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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Noções Básicas de Direito Administrativo������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Ramos do Direito���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Regime Jurídico Administrativo�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado�����������������������������������������������������������������������������2
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público�����������������������������������������������������������������������������������������������2
Principais Fontes do Direito Administrativo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Poderes do Estado (Ou Poderes da República)��������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Funções Típicas e Funções Atípicas����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Conceitos Importantes������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Personalidade Jurídica�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Noções Básicas de Direito Administrativo


Introdução
O direito administrativo compreende o conjunto de normas e institutos que disciplinam as relações
da administração pública, seu funcionamento e sua organização, dentre várias outras situações.

Ramos do Direito
→→ DIREITO PRIVADO → Aqui prevalece a autonomia de vontade das partes envolvidas, sem a
existência de superioridade uma sobre a outra, isto é, elas estão em uma relação de igualdade
(relação horizontal).
→→ DIREITO PÚBLICO → Nas relações regidas pelo direito público, as partes envolvidas encon-
tram-se em uma relação desigual (relação vertical), em que uma parte exerce determinada supe-
rioridade sobre a outra. As relações em que o Estado está presente são regidas, predominantemen-
te, pelo direito público, em face da supremacia do interesse público sobre o privado. Desse modo,
a administração pública, guardiã do interesse público, atua, como regra geral, com superioridade
em face dos administrados.

Regime Jurídico Administrativo


Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado
De acordo com esse princípio, o interesse público, isto é, da coletividade, é mais importante que
os interesses privados. Desse princípio extraímos os poderes da administração pública.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
O administrador público é um mero gestor da coisa alheia, não podendo dispor (abrir mão) dos
interesses públicos, sendo esse princípio o fundamento dos deveres da administração.

Principais Fontes do Direito Administrativo


1) LEI (em sentido amplo) → trata-se da fonte primária (ou primordial) do direito administrativo
(aqui enquadram-se as súmulas vinculantes).
2) DOUTRINA e JURISPRUDÊNCIA → são consideradas fontes secundárias do direito admi-
nistrativo.
A doutrina reflete os ensinamentos teóricos dos estudiosos do Direito (livros, pareceres, obras
artigos e demais obras literárias).
A Jurisprudência são as decisões que o Poder Judiciário emana nos casos concretos, solucionando
conflitos. Como regra geral, a jurisprudência não obriga a Administração a atuar naquele sentido,
uma vez que ela é cogente apenas dentro do próprio processo em que foi proferida, não alcançando
as demais situações (existem exceções, como no caso das súmulas vinculantes ou julgamentos com
repercussão geral).
3) COSTUMES → trata-se do conjunto de regras, que embora não escritas, são observadas de
maneira uniforme. São reconhecidas como fontes indiretas do direito administrativo.

Poderes do Estado (Ou Poderes da República)


No Brasil temos a tripartição dos Poderes:
“CF – Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judiciário.”
Cada um desses poderes desempenha funções típicas (principais) e atípicas (secundárias).
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Funções Típicas e Funções Atípicas


A ideia central dessa divisão é distribuir a autoridade do Estado por meios legais, de maneira a
evitar decisões arbitrárias e também o totalitarismo.
Embora cada um desses Poderes seja independente e autônomo em relação aos demais, existem
mecanismos de controle exercidos uns sobre os outros, chamado Sistema de Freios e Contrapesos
(checks and balances). Nossa Constituição atribuiu a cada um desses Poderes funções principais
(chamadas de típicas) e funções secundárias (atípicas), sendo essa divisão bastante importante para
o entendimento de diversos tópicos futuros.
Funções Típicas
São aquelas exercidas de maneira originárias pelos Poderes, representando sua principal atuação.
No nosso sistema constitucional, o Poder Executivo tem a função de administrar a máquina
pública; o Poder Legislativo tem a função legiferante (criação de leis) e também fiscalizatória; o
Poder Judiciário, por sua vez, tem a atribuição de aplicar o direito no caso concreto, com definitivi-
dade (função jurisdicional), formando decisões imutáveis. É a chamada coisa julgada, que não pode
ser reapreciada pelos outros poderes, formando-se por meio de decisões judiciais não mais passíveis
de recurso (transitadas em julgado).
Funções Atípicas
São funções que os Poderes exercem de maneira secundária, o que demonstra que não existe
uma separação absoluta entre as funções estatais.
Assim, o Poder Executivo também exerce a função legislativa, mas de forma secundária (O Pre-
sidente da República por editar medidas provisórias, com força de lei, por exemplo).
O Poder Legislativo também exerce em alguns casos a função Jurisdicional (O Senado Federal
julgará o Presidente da República por crimes de responsabilidade) e também a função administrati-
va (quando realiza um concurso público ou uma licitação, por exemplo).
O Poder Judiciário também exerce a função legislativa, vez que os Tribunais podem editar seus
próprios regimentos internos. Além disso, o Poder Judiciário também possui a função administrativa,
agindo despido de sua competência jurisdicional, mas atuando como um verdadeiro administrador
(como no caso da realização de um concurso público para contratação de seus servidores, por exemplo).
Assim, é importante notarmos que a função administrativa, que é em grande parte o objeto de
estudo do Direito Administrativo, é exercida pelos três Poderes da República, de forma típica pelo
Executivo e de forma atípica pelo Legislativo e pelo Judiciário.
Conceitos Importantes
Personalidade Jurídica
Trata-se, de modo resumido, da aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações, conferida às
pessoas físicas (ou naturais) e jurídicas. Desse modo, os possuidores de personalidade jurídica
poderão ter, dentre outras características, patrimônio próprio e capacidade processual (ser autor ou
réu em um processo judicial).
Exercícios
01. A jurisprudência não é fonte de direito administrativo.
Certo ( ) Errado ( )

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02. Considerada fonte secundária do direito administrativo, a jurisprudência não tem força
cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo cum-
primento é obrigatório pela administração pública.
Certo ( ) Errado ( )
03. A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.
Certo ( ) Errado ( )
04. Consoante as regras do direito brasileiro, as funções administrativas, legislativas e judiciais
distribuem-se entre os poderes estatais — Executivo, Legislativo e Judiciário, respectivamente
—, que as exercem de forma exclusiva, segundo o princípio da separação dos poderes.
Certo ( ) Errado ( )
05. Conceitualmente, é correto considerar que o direito administrativo abarca um conjunto de
normas jurídicas de direito público que disciplina as atividades administrativas necessárias à
realização dos direitos fundamentais da coletividade.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - Errado
04 - Errado
05 - Certo

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