know-how policial incomparable (“nadie puede saber más que la

Policía en materias de la función de policía”);

CABALLEROS DEL ORDEN, CUSTODIOS DE LA LEY Y SOLDADOS DE LA PATRIA.

DOCTRINA:

ETIMOLOGÍA Y SIGNIFICADO
Existe varias acepciones del término, así tenemos:
a. El vocablo español doctrina proviene del verbo latino "docere", "doctum" (enseñar, enseñado), de
acuerdo a su etimología doctrina tiene el sentido de enseñanza.
b. Doctrina viene del latín doctrina, de doctor < de docere, causativo del verbo decere ‘convenir’, ‘ser
apropiado’, ‘quedarle algo bien a alguien’; lo mismo que moneo: memini. Otros derivados: docto,
documento, dócil.
c. Proviene del Griego dokéo – dóxa, édoxa ‘pienso, creo, opino, me parece’: dokéi moi ‘a mí me
parece’, propiamente ‘lo encuentro aceptable, admisible, razonable’. Dóxa ‘opinión, fama’. Dógma
‘resolución, decisión’.
d. Tomado del latín doctor, -oris ‘maestro, el que enseña’, derivado de docere‘enseñar’.
Según diversos diccionarios, doctrina significa:
a. Enseñanza que se da para instrucción de alguien.
b. Ciencia o sabiduría.
c. Conjunto de ideas u opiniones religiosas, filosóficas, políticas, etc., sustentadas por una persona o
grupo. Doctrina cristiana, tomista, socialista.
d. Concurso de gente que con los predicadores salía en procesión por las calles hasta el lugar en que
se había de hacer la plática. Por esta calle pasa la doctrina.
e. Acostumbrarse, habituarse a algo.
f. Sistema y método de dar instrucción.
g. Conjunto de conocimientos, principios, ideas, etc., que se enseñan a alguien.
h. Adquirir el conocimiento de algo por medio del estudio o de la experiencia.
i. Persona que aprende una doctrina, ciencia o arte bajo la dirección de un maestro.
j. Persona que sigue la opinión de una escuela, aun cuando viva en tiempos muy posteriores a los
maestros que la establecieron. Discípulo de Aristóteles, de Platón, de Epicuro.

DEFINICIÓN DE DOCTRINA
a. Doctrina es un conjunto de principios y valores filosóficos, que dan una línea de conducta para
regular el desempeño político de una organización, en especial regula la conducta y formación de
los miembros adheridos a dicha doctrina.

b. Conjunto de ideas o normas políticas, sociales o religiosas que rigen la manera de pensar o de obrar
y que son defendidas por un grupo de personas.

c. Conjunto de convicciones y opiniones que conforman un todo coherente, y que se sustenta como
las normas que según quienes la comparten, debería ser aplicado en relación a las cuestiones a que
se refiere.
 d. Doctrina es aquel conjunto de enseñanzas que tienen como objetivo cambiar nuestra manera de
vivir, transformar nuestra conducta.

e. Es el conjunto de conocimientos ordenados en forma metodológica para lograr el perfeccionamiento

en una determinada materia.

f. DOCTRINA ES EL CONJUNTO ORDENADO, LÓGICO Y COHERENTE DE IDEAS,

PENSAMIENTOS Y CONOCIMIENTOS, RESPECTO A UN DETERMINADO ÁMBITO.

ELEMENTOS DE LA DOCTRINA

a. La Libertad, que permite la construcción de un postulado ontológico.

b. Teorías, ideologías. Creencias y premisas que sustentan el postulado.

c. Principios y valores. Determinan las normas o reglas universalmente aceptadas como buenas y
las creencias y actitudes respecto al postulado.

d. Comunidad: los postulados ontológicos solo pueden ser aceptados y asumidos, por los seres
humanos y su práctica necesariamente se da en comunidad.

e. Finalidad o misión. Tiene por si el valor de ser un instrumento para orientar el comportamiento, la
función y el modo de vida de quienes la asumen.

La doctrina de policía, tiene como fin asegurar el cumplimiento de las reglas, normas, disposiciones y
leyes que emanan de máxima la autoridad de quien(es) depende.

En la actualidad, la doctrina policial, tiene como fin la protección del ser humano y su vida, su
seguridad, el ejercicio de sus derechos y disfrute de sus bienes.

Las doctrinas se enfrentan a los cambios históricos y culturales que traen consigo una evolución en
la vida, pero el modo y el rumbo de esa evolución son determinados por los elementos esenciales
de la doctrina, sin los cuales ésta pierde su identidad.

CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA.

a. Es teleológica (persigue una finalidad).- La doctrina aspira alcanzar un propósito ideal. La finalidad
es el propósito supremo, que si bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una
orientación permanente para la consecución de los fines.
Es teleológica por que versa sobre el estudio de los fines o propósitos o respecto a las causas y
razones finales. Usos más recientes lo definen simplemente como la atribución de una finalidad u
objetivo a procesos concretos
b. Es axiológica, estudia la naturaleza de los valores y juicios valorativos en torno a su finalidad.
c. Es paradigmática.- en tanto es un modelo, patrón o ejemplo de prácticas que definen una disciplina
durante un período específico de tiempo.
d. Tiene un punto de partida.- que se constituye en la referencia constante y permanente a la totalidad
de la experiencia alcanzada hasta ese momento sobre el ámbito del que trata; debe de ser una
exigencia ineludible de todo seguidor de la doctrina el convertirla en conocimiento genuino.

e. Establece leyes, éstas están fundadas sobre los principios de la justicia universal, se caracterizan
por ser sabias, justas y conforme a la constitución.
Las leyes generales describen la evolución de la función y sirven como método para la investigación
histórica. Así, por ejemplo, la función policial depende de las formas económicas y de Gobierno, por
 ello se debe buscar y encontrar en cada época, relaciones específicas y mostrar su expresión
concreta. La historia a su vez facilita material para llegar a conclusiones en relación a su función y
elaborar generalizaciones.

Ejemplo de ley:
Como es arriba es abajo, como es adentro es afuera, como es el micro es el macro, como es lo
visible es lo invisible.
Todos estamos sujetos a leyes, estemos o no conscientes de ellos.

PROPÓSITO DE LA DOCTRINA

a. Proveer lineamientos generales de conducta social que regulen la vida del hombre en sociedad.
Esas reglas permiten tratar una situación y explicar las acciones de una institución.

b. Moldear la conducta, ya que determina la forma en que vivimos y gobernamos nuestra vida, la forma
en que dirigimos nuestras acciones. Es la forma particular que cada uno tiene en el comportamiento
humano.

c. Cambio de actitud de sus seguidores, persigue cambio de mentalidad, la obediencia y el

sometimiento a toda autoridad, orden y prosperidad en todo lo que haga.

TEORÍA

a. Capacidad para entender la realidad más allá de la experiencia sensible

b. Sistema lógico compuesto por observaciones, axiomas y postulados cuya función es afirmar bajo
qué condiciones se desarrollará ciertos supuestos.

c. Conocimiento que se tiene de una cosa y que está basado en lo que se supone o se piensa y no en
la experiencia o en la práctica.

d. Conjunto de reglas, principios y conocimientos que forman la base de una ciencia, una técnica o un
arte.

e. Conjunto de leyes o razonamientos que intentan explicar un fenómeno determinado

f. Es la forma cómo se han elaborado conjuntos sistemáticos de explicaciones que dan cuenta de los
diferentes componentes de un fenómeno, constituyendo un corpus coherente que fundamenta el
porqué de cada uno de estos componentes engarzándolos con otros fenómenos evidentes.

g. ES UN CONSTRUCTO QUE EXPLICA Y PREDICE COMO OCURRE UN FENÓMENO,

SINTETIZANDO EL CONOCIMIENTO ELABORADO POR DIFERENTES AUTORES. ES ASÍ
COMO TODAS LAS TEORÍAS, DESDE UNA PERSPECTIVA GENERAL, CONTRIBUYEN AL
CONOCIMIENTO Y PROPORCIONAN FUNDAMENTOS EXPLICATIVOS DESDE DIFERENTES
ENFOQUES, Y EN DISTINTOS ASPECTOS.

Se podría considerar que no existe una teoría que contenga todo el conocimiento acumulado para
explicar el aprendizaje. Todas consisten en aproximaciones incompletas, limitadas, de
representaciones de los fenómenos. Con ello es posible entender que en la realidad se puede actuar
aplicando conceptos de una y de otra teoría dependiendo de las situaciones y los propósitos
perseguidos.

.
 DIFERENCIAS DE DOCTRINA Y TEORÍA

DOCTRINA TEORIA
Es un estudio ideológico de la interpretación Se plasma mediante enunciados
compuesto por enunciados valorativos. susceptibles de ser verdaderos o falsos
Muchos haceres quedan justificados para Muchos haceres se hacen superfluos.
corroborar la importancia en extensión de
unos dogmas.
La doctrina fundamenta lo esencial de ella en La teoría se fundamenta en la razón y en la
artículos de convicción y en misterios no argumentística
explicados.
Acude a creencias y premisas de fe Acude a datos y argumentos
La doctrina utiliza un discurso directivo se La teoría utiliza un discurso dubitativo,
mueve en el ámbito del deber ser y está sugerente, se mueve en el ámbito de lo que
formada por enunciados normativos fue, está formada por enunciados
explicativos
Una doctrina da respuesta a una pregunta. Una teoría analiza y describe la actuación
del hecho.

DOCTRINA POLICIAL

Doctrina es el conjunto ordenado, lógico y coherente de ideas, pensamientos y conocimientos,

respecto a un determinado ámbito. (Unidad I)

1. POLICÍA: ETIMOLOGÍA, CONCEPTO

a. Etimología:

Policía deriva del latín politiu y del griego politei, denotando ambas la referencia a lo que es propio
de la comunidad política (polis). Hacia comienzos del -Siglo XV, la policía es ya algo que se refiere
a la prosperidad y seguridad públicas.

b. Concepto:

Es el conjunto de medidas coactivas arbitradas por el derecho para que el particular ajuste su actividad
a un fin de utilidad pública.

«Aquella manera de actividad pública en el campo de la administración interna que se realiza limitando
o regulando la actividad de los particulares y eventualmente, si fuese necesario, por medio de la
coacción, a fin de garantizar el todo social y sus partes contra daños que puedan provenir de la
actividad, humana». RANELLETTI.

El concepto de policía toma su significación actual con el advenimiento del Estado de derecho.
Supone este régimen la consagración de toda una serie de derechos subjetivos oponibles por el
particular frente al Estado, los cuales son consecuencia, de las tres situaciones o status diferentes
en que el particular se encuentra con respecto al Estado.

1. Situación de libertad negativa, que se explica suponiendo la existencia, en torno a cada particular,
de una esfera jurídica intangible para el Estado (por suponer un no hacer para el Estado, estado
negativo).
2. Situación positiva del individuo dentro del Estado, que es una consecuencia de la ciudadanía que
le faculta para dirigir sus pretensiones a la Administración pública y que estas pretensiones sean
satisfechas cuando ello sea procedente.

3.) Status activae civitatis, también consecuencia de la ciudadanía, pero que deriva de la-posición
activa que determinados ciudadanos ostentan, que capacita para ejercer funciones y realizar actos
de autoridad pública; los derechos derivados' de este status activo son los denominados derechos
de la función pública

La policía se explica partiendo del primero, según el cual la administración no puede inmiscuirse en
la esfera reservada al particular. Con la policía el estado de libertad civil deja de ser un derecho
absoluto del ciudadano.

El estado de libertad civil se entiende como «aquella posición del individuo sustraída a la intervención
y mando del Estado, y por éste reconocida y protegida, en la que el individuo se manifiesta en su
vida natural y desarrolla su actividad para conseguir los fines y satisfacer los intereses que tiene
como hombre, independientemente, esto es, de su calidad de miembro del Estado». «La policía tiene
el fin de garantizar al todo social y a sus partes contra daños o lesiones, infracciones de sus derechos
que pueden provenir de la actividad de los individuos»

c. Evolución histórica del concepto de policía

Siglo XV por Policía es imposible entender otra cosa que no sea el conjunto de la actividad del
Gobierno para conseguir los fines del Estado en toda su extensión.

Los Príncipes estaban encomendados, al mismo tiempo que a los civiles a los asuntos eclesiásticos.
La policía: sólo competía a los asuntos civiles.

Siglo XVII Hay una serie de asuntos civiles cuya decisión está en manos de los Tribunales de Justicia,
pero hay otros asuntos que resuelve inapelablemente el Príncipe en virtud del viejo principio “en los
asuntos de policía no hay apelación”. La existencia de este importante poder discrecional en manos
del Príncipe es un rasgo tan fundamental del régimen que la literatura jurídico-política ulterior lo ha
configurado por antonomasia como Estado-policía.

Por esa época aparece la administración militar y la financiera y comienzan a ser tratadas como
cuestiones aparte. La policía puede identificarse ya con lo que la ciencia de la administración
alemana ha llamado después Administración interna.

En el conjunto de las leyes alemanas se hablaba de policía, con un rasgo común la existencia de la
coacción: el incumplimiento de las medidas de policía se conminaba con sanciones. Por eso, bien
pronto para muchos esta idea de coacción se reputó como esencial a la policía, hasta el punto de
que el resto de la actividad estatal que se desarrollaba a través de medios no coactivos se entendía
que debía excluirse del concepto policial.

Con esta exclusión se separa de la policía la llamada función del bienestar contrayéndose así a ser
una «policía de seguridad».

La policía no es, pues, solamente una posible limitación de la actividad del particular, sino que implica
también el posible uso de la coacción cuando el particular no se ha conformado a esas limitaciones.
Para el Derecho administrativo clásico la utilización posible «de tales medios» extraordinarios se ha
explicado en razón de la finalidad propia y específica que, dentro del fin genérico de utilidad pública
que condiciona toda la actividad administrativa, persigue la policía. Esa «finalidad peculiar de la
policía es el orden público”.

La noción de policía aparece como la combinación del fin especial a que se dirige su actividad con
unas formas determinadas que le sirven de medios.
«Es la actividad del Estado con vistas a defender, por los medios del poder de autoridad, el buen
orden de la cosa pública contra las perturbaciones que las existencias individuales puedan
producirle.» OTTO MAYER

«La actividad de la autoridad en el terreno de la Administración interna, que impone coactivamente a

la libertad natural de la persona y a la propiedad del ciudadano las restricciones necesarias para
lograr el mantenimiento del derecho, de la seguridad y del orden' público» FLEINER

MERKL es «aquella actividad administrativa que, mediante la amenaza o el empleo de coacción,

persigue la previsión o desviación de los peligros o perturbaciones del orden»

Las definiciones hacen referencia al orden público, por ello, es necesario recordar que en el Derecho
administrativo tradicional es definido como:

En el sentido de la policía, el ORDEN PÚBLICO es el orden material y exterior; es, sencillamente,

un estado de hecho opuesto al desorden. Para la policía debe ser prohibido todo cuanto produce
desorden. El desorden material es el síntoma que guía a la policía, como la fiebre guía al médico
que pretende descubrir una enfermedad. Para HAUKIOU son elementos integrantes del orden
público: la tranquilidad, la seguridad y la salubridad públicas.

Sin embargo, es de precisar que el entendimiento del orden público, depende de cada momento y
de las concepciones dominantes sobre el régimen político y los fines del Estado. De esto se deduce
que las diferentes concepciones dominantes sobre esta materia durante el siglo XIX y en los
momentos actuales nos dan, con su diversidad, la medida de las variaciones- experimentadas por la
policía administrativa.

Siendo el Estado de Derecho abstencionista en sus comienzos, el orden público casi se limita a que
esté asegurada la «tranquilidad de la calle». Se entiende que únicamente las riñas y alborotos
callejeros pueden determinar problemas de orden público y, consiguientemente, la policía
administrativa es una policía de seguridad.

Antes del siglo XX, se produjo ya una tal ampliación en los fines estatales y autorizaron las leyes tan
considerable número de nuevas intervenciones administrativas, que junto -a la policía de seguridad
que, por antonomasia, siguió denominándose policía general, comenzó a hablarse de
policías especiales, para comprender con tal denominación aquel conjunto de medidas limitativas de
la actividad de los particulares que se dictaron en específicas materias; así surgió la policía minera,
forestal, de aguas, etc. El hecho de que se conservase el nombre de policía para hacer referencia a
este intervencionismo en concreto, nos está demostrando que la ampliación por materias que se
produjo no hizo pensar a nadie en que estaban apareciendo formas jurídicas independientes que
hubiesen de ser tratadas con autonomía sistemática. Más bien puede decirse que lo que ocurrió
entonces es que la denominada policía general quedó a su vez convertida en una más entre las
policías especiales: la policía de seguridad.

La policía tradicional consiste esencialmente en limitaciones negativas (prohibiciones, exigencias de

autorización previa) que obstaculizaban hasta cierto punto, o impedían, la actividad del particular;
los derechos vigentes consagran hoy, sin embargo, medidas de intervencionismo administrativo que
implican obligaciones positivas de hacer para el particular.

Asistimos paralelamente a un robustecimiento de los clásicos ingredientes del orden público:

seguridad pública, tranquilidad pública y seguridad ciudadana. Ello ha tenido por consecuencia que
en muchos Estados modernos la clásica policía de seguridad haya sido dotada de medios de
actuación cuyo carácter coactivo se manifiesta a todas luces. Esta afirmación de carácter autoritario,
inevitablemente se manifiesta en la mayoría de los Estados democráticos. El haberse declarado
«fuera de la ley» algunas actividades como huelgas y marchas sindicales sin la debida autorización,
 autoriza en determinados casos el uso de la fuerza pública (suprema forma de coacción del Derecho
administrativo) e incluso la suspensión de las garantías.

Si bien es cierto que los hechos examinados no determinan la quiebra jurídica del concepto de
policía, también lo es que éste ha adquirido nuevas matizaciones en razón de los campos sobre los
que la moderna Administración interviene.

El rasgo formal indispensable para que surja la relación jurídico-administrativa es la aparición de un

organismo administrativo con poderes suficientes para ejecutar por su cuenta el Derecho

En Derecho público el procedimiento-tipo es el de la decisión ejecutoria, por la cual la

Administración fuerza la voluntad del administrado y manda.

Concepto operacional de policía:

La policía es una institución de la administración pública que tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras y está sometida
a las órdenes de las autoridades políticas.

2. DEFINICIÓN DE DOCTRINA POLICIAL

La doctrina de la Policía Nacional del Perú, es el conjunto ordenado, lógico y coherente de las ideas,
pensamientos y conocimientos que conforman su pasado, presente y sientan las bases para su
desempeño futuro.

Ideas: En torno a sus posibilidades de actuación para garantizar la vigencia plena de los derechos
de las y los ciudadanos.
Pensamientos: Sobre su organización, eficiencia, desarrollo e imagen institucional.
Conocimientos: sobre su normatividad (frente al Estado y la sociedad, para con la institución y para
consigo mismo), héroes, mártires, principios y valores.

3. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL.

a. La Libertad, que permite que los Poderes del Estado, el Ministro de la Carteray el Comando
Institucional, de manera soberana y con arreglo al derecho, puedan implementar medidas que
aseguren el cabal cumplimiento de la misión a favor del Estado y la ciudadanía, aseguran la
integridad y honestidad de sus integrantes y favorezcan el desarrollo y crecimiento institucional.

b. Teorías, ideologías. La Policía puede generar, adaptar, implementar y ejecutar teorías que
persigan el cumplimiento de la misión.

c. Principios y valores. La PNP asume, en el campo de su función, las normas y reglas

universalmente aceptadas tales como: Protección de la vida, igualdad ante la ley, la no discriminación
y promueve la incorporación de valores para el ejercicio de su función.

d. Comunidad: La PNP desarrollo sus actividades dentro de la comunidad que es su mandante y a

quien debe servir ofreciendo sus mejores esfuerzos.

e. Finalidad o misión. En la actualidad está contenida en el Art. 166 de la Constitución Política del
estado:

Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
4. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL.
a. Es teleológica.- Persigue la protección de la vida de las personas, así como la vigencia plena de
sus derechos.
b. Es axiológica.- Cuenta con un conjunto de disposiciones de carácter deontológico y ético que rigen
el comportamiento y la conducta de sus miembros.
c. Es paradigmática.- Siendo el patrón de su accionar la defensa de la vida, del Estado de Derecho y
de la soberanía nacional.
d. Tiene un punto de partida.- Oficialmente se inicia en 1821, con la independencia del Perú.
e. Establece leyes.- Como defender la vida hasta el sacrificio, mas allá del cumplimiento del deber.
Defender los colores patrios hasta morir, entre otras.

5. PROPÓSITO DE LA DOCTRINA POLICIAL

a. Proveer lineamientos.- A través de diversos instrumentos como conferencias, impresos, página

web, la Policía viene difundiendo una serie de mensajes y recomendando medidas especialmente
de protección y seguridad, con el objeto de proteger a la ciudadanía de los riesgos de seguridad.

b. Moldear la conducta, A través de Códigos, Manuales, cartillas, por medio de la revista policial, en
la instrucción y en la práctica de la función, la policía ofrece ejemplos de buen actuar y buen vivir a
sus miembros a fin de lograr una conducta intachable en su vida y desempeño funcional.

c. Cambio de actitud de sus seguidores.- El personal conformante de la PNP, debe estar dotado de
una acendrada solvencia moral que garantice la imparcial aplicación de la justicia en el ámbito de su
función.

6. HISTORIA DE LA POLICÍA EN EL PERÚ

Símbolos históricos de la Policía Nacional del Perú

CABALLEROS DEL ORDEN, CUSTODIOS DE LA LEY Y SOLDADOS DE LA PATRIA.

2. FUENTES PERUANAS DE DOCTRINA POLICIAL.

Concepto de fuente: origen de algo, causa o principio
Las fuentes peruanas de la doctrina policial, están constituidas por:
a. Legislación
Las ordenanzas del Gobierno
Las Constituciones, en la parte que corresponde a la función de policía, orden y seguridad.
Leyes orgánicas.
Leyes
b. Corpus ideario del pensamiento policial
2.1. Teorías.
2.2. Marchas, himnos, odas, oraciones, plegarias, lemas, slogan.
2.3. Emblemas, distintivos, monogramas, uniformes, armas.
c. Diseño organizacional:
2.4. Estructura (Organigramas)
2.5. ROF: Reglamento de organización y funciones
2.6. MOF: Manual de Organización y Funciones.
2.7. MAPRO: Manual de Procedimientos
2.8. Cartilla de funciones.
d. Instructivos:
2.9. Manuales: de organización, administrativos, operativos, (de patrullaje, de investigación criminal,
investigación de drogas, etc.)
2.10. Reglamentos: de Régimen Disciplinario, Del Régimen Académico, de condecoraciones, otros.
2.11. Prospectos.- Para la convocatoria, reclutamiento y selección de nuevos policías.
2.12. Directivas: de procedimientos, lactancia, permisos, méritos, deméritos, que por su naturaleza o por
déficit no ha sido contemplado en normas de mayor rango.
2.13. Circulares.- Sobre hechos puntuales: AL-CUE, APEC, Turismo, tránsito, etc.
2.14. Memorándumes.- Para impartir disposiciones u órdenes específicas en cualquier ámbito del
quehacer policial.
e. Históricas
2.15. Bibliográficas, hemerográficas, magnetofónicas, fílmicas, fotográficas, periodísticas.
2.16. Panteones, cenotafios, museos, monumentos, bustos.
2.17. Héroes/heroínas y personal caídos en acción de armas.
2.18. Tradición oral, testimonios, ejemplos.

Identidad institucional
Se entiende por identidad institucional al conjunto de características o atributos que
configuran el ser institucional, ellas son: misión, visión, objetivos, marco legal, cultura, valores y
comportamiento, no sólo los presentes sino también los acumulados, que constituyen el acervo
histórico de una institución pública o privada. Es muy importante que todos los miembros de cualquier
organización sientan identidad con su institución, en otras palabras, que la sientan suya y como un
segundo hogar a la cual deben de cuidar y respetar, eso hará que todos los miembros se integren
como un gran equipo donde los intereses sean comunes y el compromiso compartido.
Cuando nos integramos como parte de una comunidad y privilegiamos el interés general por
el individual, los resultados son los mejores y los beneficios para todos, si comenzamos a pensar
primero en nuestra responsabilidad antes que nuestro derecho, seremos más eficientes y por ende
nuestras garantías serán respetadas, logrando con ello un resultado basado en productividad.
La falta de valores como la identidad, empatía, respeto, agradecimiento, solidaridad y otros
más, hacen que el trabajo de algunos servidores públicos resulte perjudicial y no abone en nada a
la misión de una institución, gobierno o grupo corporativo, convirtiendo a estos en organismos
ineficientes en los servicios que les corresponde ofrecer a la ciudadanía, lo cual es inaceptable para
cualquier comunidad.
En el caso de las instituciones públicas, quienes tenemos el gran honor de laborar en una
de ellas, es muy importante preservar y cultivar como un elemento prioritario nuestra identidad con
el trabajo y la misión de servicio de la dependencia a la que pertenecemos, de no hacerlo así
estaremos favoreciendo al fracaso total de la propia organización, pues es claro que cuando todos
los integrantes de un equipo de trabajo se unen con el único fin de ser proactivos en su labor los
resultados son buenos.
Cuando existe un ambiente laboral malo en una institución, es poco probable que se logre
un resultado favorable basado en productividad y eficacia, por ello es fundamental trabajar de
manera permanente en acciones que favorezcan en implementar la identidad a nuestra organización,
es claro que no es tarea fácil y no se obtiene de manera fácil ni automáticamente, se tiene que
trabajar e “invertir” en ello, y digo invertir porque al fin de cuentas es una inversión que dará
resultados positivos y a largo plazo.
Es importante que el sentido de pertenencia siempre esté presente en una institución, si te sientes
parte de un equipo, siempre trabajaras para lograr el éxito y a su vez también asumirás los fracasos
cuando estos ocurran, por consecuencia serás parte de la solución y mejora, la frase “la solución
somos todos” no es solo un slogan muy usado, engloba un alto sentido de pertenencia, procurando
aplicarlo en todos los ámbitos donde converjan comunidades y grupos sociales.
Alcanzar la identidad en una institución gubernamental no es tarea difícil, basta hacer un diagnóstico
sobre el ambiente laboral para saber dónde están las fallas y debilidades y actuar por consecuencia,
creando programas de formación que estimulen el desarrollo de habilidades, como una buena
estrategia para lograr equipos directivos competitivos, vamos rompiendo paradigmas y avancemos
en tareas y acciones que eviten que haya daños en los procesos y operación de nuestras
instituciones, ya que estas son pilares para el desarrollo de nuestro estado y nuestra nación. Los
gobiernos no están exentos de crítica y escrutinio, un gran país siempre será resultado de buenos
ciudadanos y excelentes gobiernos Para Reflexionar

HEROES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

La historia de la Policía Nacional del Perú contiene innumerables páginas plenas de arrojo, valor y
sacrificio escritas por sus hombres y mujeres, quienes todo lo dieron, incluso la vida, en defensa
de la Patria, la Constitución y las leyes.
Mariano Santos Mateo, “El valiente de Tarapacá”

El valeroso cusqueño Mariano Santos Mateos, nacido en el distrito de Lucre, provincia de

Quispicanchis, durante su mocedad, luego de ejercer varias profesiones ingresó, en 1875 a la
entonces Institución de la Guardia Civil.
La Guerra del Pacífico encuentra a Mariano Santos prestando servicios en la ciudad de Arequipa.
Con ese motivo pasó a formar parte de la tercera columna ligera de guardias, que se integró al
Ejército del Sur.
El 27 de noviembre de 1879, en el fragor de la batalla de Tarapacá, el Guardia Mariano Santos
arremetió contra el enemigo, bayoneta en mano, hasta llegar ante el abanderado, a quien le arrebató
el estandarte del Regimiento Segundo de Línea; hazaña que incidió en la victoria sobre las huestes
oponentes.
La virtudes militares del Guardia Mariano Santos fueron reconocidas de inmediato por el Comando
del Ejército del Sur. Pasada la guerra, fallece el año 1900
El Congreso de la República mediante Ley Nº 23316 lo declaró Héroe Nacional. Posteriormente, en
reconocimiento a su heroísmo, el Congreso de la República dió la Ley Nº 27018 del 21 diciembre
1998, mediante la cual se precisa su jerarquía en la Policía Nacional, otorgándosele el Grado de
Alférez.

Capitán Alipio Ponce Vásquez

Este valeroso Oficial, nacido en 1906 en el Distrito de San Lorenzo, provincia de Jauja, Dpto. de
Junín, se inició como Guardia de esquina y ascendió hasta Sargento 1ro., recorriendo diversas
comisarías de Lima y el Norte; luego fue Cadete de la Escuela de Oficiales, egresando como alférez
en Enero de 1937.
Al producirse los sucesos de 1941 en la frontera norte, Alipio Ponce, a la sazón Teniente, fue
destinado como Oficial de la Guardia Civil. Participó decididamente en la Batalla de Zarumilla,
logrando notables victorias en las acciones de armas que culminaron con la toma de Quebrada Seca,
Carcabón y Huabillos. Fue en la toma del puesto de Carcabón donde Alipio Ponce, el 25 de Julio de
1941, al mando de un puñado de soldados de ingeniería y policías de su destacamento, tras una
acción de sólo 25 minutos logró desalojar a las fuerzas oponentes, izando en el mástil la Bandera
Nacional. Al día siguiente lanzó un sorpresivo ataque contra la posición de Huabillos, que el enemigo
no pudo contener, el 11 de Setiembre de 1941 pereció heroicamente en acción de armas, durante
una emboscada en la Quebrada de Porotillo (Ecuador), cuando su patrulla realizaba una misión de
reconocimiento.
 El Congreso de la República en mérito a su heroica actuación durante dicho conflicto, lo declaró
Héroe Nacional mediante Ley No-24658, disponiendo además que sus restos reposen en la
Cripta de los Héroes

MARTIRES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Son más de 1360 los mártires institucionales que han entregado generosamente su preciada
existencia defendiendo el honor patrio y manteniendo el orden interno. Veamos aquí, sintéticamente
algunos de sus principales exponentes

Cmdte PNP Horacio PATIÑO CRUZATTI

El 27 de Junio de 1965, en plena marcha, son emboscados en el cerro Púcuta, cayendo el Mayor
Patiño Cruzatti, el Capitán de la Sanidad Policial Enrique Torres Gonzáles, los Suboficiales Guillermo
Zúñiga Medina y Eleuterio Ventura Huamán y los jóvenes efectivos policiales suboficiales de tercera.
Carlos Egúsquiza Ames, Alfonso Soto Martínez y Yen Escobedo Garro.

Cmdte PNP. Juan BENITES LUNA

Mártir Institucional, víctima de una banda de narcotraficantes que operaba en Ayabaca (Piura). Su
inmolación se produjo el 17 de mayo de 1983, en la jurisdicción del Puesto de Vigilancia "Algarrobal"

Mayor s Enrique TORRES GONZALES

Sinónimo del fiel médico comprometido con su juramento hipocrático, murió valientemente en Púcuta
el 27JUL65, cuando integraba la patrulla del Cmdte. PATIÑO CRUZATTI, que fue emboscada por
subversivos en el sendero Lima - Lima (Huancavelica)

Capitán PNP Alcides VIGO HURTADO

Murió valerosamente el 11AGO66, durante un fatídico enfrentamiento armado con avezados
delincuentes en la tercera cuadra del Jr. Cárcamo (Cercado de Lima), a uno de los cuales detuvo en
cumplimiento de su misión para luego expirar; triste acontecimiento que en aquella oportunidad
causó gran consternación en la población.

Sub Oficial Aquilino SAM JARA

Suboficial Aquilino Sam Jara: Muerto en Púcuta departamento de Puerto Maldonado el 15 de Mayo
1963.

3. ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE LA DOCTRINA PNP

OPERATORIA POLICIAL

COMPETENCIA HISTÓRICA
La Policía Nacional del Perú es una institución estatal cuya finalidad es garantizar el orden interno,
el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas dentro del territorio de la República del Perú. Depende del Ministerio del
Interior.
COMPETENCIA ACTUAL
Artículo 166°. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

GARANTIZAR, MANTENER Y RESTABLECER EL ORDEN INTERNO:

DEFINICIÓN DE ORDEN INTERNO (INAEP)

“Es la situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio-Jurídico-

Políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el
Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional”.
 Fundamento
a. Se indica que es una Situación, porque es una actitud, una postura, una condición, una fase, una
circunstancia que se da como un hecho indubitable, una posición y disposición de paz, sosiego,
calma, tranquilidad y salutación en el territorio nacional.
b. De Equilibrio, armonía, sensatez, correspondencia, ecuanimidad, estabilidad y proporción en
las Estructuras del Estado: Social, con sus presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las
clases y categorías sociales; Jurídica con su disposición y ordenamiento jerárquico jurídico de
conformidad a la ciencia jurídica y su organización, que se sintetizan en: orden, seguridad y
coordinación; Política, referida a la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo a las presiones
sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el gobernante
para perpetuar y dirigir el Orden.
c.Regulado por el Derecho Público, porque éste se refiere al interés del Estado, a sus relaciones y fines
que persigue (comprende el Derecho Constitucional, Administrativo, Policial, Militar, Penal, Procesal
Penal y Financiero), estando dentro del Derecho Penal los delitos que afectan al Estado y Defensa
Nacional, atentados contra la Seguridad Nacional (terrorismo y traición a la patria) y, Contra los
Poderes del Estado y el Orden Constitucional (rebelión, sedición, motín).
d. Por el Poder Político, porque constituye la potestad rectora y coactiva para el buen gobierno
inherente al mismo Estado, para intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad en
su aplicación de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en beneficio de los que residen en
el territorio, ejemplo típico de esta intervención se da en el caso de catástrofes naturales y ecológicas,
asimismo la dación de leyes de emergencia para combatir la subversión, además el Art. 188 Inc. 4
de la CPP., refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter esencialmente Político-
Social.
e. Orientado a mantener el Estado de Derecho, porque está dirigido a tal fin, es decir el sometimiento
a la Ley como técnica para una finalidad positiva y buena como es el Orden, considerando los
elementos del Estado de Derecho: la Libertad Individual, la igualdad ante la Ley, la División de
Poderes y el Control de la Constitución.
f. A fin de lograr el Desarrollo Nacional, como objetivo viable de seguridad, confort, bienestar, riqueza,
beneficio común, bienestar general y desarrollo económico-social

EL ORDEN INTERNO EN SU RELACION CON EL ORDEN GENERAL

a. El Orden Interno es la finalidad del Estado y en consecuencia es una de las bases
de la organización social, política, jurídica y económica, así como de la función policial y
militar. Cuando el Orden Interno se altera, afecta significativamente la economía, la política,
juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP y las FFAA., así
como a la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su
normalidad porque subyacen en dicha estructura.
b. Para que exista un Orden Económico es necesario que sus actividades estén
garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno, a fin de lograr
el equilibrio entre la producción y el consumo, de forma tal que permita una distribución justa
de los ingresos; consecuentemente cuando el orden económico es alterado
significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerable al orden
interno y es una de las causas.
c. Cuando el Orden Político que es la situación social dinámica, equilibrada e
interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones
autocráticas, anárquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el
Orden Interno.
d. Cuando el Orden Jurídico, que está dado por el conjunto de normas legales positivas
vigentes que rigen el normal desenvolvimiento en una Nación, es alterado permanentemente
por las autoridades o lo diferentes estamentos de la sociedad mediante la violación de las
leyes y quiebra del principio de autoridad, ocasiona graves repercusiones en el Orden
Interno.
 e. Cuando el Orden Social, que es el acatamiento de todos los miembros de una
colectividad a las normas, valores y leyes que rigen una sociedad a fin de garantizar el
funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias a dichas
normas y a los valores, conductas, costumbres, tradiciones de una comunidad, puede
ocasionar caos, anomia jurídica y desorden social, lo que influye en forma gravitante en el
mantenimiento del Orden Interno.
f. Cuando la Policía y las FFAA. de una país, no tienen ordenadas y actualizadas sus
leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y
descontento de sus miembros por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad
de los superiores, cuando se comenten infidencia, abusos de autoridad, atentados contra los
derechos humanos, rebelión, sedición, motín, traición a la patria o golpes de Estado,
el Orden Policial o Militar se encuentra gravemente resquebrajado y repercute
considerablemente en el Orden Interno del país.
g. Cuando el Orden Natural, es la unidad resultante de la conveniente disposición de
muchas cosas a través de las asombrosas regularidades que rigen los fenómenos físicos,
químicos, cósmicos, astrológicos, pluralidad reducida a la unidad, mediante el ordenamiento
de los fines y que exaltan y revelan la existencia y unidad de Dios; es vulnerado por el
hombre a través de sus experimentos nucleares, deterioro ambiental, tala de bosques,
contaminación y cambios atmosféricos; o por las propias leyes de la naturaleza traducidas
en terremotos, tornados, ciclones u otras graves catástrofes; el OI es vulnerado y afectado
significativamente.

En consecuencia hay una íntima relación entre lo órdenes mencionados y el Orden Interno de un
país, porque el resquebrajamiento de los mismos repercute considerablemente en su normalidad o
anormalidad.

