4 Memeoria Trabajo Audiencias Publicas y Talleres PDF

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHANCHAMAYO
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA MERCED 2012 – 2021

Aprobado por: Ordenanza Municipal: Nº 020-2014-MPCH/A
MEMORIA DE TRABAJO
“TALLER PARTICIPATIVO – ESTRATEGICO”

“AUDIENCIAS PUBLICAS DESCENTRALIZADAS”
REGIÓN: JUNIN - PROVINCIA: CHANCHAMAYO
Chanchamayo, Setiembre del 2012
ARQ. LUIS ROJAS JAIMES

C.A.P. N° 3301
MEMORIA DE TRABAJO
 CONCEPTUALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y SU IMPACTO EN LA PLANIFICACIÓN

URBANA
En los últimos años, se ha ido reforzando la postura de la inclusión de
los diversos actores, principalmente sectores poblaciones en la
planeación urbana. Según Jordi Borja en su publicación “Local y Global,
La gestión de las ciudades en la era de la información”, la participación
de los agentes públicos, privados y comunidad debe ser una condición
indispensable y necesario para su éxito. Borja, menciona un conjunto de
características necesarias para la “participación”:
En primer lugar, involucrarlos en todas las etapas del planeamiento,
desde el inicio de la elaboración del diagnóstico, la formulación de las
propuestas de proyectos y su implementación con seguimiento.
En segundo lugar, incluir a toda la gama de actores, aunque puede
parecer complejo, por sus intereses y necesidades.
Tercero, incluir a todos los actores (públicos, privados, comunidad), por
más que se perciban problemas de liderazgo, visibilidad social y
organizacional en cada una de ellas.
Cuarto, una comunicación integral con la ciudadanía tanto a nivel
interno donde se elabora el plan, como el seguimiento y la
implementación de la misma.
Quinto, la concertación sobre las actuaciones estratégicas tanto entre
los agentes impulsores del plan como aquellos que harán su
seguimiento. En ambas partes deberá haber un consenso social,
constituyendo lo esencial para un proceso participativo.
Sexto, Si bien es cierto, los planes suelen ser flexibles, proceso abierto
y con acuerdos concertados, tiene un valor político, esta debe tener un
peso bastante grande para legitimizar su implementación.

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Séptimo, El seguimiento a su implementación, la formación de grupos

encargados de apoyar su implementación, el cumplimiento de cada
programa y proyecto permitirá medir la eficacia del plan.
De las características mencionadas, se debe tomar énfasis a la
coparticipación y colaboración tanto de los poderes públicos, privadas y
comunidad en las estrategias de desarrollo que implique el plan urbano.
Obviar algunos de estos, implicaría una debilidad en los procesos
participativos.
Mencionar “participación” no es mera coincidencia, sino los diversos
escenarios de conflictos suscitados en los últimos años, se ha debido
principalmente a la débil inclusión del ciudadano. Resaltando que la
búsqueda de la participación no es solo la acción de asistir, sino de
identidad con su comunidad y compromiso a mejorarla.
Por ello, en nuestro país, en materia normativa se ha ido mejorando la
importancia de la Participación Ciudadana, principalmente en el campo
del desarrollo local; reconociendo, regulando y garantizando la
intervención ciudadana en diversas fases de políticas, programas y
planeación. Uno de los hitos políticos que marcó el inicio de la
participación ciudadana en nuestro país, fue la Ley de Bases de
Descentralización (N° 27783), por el cual señala que los gobiernos
locales están obligados a promover la participación ciudadana en la
formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y
proyectos.
Así mismo, la Ley Orgánica de Municipalidades, con sus modificatorias
en los últimos años, señala que cada gobierno local es libre de crear
nuevos mecanismos de concertación y dialogo con su comunidad.
Sin embargo este proceso de concertación y dialogo con la comunidad
para la elaboración de planes, no solo debe basarse en la recolección
de sus problemas, sino rescatar los conocimientos previos, cultura,
idiosincrasia de cada habitante, en función a ello, poder establecer
adecuadamente medidas para el dialogo concertado.

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Una participación masiva en eventos de concertación y dialogo, no

garantiza realmente la promoción de la participación ciudadana y menos
aun demanda social objetiva, es necesario tomar énfasis a la calidad de
participación, habitantes comprometidos e identificados con la
problemática de su localidad.
Para medir la calidad de los procesos participativos en la planeación, es
necesario reconocer los conocimientos previos, reforzar sus
capacidades de la población y contar con funcionarios sensibilizados
sobre el rol que juega la participación ciudadana en el desarrollo local.
La planificación urbana ha sido denominada “ciencia de los asentamientos
urbanos” y es evidente, a juzgar por su historia reciente, que es la
urbanización de la población mundial lo que ha causado la preocupación

general por el propósito y el método de la planificación
urbana. Esto es así porque en toda villa, ciudad o metrópoli es casi
imposible que una familia, una empresa, una organización etc, haga
algo que implique uso de edificios y terrenos sin que afecte a otras
personas.
Por tanto, si alguien puede aportar algo a la planificación de la ciudad es
aquel que vive
en ella y sabe qué funciona bien y qué no, en su entorno, esto es, la
ciudadanía. La apuesta no es por una participación plena y absoluta de
los ciudadanos, algo utópico y carente por otro lado de lógica, pero sí al
menos por una participación que ayude a ellos mismos a aceptar los
cambios que se requiere y se acepte en forma conjunta y para beneficios de
todos los ciudadanos.
“El entorno urbano es responsabilidad, sobre todo, de los que viven y

trabajan en las
ciudades, sin cuya información no puede tener éxito ninguna política
urbanística. Todos los que actúan sobre el medio ambiente urbano
(residentes, comerciantes, empresarios, asociaciones profesionales,

