Riesgos y Oportunidades CEPLAN

2019
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES RIESGOS Y OPORTUNIDADES GLOBALES PARA EL PERÚ AL 2030
Análisis de los principales

riesgos y oportunidades
globales para el Perú al 2030
1
Análisis de los principales riesgos y oportunidades globales para el Perú al 2030
Javier Abugattás
Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Jordy Vílchez Astucuri
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos
Equipo técnico:
Yiem Aurora Ataucusi Ataucusi, José Luis Vásquez Pérez, Hans Stehli Torrecilla, Gustavo Adolfo Rondón Ramírez, Luis Rios Berru.
Agradecimientos:
Maestría en Prospectiva FIEE-UNSMS: Yulissa Ynes Álamo Rodríguez, Maribel Pilar Espilco Barrera, Henry Williams Izquierdo
Larrea, Joel Jurado Najera, Jeannett Lomparte Alcázar, Mariana López Morales, Máximo Ricardo Reyes Conde, José Julio Rodríguez
Figueroa, Álvaro Cristian Sánchez Mercado, Laura Villón Ángeles.
DNPE-CEPLAN: Carmen del Rosario Bahamonde Quinteros, Erika del Pilar Celiz Ygnacio, Alberto Enrique Ángel Del Águila Alfaro,
Susy Maribel Estrada Cabanillas, Marco Antonio Francisco Torres, Ángel Antonio González Ramirez, Josué Misac Luna Nole, José Luis
Nolazco Cama, Cyntia Paytan Riveros, Luis Ramiro Ríos Berru, Rosario Rivas Luque, Claudia Rojas Campos, Gustavo Adolfo Rondón
Ramírez, Roxana Silvia Sofía Ramos Paz, Eduardo W. Calvo Buendía.
Foto de portada: OSHAcademy
Editado por:
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Perú
(51-1) 211-7800
webmaster@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
© Derechos reservados
Primera edición, enero 2019
Índice
Lista de figuras 4
Lista de tablas 5
Lista de siglas 6
1. Resumen ejecutivo 7
2. Introducción 10
3. Riesgos que podrían afectar el bienestar de la población peruana 13
3.1 Mapa de los riesgos globales seleccionados 13
3.2. Interrelación de los riesgos globales seleccionados 16
3.3. Análisis de los principales de riesgos globales al 2030 20
3.3.1 Eventos climáticos extremos (Fenómeno El Niño) 22
3.3.2 Desastres naturales importantes (terremoto, tsunami, erupción volcánica) 26
3.3.3 Fracaso de la gobernanza nacional 34
3.3.4 Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático 38
3.3.5 Daños ambientales causados por el hombre 42
3.3.6 Alto desempleo estructural o subempleo 47
3.3.7 Comercio ilícito (flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos, crimen organizado) 50
4. Oportunidades para el desarrollo sostenible del Perú 54
4.1. Mapa de oportunidades globales seleccionadas 54
4.2 Interrelación de las oportunidades globales con las megatendencias 58
4.3 Análisis de las principales oportunidades al 2030 59
4.3.1 Tecnología móvil e internet 59
4.3.2 Replantear el uso del plástico 63
4.3.3 Cadena de bloques (blockchain) 65
4.3.4 Demanda de productos orgánicos 68
4.3.5 Uso de equipos de alta tecnología 71
4.3.6 Uso de energía solar y eólica 74
5. Conclusiones 77
6. Referencias 80
Anexo 1: Diccionario de los riesgos y oportunidades 91
Anexo 2: Enfoque conceptual de los riesgos y oportunidades 96
Anexo 3: Megatendencias 99
Anexo 4: Metodología 100
Anexo 5: Matriz de riesgos-riesgos 105
Anexo 6: Matriz de riesgos-megatendencias 106
3
Anexo 7: Matriz de oportunidades-megatendencias 107
Anexo 8: Intensidad del Fenómeno El Niño en Perú: 1578-2017 108
Anexo 9: Categorías del Índice Costero El Niño – ICEN 108
Lista de figuras
Figura 1. Probabilidad de ocurrencia y magnitud del impacto de los riesgos globales 16
Figura 2. Interrelación de riesgos en cada categoría 17
Figura 3. Interrelación de riesgos 18
Figura 4. Interconexión de riesgos y megatendencias 20
Figura 5. Concretización de los 10 primeros riesgos del ranking 21
Figura 6. Desviación regional de la temperatura media anual de 2017 respecto a la media de 1981-2010 23
Figura 7. Afectación por el Fenómeno El Niño Costero 2017 23
Figura 8. Temperatura superficial del mar durante Fenómenos El Niño, (Años 1982-83, 1997-98, 2017) 24
Figura 9. Escenario de sismo y tsunami en el borde occidental de la región central del Perú 27
Figura 10. Áreas de intensidades sísmicas que produciría un sismo de 8,8Mw, similares a las del terremoto de 1746. 28
Figura11. Volcanes activos y potencialmente activos del sur del Perú, 2016 30
Figura 12. Mapa de isópacas del depósito de caída de ceniza asociado a la erupción del volcán Misti de 1440-1470 AC 32
Figura 13. Ubicación del volcán Ubinas. 33
Figura 14. Evolución del porcentaje de personas que consideran que la corrupción es el principal problema del país
y que tienen confianza en el Congreso de la República. 36
Figura 15. Participación electoral, 2000-2016 37
Figura 16. Índice global de temperatura tierra oceánica, Anomalía de temperatura (°C) 40
Figura 17. Emisiones totales de gases de efecto invernadero (kt de CO2 equivalente) 41
Figura 18. Población entorno al oleoducto Norperuano 44
Figura 19. Pérdida de bosques (Hectárea) 46
Figura 20. Evolución de la tasa de desempleo para diversas economías. 48
Figura 21. Dispersión de la tasa de desempleo y subempleo a nivel regional en el año 2016 49
Figura 22. Importancia de la “subterránea” respecto al PBI (2004-2015), según país 51
Figura 23. Distribución de la población ocupada informal a nivel regional en el año 2017 52
Figura 24. Distribución de la tasa de denuncias de delitos por cada 10 mil habitantes a nivel regional en el año 2016 53
Figura 25. Probabilidad de ocurrencia y magnitud de beneficios de oportunidades globales 56
Figura 26. Interconexiones de oportunidades y megatendencias 58
Figura 27. Evolución del porcentaje de hogares con al menos un miembro con teléfono celular (eje izquierdo)
y con acceso internet (eje derecho) 60
Figura 28. Evolución del total de líneas móviles que accedieron a internet (en millones) 61
Figura 29. Evolución del volumen de producción mundial de plástico (en millones de toneladas). 64
Figura 30. Distribución de la cantidad de la masa de plástico situada en la superficie de los océanos
(en miles de toneladas) al año 2013 64
Figura 31. Evolución del número total de inmatriculaciones de propiedades inmuebles de Perú 66
Figura 32. Evolución del porcentaje de hogares con acceso a productos financieros 67
Figura 33. Los diez países en la lista de DAC con las mayores áreas de tierra de agricultura orgánica en el 2016 69
Figura 34. Los diez países en la lista de DAC mayor número de productores orgánicos orgánica en el 2016 69
Figura 35. América Latina: Distribución de la potencia eólica instalada en el año 2017 (%) 76
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Lista de tablas
Tabla 1. Ranking de riesgos globales que podrían afectar el bienestar de la población peruana al 2030 14
Tabla 2. Impactos negativos del Fenómeno El Niño en el Perú 25
Tabla 3. Impactos negativos según el nivel de riesgo por sismo y tsunami, tomando en cuenta el escenario
de un sismo de magnitud 8,8Mw 29
Tabla 4. Impactos negativos de las erupciones volcánicas 31
Tabla 5. Impactos negativos de la corrupción en el Perú 38
Tabla 6. Impactos negativos del cambio climático 41
Tabla 7. Derrames registrados, 1997-2016 43
Tabla 8. Impactos negativos por el derrame de petróleo 44
Tabla 9. Superficie y porcentajes de bosques naturales en el Perú 45
Tabla 10. Impactos negativos por la deforestación 47
Tabla 11. Impactos negativos por el alto desempleo estructural y subempleo 50
Tabla 12. Impactos negativos del comercio ilícito 53
Tabla 13. Ranking de oportunidades globales que podrían afectar el bienestar de la población peruana al 2030 55
Tabla 14. Oportunidades adicionales recomendadas por los expertos en prospectiva de la consulta técnica 57
Tabla 15. Impactos positivos del uso de la tecnología móvil e internet 62
Tabla 16. Impactos positivos de replantear el uso de plásticos 65
Tabla 17. Impactos positivos del uso de las cadenas de bloques 68
Tabla 18. Impactos positivos de la demanda de productos orgánicos 70
Tabla 19. Impactos positivos del uso de equipos de alta tecnología 73
Tabla 20. Impactos positivos del uso de las energías solar y eólica 76
5
Lista de siglas
BBC British Broadcasting Corporation
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
DNV-GL Det Norske Veritas – Germanischer Lloyd
ENFEN Estudio Nacional del Fenómeno El Niño
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FED Federal Reserve
GEI Gas de Efecto Invernadero
GWEC Global Wind Energy Council
IDL Instituto de Defensa Legal
IGN Instituto Geográfico Nacional
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAM Ministerio del Ambiente
MW Mega Watt
Mw Magnitud de momento sísmico
MWp Mega Watt peak
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OVI-INGEMMET Observatorio Vulcanológico del INGEMMET
PESEM Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
PRODUCE Ministerio de la Producción
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
WEF World Economic Forum
6
1.
Resumen ejecutivo
Ilustración: Freepik Company, S.L.
¿Cuáles son los principales riesgos y oportunidades a los que se enfrenta el Perú en los próximos doce
años? El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha analizado los riesgos más importantes
en un momento de incertidumbre global donde el contexto político, económico, social y tecnológico
cambia a pasos acelerados; así como también las oportunidades que favorezcan la construcción de
un futuro deseado al 2030, siempre que se tomen las decisiones pertinentes para el aprovechamiento
óptimo de las mismas.
En ese sentido, el presente estudio ha identificado una lista de 27 riesgos y 28 oportunidades a partir
de: (i) los reportes “Global Risk” del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) y el “Global
Opportunity Report” de DNV-GL; y (ii) de los PESEM de catorce ministerios del Perú. De esta lista, se ha
realizado una consulta técnica dirigida a expertos en prospectiva a fin de priorizar los principales riesgos
y oportunidades que podrían afectar a Perú al 2030.
Metodológicamente, tanto los riesgos y oportunidades partieron de consultas de expertos, mediante las
cuales se les asignaron una probabilidad de ocurrencia, así como la magnitud de sus impactos (negativos
en el caso de los riesgos, y positivos en el caso de las oportunidades). Asimismo, se analizaron las relaciones
con las megatendencias de manera separadas, y posteriormente se detalló el análisis de los principales
riesgos y oportunidades.
Con respecto a los riesgos, los principales resultados sugieren una preocupación especial en
los riesgos ambientales y sociales.
La identificación y el análisis de los riesgos más relevantes para el Perú en los próximos doce años es
el primer paso para la prevención de las adversidades y peligros asociados a los mismos. Tomando ello
en consideración, se ha determinado que existe una mayor preocupación por los riesgos ambientales y
sociales, debido a que, de los diez riesgos con mayor probabilidad de ocurrencia y magnitud de impacto,
50% son ambientales, 30% son sociales, y 20% son económicos. De estos, se desarrollaron de manera más
profunda siete riesgos, los cuales se detallan a continuación:
(i) Los eventos climáticos extremos. En este riesgo se analizó particularmente el Fenómeno El Niño,
especialmente el ocurrido en el año 2017 que generó grandes consecuencias en la costa centro y
norte de Perú, como la destrucción de la infraestructura productiva y vías de comunicación.
7
(ii) Los desastres naturales importantes. Se consideraron dos fundamentalmente: (a) terremoto y
tsunami que afectaría la zona central del Perú, específicamente las zona de Lima y Callao; y (b) las
erupciones volcánicas, detallando el volcán más activo (Ubinas) que afectaría a la zonas de Moquegua
y Arequipa, y Misti que impactaría directamente la ciudad de Arequipa.
(iii) El fracaso de la gobernanza nacional. Este riesgo se centró en la corrupción en el Perú, detallando el
caso “Lava Jato”, y el caso de los “Cuellos Blancos del Puerto”. Este tipo de actos de corrupción no solo
se traducen en pérdidas monetarias sino que también aumenta la desconfianza de la población en
las instituciones, así como el crimen organizado.
(iv) El fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático. Este enfatizó la tendencia creciente del
aumento de la temperatura desde la etapa preindustrial hasta la actualidad, que de continuar así, se
tendrían consecuencias irreversibles en el largo plazo, como el derretimiento de los polos y la menor
calidad del aire.
(v) Daños al ambiente causados por la actividad humana. Este analizó los derrames de petróleo en la zona
norte de Perú, en especial en la dirección y entorno del oleoducto norperuano, y la deforestación, los
cuales han generado la contaminación del agua y los suelos, y la pérdida del habitad de millones de
especies, respectivamente.
(vi) El alto desempleo estructural o subempleo. Se ha determinado que este riesgo tiene mayor incidencia
en las regiones con mayor oferta laboral, como Lima, así como en Huancavelica y Cajamarca. Por ello,
estas regiones son susceptibles a una mayor incidencia de pobreza monetaria y desigualdad de
ingresos.
(vii) El comercio ilícito. Este riesgo fue relacionado con la informalidad y la “economía subterránea”.
Respecto al primero, se observó que Lima es la región que presenta la mayor cantidad de trabajadores
informales, por lo que es vulnerable a mayores tasas de criminalidad y mayor nivel de corrupción.
Por el lado de las oportunidades, se priorizaron en mayor medida las oportunidades de

