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Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Unidad Temática
Sistema de Transporte
Documento Extenso
Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades
Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES). Cualquier reproducción parcial o total de
este documento debe ser informada al INDES- BID en la dirección josey@iadb.org.
La revisión de este documento ha contado con la participación de José Yitani, Rafael Acevedo, Ramiro
Ríos y Ana Haro.
La preparación del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capaci-
dad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la República Popular de China.
Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente de los autores y no necesariamente
reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
países que representa. Se prohíbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del
Banco, y tal podría castigarse de conformidad con las políticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.
Contenido
2. Introducción������������������������������������������������������������������������� 3
5. Paradigma “evitar-cambiar-mejorar”�������������������������������� 18
5.1 Evitar: políticas de uso del suelo, medidas de
administración de la demanda y teletrabajo �������������� 19
5.1.1 Estudio de caso 3. Política de uso de suelo y
transporte en Curitiba, Brasil................................ 20
5.1.2 Estudio de caso 4. Políticas de estacionamiento y
de restricción vehicular en México y Bogotá....... 21
5.2 Cambiar: mejoras al transporte no motorizado y al
transporte público������������������������������������������������������� 24
5.2.1 Estudio de caso 5. Promoción de movilidad
no motorizada, experiencia reciente de
Ciudad de México................................................ 27
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6. Impactos transversales������������������������������������������������������� 32
6.1 Evaluación socioeconómica de proyectos de
movilidad��������������������������������������������������������������������� 32
6.1.1 Estudio de caso 8. Evaluación socioeconómica
de TransMilenio de Bogotá Fases I y II – Extensión
a impactos distribucionales.................................. 33
6.2 Movilidad y salud; seguridad vial, calidad
de aire y actividad física�������������������������������������� 35
6.2.1 Estudio de caso 9. Seguridad vial en corredores
de buses............................................................... 36
6.3 Equidad y perspectiva de género������������������������������� 37
6.3.1 Estudio de caso 10. Designación de espacios
para mujeres en metro y Metrobús de la Ciudad
de México............................................................ 38
6.4 Cambio climático�������������������������������������������������������� 39
6.4.1 Estudio de caso 11 – NAMA, desarrollo urbano
orientado al transporte en Colombia............. 39
7. Conclusiones���������������������������������������������������������������������� 40
8. Bibliografía������������������������������������������������������������������������� 42
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Sistema de Transporte
Unidad temática:
Sistema de Transporte
2. Introducción
Más de la mitad de la población mundial y 80% de la población en
América Latina vive en áreas urbanas (BID, 2013). Estas zonas nor-
malmente superan los límites político-administrativos de las muni-
cipalidades y requieren atención a nivel metropolitano.
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Sistema de Transporte
2 The Telegraph Business Club and IBM. “Future Focus: Travel.” Disponible en: https://www304.ibm.com/businesscen-
ter/cpe/download0/177501/IBM_White_Paper_3.pdf
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Sistema de Transporte
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3 Siglas en inglés para “transporte masivo rápido en buses”: Bus Rapid Transit.
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Sistema de Transporte
•• Sin embargo, hay una fuerte tendencia a que los viajes cam-
bien a motocicleta y automóvil: en algunos países el número
de motos aumenta más de un 10% anual y la tasa promedio de
crecimiento de vehículos livianos es del orden de 6% anual. En
América Latina se registran 2,5 vehículos nuevos por cada naci-
miento; adicionalmente, el 40% de los vehículos que se regis-
tran en México son importados de segunda mano.
4 La tasa de Europa incluye las de las repúblicas de Europa Oriental y Rusia, las cuales arrojan cifras muy altas
(mayores a veinte muertes al año por 100 000 habitantes) en comparación con Holanda, Suecia, Dinamarca y el
Reino Unido (alrededor de cinco muertes al año por 100 000 habitantes), ver http://www.euro.who.int/__data/assets/
pdf_file/0015/43314/E92789.pdf
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Sistema de Transporte
4.
Lecturas recomendadas
Hidalgo, D. (2011). “Transporte sostenible para América Latina: situación actual y
perspectivas”. Documento de respaldo Foro de Transporte Sostenible FTS de América
Latina 2011. [Online] Disponible en: http://www.uncrdlac.org/fts/presentaciones.html.
Taddia, A.P., De la Peña Medoza, S. y de la Peña E. (2013). Avances en seguridad vial
en América Latina y el Caribe 2010-2012. Banco Interamericano de Desarrollo. [Online]
Disponible en: http://publications.iadb.org/handle/11319/3685?locale-attribute=es
ONU-HABITAT (2013). Planificación y diseño de una movilidad urbana sostenible:
orientaciones políticas. [Online] Disponible en: http://www.onuhabitat.org/index.
php?option=com_docman&task=doc_view&gid=954&tmpl=component&forma-
t=raw&Itemid=538
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5 https://www.tfl.gov.uk/corporate/about-tfl/.
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Sistema de Transporte
Carbon Finance
Recipient/donor
Market signals Planning cycle
priorities
Earmarks Appraisals
6 http://www.stif.info/connaitre-le-stif.html.
7 http://www.crtm.es/servlet/CambiarIdioma?xh_TIPO=1.
