Capitulo 1. Generalidades Sobre Las EIA

MANUAL PARA LA EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS, OBRAS O
ACTIVIDADES
Por:
Jorge Alonso Arboleda González1
Medellín, enero 2003
1
Dirección electrónica: jarboleg@eeppm.com
Dirección: Carrera 58 No. 42-125, oficina: 9-017
Teléfono: 054-3804262 Medellín
Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Presentación
DEDICATORIA
Dedico este manual:
A mis padres Alonso y Marta, que con su amor, esfuerzo y sacrificio me

dieron todo lo que pudieron y me hicieron todo lo que soy;
A mis hermanos, que con unión y amor han mantenido a flote nuestra
familia a pesar de las dificultades y nos han empujado a ser cada vez
mejores;
A Empresas Públicas de Medellín, especialmente a mis compañeros en lo

ambiental, que me dieron la oportunidad de crecer como persona y
desarrollarme como profesional;
A mis alumnos, que han sido el motivo de inspiración y me han dado la

energía necesaria para escribirlo;
A Patricia, quién ha soportado mi forma de ser y me ha dado mucha alegría

en estos últimos años.
ii
EL AUTOR
Nacido en el municipio de Risaralda, departamento de Caldas, en el año 1951.
Ingeniero Forestal de la Universidad Nacional de Colombia sede Medellín del año

1978.
Con 23 años de experiencia profesional en el campo ambiental, de los cuales 18

años han sido con Empresas Públicas de Medellín, especialmente como consultor y
coordinador en:
 La formulación de planes de ordenamiento y manejo territorial

 La elaboración de Evaluaciones de Impacto Ambiental en diversos tipos de
proyectos (mineros, agroindustriales, hidroeléctricos, de acueducto, etc.)
 Estudios o proyectos forestales (inventarios, reforestación, ordenamiento)
Profesor universitario en los postgrados de ingeniería ambiental y gerencia

ambiental en la Universidad de Antioquia y en las Sedes de Medellín y Montería de
la Universidad Pontificia Bolivariana.
Dirección electrónica: jarboleg@eeppm.com

Dirección: Carrera 58 No. 42-125, oficina: 9-017
Teléfono: 054 -3 804262 Medellín
iii
PRESENTACIÓN DEL MANUAL
Este Manual hace parte del los cursos de Gestión Ambiental y Evaluación Ambiental
que yo dicto en los postgrados de Ingeniería Ambiental y Gerencia Ambiental de las
Universidades de Antioquia y Pontificia Bolivariana, por lo tanto tiene una estructura
y una finalidad específica: Servir de material de apoyo y de consulta para estos
cursos.
No he pretendido elaborar un tratado de Evaluación de Impacto Ambiental, porque

mi aspiración no es otra que documentar la experiencia y el conocimiento que he
tenido la oportunidad de recolectar a lo largo de cerca de 20 años que llevo
adelantando este tipo de análisis, complementada con las ideas y conceptos que me
han aportado innumerables investigadores y especialistas en el tema (ver
Bibliografía), con el propósito de facilitar el entendimiento y la aplicación de los
conceptos y procedimientos que se requieren para adelantar la evaluación de
impacto ambiental de cualquier proyecto, obra o actividad y que yo comparto en mis
clases.
Por lo tanto se debe entender que es un documento con una finalidad estrictamente
pedagógica, susceptible de mejoras, complementaciones y aun mejor de
controversias. Por este motivo son bienvenidas todas las sugerencias,
recomendaciones o correcciones que bien tengan por hacer los que lo lean o mejor
lo estudien. Para ello en la página anterior incluyo mi dirección electrónica y mi
número telefónico por si se quieren poner en contacto conmigo. Mis alumnos y Yo lo
sabremos agradecer.
El manual esta dividido en 5 capítulos, a saber:
Capítulo 1. Generalidades sobre las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

Capítulo 2. Caracterización del proyecto.
Capítulo 3. Caracterización del ambiente
Capítulo 4. La identificación y evaluación de los impactos ambientales
Capítulo 5. La formulación del plan de manejo ambiental
Como el propósito del manual es de mejorarlo continuamente, cada capítulo esta

numerado por separado para facilitar la adición de ideas o cosas nuevas.
iv
Curso de evaluación de impacto ambiental (EIA) Capítulo 1. Generalidades sobre la EIA
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................2
1.1 DEFINICIONES................................................................................................................2
1.2 ¿QUÉ ES LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL?........................................................3
1.3 LOS PROPÓSITOS DE LA EIA...........................................................................................4
1.4 ¿POR QUÉ SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?.......................................................................4
2. LA EIA DENTRO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS............................5
3. ANTECEDENTES DE LA EIA..........................................................................................6
4. LOS DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL..................7
5. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL........................8
6. CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL......................9
7. TIPOS Y ALCANCES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.........................10
7.1 LA EIA QUE ESTABLECE LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA.................................................10
7.2 LA EIA ARTICULADA AL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS..........................................12
7.2.1 Ciclo de vida o ciclo técnico de los proyectos.................................................12
7.2.2 Tipos de EIA en el ciclo de vida de los proyectos...........................................12
7.2.3 Alcance de la EIA en el ciclo de vida de los proyectos...................................13
7.2.4 La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)...................................................15
ANEXO 1. CONTENIDO GENERAL DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y LOS INFORMES
AMBIENTALES......................................................................................................................17
ANEXO 2. EJEMPLO COMPARATIVO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA DIFERENTES
PROYECTOS..........................................................................................................................19
ANEXO 3. EJEMPLO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA: UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL PARA SER APLICADO EN EL PAÍS (CHILE)...................................................................23
Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 1

1. INTRODUCCIÓN
Toda actividad humana con fines económicos (producción o prestación de bienes y servicios,
suministro de materias primas, desarrollo de infraestructura, etc.) utiliza un determinado recurso
natural o interactúa de alguna manera con el entorno donde ésta se localiza (Por ejemplo, consume
algunos de los recursos naturales, utiliza un espacio y desplaza personas, genera residuos o emisiones
produce productos que pueden afectar alguno de los componentes del ambiente, etc.) y como
consecuencia de dicha interacción se pueden generar cambios en ese entorno de características muy
variables en cuanto a significancia (importancia), magnitud, duración, etc..
El resultado de esta interacción a lo largo del tiempo ha conducido a un proceso de deterioro del
ambiente, que se ha acentuado en las últimas décadas, llegando a extremos insostenibles o ha
situaciones de tipo global, que están poniendo en riesgo la salud y aún la supervivencia del ser
humano. Esta situación ha generado entonces un movimiento mundial que busca revertir, o por lo
menos reducir, esta tasa de deterioro, el cual se ha consolidado dentro del concepto de desarrollo
sostenible.
Para aceptar los postulados del desarrollo sostenible, se han propuesto diferentes formas de
actuación, dentro de las cuales se destacan las de tipo regulatorio (la emisión de normas ambientales)
y el establecimiento de instrumentos de gestión ambiental, al cual corresponde la Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), la cual es el objeto de este manual.
1.1 DEFINICIONES
a) Impacto ambiental
Es el cambio que se ocasiona sobre una condición ambiental por efecto de un proyecto, obra o
actividad. De acuerdo con esto, los impactos tienen las siguientes características:
 Pueden ser benéficos o perjudiciales

 Se pueden producir en cualquier etapa del ciclo de vida de los proyectos.
 Pueden ser ocasionados por una actividad anterior o pasada, en curso o propuesta (proyecto)
 Tienen diferentes niveles de significancia (importancia)
Nota: La literatura no se ha puesto de acuerdo con la diferencia entre impacto y efecto, por lo tanto
se consideran como sinónimos.
b) Evaluación de impacto ambiental (EIA)2
A continuación se transcriben algunas definiciones de EIA extractadas de varios autores, a partir de

las cuales se explicará el concepto en el numeral siguiente:
“Es también un instrumento de gestión para la aplicación de las políticas ambientales (estatales,
empresariales, personales) o para incorporar la variable ambiental en el proceso de la toma de
decisiones tanto en el ámbito de un proyecto específico, como para planes nacionales de desarrollo,
pasando por planes regionales, sectoriales y programas de actividades.” (Weitzenfeld, 1996).
2
EIA es la sigla de Evaluación de Impacto Ambiental, no de Estudio de Impacto Ambiental. Esta diferencia
se explicará más adelante.

“Es un procedimiento jurídico administrativo que tiene como objetivo la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser
ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser
aceptados, modificados a rechazados por parte de las administraciones públicas competentes”.
(Conesa, 1997)
“Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, destinado a predecir, identificar, valorar y corregir
las consecuencias ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del
hombre y el entorno.” (Conesa, 1997).
“Estudio encaminado a identificar e interpretar, así como a prevenir, las consecuencias o los efectos
que acciones o proyectos determinados pueden causar a la salud y bienestar humanos y al entorno, o
sea, a los ecosistemas en que el hombre vive y de los cuales depende.” (Estevan, 1977).
“Herramienta metodológica necesariamente presente en los procesos de decisión....” (Méndez, 1990).
“Es un instrumento de planificación, de prevención, que introduce la variable ambiental en el diseño

de una actuación, para ponerse en servicio de los que finalmente deben adoptar una decisión,
ofreciendo la información sobre las consecuencias ambientales y sociales que pueden esperarse.”
(Peinado, et al, 1997).
“Es un proceso global que permite incorporar los criterios ambientales a la toma de decisiones en el
diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos. Incluye estudios técnicos, sistemas de
participación pública, procedimientos administrativos y toma de decisiones por parte de las
autoridades ambientales competentes.” (Peinado, et al, 1997).
1.2 ¿QUÉ ES LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL?
Basados en las definiciones anteriores, se puede concluir que la EIA es un proceso de análisis de
carácter preventivo, encaminado a identificar las consecuencias ambientales de la ejecución y
funcionamiento de una actividad humana sobre el entorno donde se localiza, con el fin de establecer
las medidas preventivas y de control que hagan posible el desarrollo de la actividad sin perjudicar, o
perjudicando lo menos posible, al medio ambiente.
Es por lo tanto, el procedimiento por medio del cual se incorpora la variable ambiental a la planeación,
ejecución y funcionamiento de una actividad humana, convirtiéndose en un proceso constante a lo
largo del ciclo de vida de todo proyecto obra o actividad, tal como se muestra en la figura siguiente y
que toma diferentes nombres dependiendo del momento en que se realice (numeral 7.2):
PLANEACIÓN CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Y ABANDONO O

