Sentencia No.

C-116/96

Referencia: Expediente No. D-1065

Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 22 del artículo 4. del Decreto-

ley 1290 de 1994.

Demandante: Guillermo Vargas Ayala

Magistrado Ponente:
Dr. CARLOS GAVIRIA DIAZ

"Artículo 4. Funciones. En cumplimiento de sus objetivos el INVIMA realizará las

siguientes funciones: …

"22. Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de

funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás
servicios referidos a la vigilancia y control de los productos de su competencia."

Se observa que el demandante en ejercicio de la acción pública de

inconstitucionalidad, consideró que el contenido de la norma acusada, extralimitó
las facultades que le fueron conferidas por el artículo 248-7 de la Ley 100 de 1993,
el cual lo autorizaba para "Precisar las funciones del INVIMA y proveer su
organización básica", teniendo en cuenta que en la ley de facultades no se
estableció como función del Instituto fijar y cobrar tarifas, lo cual estaría acarreando
una función que no existe.

Por otro lado el demandante consideró que de igual forma se vulneró: El artículo
150-10 de la Constitución Política, toda vez que "transgredió́ la prohibición de
establecer tributos a través de facultades extraordinarias", el articulo 189, numeral
11 de la Carta, al expedir reglamentos de normas y facultades que no existen, el
articulo 338 de la Constitución Política concedió la titularidad del poder impositivo a
el Congreso, asambleas departamentales y concejos municipales, a los cuales
compete establecer los sujetos activos, pasivos, los hechos, las bases gravables y
las tarifas de los tributos. Lo que quiere decir que el Gobierno se atribuye una
facultad que no le corresponde, autorizando al INVIMA para fijar las tarifas.

RESPUESTA MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉ DITO PÚBLICO:

Señaló que el artículo 150-10 de la Constitución Política prohíbe el uso de facultades

extraordinarias para crear impuestos y esclareció que en la norma demandada no se hace
referencia a estos sino a tarifas de tasas que debe cobrar el INVIMA en ejercicio de la
_________________________________
Numeral 22. Artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994. Funciones. Dentro del cumplimiento de sus objetivos el INVIMA
realizara las siguientes funciones: Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de
funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la
vigilancia y control de los productos de su competencia.
Corte Constitucional. Sentencia C-116 de 1996. MP. Carlo Gaviria Diaz.
expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones,
derechos de análisis y demás servicios de su competencia, por lo cual son dos conceptos
diferentes los impuestos y las tasas; considerando así que el numeral 22 del artículo 4. del
Decreto-ley 1290 de 1994 no vulnera la prohibición contenida en la norma superior. En
cuanto al articulo 338 de la Constitución Política tampoco es vulnerado, toda vez que en
cuanto a los impuestos, ordena que la ley, las ordenanzas o los acuerdos fijen,
directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables y las tarifas.
Lo cual específicamente en cuanto a TASAS y CONTRIBUCIONES, la norma permite que
las autoridades gubernamentales fijen sus tarifas respectivas, resaltando que la norma
impugnada no crea impuesto ni establece tarifas, básicamente establece como función
competente del INVIMA, fijar y cobrar tarifas por los servicios anunciados en el artículo
ACUSADO.

RESPUESTA DE INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y

ALIMENTOS INVIMA:

Considera que no se evidencia una extralimitación de funciones como lo menciona el

demandante, toda vez que es en desarrollo de las funciones propias del INVIMA en uso de
sus facultades, mas no la extralimitación de aquellas. No hace referencia a la fijación y
cobro de unas tarifas de tasas; abarca solo "la contraprestación para la expedición de
licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de
análisis y demás servicios relacionados y a fin.