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etc.) contribuyen a su deterioro y a la vez, sufren las consecuencias y se

benefician de las mejoras obtenidas
Si bien es cierto que asociaciones de barrio comienzan a tomar ellas

mismas iniciativas muy interesantes a propuestas que a planificación se
refiere, a título individual se intuye que los ciudadanos no están
interesados en dedicar parte de su tiempo y esfuerzo a una acción

social a la que no encuentran sentido. Se trata más bien de un asunto
de cultura política de participación, caracterizada por la presencia de
actitudes, sentimientos y valoraciones que se aprenden y hacen
posibles a través de la socialización experimentada en contextos
culturales democráticos.
Hay que reconocer que en la práctica no es fácil que el ciudadano entre
a formar parte
activa de la planificación urbana, por lo menos en el momento actual, y
porque resulta incómodo casi siempre a los planificadores, entre otras
cosas por las grandes dificultades que supone el diseñar y ejecutar un
Plan.
Sin embargo, no debe olvidarse la enorme transcendencia social de
esta actividad, dirigida precisamente a servir al interés general, que se
sustancia y manifiesta a través de los ciudadanos y las organizaciones
que crean.
CONCLUSIONES:
Cuando hablamos de participación, no se trata de simple información ni
de consultas
de opiniones, sino que de lo que se trata es de toma de decisiones
compartidas tras un período de conocimiento suficiente y mecanismos
claros, de los problemas y las alternativas. No es un hecho aislado ni
circunstancial sino que a participar se aprende participando.

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Para ello los tres agentes sociales que forman parte de la participación
pública, (políticos, técnicos y ciudadanos) deben intercambiar sus
conocimientos y posiciones sobre las medidas a tomar en el
planeamiento, en los planes que vamos realizando las llamamos:
- Nivel Político
- Nivel Técnico e Institucional
- Nivel Social
Se precisa la institucionalización de canales de participación ciudadana.

Debería pues conseguirse un modelo de intervención integrado, como la
creación de una plataforma o comisión con representación de
profesionales, ciudadanos y departamentos de la Administración, y no
tanto por siglas políticas como se acostumbra, pues esto muy a menudo
y termina por dividir.
Habría que ir avanzando hacia unas ciudades mucho más habitables y
humanas, y en ese camino, el principal apoyo de los urbanistas ha de
ser el de institucionalizar el diálogo y la participación de la ciudadanía,
como camino real para que la sociedad sea más integrada.
Parece ser que no es suficiente con lo que la legislación urbanística
establece, porque aunque está llena de recomendaciones no concreta y
deja en manos de la imaginación política municipal el desempeño de
esta participación ciudadana. Es necesario que las administraciones
públicas y los técnicos tengan confianza en las ideas y propuestas de la
ciudadanía y reduzcan barreras administrativas mientras se alejan poco a
poco de ideas negativas preconcebidas sobre la intervención de la
ciudadanía.
Debieran de existir unos reglamentos de participación en los municipios,
que contemplara la creación de Consejos de Participación Ciudadana
en urbanismo que siguiesen el Plan a lo largo en su elaboración,
desarrollo y ejecución.
En cuanto al plazo, un mes de exposición pública es poco para los
municipios grandes.

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Se debiera dilatar el plazo, si bien para ciudades de un tamaño como La

Merced parece que es suficiente, en el caso de ciudades mayores este
tiempo y la sola exposición pública no garantizan que la población en

general esté informada.
Se puede decir que son tres los pilares básicos en la participación
ciudadana:
1. No puede existir ésta, sin un instrumento que las regule
2. Información continua, que garantice el conocimiento de los planes y
su proceso de implementación y ejecución.
3. La creación de Organizaciones de Vecinos o barriales, así como de

unidades de viviendas o sectores urbanos.
Una propuesta sería la de crear Consejos de Participación Sectoriales
para las ciudades, consejos de urbanismo, educación, obras públicas,
etc.
La “Participación Ciudadana” como palabra clave, es importante pero no
determina el proceso ni los resultados de la planeación y diseño urbano
de las ciudades, sin embargo la base de una buena planificación urbana
es la información, por ende la participación es más que importante y
esto es un avance para aportar a la sostenibilidad social de los planes
urbanos.
BIBLIOGRAFIA:
 LIBRO VERDE SOBRE EL MEDIO AMBIENTE URBANO. (1990). BRUSELAS 26 DE JULIO DE 1990.
 CIUDADES PARA UN FUTURO MÁS SOSTENIBLE. HÁBITAT II. PRIMER CATÁLOGO ESPAÑOL
DE BUENAS PRÁCTICAS. CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS SOBRE ASENTAMIENTOS
HUMANOS. ESTAMBUL, JUNIO 1996.
 ESTUDIOS SOBRE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. IVAP.
 ALLENDE LANDA, JOSÉ. (1995): “DESARROLLO SOSTENIBLE. DE LO GLOBAL A LO LOCAL.
CIUDAD Y TERRITORIO-ESTUDIOS
 LUIS MIQUEL. (1995): “EL FUTURO DE LA CIUDAD ENTRE LA MISERIA Y LA UTOPÍA”,
COLECCIÓN URBANISMO. FUNDACIÓN DE INVESTIGACIONES MARXISTAS; MADRID.
 URRUTIA, VÍCTOR. (1992): “TRANSFORMACIÓN Y PERSISTENCIA DE LOS MOVIMIENTOS
SOCIALES URBANOS”. POLÍTICA Y SOCIEDAD; MADRID.

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MEMORIA DE TRABAJO
“TALLER DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO

DE DESARROLLO URBANO”
“AUDIENCIAS PUBLICAS DESCENTRALIZADAS”
I. OBJETIVOS
1.1 Objetivo General.-
Crear un espacio de diálogo y consenso para identificar con los
diferentes actores con nivel de decisión y liderazgo de la Ciudad
de La Merced, la problemática, posibilidades, y las aspiraciones
comunes que determinen la:
“Visión Estratégica de Desarrollo Urbano”.
1.2 Objetivos Específicos.-

 Iniciar un proceso de planificación participativa para el
desarrollo de la Ciudad de La Merced, en perspectiva del
compromiso para la acción y concertación para el desarrollo
de La Merced
 La transferencia de una herramienta que pueda servir para

replicar el Taller en las diferentes etapas del Plan:
Implementación (ejecución), evaluación y reajuste; iniciando
de esta manera el proceso de transferencia metodológica de
los instrumentos de planificación elaborados.
 Socializar y difundir las actividades del Plan de Desarrollo

Urbano de la Ciudad de La Merced.

