cain | @ PARAGUAY SES | Spee Tans ae | coos 1 Direccién General de Asuntos Juridicos DICTAMEN DGAJN? 402 /11 Corresp. Exp. N° 1.350/11 Asuncién, 24 de febrero de 2011.- ASECRETARIA PRIVADA: La abogada Norma Valiente, asesora juridica del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semllas, remitié por Nota de 9 de febrero de 2011 un pedido de dictamen consultivo a esta Direccién General I. Objeto de Ia consulta La recurrente solicita dictamen referente a la manera correcta de aplicacién de algunas disposiciones de la Ley N° 1.626/00, especificamente en la nota se consulta: a) si corresponderia la destitucién de un funcionario nombrado, antes de haber adquirido la estabilidad dispuesta en el art. 47 y en caso afirmativo la modalidad a ser aplicable; b) con relacién 2 lo dispuestos en los arts. 20 y 21 de la citada ley, especificamente en lo relacionado a las evaluaciones previstas, la consulta requicre cspecificar si tales evaluaciones dispuestas son para los que no adquirieron la estabilidad (Art. 47) 0 para los que ya obtuvieron dicha estabilidad, en particular en relacién al segundo examen o evaluacién. La solicitud de dictamen entrafia una consulta en abstracto (no referida a la situacién de un funcionario en particular, y en tal sentido en este dictamen daremos una orientacién normativa acerca del encuadre legal que rige, a criterio de esta Direccidn, el proceso de adquisicién de la estabilidad en la funcién piiblica y las evaluaciones de desempefio. En este parecer reiteramos la opinién ya sostenida por esta Direccién en el anterior Dictamen DGAJ N* 808/2010, en el que se traté una similar consulta planteada por el INPRO. Esta DGAJ solicita que este parecer juridico sea tenido en cuenta al momento de establecer una reglamentacién de la Ley N° 1.626/00. No obstante, en ausencia de reglamentacién, nada impide que la legislacién sea aplicada directamente para la regulacién de la carrera. IL _Las etapas de adquisici6n de la estabilidad en la funcién publica La cuestién de la estabilidad en la funcién piblica requiere de una exposicién arménica de las disposiciones que sobre la materia rigen el acceso y |as distintas etapas que componen ch paso entre el acto de nombramiento y la adquisicién de estabilidad definitiva en la funcién piiblica, de acuerdo a la Ley N° 1.626/00. Al respecto, esta norma establece: Articulo 15.- El sistema de seleccién para el ingreso y promocién en la funcién publica sera el de concurso piblico de aposicién, Se entender por concurso pilbico de oposicién, el conjunto de procedimientos téonicos, que se basaré en un sistema de ponderacion y evaluacién de informes, certficados, antecedentes, cursos de capacitacién y exdmenes, destinados a medir los Conocimientos, experiencias e idoneidad del candidato, expreséndolos en valores cuantiicables y comparables, conforme=afTeglamento general que seta preparado por la Secrelarta de la Funcion Publica yaptoBSdo pot dBexeto del Poder Ejecutivo. "1cme eee PARAGUAY | TODOS i Y TODAS i Articulo 17.- El acto juridico por el que se dispuso el ingreso a la funcién piblica en transgresion a la presente ley 0 sus reglamentos sera nulo, cualquiera sea el tiempo transcurrido. SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA Articulo 18~ EI nombramiento de un funcionario tendré carécter provisorio durante un periodo de seis meses, considerandose éste como un plazo de prueba. Durante dicho periodo cualquiera de las partes podré dar por terminada la relacién juridica sin indemnizacién ni preaviso alguno. Articulo 19. Cumplido el periodo de prueba sin que las partes hayan hecho uso de fa facultad establecida en el articulo anterior, el funcionario adquitiré estabilidad provisoria hasta el cumplimiento del plazo previsto en el Capitulo Vil de esta le. Articulo 20.- La estabilidad definitiva prevista en el Capitulo Vil de esta ley, sera adquirida por los funcionarios piblicos siempre que, dentro del plazo establecido, aprueben las evaluaciones contempladas en el reglamento interno del organismo o la entidad del Estado en que se encuentre prestando servicio. Articulo 21.- Los funcionarios publicos que resulten reprobados en dos exdmenes consecutivos de evaluacién seran desvinculados de la funcién publica, dentro de un plazo no mayor atreinta dias. Articulo 47.- Se entendera por establidad el derecho de los funcionarios pablicos a conservar €l cargo y la jerarquia aleanzados en el respectivo escalatén. La establldad se adquiir a los dos afios ininterrumpidos de servicio en la funcion ptilica. ~ La terminacion de la relacién juriica entre el Estado y los funcionarios piibicos fad, se regira por lo establecido en esta ley y, supletoriamente, por el Cédigo del Trabgjo. La estabilidad en el trabajo es una institucién de naturaleza laboral, surgida como garantia primaria de proteccién del derecho fundamental a condiciones dignas equitativas y justas de trabajo. Es un obsticulo legal al despido injusto o arbitrario. La sancién del despido arbitrario es la indemnizacién laboral, entendida como un resarcimiento monetario equivalente y proporcional a los derechos alcanzados por Iz antigiiedad en el empleo y compensatorio de las contingencias de la cesantia involuntaria. En determinadas circunstancias de adquisicién de una especial estabilidad reforzada, la sancién al despido arbitrario constituye la reposicién en el empleo y el pago retroactivo de las remuneraciones caidas, La Constitucién de la Republica