as e o BfiJsíI

bem como tem na vice­

fasileiro - o jurista Hélio
lo o seu empenho pela
sso com o cumprimento, a
õencadeie o processo, no
'ojeto de lei que trate da
I plano interno brasileiro, o

rlas que recorrem a este A CONSTITUIÇAo BRASILEIRA DE 1988 E OS TRATADOS

'iolação aos seus direitos, INTERNACIONAIS DE PROTEÇAO DOS DIREITOS HUMANOS

:ivas.

FLÁVIA PIOVESAN
Professora da Faculdade de Direito da PUC/Sp,
Procuradora do Estado e Coordenadora do
Grupo de Trabalho de Direitos Humanos da
Procuradoria-Geral do Estado de São Paulo

A proposta deste ensaio é enfocar os tratados internacionais de

proteção dos direitos humanos, à luz da Constituição Brasileira de 1988.
Neste sentido, primeiramente serão apresentadas as
especificidades desses tratados, bem como de sua fonte - o chamado Direito
Internacional dos Direitos Humanos. Em um segundo momento, o destaque
será dado à posição do Brasil, em face dos instrumentos internacionais de
proteção dos direitos humanos. Em seqüência, será desenvolvida a avaliação
do modo pelo qual a Constituição-. Brasileira de 1988 tece a incorporação
desses tratados, e, por fim, qual o impacto jurídico que apresentam - momento
no qual serão examinados alguns casos concretos em que esses tratados
foram aplicados.

1. Tratados Internacionais de Proteção dos Direitos Humanos: O que

são? Quais as suas origens? Quais os seus objetivos?

Os tratados internacionais de direitos humanos têm como fonte

um campo do Direito extremamente recente, denominado Direito Internacional
dos Direitos Humanos, que é o Direito do pós-guerra, nascido como resposta
às atrocidades e aos horrores cometidos pelo Nazismo f •

J. Como explica Louis Henkin: "Subseqüentemente à Segunda Guerra Mundial, os acordos internacionais de

direitos humanos têm criado obrigações e responsabilidades para os Estados, com respeito às pessoas sujeitas

87
 A Proteção Intemacional dos Direitos Humanos e o Brasil A

Em face do regime do terror, no qual imperava a lógica da decidil

destruição e no qual as pessoas eram consideradas descartáveis, ou seja, em fundam
face do flagelo da Segunda Guerra Mundial, emerge a necessidade de Naçõe8
reconstrução do valor dos direitos humanos, como paradigma e referencial
ético a orientar a ordem internacional. Neste
humanos não deVE
O Direito Internacional dos Direitos Humanos surge, assim, em deve se restringir ~
meados do século XX, em decorrência da Segunda Guerra Mundial e seu exclusiva, porque P
desenvolvimento pode ser atribuído às monstruosas violações de direitos esta concepção ino
humanos da era Hitler e à crença de que parte dessas violações poderiam ser
1) a re
prevenidas, se um efetivo sistema de proteção internacional de direitos
que passa a sofre
humanos existisse 2 .
admitidas intervent
Ao tratar do Direito Internacional dos Direitos Humanos, afirma humanos; isto é, p
Richard B. Bilder: internacional, quam
o movimento do Direito Internacional dos direitos humanos 2) a CI
é baseado na concepção de que toda nação tem a obrigação de respeitar protegidos na esfen
os direitos humanos de seus cidadãos e de que todas as nações e a
comunidade internacional têm o direito e a responsabilidade de protestar.
Prenun
o Estado tratava
se um Estado não cumprir suas obrigações. O Direito Internacional dos
jurisdição domésticl
Direitos Humanos consiste em um sistema de normas internacionais.
procedimentos e instituições desenvolvidas para implementar esta Inspira
concepção e promover o respeito dos direitos humanos em todos os em 1945, a Organiz
países, no âmbito mundial. (. ..) Embora a idéia de que os seres humanos Universal dos Direit
têm direitos e liberdades fundamentais que lhe são inerentes tenha há 8 abstenções 5. A
muito tempo surgido no pensamento humano, a concepção df? que os
direitos humanos são objetos próprios de uma regulação internacional,
J. Bilder, Richard B. An o
por sua vez, é bastante recente. (. ..) Muitos dos direitos que hoje constam
International Human Right!
do Direito Internacional dos Direitos Humanos surgiram apenas em 1945,
quando, com as implicações do holocausto e de outras violações de '. A respeito, destaque-se a
respeito pela soberania e in
direitos humanos cometidas pelo Nazismo, as nações do mundo soberania exclusiva e absol
concebida teoricamente. Um
à sua jurisdição, e um direito costumeiro internacional tem se desenvolvido. O emergente Direito Internacional soberania ( ... ). Enfatizar o:
dos Direitos Humanos institui obrigações aos Estados para com todas as pessoas humanas e não apenas para universal, que reside em tO(
com estrangeiros. Este Direito reflete a aceitação geral de que todo individuo deve ter direitos, os quais todos que afetam o mundo como
expansão do Direito Interr
os Estados devem respeitar e proteger. Logo, a observância dos direitos humanos é nào apenas um assunto de
Affairs, v. 89, 1992/1993, r
interesse particular do Estado (e relacionado à jurisdição doméstica), mas é matéria de interesse internacional cit., p. 18).
e objeto próprio de regulação do Direito Internacional". (Henkin, Louis et a!. International Law: Cases and
J. A Declaração Universal ~
Materiais. 3. ed. Minnesota: West Publishing, 1993. p. 375-376).
de 1948, por 48 votos a z
'. Na lição de Thomas Buergenthal: "Este código, como já observei em outros escritos, tem humanizado o Checoslováquia, Polônia, A
que em Helsinki, em 1975
Direito Internacional contemporâneo e internacion~lizado os direitos humanos ao reconhecer que os seres
Estados comunistas da Euro
humanos têm direitos protegidos pelo Direito Internacional e que a denegação desses direitos engaja a Declaração, observa René
responsabilidade internacional dos Estados independentemente da nacionalidade das vitimas de tais caracteres de la declaración
violações." (Buergenthal, Thomas. Prólogo. In: Cançado Trindade, Antonio Augusto. A Proteção una parte, por su amplitud
Internacional dos Direitos Humanos: fundamentos juridicos e instrumentos básicos. São Paulo. Saraiva, 1991. puede desarrolar su persona
p. XXXI). aplicable a todos los hombn

88
:JS e o Brasíl
ai imperava a lógica da
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Antonio Augusto. A Proteção
básicos. São Paulo. Saraiva, 199 L
A Proteção Intemacional dos Direitos Humanos e o BfãS;1
decidiram que a promoção de direitos humanos e liberdades
fundamentais deve ser um dos principais propósitos da Organização das
Nações Unidas. 3
Neste cenário, fortalece-se a idéia de que a proteção dos direitos
humanos não deve se reduzir ao domínio reservado do Estado, isto é, não
deve se restringir à competência nacional exclusiva ou à jurisdição doméstica
exclusiva, porque revela tema de legítimo interesse internacional. Por sua vez,
esta concepção inovadora aponta para duas importantes conseqüências:
1) a revisão da noção tradicional de soberania absoluta do Estado,
que passa a sofrer um processo de relativização, na medida em que são
admitidas intervenções no plano nacional, em prol da proteção dos direitos
humanos; isto é, permitem-se formas de monitoramento e responsabilização
internacional, quando os direitos humanos forem violados 4;
2) a cristalização da idéia de que o indivíduo deve ter direitos
protegidos na esfera internacional, na condição de sujeito de direito.
Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual
o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de
jurisdição doméstica, decorrência de sua soberania.
Inspirada por estas concepções, surge, a partir do pós-guerra,
em 1945, a Organização das Nações Unidas. Em 1948 é adotada a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, pela aprovação unânime de 48 Estados, com
8 abstenções 5 • A inexistência de qualquer questionamento ou reserva feita
,. Bilder, Richard B. An overview of intemational human rights law. In: Hannum, Hurst (Editor). GUlde to
lnternational Human Rights Practice. 2. ed. Philadelphia: University ofPennsylvania Press, 1992. p. 3-5.
'. A respeito, destaque-se a afirmação do Secretário Geral das Nações Unidas, no final de 1992: "Ainda que o
respeito pela soberania e integridade do Estado seja uma questão central, é inegável que a antiga doutrina da
soberania exclusiva e absoluta não mais se aplica e que esta soberania jamais foi absoluta, como era então
concebida teoricamente. Uma das maiores exigências intelectuais de nosso tempo é a de repensar a questão da
soberania ( ... ). Enfatizar os direitos dos indivíduos e os direitos dos povos é uma dimensão da soberania
universal, que reside em toda a humanidade e que permite aos povos um envolvimento legítimo em questões
que afetam o mundo como um todo. É um movimento que, cada vez mais, encontra expressão na gradual
expansão do Direito Internacional." (Boutros-Ghali, Boutros. Empowering the United ~ations. Foreígn
Affairs. v. 89, 1992/1993, p. 98-99, apud Henkin, Louis, et ai, lnternational Law: Cases and Materiais, op.
eit., p. 18).
J. A Declaração Universal foi aprovada pela Resolução 217 A (I1I), da Assembléia Geral, em 10 de dezembro
de 1948, por 48 votos a zero e oito abstenções. Os oito Estados que se abstiveram foram: Bielorussia,
Checoslováquia, Polônia, Arábia Saudita, Ucrânia, União Soviética, África do Sul e Iugoslávia. Observe-se
que em Helsinki, em 1975, no Ato Final da Conferência sobre Seguridade e Cooperação na Europa, os
Estados comunistas da Europa expressamente aderiram à Declaração Universal. Sobre o caráter universal da
Declaração, observa René Cassin: "Séame permitido, antes de concluir, resumir a grandes rasgos los
caracteres de la declaración surgida de nueslros debates de 1947 a 1948. Esta declaración se eara~1:eriza, por
una parte, por su amplitud. Comprende cl conjunto de derechos y facultades sín los cuales un ser humanQ no
puede desarrolar su personalidad fisica, moral y intelectual. Sq segunda característica es la universalidad: es
aplicable a todos los hombres de todos los países, razas, religiones y sexos, sea cual fuere el régimen político
89
 A Proteç§o Intemadonal dos Direitos Humanos e o Brasil A proteção Im