carácter tecnológico y ambientales.
Por otro lado, los beneficios futuros vinculados a las oportunidades que se presentan en el Perú serán
muy importantes para todas las personas a lo largo del territorio nacional, siempre que se realicen las
acciones requeridas para su aprovechamiento. Por ello, es menester la identificación, análisis, evaluación
y monitoreo de las mismas. En ese sentido y de acuerdo al proceso de priorización, se han identificado
las siguientes seis oportunidades que se espera que tengan un impacto muy positivo sobre la población
peruana así como una alta probabilidad de ocurrencia en los próximos doce años:
(i) Tecnología móvil e internet. La mejora en las tecnologías de la comunicación así como el aumento
en la cobertura permitirá tener conexiones más estables y transferencias de datos mucho más
rápidas, de manera que enmarcados en la cuarta revolución industrial, todos los actores sociales se
encontrarán conectados a través de dispositivos móviles y plataformas digitales.
(ii) Replantear el uso del plástico. El aprovechamiento del uso del plástico generaría incentivos
económicos para las empresas privadas y así reducirían la cantidad de plástico que desechan al
ecosistema marino.
(iii) Cadena de bloques (blockchain). Esta oportunidad se acentúa mayormente en el plano financiero,
de manera que permitiría desarrollar transacciones de manera más segura y directa. Con esto, la
economía se dinamizaría y el ciudadano se empoderaría.
(iv) Demanda de productos orgánicos. Esta oportunidad está referida a los productos animales y
vegetales que se elaboran con sustancias naturales sin el uso de productos químicos. El Perú presenta
8
un enorme potencial para afrontar y aprovechar el aumento de la demanda de productos orgánicos.