O ESTUDIOS O EJECUCIÓN MANTENIMIENTO DESMANTELAM.
EIA EIA EIA EIA
Este proceso de evaluación de las consecuencias ambientales de un proyecto, se realiza por medio de
estudios interdisciplinarios de campo y oficina, que requieren de la recopilación de información

primaria y secundaria, del análisis y procesamiento de dicha información y de la producción de

resultados acerca de los impactos ambientales del proyecto y la forma para atenderlos
adecuadamente. Estos estudios se ejecutan con diferentes procedimientos y alcances dependiendo
de la etapa en la cual se realice.
Se debe entender entonces que la evaluación del impacto ambiental se puede realizar en cualquier
fase de la vida de los proyectos, pero su momento principal ocurre en la fase de planeación o
estudios, donde puede cumplir un papel importante antes de que se adopten decisiones irrevocables
con respecto al proyecto.
1.3 LOS PROPÓSITOS DE LA EIA
La razón fundamental de la EIA, es que sea un instrumento de planificación, que permita la

incorporación de la variable ambiental en los procesos de planeación, ejecución y funcionamiento de
los proyectos.
Igualmente, debe ser un medio de apoyo para la toma de decisiones, no sólo de sus propietarios o
promotores, sino de otras instancias que de cierta manera participan en el proceso de definiciones de
los proyectos (autoridades ambientales, la comunidad, etc.).
Así mismo, debe ser la principal fuente de información para la planificación y ejecución de la gestión
ambiental que requieren los proyectos a lo largo de su vida útil. Por ejemplo, debe identificar los
permisos o autorizaciones de tipo ambiental que requieren los proyectos, la estructura organizacional
que se debe implantar para el manejo adecuado de los impactos ambientales, los mecanismos de
participación comunitaria que se deben desarrollar para socializar los proyectos, etc.
Por último, la EIA debe facilitar la gestión que tienen que adelantar los proyectos con diferentes
instancias, especialmente con el público, para dar cumplimiento a todas las disposiciones sobre
participación ciudadana y comunitaria que estableció la nueva Constitución Colombiana, para el
desarrollo de proyectos que puedan afectar el ambiente y la salud de las personas,
En conclusión, la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es mucho más que un estudio

que se presenta a la autoridad ambiental para obtener la licencia ambiental (llamado
Estudio de Impacto Ambiental - EsIA). Debe ser un instrumento de planificación y
gestión ambiental integral de los proyectos, tal como se explicó en los apartes anteriores.
1.4 ¿POR QUÉ SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?
M. Husaín Sadar, en su libro “Evaluación de impacto ambiental”, 1996, expone algunos elementos a
favor de la EIA y de los riesgos que se corren por omitirla, que son perfectamente aplicables en
nuestro país, las cuales se citan textualmente a continuación:
“Entre los beneficios que brinda la aplicación de la EIA a los proyectos de desarrollo económico
destacan (sic):
 uso más eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales,

 los costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios costosos en las etapas
avanzadas del proyecto; menor probabilidad de desastres ambientales, procesos judiciales o
actividades de descontaminación costosas),
 se mejora la planificación futura de los proyectos de desarrollo económico,

 el público tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos ambientales, de expresar
sus preocupaciones y de brindar su aporte en el proceso de evaluación, lo que conduce de ese
modo a la adopción de decisiones mejores,
 el público tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de adopción de decisiones, piedra
angular de toda sociedad democrática y que se preocupa por sus habitantes, lo cual acrecienta la
confianza del público en las instituciones privadas y públicas,
 Se fomentan relaciones armoniosas – mayores posibilidades de que los responsables de adoptar
decisiones sean considerados buenos “ciudadanos corporativos”.
Los riesgos que se corren por no hacer adecuadamente una EIA son los siguientes:
 Complejos litigios, costosas actividades de descontaminación, y la obligación inesperada de

suministrar una compensación monetaria (el personal de alta dirección puede ser – ha sido –
enjuiciado, multado y encarcelado por su comportamiento irresponsable en cuanto al medio
ambiente);
 “sorpresas” muy costosas en etapas avanzadas del proyecto y que pueden dar (y han dado)
pérdidas intolerables para los promotores de los proyectos;
 pérdida de confianza por parte del público en las instituciones privadas y públicas o en los
individuos con puestos jerárquicos (presidentes de empresa, políticos, etc.);
 empeoramiento de las condiciones ambientales que conduce al deterioro de la base de recursos
naturales del país;
 reacción negativa del consumidor con respecto a la industria y a las empresas responsables de los
desastres ecológicos.”
2. LA EIA DENTRO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS
La EIA es el enlace entre la gestión ambiental y la gestión técnica, económica y administrativa que
requieren los proyectos. Igualmente, son uno de los instrumentos de gestión de los proyectos que
aportan elementos para lograr su viabilidad global. A continuación se explica este enlace:
APOYO A LA
GESTIÓN AMBIENTAL GESTIÓN
• Estudios GLOBAL DEL
PROYECTO
• Manejo de impactos
• SGA
• Participación
comunitaria EIA VIABILIDAD
• Gestión interinstitucional • Técnica
• Protección de recursos • Económica

naturales • Social
• Ambiental
Apoyo a la viabilidad ambiental: La EIA identifica los impactos del proyecto sobre el
ambiente, propone las acciones requeridas para su atención y manejo y suministra la
información requerida por la autoridad ambiental para otorgar la licencia ambiental y los otros
permisos requeridos. Por lo tanto, es el insumo fundamental par lograr la viabilidad ambiental.
Apoyo a la viabilidad técnica. Mediante la EIA:

 Se apoya o se verifica la existencia y disponibilidad de los recursos naturales que requieren los
proyectos, tanto para su construcción como para su operación (demandas ambientales del
proyecto).
 Se determina la existencia de problemas ambientales en la cuenca o en la zona de influencia del
proyecto que puedan afectarlo (impactos del ambiente sobre el proyecto).
 Se dan instrucciones y señales a los diseñadores del proyecto para ajustarlo o replantearlo.
Apoyo a la viabilidad social: Durante la realización de la EIA se posibilita la implementación de los

procesos de participación comunitaria, con lo cual se logra la vinculación de la comunidad en la toma
de decisiones (NO SIEMPRE LA LICENCIA AMBIENTAL ES CONDICIÓN DE LA VIABILIDAD GLOBAL
DEL PROYECTO).
Apoya a la viabilidad legal: Con la realización de la EIA:
 Se posibilita el cumplimiento de las normas y regulaciones de tipo ambiental, incluyendo la

licencia ambiental,
 Se posibilitan la obtención de otras autorizaciones que pueda requerir el proyecto (su inclusión en
los POT, licencias de construcción, licencias de exploración o explotación, etc.)
Apoyo a la viabilidad financiera: La información que entrega la EIA posibilita la inclusión de los
costos ambientales dentro de los análisis financieros del proyecto.
3. ANTECEDENTES DE LA EIA
La EIA es un asunto relativamente nuevo, ya que sus antecedentes se remontan a finales de la

década de los 60’s. Por lo tanto es un tema en construcción y en constante evolución, que puede ser
objeto mejoramientos y ajustes permanentes.
A continuación se presenta un breve recuento de la historia de la EIA, en el contexto del mundo y del
país:
FECHAS Y FASES TENDENCIAS E INNOVACIONES

Antes de 1960 No hay interés en la identificación y manejo de las consecuencias ambientales de
los proyectos.
1960 - 1970 Se comienzan a percibir los problemas ambientales de la industrialización, pero la
evaluación de los proyectos esta basada en estudios económicos y de ingeniería,
con limitada consideración de sus consecuencias ambientales.
1970 – 1980 Se empieza a incorporar la variable ambiental en la legislación de muchos países (la
NEPA en USA en 1969, CNRNR en Colombia en 1974). Énfasis mayor en los
aspectos físicos y bióticos. Casi nula participación de la comunidad en la toma de
decisiones.
1980 – 1991 Se consolidan jurídicamente las EIA, pero no se aplican por la debilidad institucional
de control ambiental. Se empiezan a incorporar en forma tímida los aspectos
sociales (ley 56/81), pero continúa predominando lo natural. Continúa siendo muy
precaria la participación ciudadana en las decisiones.
1991 – Presente Se introducen grandes cambios en la constitución y en las leyes que favorecen la
aplicabilidad de las EIA. Se fortalece el tema social y sobre todo los mecanismos de
participación comunitaria. Se fortalecen las instituciones de control ambiental.

4. LOS DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
En la gestión ambiental de los proyectos participan muchos actores, cada uno de los cuales
representan un papel o cumple con unas funciones específicas. A continuación se muestran algunos
de éstos roles:
Administradores del proyecto
 Gestión para incorporar la variable ambiental en los estudios del proyecto

 Presentar a la autoridad ambiental las evaluaciones de impacto ambiental que exige la ley para
obtener la licencia ambiental del proyecto
 Incorporar los costos ambientales en las evaluaciones financieras.
 Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades ambientales, la comunidad y
otros actores interesados
Autoridad ambiental
 Evaluar las evaluaciones de impacto ambiental y autorizar o negar el desarrollo de los proyectos.
 Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida útil.
 Asesorar a los administradores en la EIA y en el manejo de los impactos ambientales.
Comunidad y público en general
 Determinar y evaluar la interferencia de los proyectos con sus actividades y calidad de vida.
 Conocer las posibles afectaciones de los proyectos y aprobar las propuestas de manejo que se
presenten por parte de los administradores.
Otras autoridades
 Evaluar la articulación de los proyectos en sus planes de desarrollo (POT).

 Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de su competencia
Profesionales que se dedican a la EIA
Por último, los profesionales que se dedican a la EIA tienen un papel importante, que va más allá de
ser una posible fuente de trabajo, como por ejemplo:
 Ser generadores de información clara, concisa, objetiva y transparente sobre las implicaciones
ambientales de los proyectos y su forma de atenderlos.
 Ser canalizadores de esta información a cada uno de los actores interesados por el proyecto. Por
ejemplo solicitar la inclusión de los costos ambientales dentro de los presupuestos del proyecto o
los ajustes que se requieran en el diseño del mismo.
 Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la comunidad afectada, el público en
general y las autoridades ambientales.
En este mismo sentido, M. Husain Sadar, 1996, indica en el libro mencionado anteriormente, que para
que los profesionales que trabajan en la EIA sean eficaces deben:
 “comprender el propósito verdadero y las limitaciones de las prácticas y procesos de la EIA y

explicárselo al público;

 comprender los requisitos legales y de procedimiento, así como las complejidades jurisdiccionales
de la situación en la que se lleva a cabo la EIA;
 comprender y aceptar la índole multidisciplinarias de la EIA y aprender a trabajar con equipos de
especialistas profesionales y, por supuesto, con el público;
 mantener y ampliar los enlaces de comunicación con las apropiadas instituciones, organismos y
personas bien informadas a fin de beneficiarse de la pericia y experiencias del otro;
 aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones complejas utilizando la información disponible
de buena calidad;
 comunicarse regularmente y en forma eficaz con otras personas, incluyendo sus colaboradores,
colegas y el público.”
5. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Como cualquier proceso o actividad, la EIA debe obedecer a unos principios que son los que
posibilitan que sean confiables y aceptadas por todos los actores mencionados anteriormente. A
continuación se indican algunos de estos condicionantes.
De carácter preventivo: La EIA debe adelantarse antes de la ejecución de los proyectos,

obras o actividades. De esta manera se convierten en verdaderos instrumentos de
gestión y toma de decisiones.
Énfasis en lo significativo e importante: Demasiada información dificulta su entendimiento y la

toma de decisiones. Muy poca información no proporciona todos los datos necesarios para la toma de
decisiones. Se debe recordar que hay muchos actores participando en el proceso, con diferentes
niveles de conocimiento.
Gradualidad: La EIA debe estar de acuerdo con la fase del ciclo técnico en que se encuentran, lo
cual define su alcance, contenido y el tipo de gestión que se debe realizar
Objetivas: Deben proporcionar información imparcial, correcta y completa del proyecto, del
ambiente y de los impactos.
Sistemáticas: Deben realizarse desde el inicio de los proyectos, en forma secuencial con el avance
de los estudios globales. También deben realizarse con base en procedimientos establecidos y
ordenados y no por circunstancias fortuitas o por exigencias de la autoridad ambiental, el público o
por alguna institución (proactivos en vez de reactivos).
Oportunas: Deben ser un verdadero instrumento de decisión (para todos los actores), entregando
información con la oportunidad y calidad requeridas.
Integrales: Deben comprender todos los componentes ambientales que puedan ser afectados por
los proyectos (medios natural y social) y participar efectivamente en la definición del proyecto a lo
largo de su ciclo de vida, desde el primer momento de concepción de la idea que dará lugar al mismo,
hasta su desmantelamiento o abandono.
Interdisciplinarias (en vez de multidisciplinarias): Debe participar un grupo representativo de

profesionales de acuerdo con las características del proyecto y del ambiente a ser intervenido, pero
con una modalidad de trabajo en equipo que posibilite la integración de los conocimientos y
resultados de las diferentes disciplinas.