pelos Estados aos princípios da Declaração e a inexistência de qualquer voto Nas palavras de Louis B. Sol
contrário às suas disposições, conferem à Declaração Universal o significado
AJ
de um código e plataforma comum de ação. A Declaração consolida a
distingue das
afirmação de uma ética universal 6, ao consagrar um consenso sobre valores
constam de div
de cunho universal, a serem seguidos pelos Estados.
séculos XVIII e
A Declaração de 1948 introduz a concepção contemporânea de ela consagra ni
direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade desses direitos econôm
direitos. Ao consagrar direitos civis e políticos e direitos econômicos, sociais e e à educação. 8
culturais, a Declaração ineditamente combina o discurso liberal e o discurso
Ao conjugar o
social da cidadania, conjugando o valor da liberdade ao valor da igualdade 1 .
Declaração demarca a cone
qual os direitos humanos
interdependente, inter-relacil
de los temtorios donde rija. De ahí que ai f'malizar los trahajos, pese a que hasta entonces se había hablado metodológico, que classifiCé
siempre de declaración "internacional", la Asamblea General, gracias a mi proposición, proclamó la
declaración "Universal". Al hacerlo conscientemente, subrayó que el individuo es miembro directo de la
sociedad humana y que es sujeto direc10 dei derecho de gentes. Naturalmente, os ciudadano de su país, pero
también lo es dei mundo, por el hecho mismo de la protección que el mundo debe brindarle. Tales son los penais, a proteção contra a prisão, detcn
caracteres esenciales de la declaración.( ... ) La Dec\aración, por el hecho de haber sido, como fue el caso, reputação (artigos 8° a 12); 3) liberch
adoptada por unanimidad (pues sólo hubo 8 ahstenciones, frente a 48 votos favorables), tuvo inrnediatamente religião, de opinião e expressão, de mo1
una gran repercusión en la moral de las naciones. Los pueblos empezaron a darse cuenta de que el conjunto de la e de 18 a 20); 4) direitos de subsistên<
comunidad humana se interesaba por su destino." (Cassin, René. EI problema de la realización de los adequado à saúde e ao bem-estar pr
derechos humanos en la sociedad universal. In: V/ente Anos de Evolucion de los Derechos Humanos. México: principalmente os direitos ao trabalho, a
Instituto de lnvestigaciones Jurídicas, 1974. p. 397). sociais e culturais, especialmente os d
(artigos 26 e 28); 7) direitos político:
'. Cf Eduardo Muylaert Antunes: "A Declaração Universal dos Direitos Humanos se impõe com "o valor da legítímas com sufrágio universal e igu
aflfnlação de uma ética universal" e conservará sempre seu lugar de símbolo e de ideal." (Natureza jurídica da
civis." (Donnelly, Jack. International
Declaração Universal de Direitos Humanos. ReVl'sta dos Tribunais, São Paulo, n. 446, p. 35, dez. I 972).
Massachussetts lnstitute of Technology
'. Quanto à classificação dos direitos constantes da Declaração, adverte Antonio Cassesse: "Mas vamos sistema internacional de proteção dos dÍl
examinar o conteúdo da Declaração de fonna mais aprofundada. Para este propósito, é melhor nos deixarmos v. 46, n. 182, p. 89, jul./dez.1993). Na
orientar, ao menos em determinado sentido, por um dos pais da Declaração, o francês René Cassin, que sido dividida pelos autores em quatro
descreveu seu e~copo do modo a seguir. Primeiramente, trata a Declaração dos direitos pessoais (os direitos à liberdades fundamentais (arts. 3° a 20);
igualdade, à vida, à liberdade e à segurança, etc. - artigos 3· ali). Posteriormente, são previstos direitos que e 27)". (Curso de Direito Internacional
dizem respeito ao indivíduo em sua relação com grupos sociais no qual ele participa (o direito à privacidade da *. International Protection ofHuman Ri
vida familiar e o direito ao casamento; o direito à liberdade de movimento no âmbito nacional ou fora dele; o
direito à nacionalidade; o direito ao asilo, na hipótese de perseguição; direitos de propriedade e de praticar a '. A partir desse critério, os direitos c
religião- artigos 12 a 17). O terceiro grupo de direitos se refere às liberdades civis e aos direitos políticos traduzem o valor da liberdade; os díreit
exercidos no sentido de contribuir para a fomlação de órgãos governamentais e participar do processo de culturais, que traduzem, por sua vez, o
decisão (liberdade de consciência, pensamento e expressão; liberdade de associação e assembléia; direito de direito ao desenvolvimento, direito à pa;
votar e ser eleito; direito ao acesso ao governo e à administração pública- artigos 18 a 21). A quarta categoria matéria, ver Heetor Gross EspieH, Estu,
de direitos se refere aos direitos exercidos nos campos econômicos e sociais (ex: aqueles direitos que se mesmo alltor, Los derechos economico
operam nas esferas do trabalho e das relações de produção, o direito à educação, o direito ao trabalho e à libre, 1986. Também esta é a lição de I
assistência social e à livre escolha de emprego, a justas condições de trabalho, ao igual pagamento para igual os direitos de liberdade, os primeiros a ,
trabalho, o direito de fundar sindicatos e deles participar; o direito ao descanso e ao lazer; o direito à saúde, à civis e políticos, que em grande pai
educação e o direito de participar livremente na vida cultural da comunidade- artigos 22 a 27}." (Cassesse, constitucionalismo do Ocidente. Já os
Antonio. Human rights in a changing world. Philadelphia: Temple University Press, 1990. p. 38-39). Sobre o direitos sociais, culturais e econômicos
tema, observa José Augusto Lindgren Alves que mais acurada é a classificação feita por Jack Donnelly, direitos de terceira geração são direitos
quando sustenta que a Declaração de 1948 enuncia as seguintes categorias de direitos: I) direitos pessoais, individuo, de um grupo ou de um delei
incluindo os direitos à vida, à nacionalidade, ao reconhecimento perante a lei, à proteção contra tratamêntos ou São direitos da fraternidade, 'como o dir,
punições cruéis, degradantes ou desumanas e à proteção contra a discriminação racial, étnica, sexual ou direito de propriedad)l spbre o patrimô
religiosa (artigos 2· a 7 e 15); 2) direitos judiêiais, incluindo o acesso a remédios por violação dos direitos Paulo. Curso de Direito Constitucional
básicos, a presunção de inocência, a garantia de processo público justo e imparcial, a irretroatividade das leis de gerações de direitos humanos, expliCl

