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UNIVERSIDAD EAN
PROYECTOS
AMPARO PRADA
TUTOR
RESUMEN
ABSTRACT
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 6
2. DESARROLLO INFORME DE ACTIVIDAD 7
2.1. DESCRIPCIÓN DEL CICLO DE PROYECTO 7
2.2. APLICACIÓN DEL CICLO DE PROYECTO: CASO REAL 7
2.3. PROBLEMÁTICA CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN 26
2.4. ESTUDIO DE PERFIL PRELIMINAR 29
2.5. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA, ALCANCE Y DEFINICIÓN ALTERNATIVAS
DE DECISIÓN 29
2.6. PRIORIZACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS 31
2.7. REFLEXIONES INDIVIDUALES SOBRE ALTERNATIVA SELECCIONADA 33
2.7.1. REFLEXIÓN CÉSAR BOCANEGRA 33
2.7.2. REFLEXIÓN AMPARO PRADA 34
2.7.3. REFLEXIÓN MAYTHE QUIÑOÑEZ 35
2.7.4. REFLEXIÓN LUIS CAMILO VESGA 36
2.7.5. REFLEXIÓN CÉSAR VILLADIEGO 36
2.8. CONCLUSIONES SOBRE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 36
3. CONCLUSIONES 37
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
INDICE DE TABLAS
INDICE DE IMÁGENES
1. INTRODUCCIÓN
económicas principales y las decisiones que se tomen al respecto nunca deberá estar basada
en emociones personales ni in ningún otro tipo de apreciación que no sea en información precisa,
objetiva y verificable.
en una inversión, ay que todo proyecto constituye una propuesta de inversión con el fin de crear
bioclimáticos, iluminación y acústica, entre otros. Lo anterior no solo afecta el bienestar de los
visitantes sino de los mismos funcionarios de la entidad, quienes podrían mejorar su desempeño
teniendo en cuenta que se ha logrado establecer que mejores edificios públicos tienen un impacto
positivo en la productividad de los funcionarios1.
También, se encontró que las sedes en las que opera actualmente la entidad no cuentan
con las condiciones mínimas de seguridad o los indicadores de calidad para la correcta prestación
del servicio a los usuarios de la Fiscalía General de la Nación Seccional Cali. De hecho, la
infraestructura actual carece de estructuras sismo-resistentes, lo cual incrementa el riesgo de
siniestros en la infraestructura y toma mayor importancia al estar ubicada en la zona occidente
del país, en donde este tipo de fenómenos ocurren frecuentemente2.
Identificación y análisis de participantes
Identificación de participantes
Actor Entidad Posición Intereses o Contribución o Gestión
Expectativas
Otro Curadurías Cooperante Dar aplicación y Las Curadurías Urbanas son las
Urbanas del cumplimiento a encargadas de aprobar la Licencia
Municipio de la normatividad de Construcción del proyecto, la
Santiago de urbanística cual es necesaria para iniciar la
Cali aplicable obra. Es por esto que es un actor
que debe ser tenido en cuenta en la
estrategia de comunicación puesto
que su papel es fundamental para
dar inicio a la ejecución del
proyecto. De manera similar al
actor anterior, las Curadurías
cumplen un papel exclusivamente
regulatorio en el proyecto.
Otro Empresa Cooperante La EMRU ha La EMRU es una empresa
Municipal de sido la entidad Industrial y Comercial del Estado,
Renovación encargada de encargada de ejecutar acciones
Urbana formular e urbanas integrales y desarrollar
(EMRU) impulsar el Plan proyectos derivados de las políticas
de Renovación y estrategias contenidas en el Plan
Urbana “Ciudad de Ordenamiento Territorial P.O.T.
Paraíso” del Municipio de Santiago de Cali.
En este caso, la EMRU ha sido la
entidad encargada de formular e
1 Better public building. 2006. Commission for Architecture and the Built Environment CABE (Comisión
de Arquitectura y Ambiente de Construcción). Published for HM Government.
2 Informe No. 1. Página 17, Noviembre 20 de 2012. Contrato DNP-OR-046-12. “Diseñar, Estructurar e
Implementar la Estrategia de Participación Privada para el Diseño, Construcción, Dotación, Operación y
Mantenimiento de Sede para la Seccional Cali de la Fiscalía General de la Nación”.
