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2015)
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346: Administração Pública - Declaração da Nulidade dos Seus Próprios Atos. A administração pública
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pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
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473: Administração Pública - Anulação ou Revogação dos Seus Próprios Atos. A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
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direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
80
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
-9
Não confundir autotutela com tutela (ou controle finalístico – ou supervisão ministerial), que é o
controle realizado pela Administração Direta em relação às entidades da Administração Inidreta!
oli
5.1.1 Recursos Administrativos. São todos os meios que podem utilizar os administrados para
cc
provocar o reexame do ato pela Administração Pública. Temos como espécies de recursos administrativos a
representação, a reclamação administrativa, o pedido de reconsideração, os recursos hierárquicos próprios e
Pi
impróprios e a revisão. Ou seja, não confundir o gênero (recurso administrativo) com a espécie (recurso
hierárquico).
io
ab
a) Recursos Hierárquicos. Eles podem ter efeito suspensivo ou devolutivo; este último é o efeito
normal de todos os recursos, independendo de norma legal; ele devolve o exame da matéria à autoridade
-F
competente para decidir. O efeito suspensivo, como o próprio nome diz, suspende os efeitos do ato até a
decisão do recurso; ele só existe quando a lei o preveja expressamente. Por outras palavras, no silêncio da lei, o
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Segundo Hely Lopes Meirelles (1996:582), o recurso administrativo com efeito suspensivo
produz de imediato duas consequências fundamentais: o impedimento da fluência do prazo prescricional e a
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impossibilidade jurídica de utilização das vias judiciárias para ataque ao ato pendente de decisão
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administrativa.
80
É a regra quanto à análise de recursos, em função do poder hierárquico na Administração, ou seja, ainda que não
haja previsão legal para recurso em determinada situação, deverá ser aceito o recurso hierárquico, uma vez que a
oli
Administração deve obediência ao princípio da hierarquia, além do que são inadmissíveis no direito brasileiro as
decisões únicas e definitivas. No nível Federal, a Lei nº 9.784/99 dispõe que os recursos devem tramitar até três
cc
53
que funcionem como ouvidoria.
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A representação é um termo genérico. A Constituição Federal de 1988 traz uma hipótese
específica, prevista no art. 74, §2º:
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Art.74.
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§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma
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da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
-9
c) Reclamação Administrativa. É a oposição expressa a atos da Administração, que afetem direitos ou
interesses legítimos do administrado. O direito de reclamar é amplo, e se estende a toda pessoa física ou jurídica que
oli
se sentir lesada ou ameaçada de lesão pessoal ou patrimonial por atos ou fatos administrativos. Tal direito, se não
tiver outro prazo fixado em lei, extingue-se em um ano, a contar da data do ato ou fato lesivo , que rende ensejo à
cc
Decreto. 20.910/32
io
Art. 6º. O direito à reclamação administrativa, que não tiver prazo fixado em disposição de lei para
ab
ser formulado, prescreve em um ano a contar da data ou do fato do qual a mesma se originar.
-F
d) Pedido de Reconsideração. é aquele pelo qual o interessado requer o reexame do ato à própria
autoridade que o emitiu. Está previsto no artigo 106 da Lei nº 8.112/90 e no artigo 56, §1º, Lei 9.784/99. Vejamos:
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Lei 8.112/90
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Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira decisão, não podendo ser renovado.
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Lei 9.784/99
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Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões de legalidade e de mérito.
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§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no
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e) Revisão. É o recurso de que se utiliza o servidor público, punido pela Administração, para reexame
oli
da decisão, em caso de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência. Está prevista nos artigos
cc
Lei 8.112/90
bio
Fa
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a
inadequação da penalidade aplicada.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será
convertida em exoneração.
Lei 9.784/99
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Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos, a qualquer
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tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar
a inadequação da sanção aplicada.
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Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da sanção.
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5.1.2 Coisa julgada Administrativa. A expressão coisa julgada, no direito administrativo, não tem o
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mesmo sentido que no direito judiciário. Ela significa apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria
Administração.
Lei 8.112/90.
Pi
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
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Lei 9.784/99
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Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
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má-fé.
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Lei 8.112/90
cc
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§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a prescrição, até a
decisão final proferida por autoridade competente.
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§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em que cessar a
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interrupção.
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5.2 Controle Legislativo.
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5.2.1 Alcance. O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administração Pública tem que se
limitar às hipóteses previstas na Constituição Federal, uma vez que implica interferência de um Poder nas
-9
atribuições dos outros dois; alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administração indireta e o
próprio Poder Judiciário, quando executa função administrativa. Não podem as legislações complementar ou
oli
ordinária e as Constituições estaduais prever outras modalidades de controle que não as constantes da Constituição
cc
Federal, sob pena de ofensa ao princípio da separação de Poderes; o controle constitui exceção a esse princípio, não
podendo ser ampliado fora do âmbito constitucional.
