INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA

MEDIDA INSPECTIVA DE REQUERIMIENTO

DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO INSPECCIONADO:

Sujeto inspeccionado : FUNDACION CIUDAD DEL PAPEL

Domicilio : Avenida Libertad Nro. 1955 – San Miguel
Ubigeo : 150136
RUC : 20147868309
Registro MYPE : No
Actividad Económica : Regulación de actividades de organismos que prestan servicios
sanitario, educativo, cultural y servicio social, menos servicios de
seguridad social.
Fecha : 21.08.2018
ORDEN DE INSPECCIÓN Nº 9252-2018-SUNAFIL/ILM

El inspector Auxiliar de Trabajo que suscribe hace constar que:

Las actuaciones inspectivas de investigación realizadas en relación con la or den de inspección antes
identificada, han permitido comprobar los hechos:

Primero. - Que, a través del servicio denominado “Consulta RUC” del portal institucional de la
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT), se pudo comprobar
que el sujeto inspeccionado FUNDACION CIUDAD DE PAPEL tiene como actividad económica
principal la “regulación de actividades de organismos que prestan servicio sanitario, educativo,
cultural y servicio social, menos servicios de seguridad social”, habiendo iniciado actividades desde el
16 de marzo de 1961, cuyo domicilio fiscal se ubica en la Avenida La Paz Nro. 520 del distrito de San
Miguel, siendo su Gerente General el señor Miguel Angel Canepa Chau; el sujeto inspeccionado tiene
como estado y condición de contribuyente “Activo y Habido”.

Con vista al Certificado de Vigencia de Nombramiento de fecha 25 de junio de 2018 de la partida

electrónica N° 11006017 del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de Lima, se certifica
que el señor Miguel Angel Canepa Chau es el Gerente General del sujeto inspeccionado Fundación
Ciudad de Papel.

Segundo. - Que, el sujeto inspeccionado Fundación Ciudad de Papel es la entidad promotora de

la Institución Educativa Privada “Hogar del Niño Santa María Madre de Dios”, conforme se advierte
con vista a la Resolución Directoral Regional N° 862-2014-DRELM de fecha 25 de marzo de 2014,
Oficio N° 10274-2016-MINEDU/UGEL 03/ASGESE de fecha 06 de septiembre de 2016 e Informe N°
454-2016-MINEDU/UGEL 03/ASGESE-ECIE de fecha 26 de agosto de 2016.

Tercero.- Que, con vista a los Reportes R012: Rentas de Cuarta Categoría – Comprobantes de
Pago y los Recibos por Honorarios Electrónico de la señora Susana Irene Palomino Cossio
correspondiente a los meses de marzo, abril y mayo de 2016, exhibidos por el sujeto inspeccionado
durante las diligencias de comparecencias de fechas 30 de julio y 07 de agosto de 2018; se pudo
comprobar que la señora Susana Irene Palomino Cossio prestó servicios al sujeto inspeccionado
Fundación Ciudad de Papel durante los meses de marzo, abril y mayo de 2016, percibiendo como
contraprestación económica una suma ascendente a S/. 750 mensuales, conforme al siguiente detalle:

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Nro. Recibo Suma Concepto Observación Fecha

Dictado de Hogar del Niño Santa María Madre
E001-1 S/. 750 28/03/2016
Talleres de Música de Dios
I.E.P. “Hogar del Niño Santa María
E001-2 S/. 750 Taller de Música 27/04/2016
Madre de Dios”
I.E.P. “Hogar del Niño Santa María
E001-3 S/. 750 Talleres de Música 31/05/2016
Madre de Dios”

Cuarto. - Que, durante la visita de inspección de fecha 19 de julio de 2018 la señora Marleny
Rojas Cabrera, identificada con DNI N° 31024640, en su calidad de Directora de la Institución
Educativa Privada “Hogar del Niño Santa María Madre de Dios”, brindó su manifestación señalando
que la señora Susana Irene Palomino Cossio prestó servicios personalmente como voluntaria y madre
de familia durante marzo a noviembre de 2016 como apoyo del docente en el curso de arte y se le
pagaba por dichos servicios S/. 750 mensuales, teniendo un horario de trabajo de lunes, miércoles y
viernes de 11:00 a 14:00 horas.

Cabe señalar que la señora Marleny Rojas Cabrera ostenta el cargo de Directora de la Institución
Educativa Privada “Hogar del Niño Santa María Madre de Dios” a partir del 02 de enero de 2012,
conforme se advierte con vista a la Resolución Directoral Regional N° 862-2014-DRELM de fecha 25 de
marzo de 2014, Oficio N° 10274-2016-MINEDU/UGEL 03/ASGESE de fecha 06 de septiembre de 2016
e Informe N° 454-2016-MINEDU/UGEL 03/ASGESE-ECIE de fecha 26 de agosto de 2016.