Con una amplia extensión de hectáreas dedicadas a la agricultura, el Perú es uno de los países con
mayor número de productores en este tipo de agricultura.
(v) Uso de equipos de alta tecnología. Acentuada principalmente en los sectores educación, salud
y transporte, esta oportunidad muestra como las nuevas tecnologías permitirían incrementar
los aprendizajes de los estudiantes y reducir brechas entre grupos socioeconómicos, así como la
posibilidad de atender a distancia a los pacientes, sobre todo a quienes viven en zonas alejadas. De
igual manera, su aplicación en el sector transporte permitiría incrementar la automatización de los
sistemas y procesos, generando mayor eficiencia en los viajes.
(vi) Uso de la energía solar y eólica. Con el impulso del desarrollo de sistemas basados en fuentes nuevas
y renovables como energía solar, eólica, biomasa, mini-hidráulica, entre otras, el Perú muestra en la
gran mayoría de su territorio la disponibilidad para el aprovechamiento de la energía solar y eólica
en comparación a otros países de la región. Ello permitiría cerrar brechas en el acceso a la energía,
especialmente en zonas donde el uso de la energía eléctrica no es posible.
Se evidencia que la tecnología es percibida como una oportunidad para mejorar el bienestar
de la población peruana al año 2030, ya que se vincula con diversas megatendencias.
Adicionalmente, se han analizado las relaciones que comparten los riesgos y oportunidades con las
megatendencias, así como las interconexiones que existen entre los riesgos. De ello, se rescata lo siguiente:
(i) Respecto a los riesgos, los de carácter tecnológico se encuentran aislada de los demás riesgos
(sociales, ambientales y económicos), y se relaciona en su mayoría solo con las megatendencias de
tipo tecnológicas (Ciberdependencia, convergencia tecnológica y la interconectividad). En contraste,
los demás riesgos se encuentran muy interconectados entre ellos y las megatendencias, de las cuales
se resaltan la inestabilidad de la gobernanza global, multipolaridad del poder, envejecimiento de la
población, desigualdad de la riqueza, degradación del ambiente, movilidad geográfica, crecimiento
de las ciudades y el cambio climático.
(ii) Respecto a las oportunidades se observa una amplia relación entre todas las oportunidades (en
especial las tecnológicas) con las megatendencias, de las cuales destaca la convergencia tecnológica,
la ciberdependencia, la inestabilidad de la gobernanza global, el cambio climático, la degradación
del ambiente y el empoderamiento del ciudadano. Esto muestra que la tecnología es percibida con
mayor énfasis como una oportunidad, más que como un riesgo. Por lo tanto, se abren las posibilidades
para aprovechar las oportunidades que esta podría generar para los próximos 12 años.
9
2.
Introducción
En el último año se han concretado eventos que han reconfigurado el contexto global en los ámbitos social,
económico, ambiental y tecnológico. Si bien estos cambios se caracterizan por ser complejos y dinámicos,
desde el 2017 se puede observar, primero un giro hacia un paradigma más proteccionista y susceptible a
desarrollar fuertes inestabilidades a nivel global, y segundo la continuidad de un desarrollo tecnológico que
ha permitido conectar cada vez más a las personas en los diferentes lugares del planeta, desarrollando un
empoderamiento del ciudadano en el marco de la cuarta revolución industrial.
Por ejemplo, a inicios del año 2017, el multimillonario republicano Donald Trump asume la presidencia
de los Estados Unidos, con el lema “Estados Unidos Primero”, estableciendo de esta manera un gobierno
caracterizado por una tendencia hacia un poder cada vez más personalizado, el cual tiene lugar en medio
de la creciente volatilidad geopolítica (WEF, 2018). De carácter populista, el gobierno de Trump cumplió
algunas de sus promesas de campaña unilateralistas, retirando a Estados Unidos tanto del Acuerdo de París
sobre el cambio climático (junio 2017) como del acuerdo comercial de la Asociación Transpacífico (TPP)
(WEF, 2018).
Asimismo, Estados Unidos inició unas disputas comerciales con China a través de la imposición de aranceles
al comercio. En el primer semestre de 2018, Estados Unidos aplicó un arancel de 25% a más de 600
productos proveniente de China, lo que representó para dicho país aproximadamente US$ 34 mil millones
de dólares. Como respuesta, China impuso aranceles a 500 productos estadounidenses, aproximadamente
por el mismo valor (Gestión, 2018a). De esta manera, se inició una guerra comercial que ya ha mostrado su
impacto sobre el crecimiento económico mundial.
Por el lado de Europa, en el mes de marzo del mismo año se inició el proceso de salida de Gran Bretaña de la
Unión Europea, aproximadamente a nueve meses del referéndum que dividió a este país1. De igual manera,
las elecciones generales en Italia dieron como ganadoras a dos fuerzas antisistema que han conseguido
derrotar a los partidos tradicionales de dicho país. Tanto el partido movimiento 5 Estrellas, que obtuvo el 32%
de los votos, y el partido ultraderechista Liga Norte, que obtuvo el 17% de los votos, se han caracterizado por
un discurso anti europeísta (El Mundo, 2018).
A nivel regional, en Venezuela tras más de cuatro meses de violentas manifestaciones, se eligió una
Asamblea Constituyente, dotada de poderes ilimitados y que fue rechazada por la oposición y buena parte
de la comunidad internacional. El nuevo órgano revocó a la ex fiscal general Luisa Ortega, que terminó
1 Los votos a favor del Brexit fueron 17 410 742, mientras que los votos a favor de permanecer fueron de 16 577 342 (BBC, 2016).
10
saliendo clandestinamente del país, y se atribuyó los poderes de la Asamblea Nacional (El Comercio, 2017).
No obstante, Venezuela aún es una economía que se encuentra hundida por la caída de los precios del
petróleo, y ha sido declarada en default parcial por varias agencias de calificación.
Con respecto a las calificaciones de riesgo, el 31 de mayo de 2018, la Reserva Federal de los Estados Unidos
(FED, por sus siglas en inglés) cambia el rating para el Banco Deutsche Bank, pasándolo de una posición
“A” menos a “BBB” (El Comercio, 2017). Con esto, pasó a la “condición de bancos problemáticos”, poniendo
en duda la viabilidad del Deutsche Bank en el largo plazo. Este nuevo estado del Deutsche Bank lleva a
que la entidad financiera reduzca la asunción de riesgos en áreas como el comercio y en los préstamos a
clientes, además que el banco ha tenido que tomar decisiones sobre su personal directivo, indemnizaciones
y reorganización de tareas en los Estados Unidos bajo la supervisión de la FED (Gestión, 2018b).
A nivel nacional, desde diciembre de 2016 hasta mayo de 2017 se desarrolló el Fenómeno denominado
“El Niño Costero”, debido a su ubicación donde se desarrolló (costa peruana). Este fenómeno se caracterizó
por la ocurrencia de lluvias torrenciales, lo cual causó huaicos, inundaciones, deslizamientos, derrumbes,
tormentas, así como plagas y epidemias. Como consecuencia del Fenómeno El Niño Costero, 1 782 316
personas fueron damnificadas y afectadas, siendo los departamentos de La Libertad y Piura los más afectados
(INDECI, 2017a).
En el plano político, el 21 de marzo de 2018 el Presidente Pedro Pablo Kuczynski renuncia a su cargo tras un
largo periodo de disputa entre el poder legislativo y el ejecutivo, y enmarcada en presuntos vínculos con
la constructora brasileña Odebrecht (El Comercio, 2018b). Luego, a mediados de 2018 estalla el caso de
corrupción bajo la denominada organización criminal “Los Cuellos Blancos del Puerto”, que implicó a jueces,
empresario y ex miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (El Comercio, 2018a) y que generó una
crisis en el Poder Judicial.
Lo anterior muestra a grandes rasgos un contexto internacional y nacional sumamente complicado y
dinámico, en el cual no es de extrañar que los eventos trasciendan fronteras y cuyos efectos negativos
tengan una escala global. Estos eventos a los cuales se les ha denominado riesgos globales son definidos
como eventos o condiciones inciertas que, de ocurrir, podrían tener algún impacto negativo sobre el
bienestar de la población peruana dentro de los próximos 12 años2.
A pesar de la inestabilidad política, económica y social ocurrida en el último año, se puede observar que, por
otro lado, el mundo ha sufrido grandes cambios a favor del bienestar de la población. Respecto a esto último,
se puede observar que la tecnología ha seguido teniendo una papel preponderante para la generación de
oportunidades que podrían aprovecharse si se tomasen las decisiones adecuadas.
Por ejemplo, el uso de los smartphones han reemplazado el uso de diversos objetos como la cámara
fotográfica, los diccionarios, los dispositivos GPS, los mapas, la radio, entre otros; lo cual ha implicado
un mayor orden en las vidas de las personas (Mims, 2012). De igual manera, el uso del streaming ha
facilitado el transporte de datos a los hogares, de tal manera que las personas puedan escuchar música o
ver películas a través del Internet, sin tener que esperar a que los archivos se terminen de descargar por
completo (Costello, 2018).
Para el monitoreo de la agricultura, vigilancia, inspección y rescate de personas, los drones han cumplido
un papel fundamental, y esto gracias al desarrollo tecnológico que ha permitido tener drones que viajen a
mayor distancia, con mayor seguridad y autonomía (Matus, 2018).
Se espera que en los próximos años las empresas manufactureras puedan fabricar estructuras metálicas
instantáneamente a través de la impresión de metales en 3D, lo cual facilitaría tremendamente su producción.
De igual manera, la fabricación de auriculares que permitan la conversación de dos personas que hablan
distintos idiomas se encuentra en su primera etapa, cuyo uso podría simplificar las interacciones comerciales.
2 Para mayor referencia del marco conceptual ver anexo 2
11
También se han empezado a implementar sensores en las ciudades con el propósito de integrar el diseño
urbano con la tecnología y así implementar ciudades inteligentes (Marr, 2018).
Además se puede ver que no solo la tecnología abre oportunidades para el bienestar de la población,
también lo hace la demanda de los recursos orgánicos. El Perú tradicionalmente ha estado relacionado con
la agricultura, y en la actualidad tiene una amplia cantidad de hectáreas de tierras de cultivos destinada a
los productos orgánicos, lo cual se caracteriza por el nulo uso de productos químicos. En tal sentido, no solo
se abre oportunidades de producción para el Perú, sino que los productos orgánicos permiten tener una
mayor calidad de salud para las personas, en una situación en la que se tiene un mayor envejecimiento de
la población y un aumento de las clases medias, las cuales buscan formas alternativas de cuidar su estado
de salud.
De esta forma, se denota que el futuro no solo ofrece situaciones desfavorables que podrían tener un
impacto negativo sobre el bienestar de las personas, sino que también implica la posibilidad de aprovechar
los beneficios de diversas circunstancias. Tomando este marco conceptual como referencia, el presente
estudio realiza un análisis de los riesgos y oportunidades globales de mayor importancia para el Perú al 2030.
En ese sentido, es importante la identificación, análisis, evaluación, tratamiento y monitoreo de tanto los
riesgos como oportunidades para que los operadores del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) puedan tomar las decisiones necesarias para prevenir las adversidades y aprovechar los
beneficios de cada uno de estos elementos.
La estructura del estudio se describe a continuación. En primer lugar, se realiza el análisis de los riesgos
que podrían afectar el bienestar de la población peruana al 2030. En segundo lugar, se realiza un análisis
similar para las oportunidades que podrían favorecer desarrollo sostenible del Perú en el mismo horizonte
temporal. Finalmente, el estudio termina resumiendo las conclusiones más relevantes y presentando los
anexos que contienen la metodología aplicada para la identificación y priorización de tanto los riesgos
como oportunidades.
Foto: Agencia Peruana de Noticias Andina
12
3.
Riesgos que podrían
afectar el bienestar de
la población peruana
3.1 Mapa de los riesgos globales seleccionados

