Las Bambas: toda la cronología del conflicto que mantiene

bloqueado corredor minero

Se han cumplido 52 días desde que un grupo de comuneros de Fuerabamba bloquea el
paso de vehículos de minera Las Bambas, a la altura del fundo Yavi Yavi (Cusco).

Bloqueo se da en el corredor Apurímac-Cusco-Arequipa. (Foto: Antonio Álvarez / El

Comercio)

Redacción EC 27.03.2019 / 02:00 pm

Este miércoles, se cumplen 52 días desde que un grupo de comuneros de

Fuerabamba bloquea el paso de vehículos de la minera Las Bambas, en el
corredor Apurímac-Cusco-Arequipa, a la altura del fundo Yavi Yavi (Cusco).

La carretera que deben usar los camiones que trasladan cobre hacia el puerto de Matarani
(Arequipa) se mantiene bloqueada luego de que los comuneros levantaran pequeñas
chozas de paja a los lados de la vía desde fines de agosto del año pasado.
► Las Bambas: comuneros exigen liberación de dirigente para retomar el diálogo | VIDEO

► Las Bambas: “Si nos convocan, nos trasladamos a Fuerabamba mañana”, afirma la PCM

Actualmente, un grupo de comuneros de Fuerabamba permanece apostado en el ingreso

principal al complejo minero de Las Bambas, en medio de un conflicto creciente y la
búsqueda de diálogo con autoridades, empresas mineras y comunidades.

A continuación se muestra toda la cronología del conflicto que mantiene bloqueado este
corredor minero:

► 23/3/2004: se anuncia oficialmente el proyecto Las Bambas, durante la designación de

René Cornejo como nuevo director de Pro Inversión.

► 31/8/2004: la empresa minera suiza Xstrata Cooper obtiene la concesión del proyecto al
ofertar US$121 millones, tres veces el precio base fijado.

► 3/3/2005: cientos de personas salen a las calles de la capital de Apurímac, Andahuaylas

y Cotabambas para exigir la transferencia al gobierno regional de S/141 millones del
fideicomiso que se pagó por la explotación del asiento minero Las Bambas.

► 13/4/2014: la compañía minera Glencore Xstrata anuncia la venta de Las Bambas. La

transacción se concretó con el consorcio chino MMG Limited por US$5.850 millones.

► 7/2/2015: un grupo de comuneros –aprox. 400 personas- retiene durante cinco horas a
100 trabajadores de las empresas contratistas del proyecto minero Las Bambas. Luego de
negociaciones entre funcionarios de la Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad, la
Defensoría del Pueblo y policías de la zona, los trabajadores fueron liberados.

► 7/6/2015: el entonces jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, David

Montoya, informa que, tras meses de diálogo entre la empresa y las comunidades de
Challhuahuacho, el proyecto minero Las Bambas comenzará a operar en enero del 2016.

► 25/9/2015: el comité central de lucha de las provincias de Cotabambas y Grau convoca

un paro indefinido contra el proyecto Las Bambas. En Tambobamba y Chalhuahuacho –
zonas cercanas al proyecto–, varios comercios decidieron cerrar por la mañana, pero luego
abrieron con el paso de las horas.

► 28/9/2015: el paro dejó 3 muertos y 23 heridos (15 civiles y 8 policías), tras

enfrentamientos entre policías y comuneros.

► 29/9/2015: manifestantes quemaron dos vehículos y se enfrentaron a la policía. El frente

de defensa de Cotabambas pide una comisión de alto nivel y que se libere a los detenidos.
El gobierno decreta el estado de emergencia en cuatro provincias de Apurímac y dos de
Cusco.

►6/10/2015: la comisión de alto nivel del Ejecutivo llega al distrito de Coyllurqui, en

Cotabambas, para instalar una mesa de diálogo que permita solucionar el conflicto
en Apurímac. En la reunión, el Ejecutivo se comprometió a levantar el estado de
emergencia a cambio de que acaben las protestas contra Las Bambas.

