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CLASE I
Nociones básicas para
comprender el Derecho y la
Legislación Ambiental.
Desarrollo Sostenible
Octubre 2016
Objetivo
EXCURSUS.
ALGUNAS
DEFINICIONES
Recursos Paradigmas de
Naturales Desarrollo y
y servicios Deterioro Desarrollo
ambientales y Sostenible
contaminación
ambiental
Los Impactos
Ambientales
Fuentes Materiales: Algunos
problemas ambientales en el Perú
EROSION DE
SUELOS
Costa y sierra:
60%.
Selva: 42 %.
CONTAMINACION AIRE VULNERABILIDAD Y
Industria, transporte y PELIGROS
minería
PROBLEMAS
AMBIENTALES
EN EL PERU
ESCASEZ Y DEFORESTACION
CONTAMINACION DE 9.5 millones de Has.
AGUAS Deforestado.
PASIVOS
ambientales
mineros y
CRECIMIENTO URBANO NO otras
PLANIFICADO actividades
RESIDUOS SÓLIDOS Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área
agrícola entre 1950 y 1990. Actividad
Constructora
www.fyv-derechoambiental.com
FUENTES MATERIALES DEL DERECHO AMBIENTAL
La realidad socio ambiental: Los problemas ambientales a varios niveles
A) DIMENSION GLOBAL / B) Dimensión Regional C) Dimensión Nacional / GEO Perú
INTERNACIONAL 2000 FRENTE VERDE
1. Cambio Climático. Ambiental (América
2. Reducción de la Capa de Latina y el Caribe 1.Tierra 2. Bosques 3.
Ozono Tres problemas Biodiversidad 4. Äreas
3. Pérdida y deterioro de sobresalen en la región Naturales Protegidas 5.Turismo
tierras, bosques y bio
diversidad (ecosistemas, 1. Medio Urbano: 6. Agua Dulce 7. Marino
especies y rec. genéticos) 75% de la población. Costero y Recursos Pesqueros
4. Contaminación por FRENTE MARRON
emisiones de nitrógeno Megalópolis.
5 Riesgos por productos Problemas: calidad de 1. Areas Urbanas: a)
químicos (pesticidas) aire, salud, escasez de Territorio; b) Agua; c) Aire; d)
6. Desastres naturales y lo Areas verdes; e) Residuos
antropogénico. El Niño agua, etc.
7. Recurso dulceacuícola 2. Agotamiento y Sólidos 2. Contaminación
8. Areas costeras y marinas destrucción de Pesquera 3. Contaminación
9. Polución Atmosférica recursos forestales Minera 4. Contamianción
10. Impactos Urbanos Manufacturera 5. Desastres
11. Degradación de Espacios 3. Impacto regional
comunes de la humanidad del cambio climático Naturales y Antropogénicos
Antártida, Fondos Marinos y (vg. incendios Cambio climático; b) Movimientos
Espacio Ultraterrestre
12. Traslado transfonterizo de forestales, telúricos; c) Fenómeno El Niño
sustancias peligrosas desastres, etc.) FRENTE AZUL
13. Modelos de consumo Global Environmental 1. Certificación ambiental 2.
14. Pobreza Ecoetiquetado 3. Conciencia
15. Crecimiento poblacional Outlook / GEO 2000 –
Global Environmental Outlook / PNUMA Ambiental
GEO 2000 - PNUMA FRENTE DORADO 1. Biocomercio
Los principales problemas ambientales políticamente
relevantes en el Perú MINAM - Enero 2016
10. Los pueblos
1. Planificación indígenas y sus
nacional y Los diez temas territorios colectivos
planeamiento de socioeconómico-
infraestructuras ambientales que 9. El agua y las
todo gobierno cuencas
2. Pobre peruano debiera
abordar y para los
institucionalidad de la 8. Áreas naturales
que debe tener
gestión pública protegidas.
propuestas
concretas
7. Pesca
3. Energía y energía .
renovable
6 Minería e
4. Deforestación y hidrocarburos
expansión agropecuaria .
en la Amazonía
. 5. Ambiente urbano
http://sinia.minam.gob.pe/documentos/principales-problemas-ambientales-
politicamente-relevantes-peru
Reflexión sobre los problemas ambientales y el
Sistema Jurídico
El poder demiúrgico
transfomativo de la realidad
mediante el lenguaje jurídico:
«Para los efectos de la presente
norma se entiende …».