Quinto. - Que, durante la diligencia de comparecencia de fecha 30 de julio de 2018 el señor

Miguel Angel Canepa Chau, identificado con DNI N° 08699253, en su calidad de Gerente General del
sujeto inspeccionado Fundación Ciudad de Papel, señaló que la señora Susana Irene Palomino Cossio
prestó servicios personales como voluntaria como apoyo del docente en el curso de arte y su horario
de trabajo se daba en las oportunidades que se dictaba el curso de arte.

Sexto. - Que, durante la diligencia de comparecencia de fecha 30 de junio de 2018 el señor

Miguel Angel Canepa Chau, identificado con DNI N° 08699253, en su calidad de Gerente General del
sujeto inspeccionado Fundación Ciudad de Papel, exhibió la Constancia de fecha 04 de julio de 2016,
emitida por la Dirección de Voluntariado (DV) de la Dirección General de Población, Desarrollo y
Voluntariado (DGPDV) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), por medio del
cual se deja constancia que la señora Susana Irene Palomino Cossio, identificada con DNI N° 09279798,
se encuentra inscrita en el Registro de Voluntarios de la Dirección de Voluntariado del MIMP, como
persona natural. Así también, se señala que la presente constancia acredita su condición de voluntaria
para el apoyo en la Fundación Ciudad de Papel de Lima, de conformidad con lo establecido en el
artículo 3° de la Ley N° 28238, Ley General de Voluntariado y demás normas complementarias.
Finalmente, se señala que la vigencia de la constancia rige a partir del día siguiente de su emisión,
pudiendo ser cancelada por las causales establecidas en el artículo 20° del Reglamento.

Séptimo. - Que, estando a lo expuesto en los hechos verificados precedentes, se pudo comprobar
la existencia de los elementos esenciales de un contrato de naturaleza laboral entre el sujeto
inspeccionado Fundación Ciudad de Papel y la señora Susana Irene Palomino Cossio durante el
periodo comprendido del 01 de marzo al 03 de julio de 2016, debido a los siguientes fundamentos:

Prestación personal de un servicio

Este punto queda acreditado con vista a los recibos por honorarios de la señora Susana Irene
Palomino Cossio girados a favor del sujeto inspeccionado Fundación Ciudad de Papel y
conforme a la manifestación de la señora Marleny Rojas Cabrera, Directora de la Institución
Educativa Privada “Hogar del Niño Santa María Madre de Dios” y el señor Miguel Angel

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Canepa Chau, Gerente General del sujeto inspeccionado Fundación Ciudad de Papel, al
señalar expresamente que la señora Susana Irene Palomino Cossio prestó servicios personales
como apoyo del docente en el curso de arte.

Subordinación
El representante legal del sujeto inspeccionado, el señor Miguel Angel Canepa Chau, ha
manifestado expresamente que la señora Susana Irene Palomino Cossio prestó servicios como
apoyo del docente en el curso de arte teniendo un “horario de trabajo” y que este se daba en
las oportunidades que se dictaba el curso de arte, siendo la señora Marleny Rojas Cabrera,
Directora de la Institución Educativa Privada “Hogar del Niño Santa María Madre de Dios”,
quien precisó que el horario de trabajo de la señora Susana Irene Palomino Cossio fue de
lunes, miércoles y viernes de 11:00 a 14:00 horas. Por lo tanto, estando a lo señalado por el
propio sujeto inspeccionado, ha quedado demostrado que la señora Susana Irene Palomino
Cossio estuvo sujeta a un horario de trabajo, hecho que demuestra que prestó sus servicios
bajo la dirección del sujeto inspeccionado, quedando acreditado el elemento de subordinación.
Además, el hecho que prestar servicios como apoyo del docente de un centro educativo, es
una labor esencialmente subordinada, dado su carácter personalísimo.

Remuneración
Es punto queda acreditado con vista a los recibos por honorarios de la señora Susana Irene
Palomino Cossio de los cuales se desprende que ha percibido una suma mensual ascendente a
S/ 750 durante los meses de marzo, abril y mayo de 2016 por los servicios que brindó al sujeto
inspeccionado Fundación Ciudad de Papel, así como a la manifestación de la señora Marleny
Rojas Cabrera, Directora de la Institución Educativa Privada “Hogar del Niño Santa María
Madre de Dios”, al señalar expresamente que señora Susana Irene Palomino Cossio prestó
servicios personales como apoyo del docente en el curso de arte y que se le pagaba por dichos
servicios una suma ascendente a S/. 750 mensuales; hechos que demuestran que existió
periodicidad en el pago de los honorarios de la señora Susana Irene Palomino Cossio, lo que
pone en manifiesto el pago de una remuneración y no de una contraprestación de los servicios
prestados. Dicho de otro modo, en un contrato de locación de servicios (civil), el comitente (el
sujeto inspeccionado) requerirá una prestación puntual o precisa del locador, es decir aspirará
a la consecución de un resultado u obra final mas no una prestación continua de servicios, en
consecuencia, el comitente pagará de forma global el servicio prestado.

