y Ligia Cantillo Barrios.
Estos dos Consejos de Seguridad fueron realizados durante la
primera administración de la gobernación del departamento
del Atlántico, Eduardo Verano de la Rosa (2008- 2011) y José
Antonio Segebre Beraldinelli (2012 - 2015)
Establecida como alianzas para coordinar las acciones del
nivel departamental con el municipal.
mujeres.
habilitada a partir de la Ley 434 de 1998 y reformada por el
Decreto Ley 885 de 2017
Se destaca las 204 mujeres que integran la Red de Mujeres
Gestoras de Paz
 6

para la formulación de un ideario que sirviera de base a las políticas públicas para la

equidad de género las mujeres agrupadas en movimientos sociales lucharon para lograr que

la problemática de la violencia de genero se convirtiera en un problema social y publico que

encontrara receptividad en las instancias de poder para lograr la formulación de políticas

públicas que respondan y reconozcan la gravedad y reiteración del problema. “La Política Commented [A4]: Como se cita?
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
NACIONAL DE EQUIDAD DE GÉNERO PARA LAS
establece procesos de diálogo permanente con el movimiento social de mujeres desde su MUJERESwww.equidadmujer.gov.co/Documents/Lineamie
ntos-politica-publica-equidad-de-genero.pdf
diversidad, fomentando la creación de espacios de interlocución para hacer los ajustes

pertinentes”.

Para determinar la situación de la incidencia política del movimiento de mujeres es Commented [A5]: Sistematizar y redactar datos de
entrevista:
determinar si tuvo apoyo la organización a la que
necesario revisar la evaluación de las políticas públicas a partir de estudios cuantitativos y pertenece por parte de la secretaria de la mujer,
las perspectivas sobre esta política e implementaciones
cualitativos, La Política Pública por la equidad de género y derechos de las mujeres en el Que requirieron para su implementación

Departamento del atlántico 2011 – 2021 y los diferentes consejos, secretarias y oficinas de

la mujer.

Para realizarlo se utiliza información de la Gobernación y de la Secretaría de la Mujer

y Equidad de Género en el departamento del Atlántico, que valoran o generan informes de

rendición de cuenta y de gestión, correspondientes a los periodos establecidos en la

investigación 2011-2018

En el análisis presenta indicadores como visión general de la Política Pública,

incluyendo datos como la justificación de la Política Pública, la descripción, objetivos y

población objetivo, así como su eficacia y eficiencia. Esta política se creó durante la

administración de Eduardo Verano de la Rosa5 (2008- 2011)

5
Político y empresario, actual gobernador del departamento del Atlántico.
 7

Para la creación del programa, se realizaron encuentros con mujeres de 22

municipios del Departamento, para hacer la política participativa y detectar
las necesidades del municipio. La construcción de la Política Pública de
Equidad de Género y Derechos Humanos de las Mujeres en el Departamento
del Atlántico, además se “alimentó colectivamente durante 22 meses (octubre
2009 – agosto 2011) donde participaron en promedio 1.870 mujeres de todos
los sectores de los municipios del Atlántico” (Gobernación del Atlántico,
2011, citado en Salcedo D, & De Los Ríos C. 2016).

En los informes presentados por la Oficina de la Mujer de Barranquilla presenta las Commented [A6]: En esta página están por años el
informe
http://www.atlantico.gov.co/index.php/rendicioncuentas/resu
dificultades o debilidades de las políticas públicas, en el año de su implementación, solo se ltadometas-74232

contó con una oficina departamental, por lo que la información llegaba a los municipios una

vez al mes, generando la descentralización departamental al municipal, pero al tiempo no

contaba con los recursos necesarios.

“En el año 2013 el avance fue de 5 punto en el departamento, pero aun contaba con

un déficit en ejecución y manejo de recursos y la falta de integración de los municipios”

(Salcedo D, & De Los Ríos C. 2016). Los primeros municipios en adoptar o implementar las

políticas públicas fueron Baranoa, Tubará, Suan, Santa Lucía, Luruaco, Malambo y Palmar

de Varela, lo que permitió líneas de acción puntuales para atender y asignar presupuesto al

desarrollo de programas a favor de las mujeres y la equidad entre los géneros en cada uno de

ellos.