RESPUESTA DEL MINISTERIO PÚBLICO:

El Procurador General de la Nación, indicó su concepto y solicita a la Corte que declare la

inexequiblidad de la norma acusada, basándose en los siguientes argumentos: En cuanto
al límite temporal fijado en la ley, no hace reparo toda vez que la norma demandada se
expidió́ dentro del plazo fijado. No ocurre la misma situación con el lim ́ ite material, por
cuanto se le concedieron facultades para "precisar las funciones del INVIMA y proveer su
organización básica, lo cual señala la capacidad de realización del INVIMA para alcanzar
los objetivos que le son descritos, estipulados en el articulo 245 de la Ley 100 de 1993, en
los cuales no se establece la posibilidad para fijar y cobrar tarifas. Señala que el Gobierno
asignó en el contenido normativo impugnado una facultad que el legislador no le había
conferido según lo dispuesto en la Ley 100 de 1993. El Gobierno delegó una facultad que
no es de su competencia, toda vez que la determinación de los elementos que integran la
relación tributaria sustancial se encuentra reservada al legislador y por consiguiente la
intervención de las autoridades administrativas, debe circunscribirse de manera exclusiva
al señalamiento de la tarifa, tal de conformidad con en el artículo 338 de la Constitución
Política. Concluyendo así que la Ley 100 de 1993 no creó ninguna tasa y tampoco se
encuentra establecida en ley diferente. Que el INVIMA pueda cobrar por el cumplimiento de
sus funciones, corresponde a la tasa, cuya tarifa sí podría ser fijada por el mismo
establecimiento público con autorización de la ley, con relación artículo 338 de la
Constitución, lo que el legislador no hizo, de donde se concluye que "el Ejecutivo,
autohabilitándose en una materia reservada constitucionalmente al legislador facultó a una
autoridad administrativa, el INVIMA, en materia impositiva, otorgándole una autorización

_________________________________
Numeral 22. Artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994. Funciones. Dentro del cumplimiento de sus objetivos el INVIMA
realizara las siguientes funciones: Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de
funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la
vigilancia y control de los productos de su competencia.
Corte Constitucional. Sentencia C-116 de 1996. MP. Carlo Gaviria Diaz.
indiscriminada y absoluta, violando así lo estipulado en el artículo 338 de la Constitución
Política".

CONSIDERACIONES DE LA CORTE:

Principalmente es preciso indicar el Decreto-Ley fue expedido por el Ministro delegatario de

funciones presidenciales, en desarrollo de la facultad extraordinaria que le confirió́ el
Congreso al Presidente de la República. Teniendo en cuenta que la Ley 100 de 1993 fue
expedida el 23 de diciembre de 1993 y el Decreto 1290, el 22 de junio de 1994, no hay
reparo constitucional por este aspecto, toda vez que no se excedió́ el lim ́ ite temporal fijado
en la ley de habilitación legislativa. El Gobierno Nacional mediante Decreto, señaló en el
articulo 4 cada una de las funciones que le corresponde cumplir a dicho organismo, las
cuales son el control y vigilancia de los productos a que se refiere el artículo 245 de la Ley
100 de 1993, en el numeral 22 le asignó la de "Fijar y cobrar las tarifas para la expedición
de las licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos
de análisis y demás servicios relacionados, siendo esta última la demandada. De acuerdo
a la Constitución Política, autoriza a Corporaciones Públicas para delegar en las
autoridades administrativas respectivas, la labor de fijar las tarifas de las tasas y las
contribuciones que cobran a los contribuyentes. La fijación del monto de las tarifas no es
asunto discrecional de la autoridad delegataria, pues es requisito indispensable que el
legislador haya determinado previamente el sistema y el método para definir tales costos y
la forma de hacer su reparto, según el inciso segundo del artículo 338 de la Carta. En
nuestro caso concreto no hay ley alguna que estipule el sistema y el método a los que debe
acogerse el INVIMA, para la fijación y cobro de tarifas por la prestación de los servicios a
que alude el numeral demandado. En conclusión, como no se creó en la ley 100 de 1993,
las tasas indicadas en la norma acusada, ni tampoco se delegó en ninguna autoridad
administrativa la fijación de las tarifas, la norma demandada transgrede el artículo 338 de
la Constitución Política. De igual forma el Gobierno Nacional excedió́ las facultades al
regular una materia reservada por la Constitución al legislador, lo que constituye una
violación del artículo 150- 10 Supremo.

DECISIÓN:

Declarar INEXEQUIBLE el numeral 22 del artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994.

_________________________________
Numeral 22. Artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994. Funciones. Dentro del cumplimiento de sus objetivos el INVIMA
realizara las siguientes funciones: Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de
funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la
vigilancia y control de los productos de su competencia.
Corte Constitucional. Sentencia C-116 de 1996. MP. Carlo Gaviria Diaz.