FINALIDAD
Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno en el marco de la
Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de su definición; el OI tiene las
finalidades siguientes:
a. Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.
b. Acatamiento de la Constitución y las leyes.
c. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones.
d. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

ALCANCE
a. El Orden Interno es una situación que se da en todo el territorio Nacional y representa la plena
vigencia del derecho y las leyes; en consecuencia alcanza a:
(1) Todas las personas naturales o extranjeras.
(2) Instituciones Públicas, Privadas y Grupos Sociales
(3) Órganos del Estado.
(4) Representaciones y Organismos Extranjeros, acreditados oficialmente en el país.

b. Siendo la PNP, la Institución encargada por la CPP de garantizar, mantener y restablecer el OI, así
como otras tareas específicas concurrentes con su finalidad, es necesario la adopción y difusión de
un conjunto de medidas y previsiones tendientes a:

(1) Procurar la tranquilidad interna, a fin de permitir el libre ejercicio de las actividades nacionales para
la obtención del bienestar.
(2) Planear y conducir operaciones y actividades para hacer frente a los conflictos en coordinación con
los sectores responsables o comprometidos; de manera de oportunamente su desarrollo.
 (3) Planear y conducir operaciones y actividades para hacer frente a la Subversión en las fases
Preventiva y de Consolidación o Pacificación; así mismo participar en las tareas que le sean
asignadas en la fase de Intervención, a cargo de las FFAA.
(4) Colaborar con las FF.AA. y el Sistema de Defensa Civil para hacer frente a la Guerra y Desastres en
tareas propias de sus funciones y responsabilidades.
(5) Participar en la recuperación del País de acuerdo a la evolución de los conflictos, restableciendo el
principio de autoridad del Estado y posibilitando las condiciones de vida normales.
(6) En condiciones normales; participar en el Desarrollo económico y social del País, así como en la
Defensa Civil.

CARACTERISTICAS
a. Constituye una figura jurídica suprema
b. Es el “debe ser” de la Función Policial
c. Comprende todo el Territorio Nacional
d. Su observancia debe ser permanente
e. Es dinámico
f. Es variable
g. Es integral
h. Su control es potestad del Poder Político
i. Requiere previsión general
j. Pertenecen a la Naturaleza Jurídica que fundamenta la Función Policial
k. Permite la vigencia del Principio de Autoridad
l. Su expresión es única
m. Es fundamental para el desarrollo

CAUSAS QUE AFECTAN SU NORMALIDAD

Velar por el Orden Interno es responsabilidad del Presidente de la República (Art. 118-4., de la CPP),
por consiguiente los factores o causas que pueden vulnerarlo y lesionarlo y como consecuencia la
estabilidad, permanencia y coexistencia del “Estado de Derecho” y los Poderes del Estado, así como
a la sociedad y comunidad en sí, son todas las situaciones, hechos, acciones, y comportamientos
que se pueden dar en los aspectos: políticos, jurídicos, ecológicos, económicos, sociales, militares
y policiales.

ANALISIS DEL ART. 166 DE LA CONSTITUCION

a. ¿Qué significado tiene el término finalidad fundamental?

Cuando se indica finalidad fundamental se está determinando que es el móvil, el motivo y el propósito
de un fin, que es fundamental, elemental, esencial, principal y vital de la Policía Nacional para
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno

La finalidad es la previsión teleológica de un propósito ideal que se aspira alcanzar, lo ideal es la

expresión integral del lego actuante, se dinamiza con el potencial activo de la voluntad. La finalidad
es un tema trascendente de la doctrina teleológica que por su gradualidad y amplitud de sus
propósitos, establece una definición entre finalidad, fines, metas y objetivos: Objetivo es un propósito
ideal y posible de lograr en un plazo determinado; Meta es el conjunto de objetivos concretizados y
susceptibles de ser cuantificados; y, Fin es el conjunto de metas alcanzadas con un mismo propósito
de un fin.

b. ¿Cómo se puede conceptualizar los términos: garantizar, mantener y restablecer?

Garantizar.- Conjunto de posiciones y disposiciones legales, jurídicas, jurisdiccionales y

administrativas que dicta y adopta el Estado a través de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo
 para proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales
y administrativas adoptadas por el Estado, para impedir que el OI sea resquebrajado, tratando
permanentemente de conservarlo, preservarlo intangible, vigorizando y fortaleciendo a la vez las
medidas y previsiones adoptadas.

Mantener.- Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y ejecuta un gobierno

para afirmar, proteger, defender y hacer cumplir el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales
y administrativas adoptadas por el Estado, para impedir que el OI sea resquebrajado, tratando de
conservarlo, preservarlo intangible y vigorizado, fortalecimiento las medidas y previsiones
adoptadas.

Restablecer.- Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y coercitivo que adopta y

emplea el Estado a través de la PNP y/o FF.AA. para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las
acciones delictivas que están resquebrajando el Orden Interno, restaurando, subsanando,
recuperando y restituyendo dicho orden.

c. ¿Cómo se conceptualiza el Orden Interno?

El Orden Interno es la posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y es el

conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el Derecho Público y en ciertas
circunstancias por el Poder Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de
mantener incólume la estructura del Estado, la División de Poderes y el Estado de Derecho.

d. ¿Cómo se conceptualiza el Orden Público?

El orden público es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurídico y
acompañado de una voluntad formal, en función a las costumbres, convicciones, tradiciones y
sentimientos de una comunidad.

e. ¿Qué responsabilidad le corresponde a la PNP al garantizar, mantener y restablecer el Orden

Interno de conformidad con el Art. 166 de la CPP?

La responsabilidad que le corresponde a la PNP al garantizar, mantener y restablecer el OI son las

que están establecidas en la parte in-fine del mencionado artículo y que son en sí funciones de orden
público: “Debe prestar ayuda y protección a las personas y comunidad, garantizar el cumplimiento
de las leyes, seguridad de los patrimonios públicos y privados, previene, investiga y combate la
delincuencia, vigila y controla las fronteras”.

Orden interno y función policial.-

Responsabilidad que corresponde a la PNP y otros organismos del Estado para garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno

(1) Al Garantizar el Orden Interno

ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Legislativo Formular las Leyes y Res. Legislativas
Poder Judicial Motivación escrita de disposiciones jurisdiccionales.
Poder Ejecutivo Promulga las leyes y las reglamenta, dicta DS y RS.
Consejo Ministros Dicta disposiciones administrativas y R.M.
Policía Nacional Disposiciones administrativas para prestar ayuda y
protección a las personas y la seguridad a los patrimonios
públicos y privados, mediante Planes y Ordenes de
Operaciones y Dispositivos de Servicio, así como
 permanente presencia policial y disposiciones
administrativas por contravenciones policiales.
FF.AA. Disposiciones administrativas y operativas cuando
asumen el Control de OI.

(2) Al Mantener el Orden Interno

ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Ejecutivo Conjunto de previsiones y medidas que adopta y ejecuta
el Poder Administrador para proteger y mantener el
conjunto de disposiciones dadas para su garantía.
Poder Legislativo Fiscalización, supervisión y control.
Poder Judicial Aplicando la Ley de conformidad a su exclusividad de
función jurisdiccional.
Ministerio Público Aplicando el Derecho.
Policía Nacional Adopta previsiones y medidas de carácter previsor y
provisor así como permanente presencia policial.
Vigilancia, observación, seguridad, prevención,
investigación.
FF.AA Medidas preventivas cuando asumen el control del OI.

(3) Al Restablecer el Orden Interno

ORGANISMOS RESPONSABILIDAD
Poder Legislativo Conoce los Decretos de Emergencia, en Estado de Sitio
se reúne de pleno derecho
Poder Ejecutivo Ejecuta el Derecho por intermedio de la PNP y la FF.AA.
Policía Nacional Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y
coercitivo para restablecer el Orden Interno
FF.AA. Acciones coactivas y coercitivas de conformidad al Art.
137 de la CPP, cuando lo dispone el Presidente de la
República.

SEGÚN OTRAS FUENTES:

Garantizar.- Dar garantías / asegurar

Está referido a la necesidad de asegurar/dar garantías a la seguridad pública y el orden interior,

función que por ley corresponde a la Policía Nacional, dirigida, organizada, coordinada y supervisada
por el Ministerio del Interior, conforme la ley.
Sólo en casos excepcionales el Presidente de la República, en Consejo de Ministros podrá, en apoyo
a la Policía Nacional, ordenar la intervención de las Fuerzas Armadas cuando la estabilidad de la
República estuviera amenazada por grandes desordenes internos, calamidades o desastres
naturales.

Mantener.- Conservar algo

“La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad político jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control, demandan
previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la
posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la constitución política.
Según el General EP Edgardo Mercado Jarrín señala que “podemos definir la Seguridad
Nacional como la situación en la cual nuestros Objetivos Nacionales se hallan a cubierto de
interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas como externas (...) La Seguridad
Nacional (...) Es un valor intermedio para la consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales. La seguridad puede entenderse en un sentido objetivo como la ausencia de amenazas
o terror de que tales valores sean atacados”.

Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la
Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad territorial de la República. Asumen el control del Orden Interno de conformidad con
el artículo 137 de la Constitución.

Restablecer.- Volver a establecer una cosa o ponerla en el estado que antes tenía/ Recuperarse de
una dolencia, enfermedad u otro daño.
El Orden Interno; es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras
socio-jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y poder político, orientado a
mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de
naturaleza esencialmente política.

El Orden Público; es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el
Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la
población en todo el territorio nacional.

La Seguridad Ciudadana; es la protección de las personas en las calles, seguridad de las viviendas
y otros lugares tanto públicos como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la
delincuencia.

Es necesario indicar que en el País, no existen instrumentos suficientes para saber con precisión la
magnitud del problema de la inseguridad ciudadana y sus tendencias reales; pero las pocas
estadísticas y encuestas con que se cuenta, indican que el problema fundamental de inseguridad es
el hurto y robo, tanto a personas como a domicilios; el secuestro en sus dos modalidades es otra de
las amenazas que mas preocupa a la ciudadanía.

La PNP tiene muchas funciones, estas trascienden ampliamente los temas del orden interno, orden
público y la seguridad ciudadana.

Conceptos relacionados.-
Seguridad Nacional, concepto iniciado durante el periodo de la guerra fría, se entendió este como la
capacidad militar para impedir el ataque de otros Estados a sus legítimos intereses y en caso
de ser atacada, para defenderlos por medio de la guerra.

PROTECCIÓN, implica asegurar por la máxima exigibilidad. Garantizar el acceso a cualquier

persona a un mecanismo burocrático eficiente tendiente, en primer lugar, a desarrollar los derechos
previstos en la ley y en DDH, y en segundo lugar, a resolver situaciones en donde los derechos de
las personas sean vulnerados y sus causas y consecuencias removidas o sancionadas.
Los derechos y sus garantías de irrenunciables, intransigibles, interdependientes e indivisibles,
dándole un carácter especial a las tramitaciones administrativas, judiciales, las cuales, para
cumplimentar estas cuatro condiciones, deberán por un lado, tener la mayor amplitud de admisión y
requisitos formales flexibles, y por el otro, profundizar las tramitaciones tendientes a garantizar su
restablecimiento cuando algunos de los derechos o garantías de las personas sean vulnerados.
El estado deberá resguardar, para el cumplimiento de lo previsto en esta ley, una “asignación
privilegiada (y la) intangibilidad de los recursos públicos que garanticen” el desarrollo de los derechos
y garantías previstos sin limitación alguna. Disponer el “máximo de los recursos de que dispongan
los sectores” en relación con los Derechos económicos, sociales y culturales, fórmula utilizada en
varios Pactos internacionales que genera una limitación en las posibilidades de reclamar a los
Estados firmantes con la excusa de los recursos de que dispongan.
Cualquier tramitación o actuación ante la Policía obliga:
1. Escuchar a la persona en cualquier tramitación que lo afecte.
2. Tener derecho a peticionar en forma persona, sin necesidad de un abogado e incluso
siendo menor de edad.
3. Ejercer su derecho a ser representado y a la defensa técnica adecuada con asesoría
letrada ante cualquier trámite judicial o administrativo.
4. Poder solicitar información ante cualquier hecho en el que se encuentre involucrado.
5. El derecho a recurrir ante una estructura judicial o administrativa superior ante una
inconducta funcional.

AYUDA A LAS PERSONAS Y COMUNIDAD

Se denomina ayuda a una acción humanitaria tendiente a paliar o resolver las necesidades de una
persona o grupo de personas. La ayuda que presta la policía es unilateral, ya que no recibe
retribución por ella.

La ayuda por lo general se orienta a los sectores postergados que se encuentran incapacitados para
acceder a bienes y servicios que son indispensables para su supervivencia. El mecanismo de ayuda
que la Policía ha desarrollado está orientado a los menos favorecidos.

La ayuda va mas allá del voluntarismo que se agota en postulados morales de poca aplicación. La
ayuda se constituye en tal, cuando es beneficiosa para resolver dificultades, siendo generosa y
proporcionando frutos loables

Las más valiosas formas de ayuda, desarrollada por la PNP en los últimos años, se enmarcan en
acciones frente a

 A las víctimas de la subversión armada.

 Personas desplazadas de sus lugares de origen y que han invadido lass ciudades.
 Personas con restricciones de movimiento (poblaciones confinadas).
 Poblaciones bloqueadas, con restricciones de transporten de alimentos, medicamentos u
otros bienes a sus comunidades.
 Facilitación de ayuda alimentaria y de subsistencia, atención sanitaria, higiene, vivienda por
parte de otros sectores.
 Acciones cívicas con asistencia legal y asesoría mientras resuelven su situación.

ÁMBITO DE LA PROTECCIÓN.

Existen diferentes clasificaciones, así tenemos:

Por grupos erarios:

 Protección a la infancia
 Protección a la mujer
 Protección al adulto mayor
 Protección a las y los discapacitados

Por el espacio geográfico:

 Protección a las zonas rurales
 Protección a zonas alto andinas
 Protección a zonas marginales (Cinturones de pobreza, bolsones de miseria)
 Protección a zonas urbano marginales
 Protección de etnias
 Protección a zonas industriales
 Protección a zonas turísticas, etc
 Protección de patrimonio cultural
 Protección de parques y reservas naturales

Por el tipo de necesidades:

 Protección a la salud
 Protección a la alimentación y nutrición
 Protección de la cultura, tradiciones y costumbres, etc.

Por la seguridad:
 Protección en zonas delictógenas
 Protección en caminos y carreteras
 Protección de servicios esenciales
 Protección de bosques y recursos naturales
 Protección de fronteras
 Protección de dignatarios y personalidades
 Protección de entidades financieras, etc

LA AYUDA, FORMAS Y UTILIDAD.

Las formas de ayuda que puede realizar la Policía, son diversas, dentro de las que podemos
destacar:

AYUDA A LAS PERSONAS:

 Orientación personalizada sobre asuntos de materia policial. (denuncias, quejas, reclamos)
 Promoción de la cultura, recreación y deportes
 Educación en patriotismo y civismo
 Albergue temporal a personas víctimas de violencia familiar
 Albergue a niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono

AYUDA A LA COMUNIDAD
 Las actividades destinadas al mantenimiento de la tranquilidad pública que permitan
desarrollar sus actividades con normalidad

 Imponer el equilibrio social en comunidades desgarradas por grupos armados creando las
condiciones necesarias para el normal desarrollo de actividades comunitarias y familiares.

 Facilitación de los métodos habituales para el arreglo de controversias de tierras, aguas,

límites, por medios pacíficos, como la negociación y la mediación.

 Facilitación de encuentros entre agrupaciones enemigas (pandillas perniciosas), para

resolución de rivalidades por medios amistosos.
 Restablecimiento de la tranquilidad pública y cese de las protestas violentas así como la
estabilización de la situación sobre el terreno de operaciones, a fin de que se puedan realizar
gestiones a nivel político para resolver el conflicto por medios pacíficos.

 Ayudar a establecer instituciones de gobierno sostenibles (Cooperativas, Sociedades de

interés social, comunidades agrícolas o ganaderas), a la vigilancia de la situación de los derechos
fundamentales.

 Fortalecer la capacidad de las instancias de autodefensa (Rondas campesinas, juntas

vecinales) para administrar y sustentar las operaciones sobre el terreno y, de esa forma, cumplir la
función más importante de mantener la tranquilidad y la seguridad dentro de su comunidad.

Las fuerzas que se dispongan para movilizaciones, paralizaciones, toma de caminos, carreteras e
instituciones públicas, estarán integradas por personal policial especializado y con experiencia,
preparados en intervención en crisis social y las compañías de personal PNP igualmente serán
especializados en control de multitudes y disturbios, dotadas de armas ligeras y agentes químicos,
siendo su misión, mantener el orden, vigilar a los protestantes, informar a la superioridad sobre los
hechos y fomentar la confianza a favor de los protestantes, persuadiéndoles para el cese de las
protestas hasta la resolución de sus reclamos.

Todo tipo de ayuda a las personas o comunidad, son útiles por que permiten garantizar la vigencia
de los derechos de las personas, ele ejercicio de sus actividades y el disfrute de sus bienes.

Garantizar.- Conjunto de posiciones y disposiciones legales, jurídicas, jurisdiccionales y

administrativas que dicta y adopta el Estado a través de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo
para proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales
y administrativas adoptadas por el Estado, para impedir que el OI sea resquebrajado, tratando
permanentemente de conservarlo, preservarlo intangible, vigorizando y fortaleciendo a la vez las
medidas y previsiones adoptadas.

Las leyes.
Ley.- Es la organización colectiva del derecho individual de legítima defensa.
Cada uno de nosotros ha recibido ciertamente de la naturaleza, el derecho de defender su
personalidad, su libertad y su propiedad ya que son esos los tres elementos esenciales requeridos
para conservar la vida, elementos que se complementan el uno al otro, sin que pueda concebirse
uno sin el otro. Por que nuestras facultades son una prolongación de nuestra personalidad, y nuestra
propiedad es una prolongación de nuestras facultades.
Si cada hombre tiene el derecho de defender, aun por la fuerza, su persona, su libertad y su
propiedad, varios hombres tienen el Derecho de concertarse, de entenderse, de organizar una fuerza
común para encargarse regularmente de aquella defensa.
El derecho colectivo, tiene pues, su principio, su razón de ser, su legitimidad, en el derecho Individual;
y la fuerza común, racionalmente, no puede tener otra finalidad, otra misión, que la que corresponde
a las fuerzas aisladas a las cuales substituye.
Así como la fuerza de un individuo no puede legítimamente atentar contra la persona, la libertad o la
propiedad de otro individuo, por la misma razón la fuerza común no puede aplicarse legítimamente
para destruir la persona, la libertad o la propiedad de individuos o de clases.
Porque la perversión de la fuerza estaría, en uno como en otro caso, en contradicción con nuestras
premisas.
La ley es la organización del derecho natural de legítima defensa: es la sustitución de la fuerza
colectiva a las fuerzas individuales, para actuar en el campo restringido en que éstas tienen el
derecho de hacerlo, para garantizar a las personas, sus libertades, sus propiedades y para mantener
a cada uno en su derecho, para hacer reinar para todos la JUSTICIA.
LA SEGURIDAD DEL PATRIMONIO

Público
El patrimonio en sentido amplio es definido como el conjunto de obligaciones y derechos
susceptibles de una valorización pecuniaria, constitutivo de una universalidad de hecho que tiene
como titular a una persona jurídica.
Patrimonio Público
Se define como la totalidad de bienes, derechos, obligaciones y recursos financieros en donde el
Estado es propietario y que sirven para el cumplimiento de sus atribuciones conforme al derecho
positivo.
El patrimonio del Estado es "el conjunto de bienes, recursos e inversiones que se destinan o afectan
en forma permanente a la prestación directa o indirecta de los servicios públicos o a la realización
de sus objetivos o finalidades de política social o económica"
El Estado, en virtud de los fines que persigue, cuenta con un patrimonio cuyo manejo le corresponde,
dadas las dimensiones de las tareas estatales y la importancia económica y estratégica de su
totalidad, es necesario una adecuada administración y control del mismo.
B. Derecho Financiero
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en tres momentos:
en el establecimiento de tributos y obtención de diversas clases de recursos, en la gestión o manejo
de sus bienes patrimoniales y en la erogación de recursos para los gastos públicos; así como las
relaciones jurídicas que en el ejercicio de dicha actividad se establecen entre los diversos órganos
del Estado o entre dichos órganos y los particulares.
C. Bienes de dominio público del Estado
Es la propiedad que tiene el Estado sobre bienes muebles e inmuebles, sujeta a un régimen de
derecho público, cuyas características son inalienables, inembargables e imprescriptibles, con las
excepciones y modalidades que marca la ley. Comprende el dominio público los bienes que por su
naturaleza son del uso de todos, los bienes que estén afectos al servicio de las dependencias del
poder público, los bienes destinados a un servicio público, los bienes que en general están afectos
o destinados a una causa de utilidad pública.
D. Bienes de dominio privado del Estado
Son los muebles o inmuebles que forman parte de la propiedad del Estado, sujetos
fundamentalmente a un régimen de derecho privado, pero destinados a fines públicos, sin embargo
también están sujetos a normas de derecho público. La sujeción a normas de derecho privado no
quita a los bienes de dominio privado su carácter de propiedad pública.

