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2018 – 2019
CEPC – UIMP
los Estados y de las Legislaturas Locales será directa. El Poder Judicial de los
Estados se ejercerá por los tribunales que establezcan las Constituciones de los
Estados. El régimen interior de los Estados Autónomos es la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico y popular, además tiene como como
base de su división territorial, y de su organización política y administrativa, el
Municipio Libre.
Los recintos del Congreso y de sus Cámaras son inviolables; toda fuerza
pública está impedida de tener acceso a los mismos y ninguna autoridad podrá
7 Es importante advertir que este año 2018 será la última vez que, con motivo de la investidura
presidencial, excepcionalmente el Congreso de la Unión inicie sesiones del 01 de septiembre al 31
de diciembre de 2018. Ello se debe a que, el “DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
política-electoral” publicado en el DOF el día 10 de febrero de 2014, determina que este sexenio
presidencial es el último que inicia el 1º de diciembre. En razón de dicha modificación constitucional,
a partir del sexenio 2024-2030 el Presidente de la República iniciará su encargo el 1º de octubre,
único supuesto en el cual el Congreso General se reúne del 1º de agosto al 31 de diciembre para
celebrar el primer periodo de sesiones ordinarias.
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8 En virtud de la primera no podrán ser reconvenidos o enjuiciados por las opiniones que
manifiesten en el desempeño de sus cargos. En caso de la segunda, si bien los diputados y
senadores son responsables por los delitos que cometan durante el tiempo de su encargo, no podrán
ser detenidos, ni podrá ejercitarse en su contra acción penal, hasta que, seguido el procedimiento
constitucional de declaración de procedencia, la Cámara de Diputados por mayoría absoluta de sus
miembros presentes en sesión, decida si hay o no lugar a proceder contra el inculpado; decida la
separación de su cargo y la sujeción a la acción de los tribunales comunes.
9 La Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que, durante los recesos
de éste, desempeña las funciones que le corresponden, se compone de 37 miembros, de los que 19
son diputados y 18 senadores.
10 Los senadores por su parte están llamados a ser representantes de los 31 Estados
autónomos y de la Ciudad de México. Para ser senador se requiere tener 25 años cumplidos al día
de la elección, además de reunir los requisitos del artículo 55 de la CPEUM. La Cámara de
Senadores se renueva cada 6 años. Los senadores podrán ser electos hasta por dos periodos
consecutivos (12 años).
La Cámara de Senadores se integra por 128 senadores los cuales se asignan de forma
interrelacionada en dos niveles de circunscripción distintos. En el primer nivel son electos 96
senadores en 32 circunscripciones plurinominales, cada una con un número de 3 escaños, según el
principio de votación mayoritaria. Las 32 circunscripciones territoriales corresponden en su
dimensión geográfica a cada uno de los Estados autónomos y a la Ciudad de México.
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Para estos efectos, los partidos políticos o candidatos independientes deberán registrar una lista
cerrada con una fórmula de dos candidatos, señalando el orden de prioridad de éstos. La regla de
decisión determina que se asignan dos senadores según el principio de votación mayoritaria relativa
y uno a la primera minoría.
El segundo nivel corresponde a una sola circunscripción plurinominal nacional con un número de 32
escaños. Los restantes senadores se eligen según el principio de representación proporcional,
mediante la fórmula de decisión de cociente Hare y resto mayor, de acuerdo con la votación nacional
emitida a favor de los partidos políticos que obtuvieron por lo menos el 3% del total de la votación
válida en la elección.
11 De forma resumida, los requisitos son: (i) ser ciudadano mexicano, por nacimiento; (ii) ser
originario de la Entidad Federativa en que se haga la elección o vecino de esta con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de la elección; (iii) no estar en servicio activo en
el Ejército Federal ni tener mando en la policía, no ser titular de alguno de los Organismos
Constitucionalmente Autónomos, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de
los Organismos Descentralizados o Desconcentrados de la Administración Pública Federal, a menos
que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección; (iv) no ser
ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni magistrado, ni secretario del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director
Ejecutivo o personal profesional directivo del Instituto Nacional Electoral, salvo que se hubiere
separado de su encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección; y (v) no ser
ministro de algún culto religioso.
12 Se trata un sistema electoral interrelacionado a dos niveles, toda vez que los votos emitidos
en los distritos uninominales se trasladan automáticamente a la circunscripción plurinominal
correspondiente.