Glosario Jurídico
Ambiental
Peruano
Pierre FOY /
Walter VALDEZ
LA NORMA JURIDICA
La norma jurídica emana de
1. Entidades públicas con capacidades legislativas Según el TC:
1. Congreso
2. Consejo Regional
3. Consejo Municipal
4. Poder ejecutivo nacional por delegación
5. Poder ejecutivo nacional por emergencia
6. Comunidad Andina
7. Tribunal Constitucional
8. ¡y DECRETOS LEYES!
2. Entidades públicas con capacidades ejecutivas
1. Ministerios y organismos internos
2. Gerencias Regionales y Locales
3. Otros organismos
4. Acuerdos entre partes
Aplicación de la legislación en América Latina
Raúl Brañes
• Eficiencia: grado de idoneidad para alcanzar los objetivos
que se tuvieron en cuenta para expedir la norma. Factores
de ineficiencia:
– ausencia de la idea del desarrollo sostenible
– carencia de instrumentos apropiados para su
aplicación, en particular los preventivos
– falta de consideración de las cuestiones sociales y
naturales involucradas en los asuntos ambientales
– heterogeneidad material y, sobre todo, estructural
• Eficacia: grado de acatamiento de una norma jurídica por
sus destinatarios. Hipótesis:
– insuficiente valoración social o desconocimiento de la
legislación ambiental por sus destinatarios
– deficiencias de las instituciones encargadas de
aplicarla administrativa o judicialmente
ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL ESTADO
• Modernamente organismos públicos (nacional, regional y
local) funciones competencias o ambientales
• Discusión sobre el modelo institucional ambiental
más adecuado: Ministerios, Agencias, etc.
PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
Funciones 1993 (Arts. 90 PODER JUDICIAL /
y ss): Proyectos de Ley y Ministerios : MINISTERIO PUBLICO
Fiscalización Unidades No jueces ambientales
Comisiones ambientales (oficinas, Fiscalías Ambientales
Constitución, Ambiente y direcciones vg.: OTROS ORGANISMOS
Ecología Amazonía, MEM, DIGESA, AUTONOMOS
Asuntos Indígenas y
DICAPI, ,Minag.
Afroperuanos. Otras Contraloría General de
comisiones conexas: MINAM: no oficinas la República
Agraria, Educación descentralizadas Defensoría del Pueblo
Ciencia y Tecnología,
Salud
ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL ESTADO
Nivel Nivel Nivel Nivel
Nacional Regional Local Comunitario
- Leyes
Poder
- Decretos
Legislativo Legislativos (*) -Ordenanzas Ordenanzas -Decisiones
- Decretos Leyes Regionales Locales
- Resoluciones
Legislativas
- Decretos de
Urgencia
-Decreto -Decretos -Decretos de
Supremos regionales
Poder - Resolución
Alcaldía
Suprema -Resoluciones
Ejecutivo - Otros
-Resolución - etc
Ministerial
-Resolución Vice
Ministerial
- Resolución
Directoral, etc.
Principio de Jerarquía de las Principio de
Normas Jurídicas Competencia
CONSTITUC
Primer Rango
ION Arts 22
in 22 y 66 69
Conv DD HH
LGA; LOARSN
CONV. DIV. BIOLOGICA; CONV.
MARCO CAMBIO CLIMATICO; LEY
Segundo Rango CONAM; LEY DE SEIA; LEY
FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE;
DECISION 391, ETC.