Privado
El patrimonio de una persona natural o jurídica, en la actualidad o en el futuro, siempre deberá estar
garantizado por el Estado para asegurar el cumplimiento de sus compromisos y obligaciones
privados y públicos, y debido a que también puede ser atacado, por ejemplo, en caso de asaltos,
robos, incendios intencionales, secuestros de sus propietarios o empleados, etc.
Entendemos el concepto de "protección de bienes" como "la posibilidad de dejar permanentemente
a salvo de daños el patrimonio privado.

CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LA LEY

La Policía Nacional, encargada de hacer cumplir la ley, en todos sus actos cumplirá los deberes que
les impone la misma ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos
ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión.

Especialmente las facultades de arresto o detención.

Esta facultad abarca no solamente todos los actos violentos, de depredación y nocivos, sino también
toda la gama de prohibiciones previstas en la legislación penal. Se extiende, además, a la conducta
de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.
 En el desempeño de sus funciones o tareas, la Policía Nacional encargada de hacer cumplir la ley,
respetará y protegerá la dignidad humana, mantendrá y defenderán los derechos humanos de todas
las personas.

La Policía podrá usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiera el desempeño de sus tareas.

El uso de la fuerza por parte de la PNP, con el objeto de hacer cumplir la ley debe ser excepcional;
si bien implica que la Policía puede ser autorizada a usar la fuerza en la medida en que
razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito, para
efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla,
no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.
El derecho restringe el uso de la fuerza por parte de la Policía de conformidad con el principio de
proporcionalidad. Debe entenderse la proporcionalidad ha de ser respetada en la interpretación de
esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza el uso de un grado
de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha de lograr.
El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por
excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse
armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en
peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto
delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego,
deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes
* Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por la
Constitución Política del Perú e instrumentos internacionales como: Declaración Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la
Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial, la Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de
Apartheid, la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, las Reglas
Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convención de Viena sobre relaciones consulares

1. PREVENCIÓN POLICIAL

Es conocer con anticipación la probabilidad de ocurrencia de un hecho delictuoso y desarrollar las

acciones correspondientes para detener o capturar a los delincuentes en el momento de la comisión
del hecho, con las pruebas de cargo.

2. INVESTIGACIÓN POLICIAL

La Investigación Policial es un proceso metodológico, continuo, organizado, especializado y preciso,

de análisis y síntesis que el investigador policial desarrolla, para el esclarecimiento de la
perpetración de un delito, estableciendo verdades demostrables, que le dan un rigor científico a las
conclusiones expuestas en el Atestado Policial.

CARACTERÍSTICAS DE LA INVESTIGACIÓN POLICIAL.

1. Es un proceso continuo y concatenado de actividades.

2. Es organizado, pues sus pasos son ordenados, coherentes y lógicos.
3. Es especializado, ya que es un trabajo metodológico de rigor técnico-científico.
4. Es previsorio, pues requiere planeamiento previo.
5. Es una actividad analítica-sintética.
 6. Es explicativo causal, porque permite determinar el quien, donde, cuando, como, porqué y para qué.
7. Es metódica, ya que emplea una metodología.
8. Es legal, lo conduce un funcionario policial, amparado en normas y leyes.

SECUENCIA DEL MÉTODO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN POLICIAL

La Investigación Científica tiene una Metodología, del mismo modo, la Investigación Policial tiene un
Método General, cuya secuencia tiene las fases siguientes:

1. Conocimiento del hecho.

2. Comprobación del hecho.
3. Diligencias preliminares en la escena del delito.
4. Planeamiento de la Investigación Policial.
5. Manejo de Informantes y Confidentes.
6. Vigilancias.
7. Detenciones y Capturas.
8. Incursiones.
9. Registros.
10. Interrogatorios y Entrevistas.
11. Sustentación de la Prueba.
12. Informe de la Investigación Policial.

El cumplimiento meticuloso y ordenado de las fases que comprende el Método General de la

Investigación Policial, permitirá a los miembros de la PNP, alcanzar el éxito en la Investigación
Policial encomendada.

Se debe tener en cuenta, permanentemente, que el proceso consiste en INVESTIGAR PARA

DETENER Y NO DETENER PARA INVESTIGAR.

EL INVESTIGADOR POLICIAL

Es el Funcionario Policial especializado, encargado de efectuar las actividades de pesquisa, propias

de la Investigación Policial o Investigación Criminal.

Su sinónimo según el Diccionario Laurousse es “Detective” cuya misión consiste en realizar

investigaciones policíacas; también se le denomina, “El Instructor” o “ El Oficial a cargo del Caso”.

CARACTERÍSTICAS DEL INVESTIGADOR POLICIAL O DETECTIVE

El policía que cumple la función de investigar los delitos debe tener y cultivar las siguientes
características:

1. HÁBIL Y DIESTRO: Durante la Investigación Policial se presentan situaciones problemáticas de

diversa índole, atentatorios contra el éxito de la investigación, por lo que el detective debe tener
habilidad y destreza para resolver rápidamente y con criterio dichas situaciones que requieren
soluciones inmediatas. Lo contrario otorga ventajas al delincuente.

2. PACIENTE Y CON MUCHO TACTO: Los detalles son importantes y esto solo se puede obtener con
paciencia y mucho tino en el accionar.

3. DESARROLLADA CAPACIDAD DE ANÁLISIS Y SÍNTESIS: El detective necesariamente hace

inferencias o razonamientos lógicos tanto deductivos como inductivos para llegar a conclusiones
correctas.
4. INMINENTEMENTE OBSERVADOR E INTERPRETATIVO: Muchas personas pueden ver lo que
ocurre en un determinado lugar, el detective debe tener la capacidad de observar los detalles,
gravarlos en su mente y darles a estos hechos una interpretación correcta.

5. CONCEPTO DE TRABAJO EN EQUIPO: Una Investigación Policial completa no lo puede efectuar

una sola persona, por lo que el Investigador Policial o Detective debe tener una convicción definida
del “Trabajo en Equipo”; esto es, un grupo de personas integradas que tengan claramente definida
su participación y actuación en un trabajo específico.

6. EXPERIENCIA PROFESIONAL EN LA PRAXIS: Solo la constante práctica desarrolla las

capacidades del Investigador Policial.

7. DOMINIO DE LA METODOLOGÍA: El Investigador Policial debe conocer y dominar el “MÉTODO

GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN POLICIAL”.

3. COMBATE DE LA DELINCUENCIA

La función policial concibe dentro de una de sus principales funciones del combate de la ocurrencia
de delitos, faltas, infracciones y contravenciones, aún cuando la función constitucional solo haga
referencia a delitos (delincuencia).

En esta categoría están todas las figuras antijurídicas contempladas en nuestro ordenamiento
jurídico.

4. PILARES DE LA FUNCIÓN POLICIAL

 Investigación
 Individualización e identificación plena del autor o autores del hecho punible
 Acopio de las pruebas de cargo

A. CONCEPTO GENERAL
El Sistema de Vigilancia de Fronteras (SVF), cumple sus funciones de vigilancia y control de
Fronteras permanentemente (tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra), en todo el espacio
fronterizo del territorio nacional (Terrestre, Marítimo, Lacustre, Fluvial y Aéreo), a través de la
observación sistemática por medios visuales, electrónicos y otros; y en base al establecimiento de
un sistema de comunicaciones integrado; a fin de detectar, alertar y/o impedir posibles alteraciones
y/o violaciones del territorio nacional.
B. ORGANIZACIÓN
El Sistema de Vigilancia de Fronteras tiene la siguiente organización:
a. ÓRGANO DE DIRECCIÓN Y SUPERVISIÓN
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
b. ÓRGANO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACIÓN
Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFFAA)
c. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO ADMINISTRATIVO
Fuerzas Armadas
Policía Nacional
d. ÓRGANOS DE COMANDO EJECUCIÓN Y CONTROL
 Regiones Militares (1ra., 2da., 3ra., 4ta., 5ta. y 6ta. RRMM)
  Comandancia General de Operaciones Navales (COMOP)
 Consejo de defensa de la Fuerza Aérea (CODEF)
 Regiones Policiales (I, V, VI, X, XI, XII, XIII).

C. DISPOSICIONES GENERALES
1) El espacio fronterizo del territorio nacional se divide en siete (07) zonas de vigilancia, cuyos límites
de responsabilidad comprenden una porción de frontera terrestre, marítima, fluvial, lacustre y aérea,
según sea el caso. Cada zona de Vigilancia constituye un sub-sistema de Vigilancia de Fronteras e
incluye bajo su responsabilidad el espacio fronterizo comprendido dentro de su límite.
2) La Vigilancia y el Control de Fronteras se efectúa en el ámbito terrestre a través de los Puestos de
Vigilancia de Fronteras (PPVFF) bajo responsabilidad de la PNP y de aquellos que por razones
tácticas son asignados a las FFAA (EP-MGP); las Regiones Policiales son responsables de los
PPVFF a su cargo para lo cual proporcionan el personal y el apoyo administrativo correspondiente
que requieren estas unidades para su adecuado funcionamiento. Además los PPVFF se constituyen
en elementos de la Red de Observadores Aéreos (ROA) a cargo del CODEF, a través del Sistema
de Comunicaciones de los Comandos Regionales de Defensa Aérea.
3) En caso de Guerra Exterior, el personal policial que presta servicios en Unidades de Frontera, pasan
a formar parte de los Teatros de Operaciones de conformidad a los Planes de Operaciones del
CCFFAA.
4) Debe instalarse y mantenerse con carácter permanente, el Comité Regional de Vigilancia de
Fronteras, el que realizará reuniones mensuales de coordinación, para dar solución a los problemas
administrativos y operativos en su nivel. La vigilancia para ser integral y eficaz requiere la acción
coordinada y estrecha entre los elementos de los Institutos de las FFAA y PNP y los Organismos
Públicos que existen en las poblaciones y/o zonas de fronteras.
5) Los Órganos de Sistema de Vigilancia de Fronteras en todos los niveles deben tener conocimiento
de los tratados, acuerdos y otros asuntos técnicos sobre límites fronterizos, así como litigios
solucionados en el Sector de responsabilidad.
6) El Puesto de Vigilancia de Fronteras, como elemento básico del Sistema, debe tener una dotación
de personal y medios suficientes que le permita enfrentar en condiciones de éxito cualquier agresión
fronteriza y narcoterrorista.
7) Establecer un Sistema de Comunicaciones integrado y permanente mediante el enlace de los
medios de comunicación de las Instituciones de las FFAA y Policía Nacional que operan en las Zonas
de Vigilancia.

FUNCIÓN POLICIAL VIGILANCIA Y CONTROL DE FRONTERAS

GENERALIDADES

A. BASAMENTO FUNCIONAL

La función policial de Vigilancia y Control de Fronteras, comprende las actividades siguientes:

Vigilancia y Cobertura
Es la presencia policial en las zonas de vigilancia terrestre y el despliegue de sus efectivos, que
abarca siete (07) Regiones (I, V, VI, X, XI, XII, XIII-RPNP), donde se consideran Sectores (SF), Sub
Sectores (SSFF), Puestos de Vigilancia de Fronteras (PPVFF) y Complejos Fronterizos (CCFF).
 Esta actividad implica una observación permanente que facilite la alerta oportuna en caso de
agresión y/o violación fronteriza, así como la verificación y mantenimiento de los Hitos
Demarcatorios, para tal efecto, debe efectuarse continuos patrullajes en el área de responsabilidad.
El cumplimiento de esta actividad, exige coordinación con el CCFFAA, Min. RREE y los
representantes de estas instituciones en cada zona de frontera.

2. Control de Fronteras
Implica el control migratorio de personas, animales, vehículos, mercancías, armamentos, munición,
explosivos, etc. A través de los PPVFF y Complejos Fronterizos ubicados en los lugares de acceso
internacional, este control se realiza al salir y/o ingresar al país.
Asimismo, esta actividad incluye tareas de prevención y represión contra el contrabando tráfico ilícito
de drogas, deforestación, contaminación ambiental y otros. Para tal efecto debe coordinarse con las
autoridades políticas, municipales, judiciales. Ministerio Público, Aduanas, FFAA, Salud, Agricultura
y demás sectores relacionados a este fin.

3. Desarrollo de Zonas de Frontera

Esta actividad implica, tareas de acción cívica que debe realizar el policía, en zonas de fronteras,
desempeñándose como promotor social, participando en forma decidida en proyectos de desarrollo,
que beneficien a las poblaciones fronterizas. Para tal efecto, se debe coordinar con el Ministerio de
RREE, Consejo Nacional de Fronteras (Lima), así como las Autoridades Políticas, Municipales,
Militares y Sectores Públicos (salud, transporte, educación y agricultura de la zona).

B. NATURALEZA DE LA FUNCIÓN
1. Cada zona de frontera, tiene una problemática específica, no siendo iguales una de
otra; hay zonas, donde los límites no están aún demarcados; algunas facilitan la vigilancia,
otras presentan serias dificultades por su configuración geográfica, cualquiera que sea el
problema, la vigilancia y control de fronteras, es necesaria y vital, como una primera forma
de defensa de la integridad territorial y soberanía nacional del Perú.
2. Las Regiones Policiales con ámbito fronterizo, son las Unidades más importantes y
de mayor cobertura de la organización territorial de la PNP, a través de los cuales se cumple
esta importante función; los Jefes de dichas Regiones deben ejecutar las actividades y
tareas de conformidad a las Leyes, Tratados, Convenios, Reglamentos, Directivas, Planes
de Operaciones y Procedimientos establecidos para tal efecto.
3. El personal que presta servicio en Unidades Policiales de Fronteras, debe poner en
práctica todos los conocimientos y experiencia adquirida, para cumplir la función asignada,
de la mejor forma posible a pesar de las contingencias que puedan presentarse tales como:
lugares inhóspitos, climas variados, falta de medios logísticos, etc., situación que exige gran
valor, elevada moral y espíritu de sacrificio.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

A. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
La Policía Nacional para el cumplimiento de la función de vigilancia y control de fronteras, adopta la
siguiente organización.

1. Dirección de Fronteras
Organismo técnico-normativo-especializado, encargado de orientar la función de vigilancia y control
a nivel nacional; depende orgánicamente del EMG-PNP.
 2. Regiones Policiales
Órganos territoriales de ejecución y control del sistema de vigilancia de fronteras, en sus respectivos
ámbitos de responsabilidad funcional; los Jefes de Región integran los comités de vigilancia de
frontera de la zona.

3. División de Seguridad de Fronteras

Órgano técnico-normativo-especializado que depende del Jefe de Región, tiene a su cargo la
orientación especializada de las actividades y tareas de vigilancia y control de fronteras en el ámbito
territorial de la Región.

4. Jefatura de Sector de Fronteras

Unidad encargada de la coordinación, conducción y control de las actividades operativas y
administrativas de las Sub-unidades de fronteras bajo su responsabilidad.

5. Jefatura de Sub-Sector Frontera

Unidad encargada de la coordinación, conducción y control de las actividades operativas y
administrativas de los Puestos de Vigilancia de Frontera, en el área de su responsabilidad.

6. Puesto de Vigilancia de Fronteras

Instalaciones Fijas Terrestres, ubicadas a inmediaciones de las líneas demarcatorias fronterizas que
se instalan con la finalidad de impedir posibles violaciones de nuestras fronteras, terrestres, fluviales
y lacustres.

7. Complejo Fronterizo
Instalación fija terrestre, ubicada en los lugares de acceso al territorio nacional cuya misión es el
control y vigilancia del tránsito fronterizo de personas, vehículos, ganado, mercaderías, etc.
La Dirección Administrativa del Complejo Fronterizo, será desempeñada por un Oficial Superior de la
Policía Nacional en Situación de Actividad, depende de la Dirección General PNP a través de los
Jefes de la Región.
Es el responsable de administrar todas las actividades del Complejo Fronterizo controlando y
facilitando el cumplimiento de las funciones de los diversos organismos integrantes del mismo.
Los Órganos Ejecutivos representantes de los Sectores Públicos, son los encargados de cumplir las
funciones y/o tareas encomendadas al área de su responsabilidad; dependen administrativamente
del Director del Complejo y funcionalmente de sus respectivos Ministerios.

B. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La Policía Nacional del Perú, ha adoptado una organización territorial adecuada para el cumplimiento
de la función de Vigilancia y Control de Fronteras, estructurado en base a Sub-Unidades, ubicadas
en todo el perímetro territorial fronterizo de conformidad a lo establecido en la Resolución
Directoral Nº 6097-DGPNP/EMG. De DIC95.

VIGILANCIA Y COBERTURA

A. CONCEPTO DE VIGILANCIA
Observación permanente de la línea de frontera operativizada mediante patrullajes de
reconocimiento, que permitan el alerta oportuno ante probables violaciones de la soberanía nacional
e integridad territorial.
 B. CONCEPTO DE COBERTURA
Presencia y despliegue policial en las zonas de frontera, a través de Sub Unidades denominadas
sectores, sub-sectores y puestos de vigilancia de fronteras, para evitar violaciones del territorio
nacional.

C. NATURALEZA DE LA VIGILANCIA
1. La Vigilancia de puestos de frontera es un problema de seguridad externa que se cumple en toda
circunstancia, de paz o de guerra; debiendo ser de carácter permanente.
2. La Vigilancia puede ser fija ó móvil, y se lleva a cabo mediante Puestos de Vigilancia y Patrullas
respectivamente.
3. Los Puestos de Vigilancia se ubican en los Puntos de Control Terrestres y en los lugares que por
estrategia, facilita su labor de Vigilancia y Control Territorial.
4. Cuando los elementos de las Regiones PNP no sean suficientes para atender a todos los Puestos
de Vigilancia y patrullas, estas necesidades podrán ser cubiertas transitoriamente por el Ejército,
hasta que la PNP cuente con los medios disponibles para relevarlos progresivamente.