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National budgets
Int´l ODA
int´l climate funds
98%
Source: OECD Stats 2013; IMF Goverment Satistics 2013; ITF 2012; Goverment budgets
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Sistema de Transporte
9 Fondo Nacional de Infraestructura. Programa federal de apoyo al transporte urbano masivo. http://www.fonadin.gob.
mx/wb/fni/programa_de_transporte_urbano (Nov 26, 2013)
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5. Paradigma “evitar-cambiar-mejorar”
Para cambiar la trayectoria de desarrollo del transporte se requiere
consolidar las políticas y buenas prácticas existentes en la región,
las cuáles que se realizan de manera aislada. Se requiere una re-
orientación de la agenda de transporte, para evitar viajes motori-
zados largos e innecesarios, cambiar la tendencia de crecimien-
to de viajes individuales en vehículos motorizados, y mejorar la
tecnología y la gestión operativa de las actividades de transporte
(Dalkmann y Brannigan, 2007). Estas medidas requieren el acom-
pañamiento de acciones trasversales, entre las cuales se destacan
mejoras de la información, de la capacidad institucional y del finan-
ciamiento.
Fuente: IDB (2013), Mitigation Strategies and Accounting Methods for Greenhouse Gas Emissions
from Transportation.
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(TDM, por sus siglas en inglés). Estas incluyen (BID, 2013) restric-
ción por placa, cobros por congestión, día sin automóvil, estacio-
namiento en vía tarifado, estacionamiento fuera de vía, entre otros.
Estas estrategias son efectivas junto con otras acciones, como la
provisión de infraestructura y de servicios de transporte público y
no motorizado.
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Sistema de Transporte
Ciudad de México
Santiago de Chile
Belo Horizonte
Río de Janeiro
Buenos Aires
Porto Alegre
Guadalajara
MEDIDA IMPLEMENTADA
Monterrey
São Paulo
Medellín
Rosario
Bogotá
Restricción por placa x x x x x
Cobros por congestión
x x x
(propuesta)
Día sin automóvil x x
Parquímetro x x x x x
Estacionamiento
en vía tarifado
Con Ticket x x
Manual / Estaciona-
miento rotativo (tarjeta x x x x x x x x
de crédito/celular)
Estacionamiento
Concesiones x x x x x x x x x x
fuera de vía
Privado regulado x x x
350 000
324 570
300 000
253 034 253 869
250 000
219 478
198 184
200 000
145 719
150 000
114 568
91 632 93 893
100 000
50 000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
11 http://www.movilidadbogota.gov.co/hiwebx_archivos/audio_y_video/boletin%20de%20cifras%2011-07-2012.pdf
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Sistema de Transporte
No existe una tecnología que supere a las demás en todas las ca-
racterísticas. En general, los modos ferroviarios ofrecen alta capa-
cidad con bajos impactos ambientales y buena calidad del servicio,
pero su costo es elevado. En América Latina existe un gran desa-
rrollo de sistemas de transporte masivo en buses (BRT, por su sigla
en Inglés), los cuales ofrecen un buen desempeño a un bajo costo
relativo. Se sugiere que se realice una cuidadosa evaluación de al-
ternativas antes de comprometerse con una tecnología específica.
70 000
Metro Elevated 30-40 Km/h Metro Underground 30-40 Km/h
60 000
Pax/Hour/Direction
50 000
BRT 20-30 Km/h
40 000
30 000
20 000
LRT 20 Km/h
10 000
Busway 17-20 Km/h
0
0 50 100 150 200
US$ MM/KM
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Los vehículos diésel aún son los más usados, aunque generan nive-
les elevados de contaminación. Por esta razón se ha avanzado en
investigación y desarrollo, siempre alrededor de la reducción del
contenido de azufre, mejoras en la combustión y adición de tec-
nologías de control (filtros y convertidores catalíticos). Además, se
mantiene la preocupación por la emisión de partículas ultra-finas y
carbón negro.
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6. Impactos transversales
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Fuente: Hidalgo et al. (2013), basado en datos provistos por TRANSMILENIO S.A.
Fuente: Hidalgo et al. (2013), basados en datos provistos por TRANSMILENIO S.A.
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Lecturas recomendadas
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13 Escenario que evita que la temperatura global supere los 2ºC, de forma que se eviten consecuencias catastróficas
del cambio climático global.
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7. Conclusiones
La gestión de los sistemas de movilidad es una de las grandes res-
ponsabilidades de los gobiernos locales. Esa gestión implica, sin
embargo, grandes retos para las ciudades y encuentra, a su vez,
grandes limitaciones para enfrentarlos. Pero hay muchas oportuni-
dades para la mejora. A continuación, se presentan algunas ideas
importantes a tomar en cuenta para una buena gestión de los sis-
temas de movilidad:
14 Mediante el cual se expiden certificados de reducción de emisiones, que son transados en el mercado internacional
de carbono para ayudar a cumplir las metas de mitigación de países desarrollados mediante proyectos de relativo bajo
costo por tonelada de CO2 equivalente reducida en países en desarrollo.
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8. Bibliografía
Agencia Internacional de Energía (IEA). (2009). World Energy Out-
look.
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Center for Clean Air Policy (CCAP). (s/f). Colombia - Transit Orien-
ted Development. [Online]. Disponible en: http://ccap.org/assets/
Colombia_Transport_Transit_Oriented_Development_May_2013_
NAMA_Executive_Summary.pdf.
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