Pi
5.2.2 Controle Político. Abrange aspectos de legalidade e de mérito. Por isso é chamado político, já
io
que vai apreciar as decisões administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade, ou seja, da
ab
posteriori os atos do Poder Executivo (arts.49, incisos I, II, III, IV XII, XIV XVI, XVII, e 52, incisos III, IV, V e XI): a
decisão, nesses casos, expressa-se por meio de autorização ou aprovação contida em decreto-legislativo ou
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CRFB/88
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III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de:
-9
c) Governador de Território;
Pi
b) Convocação de Ministro de Estado, pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado, bem como
por qualquer de suas comissões, para prestar, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência, sem justificação adequada (art.50).
CRFB/88
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
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convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da
República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando
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crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
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c) Encaminhamento de pedidos escritos de informação, pelas Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado, dirigidos aos Ministros de Estado, que deverão responder no prazo de trinta dias, sob pena de crime
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de responsabilidade (art.50, § 2º).
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CRFB/88
Art. 50. -9
oli
§ 2º - As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos
escritos de informações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo,
cc
importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como
Pi
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos Regimentos das Casas
do Congresso; as suas conclusões, se for o caso, serão encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a
-F
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, § 3º); as Comissões não têm poder sancionatório; elas
se limitam a investigar a irregularidade e a encaminhar as suas conclusões, acompanhadas dos elementos
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CRFB/88
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Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua
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criação.
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dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de
seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
oli
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
cc
OBS: O que pode fazer uma CPI? a) convocar investigados e testemunhas a depor, incluindo
Pi
autoridades públicas federais, estaduais e municipais. b) determinar as diligências que entender necessárias (é
bio
Fa
muito comum a solicitação de diligências ao Tribunal de Contas da União, à Secretaria da Receita Federal e à Polícia
Federal, nas respectivas áreas de competência);c) requisitar de repartições públicas informações e documentos de
seu interesse; d) determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancário e telefônico das pessoas por ela investigadas; e)
convocar juízes para depor, desde que a respeito de sua atuação como administrador público (função não-
jurisdicional); f) determinar a condução coercitiva de testemunhas.
CPI não pode por autoridade própria: a) decretar a busca e apreensão domiciliar de documentos; b)
determinar a indisponibilidade de bens do investigado; c) decretar a prisão de qualquer pessoa, ressalvada a
hipótese de flagrância; d) determinar a interceptação telefônica (não confundir com a quebra do sigilo dos registros
telefônicos); e) impedir a presença de advogados dos investigados nas Sessões da CPI; f) convocar magistrados para
depor a respeito de sua atuação típica, na função jurisdicional.
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e) Competência do Senado Federal, para processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
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República nos crimes de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza; a
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competência para processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-geral da
República e o Advogado Geral da União nos crimes de responsabilidade (art. 52, incisos I e II); nesses casos,
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funciona como Presidente o do STF, limitando-se a condenação, que somente poderá ser proferida por 2/3 dos
votos do Senado, à perda do cargo, com inabilitação, por 8 anos, para o exercício da função pública, sem
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prejuízo das sanções judiciais cabíveis (art. 52, parágrafo único).
CRFB/88 -9
oli
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
cc
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente o do Supremo
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Tribunal Federal, limitando-se a condenação, que somente será proferida por dois terços dos votos do Senado
Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das
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f) Competência do Senado para fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais
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para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; para dispor
sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, do
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Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público
Federal; para dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de crédito
-9
g) Competência do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.
cc
Pi
CRFB/88
bio
Fa
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
CRFB/88
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
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subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
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Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
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arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
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de Contas da União (...).
II - controle de legitimidade, que a Constituição tem como diverso da legalidade, de sorte que parece
-F
assim admitir exame de mérito a fim de verificar se determinada despesa, embora não ilegal, fora legítima, tal como
atender a ordem de prioridade, estabelecida no plano plurianual;
53
III - controle de economicidade, que envolve também questão de mérito, para verificar se o órgão
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procedeu, na aplicação da despesa pública, de modo mais econômico, atendendo, por exemplo, uma adequada
relação custo-beneficio;
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IV - controle de fidelidade funcional dos agentes da administração responsáveis por bens e valores
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públicos;
80
5.3.1. Limites. O Poder Judiciário pode examinar os atos da Administração Pública, de qualquer
cc
natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o
aspecto da legalidade e, agora, pela Constituição, também sob o aspecto da moralidade (arts. 5º, inciso L,XXIII, e 37).