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
Análisis de Participantes
De acuerdo a este análisis, se propone una estrategia de comunicación para los diferentes
actores involucrados en el proyecto. Dicha estrategia tiene como punto de partida la
identificación de los grupos de interés, complementándose posteriormente con la clasificación de
dichos grupos de acuerdo a su nivel de interés y poder en el proyecto.
De esta forma, se puede identificar un primer grupo de actores o stakeholders que
requieren una estrategia de comunicación específica puesto que son los que cuentan con un nivel
de interés y poder alto:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP).
Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Fiscalía General de la Nación (FGN).
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) y Consejo de Política
Fiscal (CONFIS).
Presidencia de la República.
Por otro lado, se identificó un segundo grupo de actores que debido a su alto poder en el
proyecto requieren una estrategia de comunicación orientada a incrementar su nivel de interés en
el mismo:
Potenciales inversionistas.
Constructores y Operadores Inmobiliarios.
Financiadores.
Aseguradoras y Fiduciarias.
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Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
En cuanto al tercer grupo, este está conformado por aquellos actores que simplemente
deben estar constantemente informados durante el proceso de desarrollo del proyecto debido a su
alto interés, pero bajo poder:
Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.
Empresa Municipal de Renovación Urbana (EMRU).
Unidades – FGN Seccional Cali.
Finalmente, se identificó un cuarto grupo dentro del cual se clasifican los actores que
deben ser informados acerca del proyecto solo si ellos mismos lo requieren:
Comunidad y público general.
Empresas de servicios públicos.
Curadurías urbanas Santiago de Cali.
Una vez identificados los cuatro grupos, es posible observar que solo el primero y el
segundo requieren una estrategia de comunicación activa puesto que los actores del tercer y
cuarto grupo son actores que deben estar informados a medida que avance la estructuración del
proyecto o en la medida que vayan solicitando información, respectivamente.
Población afectada y objetivo
Población afectada por el problema
Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto es facilitar la prestación de servicios por
la Fiscalía General de la Nación en Cali y eliminar las barreras que limitan su acceso por la
dispersión de servicios misionales en diferentes sedes. La población directamente afectada son
los 3.028.646 habitantes de los municipios que deben ser cubiertos por dicha sede.
Población Objetivo de la intervención
Es importante mencionar que los usuarios de la FGN y sus dependencias serán
directamente los beneficiarios del proyecto, más aún si se considera que los objetivos del
proyecto están orientados a buscar mejoras en temas como la atención al público y la calidad en
la prestación de los servicios. Se considera que el 3.2 % de la población afectada recurre a algún
servicio en cualquiera de la sedes de la fiscalía Cali.
Características demográficas de la población objetivo
Se considera que de la población objetivo el 48% corresponde a mujeres y el 52% restante a
hombres.
Objetivo general
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Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
Preparación
Estudio de necesidades
Bien o servicio a satisfacer o demanda a satisfacer
En el Direccionamiento Estratégico 2016-2020, se ha establecido el Objetivo Estratégico
#4: Mejorar el acceso a la justicia, donde se fijó como una de sus metas la de “Duplicar las
actuaciones relevantes, logrando que todos los fiscales aumenten su productividad”.
Para el caso de la Fiscalía General de la Nación, la productividad se entiende como el
resultado de actuaciones relevantes de los despachos de fiscales (fiscal, asistente e
investigadores) que conforman los diferentes tipos de unidades de fiscalías y que impulsan los
procesos penales a otra etapa procesal o que logran la terminación del proceso3.