Secretaría de la Mujer y Equidad de Género (2014) en los municipios del Commented [A7]: http://www.malambo-
atlantico.gov.co/Transparencia/BancoDocumentos/Política%
departamento del Atlántico, como Malambo conto para la ejecución de la 20Pública%20Municipal%20de%20Mujer%20y%20Equidad
.pdf
Política Pública por la Equidad de Género y derechos de las Mujeres con las
diferentes organizaciones sociales de mujeres, incluyendo representantes de
mujeres de los tres corregimientos, mujeres indígenas, en condición de
 8

discapacidad, madres comunitarias, adultas mayores, jóvenes, mujeres

participantes del programa Transfórmate tu mujer y la escuela de
empoderamiento social y político de la Secretaría de la Mujer del
Departamento del Atlántico y equipo del gabinete de Gobierno Municipal.

En el año 2014 para dar cumplimento a estas políticas publica las alcaldías

municipales ejecutaron diversos programas, como Transfórmate tú mujer6 con el fin de

proveer una autonomía económica a mujeres en edades de 20 a 60 años. Estas mujeres

expresaron su necesidad e interés en lograr la reducción de la desigualdad existente en el

Municipio, lo que permitió la promoción de las políticas públicas; contribuyendo así a la

cualificación de líderesas sociales.

“Dentro de la conformación de este programa intervinieron activamente las Gestoras

Sociales municipales, con el aporte de frases distintivas que representarán la campaña a nivel

local” (Gobernación del Atlántico, 2012).

Tabla 2
campañas locales
MUNICIPIO FRASES DISTINTIVAS
BARANOA Más mujeres emprendedoras

CAMPO DE LA CRUZ Más mujeres transformadoras de realidades

GALAPA Mujeres con arte y talento

Más mujeres forjadoras de sociedad y generadoras

JUAN DE ACOSTA
del cambio

MALAMBO Mujeres más laboriosas y emprendedoras

MANATI Más mujeres innovadoras y emprendedoras

6
Programa cuyo generar autonomía económica a las mujeres desde los años de administración del gobernador
José Antonio Segebre, liderada por la Oficina para Asuntos de la Mujer de la Gobernación del Atlántico
 9

PIOJO Más mujeres empoderadas y forjadoras

PONEDERA Más mujeres transformadoras

PALMAR DE VARELA Más mujeres emprendedoras
PUERTO COLOMBIA Mas mujeres productivas

SABANAGRANDE Más mujeres líderes y comprometidas

SABANALARGA Más mujeres emprendedoras, inteligentes y capaces

SANTA LUCIA Mujeres emprendedoras

SANTO TOMAS Mas mujeres emprendedoras, innovadoras

SOLEDAD Más mujeres emprendedoras

SUAN Más mujeres con potencial
TUBARÁ mas mujeres transformadoras

USIACURI Mujer emprendedora, trabajadora y luchadora

REPELÓN Más mujeres con autonomía

CANDELARIA Mujeres luchadoras y servidoras

LURUACO Mujer cambiando su futuro

POLO NUEVO Más mujeres capaces
Nota: son programas que busca ampliar el grupo de mujeres empoderadas, tabla adaptada de “Mujeres

del Atlántico a inscribirse en el programa “Transfórmate Tú Mujer, por la Gobernación del Atlántico, 2012.

Llama la atención la poca participación y empoderamiento de organizaciones

de mujeres en las actividades y programas locales, dejando prácticamente al
gobierno local como garante de las iniciativas necesarias para la protección de
los derechos de las mujeres en el municipio (Secretaría de la Mujer y Equidad
de Género, 2014, p. 7- 37).

En el año 2015, Soledad se convirtió en el octavo municipio en decirle sí a la adopción

de la política pública, la secretaria de la mujer y equidad de género capacitó a funcionarias y

funcionarios públicos en temas como equidad de género, enfoques de desarrollo, entre otros,

a fin de dar cumplimiento con la Política Pública Departamental y municipal y el plan de

Desarrollo municipal 2012 - 2015.

 10

En el mismo año la secretaria de la mujer y equidad de género cerro su gestión con

10.000 mujeres empoderadas capacitadas en el plan de ordenamiento territorial, evaluación

de políticas públicas con enfoque de género, presupuestos participativos sensibles al género,

entre otros, para que tengan incidencia políticas y sociales,

El seguimiento de esta política pública se dio a través del comité intersectorial7 que

“es una instancia mixta entre las organizaciones de mujeres y la administración del

departamento del atlántico” (Salcedo D, & De Los Ríos C. 2016).

