Presidencia

del Consejo cie Ministros

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú''
"Año de la consolidación del Mar de Grau" AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA EJECUTIVA
INFORME TÉCNICO Nº m5-2016-SERVIR/GPGSC HORA
FECHA o3 MAR 2016 ¡a.~.'l2!
A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo RECl.Bl O
f.hC, ....
Firma········-···················· ·1_1.1/
De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Encargo como modalidad de desplazamiento en el régimen del Decreto

legislativo N" 276

Referencia Carta N" 067-2015-SITRAPGRLM-MML

Fecha lima, 15 ENE. Z016

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Sindicato de Trabajadores del

Programa de Gobierno Regional de Urna Metropolitana de la Municipalidad Metropolitana de
Lima consulta sobre el desplazamiento a través de encargo en el régimen del Decreto legislativo
N"276:

a) ¿Las encargaturas son posibles para desempeñar funciones de un cargo de

responsabilidad directiva?, ¿se entiende por cargos de responsabilidad directiva a las
jefaturas de .áreas y/o divisiones, las subgerencías regionales o sólo a las subgerencias
regionales?
b) ¿Las plazas de profesionales y técnicos son cargos de responsabilidad directiva?
e) ¿se puede encargar a un trabajador una plaza superior a la de origen. Ejemplo: Un
trabajador con nivel STD se le puede encargar una plaza de nivel SPB que no es una plaza
de responsabilidad directiva?
d) Se puede encargar a un trabajador, en ausencia del titular, un cargo de responsabilidad
directiva, aún así no cumpla el perfil y los requisitos que señala el clasificador de cargo
y el MOF de la institución.
e) ¿Se le puede encargar a un trabajador, en ausencia del titular una plaza que no
necesariamente sea e! inmediato superior? Ejemplo:

Técnicos:
Un trabajador STO debe ocupar su inmediato superior que es STC
Un trabajador STC debe ocupar su inmediato superior que es STB

Profesionales:
Un trabajador SPB debe ocupar su inmediato superior que es SPC
Un trabajador SPC debe ocupar su inmediato superior que es SPB

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Presidencia ,,,
del Consejo de Ministros
ltDecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2,1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

22 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos/ planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto las conclusiones del presente
1

informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

De los perfiles necesarios para ocupar cargos en la Administración Pública

2.4 De conformidad con el literal d) del artículo r de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo
Público (en adelante LMEP), es un requisito para postular al empleo público reunir los
requisitos y/o atributos propios de la plaza vacante.

2.5 Respecto al incumplimiento de las normas de acceso, el artículo 9° de la LMEP señala

categóricamente:

"La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la

existencia de una relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo
que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita".

2.6 La entidad establece los requisitos de las plazas o puestos de acuerdo a sus instrumentos
de gestión (Reglamento de Organización y Funciones- ROF, Manual de Organización y
Funciones- MOF y Cuadro para Asignación de Personal- CAP)', debiendo realizar una
adecuada clasificación y calificación de sus órganos y funciones, así como de sus cargos
y requisitos, evaluando permanentemente su actualización.

1 Conforme a la Directiva W 001-2013-SERVIR/GDSRH "Formulación del Manual de Perfiles de Puestos", aprobada

por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 161-2013-SERVIR/PE y publicada el2 de octubre de 2013, el Manual de
Organización y Funciones - MOF deberá ser reemplazado de manera progresiva por el Manual de Perfiles de
Puestos.
Mediante Directiva W 001-2014-SERVIR/GPGSC, aprobada y modificada por Resoluciones de Presidencia Ejecutiva
W 152 y W 234-2014-SERVIR/PE, respectivamente, se aprobaron las reglas de aplicación progresiva para la
aprobación del Cuadro de Puestos de las Entidades.
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"Año de !a consoHdación del Mar de Grau"

2.7 De este modo, en función a sus necesidades y mediante sus instrumentos de gestión,
corresponde a las entidades establecer los requisitos mínimos para el acceso a los cargos
previstos en el CAP, incluidos aquellos cargos calificados como de confianza.