Análisis técnico de la alternativa
Localización de la Alternativa
información técnica transmitida por el equipo técnico. En este sentido, es de esperarse por el tipo
de proyecto que se está estructurando, que éste cuente con una etapa de construcción, una de
operación y mantenimiento y una de reversión. A partir de lo anterior, las áreas de riesgos
identificadas se muestran a continuación:
Diseño y Construcción
Operación y Mantenimiento
Comercial
Financiero
Fuerza Mayor
Regulatorio
Cambiario
Estos riesgos se ajustaron de acuerdo con la clasificación de MGA WEB, y corresponden con la
siguiente clasificación y asignación:
Impac
Proba
bilida
Tipo de
to
riesgo
variaciones del valor del Peso proyecto en la medida en que la éste se le asigna el riesgo. La mitigación
2. Menor
Colombiano con relación a cualquier otra tasa de cambio puede incrementar de este riesgo está relacionada con
moneda extranjera. el nivel de endeudamiento o costos realizar, en caso de requerir financiación
del proyecto, afectando o insumos extranjeros, un pronóstico de
directamente la estructura las tasas de cambio relevantes para el
financiera del proyecto. proyecto y establecer instrumentos de
cobertura disponibles en el mercado de
capitales.
LEGALES Cambio en la normatividad en Los efectos generados por este tipo El cambio en normatividad general es
general: Este riesgo se refiere a los de riesgo son principalmente los asignado al Privado debido a que cuenta
sobrecostos o sobre plazos a causa de posibles sobrecostos derivados de con la información histórica suficiente
4. Probable
cambios en la normatividad en general, cambios normativos que afecten el para prever esta situación dentro de su
4. Mayor
Legales
con impacto en el proyecto. Este riesgo proyecto. presupuesto y cronograma. Para mitigar
incluye cambios tributarios que se este riesgo se pueden identificar, a partir
presenten durante la ejecución del de los estudios y diseños elaborados por
contrato. el Privado, las actividades que podrían ser
susceptibles de modificaciones ante
cambios de ley.
FINANCIERO Falta de liquidez general El valor de los intereses de deuda Debido a que este riesgo es
Catastrófico
Financieros
durante la ejecución del contrato: El que tendría que asumir el privado exclusivamente del privado y que la
1. Raro
riesgo de liquidez está asociado a un en caso de la activación de estos financiación vía Deuda es menor que vía
5.
FINANCIERO No obtención del cierre El no cumplimiento del objeto * Como mecanismos para mitigar este
financiero: Este riesgo hace referencia a contractual y por ende la riesgo, se debe exigir experiencia en
5. Catastrófico
los sobrecostos o sobre plazos ante la generación de incumplimiento con obtención de financiación de acuerdo con
Financieros
gestión que debe realizar el concesionario las obligaciones del concesionario. los requerimientos de endeudamiento del
1. Raro
para obtener los recursos que sean proyecto. * Es responsabilidad del
necesarios para la ejecución del proyecto. Privado lograr la consecución de recursos
para lograr el cierre financiero del
proyecto, por lo que es a este que se le
asigna este riesgo
Estimación de beneficios
Existen diferentes beneficios derivados de la construcción, adecuación, operación y uso
de una edificación como la de objeto de estudio; el desarrollo de un edificio moderno, de uso
eficiente de recursos y sostenible en su concepción arquitectónica y espacial, ofrecerá a la ciudad
y al país una nueva área segura, renovada y sostenible.
Se prevén menores costos en mantenimiento, consumo de servicios públicos y/o arriendo,
entre otros, frente a una situación en la que no se realice esta inversión. Los beneficios derivados
de estos componentes se manejan dentro de la evaluación beneficio – costo en el flujo
incremental de los costos del proyecto. La construcción, operación y adecuación de dicha sede
liberará recursos asociados con arrendamientos de algunas sedes de la FGN en la ciudad que se
trasladarán al nuevo proyecto.
Por otra parte, es de esperarse que la infraestructura cuente con certificación LEED, con
la finalidad de reducir el consumo de energía entre un 30% y 60%, traduciendose esto en un
beneficio directo para el proyecto.
Adicionalmente, se preveé un aumento considerable de la productividad, reducción en los
niveles de ausentismo laboral, menores desplazamientos por parte de servidores, fomenta las
relaciones cara a cara entre servidores de diferentes entidades, y genera economías de escala en
el desarrollo de sus actividades propias por efecto de ubicación.