► 11/4/2017: el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y la minera MMG Las

Bambas llegan a un acuerdo con las comunidades.

► 22/8/2018: miembros de la comunidad de Fuerabamba bloquean un tramo del corredor

que conduce a la mina Las Bambas, en la zona de Yavi Yavi, distrito cusqueño de
Colquemarca, en Chumbivilcas.

►30/9/2018: el Gobierno declara en emergencia por 30 días en el tramo entre los

kilómetros 130 y 160 del corredor vial Apurímac-Cusco-Arequipa (conocido también como
corredor minero), ubicado en el distrito de Colquemarca, en Chumbivilcas (Cusco). Esto,
luego de que se reportaban bloqueos de la vía en zonas contiguas a la mina Las Bambas.

► 8/1/2019: enfrentamientos entre la policía y los comuneros de Fuerabamba dejan 11

agentes heridos y un campamento temporal de la policía quemado. Los actos de violencia
se registraron en el kilómetro 148 del Corredor Vial Apurímac-Cusco-Arequipa, en el distrito
de Santo Tomás, Chumbivilcas, Cusco.

► 12/1/2019: tras el bloqueo, el MTC y la comunidad de Fuerabamba acuerdan iniciar las

evaluaciones en un tramo de 12 kilómetros del corredor vial Apurímac-Cusco, a fin de
establecer el monto por pagar a los comuneros por afectaciones prediales.

► 4/2/2019: los comuneros de Fuerabamba bloquean el tránsito de vehículos de la minera

en un tramo del corredor vial Apurímac-Cusco-Arequipa. La obstrucción es en el fundo Yavi
Yavi, provincia de Chumbivilcas (Cusco).

► 17/3/2019: unos 500 comuneros impiden desde el 4 de febrero que vehículos de la

minera usen un tramo de 12 km de la vía nacional que lleva al puerto de Matarani. El diálogo
está entrampado.