Aplicables y útiles: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de gestión, por lo tanto, todo
lo que se haga debe tener el propósito de ser utilizado. La EIA no es un escenario de investigación
pura.
Prioridad en la cuantificación: Se debe procurar la cuantificación de los resultados obtenidos, con

el fin de dimensionar las consecuencias y poder involucrarlas en la toma de decisiones. Además, esta
cuantificación permite el acercamiento entre las diferentes disciplinas que participan en los estudios y
el entendimiento de la información.
Optimización de recursos: Se refiere a que se debe buscar la optimización de todos los esfuerzos,
con el fin de evitar el desgaste de las personas o el incremento del costo de los estudios. Esta
optimización debe estar siempre de acuerdo con la etapa en la que se encuentra el proyecto.
6. CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
En la figura siguiente se muestra el esquema general de la manera como se desarrolla la EIA

cualquiera sea la fase en que se encuentra el proyecto 3. La diferencia radicará en los requerimientos
de información y en el nivel de detalle como se aborda cada una de las etapas de la evaluación.
MEDIDAS DE
IMPACTOS MANEJO
PROYECTO
AMBIENTALES AMBIENTAL
IMPACTO VALOR IMPACTO MEDIDA

I1 V1
I1 MEDIDA1
I2 V2
PROYECTO I2 MEDIDA2
AMBIENTE
In Vn
In MEDIDAn
AMBIENTE
En términos generales se puede decir que l EIA, se inicia con un “enfrentamiento” entre el proyecto y
el ambiente, del cual resultan los impactos ambientales; luego a cada uno de los ellos se le plantea
una medida de manejo que elimine o reduzca sus consecuencias.
De acuerdo con esto, se puede concluir que toda EIA comprende cuatro (4) grandes fases o
componentes, a saber:
1. Caracterización del proyecto (con énfasis en la identificación de las acciones del proyecto
susceptibles de producir impacto ambiental).
2. Caracterización del ambiente (con énfasis en las variables ambientales susceptibles de

recibir impacto ambiental),
3
Cuando en el texto se indica “proyecto”, se esta haciendo referencia a proyectos o sea obras o actividades
propuestas y a obras o actividades en construcción u operación, siempre y cuando no se diga lo contrario .

3. Identificación y evaluación de los impactos ambientales (incluye tanto los impactos

positivos como los negativos)
4. Formulación del plan de manejo ambiental (incluye las medidas, obras o aciones de
manejo o potencialización de los impactos, el plan de monitoreo y seguimiento y el plan de
contingencias para el manejo de los riesgos ambientales).
7. TIPOS Y ALCANCES DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Como se ha explicado anteriormente, la EIA es el instrumento más importante para incorporar la

dimensión ambiental en el estudio y diseño de un proyecto específico (de inversión o de cualquier otro
tipo) y en la toma de decisiones. Por lo tanto, su extensión, nivel de detalle y requerimientos de
información, debe articularse con los alcances exigidos por la fase del proyecto que se esté
adelantando. Es decir, la EIA de un proyecto en prefactibilidad, no puede tener el mismo alcance y
contenido que para uno que se encuentra en la etapa de diseño.
En los numerales siguientes se mostraran someramente algunos de los tipos de EIA que existen y las
diferencias en su alcance.
7.1 LA EIA QUE ESTABLECE LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
a) EIA para proyectos propuestos
Por ley, se han establecido dos tipos de EIA que deben elaborarse en la etapa de estudio o de
planeamiento de los proyectos y antes de iniciar toda actividad de ejecución o construcción. Son EIA
que permiten la toma de decisiones respecto a los proyectos propuestos.
 Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA): Según el Artículo 14. Objetivo del

diagnóstico ambiental de alternativas. del decreto 1728 de 2002. “El diagnóstico ambiental de
alternativas incluirá información sobre la localización y características del entorno geográfico,
ambiental y social de las alternativas del proyecto, obra o actividad y de las posibles soluciones de
control y mitigación para cada una de ellas.”. Así mismo, el artículo 15. Exigibilidad del
diagnóstico ambiental de alternativas. establece que “En los proyectos que requieran de licencia
ambiental, el interesado deberá solicitar a la autoridad ambiental competente un pronunciamiento
acerca de si el proyecto, obra o actividad que se pretende realizar requiere de la presentación del
diagnóstico ambiental de alternativas”.
De acuerdo con esto, por defecto todo proyecto que requiera licencia ambiental debe presentar el
DAA, pero la autoridad ambiental puede eximir al proyecto de este requisito.
 Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): El Artículo 17. Objetivo del estudio de impacto
ambiental. del decreto 1728 de 2002, establece que “El estudio de impacto ambiental es el
conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad competente el peticionario de
una licencia ambiental. El estudio de impacto ambiental contendrá información sobre la
localización del proyecto y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que
puedan sufrir deterioro por el respectivo proyecto, obra o actividad para cuya ejecución se pide
licencia y la evaluación de los impactos que puedan producirse. Además incluirá el diseño de los
planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de impactos y el plan de manejo
ambiental del proyecto, obra o actividad. El estudio de impacto ambiental se exigirá en todos los
casos en que se requiera licencia ambiental, de acuerdo con la ley y este reglamento. El estudio

de impacto ambiental deberá corresponder en su contenido y profundidad a las características y

entorno del proyecto, obra o actividad”.
Para el desarrollo de estas EIA la Autoridades Ambientales se encargan de expedir términos de

referencia, que son la guía para su desarrollo. En el Anexo 1 a este capítulo, se incluyen algunos
apartes de términos de referencia, con el fin de ilustrar sobre su contenido.
Esta misma norma (decreto 1728 de 2002), establece en su artículo 11, que la EIA para
determinados tipos de proyectos que no generan impactos ambientales significativos y cuyas
actividades quedaron incluidas en los usos del suelo que autorizan los planes de ordenamiento
territorial (POT), se pueden elaborar con base en un instrumento denominado Guía Ambiental,
que no es otra cosa más que una directriz sectorial muy detallada sobre como adelantar las EIA
de dicho sector.
b) EIA para proyectos en régimen de transición (en operación antes de la ley 99/93)
El DAA y el EsIA tal como se vio anteriormente, sólo aplican para actividades propuestas, o sea, que
no están construidas ni en funcionamiento. Sin embargo, para controlar los impactos ambientales de
los proyectos que se encontraban en funcionamiento en el momento de emitir la ley 99, el legislador
consideró que podían continuar operando, pero la autoridad ambiental competente, podrá exigirles en
función del seguimiento ambiental y mediante acto administrativo motivado, las medidas ambientales
adicionales que se consideren necesarias o el ajuste de las que se estén implementando. Este
instrumento no tiene un nombre específico. En el anterior decreto 1753/94 se denominaba Plan de
manejo, recuperación y restauración Ambiental.
Este instrumento, no ha funcionado muy eficazmente y sólo esta siendo aplicado a proyectos de
determinados sectores de la economía.
c) EIA para proyectos que no producen impacto ambiental significativo
Como se indicó anteriormente, la licencia ambiental se exige sólo para los proyectos que generan
impactos ambientales significativos y se obtiene mediante la presentación de una evaluación de
impacto ambiental (EIA) denominada Estudio de Impacto Ambiental EsIA), dejando por fuera de este
control al resto de los proyectos cuyas consecuencias ambientales no son tan importantes.
Con el propósito de controlar este tipo de proyectos, el Ministerio del Medio Ambiente, ha tratado de
reglamentar un nuevo instrumento de gestión y ha emitido dos decretos (1421/96 y 883/97) que
creaban dos figuras: Los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y los Documentos de Evaluación y
Manejo Ambiental (DEMAS). Sin embargo, estos dos decretos fueron derogados por
inconstitucionales y no se encuentran en vigencia, por lo tanto no existe en la actualidad una
normatividad que le aplique a este tipo de proyectos.
A pesar de esta situación, algunas autoridades ambientales exigen la presentación de una EIA que
han denominado nuevamente, Planes de Manejo Ambiental (PMA), el cual no debe confundirse con el
capítulo cuarto de toda EIA que se denomina en este manual con un nombre parecido.

7.2 LA EIA ARTICULADA AL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS
7.2.1 Ciclo de vida o ciclo técnico de los proyectos
Para entender las diferentes EIA que se pueden realizar en la vida de un proyecto, es necesario
conocer primero en forma general como es este ciclo de vida. A continuación se presentan las etapas
y fases más comunes para tres tipos de proyectos
FASES (2)
PROYECTOS
ETAPA (1) OTROS PROYECTOS PROYECTOS LINEALES
INDUSTRIALES/URBA-
CONCENTRADOS (4) (5)
NÍSTICOS (3)
PLANEACIÓN O 1. Identificación de la idea 1. Reconocimiento 1. Concepción proyecto
ESTUDIOS 2. Anteproyecto preliminar 2. Prefactibilidad 2. Evaluación alternativa
3. Anteproyecto definitivo 3. Factibilidad de ruta
4. Proyecto definitivo 4. Diseño 3. Selección ruta definitiva
CONSTRUCCIÓN/ 1. Preparación del sitio 1. Actividades previas 1. Licitación y contratación
EJECUCIÓN 2. Construcción y montaje 2. Construcción y 2. Replanteo definitivo
de equipos e montaje de equipos e 3. Construcción y montaje
instalaciones instalaciones
OPERACIÓN Y Toma el mismo nombre de Toma el mismo nombre
Puesta en servicio
MANTENIMIENTO la etapa de la etapa Inicio de operación
comercial
TERMINACIÓN Toma el mismo nombre de Toma el mismo nombre Toma el mismo nombre de
(Desmantelamiento la etapa de la etapa la etapa
abandono)
(1): Corresponde a la época o avance en el desarrollo de una acción u obra.
(2): Corresponde a cada una de las partes homogéneas, físicamente separables de un proyecto y con un sistema
formado por uno o varios componentes
(3): Fábricas, urbanizaciones, parcelaciones, etc.
(4): Por ejemplo: Hidroeléctricas, aeropuertos, etc.
(4): Por ejemplo: carreteras, poliductos, líneas de energía, etc.
7.2.2 Tipos de EIA en el ciclo de vida de los proyectos
Las EIA pueden tomar muchos nombres dependiendo de las etapas del ciclo de vida del proyecto y de
la política ambiental de la empresa u organización. Por ejemplo en los proyectos hidroeléctricos que
se desarrollan en las EE.PP.M. se realizan las siguientes EIA:
ETAPA FASE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Reconocimiento Reconocimiento ambiental General (RAG). En otras organizaciones se
denomina Análisis de Restricciones Ambientales (ARA)
Prefactibilidad Evaluación Ambiental a nivel de Prefactibilidad (EAP), y corresponde al
Planeación o DAA que establece la ley para este tipo de proyectos. (1)
estudios Factibilidad Evaluación ambiental a nivel de Factibilidad (EAF) y corresponde al
EsIA que establece la ley para este tipo de proyectos (1).
Diseño Ajustes al EsIA si éste sufre cambios durante el diseño
Diseño definitivo del plan de manejo ambiental formulado en el EsIA.
 Ajustes al plan de manejo ambiental formulado en EsIA para
Construcción o atender los impactos nuevos o corregir lo que no esté funcionando
ejecución adecuadamente.
 Evaluación ambiental expost.
Operación  Ajustes al plan de manejo ambiental formulado en el EsIA para
atender los impactos nuevos o corregir lo que no esté funcionando

