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Universidad de Costa Rica

Facultad de Ciencias Económicas

Escuela de Administración Pública

TEMA: CONCEPTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS,


ACTORES Y REGLAS INSTITUCIONALES
Referencia: Subirats, J., Knoepfel. P. Larrue, C. y Varone, F. (2012)
Análisis y gestión de políticas públicas. España: Planeta S.A.

Presentado por:
Dra. Violeta Pallavicini

1
Las políticas públicas como respuesta a
problemas sociales. Definición analítica

¡  Toda política pública apunta a la


resolución de un problema público
¡  Representa la respuesta del sistema
político-administrativo a una
situación de la realidad social
juzgada políticamente como
inaceptable.

2
Ejemplos

La falta de vivienda

3
Ejemplos

La degradación de los bosques

4
Ejemplos

El desempleo

5
Pregunta a los/las estudiantes:

¡  ¿Por
qué ciertos episodios de
cambio social no generan
necesariamente políticas públicas?

6
¿Qué es la Política Pública?

¡  De acuerdo con Anderson (1984), la política


pública es:
l  un curso de acción propositivo
l  seguido por un actor o conjunto de actores
l  con el fin de intervenir en un problema de interés colectivo.
¡  Este concepto centra la atención en lo que es realizado
por los actores políticos, no en lo que es propuesto o lo
que se pretende hacer.

7
¿Qué es una política pública?

Elementos constitutivos de una política Elementos que no pueden considerarse per se


como constitutivos de una política pública
pública
• Conjunto de decisiones y • Decisión o actividad única
actividades (declaración de intensiones)

• Con coherencia, al menos en la


• Decisiones incoherentes
intensión

• Emprendidas y efectuadas por • Decisiones o acciones emprendidas


actores públicos y efectuadas por actores privados

• Decisiones que no pasan de un acto


• Con diferentes niveles de concreción
legislativo sin aplicación posterior
• Decisiones o actividades sin actos
• Que se traducen en actos formales de implementación (que no
individuales y concretos implican medidas en el seno de la
administración)
• que buscan influenciar la conducta
• Decisiones o actividades sin
de grupos objetivo causantes del
objetivos puntuales
problema político a resolver

Subirats, 2012 8
¿Qué es una política pública?

Programa

Solución de Problema
Público

Programa

9
Elementos constitutivos del concepto de
políticas públicas

1.  Solución de un problema público

Esto supone la existencia de una situación de


insatisfacción social, cuya solución requiere acción
del sector público.

Mortalidad por
accidentes de tránsito

10
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas

2. Existencia de grupos-objetivo en el
origen de un problema público
Toda política pública busca modificar u
orientar la conducta de grupos de población
específicos, directamente o en su entorno.

11
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas

3. Una coherencia al menos


intencional

Debe partir de una teoría del cambio social o


de un modelo causal

¿Puede brindar un ejemplo de teoría o modelo


causal que pareciera explicar el contenido de
una política pública?

12
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas
4. Existencia de diversas decisiones y
actividades

Las políticas públicas se caracterizan por constituir un


conjunto de acciones que rebasan el nivel de la
decisión única o específica…

13
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas

5. Un programa de intervenciones
Si se trata de un único programa de intervención que no
tiene continuación en otras acciones, no se puede considerar
una política pública sino un producto de los elementos
constitutivos de una política pública.

Ej. Plan de mitigación


ambiental para la creación
de la carretera a
San Ramón

14
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas

6. El papel clave de los actores


públicos

¡ Sin que los actores públicos aprueben el contenido de la


política, no hay política pública.

¡ Pueden participar actores privados, pero la aprobación de la


política es potestad exclusiva de actores públicos (Asamblea,
Ministros, Presidentes.

¡ Delo contrario solo se trata de políticas corporativas,


privadas y no públicas.

15
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas

7. Existencia de actos formales


Aprobación de una Ley, de un Plan Nacional,
de un Plan de Acción

¿Qué significan las no-decisiones?


16
Elementos constitutivos del
concepto de políticas públicas

8. Naturaleza más o menos


obligatoria de las decisiones y
actividades

Las formas de acción pública pueden ser incentivadoras


como coercitivas:

¡ Coercitivas:multas, sanciones, etc.


¡ Incentivadoras: Incentivo económico por parte del Estado por
contratación de jóvenes sin experiencia, excepciones fiscales, etc.

17
CICLO DE UNA POLITICA PUBLICA-
TRADICIONAL

18
CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA-GOBIERNO
ABIERTO

19
Proceso y mecanismos de filtro

20
ACTORES DE POLITICAS PUBLICAS

21
Actores empíricos

Un individuo
Pertenecen a
una Departamento
determinada
arena de Una persona jurídica
política pública
Un grupo social

22
Recuerde que…

No todos los actores


públicos y privados
intervienen de una
manera activa en todas y
cada una de las etapas
de la política pública.

23
Actores intencionales

Disponen de un
Explotan
espacio de libertad y
conscientemente
recursos que les
zonas de
permiten elaborar sus
incertidumbre.
estrategias

Racionalidad en
término de Múltiples
consecuencias de sus motivaciones:
propias decisiones y racionalidad situada
acciones.