► 25/3/2019: una comitiva del Ejecutivo viajó a Abancay para dialogar con el Gobierno
Regional de Apurímac sobre el conflicto con los comuneros de Fuerabamba. En tanto, los
comuneros permanecen en la entrada de la minera en Apurímac. Agentes del Ejército y la
Policía reforzaron la seguridad en las afueras de la minera Las Bambas.
Descripción
Desde el año 2004, cuando se abrió la convocatoria del proyecto Las Bambas, la situación
no ha estado exenta de tensiones. En estos 14 años de historia del proyecto minero, cinco
personas fallecieron durante enfrentamientos. El 20 de marzo del 2004, se abrió la
convocatoria pública para el proyecto Las Bambas y tres días después de anunció
oficialmente el proyecto durante la designación de René Cornejo como nuevo director de
Pro Inversión. 3/3/2005: Cientos de personas salen a las calles de la capital de Apurímac,
Andahuaylas y Cotabambas para exigir la transferencia al gobierno regional de 141 millones
de soles del fideicomiso que se pagó por la explotación del asiento minero Las Bambas.
16/7/2012: El alcalde de Cotabambas, Guido Ayerve, denunció que diversas organizaciones
no gubernamentales (ONG) en Apurímac programaron movilizar a personas desde
Cajamarca y Espinar (Cusco) para generar disturbios y protestar contra el proyecto Las
Bambas. 7/2/2015 Un grupo de comuneros –unas 400 personas- retuvo durante cinco horas
a 100 trabajadores de las empresas contratistas del proyecto minero Las Bambas. Luego de
cinco horas de negociaciones entre funcionarios de la Oficina Nacional de Dialogo y
Sostenibilidad, la Defensoría del Pueblo y policías de la zona, los trabajadores fueron
liberados. 28/2/2015 La entonces presidenta del PCM, Ana Jara, informó que el gobierno
dialoga por tercera vez con los representantes de las comunidades campesinas del distrito
de Challhuahuacho (Apurímac), con la finalidad de establecer las prioridades de desarrollo
en torno al proyecto minero Las Bambas. 7/6/2015 El entonces jefe de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad (PCM), David Montoya, informó que, tras meses de diálogo
entre la empresa y las comunidades de Challhuahuacho, el proyecto minero Las Bambas
(Apurímac), comenzará a operar en enero del 2016. “El cronograma es: en diciembre
termina la exploración y en enero del 2016 se inicia el proyecto”, dijo. 25/9/2015 El comité
central de lucha de las provincias de Cotabambas y Grau convocó a un paro indefinido
contra el proyecto Las Bambas. En Tambobamba y Chalhuahuacho –zonas cercanas al
proyecto–, varios comercios cerraron. 28/9/2015 El paro contra el proyecto Las Bambas,
que empezó el viernes 25, terminó con graves protestas que dejaron 3 muertos y 23 heridos
(15 civiles y 8 policías), tras los choques de policías y comuneros. El enfrentamiento duró
más de 6 horas. Agentes usaron sus armas de fuego. 29/9/2015 Manifestantes quemaron
dos vehículos y se enfrentaron a la policía. El frente de defensa de Cotabambas pidió una
comisión de alto nivel y que se libere a los detenidos. El gobierno decretó el Estado de
Emergencia en cuatro provincias de Apurímac y dos de Cusco. 2/10/2015 La entonces jueza
del Juzgado de Investigación Preparatoria de Tambobamba, Dalia Oros Vicente, ordenó tres
meses de prisión preventiva para dos comuneros detenidos en los últimos disturbios
ocurridos en el proyecto minero Las Bambas. 3/10/2015 Se realizó una vigilia en la plaza de
Armas de Andahuaylas en solidaridad con los pobladores muerto y detenidos en la
movilización contra Las Bambas, en las provincias de Cotabambas y Grau. La vigilia fue
convocada por el Consejo Regional de la Juventud de Apurímac. 5/10/2015 Organismos
sociales de Abancay (Apurímac) iniciaron un paro de 48 horas en respaldo de las protestas
contra el proyecto Las Bambas. 12/8/2016 Unos 400 comuneros se enfrentaron a la PNP
luego de bloquear la vía utilizada para el paso de camiones de la mina. 14/10/2016 Durante
un choque entre pobladores y la policía alrededor de la mina Las Bambas, falleció el
comunero Quintino Cereceda Huisa (42). Su cuerpo permaneció envuelto en una bandera
en un cerro que divide a las comunidades de Antuyo y Choquecca, en Cotabambas
(Apurímac). 19/10/2016 Los comuneros de Cotabambas rechazaron la llegada de la
comitiva del Poder Ejecutivo. El paro continuó en seis distritos cerca de Las Bambas.
21/10/2016 Tras horas de debates, la Asamblea Permanente Provincial de Cotabambas,
formada por alcaldes distritales y los presidentes de comunidades campesinas, aceptó
recibir una comisión de alto nivel del Gobierno para que escuche sus demandas y solucionar
el conflicto en torno a Las Bambas. 25/10/2016 Representantes de las comunidades de
Quehuira, Choquecca, Allaua y Pumamarca decidieron continuar con el bloqueo de la vía
principal de acceso a la mina Las Bambas, tras reunirse con el alcalde provincial de
Cotabambas, Odilón Huanaco. 6/2/2017 Bloquearon el acceso secundario al complejo
minero Las Bambas, que se venía utilizando para el transporte de mineral a la costa. El
principal –que pasa por la localidad de Quehuira– estuvo bloqueado desde octubre del
2016, tras una protesta en la que murió un comunero. 8/2/2017 Continuó la tensión en las
comunidades aledañas a la mina Las Bambas, radicalizándose un paro que debía durar solo
72 horas en el distrito de Challhuahuacho (en la provincia de Cotabambas) y se volvió
indefinido. 15/8/201 Fuentes del Ministerio del Interior informaron que una parte del
corredor minero, que usan empresas para transportar su producción a la costa, entre ellas
MMG Las Bambas, había sido bloqueada desde hace varios días por comuneros de Mara,
en Cotabambas. Las comunidades exigían el pago de derechos por vía que cruza sus
territorios. 22/8/2018 Pobladores de la comunidad de Fuerabamba (Apurímac) bloquean
un tramo del corredor que conduce a la mina Las Bambas, en la zona de Yavi Yavi, distrito
cusqueño de Colquemarca, en Chumbivilcas. Cerca de 70 campesinos acatan la medida de
fuerza utilizando piedras y palos para impedir el tránsito de camiones. Días después, los
manifestantes cavaron zanjas en la ruta. https://elcomercio.pe/peru/apurimac/bambas-
cronologia-conflictos-historia-proyecto-minero-noticia.
 Las Bambas: Cinco puntos que nos ayudarán a
entender el conflicto
/ Martes 13 de Octubre, 2015