ETAPA FASE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

adecuadamente.
 Evaluación ambiental expost.
 Estudios de Manejo ambiental para los proyectos en operación que
no tienen licencia ambiental (régimen de transición de la ley 99/93)
(1): No se les da el mismo nombre, porque el DAA y el EsIA son las Evaluaciones de Impacto Ambiental que
exige la ley para los proyectos que requieren licencia ambiental porque producen impactos ambientales
significativos. EE.PP.M. por política ambiental, ha decidido incorporar la variable ambiental a todos sus proyectos,
obras o actividades, por lo tanto, en cada una de las fases de éstos se realiza una EIA, que algunas veces sirve
para la obtención de la licencia y por lo tanto toma el nombre de DAA o EsIA, pero en la mayoría de las ocasiones
sirve para realizar la gestión ambiental que cada uno de éstos desarrollos requieren.
7.2.3 Alcance de la EIA en el ciclo de vida de los proyectos
A continuación se presenta, a manera de ejemplo, un análisis comparativo muy general entre el

alcance y contenido de la EIA y el alcance del ciclo técnico de dos tipos de proyectos (Fuente: Angel
y Carmona, 1996).
a) Para proyectos concentrados
ETAPA ALCANCE TÉCNICO ALCANCE AMBIENTAL

PLANEACIÓN Y Reconocimiento: Identificación de Reconocimiento: Identificación general de
ESTUDIOS. posibilidades y restricciones conflictos y restricciones ambientales.
(Concepción y generales al proyecto. Conformación
selección de de un catálogo de posibles Prefactibilidad:
alternativas localizaciones y selección de las  Análisis comparativo de las implicaciones
mejores alternativas. ambientales de los distintos esquemas
Prefactibilidad: Determinación del tecnológicos y alternativas de localización;
esquema tecnológico más adecuado recomendación de las que desde el punto de vista
para el objetivo del proyecto. ambiental resultan factibles.
Definición de alternativas  Inicio del proceso de información y participación
tecnológicas y de localización. comunitaria.
PLANEACIÓN Y Factibilidad: Obtención de los Factibilidad:
ESTUDIOS elementos que permitan definir la  Evaluación detallada de los impactos
(Optimización viabilidad técnica, económica y ambientales que ocasionará el proyecto.
de alternativas) financiera del proyecto.  Formulación a nivel de prediseño del PMA.
 Inicio del trámite de licencia y permisos
Diseño: Análisis final de las ambientales.
características de la ingeniería y de  Ejecución del PMA para los impactos que se
las especificaciones de las distintas ocasionan en los estudios.
componentes del proyecto.  Continúa el proceso de información y
participación comunitaria.
Diseño:
 Evaluación de los impactos ambientales que
surgen de los cambios del proyecto durante el
diseño.
 Continúa el proceso de información y
participación comunitaria (consulta)
 Diseño detallado del PMA para construcción y
operación.
 Ejecución del PMA para los impactos que se
ocasionan en los estudios.


CONSTRUC- Actividades previas: Trámites de  Inclusión en los pliegos de las especificaciones
CIÓN licitación y contratación de ambientales.
construcción de obras civiles y  Ejecución del PMA para construcción.
suministro de equipos.  Continúa el proceso de información y
participación comunitaria (concertación y
cogestión)
Ejecución del proyecto y realización  Ejecución del PMA para construcción (incluyendo
de pruebas operativas. el monitoreo y seguimiento y el plan de
contingencias).
 Ajustes al PMA si el proyecto sufre alguna
variación en su diseño o construcción
 Realización de estudios ambientales
complementarios o solicitados en la licencia
ambiental.
participación comunitaria (concertación y
cogestión)
OPERACIÓN Funcionamiento comercial del  Realización de la evaluación ambiental expost.
proyecto  Ejecución del PMA de operación.
 Ajustes al PMA si el proyecto sufre alguna
variación en su operación (tecnológico, nuevas
obras, etc)
participación comunitaria (autogestión)
DESMANTE- Desmonte de estructuras y equipos  Ejecución del PMA para el desmantelamiento.
LAMIENTO
b) Para proyectos lineales

PLANEACIÓN Y Determinación de las obras lineales  Análisis de las restricciones ambientales de la
ESTUDIOS. necesarias, para alcanzar el zona del proyecto, para la escogencia de los
(Concepción y propósito del proyecto posibles corredores de ruta.
selección de
alternativas)
PLANEACIÓN Y Evaluación de alternativas de  Análisis ambiental de las alternativas dentro del
ESTUDIOS ruta. corredor escogido, selección de ruta óptima desde
(Optimización de Selección de la ruta definitiva el punto de vista técnico-ambiental.
alternativas)  Evaluación detallada de impactos ambientales
 Diseño detallado del PMA.
 Inicio del trámite de licencias y permisos
ambientales.
 Inicio del proceso de información y participación
comunitaria (consulta)
 Ejecución del PMA para los impactos que surgen
de los estudios del proyecto.
CONSTRUCCIÓN Licitación y contratación de:  Elaboración e inclusión del PMA en los pliegos de
suministro de equipos, montaje o las especificaciones técnicas-ambientales.
construcción, obras civiles e
interventoría. (incluye el PMA)


Replanteo definitivo.  Evaluación de los impactos ambientales que
Construcción de las componentes surgen de los cambios del proyecto durante el
del proyecto. replanteo definitivo.
 Ejecución del PMA para construcción.
 Continuación del proceso de información y
participación comunitaria (Concertación y
cogestión).
OPERACIÓN Puesta al servicio e inicio de la  Realización de las evaluaciones Expost.
operación comercial del  Ejecución del plan de manejo ambiental de la
proyecto. Iniciación del plan de operación.
mantenimiento.  Ajustes al PMA si existen cambios en el proyecto
 Continuación del proceso de información y
participación comunitaria (autogestión).
DESMANTELAMIE Desmonte de las estructuras y  Ejecución del Plan de manejo ambiental de
NTO equipos. Evaluación final del desmantelamiento.
proyecto.
7.2.4 La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
Es un nuevo concepto de las EIA aplicada a políticas, planes, programas, en cualquier nivel: Nacional,
regional, departamental, municipal. Es entonces una EIA por “niveles”, que ofrece las siguientes
ventajas (Figueroa, et al, 1998):
 “Permite que las cuestiones principales de necesidad, seguridad, protección ambiental y

compensación sean decididas en términos generales, de modo que las propuestas siguientes sean
más prácticas, coherentes y sin restricciones innecesarias.
 Permite que sé de más tiempo para la recolección y análisis de datos ambientales.
 Elimina la repetición porque las EAE de orden superior pueden obviar la necesidad de numerosas
EIA para proyectos similares.
 Permiten la formulación de estándares genéricos en el diseño de medidas de mitigación para
proyectos posteriores.
 Fomentan y facilitan las consideraciones de efectos sinergéticos,
 Permiten un mejor análisis de efectos acumulativos tanto en grandes como en pequeños
proyectos.
 Facilitan la consideración de efectos retardados.”
En los documentos anexos a este capítulo se presenta un documento bajado de Internet sobre este
tipo de evaluación.

ANEXOS AL CAPÍTULO 1
GENERALIDADES SOBRE LA EIA
Anexo 1. Los contenidos de los términos de referencia y los informes de la EIA
Anexo 2. Comparación de los contenidos de los términos de referencia para tres tipos de proyectos
Anexo 3. La Evaluación Ambiental Estratégica: Un instrumento de gestión ambiental para se aplicado

en el país (Caso de Chile)

ANEXO 1. CONTENIDO GENERAL DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y LOS INFORMES

AMBIENTALES
1. TÉRMINOS DE REFERENCIA
Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la
elaboración y ejecución de los estudios ambientales (Decreto 1753/97, artículo 1)
En términos generales contienen:
 Los objetivos del estudio

 Los alcances con que se deben desarrollar cada una de sus partes
 El contenido de cada una de ellas
 Los componentes ambientales que se deben estudiar
 La información necesaria para la solicitud de otros permisos que requiere el proyecto
 Algunas consideraciones metodológicas
 Listado con los impactos mas relevantes de cada tipo de proyecto
 Los anexos que se deben incluir
En el Anexo 2 se presentan algunos apartes de los términos de referencia para tres proyectos: Un
puente, una carretera y una central hidroeléctrica
2. LOS INFORMES DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
El contenido de los informes de las EIA varía dependiendo de la fase en que se realice, es decir, del
alcance y objetivos de la misma. Sin embargo todos los informes deberían cumplir con los siguientes
requisitos:
 Ser claros y explícitos

 Evitar la elaboración de grandes volúmenes (utilizar un documento central y Anexos o apéndices,
para presentar información detallada)
Para un Estudio de Impacto Ambiental, el contenido debería ser el siguiente:
Resumen ejecutivo: Síntesis de las EIA, haciendo énfasis en conclusiones y recomendaciones del
estudio (máximo 10 hojas)
1. Introducción:
 Marco normativo
 Métodos de recolección, procesamiento y análisis de la información
 Las metodologías de identificación y evaluación de impactos utilizadas
 Fechas del estudio
 Reseña de las gestiones ambientales realizadas para el proyecto
 Relación de personal participante, laboratorios, equipos, etc.
 Deficiencias de información que causen incertidumbre

2. Objetivos del estudio:
3. Localización y descripción general del proyecto

 Planos de localización del proyecto y de ubicación de las diferentes obras (escala apropiada)
 Características técnicas de las obras principales
 Duración, etapas y cronograma de ejecución
 Costo total y de operación anual
4. Área de influencia
5. Caracterización ambiental
 Medio físico
 Medio biótico
 medio social
6. Identificación y evaluación de impactos
7. Análisis de riesgos ambientales
8. Plan de manejo ambiental
9. Plan de monitoreo y seguimiento
10. Plan de contingencia
11. Conclusiones y recomendaciones