13 Es importante hacer notar que la distribución se lleva acabo conforme al número de curules
a las que tiene derecho cada instituto político según su votación nacional y en el entendido de que
cada circunscripción plurinominal debe contar con 40 escaños.
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emitida, a favor de los partidos políticos que hubieren obtenido por lo menos el 3%
del total de la votación válida en la elección federal para diputados.
A. Tamaño de la Asamblea.
14 El sistema electoral mexicano a nivel federal lo componen el Instituto Nacional Electoral, una
autoridad administrativa, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, una autoridad
jurisdiccional y la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales, organismo especializado
de la Fiscalía General, encargado de investigar los delitos electorales a nivel federal.
15 Esta formula pertenece al politólogo estoniano Rein Taagepera, desarrollada en su libro
“Predicting Party Sizes. The Logic of Simple Electoral Systems”.
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Vivienda 2010 y del III Conteo de Población y Vivienda 2015, elaborados por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. En el primer caso es necesario tomar
esta información como base, toda vez que dicho censo de población fue el utilizado
por el Instituto Nacional Electoral en el proceso electoral 2017-2018 para la
renovación de la Cámara de Diputados; y en caso del conteo, su importancia radica
en que es la última paramétrica que se ha realizado con carácter oficial sobre
población en México.
16 El XIII Censo de Población y Vivienda 2010, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía, es consultable en el siguiente enlace: https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2010/.
17 El III Conteo de Población y Vivienda 2015, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía, es consultable en el siguiente enlace: http://www.beta.inegi.org.mx/temas/estructura/.
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C. Formula de Decisión.
(a) PRIMERO.- Ningún partido político podrá contar con más de 300
diputados por ambos principios (mayoría relativa y representación
proporcional).
Esto debe atender desde luego a que en cada circunscripción debe contar
con un número mínimo de 40 escaños. Luego entonces se podría considerar,
únicamente para efectos de la regla de decisión, que realmente existe una única
circunscripción nacional plurinominal en donde se disputan 200 diputaciones por
principio de representación proporcional.
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D. Estructura de voto.
E. Umbral electoral.
(a) PRIMERO.- Todo partido político que alcance por lo menos el 3 % del total
de la votación válida emitida para las listas regionales de las
circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos
diputados según el principio de representación proporcional.
34 Resultados: https://www.ine.mx/voto-y-elecciones/elecciones-2018/eleccion-federal/.
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Así pues, el sistema electoral mexicano, según una interpretación pura de los
resultados sobre su desproporcionalidad, refleja que sus votantes se encuentran en
un 10.72 % infrarrepresentados. Es decir, que el valor de su voto tiene una distorsión
de correspondencia entre las proporciones entre número de sufragios y de escaños
que logra cada partido, de un 10.72%.
Según sea quien interprete la anterior cifra, podría haber quien considerarse
que los componentes del sistema electoral mexicano crean un sesgo favorecedor a
los partidos mayoritarios. Tal observación no sería del todo equivocada y sin
embargo, la brecha del valor de los votos -insistiendo en que debe traerse a colación
siempre que México tiene un sistema electoral mixto- no es lo suficientemente
amplia para considerar que los efectos que genera el sistema electoral mexicano
son estrictamente mayoritarios.
V. CLIMA DE OPINIÓN.
El desenlace de la historia -y aquí sigo hablando por mí- fue una contundente
demostración de fortaleza, eficacia e imparcialidad del aparato electoral mexicano;
que a mi modo de ver se desenvolvió antes, durante y después del proceso electoral
2017-2018.
37 Lorenzo Córdova Vianello, Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral y Janine M.
Otálora Malassis, Magistrada Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
en la cátedra “José Luis de la Peza”, auditorio de la Escuela Libre de Derecho, 28 de junio de 2018.
Como referencia: https://twitter.com/fdelamatap/status/1012494502987227138. Un tweet de Felipe
de la Mata Pizaña, Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
38 Así se lee de los siguientes medios de información digitales: Periódico Milenio:
http://www.milenio.com/politica/tribunal-electoral-confirma-integracion-congreso-union. El
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anteriormente, que a México le fue bien, ya que a sus dos principales instituciones
electorales les fue bien en el proceso electivo.
Financiero: http://www.elfinanciero.com.mx/elecciones-2018/en-2012-se-registraron-400-
impugnaciones-en-2018-ninguna-tribunal.