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VISIÓN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE LA MERCED
a) Definición de la Visión
VISION SUEÑO
REALIZABLE
CAMBIAR NUESTROS UTILIZAR NUESTRAS

PROBLEMAS VENTAJAS Y CAPACIDADES
NUESTRA GENTE POSICIONAMIENTO EN EL

E INSTITUCIONES MUNDO
VISION DE LA CIUDAD
LA MERCED HABITAT 2,021

VISION DE LA CIUDAD DE LA MERCED
VISION DE DESARROLLO
Motivación de Enfoque:
CONSTRUYENDO
NUESTROS SUEÑOS…
La Merced, Hábitat 2021
LLUVIA DE IDEAS
El Mejor Distrito de la Selva Central
Promotora de Turismo
Transformadora de sus Recursos
Conservadora de sus Recursos
Productiva
Con un Medio Ambiente Sustentable y Ecológico
II. INSTRUMENTOS:
Reglas de Juego:
Entre ellos:
 Respeto a la metodología
 Expresar las ideas por escrito
 Participar con ideas concretas, precisas
 Evitar crear corrientes de opinión negativas
 No ser reiterativos

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 Visita de Campo In-situ
Materiales y Equipos
 Plumones
 Cartulinas
 Papelotes
 Cinta masking tape
 Planos Ploteados
 Pizarra Acrilica
 Computador Portátil
 Proyector Multimedia
 Cámara Fotográfica Digital
 Libro de Actas
III. ETAPAS DEL TALLER:

Para el desarrollo del Taller, metodológicamente se plantearon
tres etapas:
1ª Exposiciones motivadoras
2ª Desarrollo del Taller
3ª Obtención del Producto Final
1ra. ETAPA 2da. ETAPA 3ra. ETAPA
INFORMACION DEFINICIONES
METODOLOGICA CONCEPTUALES
PRODUCTO
FINAL
PRESENTACION VISION
EXPOSICIONES ACUERDOS DE
MOTIVADORAS DESARROLLO DEL GRUPO
DISTRITO
TALLER VISION
CIUDAD
ALCANCES PRE-DIAGNOSTICO
DOCUMENTO DE TRABAJO

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IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LA CONSTRUCCIÓN DE

DIAGNÓSTICO URBANO DE LA MERCED
En el marco de procesos participativos, la planificación puede ser

definida como el conjunto de acciones que se formula a partir de la toma
de decisiones necesarias, con el fin de actuar en un tiempo
determinado.
La planificación en las últimas décadas ha cobrado un nuevo enfoque,

el participativo, que amplió la mirada básicamente espacial y permitió a
la sociedad, a través de su participación, hacer el esfuerzo de lograr un
bien social máximo.
Para Manuel Castells (1970), “el espacio era un terreno de conflicto

social entre intereses que pugnaban por dotar a la ciudad de un
determinado significado, de una función y de una forma”. La
planificación de un determinado territorio no puede ser acortada desde
una mirada básicamente espacial o física, sino que, siendo el territorio
una construcción social, debía involucrar al sujeto con sus diversas
percepciones, opiniones y buscar la confluencia entre sí.
Los diversos actores de un determinado territorio reconocen las

características y problemas específicos, y pueden acercarse con mayor
facilidad a las soluciones. Michel Crozier indicó lo siguiente: “el grado de
autonomía de los seres humanos los hace capaces de adaptarse y de
inventar soluciones en función de las circunstancias que se presentan y
también, por consiguiente, al curso de los acontecimientos y a su
resultado final”.
Pero este involucramiento social en la planificación será efectivo si se

reconocen dos aspectos básicos y relacionados entre sí: primero,
disponer del interés y compromiso de la autoridad local, es decir, contar
con el interés político para que los actores libremente expresen los

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problemas que perciben en su territorio, involucrarse en el proceso de

formulación de las propuestas y en la implementación de los proyectos y
programas; y segundo, desarrollar metodologías que ayuden a los
actores a participar y comprometerse con el desarrollo local.
Hace más de veinte años, la planificación ha ido perfilando una nueva

concepción metodológica, ampliando su análisis y construcción, dejando
atrás lo sectorial, para empezar a formular una mirada transectorial,
dándole un mayor valor a la interdisciplinariedad.
Luego, revalorando el rol de cada actor de un determinado territorio, el

cual es construido a partir de sus normas, acciones colectivas e historia.
Por ello, la sostenibilidad y éxito de una planificación, dependerán del
grado de involucramiento de cada actor, desde la formulación de los
problemas y propuestas hasta la implementación del plan.
El enfoque participativo de la construcción del Diagnóstico Urbano,

como parte del Plan de La Merced, constituye una herramienta útil
porque permite reconocer los problemas y necesidades reales que los
actores identifican, conocer su forma de vida cotidiana, así como su
interacción con el entorno urbano. A su vez, este enfoque permitirá
incidir en el compromiso de los actores para el desarrollo de su
localidad y, principalmente, asegurar a largo plazo un menor riesgo de
fracaso en los proyectos y programas de desarrollo.
Entre los fines del enfoque participativo del Diagnóstico del Plan de La
Merced, está el de alimentar procesos de movilización local para la
gestión del desarrollo identificando los principales problemas urbanos y
aportando a la construcción de una visión común.
Con estos fines, la principal característica era la “participación activa de

cada actor”. Aunque se sabe desde el principio que esta participación
activa no es una tarea fácil, puesto que la práctica demuestra que las
urgencias de la vida cotidiana no siempre permiten a la población
valorar suficientemente la eficacia de la acción colectiva, distinguir con
claridad entre lo urgente y lo trascendente, y tener una idea clara de la