 Aspectos más relevantes
 Consideraciones especiales para los diseños, la construcción y la operación
12. Anexos
 Glosario
 Fotografías
 Planos
 Informes detallados de los estudios ambientales
 Otros

ANEXO 2. EJEMPLO COMPARATIVO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA DIFERENTES PROYECTOS
Capítulo1. Descripción del proyecto
PUENTE CARRETERA HIDROELÉCTRICA

El proyecto debe localizarse en un plano a escala Se elaborará un plano a escala apropiada, donde se ubique el proyecto y su área de Objetivos del proyecto.
1:25.000 o mayor, ubicando los asentamientos influencia, indicando los principales accidentes geográficos, la red hidrológica, las
humanos aledaños, tanto aguas arriba como zonas o ecosistemas según los definidos en el articulo 1 del decreto 1753 de 1994, los Localización geográfica del proyecto y un plano
aguas abajo, así como el sistema general de asentimientos humanos y el sistema general de infraestructura al que el proyecto se general que muestre la ubicación de todos sus
infraestructura vial y de servicios en las que el integra. Se deberá describir, ubicar y dimensionar las siguientes actividades de componentes. La escala a utilizar para la
proyecto se integra. Deben indicarse igualmente, construcción y operación del proyecto: presentación cartográfica, podrá ser de
las obras complementarias necesarias para la * Trazado (planta, perfil y cortes típicos) 1:100.000 a 1:25.000 o mayor, dependiendo del
construcción del puente. * Movimientos de tierras. área a considerar.
- Curva de masas Características técnicas de las obras
Además de las especificaciones técnicas de - Necesidad de voladuras, empleo de explosivos, u otro de tipo de material que cumpla con principales:
diseño y construcción del puente, deben una función similar.
describirse los siguientes aspectos técnicos del - Tipos de materiales residuales en los cortes; volúmenes y sitios de disposición final. Presa, vertedero, ataguía, contra-ataguía,
mismo: - Pendientes previstas en cortes y terraplenes y altura máxima de los mismos. obras de desviación, captación, conducción y
* Área de vegetación a remover casa de máquinas, entre otras.
- Tipo de estructura: hipostenizado, * Necesidades de recursos naturales (agua, suelos, madera, materiales pétreos de lechos Características del embalse y caudales
concreto reforzado, metálico, combinado. de río o de superficie), ubicación de las fuentes, volúmenes disponibles y requeridos. aprovechables.
- Movimientos de tierra: para accesos, * Tipo y número de estructuras necesarias. Características de operación. Si se trata de
excavaciones estribos. - Pasos a nivel y desnivel proyectos de carácter multipropósito, se
- Terraplenes y/o diques: para accesos, - Puentes deberán presentar las reglas de operación.
para procesos constructivos. - Túneles Volúmenes de corte y lleno.
- Tipo de fundaciones: para estribos y pilas. - Cruces con otras obras lineales Materiales necesarios, ubicación de las fuentes
- Demanda de materiales: agregados, - Viaductos y volúmenes a emplear.
concretos - Obras en zonas urbanas o dentro del perímetro urbano. Sitios de ubicación y disposición de sobrantes
- Ubicación de campamentos e * Derecho de vía. de excavación.
infraestructura asociada: oficinas, alojamientos, * Necesidades de desvíos y canalizaciones de cauces. Demás obras o actividades que se consideren
planta de trituración, talleres. - Provisionales. necesarias.
- Fuentes de materiales: ubicación, - Definitivos.
situación legal, programa de utilización. * Infraestructuras y servicios intersecados. Se relacionará igualmente, la siguiente
- Obras complementarias: aproches, vías de - Redes eléctricas. información:
acceso - Acueductos.
- Necesidad de desvío y/o canalización de - Colectores. Duración de las obras, etapas y cronograma de
cauces - Caminos, senderos. actividades.
- Área de terrenos o predios por adquirir o - Distritos de riego Costo total del proyecto.
utilizar Otras obras y actividades del proyecto Costo de operación anual del proyecto.
- Cronograma de ejecución. Manejo del tráfico de vehículos y de maquinaria durante el proceso constructivo, Descripción técnica de las obras asociadas
- Proceso constructivo. incluyendo la señalización. Ubicación de campamentos y talleres.
* Identificación y descripción de las posibles fuentes de contaminación, diferenciando por Vías de acceso.
tipo y actividad que los genera. Vías para la construcción.
* Presupuesto estimado del proyecto Vías sustitutivas.
* Cronograma detallado de las obras. Líneas de transmisión.
Líneas de energía para la construcción.
Demás obras que se consideren necesarias.
Capítulo 2. Descripción del ambiente - Sistema físico

Con parte de la oferta ambiental debe realizarse la Como parte de la oferta ambiental, debe realizarse la caracterización del área Partiendo de la información y resultados obtenidos en
caracterización y descripción de los diferentes de influencia del proyecto en un sentido dinámico, con el fin de establecer etapas anteriores y de la revisión bibliográfica
componentes físico-bióticos y socio-culturales del tendencias o valores medios representativos. complementaria, se levantará información ambiental
área de influencia del proyecto en un sentido Si bien la recolección de información primaria y secundaria es importante la parte primaria, resultado de trabajos de específicos campo, que
dinámico, que permita establecer tendencias y/o fundamental será su análisis en relación con el proyecto propuesto. permitirá un conocimiento del medio en el cual se
valores representativos. Con este propósito deben analizarse los siguientes aspectos: insertará el proyecto.
a. Medio Físico. Se deberá establecer el área de influencia del proyecto,
El análisis de la oferta ambiental deberá hacerse con Componente Geosférico. para cada uno de los componentes ambientales,
sentido interpretativo, más que propiamente * Geología y geomorfología indicando los criterios utilizados para su definición.
descriptivo. Con este propósito deben estudiarse los - Morfología del corredor o área que cubrirá el trazado de la vía. Su análisis debe En este capítulo se describirán las condiciones
siguientes aspectos: orientarse a la detección de los contrastes de relieve, de manera que puedan ambientales existentes en el área de influencia del
delimitarse las franjas o zonas de menor contraste, con el objeto de disminuir o proyecto. Se estudiarán las dimensiones (física, biótica y
Hidrología: Debe presentarse información y evitar excesivos e innecesarios movimientos de tierras o terraplenes. humana), haciendo un análisis de los componentes que
estudios recientes sobre el comportamiento - Estudio y análisis de las características geológicas y geotécnicas del corredor las conforman. Para ello se tendrá en cuenta los
hidráulico e hidrológico del cauce o cauces que vial, conjuntamente con otros aspectos como la litología y estratigrafía, y como alcances y contenidos indicados en los numerales 5.1,
intervendrá el puente y sus obras anexas. En este estos interactúan con las actividades del proyecto. 5.2 y 5.3. Se precisarán las tendencias de los
sentido debe analizarse la variación de los - La geomorfología básicamente se relacionaría con aspectos tales como componentes ambientales regionales existentes en el
caudales medios, máximos y mínimos de la procesos erosivos y movimientos en masa, unidos con las características área de influencia, sin la presencia del proyecto.
estación limnigráfica más cercana al sitio de geométricas del proyecto (taludes, obras hidráulicas, sitios de disposición, zonas Igualmente deberá fortalecerse la identificación y el
ponteadero; con el fin de establecer los promedios de préstamo, entre otros) y sus diferentes sectores y etapas de construcción. Es análisis de los indicadores de vulnerabilidad y de oferta
anuales de estos caudales. importante que el análisis incluya la identificación de sitios que permitan el ambiental. El nivel de información deberá ser el adecuado
monitoreo y seguimiento de procesos que indiquen posibilidad de riesgos. para identificar y evaluar los impactos originados por el
Deben describirse igualmente, aspectos relacionados - Elaboración de un mapa geológico a escala 1:25.000 o mayor e interpretación proyecto y así mismo dimensionar las acciones
con las características y estado de la cuenca aferente del mismo, desde el punto de vista de la estabilidad geotécnica y ambiental, necesarias para prevenir, mitigar, controlar, compensar y
al cauce principal; y los usos actuales y/o potenciales identificando y describiendo las áreas críticas que ameriten consideración y corregir los mismos.
para abastecimiento, riego, recreación, etc. manejo especial durante las etapas de construcción, operación y mantenimiento Dimensión Física
de la obra. 5.1.1. Componente Climático
Así mismo, deben realizarse análisis de calidad de * Suelos. Identificar, zonificar y describir detalladamente las
aguas, teniendo en cuenta los parámetros que Se llevará a cabo la identificación, en el área de influencia del proyecto, de condiciones climáticas de la zona de estudio.
pueden ser afectados, tanto en la fase de los suelos con respecto a sus usos actuales y su aptitud de uso y manejo, con el Establecer claramente las interrelaciones de las variables
construcción como en la operación. Los parámetros fin de establecer los conflictos de uso que puedan afectar la operación del climáticas con otros componentes ambientales.
de calidad que al menos deben analizarse son: proyecto. La información se presentará en cuadros y mapas (a escala 1:25.000 o Elaborar un balance hídrico local para la zona del
turbiedad, sólidos disueltos y en suspensión, oxígeno mayor) que permitan apreciar de forma sectorizada estas características y sea proyecto.
disuelto, DBO, DQO, aceites y grasas, plomo. posible relacionar las actividades del proyecto, con los cambios en el uso del Recomendar la instrumentación adicional requerida.
suelo. 5.1.2. Componente Geosférico
Clima: Deben considerarse entre otros, los * Paisaje 5.1.2.1. Geología y Sismicidad
siguientes parámetros: distribución anual de -Descripción de la ruta seleccionada dentro del componente topográfico y Caracterizar las condiciones geológicas y sísmicas de la
precipitación, temperatura, humedad, circulación de paisajístico de la zona.. zona del proyecto que impliquen riesgos para la
vientos. -Análisis de la sección transversal de la vía en relación con los cortes y población y la infraestructura.
terraplenes y justificación de los taludes de éstos de acuerdo a los tipos de Caracterizar hidrogeológicamente el área de influencia
Aspectos geológicos: Descripción de la unidad o material de las formaciones naturales de la zona. Describir y cuantificar la actividad minera que pueda
unidades geológicas donde se ubicará la obra y en -Análisis paisajístico de la vía en relación a fenómenos naturales, como vientos, afectar u ocasionar problemas para el proyecto.
general, análisis y descripción de las características lluvia y vegetación predominantes de la zona por donde discurre la vía. Caracterizar detalladamente los procesos de vulcanismo
geológicas y geotécnicas de la zona de ponteadero. -En el caso de variaciones de ruta para acercar la vía a sitios de interés, se activo.
contemplará la ubicación y diseños de las posibles sitios que sirvan como Caracterizar las fuentes de materiales de construcción a
Adicionalmente, deben identificarse y analizarse los miradores. utilizar.
sistemas de fallas actuantes o latentes que pueden -Diseño paisajístico de obras o estructuras típicas contempladas dentro de la vía,
representar riesgos para la estabilidad del proyecto. las que se ubican lateralmente o las que no son visibles desde la vía; bajo el
recurso de mimetización o emplazamiento de las obras dentro del paisaje de la
zona. -