90
laflOS e o Brasil
nexistência de qualquer voto
'ação Universal o significado
A Declaração consolida a
. um consenso sobre valores
os.
Incepção contemporânea de
e e indivisibilidade desses
ireitos econômicos, sociais e
:iiscurso liberal e o discurso
ade ao valor da igualdade 7 .
a que hasta. entonces se había hablado
'acias a mí proposición, proclamó la
el individuo es miembro directo de la
ralmente, es ciudadano de su país, pero
~I mundo debe brindarle. Tales son los
lecho de haber sido, como fue el caso,
votos favorables), tuvo inmediatamente
na darse cuenta de que el conjunto de la
EI problema de la realización de los
on de los Derechos Humanos. México:
,os Humanos se impõe com "o valor da
nholo e de ideal." (Natureza jurídica da
Paulo, n. 446, p. 35, dez. 1972).
[verte Antonio Cassesse: "Mas vamos
este propósito, é melhor nos deixarmos
~claração, o francês René Cassin, que
!ção dos direitos pessoais (os direitos à
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ele participa (o direito à privacidade da
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iberdades civis e aos direitos políticos
~amentais e participar do processo de
de associação e assembléia; direito de
a- artigos 18 a 21). A quarta categoria
e sociais (ex: aqueles direitos que se
à educação, o direito ao trabalho e à
'abalho, ao igual pagamento para igual
escanso e ao lazer; o direito à saúde, à
unidade· artigos 22 a 27)." (Cassesse,
'versity Press, 1990. p. 38-39). Sobre o
:Iassificação feita por Jack Donnelly,
~orias de direitos: I) direitos pessoais,
a lei, à proteção contra tratamentos ou
~criminação racial, étnica, sexual ou
) a remédios por violação dos direitos
e imparcial, a irretroatividade das leis
A Proteção Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil
Nas palavras de Louis B. Sohn e Thomas Buergenthal:
A Declaraçflo Universal de Direitos Humanos se
distingue das tradicionais Cartas de direitos humanos que
constam de diversas normas fundamentais e constitucionais dos
séculos XVIII e XIX e começo do século xx, na medida em que
ela consagra nflo apenas direitos civis e polfticos, mas também
direitos econ6micos, sociais e culturais, como o direito ao trabalho
e à educaçflo. 8
Ao conjugar o valor da liberdade com o valor da igualdade, a
Declaração demarca a concepção contemporânea de direitos humanos, pela
qual os direitos humanos passam a ser concebidos como uma unidade
interdependente, inter-relacionada e indivisível. Assim, partindo-se do critério
metodológico, que classifica os direitos humanos em gerações 9 , adota-se o
penais, a proteção contra a prisão, detenção ou exílio arbitrários, e contra a interferência na família, no lar e na
reputação (artigos 8° a 12); 3) liberdades civis, especialmente as liberdades de pensamento, consciência e
religião, de opinião e expressão, de movimento e resistência, e de reunião e de associação pacífica (artigos 13
e de 18 a 20); 4) direitos de subsistência, particularmente os direitos à alimentação e a um padrão de vida
adequado à saúde e ao bem-estar próprio e da família (artigo 25); 5) direitos econômicos, incluindo
principalmente os direitos ao trabalho, ao repouso e ao lazer, e à segurança social (artigos 22 a 26); 6) direitos
sociais e culturais, especialmente os direitos à instrução e à participação na vida cultural da comunidade
(artigos 26 e 28); 7) direitos políticos, principalmente os direitos a tomar parte no governo e a eleições
legítimas com sufrágio universal e igual (artigo 21), acrescido dos aspectos políticos de muitas liberdades
civis." (Donnelly, Jack. Intemational human rights: a regime analysis. In: Interna/lonal organlzation.
Massachussetts lnstitute of Technology, Summer 1986. p. 599-642, apud Lindgren Alves, José Augusto. O
sistema internacional de proteção dos direitos humanos e o Brasil. Arquivos do MinistériO da Justiça, Brasília,
v. 46, n. 182, p. 89, jul.ldez.1993). Na lição de Celso D. de Albuquerque Mello, a Declaração Universal ''tem
sido dividida pelos autores em quatro partes: a) normas gerais (arts. 1° e 2°, 28, 29 e 30); b) direitos e
liberdades fundamentais (arts. 3° a 20); c) direitos políticos (art 21); d) direitos econômicos e sociais (arts. 22
e 27)". (Curso de Direito InternacIonal PúbliCO. 6. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1979. p. 531).
". InternatlonalProtectlon ofHuman Rights. lndianapolis: The Bobbs-Merrill Company, 1973. p. 516.
'. A partir desse critério, os direitos de primeira geração correspondem aos direitos civis e políticos, que
traduzem o valor da liberdade; os direitos de segunda geração correspondem aos direitos sociais, econômicos e
culturais, que traduzem, por sua vez, o valor da igualdade; já os direitos de terceira geração correspondem ao
direito ao desenvolvimento, direito à paz, à livre determinação, que traduzem o valor da solidariedade. Sobre a
matéria, ver Hector Gross Espiell, Estudios sobre derechos humanos, Madrid, Civitas, 1988, p. 328·332. Do
mesmo llUtor, Los derechos economícos sociales y culturales en el sistema ínteramericano, San José, Libro
libre, 1986. Também esta é a lição de Paulo Bonavides, que sustenta que os direitos de primeira geração são
os direitos de liberdade, os primeiros a constarem do instrumento nonnativo constitucional, a saber, os direitos
civis e políticos, que em grande parte correspondem, por um prisma histórico, à fase inaugural do
constitucionalismo do Ocidente. Já os direitos de segunda geração, característicos do século XX, são os
direitos sociais, culturais e econômicos introduzidos no Comtitucionalismo do Estado Social. Por sua vez, os
direitos de terceira geração são direitos que não se destinam especificamente à proteção dos interesses de um
indivíduo, de um grupo OU de um determinado Estado, mas apresentam como destinatário o gênero humano.
São direitos da fraternidade, 'como o direito ao desen'llO!vimento, o direito à paz, o direito a!? meio ambiente, o
direito de propriedad~ spbre o patrimônio comum da humanidade e o direitQ de 'comunicação (Bonavides,
Paulo. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. São Paulo: Malheiros, 1993. p. 474-482). Atnda sobre a idéia
de gerações de direitos humanos, explica Buros H. Wemon: "A este respeito, particularmente útil é a noção de
91.
 A Proteção Intemacional dos Direitos Humanos e o Brasil
A Proteção l!

entendimento de que uma geração de direitos não substitui a outra, mas com 1993, quando afirma, em
ela interage. Isto é, afasta-se a idéia da sucessão "geracional" de direitos, na universais, indivisíveis, intel
medida em que se acolhe a idéia da expansão, cumulação e fortalecimento
dos direitos humanos consagrados, todos essencialmente complementares e Seja por fixar l
em constante dinâmica de interação. Logo, apresentando os direitos humanos inerentes à condição de pl
uma unidade indivisível, revela-se esvaziado o direito à liberdade, quando não culturais de determinada 5
assegurado o direito à igualdade e, por sua vez, esvaziado revela-se o direito à direitos civis e políticos, ma~
igualdade, quando não assegurada a liberdade 10. Declaração de 1948 dem
humanos.
Vale dizer, sem a efetividade dos direitos econômicos, sociais e
culturais, os direitos civis e políticos se reduzem a meras categorias formais, Uma das princ
enquanto que, sem a realização dos direitos civis e políticos, ou seja, sem a parâmetro e código de atu
efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos internacional. Ao consagrar
econômicos e sociais carecem de verdadeira significação. Não há mais como pelos Estados, a Declaraç
cogitar da liberdade divorciada da justiça social, como também infrutífero proteção desses direitos. N
pensar na justiça social divorciada da liberdade. Em suma, todos os direitos fundamentais pelos quai~
humanos constituem um complexo integral, único e indivisível, em que os Estados. Um Estado que
diferentes direitos estão necessariamente inter-relacionados e merecedor de aprovação po
interdependentes entre si. A partir da apr{
Como estabeleceu a Resolução n. 32/130 da Assembléia Geral da concepção contempon
das Nações Unidas: "todos os direitos humanos, qualquer que seja o tipo a que começa a se desenvolver
pertencem, se inter-relacionam necessariamente entre si, e são indivisíveis e mediante a adoção de inúm
interdependentes"j1. Esta concepção foí reiterada na Declaração de Viena de direitos fundamentais,
Forma-se o si~
"três gerações de direitos humanos" elaborada pelo jurista francês Karel Vasak. Sob a inspiração dos três hUmanos, no âmbito das Na
temas da Revolução Francesa, estas três gerações de direitos são as seguintes: a primeira geração se refere aos é integrado por instrumento:
direitos civis e políticos (liberté); a segunda geração aos direitos econômicos, sociais e culturais (égalité); e a de Direitos Civis e Políticos
terceira geração se refere aos novos direitos de solidariedade (fratemité)." (Weston, Burns H. Human rights,
In: Claude, Richard Pierre, Weston, Burns H (editors), Human rights in the world community, p. 16-17). Sobre
1966) e por instrumentos
a matéria consultar ainda A E. P. Luiío (Los derechos fúndamentales. Madrid: Tecnos, 1988) e T.H. Marshall internacionais que buscam
(Cidadama, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967). humanos, como a tortura, i
co. Sobre a indivisibilidade dos direitos humanos, afirma Louis Henkin: "Os direitos considerados mulheres, a violação dos
fundamentais incluem não apenas limitações que inibem a interferência dos governos nos direitos civis e violação.
políticos, mas envolvem obrigações governamentais de cunho positivo em prol da promoção do bem-estar
econômico e social, pressupondo 'um Governo que seja ativo, interventor, planejador e comprometido com os Firma-se assim
programas econômico-sociais da sociedade que, por sua vez, os transforma em direitos econômicos e sociais
para os indivíduos," (The age ofríghts. New York: Columbia University Press. 1990. p. 6-7). No entanto,
as perspectivas brasileiras. In: Temas de J
dificil é a conjugação destes valores, e em particular dificil é a conjugação dos valores da igualdade e
liberdade. Como pondera Norberto Bobbio: "As sociedades são mais livres na medida em que são menos 12 Cf. Antonio Cassesse, Human Righi

justas e mais justas na medida em que são menos livres" (A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Sohn e Thomas BuergenthaI: "A Declal
Rio deJaneiro: Campus, 1992. p. 43). poderosa influência na ordem mundial
citadas como justificativa para várias aç
li. Sobre a Resolução n. 32!130 aftrma Antonio Augusto Cançado Trindade: "Aquela resolução (32/130), ao
de Convenções internacionais no âmbit
endossar a asserção da Proclamação de Teerã de 1968, reafirmou a indivisibilidade a partir de uma
uma significativa influência nas Const
perspectiva globalista, e deu prioridade à busca de soluções para as violações maciças e flagrantes dos direitos
decisões das Cortes. Em algumas instâJ
humanos. Para a formação deste novo ethos, fixando parâmetros de conduta em torno de valores básicos
instrumentos internacionais ou na legisla
universais, também contribuiu o reconhecimento da interação entre os direitos humanos e a paz consignado na
um código de conduta e um parâmetro
Ata Final de Helsinque de 1975." (A proteção internacional dos direitos humanos no limiar do novo século e
parâmetros internacionais de direitos hum