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importancia de la planificación del desarrollo y la correcta utilización de

los instrumentos de gestión. Es difícil también reconocer las amenazas
y las oportunidades que puede ofrecer el entorno. Por otro lado, los
investigadores a veces no comprenden que el diagnóstico forma parte
de un proceso de planificación orientado a resolver problemas prácticos
muy específicos que constituyen preocupaciones de la población y que
deben encontrar respuestas inmediatas.
En virtud de estas dos constataciones básicas, el equipo técnico del

plan definió los siguientes pasos,
a) Diseñar una estrategia de comunicación; y
b) Proponer una metodología para las audiencias públicas.
Que, partiendo de lo concreto, identificara los problemas y las ideas de
soluciones urbanas. Así, mientras se completaba el diagnóstico
socioeconómico con información secundaria, se definían los principales
problemas con las audiencias públicas de los sectores de La Merced.
Por lo tanto, los impactos positivos del desarrollo de un plan con
enfoque participativo son:
 Dinamismo, colaboración y compromiso de los diversos actores para

apoyar las acciones siguientes posteriores al plan.
 Revaloración del papel del actor en su sector en la solución de los
problemas.
 Planes sostenibles y con escaso riesgo a ser rechazado por la
población a mediano plazo.
 Autoridad local reconocida por la voluntad política de involucrar al
ciudadano en la toma de decisiones de su localidad.
 Abordaje de problemas urgentes y necesarios.
 Promoción de un Desarrollo Local con criterios de gobernabilidad,
democracia y ciudadanía.
Es preciso mencionar que el enfoque participativo, se refiere a que

“participación” es entendida no como la asistencia a una actividad
determinada, sino por lo contrario, una participación activa, donde los
dirigentes sociales tienen el rol fundamental de identificarse como
sujetos con potencialidades de aportar al desarrollo de sus

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comunidades, en ese sentido aportan su conocimiento de la realidad en

la identificación, análisis y solución de sus problemas.
V. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y METODOLOGIA
Teniendo un enfoque participativo, el Diagnóstico Urbano de La Merced

se realizó con un conjunto de técnicas de recojo de información
cualitativa como visitas de campo in situ, notas de campo, audiencias
públicas, entrevistas en la oficina local, entre otras.
De manera paralela a la aplicación de las técnicas cualitativas, se fue

implementando la estrategia de comunicación, que consistió en realizar
visitas a cada sector para reconocer los problemas urbanos y las
diversas expresiones de su quehacer cotidiano organizacional.
Considerando este acercamiento social, se diseñaron técnicas de
difusión para la participación en las audiencias públicas.
En un primer momento, siguiendo la formalidad de cada organización

funcional y coordinando con la Gerencia de Desarrollo Urbano de la
MPCH, se elaboró y entregó invitaciones formales a cada actor
(organizaciones sociales, vecinales, instituciones públicas y privadas,
regidores, etc.), señalando la importancia de su participación en las
audiencias públicas y reuniones de trabajo. Asimismo, se adjuntó
volantes con el cronograma de audiencias.
Como segunda estrategia se realizó un perifoneo por los tres sectores

en cinco días consecutivos, previo a las audiencias públicas. El
contenido de la nota del perifoneo tenía un lenguaje sencillo y ágil,
explicando la importancia de participar en la planificación urbana y la
libertad de expresar los principales problemas de cada sector.
Así también, se contaba con una oficina local que sirvió como espacio
de consulta y centro de recojo de aportes de los actores interesados en

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conocer con mayor detalle la construcción del Plan de La Merced. Esta

oficina se ubicó cerca de la Municipalidad Provincial de Chanchamayo y
era conocida por los pobladores de La Merced.
Para involucrar a los diversos actores de los sectores de La Merced en

la construcción del Diagnóstico, se establecieron tres niveles de diálogo.
Estos niveles se llevaron a cabo bajo criterios de solidaridad, ayuda
mutua, respeto y respaldo a la cultura.
a. Nivel político. Consistió en realizar una reunión de trabajo con los

regidores de la Municipalidad Provincial de Chanchamayo, en donde
se recogía sus percepciones sobre la problemática urbana de la
zona. En este nivel se realizaron dos reuniones, la primera fue
postergada por iniciativa de los propios regidores asistentes (3), y la
segunda se canceló por la ausencia de más del 50% de regidores. A
pesar de ello, se recogieron los aportes de los regidores a través de
las audiencias públicas, donde algunos participaron de manera
activa.
b. Nivel técnico. Consistió en realizar una reunión de trabajo con

colegios profesionales, instituciones públicas y privadas, y
profesionales particulares. La metodología consistió en generar un
nivel de coordinación y recojo de apreciaciones técnicas sobre la
problemática urbana de La Merced. Evento que fue de suma
importancia porque se recogió ideas de propuestas de solución a
temas urgentes en el ámbito urbano. En este espacio, se
presentaron algunos avances del Diagnostico Urbano.
c. Audiencias públicas descentralizadas. Con el fin de dinamizar y

movilizar la mayor cantidad de actores para que el diagnóstico sea
construido de manera participativa, se realizaron tres audiencias en
cada sector.

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Por las características sociales, se desarrollaron metodologías

similares, partiendo de la explicación de la metodología, la
conceptualización del plan y la importancia del papel de cada actor
en la elaboración e implementación del Plan de La Merced. Se
realizó una exposición motivadora presentando un avance del
Diagnóstico de La Merced. Luego, se pidió a cada participante que
indique los problemas urbanos que presenta su sector. Esta última

fue la de mayor participación de los pobladores debido a que
pudieron exponer los problemas de su sector con mayor libertad y
sinceridad. En estas audiencias, no solo se conto con la presencia
de organizaciones vecinales y sociales, sino de regidores y
profesionales particulares, que aportaron a la identificación de los
problemas.
Las audiencias fueron exitosas, principalmente, porque se logró motivar
a los participantes a expresar sus problemas y reconocer la voluntad
política de realizar un Plan con enfoque participativo.
VI. ACTORES DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS
La construcción del Diagnóstico movilizo a diversos actores de la