Pi
bio
Fa
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judicial, desde que não se invadam os
aspectos reservados à apreciação subjetiva da Administração Pública, conhecidos sob a denominação de “mérito”
(oportunidade e conveniência).
Não há invasão do mérito quando o Judiciário aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a
elaboração do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetível de invalidação pelo Poder
Judiciário.
Importante ressaltar acerca dos atos políticos e dos atos interna corporis. Os atos políticos podem
ser apreciados pelo Judiciário, desde que causem lesão a direitos individuais ou coletivos. Os atos interna corporis
(regimentos dos órgãos colegiados) em regra não são apreciados pelo poder judiciário, porque se limitam a
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estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem o seu conteúdo, ferindo
direitos individuais e coletivos, poderão também ser apreciados.
30
5.3.2. Meios de Controle.
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a) Habeas Corpus.
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CRFB/88
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Art. 5°.
-9
LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
oli
cc
Ou seja, protege o direito de locomoção. Importante ressaltar que ele é gratuito (art. 5°, LXXVII) e
pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, em benefício próprio ou de terceiro.
Pi
b) Habeas Data.
io
CRFB/88
ab
Art. 5°.
-F
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
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administrativo;
57
III - para a anotação nos assentamentos do interessado, de contestação ou explicação sobre dado
verdadeiro mas justificável e que esteja sob pendência judicial ou amigável.
oli
(art. 5º, XXXIII), o remédio é o Mandado de Segurança! A proteção do Habeas Data é relativa à pessoa do
impetrante, com a particularidade de constar de banco ou registro de dados.
Pi
bio
Fa
O Habeas data também é gratuito (art. 5º, LXXVII).
c) Mandado de Injunção.
CRFB/88
Art. 5°.
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à
soberania e à cidadania;
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A norma regulamentadora acima mencionada pode ser de natureza regulamentar ou legal e ser de
competência de qualquer das autoridades, órgãos e pessoas jurídicas que compõem os três Poderes do Estado,
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inclusive da administração indireta.
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d) Mandado de Segurança Individual.
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CRFB/88
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Art. 5°.
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LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública
oli
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
cc
CRFB/88
io
Art. 5°.
ab
f) Ação Popular.
69
CRFB/88
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Art. 5°.
80
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
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patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da
sucumbência;
oli
CRFB/88
Pi
bio
Fa
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Lei 7.347/85
Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
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ll - ao consumidor;
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III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
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IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
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V - por infração da ordem econômica e da economia popular;
80
VI - à ordem urbanística.
-9
Parágrafo único. Não será cabível ação civil pública para veicular pretensões que envolvam tributos,
contribuições previdenciárias, o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional cujos beneficiários podem ser individualmente determinados.
oli
cc
QUESTÕES DE CONCURSOS
Pi
(A) a legalidade dos atos de admissão de pessoal, da Administração direta e indireta, inclusive as nomeações para
ab
(B) as concessões de aposentadorias, reformas e pensões, bem como as melhorias posteriores, ainda que não
alterem o fundamento legal do ato concessório.
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(C) os recursos repassados a entidades privadas mediante convênios, acordos, ou outros ajustes, exceto se a
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(D) os contratos celebrados pela Administração direta e indireta, exceto aqueles decorrentes de regular
procedimento licitatório.
57
(E) as contas dos administradores de entidades integrantes da Administração direta e indireta e daqueles que derem
80
(A) determina a integração obrigatória, no polo passivo da lide, da pessoa jurídica de direito público da qual emanou
cc
o ato impugnado
Pi
bio
Fa
(B) determina a integração obrigatória, no polo ativo da lide, da pessoa de direito público da qual emanou o ato
impugnado.
(C) pressupõe a comprovação da lesão ao patrimônio público, não sendo suficiente a lesão à moralidade
administrativa.
(D) somente pode ser intentada por cidadão no gozo dos direitos políticos.
(E) pode ser intentada por qualquer cidadão brasileiro, nato ou naturalizado, e pelo Ministério Público.
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I. Pedidos que as partes dirigem à instância superior da própria Administração, proporcionando o reexame do ato
inferior sob todos os seus aspectos.
30
II. Solicitação da parte dirigida à mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos
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termos da pretensão do requerente.
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III. Oposição expressa a atos da Administração que afetem direitos ou interesses legítimos do Administrado.