92
manos e o Brasil
ão substitui a outra. mas com
!io "geracional" de direitos. na
'. cumulação e fortalecimento
lcialmente complementares e
sentando os direitos humanos
iireito à liberdade. quando não
~svaziado revela-se o direito à
lireitos econômicos. sociais e
, a meras categorias formais.
ris e políticos. ou seja, sem a
lis amplo sentido. os direitos
lnificação. Não há mais como
ial. como também infrutífero
!. Em suma, todos os direitos
lico e indivisível. em que os
nte inter-relacionados e
32/130 da Assembléia Geral
qualquer que seja o tipo a que
~ entre si. e são indivisíveis e
la na Declaração de Viena de
s Karel Vasak. Sob a inspiração dos três
seguintes: a primeira geração se refere aos
onômicos. sociais e culturais (égalíté); e a
rnité}" (Weston, Burns H. Human rights,
in the world community, p. 16-17). Sobre
~s. Madrid: Tecnos, 1988) e T.H. Marshall
uis Henkin: "Os direitos considerados
~ência dos governos nos direitos civis e
itivo em prol da promoção do bem-estar
'entor, planejador e comprometido com os
nsforma em direitos econômicos e sociais
iversity Press, 1990. p. 6- 7). N o entanto,
conjugação dos valores da igualdade e
lais livres na medida em que são menos
s Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho.
Trindade: "Aquela resolução (32iI30), ao
nou a indivisibilidade a partir de uma
violaçôes maciças e flagrantes dos direitos
de conduta em torno de valores básicos
FS direitos humanos e a paz consignado na
~itos humanos no limiar do novo século e
A Proteção Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil
1993. quando afirma. em seu parágrafo 5°. que os direitos humanos são
universais. indivisíveis, interdependentes e inter-relacionados.
Seja por fixar a idéia de que os direitos humanos são universais.
inerentes à condição de pessoa e não relativos às peculiaridades sociais e
culturais de determinada sociedade. seja por incluir em seu elenco não só
direitos civis e políticos. mas também direitos sociais, econômicos e culturais. a
Declaração de 1948 demarca a concepção contemporânea dos direitos
humanos.
Uma das principais qualidades da Declaração é constituir-se em
parâmetro e código de atuação para os Estados integrantes da comunidade
internacional. Ao consagrar o reconhecimento universal dos direitos humanos
pelos Estados. a Declaração consolida um parâmetro internacional para a
proteção desses direitos. Neste sentido, a Declaração é um dos parâmetros
fundamentais pelos quais a comunidade internacional "deslegitima" os
Estados. Um Estado que sistematicamente viola a Declaração não é
merecedor de aprovação por parte da comunidade mundial. 12 •
A partir da aprovação da Declaração Universal de 1948 e a partir
da concepção contemporânea de direitos humanos por ela introduzida.
começa a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
mediante a adoção de inúmeros tratados internacionais voltados à proteção de
direitos fundamentais.
Forma-se o sistema normativo global de proteção dos direitos
humanos. no âmbito das Nações Unidas. Este sistema normativo. por sua vez,
é integrado por instrumentos de alcance geral (como os Pactos Internacionais
de Direitos Civis e Políticos e de Direitos Econômicos. Sociais e Culturais de
1966) e por instrumentos de alcance específico. como as convenções
internacionais que buscam responder a determinadas violações de direitos
humanos, como a tortura, a discriminação racial, a discriminação contra as
mulheres, a violação dos direitos das crianças. dentre outras formas de
violação.
Firma-se assim, no âmbito do sistema global, a coexistência dos
as perspectivas brasileiras. In: Temas de Política Externa Brasileira. li, v. 1, 1994. p. 169).
". Cf Antonio Cassesse, Human Ríghts in a Changíng World, op. cit, p. 46-47. Na afirmação de Louis B.
Sohn e Thomas Buergenthal: "A Declaração Universal de Direitos Humanos tem, desde sua adoção. exercido
poderosa influência na ordem mundial, tanto internacional como nacionalmente. Suas previsôes têm sido
citadas como justificativa para várias açôes adotadas pelas Nações Unidas e têm inspirado um grande número
de Convenções internacionais no âmbito das Nações Unidas ou fora dele. Estas previsões também exercem
uma significativa influência nas Constituições nacionais e nas legislações locais e, em diversos casos, nas
decisões das Cortes. Em algumas instâncias, o texto das previsões da Declaração tem sido incorporado em
instrumentos internacionais ou na legislação nacional e há inúmeras instâncias que adotam a Declaração como
um código de conduta e um parâmetro capaz de medir o grau de respeito e de observância relativan1ente aos
parâmetros internacionais de direitos humanos." (Louis B. Sohn e Thomas Buergenilial, op. cit., p. 516).
93
 A proteção Intemadonal dos Díreítos Humanos e o Brasíl A Proteção

sistemas geral e especial de proteção dos direitos humanos, como sistemas de 2. Qual a Posição do Es
proteção complementares. O sistema especial de proteção realça o processo de Proteção dos Direi
da especificação do sujeito de direito, no qual o sujeito passa a ser visto em
No que se rE
sua especificidade e concreticidade (ex: protege-se a criança, os grupos
internacional de proteção
étnicos minoritários, os grupos vulneráveis, as mulheres, etc.). Já o sistema partir do processo de den
geral de proteção (ex: os Pactos da'ONU de 1966) tem por endereçado toda e Estado Brasileiro passou
qualquer pessoa, concebida em sua abstração e generalidade. direitos humanos.
Ao lado do sistema normativo global, surge o sistema normativo O marco ini
regional de proteção, que busca internacionalizar os direitos humanos no plano internacionais de direitos t
regional, particularmente na Europa, América e África. Consolida-se, assim, a 1989, da Convenção CI
convivência do sistema global - integrado pelos instrumentos das Nações Desumanos ou Degradai
Unidas, como a Declaração Universal de Direitos Humanos, o Pacto importantes instrumentos
Internacional dos Direitos Civis e Políticos, o Pacto Internacional dos Direitos foram também incorporadc
Econômicos, Sociais e Culturais e as demais convenções internacionais - com Federal de 1988.
instrumentos do sistema regional. p'or sua vez integrado pelos sistemas Assim, a parti!
americano, europeu e africano de proteção aos direitos humanos. Convenção Interamericana
1989; b) a Convenção sol
Os sistemas global e regional não são dicotômicos, mas
1990; c) o Pacto Internacic
cornplementares. Inspirados pelos valores e princípios da Declaração de 1992; d) o Pacto Interna
Universal, compõem o universo instrumental de proteção dos direitos humanos em 24 de janeiro de 1992;
no plano internacional. Em face desse complexo universo de instrumentos em 25 de setembro de 19
internacionais, cabe ao indivíduo que sofreu violação de direito a escolha do Punir e Erradicar a Violênci
aparato mais favorável, tendo em vista que, eventualmente, direitos idênticos
As inovações i
são tutelados por dois ou mais instrurnentos de alcance global ou regional, ou que tange ao primado da
ainda, de alcance geral ou especial. Nesta ótica, os diversos sistemas de orientador das relações int!
proteção de direitos humanos interagem em benefício dos indivíduos destes importantes instrum~
protegidos 13 •
Além das inov.
Feitas essas breves considerações a respeito dos tratados ratificação desses tratado!
internacionais de direitos humanos, passa-se à análise do modo pelo qual o Estado brasileiro de reorg
Brasil se relaciona com o aparato internacional de proteção dos direitos condizente com as transl
humanos. democratização. Este esfe
imagem mais positiva do E~

". Na visão de Antonio Augusto Cançado Trindade: "O critério da primazia da norma mais íàvorável às 14. Para J. A Lindgren Alves: "Com a

pessoas protegidas, consagrado expressamente em tantos tratados de direitos humanos, contribui em primeiro São José, no âmbito da OEA, em 19!
lugar para reduzir ou minimizar consideravelmente as pretensas possibilidades de "conflitos" entre internacionais significativos sobre a m
instrumentos legais em seus aspectos normativos. Contribui, em segundo lugar, para obter maior coordenação necessárias à sua integração ao sister
entre tais instrumentos em dimensão tanto vertical (tratados e instrumentos de Direito Interno) (luanto outro lado, as garantias aos amplos dir
horizontal (dois ou mais tratados). ( ... ) Contribui, em terceiro lugar, para demonstrar que a tendência e o ainda, extensivas a outros decorrentes
propósito da coexisténcia de distintos instrumentos jurídicos garantindo os mesmos direitos - são no sentido democrático brasileiro de conformar,
de ampliar e furtalecer a proteção". (A interação entre o Direito Internacional e o Direito Interno na proteção Direitos Humanos como Tema GJob,
dos direitos humanos. In: Arquivos do Aflmsterio da Justiça, Brasília, jul.ldez. 1993, p. 52-53). 108).