El encargo como modalidad de desplazamiento en el régimen del Decreto Legislativo N' 276

2.8 Conforme al Reglamento 2 del Decreto Legislativo N' 276 de la Carrera Administrativa, y
al Manual Normativo de Personal N' 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal"', el
desplazamiento de personal es la acción administrativa mediante la cual un servidor
pasa a desempeñar funciones diferentes dentro o fuera de su entidad, teniendo en
consideración las necesidades de servicio, formación, capacitación, experiencia laboral,
grupo ocupacional y nivel o categoría remunerativa 4 •

2.9 ·Las acciones administrativas de desplazamiento de los servidores dentro de la carrera

administrativa son: i) Designación; ii) Rotación; iii) Reasignación, iv) Destaque; v)
Permuta; vi) Encargo; vii) Comisión de servicios; y, viii) Transferencia.

2.10 Respecto a la consultad), de acuerdo a lo señalado en el artículo 82" del Reglamento de

la Carrera Administrativa y el numeral 3.6 del Manual Normativo de Personal N' 002-
92-DNP, podemos indicar que el encargo es acción administrativa mediante la cual se
autoriza a un servidor de carrera el desempeño de funciones de responsabilidad
directiva dentro de la entidad, compatibles con niveles de carrera superiores al del
servidor.

2.11 En ese sentido, es preciso tener en cuenta que el Manual Normativo de Personal N' 002-
92-DNP Desplazamiento de Personal, ha previsto dos tipos de encargo':

i) Encargo de puesto: acción administrativa mediante la cual se autoriza el

desempeño de un cargo con plaza presupuestada vacante.

ii) Encargo-de·-fundones:·acción administrativa mediante la cual se autoriza al servidor

encargado el desempeño de funciones por ausencia del titular de la plaza debido a
licencia, vacaciones/ destaque o comisión de servicio.

2.12 En mérito a los conceptos antes descritos, subrayamos la diferencia entre dichas clases
de encargo (también denominado encargatura): En el encargo de puesto se autoriza el
desempeño de un puesto o cargo que se encuentra vacante, mientras que en el encargo
de funciones se autoriza el desempeño de /as funciones de un puesto o cargo que no se
encuentra vacante, dado que su titular sólo se encuentra ausente de manera temporal
(vacaciones/ licencia, destaque o comisión de servicio).

2 Aprobado por Decreto Supremo N~ 005-90-PCM.

3 Aprobado por Resolución Directora! N" 013-92-INAP-DNP.
4
Articulo 75° del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N" 005-90-PCM.
5 Numeral 3.6.2. del Manual Normativo de Personal N" 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal", aprobado por

Resolución Directora! N" 013-92-INAP-DNP.

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"Año de la consolídación del Mar de Grau"

2,13 En este punto es necesario precisar que el encargo de puesto se deberá otorgar
respetando el perfil o requisitos del puesto materia del encargo, previstos en los
documentos de gestión de la entidad, dado que el servidor de carrera deja de
desempeñar su puesto originario para avocarse o asumir un puesto vacante con
funciones de responsabilidad directiva dentro de la entidad, debido a que el titular se
encuentra ausente de manera permanente.

2.14 En cambio, en el encargo de funciones, simultáneamente a las funciones propias de su

puesto, el servidor de carrera ejerce funciones de responsabilidad directiva, es decir,
esta clase de encargo consiste en el desempeño de funciones de responsabilidad
directiva en adición a las funciones propias del puesto originario; en consecuencia, y
atendiendo a una necesidad institucional que permita conservar el normal
funcionamiento u operatividad de la entidad y de su respectiva unidad orgánica, es
posible que el servidor de carrera no cumpla con el perfil o requisitos mínimos
estipulados en los documentos de gestión de la entidad para el puesto materia del
encargo, dado que sí reúne el perfil o requisitos del puesto originario,

2,15 De acuerdo a lo mencionado, respecto a la consultad), y teniendo en cuenta la salvedad

antes descrita, la acción administrativa de desplazamiento por encargo del servidor de
carrera (régimen del Decreto Legislativo W 276) deberá otorgarse o autorizarse
respetando el perfil o los requisitos previstos en los documentos de gestión de la
entidad.