Merced, por un lado, a los actores sociales de base, como
organizaciones vecinales, sociales representado por sus líderes y
vecinos (mujeres y hombres); instituciones de la sociedad civil como los
colegios profesionales (Ej. Colegio Profesional de Arquitectura), y
regidores de la Municipalidad Provincial de Chanchamayo.
Aprovechando los espacios de diálogo, algunos actores facilitaban
informes, tramites, planos sobre gestiones que han realizado en la
Municipalidad en temas urbano. Material que ha sido considerado en el
análisis técnico del Diagnostico.
RELACIÓN DE FACILITADORES DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS
 Arq. Luis Rojas Jaimes Expositor

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 Soc. Deyssi Inga Méndez Facilitadora

 Arq. Freddy Aldana Medina Planificador Asistente
 Arq. Elio López Obregón Planificador - Coordinador
 Personal de Apoyo
VII. METODOLOGÍA
 DISEÑO METODOLÓGICO
La técnica utilizada estuvo orientada a motivar la participación de

los asistentes, mediante el empleo de ayudas visuales para dar
respuestas concretas a preguntas motivadoras, previamente
establecidas, especialmente formuladas dentro de una
secuencia lógica para obtener los productos propuestos en los
objetivos.
Este método visual permite, además:
 Lograr mayor fijación de información y retención de ideas.

 Canalizar e incentivar la participación en igualdad de
condiciones.
 Superar y obviar las discusiones largas, improductivas y
estériles.
 Motivar y estimular la creatividad y libre expresión de ideas.
 Estructurar argumentos y lograr concreción

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C.A.P. N° 3301
METODOLOGIA DE LA REUNION DE TRABAJO PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN URBANO DELA MERCED
PUBLICO OBJETIVO: Politico (Funcionarios administrativos) Tiempo: 1 h y 45minutos
ETAPAS OBJETIVO PROCEDIMIENTO RECURSOS RESPONSABLE TIEMPO
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Identificación de Elaborar un Listado de Al ingreso del local se pide a los participantes registrarse en un cuaderno de actas. Se entrega
Cuaderno de Actas Facilitador 1 15 minutos
Participantes asistentes al taller a cada uno, 1 material resumen del Diagnóstico.
1 copia de resumen
El facilitador inicia la sesion agradeciendo la asistencia de los participantes y presenta al

Los participantes
Presentación Gerente de Desarrollo Urbano Arq. Cesar Valdarraga para la apertura del taller, seguido se
reconocen el rol de la Autoridad local
institucional y presenta al Coordinador del Equipo Tecnico Arq. Luis Rojas para que tambien realice la Proyector Multimedia
empresa consultora del Coordinador del Equipo. 15 Minutos
descripcion de la bienvenida a los regidores y explique la experiencia Institucional de la Empresa Consultora.
plan y la metodologia a Facilitador 1
Metodologia Culminada la explicación, se recoje algunas preguntas de los participantes.
emplear para el taller
El facilitador explica brevemente los objetivos del taller y la metodologia por utilizar.
El Arq. Luis Rojas, realiza la explicación sobre el Plan de Desarrollo Urbano: Marco Normativo,
Socialización de la Los participantes Proyector Multimedia
Concepto, importancia, impacto positivos y negativos.
construcción del Plan conocen el avance del Papelografos Coordinador del Equipo. 35 minutos
Luego con el uso de laminas de power point presenta el Diagnostico Urbano : Zonificación,
Urbano Diagnostico Urbano. Plumones gruesos
Equipamiento, Vias.
El facilitador pide a los participantes, que tomando de referencia la exposicion anterior,

Los participantes
respondan la siguiente pregunta:
identifican la Facilitador 1
Diagnostico Urbabno _ Qué problemática urbana afectan su sector ? Proyector Multimedia 30 minutos
problemática de su Equipo
Los participantes deberan levantar la mano y tomar la palabra de manera ordenada y concisa.
sector.
Cierre de taller Cierre de taller Se agradece a los participantes su asistencia y se reafirma la voluntad por parte del equipo
tecnico en recoger las propuestas urbanas que puedan indicar posteriormente del taller. Equipo 10 minutos
METODOLOGIA DEL TALLER PARTICIPATIVO DE LA CONSTRUCCION DEL PLAN URBANO DE LA MERCED
PUBLICO OBJETIVO: Organizaciones sociales y vecinales. Tiempo: 1 h y 35 minutos
C.A.P. N° 3301
Al ingreso del local se pide a los participantes registrarse en un
Identificación de Elaborar un Listado de
cuaderno de actas. Se entrega a cada uno, 1 material resumen del Facilitador 1 15 minutos
Participantes asistentes al taller Lista de Asistencia
Diagnóstico y 1 lapicero.
Los participantes reconocen El facilitador inicia la sesión agradeciendo la asistencia de los

Presentación
el rol de la empresa participantes y presenta al Gerente de Desarrollo Urbano para la 4 Papelografos
institucional y Expositor
consultora del plan y la apertura del taller, luego presenta al coordinador del Equipo 10 Minutos
descripcion de la Facilitador 1
metodologia a emplear Tecnico Luis Rojas. 4 plumones gruesos de
Metodologia
para el taller distintos colores
El Expositor realiza una explicación sobre el Plan de Desarrollo

Urbano: Concepto, e importancia para las comunidades.
Proyector Multimedia
Socialización de la Los participantes conocen Con el uso de audiovisuales, se muestra los problemas Coordinador del
Propuesta del Plan la propuesta de Diagnóstico identificados en el Diagnóstico Urbano: Equipamiento, Equipo. 35 minutos
Urbano Urbano. Zonificación, Vial, otros. Facilitador 1
Se recoje algunas preguntas, propuestas e inquietudes de los
participantes. el facilitador va tomando nota de sus aportes.
Plan de Desarrollo Los participantes aportan

Urbano con sus propuestas al Plan

Urbano. El facilitador indica a los participantes que expresen sus problemas Facilitador 1
Proyector Multimedia 30 minutos
urbanos de su sector. Facilitador 2
Cierre de taller Se entrega a cada participante, refrigerios.