JOHANNESBURGO
DEL MILENIO
CNUMAD - RIO
OBJETIVOS
CC COP 21
BRUNTLAND
ESTOCOLMO
RIO + 20
RIO +10
1992
1987
1972
1990
1994
2000
2004
1997
1991
2001
2005
1993
1969 1979
2008
2009
2012
1975
2011
2015
Ley
Forestal
Forestal
y FS
Ley
SNGA
MINAM yFS
Constitución
• Ley Ley Ley
Salu Fore CONAM SEIA Delitos S
DL 757 LMCIP
LOASRN
Constitución
d ECAs ambienta
stal Ley E
Ley DB
les
CMARN
ANP
• Ley Gral N
Agua y de Ley Ambie A
• Regl. Fau Gral nte C
Agua na RR SS E
Ley
Silve RR HH
stre
Rgtos ambientales
Rgto
CMCC Ley
Certificación
Conv Div Biol Normas EIA
Global
descentralización
Rgtos Mineria e
Hidroarburos
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MEDIO AMBIENTE EN
LOS ÚLTIMOS 50 AÑOS. Julián Chaves Palacios
Años 60 Expansión económica sin El crecimiento material era sinónimo de desarrollo, progreso e incluso
importar sus efectos bienestar. se llegaba a identificar crecimiento con desarrollo, relegando a un
segundo plano las transformaciones estructurales
Años 70 Primeras consideraciones Voz de alarma sobre los límites ecológicos para la expansión económica,
sobre los costes del introdujeron un nuevo planteamiento del desarrollo humano (Naciones Unidas,
crecimiento en el medio 1972) y las relaciones internacionales
ambiente
Años 80 El crecimiento económico Necesidad de mantener de forma perdurable la base de los recursos naturales y
debe ser «sostenible» (no ambientales sobre los que descansan los procesos socioeconómicos. Equilibrio
sólo sostenido) entre crecimiento económico y desarrollo social ambientalmente sostenible
Años 90 Binomio indisoluble: Necesidad de integrar plenamente crecimiento económico y medio ambiente
desarrollo económico y en la toma de decisiones a todos los niveles. Del resultado de esta integración
medio ambiente surge el concepto de «desarrollo sostenible».
1972 Conferencia de las Naciones Unidas Se toma por primera vez conciencia sobre la
sobre el Medio Ambiente Humano problemática medioambiental en un foro
(Estocolmo, 1972) internacional avalado por la ONU
2002 Conferencia de las Naciones Unidas: Se trataron temas como al acceso al agua y a la energía,
Cumbre Mundial Sobre Desarrollo la salud, la agricultura, la gestión de la biodiversidad y
el ecosistema, y las finanzas, el comercio y la
Sostenible (Johannesburgo, 2002)
globalización
2012 Conferencia de las Naciones Unidas Documento el futuro que queremos, necesidad
en Río de Janeiro (Río+20), junio 2012 de construir alianzas para promover la toma de
conciencia en la sociedad civil, sobre la
necesidad de defender el planeta y sus
habitantes
ANTECEDENTES A ESTOCOLMO 72
• 1950: FUNDAMENTOS DE ECOLOGIA DE LOS HERMANOS ODUM
• DÉCADA 60 INICIOS 70; CONSTATACION DE PROBLEMAS
AMBIENTALES MUNDIALES: CONTAMINACION ATMOSFERICA Y
MARINA, LLUVIA ACIDA, PERDIDA DE TIERRAS, ETC.
• 1962: RAQUEL CARSON: LA PRIMAVERA SILENCIOSA (SILENT
SPRINGT)
• GARRET: “LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES”
• COMMONER: “EL CIRCULO QUE SE CIERRA”
• (1966): BOULDING: “LA ECONOMIA DE LA NAVE ESPACIAL TIERRA
• 1968: EHRLICH: “THE POPULATION BOMB
• 1971: GOLDSMITH :“MANIFIESTO PARA LA SUPERVIENCIA. THE
ECOLOGIST
• 1968: PROGRAMAS MAB (BIOSFERA Y MEDIO AMBIENTE) DE LA
UNESCO
• 1968: CONVOCATORIA A LA CNUDMH
• 1970: CELEBRACION PRIMER DIA DE LA TIERRA
• 1972: El Club de Roma, asociación privada compuesta por empresarios,
científicos y políticos, encargó a un grupo de investigadores del
Massachusetts Institute of Technology bajo la dirección del profesor Dennis
L. Meadows, realizar un estudio sobre las tendencias y los problemas
económicos que amenazan a la sociedad global. Los resultados fueron
publicados en marzo de 1972 bajo el título "Los Límites del Crecimiento". 9
MILLONES EJEMPLARES EN 29 IDIOMAS
IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN EL
DERECHO AMBIENTAL
• En el Derecho Ambiental: consenso sobre el rol esencial que
cumplen al instaurar criterios que sirven para orientar -y en
muchos casos obligar- su seguimiento en las decisiones
políticas y normativas de lo operadores (legisladores, jueces,
funcionarios) del sistema legal.
• Principios como los de prevención, de responsabilidad por daño
o el mal denominado “contaminador pagador” (internalización),
aparecen embrionariamente a modo de orientación y sugerencia
en muchas Declaraciones Internacionales, que como tal no son
obligatorias (más conocidas como Soft Law).