D. ESCALONES DE VIGILANCIA
1. El sistema de Vigilancia de Fronteras es dirigido y coordinado por el Comando Conjunto de la Fuerza
Armada, dentro de ese ámbito la Fuerza Armada es la encargada de organizar, controlar y apoyar a
sus elementos integrantes del Sistema.
Compete a las Regiones Militares del Ejército el Comando y puesta en ejecución del Sistema dentro
del área de su responsabilidad.
Corresponde a la PNP, proporcionar a las Regiones Militares del Ejército los elementos que integran
el Sistema.
2. Dentro de cada Región Policial con ámbito fronterizo, las Jefaturas de Sub Región constituyen los
Órganos de Comando y Control de los Sectores de Fronteras PNP. Cada Sector dispone de un
determinado número de Sub Sectores de Fronteras, cada Sub Sector acciona a los Puestos de
Vigilancia y a las Patrullas que han sido establecidos o se establezcan según las necesidades.

E. RESPONSABILIDADES
La Misión y Organización de las Sub unidades de Vigilancia se determinan teniendo en cuenta:
1. Los planes emitidos por el Comando Militar y Policial de las zonas y de acuerdo con los casos
específicos del lugar.
2. El auxilio que se debe prestar a las autoridades de la zona y al cumplimiento de las tareas policiales
que por naturaleza funcional le corresponde al personal de las Sub Unidades Policiales de Frontera.
3. En el Sistema de Vigilancia de Fronteras la PNP debe considerar al PVF como la unidad elemental,
del Servicio Policial en estas áreas territoriales.
4. Para la participación Policial en aspectos de Control en Fronteras como son: Aduanas, Migraciones,
Tránsito Fronterizo, etc., el personal policial debe organizarse y actuar, teniendo en cuenta sus
características y posibilidades.
PATRULLAS

A. DEFINICIÓN
Son Unidades de Vigilancia Móviles que se desplazan periódicamente dentro del sector de
responsabilidad, con la finalidad de detectar, alertar e impedir violaciones de nuestras fronteras, así
como verificar el mantenimiento y conservación de hitos.

B. EMPLEO DE PATRULLAS
Para obtener, información sobre el área territorial de su jurisdicción, saber que sucede al frente, a
los flancos, y poder emplear su unidad en la forma más conveniente.
Para verificar en el terreno lo especificado en las cartas, mapas y documentos recibidos de los
escalones superiores.
Para cumplir otras misiones del Comando Policial.

C. TIPOS DE PATRULLAS

Existen dos tipos de patrullas: de Reconocimiento y de Combate.

1) Patrulla de Reconocimiento
Es empleada para obtener información sobre un área determinada de terreno, que facilite conocer
las posibilidades y limitaciones de la unidad establecida en un sector de responsabilidad fronteriza.

2) Patrulla de Combate
Es generalmente fuerte y adecuadamente armada con equipo especial, misionada para afrontar
ataques y/o atentados de cualquier índole.
También se emplea patrullas para operar entre dos puntos fuertes, denominándose a estas patrullas
de enlace, las que pueden tener misión de combate o simplemente observar e informar sobre lo que
encuentre. Las patrullas operan normalmente de día y de noche, según las circunstancias.

D. MISIÓN DE LA PATRULLA
La misión asignada a una patrulla debe simple, específica e inequívoca. El Jefe de patrulla recibe
una tarea concreta, y debe emplear los medios disponibles para cumplirla.

E. DURACIÓN DE LA MISIÓN
Antes de determinar la misión de una patrulla, el Jefe debe estudiar toda la información posible;
datos sobre el terreno, distancias por recorrer dificultades que se pueden encontrar, etc., para
establecer en forma detallada los plazos que requiere su cumplimiento y determinar la hora de
regreso.
Santo y Seña y Señales de Reconocimiento
Para garantizar la identificación de la patrulla en sus desplazamientos se les proporciona el Santo y
Seña correspondiente al día.
CONTROL POLICIAL EN FRONTERAS

A. CONTROL
Es la actividad que realizan las unidades policiales de frontera en tareas de supervisar, inspeccionar
e intervenir en todas aquellas acciones que faciliten comprobar el normal funcionamiento y
cumplimiento de las normas, disposiciones y procedimientos establecidos por los puntos de acceso
autorizado, y/o en zonas de frontera.

B. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES

Son propósitos de la vigilancia y control de fronteras, la adopción de medidas de seguridad
destinadas a prohibir el acceso ilegal de extranjeros, artículos y mercaderías de toda clase al territorio
nacional, sin las visas y facturas que las leyes especifiquen.
Para conseguir un servicio efectivo de vigilancia y control, es fundamental la acción conjunta y
coordinada, no sólo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, sino también de los Organismos
Públicos, con injerencia en este asunto que existen en las poblaciones y zonas fronterizas.
En los lugares de frontera, donde no se encuentren a los funcionarios y/o autoridades arriba
indicados, el personal policial que presta servicios en frontera, podrán asumir las funciones que
competen a estas entidades; en cuyo caso, después de realizado los primeros actuados, pasarán
éstos a la brevedad posible a la autoridad de su incumbencia.

C. TIPOS DE CONTROL
Si se tiene en cuenta la extensión del terreno por controlar y la naturaleza del mismo, es apropiada
establecer puntos legales de entrada, redes de información en la línea de frontera y en el interior, así
como puntos de control fijos, complementados con patrullas, para chequeos intempestivos.
Este sistema combinado, comprende los siguientes tipos de control:
- En Puestos de Vigilancia, considerados puntos de control
- Entre Puestos de Vigilancia
- En Complejos Fronterizos

1. Control en Puestos o Puertos de Entrada

El establecimiento de Puestos de Control de ingreso es el tipo más común de control de personas y
mercaderías que entran al país. Esta clase de control presume que todos los que entran al país serán
personas honradas que cumplirán con las leyes del país. Estos puestos se establecen de acuerdo a
ley, son los lugares reconocidos por donde se lleva a cabo el control. Estos puestos pueden estar
situados en zonas terrestres, lacustres o fluviales, y aeropuertos internacionales, donde debe
inspeccionarse a las personas, y mercancías.

2. Control entre Puestos y/o Puertos de Entrada

El control del espacio existente entre los Puestos de Vigilancia, será útil si la vigilancia de las
fronteras es mantenida en forma permanente.
La misión es vigilar la integridad del territorio, es decir que la línea fronteriza no sea variada, descubrir
é impedir el contrabando, la salida ilícita de extranjeros y poner a disposición de las autoridades
competentes a las personas que sean culpables de estas infracciones.

3. Control en Complejos Fronterizos

Un complejo fronterizo, tiene por misión el control y vigilancia del tránsito fronterizo de personas,
vehículos, ganado y mercadería; el personal policial depende de la DIRGEN-PNP; por intermedio
de la Región y Sub Región PNP respectivamente, y los demás integrantes representantes del Sector
 Público (salud, agricultura, migraciones, etc.), dependen operativamente de sus sectores y
administrativamente del Jefe del Complejo Fronterizo.

D. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL

a. Los puntos de entrada deben contar, con más de un sistema de revisión minuciosa para las personas,
vehículos y equipajes, un álbum fotográfico de los contrabandistas conocidos, de los vehículos que
se prestan para actos ilegales, de los almacenes de propietarios que facilitan mercadería y del crédito
de los mismos; estadísticas de los habitantes sospechosos, de ambos lados de la frontera; cartas
topográficas que expresan fácilmente las vías de acceso, y puntos de paso que existen por pequeños
que sean. Al actuar con el Resguardo Aduanero y Oficinas de Migraciones se podrá disponer del
registro de extranjeros, credenciales, pases y permisos de viajes, lugares en que residirán, el control
de los vehículos, licencias, matrículas, cédulas, visas y pasaporte; una galería de delincuentes y
prófugos de la justicia nacionales y extranjeros, y un apropiado contacto y enlace con los demás
puntos de inspección. Se ha de tener un sistema rápido de comunicaciones para informar sobre el
paso clandestino de mercaderías o personas, a los organismos superiores o puntos de control. Es
preciso tener personas especializadas en la inspección de drogas, así como contar con personal y
vehículos apropiados y suficientes para cubrir un servicio completo durante las veinticuatro horas,
con relevo cada ocho horas. Es indispensable contar con un personal de emergencia que apoye a
las patrullas cuando el caso lo requiere.
b. Para prevenir el espionaje o infiltración enemiga es indispensable asegurar lo siguiente:
1. Evitar que se internen legal o ilegalmente espías y saboteadores, deteniéndolos en los puntos de
control o por medio de las patrullas.
2. Confiscar las estafetas enviadas por agencias extranjeras con propaganda subversiva o que afecten
los intereses nacionales.
3. Evitar la fuga de agentes enemigos.
4. Conseguir de acuerdo con las leyes, que las personas sospechosas firmen un documento indicando
la actividad a que se dedicará durante su permanencia en el país.
5. En caso de no constar en la lista de pasaportes aprobados del consulado correspondiente el nombre
de un viajero, interrogarlo cuidadosamente.
6. Disponer de un sistema de permisos y pases especiales con determinada clave que indique la
peligrosidad y sospecha que de alguna persona se tiene.
7. En caso de emergencia cuando las leyes lo permiten, es de mucha importancia la censura del correo
y de otros medios de comunicación. La mejor manera de interceptar a un agente es sabiendo a que
viene.
8. Merece mayor cuidado el espía, agente o informante nacional, quien, además de ser conocedor del
medio en que actúa, tiene la facilidad de introducirse sin dificultad en los organismos e instituciones
donde puede conseguir información. A esta clase de personas es necesario vigilarlas con mayor
cuidado.
9. En los lugares selváticos, es donde se hace más difícil el control, siendo indispensable establecer
en la misma línea de frontera un sistema de tranqueras o lugares de detención, para que ayuden a
la constante vigilancia de las patrullas que actúen a lo largo de la zona, pero cuando no se cuenta
con vías de comunicación adecuada.
10. En los pasos obligados, estaciones de trenes, autobuses, automóviles, gasolineras, restaurantes,
lugares de descanso o aprovisionamiento, en indispensable introducir un informante, que obtenga
datos de las personas que requieran esos servicios.
c. En territorio vecino es beneficioso reclutar personas que proporcionen datos de toda naturaleza. Si
son oriundos del lugar, resultará provechoso, caso contrario, debe emplearse personal especializado
que estos servicios requieren.
El personal que actúa en las fronteras, debe tener experiencia suficiente y preparación apropiada
para evitar dudas y errores que destruyan el objetivo de su misión, y contar con personal que tenga,
además un alto concepto del honor, lealtad y honestidad, y una paciencia a toda prueba, para que
pueda desechar toda tentación de soborno y traición.
d. Los puntos de inscripción tienen singular importancia por ser lugares de control de personas,
mercaderías y artículos que han logrado burlar la vigilancia de los Puestos de Vigilancia, de las
patrullas y tranqueras colocadas a lo largo de las fronteras. Los pasajeros y carga que han entrado
ilegalmente para seguir su viaje, tiene que contar con el sello y firma que sea necesario.
Los puntos de inspección están encargados de hacer las revisiones de personas, animales y
vehículos en forma minuciosa y completa; ya que los contrabandistas cambian continuamente de
procedimientos y métodos para evitar se les identifique como tales. Por eso es muy necesario revisar
detalladamente a las personas que pueden ocultar entre sus vestidos drogas, piedras preciosas o
metales de alto valor, credenciales de doble identificación, documentación y propaganda subversiva,
etc.

Principios: son reglas o normas de conducta que orientan la acción. Se trata de normas de carácter
general, máximamente universales, como, por ejemplo: amar al prójimo, no mentir, respetar la vida,
etc. Los principios morales también se llaman máximas o preceptos.

FUNDAMENTOS DE NUESTRA RESPONSABILIDAD ÉTICA, LA NECESIDAD DE UNA

DOCTRINA INSTITUCIONAL.

RESPONSABLES ÉTICA Y SOCIALMENTE

Es mucho lo que la sociedad necesita de la Policía y también mucho lo que espera de nosotros. Lo
que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los peruanos y de todos
aquellos que, llegados de otras latitudes, se amparan bajo nuestra bandera. La entrega de servicios
de Orden y Seguridad, el cumplimiento de nuestra misión y dar eficacia al Derecho son
fundamentales para la existencia de una sociedad conducente al pleno desarrollo de las personas.
Precisamente de ahí, de lo trascendente que es para nuestro país la misión que estamos llamados
a cumplir, es de donde surge nuestra responsabilidad ética y social.

COMPROMETIDOS CON LAS PERSONAS Y EL BIEN COMÚN

La función de orden y seguridad está al servicio de las personas y de la sociedad en su conjunto.
Por lo mismo, el respeto a ellas y el compromiso con el bien común son aspectos imperativos del
quehacer de policial y el fundamento sobre el cual se construye el conjunto orgánico de principios y
valores que guían nuestra conducta, otorgándonos un sello que nos distingue: la Doctrina
Institucional.
Esta Doctrina orienta tanto las políticas estratégicas de la Institución como las actuaciones concretas
de cada efectivo policial que, de suyo, como ya hemos visto, tienen una dimensión ética.
En otras palabras, quienes vestimos el uniforme policial no podemos dejar de preguntarnos si
nuestras acciones son lícitas, buenas, correctas, justas y motivadas por fines nobles, ajustadas a la
dignidad propia de cada ser humano, tanto respecto de nosotros como de quienes son sujetos de
nuestras actuaciones.
Ciertas profesiones, especialmente aquellas de servicio público como la nuestra, obligan
necesariamente a quienes las ejercen a observar un irreprochable comportamiento, tanto en el
desempeño de sus respectivos cargos como en sus actuaciones sociales y, por extensión, en su
vida privada. A los policías, una conducta libre de reproches nos habilita para cumplir
adecuadamente, y con un significativo grado de aceptación social, nuestras delicadas e importantes
funciones. En resumen, legitima nuestras facultades legales.
Lo anterior cobra aún mayor relevancia cuando observamos cómo en algunos sectores de la
sociedad peruana, en ciertas ocasiones, se asienta el relativismo moral; en palabras simples, cuando
la definición de lo que es bueno o malo depende de las circunstancias y de la conveniencia de cada
individuo, y la atención se aleja de todo lo que le da verdadero sentido a la vida, a lo que se suma
una errada concepción de lo que significa la tolerancia, confundiéndola con algo que no es más que
un alto grado de desinterés por el respeto a la persona humana.

VOCACIÓN: EL PRIVILEGIO DE SERVIR

Ser policía, entonces, es una vocación de servicio público en el más estricto significado de la palabra,
pues su función se relaciona directamente con la verdadera y más profunda misión del hombre: servir
a los demás y promover el bien común. Somos privilegiados al trabajar contribuyendo al bienestar
de las personas. Esta tarea, que implica no pocos sacrificios, resulta difícil de comprender para
quienes el éxito en la vida lo representa primordialmente el acceso a bienes materiales y no
precisamente la realización personal y la Contribución al desarrollo de la sociedad, que es donde
radica el sentido más profundo y trascendental de nuestra actividad profesional.

Al definir nuestro proyecto de vida, no podemos olvidar que el real privilegio que nos da justamente
la vida es desarrollarnos como personas, como buenas personas y, claramente, nuestro trabajo es
una oportunidad inmejorable para ello.

RESPONSABILIDAD ÉTICA: EL MOTOR DE NUESTRO DESARROLLO INTEGRAL

En este contexto social, es evidente que nuestro desempeño profesional no sólo exige el dominio de
conocimientos profesionales junto al desarrollo de destrezas y habilidades, sino que también
requiere una recta conciencia. Dicho de otra manera: ¿qué sentido tiene una acción eficiente y eficaz,
pero carente de ética? Evidentemente, ninguno. Entre los muchos desafíos que enfrentamos, hay
uno que es clave y está presente en la cotidianeidad de nuestra labor: armonizar el cumplimiento de
la misión profesional de la Policía nacional con el respeto a los principios y valores comprendidos en
nuestra Doctrina Institucional. Esta dimensión de nuestro diario quehacer es, finalmente, lo que
decide si nuestros actos son correctos o incorrectos; por ello, los Policías no podemos prescindir de
una reflexión ética al actuar.
La responsabilidad ética y social de nuestra misión institucional es el motor del desarrollo integral de
cada efectivo PNP., pues es lo que nos mueve a preocuparnos no sólo de formarnos,
perfeccionarnos y especializarnos profesionalmente, sino que también a interesarnos por nuestra
formación valórica. En otras palabras, nuestros procesos educativos deberán proporcionarnos los
conocimientos indispensables para el desempeño profesional, las instancias de desarrollo de
habilidades y destrezas necesarias para nuestra especialización y la formación de actitudes siempre
responsables que influyan positivamente en el trabajo y en la comunidad a la que nos debemos como
servidores públicos.

CONOCER LA DOCTRINA INSTITUCIONAL: VITAL PARA UN BUEN DESEMPEÑO

Para el cumplimiento de nuestra misión, resulta vital no sólo conocer la Doctrina Institucional, sino
haberla hecho parte de nuestras más profundas convicciones; más aún, cuando enfrentamos
situaciones complejas, en las que no resulta tan claro ni obvio determinar cuál es la actuación
correcta; es decir, cuando en medio de nuestro quehacer cotidiano enfrentamos lo que se conoce
como un dilema ético. En esas circunstancias, el conocimiento, la comprensión y la adhesión a la
Doctrina Institucional cobran su real sentido, ya que ésta se muestra como una herramienta que
orienta y guía nuestras decisiones. Según la directriz madre, no existen razones de utilidad, ni
fundamentos legales, ni argumentos de cualquier índole que puedan avalar o justificar como bueno
un acto contrario a la ética.
En resumen: Los Policías debemos aspirar a ser no sólo técnica y profesionalmente ejemplares,
sino también a desarrollar conductas irreprochables. A nuestros talentos debemos sumar nuestras
virtudes personales; a nuestra iniciativa y empuje, nuestra vocación de instrumentos de paz social y
de progreso.
Policía Nacional del Perú: ESCUELA DE HUMANIDAD Y DESARROLLO PERSONAL
Nuestra Institución está llamada a ser una auténtica escuela de humanidad y de desarrollo personal.
Formarnos no es sólo educarnos como expertos en la resolución técnica de los desafíos
profesionales, sino también ˝como individuos que aspiramos a aquello que es bueno, justo,
correcto˝. Esto no sucede de manera espontánea ni es producto de la improvisación, sino que
requiere de inteligencia, voluntad y libertad, más disciplina y coraje.
Obrar éticamente -al contrario de lo que se cree no es un asunto de sentimientos ni de pasiones,
sino que es un acto propio de la inteligencia humana, capaz de distinguir, analizar y reflexionar para
conseguir lo mejor en una situación dada. El hombre, en cuanto ser racional, no sólo posee la facultad
de conocer verdades filosóficas o científicas, sino también verdades morales; facultad que debe
cultivarse, siempre tras la meta de una conciencia veraz (que busca la verdad y no la conveniencia)
y recta (orientada a hacer lo correcto y no sólo lo posible). Esta exigencia formativa brota desde
nuestra dignidad como personas y de nuestra identidad como Policías, en virtud del trabajo que
realizamos, de nuestro rol en la sociedad nacional y del anhelo, tan arraigado en los miembros de
nuestra Institución, por contribuir a lograr una sociedad más justa, en la cual reinen el orden, la
tranquilidad, la seguridad y la calidad de vida.