Capítulo 3. Identificación y evaluación de los impactos ambientales

En primera instancia debe realizarse La evaluación ambiental del proyecto o las actividades susceptibles de provocar alteraciones en los La predicción, identificación y evaluación de
un reconocimiento preciso de cada uno componentes ambientales, consiste esencialmente en su confrontación con el ambiente donde va a impactos deberá realizarse mediante un análisis bajo
de los sistemas, componentes y realizarse, con la finalidad de identificar, describir, evaluar y cuantificar los posibles impactos dos escenarios: sin y con proyecto, estableciendo los
elementos ambientales involucrados y significativos. Partiendo de este criterio se analizarán todas las etapas del proyecto. indicadores de vulnerabilidad, sensibilidad y criticidad
susceptibles de ser afectados por el La evaluación ambiental contemplará dos escenarios: con y sin proyecto, para la determinación de a fin de reconocer y precisar los impactos atribuibles
proyecto, así como de las actividades los impactos ambientales Se empleará una metodología de evaluación apropiada para las al proyecto. Se deberá consignar la metodología
constructivas y de operación, que características del proyecto (preferiblemente superposición de imágenes). Los impactos deben ser utilizada.
constituyen potenciales agentes diferenciados según el tipo de obra o actividad (cortes, terraplenes, puentes, canteras), el En el análisis sin proyecto, se deberá definir la
actuantes sobre aquellos. componente ambiental que afecten, y su duración, periodicidad e intensidad. perspectiva del desarrollo regional y local teniendo
en cuenta los planes gubernamentales, la
Lo anterior debe conducir a la Descripción de Impactos Ambientales conservación de los recursos naturales y las
identificación de los impactos positivos  Deberá centrase el análisis al estudio de los efectos significativos esperados en la consecuencias que para los ecosistemas de la zona
y negativos que generará el proyecto construcción y operación del proyecto. tienen las actividades antrópicas y naturales propias
en sus distintas fases, sobre los de la región.
 Se estudiarán los impactos directos, los indirectos y en sección aparte los acumulativos.
diferentes sistemas, componentes y En el análisis con proyecto se deberán determinar
 Se analizarán los impactos residuales (impactos causados por la aplicación de medidas de
elementos ambientales, indicando el los impactos positivos y negativos que éste generará
mitigación a los impactos).
tipo de alteración que se produce en sus etapas de construcción y operación, sobre los
sobre cada elemento en particular.  Se analizarán las interacciones entre los diversos componentes ambientales y las actividades elementos físico-bióticos y sociales. Así mismo
del proyecto, incluyendo por lo menos los siguientes elementos: deberá señalarse los cambios previstos en las
En la evaluación, cuantificación y/o  Efectos sobre el tránsito automotor en la zona durante la época de construcción del proyecto. tendencias del desarrollo regional y local a causa de
cualificación deberán tenerse en  Afectación de infraestructura de servicios y efectos por el incremento en las demandas de proyecto.
cuenta los siguientes criterios: infraestructura en la zona. También se realizará la calificación de los impactos
 Afectación del patrimonio cultural. en relación con su posibilidad de ocurrencia,
- Magnitud  ……………………………………… intensidad, duración, permanencia e importancia. Se
- Duración identificarán aquellos que se consideren inevitables y
- Área de influencia Selección de Indicadores y Atributos Ambientales los que causen daños irreversibles e irrecuperables.
- Probabilidad de ocurrencia Con base en los impactos ambientales significativos y el establecimiento de la línea De igual forma, deberá expresarse los impactos
base, se seleccionarán indicadores ambientales, los cuales caracterizarán los elementos positivos.
La identificación de los impactos ambientales por componentes, de la siguiente manera: Además, se considerarán los efectos (impactos)
producidos por el proyecto, constituye * Indicadores del componente geosférico. acumulativos que se puedan presentar a nivel
la parte más importante de la * Indicadores del componente hídrico. regional por la ejecución y operación de nuevos
metodología ya que, una vez * Indicadores del componente biótico. proyectos consignados en los planes de desarrollo.
conocidos los efectos -manifestaciones * Indicadores del componente socioeconómico. Se realizará valoración económica de los recursos
probables de tales impactos- y los * Indicadores del componente cultural. naturales afectados por el proyecto. Esta
agentes causantes de los mismos, la Dentro del análisis se especificarán los impactos positivos y negativos. valoración incluirá, en la medida que sea posible, el
solución se obtiene como producto del Los atributos ambientales o parámetros para la calificación de los impactos serán, por lo menos, los valor del recurso a nivel ecosistémico en cuanto a
conocimiento y de la experiencia de los siguientes: biodiversidad, productividad, protección de suelo,
profesionales participantes, en sus reserva hídrica y utilidad social, entre otros. Se
diferentes especialidades y de a * Magnitud consignará la metodología utilizada para tal fin y el
cuerdo al tipo de problema a tratar. * Importancia nivel de incertidumbre de la misma.
* Carácter del efecto Los impactos identificados y evaluados, deberán
* Reversibilidad presentarse de acuerdo con los componentes
* Duración analizados: físico, biótico y social.
* Área de influencia Se presenta a continuación, a manera de guía, un
* Probabilidad de ocurrencia listado de impactos tipo, que no necesariamente son
Se especificarán en forma precisa los impactos inevitables e irreversibles esperados, que servirán los mismos para todos los proyectos, ni abarcan la
de base para determinar las medidas de compensación. totalidad de los que se puedan presentar:
Lo más importante en este proceso, siempre que sea posible, será el dimensionamiento de los
impactos en términos cuantitativos (áreas afectadas, volúmenes, número de personas, entre otros.)
y de la localización específica de la afectación (preferiblemente presentada en mapas).

Capítulo 4. Plan de manejo ambiental

Las soluciones resultantes de la identificación de los El plan de manejo ambiental debe estar orientado a implementar las Marco normativo y políticas ambientales
impactos y del trabajo interdisciplinario de los acciones y obras que permitan prevenir, mitigar, corregir, y compensar empresariales
profesionales participantes en su evaluación; consisten los posibles impactos y efectos ambientales ocasionados por el Políticas de la empresa en materia ambiental: política
en una serie de medidas físicas, obras ingenieriles, proyecto en sus distintas fases (construcción, operación y ambiental, reposición forestal, manejo y conservación de
normas, programas de educación y gestión social, y mantenimiento). aguas y suelos, reasentamiento de población, gestión
recomendaciones, las cuales implementadas como un Los programas, obras o acciones que se deriven del plan de manejo predial, rescate arqueológico, participación comunitaria,
todo, permitirán atenuar o compensar el efecto global ambiental, deben incluir: tipo de impacto a mitigar, actividades o entre otras.
de la construcción del puente o viaducto. fenómenos que causan el impacto, efectos del impacto, tipo de Acciones de prevención, mitigación, compensación,
Para efectos de tener precisión y claridad en la medidas (prevención, mitigación, control, corrección), actividades, corrección y control de los impactos
formulación de las soluciones parte del plan de manejo, tecnologías recomendadas, criterios de diseño de las obras, ubicación, Se incluyen aquí algunos de los programas típicos que
para cada uno de los efectos identificados, debe momento de aplicación, requisitos de personal, cronograma de pueden hacer parte del Plan de Manejo. Estos programas
construirse una ficha, en la cual de manera concisa, se ejecución, requerimientos de capacitación, formas de monitoreo se presentan a manera de guía y aplicarán o no de
incluirá la siguiente información: posibles, tipos de informe y responsables, los planos de las obras acuerdo con las particularidades de cada proyecto, de
- Número de la ficha típicas, los equipos y materiales necesarios y el presupuesto. forma que también es posible que sea necesario proponer
- Actividad generadora del impacto El plan de manejo ambiental incluirá, programas para controlar otros diferentes.
- Descripción de los impactos reportados impactos sobre: el suelo, la atmósfera, el agua, el manejo de los Dimensión física
- Medidas, acciones, obras y/o programas de mitigación, residuos sólidos, la vegetación, el paisaje, el patrimonio cultural, las  Programa de manejo de campamentos, oficinas,
corrección, recuperación, restitución o prevención comunidades y la economía regional y local. talleres y zonas de obra que incluya entre otros:
recomendadas para atender el efecto. 10. Plan de Contingencia  Manejo y disposición de materiales y zonas de
- Costos estimados de las medidas formuladas Este plan se elaborará para el control de eventos indeseados botadero.
- Tiempo de ejecución verosímiles establecidos en el análisis de riesgo (para los diversos  Manejo de residuos líquidos.
- Competencia y/o responsabilidad de su implementación niveles). Deberá establecer: medidas de prevención, personal e  Manejo integrado de residuos sólidos y especiales,
- Sugerencias sobre monitoreo y seguimiento. instituciones participantes, requerimientos de capacitación, que incluya almacenamiento, manipulación, reciclaje,
- Esquemas básicos de los diseños (caso de obras características de los sistemas de comunicación y de los equipos, recuperación, transporte y disposición
ingenieriles). planificación de los frentes de trabajo, procedimiento de respuesta, final. ......................
8. Plan de Monitoreo y Seguimiento seguimiento, evaluación de los incidentes y presupuesto. PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Su objetivo será el de permitir verificar la eficacia de la . Plan de Monitoreo y Seguimiento Con base en los programas diseñados en el Plan de
aplicación de las medidas y acciones previstas en el plan Contendrá mecanismos para el monitoreo de variables e indicadores Manejo Ambiental para prevenir, mitigar y compensar los
de manejo ambiental, así como evaluar el ambientales utilizados en el diagnóstico y evaluación de impactos. Los impactos generados por el proyecto, se deberá definir un
comportamiento de los elementos del entorno ambiental, aspectos básicos considerados serán: seguimiento de las condiciones plan de seguimiento y monitoreo ambiental, mediante el
susceptibles de mostrar alteraciones durante la ejecución iniciales, seguimiento de la calidad ambiental (cumplimiento de las establecimiento de indicadores cualitativos y
del proyecto. En este sentido debe formularse un normas ambientales) y seguimiento de los impacto ambientales. cuantitativos, incluyendo aquellos para la gestión
programa de monitoreo para el chequeo y seguimiento de En la formulación del programa de seguimiento y monitoreo se debe ambiental y social, a fin de determinar el comportamiento,
las condiciones ambientales iniciales de elementos como considerar los siguientes aspectos: eficiencia y eficacia de las medidas y controles
el agua y el suelo, especialmente. * Objetivos: Deben identificar los sistemas afectados, los tipos de implementados.
impactos y los indicadores seleccionados. Este plan deberá garantizar el cumplimiento de las
9. Plan de Contingencia * Toma y análisis de datos: Incluye la recolección de datos, su normas de protección ambiental y las metas proyectadas.
Comprende las acciones que deben implementarse para almacenamiento y acceso y su clasificación por variables. La Al identificar deficiencias e inconsistencias en el
el manejo y control de situaciones de emergencia -o de recolección de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que desarrollo del proyecto, se deberá realizar los ajustes o
impactos negativos no identificados- tanto en el sitio de dependerá de la variable a controlar. correctivos necesarios.
campamento, como en los propios frentes de trabajo y * Interpretación: La interpretación de los cambios requiere de una base PLAN DE CONTINGENCIAS
sitios de explotación de materiales. de datos, de un período de tiempo importante anterior a la obra o Objetivos
controlarlos con respecto a zonas testigo. Suministrar los elementos de juicio necesarios para la toma
Para este propósito, el plan debe establecer las medidas * Retroalimentación de los resultados: Los resultados iniciales pueden oportuna de decisiones, que permitan una respuesta
de prevención, el personal participante, la organización en servir para modificar los objetivos iniciales. Además de modificar o inmediata y eficiente ante la ocurrencia de un desastre o
los frentes de trabajo, los procedimientos de respuesta, la adecuar el Plan de Manejo Ambiental. calamidad pública que altere gravemente las condiciones
logística asignada, el seguimiento y evaluación de los El programa de monitoreo deberá incluir varios componentes: agua, ambientales, sociales y económicas del área de influencia
incidentes y el presupuesto destinado para cumplir con aire, suelos, ecosistemas, aspectos sociales, aspectos económicos y del proyecto...................................
sus objetivos. aspectos culturales. Igualmente, incluirá los costos y el cronograma de
ejecución durante las fases de construcción y operación .