Cierre de taller El Gerente de Desarrollo Urbano da las palabras de cierre del taller Equipo 15 minutos
y pide a un regidor que tambien realice el cierre.
METODOLOGIA DE LA REUNION DE TRABAJO PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN URBANO DE LA MERCED
PUBLICO OBJETIVO: Tecnico/Institucional Tiempo: 2 h y 25minutos
C.A.P. N° 3301
Al ingreso del local se pide a los participantes registrarse en la
Identificación de Elaborar un Listado de Lista de Asistencia. Se entregará un solapin de colores a cada Solapines de colores.

Facilitador 1 15 minutos
Participantes asistentes al taller participante, con su nombre y la institución que corresponde, 1 Lista de Asistencia
floder con material del plan y 1 lapicero.
Los participantes
Presentación El facilitador inicia la sesión agradeciendo la asistencia de los Proyector Multimedia Municipalidad
reconocen el rol de la
institucional y participantes, luego presenta al Gerente de Desarrollo Urbano Coordinador del
empresa consultora del 15 Minutos
descripcion de la para que aperture el taller. El facilitador explica brevemente los Equipo.
plan y la metodologia a
Metodologia objetivos del taller y la metodologia a utilizar. Facilitador 1
emplear para el taller
Socialización de la Los participantes conocen

Con el uso de planos, el coordinador de la consultora, explica la Coordinador del Equipo
Propuesta del Plan los avances del Diagnóstico Planos impresos 30 minutos
metodologia empleada para el estudio y los resultados : expositor
Urbano Urbano.
encontrados.
Se pide a cada participantes, tome la palabra y exponga sus

Los participantes aportan opiniones sobre la exposicion del coordinador e indique que Coordinador del Equipo
Aporte de en el estudio del problemas urbanos encuentran en la Merced. Es preciso : expositor.

Papelografos 25 minutos
participantes al plan Diagnostico y en las mencionar, que la metodologia mostrada fue la aplicada. La
propuestas de solución. metodologia propuesta anteriormente, fue modificada por la Facilitador

caracterizacion de participantes el dia de la reunión.
El coordinador agradece la presencia de cada participante, y se

invita a continuar participando, aportando con sus propuestas en
Cierre de taller Cierre de taller la construccion del Plan Urbano. Equipo 15 minutos
 CRONOGRAMA
SECTOR FECHA METODOLOGÍA RESUMEN
Audiencia pública: Participación

Introducción y motivación adecuada, con
sobre la necesidad de resultados
involucrarse en el proceso de positivos, donde se
Lunes 10 de planificación, exposición recogieron los
setiembre: motivadora, y exposición de problemas
San Carlos 5:00 pm cada participante sobre la identificados por la
problemática urbana de su población. Al inicio
sector. se suscitaron
algunas
limitaciones por el
local, pero fue
solucionado.
Audiencia pública:
Introducción y motivación
sobre la necesidad de Participación
involucrarse en el proceso de adecuada, con
Pampa del Martes 11 de planificación, exposición resultados
Carmen setiembre: motivadora y exposición de positivos.
5:00 pm cada participante sobre la
problemática urbana de su
sector.
Miércoles 12 Audiencia pública:

de setiembre : Introducción y motivación
Centro 5:00 pm sobre la necesidad de
involucrarse en el proceso de
planificación, exposición Participación
motivadora y exposición de adecuada, con
cada participante sobre la resultados
problemática urbana de su positivos.
sector.
Las audiencias públicas descentralizadas fueron importantes debido al reconocimiento

de los participantes, la apertura de reconocer sus problemas y la disposición a generar
un espacio de encuentro entre la población y la autoridad local. Prácticas que no fueron
comunes en procesos de planificación anteriores.

C.A.P. N° 3301
VIII. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA URBANA
ZONA SAN CARLOS:
 EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN:
 Ocupación informal de un jardín.
EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN:
 Ausencia de áreas recreativas.

 En la zona de Bellavista se tiene un espacio destinado al Estadio.
En épocas de lluvias hay empozamiento e inundación en el espacio,
lo que genera enfermedades infecciosas.
 Botadero de basura informal ubicado detrás del Zoológico Gallito en
el sector Platanal.
 Zona ecológica necesita plantación de árboles para que brinden
mejores espacios.
 Falta construir el parque San Fernando.
VÍAS DE ACCESO
 Zonas parcialmente pavimentadas (Avenida San Martín).

 Deficientes vías de acceso en S-07.
 Calles angostas que limitan una mayor circulación, debiendo ser la
construcción en forma vertical.
 Culminación de vías de acceso.
 Ausencia de pavimentación y asfaltado de doble vía en la calle José de
San Martín, ubicado en el principal ingreso a las Instituciones Educativas.

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VULNERABILIDAD AMBIENTAL
 En época de invierno hay constantes inundaciones y huaycos que

generan riesgos en las poblaciones que habitan en la zona de
Bellavista.
 En el río Quisque se lleva a cabo la extracción no controlada de
materiales agregados.
 Inundación S-08, vías cerradas por la falta de nivelación de calles.
 Zonas vulnerables en riberas de río Quisque.
 Ausencia de fajas marginales (secuencia de vías), invasión en la zona de
Bellavista.
 Ocupación de faja marginal Pasaje Corea, reconocimiento como junta de
propietarios (05).
SEGURIDAD JURÍDICA DEL SUELO
 Ausencia de saneamiento integral en todo el Sector San Carlos.

 Ausencia de saneamiento en Julio Viza y María Parado Bellido.
OTROS PROBLEMAS
 Inseguridad ciudadana.
 Limitada participación de la población en la resolución de problemas de la
zona.
 Limitados espacios de concertación y encuentro entre instituciones
públicas y comunidad.