EDUCACIÓN EN LA ESCUELA DE POLICIA: PREPARACIÓN PARA LA VIDA

La tarea de nuestra formación valórica y moral durante la época de la infancia fue responsabilidad
de nuestros progenitores. Ellos, con amor, pero también con límites claros, nos inculcaron con sus
enseñanzas y ejemplo las más esenciales normas de buen comportamiento. De su mano aprendimos
a ser fieles a la verdad, a no apropiarnos de lo que no nos pertenece, a ser ordenados y puntuales,
a respetar a los mayores y tantas otras orientaciones que nos guían hasta el día de hoy. Más tarde
a lo largo de la etapa escolar- nuestros profesores complementaron su labor, explicándonos el valor
del esfuerzo y del trabajo bien hecho, y también la importancia del compañerismo y de la
generosidad. Ya en la Institución, nuestros Instructores y Maestros y, más adelante, quienes serán
nuestros, Oficiales Técnicos y Suboficiales con quienes nos corresponda trabajar, serán también
responsables de continuar dicha formación, transmitiéndonos la Doctrina Institucional que ha venido
a complementar y perfeccionar toda nuestra formación inicial.
Dicha misión la han cumplido con rigor y afecto. Rigor que involucra, entre otras cosas, exigencia,
disciplina, sacrificio y compromiso para formar voluntades capaces de enfrentar las duras tareas del
policía. Y afecto, para vivir en contacto con nuestros sentimientos y emociones, desarrollando el
amor a la familia, a la Patria y a nuestra Institución, fortaleciendo así la capacidad de dar y servir a
nuestros semejantes.
En este proceso, permanentemente, cada uno de nosotros ha sido responsable de su propia
formación ética, toda vez que ésta sólo se alcanza cuando existen la voluntad y el íntimo y solemne
compromiso para lograr el bien y evitar el mal.
La educación en las escuelas de formación de la PNP., por consiguiente, la entendemos como
preparación para la vida. En ella, la Doctrina Institucional juega un papel relevante. No por
casualidad, etimológicamente, la palabra doctrina viene a ser sinónimo de enseñar, instruir, orientar,
de llevar por “el camino recto hacia un fin único”.
Resulta lógico entonces asimilar los términos de “doctrina” y “docencia”, pues ambos apuntan a un
proceso educativo que nos permite crecer y desarrollarnos como personas, sobre la base de
principios y valores comunes, cultivados a través de nuestra historia y transmitidos de generación en
generación, entendiendo la Doctrina Institucional como el mayor Patrimonio de la Policía Nacional
del Perú.

ACLARANDO CONCEPTOS
Resulta necesario entonces clarificar y definir el significado de algunos términos empleados hasta
ahora y que son fundamentales para el buen y útil entendimiento de este texto, sobre los cuales de
seguro todos tenemos una cierta idea.
Doctrina, en términos generales, se entiende como un conjunto orgánico de principios, valores,
creencias e ideas matrices, que permiten caracterizar la conducta de un grupo de personas, como
un sello particular que las distingue de las demás, constituyéndose en estas condiciones como una
guía de acción para orientar el pensamiento, las palabras y las acciones. Entre los elementos que
conforman esta definición de universal aceptación, encontramos dos términos respecto de los cuales
podemos señalar que son elementales: los principios y los valores, es más, son palabras que en la
PNP son empleadas frecuentemente, en especial, para referirnos a la manera en que debemos
desempeñar nuestro trabajo, pero cuya comprensión no siempre es del todo exacta, de ahí que sea
interesante y necesario revisar brevemente el significado y connotación precisa de estos términos,
previo a examinar , el concepto de nuestra propia doctrina. En ese sentido, y dado que es una
necesidad contar con fundamentos y orientaciones que den respuesta coherente a un escenario
socio-policial dinámico y en permanente transformación, presentamos el concepto de Doctrina que,
por cierto, comprende y complementa el anterior.

Doctrina de la Policía Nacional del Perú:

Doctrina policial

DEFINICIÓN
Es el conjunto de principios, valores y su consecuente teoría (ciencia policial) que tiene relación con
la misión y funciones de la Policía, que aplicado a medio determinado y teniendo en cuenta sus
características y peculiaridades, genera métodos y procedimientos que norma las acciones
destinadas a alcanzar una finalidad específica.

CUERPO TEÓRICO DE LA DOCTRINA POLICIAL

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Cap. XII-De la Seguridad Nacional y la Defensa Nacional (Art. 163- Art. 175)
a. Seguridad Nacional, Sistema de Defensa Nacional y Defensa Nacional
b. Las Fuerzas Armadas, finalidad primordial, control del orden interno
c. Finalidad fundamental de la PNP
d. Rol del Presidente de la República como Jefe Supremo de las FF. AA y de la
PNP
e. Las leyes y reglamentos de las FF. AA y PNP
f. Participación en el desarrollo económico y social y en defensa civil.
g. Efectivos y ascensos
h. Delitos de función
i. Equivalencia de grados, honores, remuneraciones y pensiones.
j. Poseer arma y usar armas de guerra

LEY ORGÁNICA DE LA PNP

a. Antecedentes
b. Objeto de la Ley
c. Definición de Policía Nacional
(1) Institución.
(2) Orden Público
(3) Orden Interno
(4) Derechos fundamentales de las personas
(5) Seguridad ciudadana (6) Elementos en la definición de Policía Nacional
d. Naturaleza de la Policía Nacional
(1) Profesional
(2) Jerarquizada
(3) Cuerpo armado
(4) Naturaleza Civil
(5) Permanente
(6) Subordinada al Poder Público legalmente constituido
(7) Poder Público y Poder Político.
(8) Poder de Policía
(9) Función de Policía
(10) Función Policial.

También se puede definir como Conjunto armónico y coherente de:

 - Normas y Tradiciones propias e irrenunciables.
- Principios y Valores (creídos, enseñados, practicados y transferidos).

Conservando un sello de identidad y uniformidad para la trascendencia y cumplimiento de la misión

de la Policía Nacional del Perú.

MORAL Y PRINCIPIOS
Tenemos que clarificar que si hablamos de principios y valores, necesariamente debemos definir que
son y cómo se relacionan con la moral y la ética y luego establecer cada una de las relaciones
existentes entre dichos conceptos.
La palabra MORAL proviene del latín mos, que Cicerón (filósofo y orador romano) interpretó como
costumbre, en relación a lo bueno y lo malo, específicamente respecto de lo que uno debe o no debe
hacer en un contexto social, reafirmándose bajo esta condición su significado de costumbre,
conformada por un conjunto de reglas y de normas sociales orientadoras de la conducta libre del
individuo. La moral entonces, junto con apoyarse en las costumbres sociales, la conforman un
conjunto de elementos normativos que el cuerpo social acepta como válidos. Estos elementos de
juicio son los PRINCIPIOS que orientan la conducta libre del individuo en orden de hacer el bien y
evitar el mal.
En términos generales, los principios son inmutables en el caso que las personas individualmente
buscaran la modificación de ellos, como por ejemplo las leyes, reglamentos o las religiones entre
otros. Si así fuere pretendido, sin lugar a dudas, aquella persona se encontraría con todo el cuerpo
social en su contra. Sin embargo, y dado que las costumbres son cambiantes, la moral también lo
es; en otras palabras, las morales son relativas a las sociedades y a las épocas en que éstas
las estructuran. LA DIRECCION DE INSTRUCCIÓN Y DOCTRINA DE LA POLICIA NACIONAL
DICTA LAS NORMAS EN LA FORMACION DE LOS EFECTIVOS POLICIALES.

ETICA Y VALORES
ETICA proviene de la palabra griega ethos que originalmente también significaba costumbre, pero
conforme a la versión sistemática dada por Aristóteles, ésta se orientó al carácter, temperamento,
hábito o modo de ser de la persona. En otras palabras, ética es una consecuencia permanente
entre lo que se piensa, se dice y se hace. A diferencia de la moral, fue identificada en una
dimensión personal o individual, es decir, a la exteriorización objetiva de la conducta del individuo
sobre la base de una decisión interna y libre centrada en la razón. De allí que con frecuencia
entonces, se defina a la Ética como la doctrina de las costumbres. Así como la moral se apoya en
los principios, en este caso la ética se apoya en los VALORES (apreciaciones y descripciones
racionales de la bondad de los actos).
En estas condiciones, como los valores no reconocen más autoridad que la razón, y su definición
depende de nosotros mismos, es posible en una persona modificarlos o alterar su escala de
importancia y por consiguiente su esquema ético, según la visión o intereses que se tengan en ese
momento o bien si se le convence de la validez de los argumentos contrarios.
Sobre la base de la definiciones señaladas, podemos decir que la Ética y la Moral son disciplinas
normativas que definen el bien y el mal, y que nos encaminan hacia el primero, es decir al “Bien”; sin
embargo, aún significar lo mismo (costumbre) en idiomas distintos, existe un factor que las distingue
o diferencia y ese factor no es otro que el de autoridad. Por consiguiente en el campo de la Ética la
autoridad es el “Yo”, es decir el juicio racional de cada uno de nosotros, en tanto que en el ámbito
de la Moral, la autoridad y el juicio racional radica en el cuerpo social.

ETICA PERSONAL Y DOCTRINA INSTITUCIONAL

Sobre la base de las definiciones ya expuestas, es factible que existan conflictos entre los principios
y los valores (ejemplo, un delito), y por consiguiente entre la moral y la ética. Aquí radica el principal
desafío de la Institución en relación a su personal: en primer lugar, trasmitir efectivamente sus
principios y valores a las generaciones presentes y futuras y no dar cabida a la posibilidad de transar
tanto los valores personales como los institucionales, buscando mantener de esta forma una armonía
permanente de la persona con los principios declarados por la Institución.
En esta tarea, la Doctrina de la Policía Nacional del Perú ha jugado, juega y jugará un rol protagónico
en el marco de las expectativas de todos quienes nos rodean, toda vez que constituye nuestro
marco valórico y teniendo claro su sentido y alcance, la posibilidad de incurrir en actos equívocos
o incorrectos, disminuye considerablemente, logrando conciliar las responsabilidades profesionales
con las responsabilidades éticas. De otra manera, no habremos hecho bien nuestro trabajo, no
habremos cumplido realmente nuestra misión.

FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL

Para el cumplimiento de nuestra misión, resulta vital no sólo conocer la Doctrina Institucional, sino
haberla hecho parte de nuestras más profundas convicciones; más aún, cuando enfrentamos
situaciones complejas, en las que no resulta tan claro ni obvio determinar cuál es la actuación
correcta; es decir, cuando en medio de nuestro quehacer cotidiano enfrentamos lo que se conoce
como un dilema ético.
En esas circunstancias, el conocimiento, la comprensión y la adhesión a la Doctrina Institucional
cobran su real sentido, ya que ésta se muestra como una herramienta que orienta y guía nuestras
decisiones. Según la directriz madre, no existen razones de utilidad, ni fundamentos legales, ni
argumentos de cualquier índole que puedan avalar o justificar como bueno un acto contrario a la
ética.
En resumen, los miembros de la policía nacional del Perú, debemos aspirar a ser no sólo técnica y
profesionalmente ejemplares, sino también a desarrollar conductas irreprochables. A nuestros
talentos debemos sumar nuestras virtudes personales; a nuestra iniciativa y empuje, nuestra
vocación de instrumentos de paz social y de progreso.

PRIMERA FUENTE DE LA DOCTRINA: HISTORIA INSTITUCIONAL

Nuestra historia, la grande y la pequeña, la de los grandes hechos y decisiones y también la de los
detalles del diario servicio, es extensa y muy rica en ejemplos en que los principios y valores
institucionales se hicieron carne para, finalmente, consagrarse como parte de nuestra identidad.
De muchos de ellos quedó registro escrito; otros se conservaron por la tradición oral y también
algunos se perdieron para siempre con el paso del tiempo, pero todos fueron en su momento -y
muchos lo continúan siendo- ejemplos inspiradores y origen de estos principios y valores que
constituyen la Doctrina de la policía nacional del Perú.
Muchas veces no tenemos clara conciencia de tan determinante legado que, desde el inicio de la
conquista de nuestro país, forjó nuestras principales características: la adhesión al Derecho y un
profundo espíritu de Servicio Público.
Hemos seleccionado algunos hechos que muestran claramente el proceso a través del cual nuestra
Doctrina Institucional se fue construyendo y consolidando día tras día, año tras año, de generación
en generación, desde los inicios de la función policial en el Perú, hasta la actualidad. El principal
objetivo de esta síntesis es comprobar que cada cuerpo policial nos fue entregando ejemplos de
valores y virtudes que hasta el día de hoy se cobijan o desarrollan en nuestra Institución.

Historia de la Policía Nacional del Perú.

Guardia Republicana del Perú. 07AGO

Guardia civil del Perú. 30AGO
Policía de investigaciones del Perú. 15SEP
Servicio de sanidad.

LIDERAZGO VALÓRICO: LA DOCTRINA INSTITUCIONAL PUESTA EN ACCIÓN

Pero, ¿de qué manera se aplica nuestra Doctrina en la labor operativa desarrollada en
contacto con la comunidad?, ¿Cómo se manifiesta en el trabajo administrativo en una Unidad
o Repartición?, ¿Qué rol tiene en la toma de decisiones estratégicas a nivel institucional?
Son preguntas para las que, debemos contar con respuestas claras y precisas, que nos orienten y
lleven en dirección al norte trazado por nuestra Doctrina.
LIDERAZGO VALÓRICO: LA DOCTRINA INSTITUCIONAL PUESTA EN ACCIÓN
La profunda trascendencia de la Institución en el contexto del progreso de la sociedad peruana y que
hoy la policía nacional del Perú sea una de las instituciones de la República con mayor credibilidad
ciudadana son verdades irrefutables que se han forjado gracias al ejercicio de un liderazgo único
denominado “liderazgo valórico”. Este concepto de Liderazgo Valórico muestra el modo más
adecuado de cumplir con nuestro deber, mediante acciones prioritariamente preventivas y en forma
eficaz, eficiente, justa y transparente. De ahí la importancia de conocer y comprender las
características propias de un líder del siglo XXI y el modo en que dichas virtudes deben ser asumidas
por cada miembro de la policía nacional tanto en el ámbito profesional como en el personal, para
cumplir a cabalidad con nuestra misión de Servicio Público.

VESTIDOS DE LÍDERES
¿Por qué vestimos uniforme? ¿Para qué lo necesitamos?
La respuesta más evidente, entre muchas posibles, es que lo hacemos para que la gente sepa que
somos Policías; para que la población pueda recurrir a nosotros ante la emergencia, la necesidad de
protección, de información o de guía. El uso diario del uniforme nos identifica, nos distingue en la
comunidad. Sin embargo el vestir el uniforme, va aún más allá, implica la responsabilidad de ser
identificados por la comunidad como líderes de la sociedad, llevamos uniforme porque desde
siempre se nos miró como a líderes ciudadanos visibles y palpables. Como aquellos a quienes las
familias y las personas recurren cuando esperan un apoyo concreto, cuando necesitan soluciones.
Esa responsabilidad es la que asumimos cada mañana al vestirnos de verde y reforzar nuestra
identidad como servidores públicos.

Frente al espejo: permanente examen de conciencia

De un modo u otro, los líderes de verdad se someten permanentemente a la prueba del espejo. Es
decir, se preguntan si la imagen allí reflejada es la clase de persona que quieren ser, respetar y en
la que quieren creer. Por esto cada uno de nosotros estamos llamados a realizar permanentemente
esta reflexión y evaluación de nuestros actos, al respecto, antes de iniciar la diaria jornada, cada uno
de nosotros debiera preguntarse:

¿Qué tan digno de vestir el uniforme estoy siendo?.

Ese es el examen de conciencia que debemos, como policías, hacernos todas las mañanas.

¿Cuál debería ser nuestro resultado? Nuestro resultado debiera ser:

Primero: sentir orgullo de vestir este uniforme.
Segundo: tener la firme convicción de que nuestra historia y nuestra Doctrina Institucional
constituyen el mayor patrimonio de la policía nacional del Perú.
Tercero: ser la expresión viva de un liderazgo distinto, un liderazgo noble... un liderazgo con
valores.

EL POLICIA NACIONAL: PRIMER Y PRINCIPAL SERVIDOR DE LA COMUNIDAD

Quienes hemos abrazado el otorgar Orden y Seguridad a la Nación como razón de vida -, pasando
por todos nuestros héroes y mártires, por nuestros maestros, instructores y todos los efectivos
policiales a lo largo de la historia– hemos cumplido la tarea de servidor público, conscientes de que
el policía está llamado a ser el primer y principal servidor de la comunidad, y que para
desempeñarnos correctamente debemos:
Ejercer nuestra capacidad de juicio, siendo prudentes y maduros en nuestro actuar.
Ser ponderados y capaces de entregar equilibrio y soluciones envés de problemas.
Estar dispuestos a escuchar, a entregar el tiempo que sea necesario para buscar un camino de
compañía y apoyo a quien lo necesite.
Ser parte de la sociedad y avanzar junto a ella, compartir sus alegrías y colaborar en los momentos
difíciles que se presenten.
Entregar una atención amable, rápida y deferente, protegiendo la dignidad de las personas, sin
discriminación y respetando los derechos humanos, en el ejercicio de nuestra misión de servidores
públicos.

¿Y cuál es nuestra recompensa? ………….Realización y felicidad

Para cumplir a cabalidad esa misión es imprescindible buscar y encontrar en la Institución la
realización y felicidad a nivel profesional y personal. Es un compromiso con uno mismo y con
nuestras familias. Por eso, a cambio de servir, la única recompensa esperable es la satisfacción
del deber cumplido. Una tarea hecha con excelencia. Porque estamos comprometidos con dar
seguridad a todos los habitantes del país, privilegiando y profundizando permanentemente la acción
preventiva, apoyándonos constantemente en un trabajo mancomunado con la comunidad y cercano
a los vecinos.
Son muchas las funciones institucionales que, cada uno de nosotros debe cumplir, con el esfuerzo
y excelencia que nos caracteriza, nuestro trabajo diario contribuye a concretar paso a paso nuestras
legítimas aspiraciones personales y laborales. Así también, la Institución será mejor si sus miembros,
es decir, cada uno de nosotros, aprovechamos adecuadamente las oportunidades que recibimos.
Por ello, cada efectivo policial debe asumir su liderazgo valórico siguiendo los parámetros que
definen al líder de hoy:
Poner el bien común en primer lugar, nunca comenzar por preguntarse ¿qué es lo que quiero? al
abordar una tarea o problema, sino preguntarse ¿qué es necesario hacer?
El líder valórico siempre tendrá una acción que realizar, que depende de él mismo y es aquello en
lo que es más útil y eficaz, por eso debe Plantearse ¿qué puedo y debo hacer yo? ¿Qué requiere de
mí esta situación?
Preguntarse constantemente por la misión y los objetivos de la Institución a la cual se responde y
ponerse al servicio de ello.
Jamás perder de vista los resultados que la Institución busca.
El líder valórico no se pregunta si le gusta o le cae bien una persona. El líder está más pendiente
de los resultados y de las obras, por eso debe ser tolerante con la diversidad de las personas y no
esperar que todas las personas sean copias de sí mismos.
Debe ser riguroso ante las faltas de criterio o la transgresión a los valores.
No debe temer ni envidiar la fuerza o a la inteligencia de sus colaboradores y subalternos. Por el
contrario, enorgullecerse de trabajar y contar con gente capaz, incluso más capaz que uno mismo
en algún ámbito.
Debe tener el criterio versátil para aplicar en cada situación adecuados grados de escucha, mando
y obediencia, de serenidad y acción, de reflexión y toma de decisiones.
Actúa adecuadamente ante una situación que requiere de su participación.
Es capaz de aunar voluntades, de tener seguidores, personas que se comprometen con su misión
y su visión para abordarla y convocar a otros a sumarse a ellos.
Aspira a lograr efectos reales y duraderos en la sociedad en la cual se desenvuelve.
Se hace visible, evidente para su entorno a partir de los buenos ejemplos que da con su actuar.
Asume como propios los desafíos de la comunidad.
Siempre hacerse responsable por sus dichos y sus actos.