80
Essas hipóteses dizem respeito, respectivamente,
-9
(A) à revisão do processo, ao recurso hierárquico e à representação administrativa.
exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judiciário exercer o controle desses atos
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07 - (CESPE_TRT-10_2013_OJAF) Ao Tribunal de Contas da União não cabe julgar as contas dos administradores de
sociedades de economia mista e empresas públicas, visto que a participação majoritária do Estado na composição do
80
08 - (FCC_TRT-05_2013_AJAA) No que diz respeito ao controle que o Poder Judiciário exerce sobre os atos
administrativos, é correto afirmar que os atos administrativos discricionários
oli
(A) não se distinguem dos denominados atos administrativos vinculados, isso em razão do alargamento do princípio
cc
(C) possibilita o controle judicial, mas terá que respeitar o espaço de escolha e decisão administrativa, nos limites em
que assegurado à Administração pela lei.
(D) não há restringem o controle exercido pelo Poder Judiciário, a partir da Constituição Federal de 1988, em razão
do princípio da inafastabilidade da jurisdição.
(E) não pode ser controlado pelo Poder Judiciário, estando sujeito, no entanto, à revogação, que consiste na retirada
do ato que se dá por razões de oportunidade e conveniência.
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09 - (FCC_TRT-05_2013_TJAA) Dentro das normas estabelecidas pela CF/88 para o exercício do controle externo,
30
está a que dita que prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome
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desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. Nesse contexto está inserido o TRT/BA, cujo controle externo é
exercido pelo Congresso Nacional com o auxílio
57
(A) do Tribunal de Contas da União.
80
(B) do Tribunal de Contas do Estado da Bahia.
10 - (FCC_TRT-05_2013_TJAA) Considere a Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal, abaixo transcrita, que cuida do
desfazimento do ato administrativo, para responder a questão.
io
ab
A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não
se originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
-F
É correto afirmar que o desfazimento do ato administrativo também pode ser feito pelo Poder Judiciário,
(A) por razões de conveniência e oportunidade, hipótese em que os efeitos da revogação retroagem à data em que
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(C) por motivo de legalidade e por motivo de conveniência e oportunidade, mediante provocação dos interessados.
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(D) mediante provocação dos interessados, por motivo de conveniência e oportunidade, hipótese em que os efeitos
da revogação se dão a partir da decisão judicial.
-9
(E) mediante provocação dos interessados, por motivo de legalidade, hipótese em que os efeitos da anulação
oli
11 - (FCC_TRT-05_2013_OJAF) Em suas atividades, sabe-se que a Administração pública está sujeita a controles
interno e externo. Desta forma, é correto afirmar que o controle
Pi
bio
Fa
(A) interno exercido pelo Legislativo abrange não apenas critério de legalidade, mas também alcança análise de
economicidade dos atos da Administração pública.
(B) interno e o externo exercidos pelo Judiciário abrangem não só aspectos de legalidade, mas também abarca
critérios de legitimidade e economicidade dos atos da Administração pública.
(C) exercido pela própria Administração pública, denominado de autotutela, inclui a possibilidade de rever seus
próprios atos, e o poder de tutela se destina aos entes que integram a Administração indireta.
(D) exercido pelo própria Administração pública inclui a capacidade de rever seus próprios atos e aqueles praticados
pelos entes da Administração indireta, como exteriorização de seu poder de autotutela.
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(E) externo exercido pelo Legislativo e pelo Judiciário se limitam à análise dos critérios de legalidade dos atos
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administrativos, e o controle exercido pela Administração pública dos atos praticados pelos entes da Administração
indireta, abrange aspectos de legalidade e discricionariedade.
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12 - (FCC_TRT-18_2013_OJAF) A atuação da Administração pública está submetida a controle interno e externo. É
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correto afirmar que;
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(A) o controle exercido pelo Legislativo é mais restrito do que o exercido pelo Judiciário, na medida em que se
restringe ao controle de legalidade dos atos administrativos.
-9
(B) o controle de economicidade, exercido com auxílio do Tribunal de Contas, limita-se a exame de legalidade, visto
que o controle Legislativo não admite análise discricionária.
oli
cc
(C) o controle exercido pelo Legislativo é mais restrito que aquele desempenhado pelo poder judiciário, porque não
admite análise de mérito da atuação administrativa.
Pi
(D) a fiscalização exercida pelo Legislativo está expressamente delimitada pela Constituição Federal brasileira,
io
incluindo o controle político, que abrange análise de mérito, em algum grau e medida.
ab
(E) não se admite controle exercido pelo Legislativo, em razão do princípio da separação de poderes, cabendo,
-F
apenas excepcionalmente controle pelo Judiciário, admitindo-se algum grau de controle de discricionariedade.