Tomando en consideración el concepto de riesgo global (ver anexo 2), el CEPLAN ha realizado
una consulta técnica a expertos con el objetivo de identificar y analizar aquellos que podrían
afectar directamente a Perú al año 2030. Para ello, se elaboró previamente una lista de 27 riesgos
globales a partir del reporte “Global Risk” del WEF (2018) y los PESEM de catorce ministerios. El
análisis de riesgos en la toma de decisiones permitirá enfrentar y evaluar las opciones disponibles
para el control de posibles eventos. Además, se busca explorar los riesgos en los paradigmas
alternativos y escenarios, de manera que permita mostrar la concretización de los riesgos y la
resistencia del país ante un entorno poco favorable.
Los principales resultados de la consulta técnica sugieren una preocupación especial en los
riesgos ambientales y sociales. Esto es comprensible dada la coyuntura social y ambiental en la
que se ha desenvuelto el Perú y el mundo desde el año 2017. De igual manera, se percibe que
estos eventos están próximos a desarrollarse y que sus posibles efectos negativos podrían ser
más intensos en su impacto que los riesgos económicos y tecnológicos.
En este sentido, a partir de la consulta técnica, en la tabla 1 se muestra el ranking de riesgos
globales que podrían afectar el bienestar de la población peruana al 2030. De aquí, se reafirma
la preocupación en los temas ambientales y sociales, ya que de los diez riesgos de mayor
puntuación, el 50% son ambientales, 30% son sociales y 20% económicos.
13
Tabla 1
Ranking de riesgos globales que podrían afectar el bienestar de la población peruana
al 2030
Riesgo Ranking
Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas) 1
Desastres naturales importantes (terremoto, tsunami, erupción volcánica) 2
Fracaso de la gobernanza nacional (incumplimiento del estado de derecho, corrupción) 3
Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático 4
Daños al ambiente por: derrames de petróleo, contaminación radiactiva, deforestación 5
Crisis alimentaria 6
Alto desempleo estructural o subempleo 7
Gran pérdida de biodiversidad y colapso del ecosistema (terrestre y marino) 8
Comercio ilícito (flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos, crimen organizado) 9
Profunda inestabilidad social 10
Fracaso de la planificación urbana 11
Fracaso de gobernanza regional (ALyC) 12
Migración involuntaria a gran escala 13
Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas 14
Impacto severo en el precio de la energía (aumento o disminución) 15
Déficit de infraestructura crítica 16
Ruptura de información crítica infraestructura y redes 17
Conflicto interestatal con consecuencias regionales (guerra comercial/divisas) 18
Consecuencias adversas de avances tecnológicos 19
Ataques terroristas 20
Colapso del estado o crisis (civil conflicto, golpe militar, estados fallidos) 21
Inflación inmanejable (en Perú o alguna economía importante como Estados Unidos, Unión
22
Europea, China, India)
Fracaso de un importante mecanismo financiero o institución financiera 23
Burbujas de activos en una economía importante como Estados Unidos, Unión Europea, China,
24
India, Japón
Incidente masivo de fraude de datos 25
Crisis fiscales en economías clave (China, India, UE y EEUU) 26
Ciberataques al Estado 27
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.
Una forma de representar el énfasis de los riesgos globales es a través de una figura que relaciona
los valores de probabilidad de ocurrencia e impacto3. Esta es divida en cuatro cuadrantes (del I al
IV), limitados por los valores promedios de probabilidad de ocurrencia e impacto (ver figura 1).
El cuadrante I, muestra a los riesgos de mayor preocupación para los expertos debido a que en
este se representan los riesgos con mayor probabilidad (probable y muy probable) e impacto
(severo o catastrófico). En este cuadrante se puede destacar al riesgo asociado a los eventos
climáticos, el cual es el riesgo con mayor puntuación en el ranking de riesgos (ver tabla 1).
También se pueden encontrar los siguientes riesgos: (i) los desastres naturales importantes, tales
como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas; (ii) el fracaso de la gobernanza nacional,
3 Para más detalles, revisar el anexo 4.
14
el cual está relacionado con el incumplimiento del estado de derecho y la corrupción; (iii) el
fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático; (iv) daños al ambiente causados por la
actividad humana, como los derrames de petróleo, contaminación, deforestación, etc.; (v) la crisis
alimentaria; (vi) el alto desempleo estructural o subempleo; (vii) gran pérdida de biodiversidad o
el colapso del ecosistema, terrestre o marino; y (viii) la profunda inestabilidad social.
El cuadrante II muestra los riesgos improbables y de un impacto severo en el bienestar de la
población peruana en los próximos 12 años. Dentro de este cuadrante es posible encontrar a los
siguientes riesgos: (i) propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas; (ii) colapso o crisis
del estado, tal como un conflicto civil, golpe militar, o estados fallidos; (iii) inflación inmanejable,
ya sea en Perú o en alguna economía importante tal como Estados Unidos, Unión Europea, China
o India; y finalmente (iv) ciberataques.
El cuadrante III concentra a los riesgos que son considerados poco o algo probables en su
ocurrencia y que pueden tener un impacto menor o moderado en el bienestar de la población
peruana. Este se caracteriza por agrupar a la mayoría de los riesgos tecnológicos, como (i) la
ruptura en la infraestructura de la información crítica o redes; (ii) consecuencias adversas de los
avances tecnológicos; e (iii) incidente masivo de fraude de datos.
Además de los riesgos tecnológicos, también se encuentran los riesgos económicos como el
fracaso de un importante mecanismo financiero o institución financiera, burbujas de activos
financieros en una economía importante (Estados Unidos, Unión Europea, China o India), y las
crisis fiscales en alguna economía clave. Finalmente en este cuadrante se encuentra el riesgo de
los ataques terroristas.
Dentro del cuadrante IV se encuentran los riesgos que con considerados probables o algo
probables y que presentan un impacto reducido. Este se caracteriza por concentrar solo riesgos
económicos y sociales, los cuales a su vez se encuentran en los últimos lugares dentro de los 15
riesgos con mayor puntuación en el ranking de riesgos. Esto quiere decir que están más próximos
a ser considerados de impacto severo o catastrófico, en especial los riesgos sociales como el
fracaso de la planificación urbana, fracaso de la gobernanza regional en América Latina y el
Caribe, y la migración involuntaria a gran escala.
15
5,0
MAYOR IMPACTO MAYOR IMPACTO
MENOR PROBABILIDAD MAYOR PROBABILIDAD
CUADRANTE II CUADRANTE I
Eventos climáticos
Desastres naturales
4,5 Propagación enfermedades
infecciosas Crisis alimentaria
Fracaso de gobernanza
Desastres causados por el
hombre
Colapso del estado Pérdida biodiversidad
Cambio climático
4,0
Inflación inmanejable Inestabilidad social Desempleo estructural
Ciberataques Promedio, 3,8
Ataques terroristas Precio de la energía

Déficit infraestructura
Impacto
Fracaso regional Comercio ilícito

3,5
Migración involuntaria
Conflicto interestatal Fracaso planificación urbana
Avances tecnológicos Crítica infraestructura redes
Mecanismos financiero
Crisis fiscal Burbujas financieras

3,0
Fraude de datos
2,5
CUADRANTE III CUADRANTE IV
MENOR IMPACTO MENOR IMPACTO

MENOR PROBABILIDAD Promedio, 3,3 MAYOR PROBABILIDAD
2,0
2, 0 3, 0 4, 0 5, 0
Probabilidad
Económico Ambiental Social Tecnológico
Figura 1. Probabilidad de ocurrencia y magnitud del impacto de los riesgos

globales
En este cuadrante también se encuentran los siguiente riesgos económicos: comercio ilícito,
como los flujos financieros ilícitos, la evasión de impuestos y el crimen organizado; impacto
severo en el precio de la aumento de la energía, y déficit de la infraestructura critica.
3.2. Interrelación de los riesgos globales seleccionados