Dentro de los beneficios en el entorno la construcción e implementación de edificios
modernos tiene un impacto directo sobre el espacio público brindando áreas con mejor
iluminación y diseño urbano. Por otra parte, para la Fiscalía General de la Nación y el país en sí,
que esta entidad pública opere desde edificios con alto valor estético y de modernidad tiene
impacto en la imagen, proyectando percepción de prosperidad y desarrollo. Estos elementos son
difíciles de cuantificar y por lo tanto se mencionan como beneficios cualitativos.
Por otro lado, el desarrollo de proyectos y áreas urbanas tiene impacto positivo sobre el
valor del suelo (valorización). Así, en la medida en que se desarrollan nuevas y mejores
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Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
+ Beneficios e + Créditos - Costos de - Costos de - Costos de - Amortización - Intereses de + Valor de Flujo neto de
ingresos preinversión inversión operación los créditos salvamento caja
Periodo 0 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Periodo 1 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Periodo 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Periodo 3 $ - $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$32.708.986.073
Periodo 4 $53.647.171.405 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 20.938.185.333
Periodo 5 $53.411.690.889 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 20.702.704.817
Periodo 6 $53.176.210.373 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 20.467.224.301
Periodo 7 $52.940.729.857 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 20.231.743.785
Periodo 8 $52.705.249.340 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 19.996.263.268
Periodo 9 $52.469.768.824 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 19.760.782.752
Periodo 10 $52.234.288.308 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 19.525.302.236
Periodo 11 $51.998.807.791 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 19.289.821.719
Periodo 12 $51.763.327.275 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 19.054.341.203
Periodo 13 $51.527.846.759 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ 18.818.860.687
Periodo 14 $ 6.092.289.404 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$26.616.696.668
Periodo 15 $ 5.856.808.888 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$26.852.177.184
Periodo 16 $ 5.621.328.372 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$27.087.657.700
Periodo 17 $ 5.385.847.856 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$27.323.138.216
Periodo 18 $ 5.150.367.339 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$27.558.618.733
Periodo 19 $ 4.914.886.823 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$27.794.099.249
Periodo 20 $ 4.679.406.307 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$28.029.579.765
Periodo 21 $ 4.443.925.790 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$28.265.060.282
Periodo 22 $ 4.208.445.274 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$28.500.540.798
Periodo 23 $ 4.208.445.274 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$28.500.540.798
Periodo 24 $ 4.208.445.274 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - -$28.500.540.798
Periodo 25 $ 4.208.445.274 $ - $ - $14.180.956.790 $18.528.029.283 $ - $ - $ - -$28.500.540.798
Evaluación económica
4
Manual conceptual de la Metodología general Ajustada (MGA). Departamento Nacional de Planeación.
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Bogotá D.C., Colombia. Julio de 2015.
5
Manual conceptual de la Metodología general Ajustada (MGA). Departamento Nacional de Planeación.
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Bogotá D.C., Colombia. Julio de 2015.
6
Manual conceptual de la Metodología general Ajustada (MGA). Departamento Nacional de Planeación.
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Bogotá D.C., Colombia. Julio de 2015.
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7
Manual conceptual de la Metodología general Ajustada (MGA). Departamento Nacional de Planeación.
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Bogotá D.C., Colombia. Julio de 2015.
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Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
Indicadores
Indicadores de rentabilidad de costo- Indicadores de costo mínimo
eficiencia
Tasa
Valor Relación Valor Costo Anual
Alternativas de Interna de Costo por
Presente Beneficio presente de Equivalente
solución Retorno beneficiario
Neto (VPN) Costo (BC) los costos (CAE)
(TIR)
Desarrollar el
proyecto Sede Única
Fiscalía General de
$18.435.655.0 $201.261.272.6
la Nación en 7,39% 1,09 $1.036.014 $2.334.909.967
47 93
Santiago de Cali a
través de Asociación
Público Privada
De acuerdo con los resultados obtenidos, se observa que es viable ejecutar el proyecto,
teniendo en cuenta las siguientes conclusiones:
La relación B/C que genera el proyecto superior a 1
El VANE generado por el proyecto es superior a 0
De esta forma, es posible concluir que, dado que los tres indicadores con los que se evalúa la
viabilidad socioeconómica del proyecto generaron resultados favorables, desde un punto de vista
socioeconómico, el proyecto es viable y factible.