13 - (FCC_TRT-09_2013_OJAF) Maria Helena requereu que lhe fosse concedida licença para construir em seu
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rua já existia uma obra em curso, o que poderia ocasionar transtornos aos demais administrados. Maria Helena,
inconformada, ajuizou medida judicial para obtenção da licença, no que foi atendida. A decisão judicial,
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(A) é regular manifestação do poder de controle do ato administrativo, desde que comprovado o preenchimento dos
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(B) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na medida em que interfere em juízo discricionário
-9
da Administração Pública.
(C) excede os limites do controle judicial do ato administrativo, na medida em que a atuação do Judiciário deve ficar
oli
adstrita a análise de legalidade, não podendo substituir o ato administrativo como no caso proposto.
cc
Pi
bio
Fa
(D) é regular manifestação do poder de controle do ato administrativo, com exceção da concessão da licença,
atividade privativa da administração, que não poderia ser suprida pelo Judiciário, ainda que diante de recusa da
autoridade.
(E) é regular manifestação do poder de controle do ato administrativo, tendo em vista que contemporaneamente
vem sendo admitido o controle dos aspectos discricionários do ato administrativo.
14 - (FCC_TRT-01_2013_OJAF) A Administração pública submete-se, nas suas atividades típicas, nos termos da lei, ao
controle do
(A) Tribunal de Contas no que concerne ao juízo de oportunidade e conveniência, excluída apreciação de
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economicidade e legalidade, exclusivos do poder Legislativo.
30
(B) Judiciário, no que concerne aos aspectos de oportunidade e conveniência, e do Legislativo no que concerne aos
aspectos de legalidade.
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(C) Legislativo, com auxílio do Tribunal de Contas, que promove controle de legalidade e economicidade, dentre
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outros aspectos, nos termos da lei.
80
(D) Judiciário quanto aos aspectos de legalidade e discricionariedade, e da própria administração, em nível superior,
quanto aos aspectos de discricionariedade.
-9
(E) Legislativo, no que concerne ao juízo de oportunidade e conveniência, e ao Tribunal de Contas, no que concerne
à legalidade de seus atos.
oli
cc
(A) Caso o ato seja discricionário, tendo em vista que o poder da administração pública de rever os próprios atos está
io
(B) Caso o ato seja vinculado, tendo em vista que revisão por vício de ilegalidade deve ser feita judicialmente.
-F
(C) Caso se esteja diante de ato consumado, qual seja, aquele que já exauriu seus efeitos, cuja revisão depende de
provocação judicial para seu desfazimento.
53
(D) Caso se esteja diante de ato consumado, pois já tendo exaurido seus efeitos, tornou-se definitivo, não podendo
30
(E) Caso se esteja diante de vício referente a forma ou a competência, que não podem ser sanados ou convalidados.
57
Judiciário, aduzindo-se na petição inicial que o administrador deveria ter implantado no local uma escola técnica.
Neste caso, o Poder Judiciário
oli
(A) poderá exercer o controle de mérito e de legalidade dos atos da administração, vedado o desfazimento do ato
cc
legal, mas sendo possível determinar que também seja implantado o equipamento público pretendido pelo autor da
Pi
ação inicial.
bio
Fa
(B) poderá rever a decisão administrativa, decidindo qual dos equipamentos públicos era o mais adequado para a
região.
(C) não poderá rever a decisão administrativa, tendo em vista que os atos administrativos não estão sujeitos a
controle de legalidade e de mérito pelo Poder Judiciário.
(D) deverá necessariamente rever a decisão administrativa, proferindo decisão de mérito, devendo ser
demonstradas as razões que levariam a cada uma das opções, para o adequado controle de resultados.
(E) poderá exercer controle de legalidade sobre a atuação da administração, vedado ingressar na opção legítima do
administrador, atinente ao juízo de conveniência e oportunidade da escolha.
53
17 - (FCC_TJ-PE_2013_Titular de Serviços de Notas e Registro – Remoção) Tecendo comparação entre a extensão
30
do controle da Administração Pública realizado pelo Poder Judiciário e aquele realizado pelo Poder Legislativo, é
correto afirmar que
69
(A) o controle realizado pelo Legislativo, inclusive com auxílio do Tribunal de Contas, pode abranger aspectos de
57
legalidade e de mérito, podendo, inclusive, conforme o caso, adentrar alguns aspectos discricionários da atuação do
Executivo.
80
(B) o controle realizado pelo Judiciário abrange análise de aspectos discricionários e de legalidade, mas a
-9
competência para proferimento de decisão para anulação ou suspensão de atos do Executivo restringe- se ao
controle de legalidade.
oli
(C) o controle realizado pelo Judiciário permite a sustação ou o desfazimento dos atos do Executivo, enquanto o
cc
controle realizado pelo Legislativo não permite essa ingerência, sendo necessária adoção da via judicial.