ANEXO 3. EJEMPLO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA: UN INSTRUMENTO
DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA SER APLICADO EN EL PAÍS (CHILE)
http://www.conama.cl/seia/programa_eae.htm
Introducción
El presente documento entrega lineamientos para el diseño de un programa conducente a

implementar en el país el instrumento de gestión ambiental denominado "Evaluación Ambiental
Estratégica".
Se da a conocer muy brevemente qué es la evaluación ambiental estratégica (EAE), se fundamenta

la pertinencia de aplicarla; se justifica los sectores de la administración pública que presentan
ventajas comparativas para iniciar un programa experimental en esta materia y se delinean las
principales acciones que deberían ejecutarse para obtener el diseño de un instrumento apropiado y
un programa experimental de aplicación.
1. ¿Qué es la Evaluación Ambiental Estratégica?
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) está emergiendo en el mundo como una forma distinta a
la tradicional evaluación de impacto ambiental de proyectos. El término EAE representa un modo
convenido para referirse al proceso formal y sistemático de incorporar consideraciones ambientales
en el nivel preproyecto de la toma de decisiones. En otras palabras, la EAE es el proceso de
evaluación de Políticas, Planes y Programas, llevado a cabo para asegurar que las consecuencias
ambientales de dichos instrumentos sean consideradas en el proceso de toma de decisiones, en
conjunto con las consideraciones de orden económico y social.
Es así que la EAE surge, entre otras razones, con el propósito de superar ciertas limitaciones
propias de la evaluación de proyectos. Por ejemplo, se reconoce la dificultad para internalizar los
impactos acumulativos y sinérgicos que genera la ejecución del conjunto de proyectos, cuestión
que difícilmente se resuelve mediante la evaluación uno a uno de los referidos proyectos.
Asimismo, la evaluación de proyectos, al menos en Chile, se suscita luego de haber seleccionado el
lugar de emplazamiento del proyecto, circunstancia que no permite evaluar alternativas de
localización en función de la sustentabilidad ambiental que dichas localizaciones representan.
Al igual que la evaluación de impacto ambiental de proyectos o actividades, la EAE es un

instrumento preventivo y por lo mismo, de creciente importancia cuando se postula un desarrollo
sostenible.
Numerosa bibliografía proveniente de todos los continentes da cuenta de cómo se está entendiendo
y aplicando la EAE en el mundo. Son accesibles reportes de Canadá, USA, Holanda, Reino Unido,
Nueva Zelandia, entre otros. Uno de los rasgos distintivo de esta experiencia es que cada país ha
ido generando su propio instrumento y en consecuencia varía el marco legislativo, político,
institucional, de procedimientos y de metodologías sobre el cual de desarrolla la EAE. Tal condición
lleva rápidamente a concluir que Chile debe crear su propio instrumento de EAE, y si bien debe
tenerse en cuenta la experiencia internacional en esta materia, existe libertad para configurar un
instrumento apropiado a nuestra realidad.
Aunque en teoría la EAE es multi y transectorial, la experiencia internacional es mayor en

determinados sectores, tales como energía y transporte. Asimismo, si bien la EAE sirve en
cualquiera de los procesos de gestión pública, en los de planificación pareciera haber mayor

experiencia acumulada, en particular en el ámbito de la planificación física o territorial. Dicha
experiencia se ha vertido en los procesos de formulación de planes de usos del suelo, ya sean de
carácter urbano o regional.
Se identifica como rasgo distinto de la EAE la dependencia de prácticas de gestión integradoras y
coordinadas. Es decir, la EAE demanda un esfuerzo importante de administración de los procesos
de manera que puedan ser manejadas las repercusiones o alcances que una determinada política,
plan o programa tiene sobre sus vecinas políticas, planes o programas. Es decir, deben existir
condiciones mínimas de acceso a la información y de desarrollo político-cultural, entre otros, que
hacen viable impulsar y aplicar un instrumento de esta naturaleza.
2. Justificación de Por Qué Implementar EAE en el País
2.1 Necesidad de Contar con Políticas Públicas Ambientalmente Sustentables.

Ya la Política Ambiental, aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA a principios del año 1998,
explicita como principio, contar con políticas públicas ambientalmente sustentables. Ello obliga
armonizar las políticas ambientales con las políticas económicas y sociales.
Asimismo, dicha política identifica el objetivo específico de reforzar la institucionalidad ambiental.

Dicha institucionalidad, creada por la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, designa a
CONAMA como el eje coordinador de las políticas y estrategias ambientales, sin modificar las
atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias ambientales, pero entregándole
mecanismos transversales de coordinación. La propuesta de fortalecimiento institucional contiene,
entre otras, una línea de acción que busca robustecer la responsabilidad que le cabe a todos los
organismos públicos, de modo que los principios de sustentabilidad ambiental se incorporen en la
gestión de los respectivos sectores.
En efecto, en las políticas, planes y programas provenientes de los sectores de Economía, Obras
Públicas, Agricultura, Bienes Nacionales, Salud, Minería, Vivienda y Urbanismo, Energía, Transporte
y Telecomunicaciones, Planificación, Defensa, y Educación reside el mayor volumen de decisiones
especializadas con efecto ambiental.
En consecuencia, es necesario y oportuno idear e implementar procedimientos que fortalezcan el

establecimiento de políticas sectoriales ambientalmente sustentables, siendo la EAE un instrumento
apropiado para ello.
2.2 La Evaluación Ambiental Estratégica de los Instrumentos de Planificación Territorial
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente dispone que los Instrumentos de Planificación
Territorial (IPT), en particular el Plan Regional de Desarrollo Urbano, el Plan Regulador Ínter
comunal, el Plan Regulador Comunal y el Plan Seccional deben someterse al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental.
Bien se sabe que la experiencia chilena en evaluación ambiental se basa en la evaluación de

proyectos de inversión y que por lo mismo, la evaluación ambiental de planes no tenía precedentes
en el país. En el contexto internacional, tal proceso de evaluación ambiental es también novedoso;
sin perjuicio que la consideración de la dimensión ambiental en la fase de formulación de los planes
de ordenamiento territorial es en sí una práctica bien arraigada en muchos países del mundo.
En consecuencia, el requerimiento de realizar una evaluación ambiental a los IPT demanda acceder
al conocimiento internacional sobre el manejo de la variable ambiental en los planes, y así recrear
nuestros propios criterios y metodologías para satisfacer las necesidades que esta particular

evaluación ambiental requiere. Este enunciado encierra un enorme contenido, ya que debe
considerarse que nos estamos refiriendo a todas las escalas sobre las cuales se formulan los
planes, que incluye la regional, ínter comunal, comunal e incluso más local o propiamente urbana;
de modo que a cada nivel de planificación le corresponde su particular identidad ambiental.
Asimismo, nuestro marco legislativo nos permite abordar, bajo el concepto de medio ambiente, una
gran cantidad de materias, las que a todas ellas debe encontrársele su correspondencia en el
contexto de estos planes.
Debe considerarse que a casi tres años de implementación del SEIA, se han sometido más de 100
IPT al Sistema, lo que representa más del 5% del total de proyectos o actividades ingresados a
dicho Sistema durante este período. Por lo tanto, es considerable la cantidad de procesos de
evaluación involucrados, y por lo mismo, se ha desplegado una cierta experiencia sobre la materia.
El proceso de evaluación de los IPT en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental significa

intervenir en la fase aprobatoria de éstos; no obstante, para alcanzar el objetivo de contar con
planes ambientalmente sustentables, no basta sólo proceder a la evaluación en dicho momento o
fase del Plan.
En efecto, se estima necesario influir en la etapa temprana de la planificación, cuando se formulan
los planes; iniciativa que puede ser operada a través de la implementación de un proceso de
evaluación ambiental estratégica. De esta forma, cumplir posteriormente con el requisito de
someter los planes a una evaluación ambiental, previamente a su puesta en vigencia, vendría a ser
simplemente un procedimiento para acreditar que la dimensión ambiental ha sido bien considerada
en la fase de formulación de los mismos.
Asimismo, la implementación de un proceso de EAE fortalece disponer de procedimientos que

permitan administrar el seguimiento del Plan durante la etapa de implementación del mismo. De
esta manera, es posible ir detectando si efectivamente el escenario previsto y planificado se
concreta, y por lo mismo, si efectivamente se han minimizado o evitado los impactos ambientales
que genera el uso del territorio. Con dicho seguimiento se dispondría oportunamente de
antecedentes para una toma de decisiones, tendiente a ajustar la planificación en la dirección que
la sustentabilidad ambiental demanda.
2.3 La Evaluación Ambiental Estratégica de las Areas Silvestres Protegidas
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente dispone que deban someterse al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental la ejecución de obras, programas o actividades en las áreas del
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (SNASPE) o cualquier otra área colocada bajo
protección oficial.
Como se sabe, toda unidad de manejo del SNASPE requiere establecer su particular Plan de
Manejo. La propuesta es que la dimensión ambiental sea bien considerada en la fase de
formulación de estos Planes de Manejo. Es decir, que en dicho proceso de formulación se prevea el
potencial impacto ambiental que puede generar el posterior uso del territorio del área protegida; y
en consecuencia, en el propio Plan de Manejo se establezcan las medidas que eviten o mitiguen
dichos potenciales impactos.
El procedimiento descrito involucra un proceso de EAE, el que transita desde la fase de elaboración
de estos Planes de Manejo, su evaluación ambiental propiamente tal en el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental, como asimismo contar con un procedimiento de seguimiento durante la fase
de aplicación del respectivo Plan de Manejo.