EL POLICIA PERUANO: LÍDER VALÓRICO.

Vertientes de este liderazgo

Primera vertiente: dimensión técnica de nuestro quehacer.

Nuestro liderazgo se nutre del profesionalismo con que se cumple nuestra misión. En cada época
nos hemos preparado para responder a las exigencias de la sociedad con conocimientos legales y
procedimientos en constante innovación.

Segunda vertiente: la dimensión ética de nuestro quehacer.

Nuestra Doctrina y nuestra Historia Institucional, las cuales nos entregan el marco ético que rige
nuestras actuaciones y que, básicamente, nos permiten identificar si traspasamos a la práctica las
virtudes que de nosotros se esperan. En esa perspectiva, la confianza que la comunidad deposita
en nosotros es señal inequívoca de que asume como básica esa conducta.
Ambas se potencian mutuamente y son la base de nuestro liderazgo y el fundamento de
nuestra cultura organizacional.
La presencia conjunta y armoniosa de la excelencia profesional y de la virtud personal hacen
que estemos correctamente orientados en nuestra misión de contribuir al desarrollo de la
sociedad.

FUERZA Y CONVICCIÓN MORAL: LAS BASES DE NUESTRA AUTORIDAD

Es cierto que un comportamiento correcto es lo que se espera en cualquiera de las diversas áreas
del quehacer nacional. Sin embargo, en ninguna otra actividad es tan fundamental que las personas
se atengan a un marco ético y valórico como en la nuestra.
Y es que dado que la función policial es hacer cumplir la ley, es imprescindible que quienes vestimos
este uniforme poseamos la fuerza y la convicción moral para cumplir esa misión.
Dichas fuerza y convicción no son otra cosa que la tranquilidad de conciencia derivada de hacer
lo correcto y de exigir el cumplimiento de aquello que debe respetarse y que, primeramente,
nosotros respetamos. Tal consecuencia, gracias a nuestra historia, nos es reconocida por la
ciudadanía.
Que así sea es imprescindible para la legitimidad social de la autoridad que nos ha sido
conferida para afianzar el Orden y la Seguridad.
En otras palabras, el ciudadano nos respeta y nos admira por nuestra fuerza moral y por la corrección
de nuestros actos.
Lo dicho es fundamental para el ejercicio de nuestro principal rol: el preventivo.
De poco servirían nuestra presencia y nuestro despliegue preventivo si no tuvieran el aval de una
ciudadanía que, cuando se encuentra frente a nuestro uniforme, asume que está frente a un policía
honrado, insobornable, abnegado, solidario, prudente y justo.
Todo el profesionalismo, el perfeccionamiento y la innovación que hemos construido en nuestra
Institución perderían sustento y legitimidad sin la vertiente ética. Por ello es que hemos sido y
seremos siempre estrictos e implacables frente a aquellos que, vistiendo nuestro uniforme, se
aparten de nuestra Doctrina.
El camino está claro: a aquellos que, formando parte de esta Institución, transgredan la ley, les
esperan la expulsión y la sanción de la justicia. Ese es el único destino posible para quien traicione
Nuestra Doctrina y nuestra ética y con ello mancille nuestro uniforme. Porque aquellos que se
apartaron del correcto camino traicionaron a sus familias, a sus amigos y a sus camaradas pero,
sobre todo, a sí mismos. Son personas que malentienden la lealtad y tratan de fundar un falso
concepto de ella entre sus compañeros, olvidando que la lealtad es un deber y un compromiso
asumido ante sus superiores, sus pares y sus subalternos, por lo que jamás podrá haber una
justificación.
¿Por qué ocurren hechos reprochables? Felizmente, muy pocos: ¿Hubo fallas en la selección?; ¿La
etapa de formación fue insuficiente?; ¿No se aplicaron los mecanismos de control?; ¿Cuán
responsable somos todos, cada uno de nosotros, en la génesis de estos sucesos?
La respuesta: la pérdida u olvido de nuestros valores y principios.
Si la sociedad espera de nosotros un trabajo decidido, una conducta incorruptible y una entrega total
en la búsqueda de seguridad y paz, esta tarea sólo puede afrontarse a través de una acción
profesionalizada, de excelencia, ejercida dentro de una concepción ética sólida. Eso es lo que
simboliza nuestro uniforme. Y por eso la acción de todo efectivo policiol implica el ejercicio de un
liderazgo que, fundamentado en la Doctrina, es en esencia un Liderazgo Valórico.

LA CALLE: ESPACIO NATURAL Y PRESENCIA VALÓRICA

Debemos ser personas íntegras y poner toda nuestra atención para conquistar corazones y abrir
mentes que colaboren en la búsqueda de la paz y la seguridad para toda la Nación. ¡Debemos ser
líderes al interior de la Institución y fuera de ella!
La calle es el espacio natural y vital del liderazgo valórico. Es en ella donde siempre debemos marcar
y mantener nuestra presencia. Porque es en la calle donde se desarrolla la función policial y donde
el ejercicio del liderazgo valórico encuentra su máxima expresión.
El trabajo en la calle es y debe ser siempre la razón de ser de nuestra vocación y de nuestra
realización como policías. Presencia con resultados es lo que la comunidad espera y más exige de
nosotros.
Cada día, muchos policías ejecutan acciones destacables. Por eso es tan relevante el conocimiento
y apego a nuestra Doctrina Institucional.
Pero, ¿cuántos la conocemos realmente? ¿Cuántos comprendemos sus distintos contenidos y
principios rectores?
La experiencia lograda al enfrentar conflictos que ponen a prueba nuestras facultades de
discernimiento, de identificar con claridad lo correcto de lo incorrecto, nos hace entender lo
imprescindible de contar con un marco ético. Ello nos hace valorar en todo su mérito la Historia y la
Doctrina de la policía nacional del Perú.
Hacer patente y presente esta Doctrina, base del Liderazgo Valórico de policía nacional del Perú,
implica comprometerse más profundamente con el permanente desarrollo y la motivación de la
conciencia irreprochable de todo el personal, junto con el fortalecimiento constante de las buenas
prácticas operativas y los sólidos hábitos éticos.

MANDO Y OBEDIENCIA
El Liderazgo Valórico, también implica ser líderes en el mando y en la obediencia. Parte del liderazgo
es tomar el mando como un ejercicio de humildad.
Mandamos porque estamos haciendo un servicio, y lo hacemos con criterio, prudencia, humanidad
y alegría.
Obedecemos porque así contribuimos a la misión común, y lo hacemos con voluntad, convicción y
real dedicación.

Mando
El mando se fundamenta en que un Suboficial, un Teniente, un General, no pueden hacerlo todo
solos. Dependen de una institución jerarquizada, de hombres y mujeres dispuestos a servir y
obedecer en beneficio de la población.
Para dirigir un grupo humano hay que saber dónde llevarlo, y por tanto el rol del mando implica la
capacidad de establecer metas realistas y objetivos ambiciosos. Sin una meta clara, ningún esfuerzo
será suficiente; sin un objetivo mayor, ningún grupo llegará a desplegar todas sus capacidades.
Hay que contar con creatividad e iniciativa, tomar decisiones en el ámbito de la competencia
profesional y hacerse responsable de las propias competencias. Sólo eso lleva a ser un real líder y
también ejemplo y espejo en la vida privada, con la familia y en el barrio. Y como toda autoridad debe
merecerse, los mandos deben conceder a sus hombres y mujeres el tiempo y oportunidad para
demostrar lo que valen. Quienes tienen el privilegio y la responsabilidad de ejercer el mando policial
deben practicarlo como un servicio, lo que significa dar espacio a los subordinados para ejercer sus
propias acciones.
Se manda con confianza en nuestra gente.
Cuando se deposita confianza genuina, ésta no es traicionada y es respondida con la verdad.
Si se dan responsabilidades y autoridad, se recibe un servicio de mayor excelencia. En suma, el
desafío es aplicar un esfuerzo adicional en la formación, el conocimiento y la aplicación de los
principios, valores y virtudes institucionales. Sólo así podremos ser los líderes que nuestra sociedad
quiere y necesita para este milenio.

Nuestra Institución requiere, para cumplir mejor su misión, que cada uno de nosotros se
proponga ejercer un Liderazgo Valórico.
En ello, nuestros planteles institucionales tienen un rol muy importante: Reflexionar sobre el
significado y ejercicio del Liderazgo Valórico. Volver a revisar la Doctrina Institucional a la luz de este
planteamiento y proveer a la Institución de nuevas orientaciones para trasladar esa Doctrina a la
acción y a la práctica de los futuros líderes que hoy se están formando.
Los jóvenes Aspirantes a Oficiales y Suboficiales tienen el desafío de ser inquietos, de buscar lo que
hay detrás de los símbolos del uniforme que orgullosamente visten, para así ser fundamentadamente
dignos de él.
Los Oficiales, Suboficiales, de todos los escalafones, a lo largo de todo el país, como también los
hombres y mujeres en funciones de apoyo al propósito institucional, ¡debemos ser ejemplo y guía!
Que la Doctrina de nuestra Institución se plasme en cada una de nuestras acciones. Si lo hacemos,
si llevamos la Doctrina a la práctica, cada uno será un líder en sus respectivos ámbitos, un líder que
represente valores positivos para toda la sociedad.
¡Ese es el Liderazgo Valórico! La Doctrina de la Institución puesta en acción. Lo que nutre el árbol
de nuestra vocación, permitiéndole dar buenos y mejores frutos.
Así, cuando llegue el día de colgar el uniforme, éste será aún más respetado y admirado por la
ciudadanía; y en la hora del relevo, las nuevas generaciones se sentirán comprometidas a ser
mejores líderes y mejores servidores públicos.
Policías peruanos: seamos líderes, seamos líderes con valores, líderes consecuentes en alma,
mente y corazón.

CÓDIGO DE ÉTICA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU.

La dimensión ética de nuestras funciones adquiere cada vez mayor relevancia. En ese escenario,
resulta vital contar con un Código de Ética para formalizar y hacer públicos los valores y
principios que nuestra Institución declara como inspiración, fundamentos y guías de su
accionar certero ante la sociedad.
La policía nacional del Perú cuenta con un Código de Ética, el cual ha sido hasta ahora nuestro
marco referencial para un actuar correcto y amoldado a lo que la Institución espera de nosotros.
Pero en el ejercicio de sus funciones la Institución se desenvuelve en un escenario social dinámico,
en proceso de cambio permanente, que requiere respuestas profesionales acordes con esa realidad.
Por eso, a partir de la experiencia y también con una mirada de futuro, la policía nacional del Perú
actualiza y renueva su Código de Ética, comprendiendo deberes con la Patria, la Familia, la
Institución, las Tradiciones Institucionales y la Comunidad.
Finalidad del código de ética: entregar a todos sus miembros -independiente de su grado,
cargo, escalafón o lugar de desempeño- directrices que les orienten a la toma de buenas y
correctas decisiones, junto con contribuir a su desarrollo humano integral.

DEBERES CON LA PATRIA

EL POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ DEBE:
1: “Respetar y guardar fidelidad a la Patria, su cultura y tradiciones; a la bandera, al estandarte, al
escudo de armas de la República y al Himno Nacional del Perú”.
2: “Cumplir su servicio con vocación e irrestricta sujeción al ordenamiento jurídico vigente”.
3: “Velar y reaccionar oportunamente ante cualquier acto atentatorio en contra de la soberanía
nacional y la integridad territorial”.
4: “Conocer y respetar a las autoridades nacionales, cultivando una sana convivencia y respeto
mutuo con todos los integrantes de las instituciones públicas y privadas.

DEBERES CON LA FAMILIA DEL POLICIA NACIONAL DEBE:

5: “Mantener una vida honesta y digna, procurando el logro de una auténtica integración y desarrollo
personal de los componentes de su grupo familiar”.
6: “Fomentar la unión, la comunicación y el afecto familiar, previniendo el empleo de la violencia al
interior del hogar”.
7: “Propiciar el amor, el respeto, la protección y la felicidad de todos los integrantes de su familia,
como núcleo fundamental de la sociedad”.

DEBERES CON LA INSTITUCIÓN DEL POLICIA NACIONAL DEBE:

8: “Respetar y guardar fidelidad a policía nacional del Perú, su Doctrina, lema, himno, emblema y
juramento de servicio”.
9: “Cumplir con lo establecido por la Constitución, la Ley Orgánica de la policía nacional del Perú y
los Reglamentos institucionales”.
10: “Conocer, aplicar y transmitir los valores y principios que conforman la Doctrina Institucional”.
11: “Reconocer y obedecer a sus mandos como autoridades legales y reglamentarias, en el ejercicio
de sus funciones profesionales”.
12: “Respetar y hacer prevalecer los principios que conforman el régimen disciplinario”
13: “Cautelar la imagen y prestigio, en su carácter de fundamentos de la legitimidad de nuestro actuar
profesional”.
14: “Actuar de manera decidida, serena y ponderada cuando se ofenda, de obra o de palabra, la
dignidad, el honor o el prestigio de la Institución o de cualquiera de sus integrantes”
15: “Vestir el uniforme con orgullo, dignidad, decoro y prestancia”.
16: “Practicar el compañerismo y la lealtad como valores que animan el espíritu de los miembros de
la policía nacional del Perú y que deben acompañarlos en todos los actos de sus vidas”.
17: “Desarrollar con especial interés, buenas relaciones humanas tanto en el servicio como en la
vida privada”.
18: “Prescindir de toda manifestación política, actuando con reserva, discreción e imparcialidad”.
19: “Estudiar y perfeccionarse, de manera continua y permanente, tanto en el área profesional como
de cultura general”.
20: “Emplear proporcional y racionalmente los recursos que posee la Institución”.
21: “Dedicar su quehacer profesional únicamente al cumplimiento de su misión. Además, en su
tiempo libre, abstenerse de realizar actividades sujetas a la fiscalización institucional”.
22: “Proceder con decisión y valentía frente al peligro, evitando la imprudencia temeraria o las
reacciones irreflexivas”.
23: “Guardar transparencia y probidad en todos los actos institucionales, conforme a las leyes y
reglamentos”.

DEBERES CON LAS TRADICIONES INSTITUCIONALES DEL POLICIA NACIONAL DEBE:

24: “Conocer, fomentar y difundir las tradiciones de la policía nacional del Perú y divulgar su
patrimonio histórico e identidad cultural”.
25: “Mantener deferencia, respeto y cortesía hacia el personal en retiro de la Institución,
reconociendo su valioso aporte a la policía nacional del Perú”.
26: “Enaltecer la memoria y reconocimiento de los héroes y mártires de nuestra Institución”.

DEBERES CON LA COMUNIDAD EL POLICIA NACIONAL DEL PERU DEBE:

27: “Proteger la vida y los bienes de todos los habitantes de la República, cumpliendo la misión
constitucional encomendada a la policía nacional del Perú”.
28: “Proteger la dignidad de las personas y sus derechos humanos. De igual forma, respetar las
diferencias individuales, culturales, de género, etnia, religión, ideología u otras”.
29: “Asumir el Servicio Público como base fundamental del quehacer profesional de la Institución,
cumpliendo sus roles con motivación, compromiso y abnegación”.
30: “Emplear la fuerza que le otorga la ley para el cumplimiento de sus funciones, de manera racional
y proporcional”.
31: “Asumir un liderazgo valórico cercano e integrado con la comunidad, potenciando el rol
preventivo”.
32: “Brindar a la comunidad un trato amable, diligente y oportuno”.
33: “Contribuir a la educación cívica de la comunidad, especialmente de los jóvenes y niños de
nuestro país”.

PLAN ESTRATÉGICO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU “FRONTERA DE LA

SEGURIDAD”
La estrategia aplicada a la gestión se entiende como un proceso que involucra la recolección, el
análisis, la asimilación y la evaluación de información, investigación y experiencia. Es un trabajo
colaborativo y compartido con el equipo involucrado en una tarea o misión; el cual requiere pensar y
analizar, lo que indudablemente lleva a conclusiones, revelaciones y oportunidades.
No obstante lo anterior, dicha gestión estratégica no se acota a un razonamiento puramente analítico.
Por el contrario, se enmarca en la Doctrina Institucional y contempla principios valóricos y una
conducta ética a ser observada por cada uno de los efectivos policiales.
Lo anterior significa que la visión y misión institucionales y, por ende, la Doctrina Institucional, son
los marcos referenciales que guían el pensamiento estratégico; el que, a su vez, impulsa una visión
de futuro, una actitud proactiva, una forma de pensar, sentir y actuar acorde con el Liderazgo
Valórico.

DOCTRINA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA.

¿Quiénes somos? ¿Por qué existimos? ¿Hacia dónde vamos?
Son preguntas fundamentales que las autoridades de nuestra Institución, en sus distintos niveles, y
también la totalidad de sus miembros, nos debemos formular constantemente para asegurar que
nuestros esfuerzos estén debidamente orientados. Así también, en ese sentido resulta vital coordinar
los distintos pensamientos dentro de una perspectiva común, a fin de avanzar hacia el futuro de una
manera satisfactoria para todos.
Para que ello sea posible es vital que cada uno de quienes integramos la Institución conozcamos e
incorporemos en nuestro pensamiento tanto la misión como la Doctrina Institucional, además de la
información pertinente de los distintos ámbitos de gestión. Que se llegue a un acuerdo sobre ello es
un prerrequisito esencial para una visión de futuro efectiva; siendo ese, precisamente, uno de los
propósitos del presente texto y de diversas acciones en igual sentido que Carabineros ha emprendido
y continuará implementando a través del tiempo, con particular énfasis en el ámbito educacional.
La educación es el proceso que permite a los efectivos policiales ampliar, profundizar, actualizar,
enriquecer y complementar tanto la formación profesional recibida, a través de la adquisición de
competencias, como la formación personal basada en la Doctrina Institucional. Ambos, pilares que
nos permiten enfrentar con seguridad el futuro. En ese contexto, el Modelo Educacional de la policía
nacional se orienta a potenciar el desarrollo humano, a fortalecer los principios y valores
institucionales y sociales, a fomentar el aprendizaje, a generar espacios de convergencia en los
niveles institucional, extra-institucional, nacional e internacional, junto con promover una cultura
organizacional de calidad.
Al respecto, en el ámbito doctrinal hay clara conciencia de la importancia que los principios y valores
se traspasen a todos y cada uno de los niveles de la Institución, pues en ellos se fundamentan y
adquieren sentido las estrategias de una gestión propiciada por y para las personas. De nada sirve
lograr resultados con eficiencia y eficacia, si no se tiene como punto central al ser humano .