• Sin embargo van trazando una ruta, una visión o derrotero para
luego aparecer en instrumentos internacionales (Hard Law) o
nacionales, que como tales, son de cumplimiento obligatorio por
los Estados y ciudadanos. Es decir, los principios en el tiempo, se
incorporan en normas jurídicas
PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
• A) Declaraciones Internacionales (Estocolmo, 1972; Río
92; Malmo, 2000,
• B) Reinterpretación de principios jurídicos preexistentes; vg.
soberanía; prevención, responsabilidad por daño;
planificación; cooperación internacional; etc.
• C) Nuevos principios jurídicos: precaución,internalización
(“contaminador pagador”);ciclo de vida; responsabilidades
comunes pero diferenciadas; etc.
• PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
– Internacionalización
– Responsabilidades comunes pero diferenciados
– Responsabilidad de no causar daño ambiental en otros países
– Soberanía
– Solidaridad
– De Buena Vecindad y Cooperación
SOBRE DECLARACIONES Y PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
INFORME
BRUNTLAND
(1987)
Declaraciones:
- Medio ambiente y Desarrollo (“Declaración de Río 92”)
•PRODUCTOS
- Bosques de todo tipo
•DE RIO 92
Convenios:
- Convenio sobre Diversidad Biológica
- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático
Otros:
- La Agenda 21
- Fondo Mundial del Ambinte (GEF)
- Comisión de Desarrollo Sostenible
1. PREAMBULO
2. COOPERACION INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN DESARROLLO
Y POLITICAS INTERNAS CONEXAS
3. LUCHA CONTRA LA POBREZA
4. EVOLUCION DE LA MODALIDADES DEL CONSUMO
5. DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD
6. PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
7. FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
8. INTEGRACION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN
LA ADOPCION DE DECISIONES
AGENDA 21 SECCION II.
CONSERVACION Y GESTION DE RECURSOS
9. PROTECCION DE LA ATMOSFERA
10. ENFOQUES INTEGRADOS DE LA PLANIFICACION Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS DE
TIERRAS
11. LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION
12. ORDENACION DE LOS ECOSISTEMAS FRAGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y
LA SEQUIA
13. ORDENACION DE LOS ECOSISTEAS FRAGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS
DE MONTAÑA
14. FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
15. CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
16. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA
17. PROTECCION DE LOS OCEANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO INCLUIDOS LOS MARES
CERRADOS Y SEMICERRADOS Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCION, UTILIZACION
RACIONAL Y DESARROLLO DE DUS RECURSOS VIVOS
18. PROTECCION DE LA CALIDAD Y SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE:
APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACION Y
USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE
19. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUIMICOS TOXICOS,
INCLUIDA LA PREVENCION DEL TRAFICO INTERNACIONAL ILICITO DE PRODUCTOS
TOXICOS Y PELIGROSOS
20. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS INCLUIDA LA
PREVENCION DEL TRAFICO INTERNACIONAL ILICITO DE DESECHOS PELIGROSOS
21. GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS Y CUESTIONES
RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
22. GESTION INOCUA Y ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIOACTIVO
AGENDA 21 SECCION III. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
GRUPOS PRINCIPALES
23. PREAMBULO
24. MEDIDAS MUNDIALES A FAVOR DE LA MUJER
25. LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
26. RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS
POBLACIONES INDIGENAS Y SUS COMUNIDADES
27. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ONGS ASOCIADAS EN LA
BUSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE
28. INICIATIVAS DE AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA
21
29. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS
SINDICATOS
30. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA
31. LA COMUNIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA
32. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES
ERRADICACIÓN DE LA Por primera vez en una conferencia de la ONU, el documento apunta la erradicación de la pobreza como el
POBREZA principal desafío global y como una condición misma para alcanzar el desarrollo sostenible.
FORO POLÍTICO DE ALTO Se propone crear un foro político de alto nivel para el desarrollo sostenible en el ámbito de las Naciones Unidas,
NIVEL que en el futuro reemplazará al Consejo de Desarrollo Sostenible creado en la Cumbre de la Tierra de Río 1992.
OBJETIVOS DE Se aprueba la adopción de una lista de ODS que será definida por una comisión a crear en la próxima Asamblea
DESARROLLO SOSTENIBLE General de la ONU y que presentará sus conclusiones en la cita siguiente, la de 2013. Las metas deberán ser
perseguidas a partir de 2015 -cuando finaliza el plazo de implementación de los Objetivos del Milenio- y hasta
(ODS) 2030.