Al respecto, es preciso señalar que durante el periodo comprendido del 01 de marzo al 03 de julio de
2016 la señora Susana Irene Palomino Cossio no tenía la condición de voluntaria; por lo que, durante
dicho periodo, y estando a lo expuesto, se tiene que los servicios prestados por la señora Susana Irene
Palomino Cossio tuvieron naturaleza laboral.

Octavo. - Que, con vista al Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (REMYPE) se
pudo comprobar que el sujeto inspeccionado no se encuentra inscrito en dicho registro, por lo que
todo beneficio sociolaboral a favor de la trabajadora Susana Irene Palomino Cossio se encuentra bajo el
régimen laboral común de la actividad privada (Decreto Legislativo Nro. 728).

Noveno. - Que, durante la fase de actuaciones inspectivas de investigación el sujeto

inspeccionado no ha pagado las gratificaciones legales trabajadora Susana Irene Palomino Cossio
correspondiente a su periodo laborado del 01 de marzo al 03 de julio de 2016, toda vez que no ha
exhibido prueba alguna respecto del pago; incumpliendo lo dispuesto por los artículos 1°, 5° y 7° de la
Ley Nro. 27735, el cual establece lo siguiente “(…) Artículo 1.- Objeto y campo de aplicación. La presente

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Ley establece el derecho de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, a percibir dos
gratificaciones en el año, una con motivo de Fiestas Patrias y la otra con ocasión de la Navidad. Este beneficio
resulta de aplicación sea cual fuere la modalidad del contrato de trabajo y el tiempo de prestación de servicios del
trabajador. Artículo 5.- Oportunidad de pago. Las gratificaciones serán abonadas en la primera quincena de los
meses de julio y de diciembre, según el caso. Artículo 7.- Gratificación Proporcional. Si el trabajador no tiene
vínculo laboral vigente en la fecha en que corresponda percibir el beneficio, pero hubiera laborado como mínimo
un mes en el semestre correspondiente, percibirá la gratificación respectiva en forma proporcional a los meses
efectivamente trabajados (...)”. Asimismo, se pone de conocimiento al sujeto inspeccionado que no
acreditar el pago de las gratificaciones legales se califica como una Infracción Grave en materia de
Relaciones Laborales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 33 y 37 de la Ley Nro. 28806,
Ley General de Inspección del Trabajo, en complemento con el artículo 22 y 24.4 del Decreto Supremo
Nro. 019-2006-TR, Aprueban Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo; pasible de
sanción económica de conformidad con lo dispuesto en los artículos 38 y 39 de la Ley Nro. 28806, Ley
General de Inspección del Trabajo, en complemento con los artículos 47 y 48 del Decreto Supremo Nro.
019-2006-TR, Aprueban Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.

Décimo. - Que, durante la fase de actuaciones inspectivas de investigación el sujeto

inspeccionado no ha pagado las gratificaciones legales trabajadora Susana Irene Palomino Cossio
correspondiente a su periodo laborado del 01 de marzo al 03 de julio de 2016, toda vez que no ha
exhibido prueba alguna respecto del pago; incumpliendo lo dispuesto por el artículo 3° de la Ley Nro.
29351 y modificatorias, el cual establece lo siguiente “(…) Artículo 3.- Aportaciones a EsSalud. El monto
que abonan los empleadores por concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud (EsSalud) con relación a las
gratificaciones de julio y diciembre de cada año son abonados a los trabajadores bajo la modalidad de bonificación
extraordinaria de carácter temporal no remunerativo ni pensionable (…)”. Asimismo, se pone de
conocimiento al sujeto inspeccionado que no acreditar el pago de la bonificación extraordinaria se
califica como una Infracción Grave en materia de Relaciones Laborales de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 33 y 37 de la Ley Nro. 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en
complemento con el artículo 22 y 24.4 del Decreto Supremo Nro. 019-2006-TR, Aprueban Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo; pasible de sanción económica de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 38 y 39 de la Ley Nro. 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en
complemento con los artículos 47 y 48 del Decreto Supremo Nro. 019-2006-TR, Aprueban Reglamento
de la Ley General de Inspección del Trabajo.