24
Perfil de los actores

No es habitual que Adapta Instinto


defina objetivos comportamiento Estratégico

• De manera clara • Contexto • Ofensivo:


• Explícita institucional aprovechar
• Coherente • Estrategia de oportunidades
otros actores • Defensivo:
ampliar margen
de maniobra.

25
Los tipos de actores

Para analizar los actores de las


políticas públicas, es necesario
identificar y delimitar el espacio en el
cual los actores van a intervenir:
Arena de Política Pública

26
Tipos de actores

¡  Una política pública se concibe y se


gestiona por actores públicos y
privados.
¡  Los actores constituyen una red
compleja de interacciones
horizontales y verticales.

27
Definición de actor público
(Easton)
¡  El sistema político-administrativo
comprende el conjunto de instituciones
gubernamentales, administrativas y
judiciales de un país, que disponen de la
capacidad, aparentemente legitimada por el
orden jurídico, de estructurar cualquier
sector de la sociedad a través de decisiones
dotadas de autoridad.

28
Administraciones paraestatales

¡  Actores privados en los que el


Estado delega una parte de sus
prerrogativas, pertenecen de hecho,
aunque sea indirectamente al
sistema político administrativo.

29
Los actores privados

Grupos-
objetivo

Grupos Beneficiarios
terceros finales

30
Los grupos-objetivo

¡  “Compuestos por personas (físicas o


jurídicas) y las organizaciones que
agrupan a tales personas, cuya conducta
se considera políticamente como la
causa directa o indirecta del problema
colectivo que la política pública intenta
resolver” (p. 63).
¡  ¿Quiénes conforman el grupo objetivo de
la política “Mi primer empleo”?

31
Los beneficiarios finales

¡  “Comprenden las personas (físicas o


jurídicas) y las organizaciones que
agrupan a tales personas , a
quienes el problema colectivo afecta
directamente, sufriendo sus efectos
negativos, y a quienes se brindarán
los productos de la política
pública” (p. 64).
¡  ¿Quiénes son los beneficiarios
finales del Programa Avancemos?
32
Los grupos terceros
¡  “Incluyen el conjunto de personas (físicas y
jurídicas) y las organizaciones que representan
los intereses de tales personas, quienes sin que
la política pública les esté directamente
destinada, ven cómo su situación individual y/o
colectiva puede verse modificada positiva o
negativamente como resultado de la
política.” (p.64)
¡  Beneficiarios terceros: si modifican
positivamente
¡  Afectados terceros: si modifican negativamente.

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Triángulo de Actores de una
política pública
Autoridades político-
administrativas
Elaboran y aplican PP

Hipótesis de Definición política del


intervención: Problema a resolver
estrategias de
intervención Beneficiarios
(acciones) de la PP Tercero

Beneficiarios
Grupo Finales
Objetivo
Hipótesis
causal (es):
quien o que es
Fuente: Subirats et.al. (2010)
responsable 34
Recursos de Actores Políticas Públicas

Fuerza
Apoyo
Legal
Político

Infraest
Gestión de RRHH
ructura
los recursos
(gestión
pública) Financie
Tiempo
ro

Confian Informa
za ción
Organiz
ación

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Medios de Acción

¡  “Resultado concreto del uso


combinado de esos recursos según
la forma de intervención elegida
(por ejemplo reguladora,
incentivadora, persuasiva,
contractual, o reflexiva), y del
objetivo estratégico perseguido por
la política” (p. 94)

36
Reglas Institucionales

37
Definiciones de Reglas Institucionales

Como Normas •  Sistema de valores, símbolos,


esquemas cognitivos, y normas de
Sociales comportamiento.

Como Normas
•  Acuerdos voluntarios entre individuos
Contractuales para disminuir incertidumbre.
Voluntarias

•  Normas constitucionales y jurídicas,


procesos políticos-administrativos
Como estructuras formales, y convenciones informarles
estatales que fijan las reglas del juego entre
actores

38
Recuerde que…
¡  Cuando se analiza empíricamente
una política pública específica, hay
que tener en cuenta (al menos) tres
dimensiones en relación con las
reglas institucionales:

39
Estas son:

Comportami
entos
Instituciones estratégicos
Reglas
estables versus
formales
versus comportami
versus
instituciones entos fijados
informales
dinámicas por las
reglas
sociales

40
La operacionalización del concepto de
reglas institucionales

¡  Algunas reglas institucionales


limitan el margen de maniobra de
los actores.
¡  Otras, les proporcionan nuevas
posibilidades de participar y de
influir en la elaboración y/o en la
ejecución de determinada política
pública.

41
La jerarquía de las instituciones

42
Clasificación de las reglas institucionales
de las políticas públicas específicas:

Las que fijan el acceso a los


recursos de las políticas públicas

La que fijan las competencias y la


naturaleza de las interacciones
entre actores públicos y privados

Las que fijan las conductas


individuales

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