Pi
(D) o controle realizado pelo Legislativo é essencialmente financeiro, realizado pelo Tribunal de Contas, não sendo
permitido controle de natureza política, nem a apreciação a priori ou a posteriori, por nenhuma de suas casas, de
io
(E) tanto o controle realizado pelo Judiciário, quanto o controle realizado pelo Legislativo, atendem ao princípio da
-F
inércia, dependendo de provocação do interessado direto ou do suposto prejudicado pelo ato sindicado.
previsão expressa na Constituição Federal, devendo a Administração Pública observá-lo na realização de todas as
30
suas atividades. Como fundamento autônomo, direto e expresso para controle dos atos da Administração Pública,
pode-se invocá-lo na utilização da seguinte medida judicial:
69
(A) mandado de segurança, na medida em que a atuação em desacordo com a moralidade implica na prática de ato
57
ilegal.
80
(B) ação civil pública, na medida em que a atuação em desacordo com a moralidade pode implicar em prejuízos ao
erário público, passíveis de serem recompostos por essa via.
-9
(C) mandado de segurança individual, tendo em vista que alteração legislativa incluiu a ofensa à moralidade
administrativa como fundamento autônomo para o desfazimento do ato atacado.
oli
(D) ação popular, na medida que é possível pleitear a invalidação de atos praticados pelo poder público com base em
cc
19 - (FCC_TJ=AP_2014_Analista) Sabe-se que a Administração pública está sujeita a princípios expressos e implícitos,
cuja inobservância acarreta consequências em diferentes esferas e graus de extensão. Sobre o impacto dos
princípios na validade dos atos jurídicos, é correto afirmar que
(A) a inobservância dos princípios que regem a Administração não pode acarretar a invalidação ou a revogação dos
atos administrativos, salvo se também tiver havido descumprimento de regra legal.
(B) somente a Administração pública está autorizada a anular seus atos com fundamento em inobservância de
53
princípios.
30
(C) o poder de tutela exercido pela Administração pública sobre seus próprios atos somente autoriza a revogação
com fundamento em descumprimento de princípios, vedada a anulação.
69
(D) o poder de tutela exercido pelo Judiciário pode acarretar a revogação de atos essencialmente discricionários,
57
ainda que o fundamento seja exclusivamente o descumprimento de princípios.
80
(E) o controle exercido pelo Poder Judiciário sobre a atuação da Administração pública pode ensejar anulação ou
desfazimento de atos administrativos com fundamento no descumprimento de princípios.
20 - (FCC_TRF-04_2014_TJAA) Considere: -9
oli
I. Convocação de Ministro de Estado por Comissão do Senado Federal para prestar, pessoalmente, informações
cc
(A) legislativo de natureza política e controle administrativo interno decorrente do poder de tutela da Administração
pública.
-F
(B) legislativo de natureza política e controle administrativo interno decorrente do poder de autotutela da
53
Administração pública.
(C) administrativo de natureza política e controle administrativo interno decorrente do poder de tutela da
30
Administração pública.
69
(D) legislativo de natureza financeira e controle administrativo externo decorrente do poder de autotutela da
57
Administração pública.
80
(E) administrativo de natureza política e controle administrativo externo decorrente do poder de tutela da
Administração pública.
-9
(A) exercido pela própria Administração, que se presta a verificar a observância dos princípios expressos e implícitos,
cc
vedada, no entanto, a revisão dos atos, que deve ser feita judicialmente.
Pi
bio
Fa
(B) administrativo externo, que se presta à verificação da observância dos princípios, desde que expressos, que
regem a Administração.
(C) exercido pelo Legislativo, pelo Judiciário e pela própria Administração, sem prejuízo da participação do usuário
no bom desempenho das funções administrativas, o que lhes confere, inclusive, direito à informações sobre a
atuação do governo.
(D) exercido pelo Judiciário, que se consubstancia em verificação interna dos princípios expressos, tais como,
legalidade, impessoalidade e supremacia do interesse público.
(E) legislativo externo, que se presta somente à verificação da observância dos princípios expressos e da
53
discricionariedade da Administração.
30
22 - (FCC_TRT-19_2014_AJAJ) Considere:
69
I. O Poder Judiciário pode examinar os atos da Administração pública, de qualquer natureza, mas sempre sob o
aspecto da conformidade ao Direito.
57
II. Em situações excepcionais, o Poder Judiciário poderá apreciar os aspectos reservados à apreciação subjetiva da
80
Administração pública, conhecidos como mérito (oportunidade e conveniência).