39 Algunos medios de comunicación que así lo destacaron en sus portales de internet son: El
Mundo: https://www.elmundo.es/internacional/2018/07/02/5b398cce22601d2e078b4629.html;
Periódico Excelsior: https://www.excelsior.com.mx/nacional/empresarios-de-mexico-felicitan-a-
amlo/1249485. El Economista: https://www.eleconomista.com.mx/politica/Famosos-felicitan-a-
Lopez-Obrador-por-triunfo-en-elecciones-del-1-de-julio-20180702-0098.html.
40 Informe de Acompañamiento Técnico del IFES: https://centralelectoral.ine.mx/wp-
content/uploads/2018/08/Informe-Final-IFES.pdf.
41 Informe Final del IDEA Internacional: https://centralelectoral.ine.mx/wp-
content/uploads/2018/08/Informe-del-acompa%C3%B1amiento-tecnico-IDEA-M%C3%A9xico-
2018.pdf.
42 Informe de Observación de la UNIORE: https://centralelectoral.ine.mx/wp-
content/uploads/2018/08/Informe-electoral-M%C3%A9xico-2018-UNIORE.pdf.
43 Informe Preliminar de la OEA: https://centralelectoral.ine.mx/wp-
content/uploads/2018/08/Informe-Preliminar-OEA.pdf.
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electorales. Por lo que se debería realizar una reforma legal que retorne
competencias a lo esencial de la administración electoral y devuelva a
otros actores políticos e institucionales atribuciones.
Al final lo que queda, es el testimonio de que si bien, como todo acto del ser
humano, el sistema electoral es perfectible, México tiene sólidas instituciones
democráticas, organiza elecciones que, según sus propias reglas de juego, son
libres y auténticas; y que los resultados de los proceso electorales mexicanos son
justos.
* * * *
Apéndice A
Elección de
ÍNDICE TOTAL PAN PRI PRD PT PVE MC PANAL MORENA PES
Diputados Federales
Número de votos
0 53,470,764 10,093,012 9,307,233 2,967,452 2,210,988 2,694,654 2,484,185 1,390,882 20,968,859 1,353,499
válidos emitidos.
% de votos 0.00 100 18.88 17.41 5.55 4.13 5.04 4.65 2.60 39.22 2.53
% de escaños 0.00 100 16.20 9.00 4.20 12.20 3.20 5.40 0.40 38.20 11.20
Índice de
10.72 229.67 7.16 70.66 1.82 65.05 3.38 0.57 4.85 1.03 75.15
Desproporcionalidad
Número efectivo de
4.34 0.23 0.04 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.15 0.00
Partidos por votos.
Número efectivo de
4.69 0.21 0.03 0.01 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.15 0.01
Partidos por escaños.
La desproporcionalidad se ha calculado de acuerdo con el índice de mínimos cuadrados de Michael Gallagher. Por otro
lado el número efectivo de partidos se han calculado según el índice de número efectivo de partidos de Markku Laakso y
Rein Taagepera.
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES
https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2010/.
http://www.beta.inegi.org.mx/temas/estructura/.
https://www.ine.mx/la-boleta-electoral/.
https://www.ine.mx/voto-y-elecciones/elecciones-2018/eleccion-federal/.
https://www.tallapolitica.com.mx/asi-queda-conformado-el-proximo-
congreso-de-la-union/.
https://twitter.com/fdelamatap/status/1012494502987227138.
http://www.milenio.com/politica/tribunal-electoral-confirma-integracion-
congreso-union.
http://www.elfinanciero.com.mx/elecciones-2018/en-2012-se-registraron-
400-impugnaciones-en-2018-ninguna-tribunal.
https://www.elmundo.es/internacional/2018/07/02/5b398cce22601d2e078b4
629.html
https://www.excelsior.com.mx/nacional/empresarios-de-mexico-felicitan-a-
amlo/1249485.
https://www.eleconomista.com.mx/politica/Famosos-felicitan-a-Lopez-
Obrador-por-triunfo-en-elecciones-del-1-de-julio-20180702-0098.html.
https://centralelectoral.ine.mx/wp-content/uploads/2018/08/Informe-Final-
IFES.pdf.
https://centralelectoral.ine.mx/wp-content/uploads/2018/08/Informe-del-
acompa%C3%B1amiento-tecnico-IDEA-M%C3%A9xico-2018.pdf.
https://centralelectoral.ine.mx/wp-content/uploads/2018/08/Informe-
electoral-M%C3%A9xico-2018-UNIORE.pdf.
https://centralelectoral.ine.mx/wp-content/uploads/2018/08/Informe-
Preliminar-OEA.pdf.
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