Programación
Indicadores de producto
Refleja los bienes y servicios cuantificables producidos y/o aprovisionados directamente por una
política, programa o proyecto8.
Para el proyecto se formularon dos (2) objetivos que responden a la siguiente formulación:
Objetivo 1 Optimizar el tiempo de acceso a la justicia
Producto Sede construida y dotada
Indicador. Sede construida y dotada
Medido a través de Número de sedes
Meta total 1
Fórmula N/A
Es acumulativo No
Es Principal Si
8
Guía metodológica para la formulación de indicadores - DNP (2009)
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Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
Esquema financiero
4.3.1. Clasificación presupuestal
2999 – Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector Fiscalía
Subprograma presupuestal
0800 Intersubsectorial justicia
4.3.2. Fuentes de Financiación
Tipo de
Etapa Tipo de entidad Nombre de entidad
recurso
Entidades Presupuesto Fiscalía General de la Nación -
Inversión Nación
Nacional - PGN Gestion General
9
Guía metodológica para la formulación de indicadores - DNP (2009)
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Con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se generaron nuevas funciones para la Contraloría
General de la República (CGR), dado que por medio del artículo 201 se estableció un mecanismo
de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley con la participación de la Contraloría, la
Procuraduría, la Defensoría y tres representantes de las víctimas.
Por lo anterior, la CGR como miembro de la citada comisión propende por la verificación y
seguimiento a las acciones comprometidas con la atención a la población víctima, en su mayoría
desplazada, a quienes es necesario garantizar medidas de prevención, protección, indemnización
y restitución individual y colectiva en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
Que de la misma manera el parágrafo 1 del artículo 201 de la citada ley, establece a la comisión
de monitoreo y seguimiento a la ley 1448 de 2011, el deber de “rendir un informe al Congreso de
la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año”. De conformidad
con lo establecido en el Artículo 138 de la Constitución Política de Colombia y atendiendo al
hecho de que la legislatura inicia en el primer periodo de sesiones del Congreso, es decir el 20 de
julio de cada año, la información, consolidación y presentación de dicho informe debe ser en el
mes de agosto de 2018.
Por otra parte, frente al desarrollo de la política pública de posconflicto, en el acto legislativo 01
de 2016 (inciso tercero del artículo 3), se establece un mandato expreso a la Contraloría General
de la República el presentar un informe detallado al congreso sobre la ejecución de los recursos y
cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones al inicio
de cada legislatura.
El problema que se plantea para este proyecto se enmarca en la incapacidad de determinar el riesgo
fiscal en la implementación de las políticas públicas dirigidas a la población víctima y postconflicto
que puede afectar la sostenibilidad del acuerdo.
Este problema se ocasiona por una parte dado el limitado alcance temático y territorial de los
estudios. Así como de los conocimientos técnicos y especializados en materia de seguimiento a la
implementación de las citadas políticas públicas.
Pues si bien, la CGR ha realizado labores de seguimiento y control por medio de informes y
algunas auditorías desde la promulgación de la ley, se evidencia que los estudios técnicos resultan
insuficientes y que se requiere de análisis técnicos especializados y fortalecer competencias en el
personal CGR, con el fin de mejorar el alcance temático, la cobertura y validación en el territorio
nacional.
Por otra parte, si bien en la CGR se cuenta mecanismos de interacción con la ciudadanía en el
ejercicio del control fiscal participativo, estos resultan escasos frente a los retos de la
implementación de las citadas políticas principalmente a nivel municipal.
Esto puede ocasionar que el control fiscal ejercido por la CGR tenga soportes técnicos insuficientes
para realizar análisis en profundidad en relación a los resultados de las políticas públicas de
víctimas y posconflicto, contar con escasos elementos e información para la toma de decisiones en
materia del seguimiento de las políticas públicas referidas y genera un riesgo para la satisfacción
por parte de la ciudadanía en el marco del ejercicio de control fiscal de la CGR sobre las políticas
públicas de víctimas y posconflicto. Lo que afectaría la capacidad de la CGR para determinar el
riesgo fiscal en la implementación de las citadas políticas.