94
nos e o Brasil
lumanos, como sistemas de
proteção realça o processo
ujeito passa a ser visto em
e-se a criança, os grupos
Jlheres, etc.). Já o sistema
tem por endereçado toda e
neralidade.
surge o sistema normativo
s direitos humanos no plano
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reitos Humanos, o Pacto
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integrado pelos sistemas
!itos humanos.
io são dicotômicos, mas
princípios da Declaração
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) universo de instrumentos
,ção de direito a escolha do
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benefício dos indivíduos
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, para demonstrar que a tendência e o
do os mesmos direitos - são no sentido
acionai e o Direito Interno na proteção
l./dez. 1993, p. 52·53).
A Proteção Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil
2. Qual a Posição do Estado Brasileiro em face do Sistema Internacional
de Proteção dos Direitos Humanos?
No que se refere à posição do Brasil em relação ao sistema
internacional de proteçãQ dos direitos humanos, observa-se que somente a
partir do processo de democratização do país, deflagrado em 1985, é que o
Estado Brasileiro passou a ratificar relevantes tratados internacionais de
direitos humanos.
O marco inicial do processo de incorporação de tratados
internacionais de direitos humanos pelo Direito Brasileiro foi a ratificação, em
1989, da Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruéis,
Desumanos ou Degradantes. A partir desta ratificação, inúmeros outros
importantes instrumentos internacionais de proteção dos direitos humanos
foram também incorporados pelo Direito Brasileiro, sob a égide da Constituição
Federal de 1988.
Assim, a partir da Carta de 1988 foram ratificados pelo Brasil: a) a
Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de
1989; b) a Convenção sobre os Direitos da Criança, em 24 de setembro de
1990; c) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, em 24 de janeiro
de 1992; d) o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
em 24 de janeiro de 1992; e) a Convenção Americana de Direitos Humanos,
em 25 de setembro de 1992; f) a Convenção Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995.
As inovações introduzidas pela Carta de, 1988 - especialmente no
que tange ao primado da prevalência dos direitos humanos, como princípio
orientador das relações internacionais - foram fundamentais para a ratificação
destes importantes instrumentos de proteção dos direitos humanos 14.
Além das inovações constitucionais, como importante fator para a
ratificação desses tratados internacionais, acrescente-se a necessidade do
Estado brasileiro de reorganizar sua agenda internacional, de modo mais
condizente com as transformações internas decorrentes do processo de
democratização. Este esforço se conjuga com o objetivo de compor uma
imagem mais positiva do Estado brasileiro no contexto internacional, como país
". Para 1. A Lindgren Alves: "Com a adesão aos dois Pactos Internacionais da ONU, assim como ao Pacto de
São José, no âmbito da OEA., em 1992, e havendo anteriormente ratificado todos os instrumentos jurídicos
internacionais significativos sobre a matéria, o Brasil já cumpriu praticarnenk todas as formalidades externas
necessárias à sua integração ao sistema internacional de proteção aos direitos humanos. Internamente, por
outro lado. as garantias aos amplos direitos entronizados na Constituição de 1988, não passíveis de emendas e,
ainda, extensivas a outros decorrentes de tratados de que o país seja parte, asseguram a disposição do Estado
democrático brasileiro de conformar-se plenamente às obrigações internacionais por ele contraídas." (Os
Direitos Humanos como Tema Global. São Paulo: Perspectiva/Fundação Alexandre de Gusmão, 1994. p.
108).
95
 A Proteção Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil
A Proteção 1

respeitador e garantidor dos direitos humanos. Adicione-se que a subscrição decorrentes do regime e
do Brasil aos tratados internacionais de direitos humanos simboliza ainda o internacionais em que a
aceite do Brasil para com a idéia contemporânea de globalização dos direitos Constituição de 1988
humanos, bem como para com a idéia da legitimidade das preocupações da constitucionalmente pro
comunidade internacional, no tocante à matéria. Por fim, há que se acrescer o internacionais de que o BI
elevado grau de universalidade desses instrumentos, que contam com Carta está a atribuir aos
significativa adesão dos demais Estados integrantes da ordem internacional. diferenciada, qual seja, a m
Logo, faz-se clara a relação entre o processo de democratização Essa conclusã
no Brasil e o processo de incorporação de relevantes instrumentos internacionais do texto, especialmente en
de proteção dos direitos humanos, tendo em vista que, se o humana e dos direitos fund
processo de democratização permitiu a ratificação de relevantes tratados de compreensão do fenOmenc
direitos humanos, por sua vez essa ratificação permitiu o fortalecimento do o princípio da máxima efl
processo democrático, através da ampliação e do reforço do universo de direitos e garantias fundar
direitos fundamentais por ele assegurado. dos direitos fundamentais,
E assim, outra indagação se apresenta: em tratados o regime cons
fundamentais. Essa conclu
que propicia e estimula a a
3. De que Modo os Tratados Internacionais de Direitos Humanos são
Incorporados pelo Direito Brasileiro? abertura que resulta na a
passa a incorporar prec~
Para responder a esta indagação, é necessário frisar que a Adicione-se ainda o fato
Constituição Brasileira de 1988 constitui o marco jurídico da transição conferirem aos tratados di
democrática e da institucionalização dos direitos humanos no Brasil. O texto de diferenciado, destacandO-SI
1988, ao simbolizar a ruptura com o regime autoritário, empresta aos direitos e em seu artigo 75, parágr
garantias ênfase extraordinária, situando-se como o documento mais humanos à hierarquia de no
avançado, abrangente e pormenorizado sobre a matéria, na história
constitucional do pais. ". Para José Joaquim Gomes Canotill
O valor da dignidade humana - ineditamente elevado a principio forma" ou "constituir" de órgãos; exiS
daí que ela tenha de ser um parâmetro
fundamental da Carta, nos termos do artigo 1°, 111 - impõe-se como núcleo hoje essencialmente 1brnecida pelo (
básico e informador do ordenamento jurídico brasileiro, como critério e direitos econômicos, sociais e culturai
parâmetro de valoração a orientar a interpretação e compreensão do sistema 74).
constitucional instaurado em 1988. A dignidade humana e os direitos Sobre o tema, afirma José Joaquim
fundamentais vêm a constituir os princípios constitucionais que incorporam as análise coloca-nos perante um dos te1
exigências de justiça e dos valores éticos, conferindo suporte axiológico a todo matéria da Constituição') O conteúdo d
é tendencialmente correcto afirmar qUi
o sistema jUFídico brasileiro. Na Ordem de 1988, esses valores passam a ser necessariamente de ser incorporad"l
dotados de uma especial força expansiva, projetando-se por todo universo historicamente (na experiência constiUi
constitucional e servindo como critério interpretativo de todas as normas organização do poder político (inforn
liberdades e garantias. Posteriormente
do ordenamento jurídico nacional.
inserção de novos c;)nteúdos, até ent
É nesse contexto que há de se interpretar o disposto no artigo 5°, administrativo ou de natureza subo,
participação e dos trabalhadores e ç
parágrafo 2° do texto, que, de forma inédita, tece a interação entre o Direito Prossegue o mesmo autor: "Um topos
Brasileiro e os tratados internacionais de direitos humanos. Ao fim da extensa consideração dos "direitos do hom,
Declaração de Direitos enunciada pelo artigo 5°, a Carta de 1988 estabelece considerados como "direitos naturais",
que os direitos e garantias expressos na Constituição "não excluem outros do homem, constitucionalmente rec
universal." (idem, p. 18).

96
'umanos e o Brasil
Adicione-se que a subscrição
.s humanos simboliza ainda o
~a de globalização dos direitos
imidade das preocupações da
Por fim, há que se acrescer o
rumentQs, que contam com
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111 - impõe-se como núcleo
brasileiro, como critério e
I e compreensão do sistema
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do suporte axiológico a todo
esses valores passam a ser
tando-se por todo universo
tativo de todas as normas
etar o disposto no artigo 50,
a interação entre o Direito
umanos. Ao fim da extensa
I Carta de 1988 estabelece
Jição "não excluem outros
A Proteção Intemadonal dos Direitos Humanos e o Brasil
decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte". A
Constituição de 1988 inova, assim, ao incluir, dentre os direitos
constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos tratados
internacionais de que o Brasil seja signatário. Ao efetuar tal incorporação, a
Carta está a atribuir aos direitos internacionais uma natureza especial e
diferenciada, qual seja, a natureza de norma constitucional.
Essa conclusão advém de interpretação sistemática e teleológica
do texto, especialmente em face da força expansiva dos valores da dignidade
humana e dos direitos fundamentais, como parâmetros axiológicos a orientar a
compreensão do fenômeno constitucional. 15 A esse raciocínio se acrescentam
o princípio da máxima efetividade das normas constitucionais referentes a
direitos e garantias fundamentais e a natureza materialmente constitucional
dos direitos fundamentais,16 o que justifica estender aos direitos enunciados
em tratados o regime constitucional conferido aos demais direitos e garantias
fundamentais. Essa conclusão decorre também do processo de globalização,
que propicia e estimula a abertura da Constituição à normação internacional ­
abertura que resulta na ampliação do "bloco de constitucionalidade", que
passa a incorporar preceitos asseguradores de direitos fundamentais.
Adicione-se ainda o fato das constituições latino-americanas recentes
conferirem aos tratados de direitos humanos um status jurídico especial e
diferenciado, destacando-se, neste sentido, a Constituição da Argentina que,
em seu artigo 75, parágrafo 22, eleva os principais tratados de direitos
humanos à hierarquia de norma constitucional.
I'. Para José Joaquim Gomes Canotilho: "A legitimidade material da Constituição não se basta com um "dar
forma" ou "constituir" de órgãos; exige uma fundamentação substantiva para os actos dos poderes públicos e
daí que ela tenha de ser um parâmetro material, directivo e inspirador desses actos. A fundamentação material é
hoje essencialmente fornecida pelo catálogo de direitos fundamentais (direitos, liberdades e garantias e
direitos econômicos, sociais e culturais)." (Direito Constitlicional. 6. ed. rev. Coimbra: Almedina, 1993. p.
74).
.'. Sobre o tema. afirma José Joaquim Gomes Canotilho: "Ao apontar para a dimensão material, o critério em
análise coloca-nos perante um dos temas mais polêmicos do Direito Constitudonal: qual é o conteúdo oU
matéria da Constituição? O conteúdo da Constituição varia de época para época e de país para país e. por isso,
é tendencialmente correcto afirmar que não há reserva de Constituição no sentido de que certas matérias têm
necessariamente de ser incorporadas na constituição pelo Poder Constituinte. Registre-se, porém, que,
historicamente (na experiência constitucional), foram consideradas matérias constitucionais, par excellence, a
organização do poder político (informada pelo princípio da divisão de poderes) e o catálogo dos direitos,
liberdades e garantias. Posteriormente, verificou-se o "enriquecimento" da matéria constitucional através da
inserção de novos c.:>nteúdos, até então considerados de valor jurídico-constitucional irrelevante. de valor
administrati vo ou de natureza sub-constitucional (direitos econômicos, sociais e culturais, direitos de
participação e dos trabalhadores e constituição econômica)." (Direito Constítucional, op. cit., p. 6&).
Prossegue o mesmo autor: "Um topos caracterizador da modernidade e do constitucionalismo foi sempré o da
consideração dos "direitos do homem" como ratio essendi do Estado Constitucional. Quer fossem
considerados como "direitos naturais", "direitos inalienáveis" ou "direitos racionais" do indivíduo, os direitbs
do homem, constitucionalmente reconhecidos, possuíam uma dimensão projectiva de comensuraçilo
universal." (idem, p. 18).
97
 A f>roIzção Intemadona/ dos Direitos Humanos e o 8iaSif A Proteção In