Como se ha visto anteriormente, los riesgos pueden ser jerarquizados a través de su intensidad
(tabla 1), y representados de acuerdo a su relación de probabilidad de ocurrencia y su impacto
sobre el bienestar de la población peruana (figura 1). Esta representación muestra a los riesgos
como eventos jerarquizados sin considerar su interrelación entre ellos u otros elementos.
En contraste, los riesgos son eventos que no se encuentran aislados, sino que interactúan entre
sí mismos, y otros elementos (tendencias, megatendencias y oportunidades), todos dentro de un
plano mayor (escenario). Para resolver esto, las figuras 2 y 3 muestran la interrelación existente y
el grado de complejidad resultante que existe entre los riesgos analizados.
16
Interconexión de riesgos
Fraude de Ciberataques Inflación
Avances datos inmanejable Precio de
Crítica tecnológicos la energía
infraestructura
Comercio
de redes
ilícito
Fracaso de
la gobernanza
Desempleo
estructural
Conflictos
interestatales
crisis
Ataques fiscal
terroristas
Migración Déficit
involuntaria infraestructura
Fracaso de
mercanismos
Inestabilidad financieros
social
Colapso del Burbujas

estado financieras
Fracaso de
la planificación Pérdida
urbana biodiversidad
Desastres
causadospor el
hombre
Fracaso
regional
Desastres
Crisis naturales
alimentaria Cambio
Propagación climático
Eventos
enfermedades climáticos
infecciosas
Figura 2. Interrelación de riesgos en cada categoría (económico, ambiental, social

y tecnológico).4
Nota. El tamaño de los nodos representa la cantidad de conexiones entre cada riesgo comporte con el resto. Elaboración CEPLAN a
partir de los datos de la consulta técnica realizada.
Los riesgos agrupados en cuatro categorías (económicos, ambientales, sociales y tecnológicos)

está interrelacionados entre sí, dentro de cada una de estas categorías (ver figura 2). Es evidente
que dentro de cada categoría exista una amplia relación entre sus riesgos. Por ejemplo, el riesgo
asociado a las burbujas financieras está relacionado con los riesgos de: inflación inmanejable,
precio de la energía, el comercio ilícito, el desempleo estructural, la crisis fiscal, déficit de la
infraestructura física, el fracaso de los mecanismos financieros y la inflación; y cada una de estas a
su vez se encuentran interrelacionadas con las burbujas financieras. Sin embargo, esta relación no
expresa causalidad, aunque en el fondo puede existir entre dichos eventos alguna causa o efecto
la naturaleza de la figura solo expresa interrelación5.
Un riesgo puede estar más relacionado con otros riesgos, ya sea dentro de la misma categoría o
con otras. Esta multiplicidad se observa en la figura 2, donde los nodos de los riesgos (círculos)
presentan diferentes tamaños. Estos tamaños representan qué tan conectado está el riesgo, de
manera que: un nodo de mayor tamaño representa un riesgo con amplias conexiones, mientras
que uno pequeño representa el aislamiento con respecto a otros.
4 La figura muestra los nombres resumidos de los riesgos.

5 Para más detalles, revisar el anexo 4.
17
Interconexión de riesgos
Colapso del
Inestabilidad estado
social Fracaso
Ataques
terroristas regional
Fracaso de
Conflictos la planificación
interestatales urbana
Avances Migración
tecnológicos involuntaria
Crítica
infraestructura
de redes
Ciberataques Propagación
enfermedades
infecciosas
Fraude de
Fracaso de
datos
la gobernanza
Comercio Crisis
ilícito alimentaria
Fracaso de
mercanismos
financieros Desastres
causados por el
crisis hombre
fiscal
Eventos
climáticos
Burbujas
Cambio
financieras
climático
Déficit Pérdida
infraestructura biodiversidad
Precio de Desastres
la energía Inflación naturales
inmanejable Desempleo
estructural
Figura 3. Interrelación de riesgos6

Nota. El tamaño de los nodos representa la cantidad de conexiones entre cada riesgo comporte con el resto. Elaboración CEPLAN a
partir de los datos de la consulta técnica realizada.
De lo anterior, se observa que los riesgos sociales con mayor interconexiones son los siguientes:
fracaso de la gobernanza nacional, referido al incumplimiento del estado de derecho y la
corrupción; migración involuntaria a gran escala; profunda inestabilidad social; crisis alimentaria;
y finalmente la crisis del agua (ver figura 2).
De los riesgos económicos se destaca el alto desempleo estructural o subempleo; las burbujas
de activos en una economía importante como Estados Unidos, Unión Europea, China, India,
Japón; el comercio ilícito, relacionado a los flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos,
crimen organizado; las crisis fiscales en economías clave, como China, India, UE y EEUU; déficit de
infraestructura crítica; y la inflación inmanejable, en Perú o alguna economía importante como
Estados Unidos, Unión Europea, China, India (ver figuras 2 y 3).
Los riesgos ambientales presentan menor interrelación con los demás riesgos, en contraste con
los sociales y económicos (ver figuras 2 y 3), pero se pueden destacar los siguientes: desastres
naturales importantes (terremoto, tsunami, erupción volcánica); fracaso de la mitigación y
6 La figura muestra los riesgos interconectados entre ellos, mostrando que la línea que las une (arista) se combina de los colores
de los riesgos que se relacionan. De este se destaca no solo las relaciones entre grupos (que mantienen el mismo color, tal como
en la figura 2), sino que enfatiza en las interconexiones de los riesgos con otros de diferentes categorías.
18
adaptación al cambio climático; y los daños al ambiente causado por derrames de petróleo,
contaminación radiactiva o deforestación.
Finalmente, los riesgos tecnológicos se encuentran interrelacionados entre ellos (figura 2) pero
la cantidad de interrelaciones es mucho menor que las demás categorías, mostrando al igual
que en la jerarquización, que los riesgos tecnológicos no solo tienen una menor preocupación,
sino también una mínima relación con los demás riesgos (figura 3). Este resultado es acorde a lo
esperado debido a que la tecnología es percibida más como una oportunidad, de manera que su
impacto tiene un carácter positivo al bienestar de la población7.
Además, los riesgos también están conectados a otros elementos que pueden afectarlos, como
son las megatendencias. Estas se definen como un cambio social, económico, político, ambiental
o tecnológico que toma años en formarse; sin embargo, desde ya se conocen una serie de
indicios (tendencias) que ofrecen un alto grado de certeza sobre su ocurrencia en el mediano y
largo plazo (CEPLAN, 2016).
Esta relación se observa en la figura 4, en la cual se muestran las interconexiones existentes entre
los riesgos y las megatendencias. A diferencia de las figuras 2 y 3, las relaciones expuestas se
muestran como una pequeña red, entendido este último como un conjunto de elementos que
están relacionado entre sí.
Las 14 megatendencias se distribuyen en relación a los riesgos asociados a ellos8, de manera que
se puede destacar que los riesgos más asociados se encontrarán más concentrados entre ellos,
mientras que los menos asociados se encontrarán más dispersos. Esto último se ve claramente
en los riesgos tecnológicos. En las figuras 2 y 3 se puso en manifiesto que existía un menor
relacionamiento entre estos riesgos y los demás. De hecho, la mayor asociación fue entre los
mismos riesgos tecnológicos, pero no con los económicos, sociales y ambientales.
En ese sentido, la figura 4 denota el aislamiento de los riesgos tecnológicos a través de su
distanciamiento con las megatendencias con mayor interconexión, y por lo tanto son llevadas a
un extremo de la red. No obstante, se observa que los riegos tecnológicos (ruptura de información
crítica infraestructura y redes, consecuencias adversas de avances tecnológicos, incidente masivo
de fraude de datos, y ciberataques al Estado) se asocian con las megatendencias de corte
tecnológico (ciberdependencia, interconectividad, y la convergencia tecnológica).
En contraste con los riesgos tecnológicos, los riesgos económicos, sociales y ambientales se
encuentran estrechamente vinculados con las megatendencias, de manera que se observa
una concentración de estas relaciones en el centro de la red9. De estas se pueden destacar
cinco megatendencias (inestabilidad de la gobernanza global, desigualdad de la riqueza e
ingresos, crecimiento de ciudades, cambio climático, y degradación del ambiente). Las cinco
megatendencias anteriormente mencionadas se encuentran relacionadas con mayor fuerza con
los riesgos económicos y sociales. Los riesgos ambientales, por su parte, están estrechamente
vinculado a las megatendencias sociales de crecimiento de ciudades, movilidad geográfica y
enfermedades crónicas degenerativas.
7 Este resultado se ve fortalecido al analizar las oportunidades en las secciones posteriores.

