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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Estado, Governo e Administração Pública: Conceitos, Elementos, Poderes e Organização.��������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com fins
comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do Agora Eu Passo Concursos Públicos.
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Estado, Governo e Administração Pública: Con-

ceitos, Elementos, Poderes e Organização.
Surge aqui como primeira e real necessidade, realizar a diferenciação entre os conceitos de
Estado, governo e administração pública.
Estado é um ente, um sujeito de direitos, que tem como elementos o povo, o território e a soberania.
Na definição de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos elementos povo, território e
governo soberano”.
Analisando como ente, o Estado se torna capaz de contrair direitos e obrigações. Saliente-se, que
o Estado possui personalidade jurídica própria, tanto na fase interna (perante os agentes públicos e
os cidadãos, como perante outros Estados estrangeiros.
O povo faz com que se efetive o Estado. É através do povo que se origina todo o poder representado
pelo Estado.
Inclusive, podemos ver o supracitado expressamente no art. 1º, parágrafo único, da Constituição
(“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição).” Quando se fala em diretamente lembramos do plebiscito, referendo e
iniciativa popular. Quando falamos no indireto, lembramos automaticamente do voto, que tem ca-
racterísticas de ser direto, secreto, universal e periódico.
Por sua vez, a Soberania é o poder que tem o Estado de se administrar.
É por conta da soberania que o Estado pode regular o seu funcionamento, as relações privadas de
seus cidadãos e as funções econômicas e sociais de seu povo.
PELA soberania É QUE o Estado edita leis que se aplicam ao seu território, sem se sujeitar a
qualquer tipo de ENTROMETIMENTO de outros Estados. AQUI SE FALA EM VOZ PRÓPRIA.
Autonomia administrativa, financeira e orçamentária. Isso mesmo, É MACHO!!!
Finalizando os conceitos, o território é a área onde o Estado exerce sua soberania. Onde ele de fé
e fato atua. Delimitação territorial para tanto.
OBSERVAÇÃO FATAL PARA DERRUBAR 15 MIL: Os elementos (povo + território + soberania)
do Estado não podem ser CONFUNDIDOS com suas funções. As funções estatais, que por sua vez,
são denominadas “Poderes do Estado”, são divididas em: legislativa, executiva e judiciária.
O LEGISLATIVO: CRIA LEIS E FISCALIZA
O EXECUTIVO: ADMINISTRA
O JUDICIÁRIO: JULGA
Acima temos as funções típicas, mas fique esperto, de acordo com o Sistema de freios e con-
trapesos desenvolvido por Montesquieu, teremos cada poder realizando a função típica do outro,
de maneira atípica.
A CF-88 é quem informa que as três funções ou Poderes da União, “independentes e harmônicos
entre si”, são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (art. 2º)
A separação das funções estatais não significa uma afirmação de que haja uma divisão parada,
estagnada, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
O ESTADO possui um poder que é soberano, que é uno, indivisível e que emana do povo.
No sistema de freios e contrapesos, desenvolvido por Montesquieu, as funções promovem uma
mútua fiscalização umas das outras (o Poder Legislativo fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio
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dos Tribunais de Contas, o Poder Judiciário avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo Le-
gislativo, o Executivo nomeia os juízes dos tribunais de segunda instância e de instância superior etc.).
Quanto ao governo, leve para sua prova essa definição: é elemento do Estado e o define como “a
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricionariedade, sob responsabilidade
constitucional e política” (ZANONNI). Aglutino para você mais um dado À informação, citando
Meirelles (1998, p. 64-65) que diz que “governo é a expressão política de comando, de iniciativa, de
fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”.
Já a Administração Pública pode ser definida em seu sentido amplo e em seu sentido estrito.
No que diz respeito ao seu sentido amplo, na lição da Maria Di Pietro (2009, p. 54), a Adminis-
tração Pública se subdivide em órgãos governamentais e órgãos administrativos (sentido subjetivo) e
função política e administrativa (sentido objetivo).
Perceba que há 2 (dois) sentidos, e são esses 2 sentidos que os examinadores adoram cobrar em
provas de concursos.
No que se relaciona ao sentido estrito, a Administração Pública é subdividida nas pessoas jurídi-
cas, órgãos e agentes públicos que exercem funções administrativas (sentido subjetivo) e na atividade
exercida por esses entes (sentido objetivo).
Analisando o sentido subjetivo percebe-se maior destaque naqueles que realizam as funções e na
análise do sentido objetivo se observa a própria função exercida.
No aspecto de sentido objetivo (que também é chamado de material ou funcional), a Adminis-
tração Pública é definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como “a atividade concreta e imediata que o
Estado desenvolve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos interes-
ses coletivos”.
Enfim, serviço público é toda atividade que a Administração Pública executa, direta ou indireta-
mente, para satisfazer à necessidade coletiva, sob regime jurídico predominantemente público.
Exercícios
01. No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na socie-
dade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de
governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.
d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida
pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.
e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as
atividades executivas, legislativas e judiciais.
02. Acerca do direito administrativo, assinale a opção correta.
a) A administração pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a este
cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva função administrativa.
b) A ausência de um código específico para o direito administrativo reflete a falta de autonomia
dessa área jurídica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e entre
estes e os órgãos da administração, ao passo que o direito privado regula a relação entre os
órgãos e a sociedade.
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d) A indisponibilidade do interesse público, princípio voltado ao administrado, traduz-se pela
impossibilidade de alienação ou penhora de um bem público cuja posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos que
integgram a estrutura administrativa do Estado.
03. Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.
Certo ( ) Errado ( )
04. O Estado é um ente personalizado, apresentando-se não apenas exteriormente, nas relações
internacionais, mas também internamente, como pessoa jurídica de direito público capaz de
adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.
Certo ( ) Errado ( )
05. A administração pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a este
cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva função administrativa.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - E
02 - E
03 - Certo
04 - Certo
05 - Errado

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