Logo, por força do artigo 5°, parágrafos 1° e Í", a Carta de 1988 tradicionais. Enquanto os '
atribui aos direitos enundados em tratados internacionais' natureza de :fIOrm8 humanos - por força do arti~
constitucional, incluindo-os no elenco dos direitos constitucionalmente norma constitucional e apli<
garantidos, que apresentam aplicabilidade imediata. apresentam natureza infra
Enfàtize-se' que, enquanto os demais tratàdos' internacionais' têm incorporação legislativa.
força hierárquica infraconstitucional, nos termos do artrgo 182, 111, "brtdo texto diversamente dos tratados'
(que admite o cabiMento. de recurso extraordinário de deciSêo que declarar a humanos irradiam efeitos co
nacional, a partir do ato da r
incon$titucionalidade de tratado), os direitos enu!lCi$dós em tratados
normativo que reproduza r
internacionais deJ:)roteção dos direitos humanos, detêm Jlature.zá deilorrna
tratado, pois sua incorporaçf
constitucional. Este tratamento jurídico diferenciado se justifica, na medidil em
que os tratados:internacionais de direitos humanos apreSentam-um caráter
1°, que consagra o princípio
especial, distingulndo...se dos tratados internacionais comults: E:nquanfo estes de direitos e garantias funda
buscam o' equilíbtio e
a reciprocidade de relações emr. astadós partes, Por fim, pergunl
aqueles transcendem os meros compromissos recíprocós~treos Estados,
pactuantes, tendo em vista que objetivam a salvag"'8rda'~S direhosdo ser
humano e nAo das prerrogativas dos Estados. No mesmo ~htit10, ar'gumenta 4. Qual o Impacto Jurídico
Brasileira ?
Juan Antonio Travieso:
, , ',' ,. 'P, .. _'! " "7,
, LO!J tratados modernos sobre dereçhos hamenos én general,) y, ,.n Relativamente,
particular la Convencíón Americana no son tratado~ rf(llltilatér8les 'dei tipo direitos humanos no Direito t
tradíc'lona/ concluídos en fl1nción de un íntercambiÓ 'retíProco de defechos· desses tratados, três hipótes
plfra ~I bfJrieficio mutuo de los Estados CQntrafantes. 'S'u objeto y f1n son la internacional poderá:
protlJccifn'l·de los de/'echos fundamenUiles dlJ,rpa. safes htJt1tanos a) coincidir cor
independíMIfamente de 'su nacionalidad, tanto fre1J(tl'a su ptdprio ~stado caso a Constituição reprodl
como. fr$nfe- 'a los otros Estados contratantes, AI s~af estosfratados Humanos);
sobre. cJWethos humanos, 10$ Estados·se sOf[le~n a uno'flen legal dentro
dai cuar éllos, por 131 bián común, asumel1 va;;às obii"aciones, no en b) integrar, co
relación cd(l otros Estados,. sino hacia los individuo$ ~Qjo -4U jurí$d~cción. constitucionalmente previstol
Por tanto, la Convanción no só/o vincula a los EsfadgÓárles, sinc que c) contrariar pre,
otárga gar'antíss a las pefSonas. Por esa moti~(),·.jwlif;cadamflnt9, no
puêde interpfetarse
. como cualqu;ar otrotratado.',rl,
,
.' . Na primeira hipl
Constituição de 1988, apfi
Esse caráter especial vem a justificar OststtJS' 'constiHlclonal enunciados constantes dos
atribuído aos tratados internacionais de proteção dos.direítoshltJTtànos. ' título de exemplo, merece
Conclui-se, portanto, que o Direito brastleiro faz opção por um Constituição de 1988 que, a
sistema misto, que combina regimes jurídicos diferenciados: um regime nem a tratamento cruel, de
aplicável aos tratados de direitos humanos e um Otrtro aplicável
.
aos tratados . artigo V da Declaração Univ
dos Direitos Civis e Políticos
, Travieso, Juan Antonio, Detechos Humanos y Derecho Internacional. Buellos Airé!l; Hdiasta, 1990. p, 90.
Por sua vez, o princípiO da
Compartilhando do moroJo entendirbento, leciona Jorge Reinaldo Vanossi: "La dec/aracíón de la COn:ltitución Constituição de 1988 em sel
argentina es concotdànti!!, col! ai Declaracíones que han adoptado los orgamsmos ínt.:rnacion·ale~. y se no Direito Internacional do~
refuerza con la ratijica4liólf.:zrgi!!ntina a las convenciones o pactos internacioflales di!! derechós.humanos Declaração Universal, artigo
destinados a hacerlo:r efectiVÇJs Y bri~dar protección concreta a'las personas Q través de ínstítuciones
mternacionales ," (La Conitituàôl1~Nacional y los Derechos Humanos, 3, ed Blseoos Air'ts: Eudeba, 1988. p,
POlíticos e artigo 8° (2) da I
35). exemplos que buscam com
'f7OS e o BtMiI
)s 1° e 2.0, a Carta de 1988
acionais' natureza de 110nna
eitos constitucionalmente
tl'atados' ifItemacionais têm
I artigo 182, m, "bOdo texto
I de deciSAo que deClarar a
enunc.i$dOs em tratados
detêm..ilature.zá de norma
f se justifica, na médid{j em
os apres.enmm. um caráter
is comuns: t:rKíuanfo estes
~es emr. ~stados partés,
cíprocÓS:~tre ..os ESf'8dQs
~U8rda~ dir~tosdoser
mésmo Sl!htido, argumenta
,. .', ."', "',
'os hf1l'Tta/1bs én general., y, .n
tratados ,ri(lJltilaterales 'dei tipo
"Ci'lmbíO 'reclProco de defechos·
talantes, 'S'u objeto li fln son la
ales d.',ipa.sefes humanos
nto fr81l(e',a su ptOprio ~stado
teso AI 8~af estostratados
l/1l6l'PJn a JJf)'0'!ief'l/egal d&rltro
r1 vtiÍiàs obliQl.ciones, no en
ndiVkluot ~Qjo -5U jurisdtcción.
/0$ Esf/IdQs:'p4rles, s;nc que
moti~ H.jiíltifil:adarirent9, no
tado: 17 , . Na primeira hipótese, o Direito Interno Brasileiro, em particular a
ar O .!ttihlS· 'constituclónal
~direltàs h}lfll~inos. '
asileiro faz opção por um
líferenciados: um regime
litro. apHcável aos tratados
~ ,
, BUellOSAÍI'él;: Htiiasta, 1990. p. 90.
"La decÚlración de la Constitución
11 organismos inUlrnacíon'ales, y se
emaciofla/es de dt'lrechos.hu/lllanos
persollDs 11 través de ínstitucíones
, ed Blaonos Ai'fes: Eudeba, 1988. p.
A Proteção InternaCional dos Direitos Humanos e o Brasil
tradicionais. Enquanto os tratados internacionais de proteção dos direitos
humanos - por força do artigo 5°, parágrafos 1° e 2° - apresentam natureza de
norma constitucional e aplicação imediata, os demais tratados internacionais
apresentam natureza infraconstitucional e se submetem à sistemática da
incorporação legislativa. No que se refere à incorporação automática,
diversamente dos tratados tradicionais, os tratados internacionais de direitos
humanos irradiam efeitos concomitantemente na ordem jurídica internacional e
nacional, a partir do ato da ratificação. Não é necessária a produção de um ato
normativo que reproduza no ordenamento jurídico nacional o conteúdo do
tratado, pois sua incorporação é automática, nos termos do artigo 5°, parágrafo
1°, que consagra o princípio da aplicabilidade imediata das normas definidoras
de direitos e garantias fundamentais.
Por fim, pergunta-se:
4. Qual o Impacto Jurídico desses Tratados na Ordem Jurídica
Brasileira?
Relativamente ao impacto jurídico dos tratados internacionais de
direitos humanos no Direito brasileiro, e considerando a natureza constitucional
desses tratados, três hipóteses poderão ocorrer. O direito enunciado no tratado
internacional poderá:
a) coincidir com o direito assegurado pela Constituição (neste
caso a Constituição reproduz preceitos do Direito Internacional dos Direitos
Humanos);
b) integrar, complementar e ampliar o universo de direitos
constitucionalmente previstos;
c) contrariar preceito do Direito Interno.
Constituição de 1988, apresenta dispositivos que reproduzem fielmente
enunciados constantes dos tratados internacionais de direitos humanos. A
título de exemplo, merece referência o disposto no artigo 5°, inci!)o 111, da
Constituição de 1988 que, ao prever que "ninguém será submetido a tortura,
nem a tratamento cruel, desumano ou degradante", é reprodução literal do
artigo V da Declaração Universal de 1948, do artigo 7° do Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Politicos e ainda do artigo 5° (2) da Convenção Americana.
Por sua vez, o princípio da inocência presumida, ineditamente previsto pela
Constituição de 1988 em seu artigo 5°, LVII, também é resultado de inspiração
no Direito Internacional dos Direitos Humanos, nos termos do artigo XI da
Declaração Universal, artigo 14 (3) do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Políticos e artigo 8° (2) da Convenção Americana. Estes são apenas alguns
exemplos que buscam comprovar o quanto o Direito Interno Brasileiro tem
99
J
 A Proteç30 Internacional dos Direitas Humanos e o Brasil