8 Para más detalles de las megatendencias, revisar el anexo 6.
9 Las línea de mayor grosor representa a los diez riesgos con mayor intensidad (relación probabilidad e impacto). Además, el
tamaño de los nodos de las megatendencias es más grande en la medida que concentren más conexiones de riegos.
19
Fraude de
datos
Ciberataques
Avances
tecnológicos
Interconectividad
Convergencia tecnológica
Ciberdependencia
Crítica infraestructurade redes
Ataques
terroristas
Desempleo estructural
Fracaso de
Conflictos mercanismos
interestatales
Crisis
fiscal
Envejecimiento de la población
Inflación inmanejable
Inestabilidad de la gobernanza global

Multipolaridad
del poder Desigualdad de la riqueza e ingresos
Colapso del
estado
Fracaso
Burbujas regional Empoderamiento del ciudadano
financieras
Comercio Migración
ilícito involuntaria
Fracaso de
Inestabilidad la gobernanza
social
Precio de
Incremento de las la energía
clases medias Movilidad geográfica

Déficit, infraestructura
Crecimiento de ciudades Degradación del ambiente

Fracaso de
la planificación
urbana
Desastres naturales
Propagación
enfermedades
infecciosas Pérdida biodiversidad
Crisis
alimentaria Eventos
climáticos
Cambio climático
Desastres
Cambio climático causadospor el
hombre
Enfermedades crónicas degenerativas
Figura 4. Interconexión de riesgos y megatendencias

Nota. El tamaño de los nodos (círculos) de las metagentencias (color gris) está asociado al nivel de relación con los riesgos, de manera
que un nodo con mayor tamaño representa más riesgos asociados a él. Por otro lado, el tamaño de las aristas (líneas) representa
categóricamente si pertenece a los 10 primeros riesgos del ranking, de manera que las aristas más gruesas relacionan a los 10
primeros riesgos en el ranking, mientras que las delgadas relacionan a los riesgos que se encuentran dentro del puesto 11 y 27 en el
ranking. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la consulta técnica realizada.
3.3. Análisis de los principales de riesgos globales al 2030

Considerando los 10 riesgos con mayor puntuación en el ranking (ver tabla 1) se observa que: (i)
presentan los más altos niveles de probabilidad de ocurrencia e impacto; (ii) están estrechamente
vinculados en ellos; y (iii) se encuentran muy relacionados con las megatendencias económicas,
sociales y ambientales.
20
Estos riesgos en gran medida se podrían concretar en los próximos años, y más aún, la evidencia
demuestra que algunos de ellos ya se estarían concretando en la actualidad, como puede ser el
caso del fracaso de la gobernanza nacional, pues esta es vista como el incumplimiento del estado
de derecho y la corrupción. Los elementos anteriores son una característica de lo ocurrido en las
dos últimas décadas en América Latina y el Caribe, y con mayor énfasis el tema de la corrupción en
Perú. A esto también evidencia una profunda inestabilidad social, como es el caso de Venezuela.
Además, a consecuencia de la crisis financiera global ocurrida en la década pasada, se han
evidenciado planes de restructuración en las cuentas macroeconómicas que han afectado a
las variables importantes como el empleo. El riesgo alto desempleo estructural o subempleo
es altamente latente en el Perú y percibido como un evento que se está concentrando en la
actualidad. Lo mismo se puede decir del riesgo asociado a los flujos financieros ilícitos, evasión
de impuestos y crimen organizado.
Más Fracaso de la gobernanza

nacional (incumplimiento del
Grado de concretización del riesgo global
Profunda inestabilidad social Rojo indica que el riesgo global ya

estado de derecho, corrupción) se está concentrando en algún lugar,
9 y existe evidencia concreta de ello.
Alto desempleo estructural o
subempleo
Comercio ilícito (flujos financieros
ilícitos, evasión de impuestos,
Eventos climáticos extremos

6 (inundaciones, fenómeno El Niño,
Desastres naturales
importantes Amarillo indica que el el riesgo
está muy próximo a a concretarse.
(terremoto, tsunami, erupción Crisis alimentaria
volcánica)
Gran pérdida de biodiversidad
y colapso del ecosistema Daños al ambiente por: derrames
3 (terrestre y marino) de petróleo, contaminación
radiactiva, deforestación
Fracaso de la mitigación y
adaptación al cambio climático
Blanco indica que el riesgo noes
tán próximo, pero si latente.
0
Menos Riesgos globales Grado de
próximo que podrían afectar concretización
el bienestar de la del riesgo global
población
peruana al 2030
Figura 5. Concretización de los 10 primeros riesgos del ranking

En ese sentido, la figura 5 muestra la proximidad de la concretización de los 10 riesgos con mayor
puntuación. Por ejemplo, se observa que los riesgos ambientales se encuentran próximos a
concretarse, ya que los riesgos relacionados a los eventos climatológicos extremos y los desastres
naturales importantes aún son latentes, a pesar que el último Fenómeno El Niño costero afectó
al Perú en 2017.
Relacionado al riesgo de los desastres naturales importantes, en la que se puede situar a los
terremotos y los tsunamis, el CEPLAN ha elaborado un escenario contextual en el cual se simula
una situación de impacto de un terremoto de magnitud 8.8 Mw con epicentro en las costas de
Lima y un posterior tsunami (CEPLAN, 2018a). Según INDECI, las últimas investigaciones realizadas
“evidencian de manera clara la existencia de una zona de acumulación de energía sísmica frente a
la región central de Perú, cuyas estimaciones de magnitud, serían similares al terremoto de 1746
(INDECI, 2017b).
Como se ha mostrado, los riesgos son eventos altamente complejos, ya sea por su probabilidad
de ocurrencia, por su impacto, o por sus interrelaciones; por tal motivo se presenta el análisis
21
de los cinco riesgos con mayor puntuación en el ranking. Se han considerado estos riesgos por
ser los de mayor probabilidad de ocurrencia e impacto, y los cuales se encuentran enmarcados
en el primer cuadrante de la figura de riesgos, con excepción del riesgo de comercio ilícito, que
por su intensidad fue incluido dentro de los diez primero riesgos10. Asimismo se analizan dos
riesgos globales adicionales: (i) Alto desempleo estructural y desempleo, y (ii) Comercio ilícito
(flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos, crimen organizado); debido a su puesto en el
ranking y por su alto grado de concretización.
3.3.1 Eventos climáticos extremos (Fenómeno El Niño)

La vulnerabilidad del Perú frente a la variabilidad climática es un desafío que se debe enfrentar
en el camino hacia la modernidad y el desarrollo. Esta vulnerabilidad se fundamenta en la poca
capacidad de respuesta de la población, la inadecuada planificación urbana, entre otros. Por
ejemplo, la pérdida de los glaciares11 ha comprometido el 12% de la disponibilidad hídrica de la
costa donde se concentra el 60% de la población peruana y 80% del PBI (MEF, 2017).
De acuerdo al MEF (2017), en el caso de energía, el río Mantaro, pieza clave en la generación de
electricidad y seguridad alimentaria del país, es uno de los ríos con mayor grado de vulnerabilidad
frente al cambio climático. Esto ilustra que la distribución de los recursos naturales y población
aumentan el impacto potencial en el territorio.
El 2017 fue uno de los tres años más cálidos registrados en el mundo. De acuerdo a la Administración
Nacional Oceánica y Atmosférica de los Estados Unidos (NOAA, por sus siglas en inglés), la
temperatura media global en 2017 sobre las superficies terrestres y marinas superó el promedio del
siglo XX de 13,9 ° C a 0,84 ° C. Esto hace que dicho año sea el más cálido sin influencia de El Niño, el
cual generalmente aumenta la temperatura media global (Munich Re, 2018).
Como se puede observar en la figura 6, en promedio, las mayores anomalías de temperatura
ocurrieron en el centro, norte y este de Asia, donde las temperaturas durante el invierno y la
primavera ya eran demasiado altas. En los Estados Unidos se tuvo el tercer año más cálidos,
durante el periodo de agosto a septiembre, mientras que en Australia, especialmente en
Queensland y Nueva Gales del Sur, experimentaron su año más cálidos entre enero y febrero
de 2017. En Europa Occidental y en partes del centro y sur se presentaron periodos de clima
extremadamente caluroso de junio a agosto (Munich Re, 2018).
En las zonas más occidentales del Pacífico ecuatorial se observaron temperaturas de la superficie
del mar más frescas en contraste con las costas de Perú, las cuales fueron más altas (ver figura 6).
Según Martínez y Ken (2017), este aumento de la temperatura del mar en la costa norte del Perú
durante el periodo diciembre 2016 a mayo 2017 fue denominado Niño Costero, el cual según
el Comité de Estudio Nacional del Fenómeno El Niño (EFEN) se produce cuando la temperatura
promedio aumenta en más de 0,4°C por tres o más meses consecutivos (Martínez y Ken, 2017).
10 La intensidad se define como el producto de la probabilidad de ocurrencia y el impacto. Para mayor referencia ver anexo 4.
11 De los glaciares de América del Sur, el Perú ha perdido aproximadamente el 71%, causado por el aumento de la temperatura en
0,75°C en los últimos cien años. Esto ha resultado en la desaparición de una de las 20 cordilleras que tiene el Perú y que amenaza
a más de 5 de las 19 restantes en los próximos 15 ó 20 años. Además se estima que en los próximos 54 años el Perú habrá perdido
la mitad de la superficie glaciar (La República, 2018a; La República, 2016).
22
Más Cálido
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 2 4 5
Centigrado
Más frío
Figura 6. Desviación regional de la temperatura media anual de 2017 respecto a la