del Paraguay consagra como un derecho la estabilidad laboral, de acuerdo a limites a ser determinados en la legislacién y el derecho a un resarcimiento econémice por causa de despido injustificado’ (art. 94). Entre los derechos que conforman el contenido minimo del Derecho a Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo, el Protocolo de San Salvador (Ley N° 1.040/97) establece el derecho a Ia estabilidad laboral y a la inamovilidad, salvo justa causa. El Protocolo establece que los Estados deberén garantizar mediante su legislacién interna la “la estabilidad de los teabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caracteristicas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacién. En casos de despido injustificado, el Wabajador tend derecho « una indempicefina.a la radmisign en ol explo 0 9 cualesquiera otra prestacién prevista rapes lacién magional” (art. 7 inc. d). —_— Wry, SS Wf, ? articulo 94 - De fa estabilidad y de ta indeamigucifSEl Gerecho a la estabilidad del trabajador queda garantizado dentro de los limites que 1WYey-éstablezca, asf como su derecho a la indemnizacién en caso de despido injustificado”,| sEonETARIA cmon | @. PARAGUAY DE UAFUNCION sores | ES Y TODAS 4 es Las normas del blogue de constitucionatidad definen que [a estabilidad del trabajador se garantiza “dentro de los limites que la ley establezca” y “salvo justas causas”. La Ley N° 1.626/00 define estos limites y justas causas, derivando al Cédigo Laboral como norma de aplicacién supletoria para aquellas cuestiones que no estan expresamente establecidas en la normativa especifica del personal de la carrera del servicio civil. No obstante, la estabilidad laboral en el contrato laboral privado y Ia estabilidad del funcionario publico no son situaciones equiparables juridicamente en stt totalidad, porque en el primero de los casos las telaciones juridicas se encuentran dominadas por el principio tuitivo de la proteccién del trabajador y en el caso del servidor piiblico el principio rector es el mandato constitucional de la idoneidad para el cargo. Asi, en tas relaciones juridicas laborales privadas la adquisicion de la estabilidad se verifica simplemente a partir de la situacién factica de dependencia laboral continuada al servicio de la misma parte empleadora en el transcurso del tiempo fijado por el Cédigo. En las retaciones del funcionariado publico con el Estado, la adquisicién de la estabilidad se produce por la acreditacién objetiva, transparente, verificable y piiblica de la idoneidad necesaria para el ejercicio del cargo, en el transcurso del término fijado por la ley para tales procesos de acreditacién. Conviene establecer una exposicién clara y arménica de la cuestiOn, a partir de la fuente legal del instituto en su aplicacién en ta funcién publica (la Ley N° 1.626/00 y supletoriamente el Cédigo Laboral) porque pocas figuras han sido tan abusadas y tergiversadas en este sector como la estabilidad. La estabilidad en la funcién piblica se alcanza por la concurrencia de dos elementos que deben satisfacerse simultineamente: a) la verificacién de principio meritocritico; b) la relacién de dependencia laboral continuada con el Estado en el transcurso del tiempo fijado por la ley. Son estos dos elementos los que determinan los limites a partir de los cuales la estabilidad se adquiere. EI principio meritocético requiere que la idoneidad para el cargo sea comprobada mediante los dos instrumentos que establece [a Ley N° 1.626/00 para el efecto: a) el concurso piblico de oposicién para el ingreso; b) las evaluaciones de desempefio periédicas, la primera de las cuales se debera aplicar durante los primeros dos aifos desde el nombramiento, La verificacién de! principio meritocratico ~y no el simple paso del tiempo- es el elemento principal y decisive en el proceso de adquisicién de 1a estabilidad, siendo el término legal de la antigiiedad un elemento accesorio. En sintesis, los procesos que generan el derecho a la estabilidad ep Ja funcién pablica son ef ingreso por concurso publico de oposicién y el cumplimiento satisfactorio de la primera evaluacién de desempeiio, evaluacién que deberd ser aplicada durante los primeros dos afios desde el ingreso, Esta nocién juridica de la estabilidad, que se desprende del texto explicito de la Ley N° 1.626/00, es compatible con un sistema de carrera en el que el funcionario se desempefia en una relacién dindmica con e] Estado y con sui reatizacién profesional y personal. La idea de una carrera leva implicito el proceso de movilidad laboral, horizontal o vertical, En particular, en Ia movilidad vertical, las promociones salariales 0 funcionales suponen siempre una dindmica de ascenso y reconocimientos monetarios 0 no monetarios, en base a os. méritos alcanzados por el funcionario a lo largo de su earrera, méritos que se comprueban mediante evaluaciones periédicas. Haciendo una sistematizacién dogmatica de los articulos relacionados a la estabilidad en la funcién publica, es opinién de la Direccién General que el proceso de adquisicién de la estabilidad sigue estas etapas: a) Ingreso a la Funcién PabligiZSqle da_mediante 1 acto normativo de designacién de una persona aun cargo gYisto en ef anexo de personal del Presupuesto General de la Nagifn ee HAnisai entidad del Estado respectivo, ingteso a la funcién publide de eee }ifdiante un concurso piblico de oposicién. El nombramiento dene er gl cargo que conforma la carrera del see hyo