Décimo primero. - Que, la Transacción Extrajudicial de fecha 07 de agosto de 2018 no acredita el

pago de la gratificación legal ni la bonificación extraordinaria a favor de la trabajadora Susana Irene
Palomino Cossio, toda vez que el monto que se otorga es a título de contribución considerando el
estado de necesidad que viene atravesando la señora Susana Irene Palomino Cossio y en atención a la
labor que realizó como voluntaria en la Institución Educativa “Hogar del Niño Santa María Madre de
Dios”; por lo que, no tiene connotación laboral.

II. – REQUERIMIENTO QUE EL SUJETO INSPECCIONADO DEBE CUMPLIR

Por lo expuesto, se requiere al sujeto inspeccionado para que cumpla con la presente Medida
Inspectiva de Requerimiento dentro el plazo otorgado, debiendo cumplir con garantizar el
cumplimiento de las disposiciones legales detalladas precedentemente. En ese sentido el sujeto
inspeccionado deberá:

Primero. - Acreditar el pago las gratificaciones legales del trabajador Jefferson Augusto Perales
Ortiz correspondiente a su periodo laborado del 05 de diciembre de 2014 al 17 de julio de 2015, del 04
de abril al 26 de junio del 2016 y del 01 de enero al 31 de febrero de 2017, conforme a ley de la materia.

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Segundo. - Acreditar el pago las bonificaciones extraordinarias con relación a las gratificaciones
legales del trabajador Jefferson Augusto Perales Ortiz correspondiente a su periodo laborado del 05 de
diciembre de 2014 al 17 de julio de 2015, del 04 de abril al 26 de junio del 2016 y del 01 de enero al 31
de febrero de 2017, conforme a ley de la materia.

Tercero. - Acreditar el pago de la compensación por tiempo de servicios (CTS) del trabajador
Jefferson Augusto Perales Ortiz correspondiente a su periodo laborado del 05 de diciembre de 2014 al
17 de julio de 2015, del 04 de abril al 26 de junio del 2016 y del 01 de enero al 31 de febrero de 2017,
conforme a ley de la materia.

Cuarto. - Acreditar el pago de la remuneración vacacional del trabajador Jefferson Augusto

Perales Ortiz correspondiente a su periodo laborado del 05 de diciembre de 2014 al 17 de julio de 2015,
del 04 de abril al 26 de junio del 2016 y del 01 de enero al 31 de febrero de 2017, conforme a ley de la
materia.

Quinto. - Acreditar la entrega del certificado de trabajo del trabajador Jefferson Augusto Perales
Ortiz correspondiente a su periodo laborado del 05 de diciembre de 2014 al 17 de julio de 2015, del 04
de abril al 26 de junio del 2016 y del 01 de enero al 31 de febrero de 2017, conforme a ley de la materia.

II. – PLAZO Y LUGAR PARA ACREDITAR EL CUMPLIMIENTO DEL REQUERIMIENTO

Se otorga al sujeto inspeccionado OCHO (08) DÍAS HÁBILES para que acredite el cumplimiento de la
presente Medida Inspectiva de Requerimiento, por lo que deberá presentarse el día martes 03 de julio
de 2018, a las 09:00 horas, en la Sala de Comparecencias de la Intendencia de Lima Metropolitana de la
SUNAFIL sito Av. Salaverry Nro. 655 (2do piso) del distrito de Jesús María, oportunidad donde
deberá acreditar el cumplimiento de lo requerido.

En caso de decretarse feriado, además del 29 de junio que ya se encuentra previsto, uno de los ocho
días otorgados para el cumplimiento de la Medida Inspectiva de Requerimiento, el sujeto
inspeccionado deberá presentarse al día hábil siguiente de la fecha programada inicialmente a
comparecencia a la misma hora y lugar ya señalados. En caso de decretarse feriado dos de los ocho
días otorgados, el sujeto inspeccionado deberá presentarse a los dos días hábiles siguientes de la fecha
programada inicialmente a comparecencia en la misma hora y lugar ya señalados. En caso de
decretarse feriado tres o más días dentro del plazo otorgado, debe aplicarse la misma lógica.

Cabe recordar que el incumplimiento de la presente Medida Inspectiva de Requerimiento constituirá

una Infracción Muy Grave en materia de Labor Inspectiva sancionable con multa, según el artículo 36°
y 37° de la Ley General de Inspección del Trabajo y el artículo 46° numeral 46.7 de su Reglamento,
Decreto Supremo Nro. 019-2006-TR.

En la ciudad de Lima, a los 19 días del mes de junio del 2018.

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