2. ANTECEDENTES:
1.1. Normatividad
Con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se generaron nuevas funciones para la Contraloría
General de la República (CGR), dado que por medio del artículo 201 se estableció un mecanismo
de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley con la participación de la Contraloría, la
Procuraduría, la Defensoría y tres representantes de las víctimas.
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
Por lo anterior, la CGR como miembro de la citada comisión propende por la verificación y
seguimiento a las acciones comprometidas con la atención a la población víctima, en su mayoría
desplazada, a quienes es necesario garantizar medidas de prevención, protección, indemnización
y restitución individual y colectiva en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
Que de la misma manera el parágrafo 1 del artículo 201 de la citada ley, establece a la comisión
de monitoreo y seguimiento a la ley 1448 de 2011, el deber de “rendir un informe al Congreso de
la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año”. De conformidad
con lo establecido en el Artículo 138 de la Constitución Política de Colombia y atendiendo al
hecho de que la legislatura inicia en el primer periodo de sesiones del Congreso, es decir el 20 de
julio de cada año, la información, consolidación y presentación de dicho informe debe ser en el
mes de agosto de 2018.
Por otra parte, frente al desarrollo de la política pública de posconflicto, en el acto legislativo 01
de 2016 (inciso tercero del artículo 3), se establece un mandato expreso a la Contraloría General
de la República el presentar un informe detallado al congreso sobre la ejecución de los recursos y
cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones al inicio
de cada legislatura.
En este marco normativo, se expidió el decreto 888 de 2017, que crea la Unidad Delegada para el
Posconflicto en la Contraloría General de la República, la cual, tiene como misión “liderar,
coordinar y hacer seguimiento de toda la acción de la CGR en relación con la implementación del
acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, los
recursos públicos destinados para el efecto; la institucionalidad creada para cumplir los
compromisos asumidos por el estado; y las políticas públicas diseñadas y desarrolladas por estas”.
En consecuencia, al interior de la Contraloría General de la República se expidió la resolución
organizacional OGZ - 0631- 2017 de 2017, que adiciona el manual especifico de funciones,
requisitos y competencias laborales en los cargos creados para la Unidad Delegada para el
Posconflicto.
Dentro de las funciones asignadas a esta Unidad Delegada se encuentran entre otras: “Elaborar el
informe de ejecución de recursos y cumplimiento de metas del componente de paz del Plan
Plurianual de Inversiones (…). Articular los estudios y validar los conceptos sobre el
comportamiento de la gestión fiscal de los recursos destinados al componente de paz en el
posconflicto y (…) Contribuir al desarrollo de metodologías estandarizadas, técnicas,
transparentes y eficaces para el ejercicio del control de la vigilancia fiscal (…)”.
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De acuerdo con el texto guía, se debe preparar un estudio de perfil preliminar pero
ALTERNATIVAS DE DECISIÓN
El grupo debe describir el tipo de análisis, la herramienta utilizada y los resultados que obtiene
para que presente la identificación del problema, el alcance en su delimitación de acuerdo con las
restricciones existentes y las alternativas que podrían presentarse para un posterior análisis que
Cada uno de los proyectos que elaboramos de acuerdo con la recopilación de la información en
lograr un éxito en nuestro proyecto de inversión; las herramientas de análisis y puesta en practica
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nos ayuda a crear una bitácora para poder iniciar nuestra elaboración del proyecto, la herramienta
Documentos
Unidad Delegada para el Metodologicos para el
1.2 Documentos metodológicos 2502009 1.2.1 Elaborar Documento Metodologico $0.00 $0.00 1
control y vigilancia fiscal
Posconflicto
elaborados
Generar los
Conocimientos
técnicos y Unidad Delegada para el
especializados en
1.3.1 Diseñar los informes $220,000,000.00 $220,000,000.00
Posconflicto
materia de
1 seguimiento a la
implementación de
politicas publicas de Políticas Pùbliicas de
victimas y Servicio de seguimiento de control y vigilancia fiscal