2.16 Ante la inobservancia de los requisitos normativamente previstos no se configura el

encargo, siendo entonces necesario tener en cuenta: i) Sólo procede en ausencia del
titular para el desempeño de funciones de responsabilidad directiva compatibles con
niveles de carrera superiores al del servidor de carrera; ii) Requiere de una plaza vacante,
prevista y presupuestada en el CAP de la entidad; iii) Cumplimiento de los demás
requisitos estipulados en el Reglamento de la Carrera Administrativa y en el Manual
Normativo de Personal W 002-92-DNP.

De la Responsabilidad directiva en el encargo

2,17 Si bien no existe norma que defina la "responsabilidad directiva" en el régimen de la

carrera administrativa, puede advertirse que ésta posee elementos distintivos, entre los
cuales la dirección sobre un grupo humano constituye un elemento inherente o
íntimamente vinculado, así tenemos los siguientes:·

a) Implica la realización de actividades que conlleven el ejercicio de poder de dirección,

expresado en la capaéidad· y'.la obligación de dirigir un grupo humano, organizando,
normando y supervisando el trabajo de sus integrantes;
b) Debe ser formal, esto es, estructurado y derivar del hecho de ocupar cargos previstos
en los instrumentos de gestión de la entidad;
e) Ejercer la representación de la organización o ejercer la titularidad de una unidad
orgánica determinada; y,
d) Tener la capacidad de adoptar decisiones en el ámbito de su competencia.

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2.18 En ese sentido, en relación a las consultas a, b), e) y e) las plazas de los grupos
ocupacionales profesionales y técnicos de la carrera administrativa no tendrían
responsabilidad directiva según los lineamientos señalados en el párrafo anterior.

2.19 En consecuencia, las plazas de los grupos profesionales y técnicos, que no tienen
responsabilidad directiva, no se encuentran sujetos al desplazamiento mediante
encargo.

111. Conclusiones

3.1 El encargo es una acción administrativa para el desplazamiento de un servidor de carrera

en puestos de responsabilidad directiva, regulado por el Reglamento de la Carrera
Administrativa, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM, y por el Manual
Normativo de Personal W 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal", aprobado por
Resolución Directora! W 013-92-INAP-DNP.

3.2 Normativamente se han previsto dos tipos de encargo: (i) El encargo de puesto por el
cual se autoriza el desempeño de un puesto o cargo que se encuentra vacante, mientras
que en el (ii) encargo de funciones se autoriza el desempeño de las funciones de un
puesto o cargo que no se encuentra vacante, dado que su titular sólo se encuentra
ausente de manera temporal (vacaciones, licencia, destaque o comisión de servicio).

3.3 Únicamente en el caso del encargo de funciones, el servidor de carrera ejerce funciones
de responsabilidad directiva en adición a las funciones propias de su puesto originario;
en consecuencia, y atendiendo a una necesidad institucional que permita conservar el
normal funcionamiento u operatividad de la entidad y de su respectiva unidad orgánica,
es posible que el servidor de carrera no cumpla con el perfil o requisitos mínimos
estipulados en los documentos de gestión de la entidad para el puesto materia del
encargo, dado que sí reúne el perfil o requisitos del puesto originario.

Lo expuesto-es cuanto informo a su Despacho para los fines .pertinentes, a cuyo efe.cto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYNTHIASÚ lAY
G&ente (e) de FOiitltdS dé GéSUótl Oel·SeMc!o Civit
AUTORIOAD NACIONAL DElSEQVICIO CML

CSL/cmm/ccp
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\021nformes Técnicos\2016
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