Otra de las incidencias políticas que el movimiento de mujeres gestiona desde el año

2017 son los Consejos Departamentales de Paz, Reconciliación y Convivencia, y los

Consejos Municipales de Paz, Reconciliación y Convivencia, que son “órgano asesor y

consultivo del gobierno territorial, cuyo fin es propender por el logro y mantenimiento de la

paz, facilitar la colaboración armónica de las entidades y los órganos estatales y promover

una cultura de reconciliación y no estigmatización” (Colombia. Presidencia de la República, Commented [A8]: http://es.presidencia.gov.co/normativa/
normativa/DECRETO%20885%20DEL%2026%20DE%20
MAYO%20DE%202017.pdf
2017).

El movimiento de mujeres ha incidido a través de las juntanzas8 para establecer a sus

representantes que participaran en dichos consejos, el fin es fortalecer los lazos de

articulación y unidad, así como rescatar y visibilizar las agendas de las mujeres; a nivel

municipal se dio el encuentro en Baranoa entre las nuevas asociaciones creadas con ayuda

de la gobernación del departamento del atlántico, la Secretaría de la Mujer y Equidad de

Género y las previamente establecidas como son:

7
la Comisión Intersectorial de Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras de los Derechos Humanos
creado por Decreto número 1314 de 2016
8
Juntanza son organizaciones que conforman al movimiento social de mujeres cuyo propósito es garantizar la
participación de la mujer en la negociación, construcción e implementación de los acuerdos de paz.
 11

 Caribe afirmativo

 Asociación colectiva de mujeres por la paz de Baranoa

 Asociación de mujeres lideresas constructoras de paz por el municipio de

malambo- Muconpaz

 Asociación de mujeres por la paz de Santo Tomás ASOMUSAT

 Asociación mujeres, tierra y paz de Baranoa

 Asodemuc

 Escuela de empoderamiento social y político del Departamento del Atlántico

 Red de mujeres de Soledad

 Red departamental de mujeres jóvenes del Atlántico, entre otras.

El movimiento de mujeres sigue incidiendo de forma explícita e implícita en

las instancias de poder y la toma de decisiones en los entes gubernamentales
vinculadas directa e indirectamente en esas instituciones, a través de
acompañamiento, seguimiento, cumplimiento e intervención (cantillo, 2017).
 12

Referencia
Alcina, & González P. (2016). La incidencia política de los movimientos sociales: a

propósito de las PAH. Recuperado en:

http://www.fes-sociologia.com/files/congress/12/papers/5312.pdf

Cantillo, L. (2017) Incidencia política del movimiento social de mujeres en el

departamento del atlántico, Colombia

CARE (2001), Guías y herramientas para la Incidencia Política. Promoviendo el

cambio de Políticas, Atlanta (EEUU), CARE. Recuperado en:

https://es.scribd.com/document/330864547/CARE-Guias-y-herramientas-para-la-

incidencia-pdf

Carpio, M, & Hernandez, J. (2010) La valoración de la Incidencia Social y Política:

propuesta de un modelo y aplicación al caso de Intermón Oxfam. Recuperado en:

https://www.fundacionetea.org/media/File/tesis_JAHT_completa.pdf

Colombia. Presidencia de la República. (2017). Decreto 885 de 2017: por el cual se

Reglamenta La política de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización del Estado

que desarrollarán las autoridades de la República, el Consejo Nacional de Paz,

Reconciliación y Convivencia y los Consejos Territoriales de Paz. Bogotá: Diario Oficial.

 13

Collado, H. (junio, 2015) Incidencia política: concepto, importancia y herramientas:

herramientas para redes y territorio. 1 (06). pp 1-34.

CONGDE (1998), Código de conducta de las ONG de Desarrollo, recuperado en:

https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:sH45QDkzpZcJ:https://coordinad

oraongd.org/wp-content/uploads/2016/01/Codigo_Conducta.pdf+&cd=1&hl=es-

419&ct=clnk&gl=co

Gobernación del Atlántico (2012) Mujeres del Atlántico a inscribirse en el programa

“Transfórmate Tú Mujer”. Recuperado de:

http://www.atlantico.gov.co/index.php/comunicaciones-4563/mujer/1440-mujeres-

del-atlantico-a-inscribirse-en-el-programa-transformate-tu-mujer

Salcedo D, & De Los Ríos C. (2016). Evaluación de la política pública de la mujer

en el Departamento del Atlántico en el año 2013. Saber Ciencia y Libertad. 11. 55.

Recuperado en

https://www.researchgate.net/publication/318758600_Evaluacion_de_la_politica_publica_d

e_la_mujer_en_el_Departamento_del_Atlantico_en_el_ano_2013