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ZONA PAMPA DEL CARMEN
EQUIPAMIENTO
 Desconocimiento sobre los equipamientos existentes en la zona por

la población local.
EQUIPAMIENTO DE RECREACION
 Ausencia de equipamientos de nivel turístico en la faja marginal del

río Chanchamayo (áreas de recreación pasiva).
 Usos inadecuados para áreas destinadas para losas deportivas.
 Precaria piscina municipal y poca iluminación en la Avenida La
Ribera.
EQUIPAMIENTO DE COMERCIO
 Poca inversión en proyectos de mercados comerciales.
VÍAS DE ACCESO
 En la calle Las Fitoneas, con medida de 12 ml, no se ha cumplido

con lo normado quedando solo en 10 ml.
 Cierre de vías locales en la Calle Los Tulipanes y otros del sector.
 Demora de respuesta sobre el Estudio de Canalización en Pampa
del Carmen.
 Falta de Alineamiento en la Av. Perú.
 Secciones viales no formalizadas.
 Inexistencia de pavimentación en Calle Madre, problema del
desagüe Indalsa, calle La Rivera.
 Inexistencia de apertura de vías (independencia-circunvalación,
dificultad de mantenimiento de vía urbana) en Urb. San Antonio.

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VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS
 En Calle Cucardas existe una ampliación, hasta hotel. Cooperativa

perjudica con desfogue de desagüe a las vías.
 En Calle La Resentida existe una afectación de varios lotes.
 Problemas de desagüe (época de aniego, Calle Cucarda - Madre).
MEDIO AMBIENTE Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL
 El río Garou es usado como lavaderos de carros y motocicletas.

 Incendios forestales a causa de depredación.
 Problemas de crianza de perros en Santo Tomás, Parque Bolognesi
(proliferación de malos olores por el arrojo de excretas de los
caninos).
 Presencia de residuos sólidos en la ribera del río Chanchamayo,
desde Puente Herreria, lote El Progreso, desde el año 1985
aprobación de cambio de uso, calle 16 ml, pero fue modificado por
cambio político (cambio de planes).
 San Antonio (afectación por huaycos, considerar reforestación).
OTROS PROBLEMAS
 Presencia de residuos sólidos en las calles del sector.
 Inseguridad ciudadana y falta de iluminación en las avenidas principales.

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ZONA CENTRO
EQUIPAMIENTO
 Pampa Huasahuasi, cooperativa sector agrario, habilitación urbana.

Se debe respetar la tenencia de áreas y en las áreas libres se debe
usar para albergue y Centro del Adulto Mayor.
 Insuficientes áreas de educación.
 Carencia de mercados con infraestructura adecuada (aa.cc.
mercado Las Mercedes).
 Ausencia de espacios recreacionales.
 Alta vulnerabilidad física en San Juan de Miraflores (río Toro). La
población cuenta con estudios de nivel de perfil técnico.
 Intento de invasiones informales en espacios libres dentro de la
sector.
VÍAS DE ACCESO
 En el asentamiento humano La Esperanza existen gradas
peatonales de acceso deteriorado y proliferación de malos olores
por buzones de desagüe.
 Existencia de una sola vía alterna en carretera central que limita una
circulación fluida.
 Las vías alternas se encuentran desconectadas entre sí, debería
conectarse con Av. Antonio Raymondi con salida y con el puente
peatonal al costado del río Toro.
VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

 En el asentamiento humano La Esperanza existen terrenos
abandonados.

C.A.P. N° 3301
SEGURIDAD JURÍDICA DEL SUELO
 En el Sector Centro, el Cerro La Cruz (Parroquia) se encuentra en

proceso de regularización de tenencia del suelo.
 Ventas clandestinas en terrenos, no delimitando vías, el cual ha sido
ocupado en parte de la vía.
 Copropiedad, Cerro Buena Vista, Cerro La Cruz, tener en cuenta la
legalidad como fue registrado en Sunarp, zona intangible, servicios
de agua potable deficientes (Arica 2691).
 Falta de señalización de las vías principales de acceso, se debería tomar
en cuenta la vialización de proyecto de implementación de proyectos de
infraestructura.
MEDIO AMBIENTE Y VULNERABILIDAD AMBIENTAL
 Contaminación por arrojo de desechos y arrojo de excretas de

caninos cerca a jardín de niños Violetita.
 Ausencia de espacios de áreas verdes y arbustos en la faja
marginal.
OTROS PROBLEMAS
 Necesidad de evaluación de Plan Director vigente (año 2002),

evaluación a nivel de riesgo, peligro y vulnerabilidades de la ciudad.

C.A.P. N° 3301
IX. CONCLUSIONES:
1. Se ha visibilizado que la construcción del plan tiene un enfoque

participativo. A partir del diseño de la metodología, la
implementación de estrategias de comunicación, implementación de
las audiencias y reuniones de trabajo, donde se reconoce de los
saberes previos de los participantes y se genera un ambiente de
dialogo horizontal.
2. Población de los 3 sectores se encuentran motivada y agradece el

desarrollo de las audiencias públicas, donde cuentan con la libertad
de expresar sus problemas y sienten que recogen sus opiniones,
aspecto básico para el éxito de un Diagnóstico Participativo.
3. Las audiencias han servido para fomentar espacios de encuentro

entre la población y los funcionarios de la Municipalidad Provincial,
esto aporta a visibilizar la voluntad política de involucrar a la
población en la toma de decisiones para el desarrollo de la ciudad
de La Merced.
4. Los procesos participativos desarrollados a partir de la Construcción

del Plan Urbano de La Merced pueden servir como un aspecto
referencial para fortalecer la gobernabilidad y el ejercicio ciudadano.