-9
III. Há invasão do mérito do ato administrativo quando o Poder Judiciário analisa os motivos alegados para a prática
do ato.
oli
IV. Os atos políticos estão sujeitos à apreciação jurisdicional, desde que causem lesão a direitos individuais ou
cc
coletivos.
Pi
No que concerne ao controle judicial dos atos administrativos, está correto o que consta APENAS em
(B) I, II e III.
-F
(C) II e III.
(D) I e IV.
53
(E) I.
30
estatais. Ocorre que determinada parcela da população mostrou-se inconformada com essa diretriz política,
vislumbrando potencial lesividade ao patrimônio público. Considerando os meios de controle jurisdicional dos atos
57
(A) a discussão do mérito do programa por qualquer cidadão, em Mandado de Segurança, quando configurada lesão
ou ameaça de lesão a interesses difusos ou coletivos.
-9
(B) pedido de suspensão do programa, em sede de Mandado de Injunção, quando vislumbrada ausência de
oli
(C) pedido de anulação, por um único cidadão no uso de seus direitos políticos, mediante Ação Popular, em relação a
atos concretos praticados pela União para implementação do programa, quando identificada ilegalidade e lesividade
Pi
do ato.
bio
Fa
(D) a impetração de mandado de segurança coletivo, contra ato da autoridade federal passível de configurar abuso
de poder, com competência exclusiva de partido político, em face de matéria discutida que envolve programa de
governo.
(E) aforamento por cidadãos, representando pelo menos 1% dos eleitores, de Ação Popular objetivando a anulação
da decisão lesiva, por ilegalidade ou afronta à moralidade.
53
redirecionados para programas de melhoria da mobilidade nos grandes centros e regiões metropolitanas.Com base
em tais argumentos, entidade representante da sociedade civil submeteu a matéria ao controle do Poder Judiciário
30
buscando a anulação dos atos administrativos de celebração dos convênios. O Poder Judiciário.
69
(A) poderá anular os atos administrativos se identificar vício de legalidade, inclusive em relação aos motivos e
57
finalidade.
(B) poderá anular os atos administrativos, se discordar dos critérios de conveniência e oportunidade da
80
administração.
-9
(C) poderá revogar os atos administrativos se identificar desvio de finalidade, consistente na afronta ao interesse
público.
oli
(D) poderá alterar os atos administrativos, redirecionando os recursos orçamentários, com base na teoria dos
cc
motivos determinantes.
Pi
(E) não poderá anular os atos administrativos e, na hipótese de identificar desvio de finalidade, deverá assinalar
io
(A) fixar astreintes em desfavor do ente público, com o objetivo de compeli-lo ao cumprimento de obrigação de
53
fazer.
30
(B) suprir a manifestação administrativa e deferir requerimento do interessado, quando se tratar de pretensão
relativa à prática de ato de competência vinculada da autoridade administrativa e esta quedar-se silente.
69
(C) revigorar ato administrativo revogado, visto que a revogação é ato eminentemente discricionário.
57
(D) conceder, por meio de decisão no juízo de primeiro grau, medida cautelar inominada ou liminar, quando
80
impugnado ato de autoridade sujeita, na via de mandado de segurança, à competência originária de tribunal, salvo
nos casos de ação popular ou de ação civil pública.
-9
(E) deferir a execução provisória de decisão que importe em concessão de aumento ou extensão de vantagens a
empregados públicos de quaisquer entidades pertencentes à Administração pública.
oli
(B) Consoante súmula do STJ, é cabível o habeas data ainda que não tenha havido recusa de informações por parte
da autoridade administrativa.
(C) Não há que se falar em invasão do mérito quando o Poder Judiciário aprecia fatos precedentes e motivadores da
elaboração do ato administrativo discricionário.
(D) Os atos políticos são insuscetíveis de apreciação judicial, eis que dizem respeito a interesses superiores da nação.
(E) Nas ações específicas de controle da Administração pública não incidem prerrogativas ordinariamente conferidas
53
a esta nas ações comuns, tais como juízo privativo e duplo grau de jurisdição.