1.3 2
posconflicto. políticas publicas con procesos de
Unidad Delegada para el seguimiento realizados
1.3.2 Elaborar y Validar los Documentos $688,330,000.00 $688,330,000.00
Posconflicto
Eventos de formación,
deliberación, apoyo a
Realizar los eventos con participación organizaciones de la
Unidad Delegada para el sociedad civil y
3.1.1 de la sociedad civil en los municipios $550,000,000.00 $550,000,000.00 11
articulación de
priorizados Posconflicto
organizaciones para el
ejercicio del control
fiscal realizados
que bienes y servicios se necesitan invertir, cuanto dinero hay que gastar y de donde vamos a
elaboración de nuestro proyecto de inversión pública, la cual marca unas pautas o unas
cuenta con una etapa de pre inversión, inversión y operación, seguimiento y etapa de
evaluación. Ex post
Otra alternativa es el modelo del banco mundial el cual marca 3 periodos y 6 secciones para la
puesta en marcha del proyecto de inversión publica desde el comienzo, cada una de las
herramientas de análisis tiene que buscar enfocarse en las zonas donde se van a realizar las
El banco interamericano de desarrollo BID no cuenta con una herramienta para la puesta en
marcha de proyectos de inversión pública, pero llama la atención y por ser una entidad que
también realiza inversiones en el sector publico y por esta razon la traemos a colación, pues
cuenta con unos pasos interesantes que van desde el punto de partida es decir que como todos
buscan satisfacer las necesidades del nicho donde se va a realizar la inversión, busca que las
otro destino, busca hacer seguimiento y control, también asesora a los prestatarios y lo
mantiene vigilado
De las tres alternativas planteadas por el grupo en el numeral anterior, se debe presentar el
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
Consideramos que las priorización en la selección es primero la del DNP (MGA) pues en
teoría es la herramienta adecuada y obligatoria puesta por el DNP para la elaboración de los
Proyectos de Inversión Pública, esta ayudaría uno en la forma como se presentan los
bajo los criterios establecidos podría lograrse cumplir con lo propuesto por la entidad que lo
proyecta además de revisar si los proyectos van acordes a lo que el Estado puede suministrar
se cruce con la inversión local o si es viable que sea tramitado por dicha entidad además de
verificar si se cuenta con la partida presupuestal para dicha ejecución, a esto le denominamos
manejo vertical y después de pasar por ese filtro vamos al manejo horizontal el cual es los
pasos como se ejecutan los recursos desde la teoría hasta llegar a la práctica y finalizarlos,
El Banco Mundial tiene unas características que si bien es cierto pues la metodología busca
ajustarse a muchas de las formas o practicas de cada país pues a parte de tener sus propios
analistas deben establecer con los miembros de cada país una hoja de ruta para poder revisar
el proyecto y ajustarlo a las necesidades de cada país esto tomaría mas tiempo que el del
DNP este proyecto lleva varias discusiones frente a los resultados del proyecto y que si en
realidad son aplicables, en mi opinión personal miran mas las amenazas que las
Y por ultimo el BID por ser entidades que deben estar acorde tanto a las formas de los país en los
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
que invierten pues esto toma mas tiempo, el BID tiene unas políticas Globales las cuales deben
buscar ser adoptadas por los países que necesitan la inversión, esta forma de elaboración del
proyecto también tiene una rigurosidad y en general todas buscan llegar al mismo lado y es
reducir el riesgo en el mínimo de sus posibilidades, y de alguna forma lograr el objetivo trazado,
este ultimo pues al final ve con ojos mas financieros en mi opinión buscando un resultado de
utilidades a los recursos que invierte, mientras que en MGA la utilidad es cubrir las necesidades
de los asociados, pero no sin alejarse también del tema financiero, pues hay cosas en la que el
País no puede dejar de invertir en cambio estas ultimas entidades pueden negar los proyectos de
inversión.
SELECCIONADA
3. CONCLUSIONES
alcanzar el producto del proyecto. Normalmente, el ciclo de vida del proyecto cubre desde la
BIBLIOGRAFÍA
Banco Mundial. (2012). El ciclo de los proyectos en la metodología del Banco Mundial.
Recuperado de http://goo.gl/Ctla3.
World Bank. (2012). How the Project Cycle Works. Recuperado de http://goo.gl/5TWna.