C.A.P. N° 3301
MEMORIA DE TRABAJO
AUDIENCIA PÚBLICA
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Realizado el 31 de Febrero del 2013
I. ANTECEDENTES
El D.S. N° 004-2011-Viv. Art. 42° refiere:

 Que toda persona podrá hacer observaciones y sugerencias en el
periodo de exhibición del Plan de Desarrollo Urbano, y
 Que se realizara una Audiencia Pública dentro del periodo de
Exhibición.
Por lo que en cumplimiento de la norma se realizó dicho evento, en la cual
fueron invitadas todas las Instituciones, gubernamentales y no
gubernamentales y universidades así como la población en general.
Cabe recalcar que esta Consultora de acuerdo a la metodología aplicada

realizó Audiencias Públicas Descentralizadas por sectores de acuerdo a un
agrupamiento de barrios y Asociaciones de Viviendas para mejor
comprensión y planteamientos de aportes en el mes de setiembre del año
2012.
II. OBJETIVO
II.1. Generalidades
El objetivo del presente informe, es poner en conocimiento de la
realización y desarrollo así como resultados de la Audiencia Pública
llevada a cabo
II.2. Cronograma
Audiencia PARTICIPNTES DIA HORA LUGAR

Pública
- Instituciones Publicas
I - Instituciones Privadas Jueves 31 3:30 pm. AUDITORIO DE LA MPCH
- Entidades del Estado de Enero CENTRO CIVICO.
- Regidores 4TO PISO
- Iglesias
- Universidades
- Entidades estatales, Ugel,
Minsa, GRJ, Ministerios ,
PNP. Etc.
- Asociaciones
- Población en General
Etc.

C.A.P. N° 3301
II.3. Metodología
La Audiencia Pública se ha llevado a cabo de la siguiente manera:

Las Audiencia Pública, se desarrolló en dos partes
La Primera parte consistió en la exposición detallada, la forma de
elaboración del Plan, objetivos, metas, diagnóstico y propuestas del
Plan
La Segunda Parte consistió en la participación de la población y
representantes de las Instituciones, con preguntas y oposiciones que
presentaron en forma individual, posteriormente la aclaración y
respuestas por el consultor, y en algunos casos presentaron sus
propuestas directamente.
III. OCURRENCIAS
 La Audiencia Pública se realizó de acuerdo a lo descrito, se llevaron en

forma ordenada, técnica y conforme a la forma que estas reuniones se
presentan, por lo que se desarrolló en los límites normales recogiendo
las propuestas, sugerencias y aportes de los participantes como consta
en el libro de actas correspondiente.
 Cabe recalcar que la convocatoria para la realización de la Audiencia

Pública se realizó mediante invitaciones con Cartas dirigidas
expresamente, volanteo, pegado de afiches A4, y por radio, conforme
consta en los cargos correspondientes, la distribución de volantes casa
por casa, por lo que la asistencia fue dentro de lo previsto y de acuerdo
a lo que normalmente ocurre en este tipo de eventos.
 Se tuvo al representante del área de desarrollo urbano de la MPCH.

Arq. Cesar Valdarrago y al Supervisor del Proyecto..
 Estuvieron presentes dos regidores
 Se ha tenido un asistencia promedio de 80 personas como se muestra

en las fotografías, sin embargo a la hora de firmar el acta estos se
retiraron, pero se tiene las fotografías del caso para probar la asistencia
de los pobladores
 Cabe recalcar que el Plan ha sido elaborado por un equipo técnico

multidisciplinario, y elaborado de acuerdo a normas y metodología que

C.A.P. N° 3301
este tipo de proyecto requiere, conforme consta en la documentación

presentada.
 Las Audiencia Pública Descentralizada ha sido desarrollada por el

Consultor Jefe del proyecto, Por el Equipo Técnico presente, por el
Coordinador y Asistente Planificador y por el personal de apoyo,
quienes han expuesto y resuelto las preguntas.
 Las inquietudes y pedidos realizados por la mayoría de la población y

representantes, ya se encuentran planteadas en el trabajo, por lo que
están superadas dichos pedidos.
IV. RESULTADOS
En la Audiencia Pública los pobladores han entendido y conceptualizado los

objetivos y los conceptos del Plan de Desarrollo Urbano, en su mayoría han
estado de acuerdo con lo que se plantea y se ha concluido las Audiencias
en forma favorable ya que se han recibido muestras de conformidad,
felicitación y aplausos por parte de los asistentes, ya que los pobladores si
desean el ordenamiento del distrito sobre todo en el cumplimiento de
respeto a las áreas públicas como parques, calles etc., para el futuro, solo
uno que otro poblador seguramente por interés políticos o por afectación de
sus terrenos por el plan se han opuesto pero al finan han aceptado siempre
y cuando se proceda de acuerdo a Ley.
Se ha tenido dos observaciones relevantes:
 La recuperación de las áreas de Forestación y riveras de los ríos

 La falta de cumplimiento de las normas urbanas por parte de la
población y funcionarios municipales.
V. CONCLUSIONES
Se ha cumplido con la realización de la Audiencia Pública, y que sumados a

las Audiencias realizadas en el mes de setiembre suman a cuatro
Audiencias, por lo que hemos sobrepasado la consulta ciudadana según la
exigencia de la norma, los aportes y correcciones que se han sugerido se
incluirán en la edición del documento final en su totalidad y con la
rigurosidad técnica que el estudio lo exige, para salvaguardar la integridad
del estudio, y en cumplimiento a las normas establecidas para la

C.A.P. N° 3301
aprobación del presente proyecto según las normas, y el proyecto se

encuentre terminado y apto para los fines consiguientes.
Se ha propuesto en todas las Audiencias Públicas Descentralizadas que el

documento del Plan de Desarrollo Urbano una vez aprobado debe ser
distribuido en planos y en CDs a las Instituciones y población en general
quienes harán respetar las propuestas incluidas en el plan y sea de
conocimiento público y no solo dentro de la municipalidad.
PANEL FOTOGRÁFICO
AUDIENCIA PÚBLICA OFICIAL - FINAL

C.A.P. N° 3301

C.A.P. N° 3301
ANEXOS:
 PANEL FOTOGRÁFICO
 VOLANTES DE DIFUSIÓN
 CARTAS Y/O OFICIOS DE INVITACIÓN A NIVEL

SOCIAL, NIVEL POLÍTICO Y NIVEL INSTITUCIONAL
 LISTA DE ASISTENTES AL
TALLER ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHANCHAMAYO

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA MERCED 2012 – 2021

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