Foto: La República

El 25 de setiembre pasado se desató un nuevo conflicto vinculado al Proyecto Minero Las Bambas,
ubicado en la región Apurímac, producto del cual fallecieron tres personas.

Los manifestantes solicitaban que se desconozca la modificatoria hecha al Estudio de Impacto

Ambiental y la inmediata paralización de la construcción y operación del proyecto, ahora en
manos del consorcio de propiedad de MMG Limited, Guoxin International, Investment Corporation
Limited y Citic Metal Co. Limited, por considerar que no se había cumplido con los mecanismos de
participación ciudadana establecidos por ley.

Días después, la calma parece estar de vuelta a la región, luego de que el 6 de octubre, una Comisión
de Alto Nivel del Ejecutivo conformada por cuatro ministros de Estado, firmó un acuerdo con los
representantes de las comunidades de la provincia de Cotabambas.

El conflicto en Las Bambas nos deja muchos temas para el análisis y lecciones, por ello presentamos
un breve análisis de este conflicto y proponemos ciertos temas que deben repensarse para mejorar
y fortalecer los procesos de participación ciudadana ambiental.

1. ¿Cuál fue el motivo del conflicto?

El motivo de la protesta, según señalan los dirigentes de Cotabambas, fue que los operadores de
Las Bambas no comunicaron a las autoridades y representantes de las comunidades las
modificaciones que realizaron al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero que
fue aprobado en el año 2011. Por ello, solicitaban la demolición y retiro de planta de molibdeno, de
la planta de filtros y del almacén de concentrados por considerar que representaban un gran riesgo
para su salud.
Ver Plataforma de Lucha:

Nombre de archivo: Plataforma de Lucha contra el proyecto Las Bambas.pdf by spdaactualidad

2. ¿Qué respondió el Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Al respecto, el MEM señaló, mediante un comunicado, que la empresa presentó en el año 2013
un Informe Técnico Sustentatorio (ITS) para la incorporación de la planta de molibdeno y de
filtrado. El MEM añade que los ITS “no implican la ejecución de talleres de participación ciudadana,
sino su difusión a las autoridades locales y provinciales correspondientes, la cual se realizó en su
oportunidad”.

Ver comunicado del MEM:

Comunicado del MEM sobre Las Bambas by spdaactualidad

3. ¿Qué es un Informe Técnico Sustentatorio (ITS)?

Un proyecto minero como cualquier otro puede necesitar cambios durante su desarrollo, los cuales
pueden ser de diversa índole y magnitud. Antes de que estos cambios se ejecuten, se requiere que
el EIA del proyecto minero se modifique y que esta modificación sea aprobada por la autoridad
competente.