media de 1981-2010.
Nota. Adaptado de “Topics geo. Natural catastrophes 2013. Analyses, assessments, positions”, Munich Re, 2018, p. 59, Munich,
Alemania. (2018)
Este evento fue sumamente anómalo pues hasta el segundo semestre del 2016 se presentó la
presencia de la Niña en el Pacifico Central, sin embargo, desde enero de 2017 se detectó ligeras
anomalías de la temperatura superficial del mar en el Pacifico ecuatorial, hasta llegar a un umbral
mayor a 0.5°C entre los meses de marzo y abril (ENFEN, 2017).
Como consecuencia, en Perú, desde diciembre de 2016 hasta aproximadamente mayo de
2017 se desarrolló un periodo de lluvias torrenciales, las cuales causaron huaicos, inundaciones,
deslizamientos, derrumbes, tormentas, así como el acaecimiento de otros eventos propios
de la emergencia como plagas y epidemias, las lluvias y los eventos asociados que han
tenido repercusiones en la infraestructura (destrucción de carreteras y puentes), agricultura
(inundaciones, sequías, plagas, entre otros), salud (epidemias y enfermedades), saneamiento
(colapso de sistemas de agua y desagüe), pesca (migración de especies), entre otros (INDECI,
2017b; MEF, 2017).
(a) Población damnificada y afectada (b) Viviendas afectadas
466 144 104 174

464 974
83 957
182 955
151 161 30 285
117 573 28 487
27 210
111 314 23 783
20 390
75 084
58 951 51 024 11 687 9934
36 997 5868
13 123 8154 2050 2416 1734
256
LAL PIU LAM ANC LOR ICA TUM LIM ARE HUV CAJ AYA JUN LAL PIU LAM ANC LOR ICA TUM LIM ARE HUV CAJ AYA JUN
Figura 7. Afectación por el Fenómeno El Niño Costero 2017.

Nota. Elaboración del panel (a) se construyó agregando las personas damnificadas y afectadas, mientras que el panel (b) se construyó
considerando el número de viviendas que fueron afectadas. Elaboración CEPLAN a partir del Compendio Estadístico del INDECI (2017a).
23
De acuerdo al Munich RE (2018), el evento ocurrido en 2017 no fue más que una fase no completa
de un fenómeno mayor denominado El Niño, el cual es un evento natural océano atmosférico y
que se caracteriza por un calentamiento intenso y anormal de las aguas superficiales del mar en
el Océano Pacifico Ecuatorial frente a las costas del Perú y Ecuador.
Entre 1578 y 2017 se han presentados 44 ocasiones del Fenómeno El Niño, de los cuales 8 han
sido de carácter extraordinario, denominado así cuando el Índice Costero El Niño (ICEN) es mayor
a 3; 5 moderados, cuando la categoría es calidad y se encuentra entre 1.7 y 3; 14 moderados, con
un intervalo de ICEN entre 1 y 1.7; y finalmente 17 débiles12, con valores entre 0.4 y 1 en el índice13.
FEBRERO DE 1983
1982-1983
DICIEMBRE DE 1997
1997-1998
MARZO DE 2017
2017
-5 -4 -3 -2,5 -2 -1,5 -1 -0,5 -0,2 0,2 0,5 1 1,5 2 2,5 3 4 5
Figura 8. Temperatura superficial del mar durante Fenómenos El Niño, (Años 1982
83, 1997 98, 2017).
Nota. Recuperado de “¿El Niño Costero o Fenómeno El Niño?”, Martínez, M., y Ken, T., 2017, Revista Moneda, 170, p. 36. (2017)
12 Para observar en detalle los Fenómenos ocurridos entre 1578 y 2017 ver anexo 9.
13 El ICEN es un indicador basado en la anomalía de temperatura del mar en la región Niño 1+2 (90°W-80°W, 10°S-0°), que daría una
referencia para las temperaturas de la costa. Como El Niño es un fenómeno con escala de tiempo interanual, se aplica la media
móvil de 3 meses para reducir las fluctuaciones (ruido) de alta frecuencia (Takahashi y Mosquera, 2014). Para mayor referencia
ver anexo 9.
24
Como se ha mencionado, el impacto del Fenómeno El Niño Costero ha generado múltiples

pérdidas, tanto de vidas como infraestructura. Por ejemplo, la reconstrucción de la infraestructura
afectada por el Niño Costero 2017 demandaría recursos por alrededor de 0,9% del PBI en 2019
(MEF, 2017). Por su parte, el Fenómeno el Niño de 1997-1998 causó daños estimados de 3 500
millones de dólares, lo que representó el 6.2% del PBI de 1998. Asimismo, el Fenómeno el Niño de
1982-1983 generó pérdidas por 3 283 millones de dólares en la economía peruana, representando
aproximadamente el 11.6% del PBI de 1983 (SENAMHI, 2014).
La tabla 2 resume los impactos negativos del Fenómeno El Niño durante episodios de intensidad
fuerte a extraordinario. Cabe precisar que no solo el fenómeno El Niño (dependiendo de su
intensidad) puede generar catástrofes. También lo hacen los eventos que se presentan de manera
regular como parte de la variabilidad climática, sin estar necesariamente relacionados a El Niño
(SENAMHI, 2014).
Tabla 2
Impactos negativos del Fenómeno El Niño en el Perú
Impactos negativos
• Aceleración del retroceso glaciar.
• Pérdida de terrenos agrícolas.
• Colmatación de reservorios.
• Salinización de suelos.
• Destrucción de la infraestructura productiva (canales de irrigación, bocatomas, compuertas, etc.).
• Destrucción de vías de comunicación (carreteras y puentes colapsados).
• Muerte o migración de algunas especies vegetales y animales.
• Altas probabilidades de que se produzcan incendios forestales, debido a las altas temperaturas.
• Las altas temperaturas generan impacto en la producción pecuaria (baja producción de carne y leche).
• Disminución de la producción de papa en la costa y sierra, por altas temperaturas y exceso de humedad.
• En algunos cultivos el ciclo vegetativo se acorta; ausencia de inducción floral.
• Destrucción de infraestructura de saneamiento básico.
• Incremento de enfermedades como el cólera, la malaria, infecciones estomacales, conjuntivitis.
Desplazamiento y profundización de cardúmenes de anchoveta, que no puede ser compensada con la presencia
•
de nuevas especies.
• Efectos contractivos en la economía, especialmente en los sectores pesca, agricultura y manufactura primaria.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de SENAMHI (2014), y Contreras (2017)
De acuerdo a la NOAA y la International Research Institute for Climate and Society (IRI) de Universidad
de Columbia, existe un rango de probabilidad del 70-75% de la llegada de El Niño para el
primer semestre de 2019, mientras Oficina Meteorología de Australia y la World Meteorological
Organization (WMO) de las Naciones Unidas lo proyectan en un 70% para finales del segundo
semestre de 2018 (NOAA, 2018; IRI, 2018; Australian Government Bureau of Meteorology, 2018;
WMO, 2018). Por su parte el ENFEN considera que las probabilidades de presencia para El Niño
en el Pacífico Central y Pacífico oriental son 81% y 65%, respectivamente, y advierte la ocurrencia
de lluvias por encima de lo normal, más no de manera extraordinaria, en la costa norte del Perú
(ENFEN, 2018)14.
14 Valores actualizados a septiembre y octubre de 2018.
25
3.3.2 Desastres naturales importantes (terremoto, tsunami, erupción