como inspiração, paradigma e referência, o Direito Internacional dos Direitos assegurados, nó

Humanos. Interno. Observe·
apenas apontar,
A reprodução de disposições de tratados internacionais de direitos instrumentos intj
humanos na ordem jurídica brasileira reflete não apenas o fato do legislador ordem jurídica ,i
nacional buscar orientação e inspiração nesse instrumental, mas ainda revela a Internacional dm
preocupação do legislador em equacionar o Direito Interno, de modo a que se direitos constituci
ajuste, com harmonia e consonância, às obrigações internacionalmente
assumidas pelo Estado brasileiro. Neste caso, os tratados internacionais de O DI
determinadas hi
direitos humanos estarão a reforçar o valor jurídico de direitos
Direito brasileiro.
constitucionalmente assegurados, de forma que eventual violação do direito
Supremo Tribuné
importará não apenas em responsabilização nacional, mas também em
contra criança e
responsabilização internacional.
Tribunal Pleno -
Já na segunda hipótese, .os tratados internacionais de direitos Acórdão: Ministre
humanos estarão a integrar, complementar e estender a declaração enfocou a normé
constitucional de direitos. Com efeito, a partir dos instrumentos internacionais estabelece como
ratificados pelo Estado brasileiro, é possível elencar inúmeros direitos que, 233 do Estatuto).
embora não previstos no âmbito nacional, encontram-se enunciados nesses um "tipo penal ~
i tratados e, assim, passam a se incorporar ao Direito Brasileiro. A título de definição dos div(
.'
ilustração, cabe menção aos seguintes direitos: a) direito de toda pessoa a um entendeu o SUPrE
nível de vida adequado para si próprio e sua família, inclusive à alimentação, direitos humanos
vestimenta e moradia, nos termos do artigo 11 do Pacto Internacional dos da Criança {1990
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais; b) proibição de qualquer propaganda Geral da ONU (1 ~
em favor da guerra e proibição de qualquer apologia ao ódio nacional, racial ou em Cartagena (1
religioso, que constitua incitamento à discriminação. à hostilidade ou à (P acto de São J(
violência, em conformidade com o artigo 20 do Pacto Internacional dos Direitos permitem a integ
Civis e Políticos e artigo 13 (5) da Convenção Americana; c) direito das universo conceitu
minorias étnicas, religiosas ou lingüísticas de ter sua própria vida cultural, abril de 1997 foi e
professar e praticar sua própria religião e usar sua própria língua, nos termos
Comi
do artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos e artigo 30 da
internacionais d
Convenção sobre os Direitos da Criança; d) proibição do reestabelecimento da
dispositivos norm
pena de morte nos Estados que a hajam abolido, de acordo com o artigo 40 (3)
nacionalmente pre
da Convenção Americana; e) possibilidade de adoção pelos Estados de
medidas, no âmbito social, econômico e cultural, que assegurem a adequada Contl
proteção de certos grupos raciais, no sentido de que a eles seja garantido o jurídico: a hipótes
pleno exercício dos direitos humanos e liberdades fundamentais, em Direitos Humanos
conformidade com o artigo 20 (1) da Convenção sobre a Eliminação de todas maior problemáti
as formas de Discriminação Racial; f) possibilidade de adoção pelos Estados eventual conflito E
de medidas temporárias e especiais que objetivem acelerar a igualdade de fato proteção dos direit
entre homens e mulheres, nos termos do artigo 40 da Convenção sobre a
Podei
eliminação de todas as formas de Discriminação contra a Mulher.
critério ulei posteril
Esse elenco de direitos enunciados em tratados internacionais de hierarquia constit
que o Brasil é parte inova e amplia o universo de direitos nacionalmente Todavia, um exam

.00
"anos e o Brasil
ito Internacional dos Direitos
dos internacionais de direitos
apenas o fato do legislador
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ncar inúmeros direitos que,
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e de adoção pelos Estados
acelerar a igualdade de fato
4° da Convenção sobre a
ntra a Mulher.
1tratados internacionais de
de direitos nacionalmente
A Proteção Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil
assegurados, na medida em que não se encontram previstos no Direito
Interno. ObselVe-se que este elenco não é exaustivo, mas tem como finalidade
apenas apontar, exemplificativamente, direitos que são consagrados nos
instrumentos internaéionais ratificados pelo Brasil e que se incorporaram à
ordem jurídica .interna brasileira. Deste modo, percebe-se como o Direito
Internacional dos Direitos Humanos inova, estende e amplia o universo dos
direitos constitucionalmente assegurados.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos ainda permite, em
determinadas hipóteses, o preenchimento de lacunas apresentadas pelo
Direito brasileiro. A título de exemplo, merece destaque decisão proferida pelo
Supremo Tribunal Federal acerca da existência jurídica do crime de tortura
contra criança e adolescente, no Habeas Corpus n. 70.389-5 (São Paulo;
Tribunal Pleno - 23.6.94; Relator: Ministro Sidney Sanches; Relator para o
Acórdão: Ministro Celso de Mello). Neste caso, o Supremo Tribunal Federal
enfocou a norma constante no Estatuto da Criança e do Adolescente que
estabelece como crime a prática de tortura contra criança e adolescente (artigo
233 do Estatuto). A polêmica se instaurou dado o fato desta norma consagrar
um "tipo penal aberto", passível de complementação no que se refere à
definição dos diversos meios de execução do delito de tortura. Neste sentido,
entendeu o Supremo Tribunal Federal que os instrumentos internacionais de
direitos humanos - em particular, a Convenção de Nova York sobre os Direitos
da Criança (1990), a Convenção contra a Tortura, adotada pela Assembléia
Geral da ONU (1984), a Convenção Interamericana contra a Tortura, concluída
em Cartagena (1985) e a Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da C:;osta Rica), formada no âmbito da OEA (1969) ­
permitem a integração da norma penal em aberto, a partir do reforço do
universo conceitual relativo ao termo "tortura" Note-se que apenas em 7 de
abril de 1997 foi editada a Lei n. 9.455, que define o crime de tortura.
Como esta decisão claramente demonstra, os instrumentos
internacionais de direitos humanos podem integrar e complementar
dispositivos normativos do Direito brasileiro, permitindo o reforço de direitos
nacionalmente previstos - no caso, o direito de não ser submetido à tortura.
Contudo, ainda se faz possível uma terceira hipótese no campo
jurídico: a hipótese de um eventual conflito entre o Direito Internacional dos
Direitos Humanos e o Direito Interno. Esta terceira hipótese é a que encerra
maior problemática, suscitando a seguinte indagação: como solucionar
eventual conflito entre a Constituição e determinado tratado internacional de
proteção dos direitos humanos?
Poder-se-ia imaginar, como primeira alternativa, a adoção do
critério "lei posterior revoga lei anterior com ela incompatível", considerando a
hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos.
Todavia, um exame mais cauteloso da matéria aponta a um critério de solução
101
 A Proteção Intemacional dos Direitos Humanos e o Brasil