Ante la ausencia de compromisos de los países para financiar los ODS, se creará otra comisión de 30 miembros
MECANISMOS DE que buscará definir mecanismos de financiamiento y de transferencia tecnológica para implementar la transición
hacia la "economía verde". Dicha comisión será nominada en la próxima Asamblea General de la ONU y tiene
IMPLEMENTACIÓN plazo hasta 2014 para presentar sus conclusiones.
PROGRAMA DE LAS Propone fortalecer y elevar a un nuevo nivel el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
NACIONES UNIDAS SOBRE (PNUMA), con el objetivo de lograr una participación universal en el organismo que también pasará a tener una
fuente de financiamiento estable a través del presupuesto de la ONU, en lugar de tener que financiarse sólo con
MEDIO AMBIENTE (PNUMA) aportes voluntarios, como hasta ahora.
CAMBIO DE MODELO DE Se aprueba un plan de diez años para modificar los actuales patrones de producción y consumo y adoptar un
PRODUCCIÓN Y CONSUMO modelo sostenible.
ÍNDICE DE MEDICIÓN DE Se propone abandonar el actual sistema de medición del nivel de desarrollo de los países, basado exclusivamente
DESARROLLO en el desempeño económico (el Producto Bruto Interno) por un nuevo índice, que tome en cuenta los criterios de
desarrollo social y de protección ambiental
ECONOMÍA VERDE Los 193 países aceptaron adoptar el concepto de "economía verde". Aunque el documento no establece una
definición única y universal para el concepto, se trata de perseguir un cambio en el modelo de desarrollo que
reduzca la presión sobre los recursos naturales.
REITERACIÓN DE LOS Pese a que no se trató de una nueva resolución, la reafirmación de los principios adoptados en la Cumbre de la
"PRINCIPIOS DE RIO 92 Tierra de 1992, en especial el de las Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas entre países desarrollados y
en desarrollo fue apuntada por Brasil como una de las principales conquistas de los negociadores.
Derecho al medio ambiente equilibrado
SubTema Relación con la producción económica
CASO
Instituciones Políticas
Sanciones
Procedimientos vg. negativas y positivas
(N. Bobbio)
Cultura Ética
vg. normas “delivery”
vg. “semaforo
DERECHO AMBIENTAL: ALGUNAS DEFINICIONES
• El sistema jurídico al servicio del ambiente o si se quiere del Desarrollo Sostenible
(Pierre Foy)
• Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar
entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generación de los efectos de los que se esperan una modificación significativa de
las condiciones de existencia de dichos organismos (Raúl Brañes. Derecho
Ambiental Mexicano).
• Aquellos elementos naturales de titularidad común y de características dinámicas:
en definitiva, el agua y el aire, vehículos básicos de transmisión soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra (Ramón Martín Mateo.
Tratado de Derecho Ambiental).
• Es una disciplina jurídica que sintetiza otras ramas del Derecho (Derecho Administrativo,
derecho Constitucional, Derecho Penal) así como ciencias no jurídicas (ecología, geología,
química, etc.). Tiene como objetivo primordial la regulación de conductas humanas hacia una
convivencia social con el ambiente que lo rodea. Es una disciplina autónoma que se basa en
un Principio de Sostenibilidad, el cual propugna que toda búsqueda de un crecimiento
económico debe ir a la par de una protección ambiental, lo cual significaría un verdadero
bienestar social. La gestión del ambiente y de sus componentes así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece las normas ambientales se sustentan en dicho
principio. BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM 1010.
¿Qué es el derecho ambiental?
CONSIDERACIONES BÁSICAS
SOBRE DERECHO AMBIENTAL
Como todo disciplina jurídica que se aprecia de ser
autónoma cuenta con
1.Un Objeto: el sistema jurídico al servicio del ambiente
2. Un Método: enfoque interdisciplinario;
3. Principios: ver más adelante
4. Caracteres que lo diferencian de otras disciplinas
jurídicas (Ramón Martín Mateo)
– Sustratum ecológico: vg. enfoque ecosistémico
– Espacialidad singular: ej nacional, regional local
– Énfasis preventivo: ej. EIA
– Componente técnico reglado. Ej, ECAs /LMPs
– Vocación redistributiva: equidad / inclusión
– Primacía de intereses difusos: legitimación ciudadana
LA REALIDAD AMBIENTAL COMO FUENTE MATERIAL DEL
DERECHO AMBIENTAL