Hasta el 2013, cualquier modificación debía pasar por un proceso de modificación ordinario del EIA,
lo cual implicaba realizar un nuevo proceso de participación ciudadana. Sin embargo, en mayo de
ese año, como parte del proceso de promoción de las inversiones y de simplificación de trámites, se
aprobó el Decreto Supremo 054-2013-PCM, en el que se afirma que “en los casos en que sea
necesario modificar componentes auxiliares o hacer ampliaciones en proyectos de inversión
con certificación ambiental aprobada que tienen impacto ambiental no significativo o se
pretendan hacer mejoras tecnológicas en las operaciones, no se requerirá un procedimiento
de modificación del instrumento de gestión ambiental”.

Así, se establece que para ciertos casos, el operador del proyecto debía entregar un Informe Técnico
Sustentatorio (ITS) en reemplazo del procedimiento de modificación ordinario del EIA.

A través del ITS, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del MEM, debe evaluar si
las modificaciones al proyecto entran dentro de los casos arriba descritos y no representan un
impacto ambiental significativo que amerite una modificación ordinaria del EIA. Para ello, los
funcionarios cuentan con 15 días hábiles.

4. ¿Qué problemas se han generado con la aplicación del ITS?

En el caso de las Bambas, el MEM, a través de su Dirección General de Asuntos Ambientales

Mineros, consideró que las modificaciones relacionadas a la planta de molibdeno y al mineroducto
eran componentes auxiliares que no generaban impactos ambientales significativos, y que por tanto,
no requerían un procedimiento ordinario de modificación del EIA sino que debía presentar un ITS.

Por su lado, los representantes de Cotabambas mostraron su molestia al considerar que estas
modificaciones debieron ser informadas a las comunidades y señalan que correspondía aplicar un
procedimiento ordinario de modificación del EIA y no un ITS.
5. ¿Qué recomienda la SPDA sobre este tema?

Desde la SPDA consideramos que esta discrepancia entre el MEM y los representantes de
Cotabambas deja en claro que existen temas sobre la aplicación del ITS que no se encuentran bien
definidos o que en todo caso podrían resultar cuestionables.

• Primero, es necesario evaluar si el plazo de 15 días hábiles para la revisión del ITS puede
resultar insuficiente para valorar los impactos ambientales de cualquier modificación. Sobre
todo si consideramos la necesidad de contar con la opinión de otras autoridades técnicas.

• Segundo, es importante que se realicen precisiones o clarificaciones sobre las situaciones en las
que corresponde desarrollar un ITS y no un proceso ordinario de modificación de EIA. Sin dichas
precisiones, se puede terminar por desvirtuar el proceso de evaluación de impacto ambiental. Los
ITS deben ser considerados como procedimientos excepcionales, siendo la modificación
regular del EIA la regla. Este es un tema que debe ser evaluado por el MEM, más aún si
consideramos que a la fecha se han aprobado más de 50 ITS.

• Tercero, se requiere mejorar los mecanismos de transparencia del MEM. Al tratar de ubicar la
información relativa a los ITS encontramos que en la web del MEM no se puede visualizar la
Resolución Directoral 078-2014/MEM-DGAAM mediante la cual se aprueba uno de los ITS de este
proyecto: http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/certificado/RD_8-
2_14/M_MEM_AAM.PDF

• Y finalmente, se debe definir claramente cuál es el mecanismo de participación ciudadana que

operará en el caso del ITS. Es claro que el conflicto de Las Bambas se podría haber evitado si
la población hubiera tomado conocimiento de estas modificaciones de manera previa a su
ejecución. Incluso, la Comisión de Alto Nivel acordó finalmente realizar una serie de talleres
informativos en todos los distritos de la provincia de Cotabambas sobre el informe técnico
sustentatorio. La pregunta clave es: ¿por qué estos talleres no se realizaron desde el inicio?

Es importante considerar la necesidad de brindar mayor transparencia y sustancia al proceso

de aprobación del ITS, ya sea a través de talleres informativos u otro mecanismo que permita
difundir y explicar el porqué de las modificaciones.