30
27 - (FCC_SEFAZ-PE_2015_JATTE) Suponha que determinados dirigentes de uma autarquia estadual tenham
69
praticado atos de gestão em desacordo com as finalidades institucionais da entidade, atendendo a solicitações de
natureza política. Com a substituição desses dirigentes, bem assim dos agentes políticos do Estado, pretendeu-se
57
rever tais atos, os quais já haviam sido, inclusive, objeto de apontamentos pelos órgãos de controle interno e
externo, bem como questionados judicialmente em sede de Ação Popular. Considerando os mecanismos de controle
80
aos quais se submete a Administração pública,
-9
(A) apenas se presente ilegalidade caberá a revisão dos atos em sede administrativa, o que não afasta também o
controle judicial.
oli
(B) descabe a revisão dos atos no âmbito da autarquia, incidindo, contudo, o controle hierárquico a ser exercido pelo
cc
(C) descabe o controle judicial acerca dos critérios de conveniência e oportunidade para a edição dos atos de gestão,
que somente podem ser anulados, por tais motivos, pela própria Administração.
io
ab
(D) é cabível a revisão ou anulação dos atos pela própria Administração, inclusive pela Secretaria Tutelar da
autarquia, com base no poder de tutela, bem como o controle da legalidade desses atos no âmbito judicial.
-F
(E) o controle da legalidade e do mérito dos referidos atos de gestão cabe à própria entidade e, apenas em caráter
subsidiário, à Secretaria Tutelar e ao Poder Judiciário.
53
do poder de
69
(A) tutela que permite à Administração rever os próprios atos quando ilegais, apenas.
57
(B) tutela que permite à Administração rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
80
(C) autotutela que permite à Administração rever os próprios atos quando ilegais ou inoportunos, apenas.
-9
(D) autotutela que permite à Administração rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
(E) autotutela e tutela, sendo possível a análise legal e de mérito dos atos.
oli
administrados para controle da Administração pública estão o mandado de segurança e a ação civil pública. A
Pi
(B) a ação civil pública pode ser ajuizada por qualquer cidadão e se destina à tutela dos direitos individuais e
coletivos, desde que de comprovação líquida e certa.
(C) o mandado de segurança se presta à proteção do erário público, possibilitando aos administrados o desfazimento
de atos lesivos ao patrimônio público praticados por agentes públicos configurem ou não ato de improbidade.
(D) a ação civil pública possibilita o proferimento de decisão mandamental ou condenatória, vedada a imposição de
condenação pecuniária.
53
(E) a interposição de ação civil pública pode ser aplicada para a desocupação de unidades de conservação, como
30
medida de proteção ao patrimônio ambiental, sendo possível, inclusive, a imposição de multa e condenação pelos
danos causados.
69
30 - (FCC_CNMP_2015_Analista do CNMP) Suponha que determinado diretor, responsável pela área de pessoal de
57
um órgão público, tenha aprovado escala de férias dos servidores do órgão, sem atentar, contudo, para as condições
de manutenção da regularidade do atendimento ao público, de forma que a manutenção da escala poderá
80
prejudicar o bom andamento do serviço. Referido ato administrativo:
-9
(A) pode ser anulado, administrativamente ou judicialmente, tanto por razões de legalidade como de conveniência
administrativa, para fins de preservação do interesse público.
oli
(B) é passível de controle pelo órgão hierarquicamente superior ao da autoridade que o praticou, que pode anular o
cc
(C) pode ser revogado pela própria Administração, por razões de conveniência e oportunidade, como expressão da
autotutela.
io
ab
(E) uma vez aperfeiçoado, não pode mais ser modificado pela Administração.
(A) controle interno e à controle externo de seus atos, este último, via de regra, efetivado pelos Poderes Legislativo e
Judiciário e alicerçado nos mecanismos de controles recíprocos entre os Poderes.
69
(B) controle externo de seus atos, que, via de regra, é alicerçado nos princípios hierárquico e disciplinar.
57
(C) controle interno e à controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder Judiciário, mediante
80
(D) autotutela administrativa que é levada a efeito pela própria administração, e, também, pelos Tribunais de
Contas.
oli
(E) controle interno e à controle externo de seus atos, o primeiro exercido pelo Poder Legislativo, por intermédio do
cc
(A) é nula, tendo em vista que a aprovação final no concurso enseja automática adjudicação do objeto aos
53
aprovados e nomeação para os cargos vagos, mitigando qualquer limitação legal para tanto.
30
(B) será válida caso os aprovados no concurso público tenham equivalência salarial com os vencimentos previstos
69
para os cargos efetivos cujo preenchimento era objeto do certame.
57
(C) é passível de questionamento e controle, pois a atuação da Administração pública convolaria a expectativa de
nomeação por parte dos candidatos em direito subjetivo, na medida em que as funções a serem desempenhadas
80
seriam as mesmas que motivaram a realização do concurso público.
-9
(D) é regular e válida, porque inserida em juízo discricionário da Administração pública, desde que seja dada
preferência para os aprovados no concurso quando da nomeação para os cargos em comissão.
oli
(E) pode ser questionada somente após o decurso do prazo de 12 (doze) meses imposto pela própria Administração,
cc