PLAN ESTRATÉGICO DE POLICIA NACIONAL DEL PERU “FRONTERA DE LA SEGURIDAD”.

INTRODUCCIÓN
Este Plan Estratégico, recoge la necesidad de continuidad de iniciativas impulsadas en periodos
anteriores, pero a su vez, considera nuevos desafíos institucionales, que la sociedad ha demandado
en orden a contar con una Institución eficaz, eficiente y ocupada de manera efectiva de las
necesidades de seguridad de la comunidad.
Con su implementación se espera alcanzar la Visión Institucional, definida por el General de Policía,
Director general. Para abordar los aspectos críticos y conducir los esfuerzos a materializar la Visión
Estratégica para dicho periodo, se formulan una serie de programas, proyectos y planes por áreas
de gestión, estimándose que con su concreción lograremos transformar a la policía nacional del Perú
en una Institución policial que sea percibida por los ciudadanos como la “frontera”, que resguarda
y garantiza su seguridad, la de sus hogares, barrios y de sus actividades en sociedad, de la
delincuencia, la violencia y de las amenazas a la paz y tranquilidad social.
Ello se materializará a través de la Estrategia Corporativa de "Excelencia Operacional", que se
distingue por la eficacia y coordinación de los esfuerzos, optimización y perfeccionamiento de los
procesos organizacionales, funcionamiento con precisión planificada, desarrollo de relaciones
estrechas y francas con autoridades, organizaciones y representantes locales, entre otras.
Los cuatro procesos estratégicos que han acompañado la modernización y desarrollo de policía
nacional del Perú, Los resultados, los ha juzgado la ciudadanía proporcionándole a la policía nacional
del Perú, como respuesta, el primer lugar en confianza y respaldo entre diversas instituciones del
Estado. Eso, sin lugar a dudas, es una de las consecuencias de este proceder ordenado y
metodológico que la propia Institución ha impulsado.
La policía nacional del Perú, ha desarrollado e instalado capacidades para el planeamiento
estratégico de su gestión, cuestión que le ha permitido plantear fundadamente sus requerimientos
de recursos, tecnologías, respaldos legales y necesidades financieras ante la autoridad política que,
han recibido el apoyo indistinto de los diversos gobiernos de los últimos 20 años.
El valor de esos avances y desarrollos, han determinado que la ciudadanía y la sociedad le exijan
más a Carabineros y dado las características y complejidad que el ámbito de la seguridad está
adquiriendo en el contexto nacional e internacional, se le está demandando transformarse en una
institución policial de clase mundial.
Para ello se requiere avanzar sustantivamente concentrando esfuerzos en desarrollar e implementar
un enfoque transversal de calidad en la gestión policial de la seguridad, tanto, respecto de las
personas que componen y compondrán la organización, como de los procesos, técnicas y
tecnologías que se incorporen.
Los resultados de estas primeras etapas del proceso de desarrollo institucional, han sido altamente
efectivos, por cuanto la Institución, ha contado con el respaldo no sólo de la comunidad sino que
principalmente de la autoridad de gobierno, lo que se ha visto reflejado, a modo de resumen en los
siguientes beneficios para la Institución y la comunidad.

MISIÓN INSTITUCIONAL
La misión constitucional de dar eficacia al derecho, mantener el orden público y la seguridad
pública en todo el país, se traduce en una orientación que le da sentido a un trabajo diario de los
efectivos policiales focalizados en la comunidad y los diversos usuarios de los servicios policiales
territoriales y especializados, que se planifican y materializan bajo un compromiso.
En ese sentido, nuestra misión operacionalizada con sentido de servicio público, se define como:
“Satisfacer las necesidades de seguridad pública de la comunidad, de los órganos e
Instituciones del Estado, en todo el territorio nacional, por medio de un despliegue estratégico
y operativo eficiente de sus recursos institucionales y del desarrollo eficaz de servicios
policiales que responden a realidades locales y a un enfoque de producción conjunta y de
corresponsabilidad con los ciudadanos, organizaciones y autoridades de cada nivel.”
Esta declaración de la Misión Institucional, nos señala claramente que todas las actividades y tareas
que se desarrollen al interior de la policía nacional del Perú deben tener como fin último la seguridad
de la sociedad, es decir, cualquier plan, programa o proyecto que se desarrolle al interior de la
organización, si no contribuye en alguna medida con la seguridad pública, no tiene razón de existir
y por lo tanto no debe ejecutarse.

Para el cumplimiento de esta Misión, es necesario que:

El despliegue de Unidades policiales se dé cuenta de la distribución de la población y sus
demandas en el territorio nacional;
La combinación de medios policiales, asociado al despliegue, responda a las características
geográficas, topográficas, climáticas y de especificidad delictual de cada contexto local; y,
finalmente,
La oferta de recursos policiales esté en directa relación con los niveles de demanda de
seguridad de la división política administrativa del país, de tal forma se garantice una equidad en el
acceso a este bien seguridad.

Finalmente, la declaración de Misión, establece claramente una evolución en el cómo se deben

enfrentar los problemas de seguridad. Esto es, continuar y profundizar el avance desde un
enfoque reactivo, fundado sólo en una cobertura de medios policiales a un enfoque proactivo, en el
cual el ciudadano, las organizaciones y la autoridad de cada nivel, asumen su responsabilidad y
trabajan de manera conjunta en todas las etapas del problema, desde el diagnóstico hasta la
evaluación de las soluciones que en conjunto se implementaron.

VISIÓN INSTITUCIONAL
“Constituirse en un referente nacional e internacional en gestión policial de la seguridad
pública, caracterizado por su excelencia operacional y calidad de servicio; y, en un actor
indispensable en las decisiones de seguridad del país, contando para ello con una sólida
estructura legal y organizacional que proporcione bienestar y seguridad a sus miembros, para
una eficaz y eficiente desarrollo de la función policial. La ciudadanía debe observar y valorar
a la Institución como una verdadera frontera de su seguridad”.
PRINCIPIOS Y VALORES
El quehacer y anhelo de alcanzar los propósitos institucionales enfrentan, en nuestros tiempos,
dificultades que han permeado las fronteras que hasta hace muy poco brindaban cohesión a distintos
espacios cotidianos de convivencia cultural, política y social del país. La creciente desconfianza entre
pares y miembros de distintos grupos y comunidades, la pérdida de legitimidad de algunas
instituciones y autoridades, el
utilitarismo en el cumplimiento de los deberes, y la indiferencia o pasividad con que se enfrentan los
conflictos que las respuestas a estas dificultades una y otra vez generan, han traído consigo, en
alguna medida, una desarticulación de las formas de vínculo y organización que tradicionalmente
compartíamos.
En este contexto, y dado que ni las normas más precisas, ni la más rigurosa planificación pueden
resolver el trasfondo de estos conflictos, considerando que en ellos están implicadas dimensiones
de la experiencia humana que trascienden la materialidad de los hechos, la Institución requiere
dar relevancia a ciertos principios y valores que le permitan desplegar adecuadamente sus
propósitos, ponderando los modos y mecanismos, a objeto no sólo cumplir su misión y concretar
su visión, sino que dotar de sentido a su quehacer cotidiano.
De esta forma, la Doctrina Institucional, cuyo fundamento proviene del conjunto de experiencias,
tradiciones, creencias y conductas que históricamente compartimos y nos cohesionan como
miembros de la policía nacional del Perú, constituye una fuente de inspiración y referencia plausible
para guiar las acciones y decisiones con las que resolver las distintas dificultades que actualmente
nuestra Institución, tanto como el conjunto de la sociedad, enfrenta.
Toda vez que su puesta en acción, ha conferido identidad y uniformidad a nuestro quehacer,
permitiendo al mismo tiempo cumplir con nuestra misión y trascender las distintas dificultades que a
lo largo del tiempo hemos encontrado. De manera que, para orientar la dirección, gestión y ejecución
de nuestros planes, proyectos, así como del trabajo que diariamente realizamos, resulta
imprescindible atender ciertos principios y valores que en ella se expresan.
Así, los principios son elementos de juicio provenientes del conjunto de costumbres y normas que
compartimos históricamente en la policía nacional del Perú. Estos permiten orientar la conducta de
sus miembros ante diversas situaciones en las que deban tomar una decisión debido a las
consecuencias morales que pueda traer consigo su actuar.
Teniendo como referencia el Manual de Doctrina Institucional los siguientes principios
permitirán orientar estratégica y operativamente el trabajo policial en el contexto social actual:
La función policial esencialmente cautela derechos y libertades.
Actuaciones policiales y profesionales: imparciales, apolíticas, transparentes y veraces.
Actuaciones policiales legales y legítimas.
Solidaridad y empatía con el que demanda cuidado y protección.
El policía nacional es un Servidor Público.
La prevención es el rol preeminente en la función policial.

Los valores, en cambio, se fundan en el carácter, temperamento y juicio racional de toda persona.
Estos permiten que cada carabinero pueda discernir la importancia y efectos que su actuar traerá
consigo en determinadas situaciones que deberá resolver.
Los valores que permitirán orientar estratégica y operativamente el trabajo policial en el contexto
social actual son:

La Probidad, en la administracio n de los procesos Institucionales.

La Responsabilidad, en el ejercicio de las tareas profesionales.

El Discernimiento e tico, en el actuar policial.

La Vocacio n de servicio policial.

La Valentí a, en la defensa y proteccio n del que reclama auxilio.

 La Prudencia, en nuestro vivir profesional y particular.

PILARES DE LA GESTIÓN DEL MANDO PARA EL PERIODO

1. Mayor integración comunitaria para una mejor seguridad
El trabajo integrado con la ciudadanía, la autoridad y las organizaciones comunitarias, es el medio
que la institución ha definido para abordar, en el ámbito local y general, los problemas de seguridad
que le afectan; y, materializar con ello, un enfoque de trabajo conjunto y de corresponsabilidad.
Constituye, por tanto, un desafío su profundización y perfeccionamiento.
2. Calidad de vida y desempeño policial
El desarrollo de la carrera profesional y las condiciones del ambiente de trabajo, el equipamiento y
los recursos necesarios para el ejercicio de la tarea policial, influyen en el desempeño de nuestro
personal. El ocuparse de su mejoramiento y optimización debe constituir un objetivo permanente de
la institución y de las áreas funcionales de apoyo responsables de su gestión, para lograr una eficaz
y eficiente gestión de la seguridad.
3. Ética de la responsabilidad y profesionalismo
Una toma de decisiones fundada en un discernimiento ético y un actuar profesional que tiene como
referencia una misión policial destinada a cautelar los derechos y libertades de las personas,
representan el sostén de nuestro esfuerzo, institucional e individual, por garantizar apropiados
niveles de seguridad a la sociedad. Nuestra doctrina profesional debe recoger los principios y valores
característicos y necesarios del carabinero del centenario.
4. Excelencia operacional y coordinación interinstitucional Un actuar de calidad orientado a
satisfacer las necesidades de seguridad de las personas y la sociedad, demanda servicios policiales
con elevados niveles de eficacia y efectividad, que se lograrán con una gestión de los procesos y
desarrollo del capital humano con estándares de clase mundial, para los cuales el liderazgo de los
mandos y la coordinación inter institucional se constituyen en factores relevantes.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Al igual que en los últimos planes estratégicos, el establecimiento de objetivos para el desarrollo del
presente plan, se formulará desde aquellas perspectivas que son fundamentales en la gestión
institucional de la seguridad pública.
1. Perspectiva de la Comunidad.

1.1. Contribuir a mejorar los niveles de seguridad objetiva y subjetiva de la ciudadanía con un
enfoque de gestión que integre la realidad local y nacional de las demandas de la comunidad.
1.2. Fortalecer el trabajo preventivo y de control, mediante la extensión territorial de soluciones en
actual ejecución en la Institución, motivando la integración de programas y proyectos de otras
instituciones, para aumentar su efecto en condiciones estructurales y sociales que promueven el
delito y la violencia.
1.3. Acrecentar el respaldo y confianza ciudadana en la Institución como consecuencia de un trabajo
trasparente, cercano, eficaz y coordinado con los actores y organismos que tienen responsabilidad
en materias de seguridad y violencia.

2. Perspectiva de los Procesos Internos

2.1. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos institucionales sobre la base de implementar una
gestión de procesos que optimice las actividades operacionales y funcionales como también la
asignación del personal a la tarea policial.
2.2. Implementar un modelo de gestión del recurso humano institucional por competencias, funcional
a los fines de reclutamiento, selección, formación, desarrollo de carrera, gestión de traslados y
evaluación del desempeño.
2.3. Incrementar la eficacia y productividad del desempeño policial contando para ello con personal
más calificado, con mejor calidad de vida y con la incorporación de tecnología funcional a la tarea.
2.4. Perfeccionar la toma de decisiones estratégica y operacional, integrando los actuales sistemas
de información de las áreas funcionales, desarrollando procedimientos y aplicaciones digitales
ajustadas para la gestión eficiente y eficaz de la Institución.
Perspectiva de las Capacidades Estratégicas

4.1. Definir y proyectar en el tiempo los servicios operativos y especializados que como oferta de
trabajo policial gestionará la Institución a la sociedad.
4.2. Definir y planificar el tamaño de la Institución a 10 años estableciendo la calidad y cantidad de
sus recursos humanos, logísticos y tecnológicos.
4.3. Proyectar el despliegue de cuarteles y áreas de gestión, para la administración eficiente de los
recursos y de las demandas de la sociedad.

ESTRATEGIA CORPORATIVA
En los últimos procesos estratégicos se puso énfasis en la calidad como elemento diferenciador de
la prestación de servicios policiales a la sociedad peruana, lo que en alguna forma tuvo su
consecuencia en el mayor respaldo y confianza manifestada por la ciudadanía en las diversas
encuestas de opinión que se vienen aplicando en el país.
En esa línea y para profundizar este enfoque de calidad, se hace necesario avanzar en la
búsqueda de la realización de operaciones policiales de una forma que mejore continuamente la
calidad de los diversos servicios.
Ello se reduce a lograr una superioridad en la gestión desde el punto de vista del núcleo de la
organización “procesos-personas-tecnología redes de trabajo”, siendo los aspectos más relevantes:
1. La Planificación y el control de la producción de servicios.
2. Los procesos vinculados al desarrollo de servicios policiales.
3. La efectividad operativa de las personas, procesos y gestión de los recursos.
En este aspecto, la estrategia corporativa que debe adoptar la policía nacional del Perú, para este
periodo, es una Estrategia de Excelencia Operacional, distinguible por las siguientes
características:

Esta estrategia requiere por parte de los responsables: una combinación del know-how policial
incomparable (“nadie puede saber más que la Policía en materias de la función de policía”);
aplicación tecnológica y gestión impecable.

POLÍTICAS INSTITUCIONALES
Las políticas, como lineamientos de acción, se constituirán en las guías que enmarcarán la gestión
institucional en todos los niveles y la verificación de su acatamiento será de responsabilidad de cada
mando y miembro de policía nacional del Perú.

Políticas de Operaciones
La función policial, por principio, debe cautelar y proteger derechos y libertades de las personas y el
grupo social.
El respeto a los derechos fundamentales de las personas (víctimas, ciudadanía, delincuente) será
el fin último de las actuaciones de todos los efectivos policiales.
La oportunidad; el trato justo y cortés; y, la solución efectiva del problema, deben ser las
características de la respuesta policial a las demandas de la comunidad (dimensión de calidad).
La integración con la comunidad se constituye en el camino definido por la Institución, para dar
cuenta de los problemas de seguridad en el ámbito local.
El buen uso y transparencia en la gestión de los recursos entregados a la gestión institucional,
debe ser el sello del servicio policial.
En la ejecución de las operaciones policiales, se deberá privilegiar el predominio de la calidad
sobre la cantidad y la flexibilidad sobre la rigidez.
Las decisiones de uso de recursos para la prevención, el control y la investigación, deben estar
sustentados en la rigurosidad de los análisis de datos que aportan nuestros sistemas de información
integrados a los provenientes de fuentes externas de instituciones públicas y privadas.
LIDERAZGO DEL SIGLO XXI
La sociedad y el mundo deparan a la Institución innumerables desafíos, profundas pruebas, que nos
llaman a ser dignos continuadores de la valentía y el honor de quienes la integraron. Nuevos
comienzos que se deben enfrentar con iguales valores. Hoy, como siempre, asumimos estos retos
con la máxima responsabilidad y buscando perfilar en cada policía nacional al líder que la población
espera: el primer servidor, el mejor consejero, el hombro apoyador, la ayuda desinteresada.
El Liderazgo Valórico es la acción diaria, concreta y práctica, en que ponemos la Doctrina Institucional
al servicio de la comunidad, de nuestras familias y de nosotros mismos. El policía nacional líder
valórico, es aquel cuya acción se guía por los valores y la Doctrina que inspiran a nuestra Institución
y que tienen como centro la paz social.
Por ello, cada efectivo policial debe asumir su liderazgo valórico siguiendo los parámetros que
definen al líder de hoy:
Poner el bien común en primer lugar, nunca comenzar por preguntarse ¿qué es lo que quiero? al
abordar una tarea o problema, sino preguntarse ¿qué es necesario hacer? Por ello, cada policia
debe asumir su liderazgo valórico siguiendo los parámetros que definen al líder de hoy:
Poner el bien común en primer lugar, nunca comenzar por preguntarse ¿qué es lo que quiero? al
abordar una tarea o problema, sino preguntarse ¿qué es necesario hacer?
En este aspecto, la estrategia corporativa que debe adoptar la policía nacional del Perú, para este
periodo, es una Estrategia de Excelencia Operacional, distinguible por las siguientes características:
Eficiencia y coordinación de los esfuerzos (simplicidad, claridad e integración en los servicios)
Optimización y perfeccionamiento de los procesos organizacionales (estandarización de
procedimientos operativos, administrativos, de instalaciones, equipamiento básico, etc)
Funcionamiento con precisión planificada (conocimiento general de las normas, saber lo que hay
que hacer, trabajo en equipo)
Desarrollo de relaciones estrechas y francas con autoridades, organizaciones y representantes
locales.
Desarrollo de sistemas de información integrados, fiables y rápidos (conseguir eficiencia y control
operacional y administrativo)
Reconocimiento a los esfuerzos en mejorar la eficiencia
Desarrollo de una gestión de los servicios policiales focalizado en la demanda (evitar la sobrecarga
o subutilización de los medios por alzas y bajas no controladas de la demanda de servicios).
Esta estrategia requiere por parte de los responsables: una combinación del know-how policial
incomparable (“nadie puede saber más que la Policía en materias de la función de policía”);
aplicación tecnológica y gestión impecable.