2.4 La Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes y Programas Destinados a
Prevenir la Aparición o Brote de Plagas o Pestes.
Evaluación de Impacto Ambiental la aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o
zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o masa de aguas que puedan ser afectadas.
El reglamento establece que entenderá por aplicación masiva los planes y programas destinados a
prevenir la aparición o brote de plagas o pestes, así como también aquellos planes y programas
operacionales destinados a erradicar la presencia de plagas cuarentén arias ante emergencias
fitosanitarias o sol sanitarias.
Hasta la fecha, el SEIA no se ha implementado en esta materia, es decir, no se ha evaluado ningún
plan o programa. Sin embargo, subsiste la necesidad de dar cumplimiento a la Ley de Medio
Ambiente. Se estima que en el marco de una Evaluación Ambiental Estratégica de estos Planes y
Programas, podría darse cumplimiento al propósito esencial de la Ley, cual es prevenir que las
acciones que se derivan de estas aplicaciones masivas generen impactos ambientales adversos.
2.5 La Evaluación Ambiental Estratégica de Programas de Transporte de Sustancias

Peligrosas
Evaluación de Impacto Ambiental el transporte habitual de sustancias tóxicas, explosivas,
radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. Tratándose de transportes habituales, la
evaluación de cada uno de los eventos de transporte presenta inconvenientes. Por una parte, y
debido a condiciones del mercado, la decisión de ejecutar el transporte sólo se puede adoptar en
un tiempo previo muy reducido respecto la ejecución del evento de transporte propiamente tal, lo
que imposibilita ajustarse a los requerimientos de tiempo que impone el SEIA. Por otra parte,
determinados eventos de transporte presentan una rutina que hace más eficiente, y por lo tanto
pertinente, evaluar el correspondiente programa de transporte, trascendiendo así al requerimiento
de evaluar cada uno de los eventos por separado.
2.6 La Evaluación Ambiental Estratégica en el Marco de la Aplicación del Protocolo al

Tratado Antártico sobre el Medio Ambiente
Como se sabe, toda actividad proyectada ejecutar en el área del Territorio Chileno Antártico y las
actividades chilenas proyectadas ejecutar en el área del Tratado Antártico, deberán, previo a su
realización, someterse a evaluación de impacto ambiental. Tales actividades corresponden a los
procesos de planificación que conduzcan a tomar decisiones sobre cualquier actividad que se
pretenda emprender, de conformidad con:
a) los programas de investigación científica;
b) el turismo, y/o
todas las demás actividades gubernamentales y no gubernamentales, para las cuales se requiera
notificación previa de acuerdo con el artículo VII (5) del Tratado Antártico, incluyendo las
actividades asociadas de apoyo logístico.
Tratándose de procesos de planificación, resulta conveniente desarrollar un procedimiento
orientado a la evaluación ambiental estratégica.
2.7 La Evaluación Ambiental Estratégica en el Sector Energético
El proceso de crecimiento económico y desarrollo social que vive el país está imponiendo grandes
transformaciones en el sector energético: la demanda está creciendo a un ritmo anual cercano
entre el 6% y el 8%, -lo que significa que el consumo se duplica cada diez años- y las necesidades

de inversión superan los US$ 600 millones al año. En este contexto, los efectos que tienen las
decisiones de generación, transporte y consumo de energía, sobre los componentes del medio
ambiente y sobre la calidad de vida, son incuestionables. Así, dichos efectos transitan desde la
escala mundial hasta aquellos que impactan a las comunidades locales.
De acuerdo a los objetivos de la política energética, la protección del medio ambiente se encuentra
como uno de los ejes principales del desarrollo del sector. Sin embargo, en la práctica, parece ser
todavía precaria la forma en que el sector energía interna liza la dimensión ambiental a su
desarrollo; ello, porque el motor de su comportamiento está basado principalmente en el segundo
objetivo: fomentar mercados competitivos, lo que implica que no sólo el rol de regulador directo del
Estado asegurará la sana conducta del sector, sino que también, entre otros, deberá internalizarse
los "costos ambientales" que se generan en la producción, generación, transporte y consumo de
energía.
La evaluación ambiental estratégica se proyecta entonces como un instrumento que permite

incorporar las consideraciones ambientales a partir del momento en que se plantean los objetivos
del sector energético, desarrollando luego un proceso sistemático que pasa por la definición de la
política energética e involucra la fase de planificación; proceso que en definitiva conduce a hacer
coincidir las necesidades de energía proyectadas con la optimización de los métodos, incluyendo la
conservación de la energía y el desarrollo de energía renovable. Es decir, quedan explícitos los
efectos ambientales, positivos y negativos, que intrínsecamente conllevan las distintas alternativas
de inversión posibles. En otras palabras, la EAE contribuiría a priorizar los potenciales proyectos de
acuerdo a sus efectos ambientales, exponiendo a la sociedad los costos y externalidades de cada
alternativa.
2.8 La Evaluación Ambiental Estratégica en diferentes sectores de la administración del

Estado
Tal como se dijera, en las políticas, planes y programas provenientes de los distintos sectores de la
administración del Estado reside el mayor volumen de decisiones especializadas con efecto
ambiental. Dentro del universo de actuaciones, la evaluación ambiental estratégica parece
prioritaria de implementar en los siguientes instrumentos:
Plan de Transporte Urbano
Plan de Infraestructura del Ministerio de Obras Públicas
Plan de Manejo y Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas
Plan de Desarrollo Comunal
Estrategia de Desarrollo Regional (Plan de Desarrollo Regional)
Plan de Manejo definido en la Ley de Pesca
Política de Comercio Exterior
Política Tributaria
3. Diseño del Modelo de Evaluación Ambiental Estratégica
De lo expuesto precedentemente, se deducen suficientes razones que justifican desarrollar

experiencias concretas en evaluación ambiental estratégica. Si bien resulta evidente la necesidad de
abordar tales actuaciones, se requiere no obstante desarrollar un modelo de evaluación ambiental

estratégica, de manera de disponer de un marco común que haga consistente y coherente cada
una de estas actuaciones particulares.
Del modesto conocimiento que se tiene de la experiencia internacional sobre la materia, y de lo que
se advierte de nuestra realidad nacional, Chile se encuentra en un buen momento para sentar las
bases del discurso sobre Evaluación Ambiental Estratégica. Para disponer de un discurso básico, se
requiere al menos, concordar previamente los componentes centrales de éste. Por decir lo menos,
resulta esencial delimitar los objetivos de la EAE y visualizar qué se espera obtener de ella. En otras
palabras, se necesita disponer de un modelo de EAE sobre el cual el discurso pueda fundarse.
Es posible anticipar que difícilmente se podrá diseñar un único modelo de EAE, sino que
probablemente se requiera idearlos según se trate de una política, un plan o un programa. De igual
manera, cada sector (energía, vivienda, agricultura, etc...) demandará un tratamiento específico,
dependiendo de su particular marco legislativo e institucional, como asimismo, dicho modelo deberá
ajustarse a variables tales como el grado de sensibilización ambiental existente en el nivel de toma
de decisiones y de las particulares prioridades y contingencias a que están sometidos los distintos
sectores, y que en definitiva, influirán facilitando u obstruyendo la pertinencia de implementar la
evaluación ambiental estratégica.
Al mismo tiempo, en la construcción del mencionado modelo habrá que considerar que se trata de
una materia expuesta al cambio permanente y por lo tanto la flexibilidad debe ser un atributo de
dicho modelo. Tal característica se desprende básicamente del estado fundacional de esta materia
en el país y porque además la evaluación ambiental estratégica se involucra con los procesos de
toma de decisiones, los que en sí mismos son dinámicos.
Aún considerando la complejidad que representa el diseño de uno a más modelos de EAE, se
estima indispensable avanzar en ello, iniciativa que se hace cargo la Comisión Nacional del Medio
Ambiente. Al mismo tiempo, existe un imperativo de orden práctico, cual es dar consistencia y
coherencia a cada una de las distintas actuaciones que puedan ir desarrollándose en este ámbito y
cuyo rol de coordinación lo ejerce esta Comisión.

Capitulo 1. Generalidades Sobre Las EIA

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Capitulo 1. Generalidades Sobre Las EIA

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MANUAL PARA LA EVALUACIÓN

Jorge Alonso Arboleda González1

Medellín, enero 2003

Dedico este manual:

A mis padres Alonso y Marta, que con su amor, esfuerzo y sacrificio me

A Empresas Públicas de Medellín, especialmente a mis compañeros en lo

A mis alumnos, que han sido el motivo de inspiración y me han dado la

A Patricia, quién ha soportado mi forma de ser y me ha dado mucha alegría

Nacido en el municipio de Risaralda, departamento de Caldas, en el año 1951.

Ingeniero Forestal de la Universidad Nacional de Colombia sede Medellín del año

Con 23 años de experiencia profesional en el campo ambiental, de los cuales 18

 La formulación de planes de ordenamiento y manejo territorial

Profesor universitario en los postgrados de ingeniería ambiental y gerencia

Dirección electrónica: jarboleg@eeppm.com

PRESENTACIÓN DEL MANUAL

No he pretendido elaborar un tratado de Evaluación de Impacto Ambiental, porque

El manual esta dividido en 5 capítulos, a saber:

Capítulo 1. Generalidades sobre las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

Como el propósito del manual es de mejorarlo continuamente, cada capítulo esta

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 1

 Pueden ser benéficos o perjudiciales

b) Evaluación de impacto ambiental (EIA)2

A continuación se transcriben algunas definiciones de EIA extractadas de varios autores, a partir de

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 2

“Herramienta metodológica necesariamente presente en los procesos de decisión....” (Méndez, 1990).

“Es un instrumento de planificación, de prevención, que introduce la variable ambiental en el diseño

1.2 ¿QUÉ ES LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL?

PLANEACIÓN CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Y ABANDONO O

EIA EIA EIA EIA

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 3

primaria y secundaria, del análisis y procesamiento de dicha información y de la producción de

1.3 LOS PROPÓSITOS DE LA EIA

La razón fundamental de la EIA, es que sea un instrumento de planificación, que permita la

En conclusión, la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es mucho más que un estudio

1.4 ¿POR QUÉ SE DEBE ADELANTAR UNA EIA?

 uso más eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales,

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 4

 Complejos litigios, costosas actividades de descontaminación, y la obligación inesperada de

2. LA EIA DENTRO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS

• Protección de recursos • Económica

Apoyo a la viabilidad técnica. Mediante la EIA:

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 5

Apoyo a la viabilidad social: Durante la realización de la EIA se posibilita la implementación de los

Apoya a la viabilidad legal: Con la realización de la EIA:

 Se posibilita el cumplimiento de las normas y regulaciones de tipo ambiental, incluyendo la

La EIA es un asunto relativamente nuevo, ya que sus antecedentes se remontan a finales de la

FECHAS Y FASES TENDENCIAS E INNOVACIONES

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 6

4. LOS DIFERENTES ROLES EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Administradores del proyecto

 Gestión para incorporar la variable ambiental en los estudios del proyecto

Comunidad y público en general

 Evaluar la articulación de los proyectos en sus planes de desarrollo (POT).

Profesionales que se dedican a la EIA

 “comprender el propósito verdadero y las limitaciones de las prácticas y procesos de la EIA y

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 7

5. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

De carácter preventivo: La EIA debe adelantarse antes de la ejecución de los proyectos,

Énfasis en lo significativo e importante: Demasiada información dificulta su entendimiento y la

Interdisciplinarias (en vez de multidisciplinarias): Debe participar un grupo representativo de

Jorge A. Arboleda G. Cap. 1- Pág. 8

Prioridad en la cuantificación: Se debe procurar la cuantificación de los resultados obtenidos, con

6. CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

En la figura siguiente se muestra el esquema general de la manera como se desarrolla la EIA