diferenciado, absolutamente peculiar ao conflito em tela, que se situa no plano dívidas, acrescentando ql
dos direitos fundamentais. E o critério a ser adotado se orienta pela escolha da expedidos em virtude de in
norma mais favorável à vítima. Vale dizer, prevalece a norma mais benéfica ao
Novamente, t
indivíduo, titular do direito. O critério ou princípio da aplicação do dispositivo instrumentos intemacionai
mais favorável às vítimas é não apenas consagrado pelos próprios tratados matéria.
internacionais de proteção dos direitos humanos, mas também encontra apoio
na prática ou jurisprudência dos órgãos de supervisão internacionais. Isto é, no Ora, a çarta
plano de proteção dos direitos humanos interagem o Direito Internacional e o determina que "n~~ baveri
Direito Interno, movidos pelas mesmas necessidades de proteção, indadimplemento volunt~1
prevalecendo as normas que melhor protejam o ser humano, tendo em vista depositário infiel~s Assim;
que a primazia é da pessoa humana. Os direitos internacionais constantes dos proibit;ão da p~'civil ~
tratados de direitos humanos apenas vêm a aprimorar e fortalecer, nunca a hipótese do inad~lemen1
restringir ou debilitar, o grau de proteção dos direitos consagrados no plano Qbsetv:e-se ql
normativo constitucional. Na liçao lapidar de Antonio Augusto Cançado e Políticos não prev, q~al(
Trindade: por divi(las, a·CooliBnção j
... desvencilhamo-nos das amarras da velha e ociosa polêmica obrigação aJiml'ntar, Ora, !
entre monistas e dualistas; neste campo de proteção, não se trata de reS6IVa no qu~ taooe à m
primazia do Direito Internacional ou do Direito Interno, aqui em constante da prisão civH ~o deJ)ositâr
interação: a primazia é, no presente domínio, da norma que melhor Mat1J' urna ve~
proteja, em cada caso, os direitos consagrados da pessoa humana, seja
vítima no plaOQ:'~éi! proteçÉ
ela uma norma de Direito Internacional ou de Direito Interno." 18
afastado o cabimento dl
Logo, na hipótese de eventual conflito entre o Direito Internacional conferind.ó-se prevljlrãncia
dos Direitos Humanos e o Direito Interno, adota-se o critério da norma mais fosse inversa - se nc a
favorável à vítima. Em outras palavras, a primazia é da norma que melhor normatividad~ internaciom
proteja, em cada caso, os direitos da pessoa humana. A escolha da norma os aludidos tratados tiVE
mais benéfica ao indivíduo é tarefa que caberá fundamentalmente aos ratificados 8pQS o advenl
tribunais nacionais e a outros órgãos aplicadores do direito, no sentido de interpretativas dos tratado
assegurar a melhor proteção possível ao ser humano. apàntam a essa cjjreção, q
aplicam s~amRli.rEtm e
A título de exemplo, um caso a merecer enfoque refere-se à direit9sQumanos. .
previsão do artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, ao
dispor que "ninguém poderá ser preso apenas por nãó poder cumprir com uma Em s'~tese,
oQ,rigação contratual" Enunciado semelhante é previsto pelo artigo 7°. (7) da inovam significativamente
Convenção Americana, ao estabelecer que ninguém deve ser detido por ora reforçand(} Sua~mperá1
sU5ptlndendo preceitos qu
humanos. Em todas -estas
". Cançado Trindade, Antonio Augusto. A Proteção dos Direitos Hu.manos nos Planos NacIOnal e
Internacional: Perspectivas Brasileiras. San José de Costa Rica/Brasília: Instituto Interamericano de
dos tr~tados de. direitos hu
Derechos Humanos. 1992. p. 317-318. No mesmo sentido, afirma Arnaldo Sussekind: "No campo do Direito a restringir ou de.t,)iíitar,·o ~
do Trabalho e no da Seguridade Social, todavia, a solução dos conflitos entre normas internacionais é nOlmativo con~itucional.
facilitada pela aplicação do princípio da norma mais favorável aos trabalhadores.( ... ) mas também é certo que
os tratados multilaterais, sejam universais (p. ex: Pacto da ONU sobre direitos econômicos, sociais e culturais
e' Convenções da OIT), sejam regionais (p. ex: Carta Social Européia), adotam a mesma concepção quanto aos
institutos jurídicos de proteção do trabalhador, sobretudo no âmhito dos direitos humanos, o que facilita a
aplicação do princípio da norma mais favorável." (Direito internacIOnal do Trabalho, São Paulo: LTR, 1983. 1'. Neste sentido. merece ~ue oI
p.57). A1ç~ do Estado de Sã~ .Paulo, na Ap

102
se o Brasil
ela, que se situa no plano
ie orienta pela escolha da
a norma mais benéfica ao
I aplicação do dispositivo
o pelos próprios tratados
s também encontra apoio
I internacionais. Isto é, no
Direito Internacional e o
5sidades de proteção,
humano, tendo em vista
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I Interno. aqui em constante
nio, da norma que melhor
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lJireito Interno." 18
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1a. A escolha da norma
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los econômicos. sociais e culturais
m a mesma concepção quanto aos
lireitos humanos. o que facilita a
Trabalho, São Paulo: LTR. 1983.
A ~o Intemllcional dos Díreltr;Js Humanos e ., Brasií
dívidas, acrescentando que este princípio não limita os mandados judiciais
expedidos em virtude de inãdimplemento de obrigação alimentar.
Novamente, há que se lembrar que o Brasil ratificou ambos os
instrumentos internacionais em 1992, sem efetuar qualquer reserva sobre a
matéria.
orã. a çarta. .constitucional de 1988, no artigo 5°, inciso LXVIl,
detennina que "n~~ /:lavaré prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo
indadimplemento'volunh~rio e Inescusável de obrigação alimentícia e a do
depositário infiel\ Assim; a Constituição brasileira consagra o principio da
proibiÇão' da p~o'civil por dívidas, admltindo, todayia, duas exceções - a
hipótese do inadirrU?lemento de obrigação alimentícia e ~ do depositario infiel.
., Obsetve-se que, enquanto o Pacto Intemaoional dos Direitos Civis
e Políticos nAoprevj! q~alquer exceção ao princípio da prOibição da prisão civil
por diviqas, a·Coo\lBnção Americana excepclona o casp dfl inadimplemento de
obrigação alimesntar, Ora, se o Brasil ratificou estes instrumentos sem qualquer
reserva no que tange à matéria, há ql.e se questionar a possibilidade jurídica
.
da prisão civil do depositário
.
infiel. .
Ma~'. urna vez, atendo-se ao critério da nonna mais favorável à
vítima no plano 'FI~ proteção dos direitos humanos, conçlt:li-se que merece ser
afastado o cabimento da possibilidade de prisão do depositário infief1 9 ,
cO(lferind.ó-se prev.fência à norma do tratado. Obsery8-se que se a situação
fosse inversa - se a
norma constitucional fosse mais benéfica que a
nonnatividade internacional - aplicar-se-ia a nonna constitucional, inobstante
os aludidos trj:itados tivessem hierarquia constitucional e tivessem sido
ratificados apQs o .advento da Constituição. Vale dizer, .as próprias regras
interpretativas dos tratados internacionais de proteção aos direitos humanos
apontam a essa direção, quando afirmam que os tratados internacionais só se
aplicam s~amRliJre.m e estenderem o alcance da~roteção nacional dos
direitÇ)s ·Iwmanos.. . ' .
Em siotese, os tratados internacionais de direitos humanos
inovam significativamente o universo dos direitos nacionalmente consagrados ­
ora reforçando- SU84mperátividade jurídica, ora adicionando novos direitos, ora
susp~ndendo pre~eitos que sejam menos favoráveis à proteção dos direitos
humanos. Em todas -estas três hipóteses, os direitos internacionais constantes
dos tratados d~djreitos humanos apenas vêm a aprimorar eJortalecer, nunca
a restringir ou de.bilitar,o grau de proteção dos direitos consagrados no plano
nonnativo constitucional.
'\
". Neste sentido; me~ destaque o louvável voto do Juiz Antonio Carlos Malheiros, do Primeiro Tribunal de
Alço.da do Estado de São .Paulo. na Apelação n. 613.053·8.
103
 A Proteção Intemacional dos Direitos Humanos e o Brasil

5. Considerações Finais

Os tratados internacionais de direitos humanos podem contribuir

de forma decisiva para o reforço da promoção dos direitos humanos no Brasil.
No entanto, o sucesso da aplicação deste instrumental internacional de direitos
humanos requer a ampla sensibilização dos agentes operadores do direito, no
que se atém à relevância e à utilidade de advogar estes tratados perante as
instâncias nacionais e inclusive internacionais, o que pode viabilizar avanços
concretos na defesa do exercício dos direitos da cidadania. oPAPEL DAS
HUMANOS
ONG~
A partir da Constituição de 1988 intensifica-se a interação e
conjugação do Direito Internacional e do Direito Interno, que fortalecem a
sistemática de proteção dos direitos fundamentais, com uma principiologia e
lógica próprias, fundadas no princípio da primazia dos direitos humanos.
A Carta de 1988 e os tratados de direitos humanos lançam um
projeto democratizante e humanist~, cabendo aos operadores do direito
introjetar, incorporar e propagar os seus valores inovadores. Os agentes
jurídicos hão de se converter em agentes propagadores de uma ordem
renovada, democrática e respeitadora dos direitos humanos, impedindo que se
perpetuem os antigos valores do regime autoritário, juridicamente repudiado e
abolido. Para nós né
acolhimento que este Su
Hoje, mais do que nunca, os operadores do direito estão à frente Conforme já lembrado pc
do desafio de resgatar e recuperar no aparato jurídico seu potencial ético e Ministros deste Tribunal.
transformador, aplicando a Constituição e os instrumentos internacionais de Leal.
proteção de direitos humanos por ela incorporados. Estão, portanto, à frente do
desafio de reinventar, reimaginar e recriar seu exercício profissional, a partir O tema que
deste novo paradigma e referência: a prevalência dos direitos humanos. uma organização não-go
Quero começar referindo
desde sua criação, tem o I
sentido de que só o Estao
esse grande pacificador
expressão de Marsílio de
maior do Estado - em raZi
da violência pessoal, é ql
moderno, especialmente r
trouxe a paz. A concentr,
uma ameaça enorme pé
direitos humanos são jus
física legítima do Estado.
mas os casos lapidares
Estado não conseguiu re.
renomado Carl Friedrich,
Estado deveria ser o pac
grupos específicos visad

104