volcánica)
Un fenómeno natural es definido como toda manifestación de la naturaleza, la cual puede tener
una regularidad o puede ser extraordinaria y sorprendente; de éste último se dice que puede ser
previsibles o imprevisibles, dependiendo del grado de conocimiento acerca del funcionamiento
de la naturaleza. De esta manera, los fenómenos naturales deben ser considerados siempre como
elementos activos de la geomorfología terrestre (Maskrey, 1993).
Cuando las condiciones socioeconómicas y físicas vulnerables (como una situación económica
precaria, viviendas mal construidas, tipo de suelos inestables, mala ubicación de las viviendas, etc.)
se correlacionan con los fenómenos naturales peligrosos, se pasan a llamar desastres naturales.
De manera que, de acuerdo a Maskrey (1993), puede existir un alto riesgo de desastres si uno o
más fenómenos naturales peligrosos ocurrieran en situación de vulnerabilidad.
Sin embargo, no todo fenómeno natural es peligroso para el hombre. Algunos de los fenómenos
por su tipo y magnitud no pueden generar un potencial daño. De hecho, esto dependerá de la
susceptibilidad de sufrir algún año y tener dificultad de recuperarse a dicho fenómeno; a esto es
lo que se denomina vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de la población puede tener diferentes matices y perspectivas, no obstante en
términos de los fenómenos naturales (vulnerabilidad física) se pueden identificar los siguientes
elementos que la condicionan: (i) mala planificación urbana, lo cual motiva a un crecimiento
urbano desordenado y a malas condiciones de construcción; (ii) niveles de pobreza, lo cual no
permite crear un hábitat adecuado, y (iii) falta de condiciones socioeconómicas.
De acuerdo a lo anterior, en esta sección se desarrollan dos fenómenos naturales que de ocurrir
podrían generar un gran impacto sobre el bienestar de la población. Por un lado, un terremoto
en la costa central del Perú podría generar un gran impacto en términos económicos y sociales,
lo cual aunado con un sucesivo tsunami elevaría el número de pérdidas humanas, generando de
esta manera un escenario de desastre en el Perú.
Por otro lado, la ocurrencia de actividad volcánica en el sur del Perú llevaría a impactar a dos
regiones claves en la economía nacional, Arequipa y Moquegua, las cuales quedarían muy
afectadas de ocurrir algún escenario de peligro de orden mayor15.
Terremoto y tsunami
En 1746 ocurrió uno de los eventos naturales más destructivos para Lima y Callao del cual se
haya registrado. Alrededor de las 10 de la noche del día 28 de octubre se generó un terremoto
de tal magnitud que destruyó Lima y Callao. De las 3 mil casas existentes en la Ciudad de Lima,
solo quedaron 25 después del terremoto; mientras que de los ciudadanos del Callao, solo 200
sobrevivieron. Se estima que al menos 11 mil personas perdieron la vida. En la actualidad, la
ciudad de Lima, capital del Perú, arrastra un silencio sísmico desde el evento de 1746, lo que
significa una acumulación de energía que puede conllevar a un nuevo terremoto, el cual se
estima podría ser de 8,8 Mw16.
15 De acuerdo al mapa de peligro se puede generar un impacto en zonas de alto peligro, de moderado peligro y, de bajo peligro.
Los escenarios se pueden dar por diferentes formas de erupción volcánica, las que dependen del tipo de magnitud: erupción
vulcaniana (IEV 1-2); erupción vulcaniana o subpliniana (IEV 3); crecimiento de domo y/avalancha de escombros, crecimiento de
domo y/avalancha de escombros; erupción efusiva con emisión de lava; erupción pliniana (IEV 4-5). Para mayor profundidad en
el tema ver http://ovi.ingemmet.gob.pe/.
16 Mw: magnitud de momento sísmico. Es un número que resume la cantidad de energía liberada por el terremoto. Este número
coincide con las estimaciones obtenidas mediante otras escalas, como por ejemplo la escala sismológica de Richter.
26
Los terremotos de Arequipa en 2001 y de Ica en 2007 pusieron en evidencia la vulnerabilidad

física ante eventos de esta magnitud, la cual ha ido aumentando conforme las zonas de la
periferia de las ciudades han ido creciendo de manera desordena. De acuerdo a INDECI (2017b)
y Tavera (2017), un evento de la magnitud igual o mayor al de 1746 en el borde occidental de la
región central del Perú, tal como se presenta en la figura 9, generaría una destrucción masiva en
la ciudad capital y Callao, donde se concentran la tercera parte de la población del país.
ESCENARIO DE SISMO Y TSUNAMI EN EL BORDE

OCCIDENTAL DE LA REGIÓN CENTRAL DEL PERÚ
Perfil de la situación
SISMO
Magnitud: 8,8 Mw
Lugar de mayor impacto: Lima Metropolitana y Callao
Aceleración de sacudimiento : Callao desde Ventanilla 700-900 cm/s2
Chorrillos 800 cm/s2
Lima Metropolitana 500 cm/s2
Velocidad de sacudimiento: 80 cm/s
TSUNAMI
Escenario 1: Sismo 8,5

Lugar de mayor impacto: Ventanilla, Callao, La Punta, Chorrillos y Lurín
Inundación horizontal: 1 - 2 km
Lugar de medio impacto: Ancón, Santa Rosa, Villa Salvador y Punta Negra
Inundación horizontal: 500 m
Lugar de menor impacto: San Bartolo, Santa María, Pucusana
Tiempo de llegada: 1era ola en 18 minutos
Tamaño de olas: 7-8 metros
Inundación por el Rimac
Inundación horizontal: 1400 metros
Cauce de ingreso: 2100 metros (cauce del río Rímac)
Velocidad de propaga: 36km/h en el Callao y 32km/h en el cauce del Rímac
Escenario 2: Sismo 9,0

Lugar de mayor impacto: Ventanilla, Callao, La Punta, Chorrillos y Lurín
Inundación horizontal: 2 - 3 km
Figura 9. Escenario de sismo y tsunami en el borde occidental de la región central

del Perú
Nota. Durante el terremoto de Pisco 2007 (8,0 Mw), en la ciudad de Ica se registraron niveles de sacudimiento del suelo de 400 cm/
s2 (aceleración, donde s son segundos) y en Lima se registró en promedio valores de 80 cm/s2. De ocurrir el terremoto de 8,8 Mw, el
sacudimiento en Lima y Callao sería entre 6 y 11 veces mayor que el registrado en el evento de 2007. Elaboración CEPLAN a partir de
Tavera (2017).
Un sismo pronosticado para la costa central de Perú, con los parámetros iguales o similares a los
mostrados en la figura 9, inevitablemente afectará gran parte del territorio peruano. Los mayores
daños se mostrarían en las áreas costeras próximas a la zona de ruptura (zona de máximo
acoplamiento sísmico, ver figura 10), lo que dependerá en gran medida del tipo de suelo y de la
vulnerabilidad física existente (INDECI, 2017b).
27
De acuerdo a lo anterior, los daños se presentarían en tres zonas de afectación, de acuerdo a la

intensidad en la escala de Mercalli Modificada (MM)17. Tal como se observa en la figura 10, estas
son: (i) zona 1, intensidad mayor a VIII (destructivo), que está referido a áreas con impactos severos
a completa destrucción; (ii) zona 2, intensidad entre V-VII (poco fuerte-muy fuerte), en esta se
encuentra la zona de menor daño; y finalmente, (iii) la zona 3 con intensidad entre II y IV (débil -
moderado), donde el sismo fue únicamente sentido (INDECI, 2017b).
Figura 10. Áreas de intensidades sísmicas que produciría un sismo de 8,8Mw,

similares a las del terremoto de 1746.
Nota. Recuperado de “Escenario sísmico para Lima Metropolitana y Callao: Sismo 8,8Mw”, INDECI, 2017b, p. 16, Lima. (2017b)
17 Es una escala que sirve para evaluar la intensidad de terremotos a través de los efectos y daños causados a las estructuras (Hurtado, 2008).
28
El posible impacto se resume en la tabla 3, de la cual se puede destacar que el tsunami impactaría
las costas del Callao 18 minutos luego de ocurrido el terremoto, donde el 40% de los residentes de
Lima habitan en estructuras precarias o inestables sobre terrenos no aptos, como asentamiento
humanos en las colinas (CEPLAN, 2018a).
Tabla 3
Impactos negativos según el nivel de riesgo por sismo y tsunami, tomando en cuenta
el escenario de un sismo de magnitud 8.8Mw
Impactos negativos
En la población y viviendas
• 110 310 personas fallecidas (97 445 en Lima, 12 865 en Callao)
• 2 096 824 personas heridas (1 857 163 en Lima, 239 661 en Callao)
• 353 463 viviendas destruidas (313 581 en Lima, 39 915 en Callao)
• 623 882 viviendas inhabitables (554 917 en Lima, 68 965 en Callao)
En infraestructura física
• 11 019 instituciones educativas expuestas
• 1 377 548 alumnos expuestos
• 75 193 profesores expuestos
• 449 instituciones de salud expuestas, en los tres niveles de atención
Otros
• Contaminación de las fuente de agua (Río Rímac) por relaves (Tamboraque)
• Deslizamientos, derrumbes, volcamientos de suelo y/o rocas, licuación de suelos
• Afectación de hidroeléctricas: Huanchor
• Afectación de vías importantes (Carretera Panamericana Norte, Carretera Central, Carretera Panamericana Sur, Canta.
y vías del ferrocarril central)
• Afectación a la Atarjea
• 26% de las tuberías de agua y desagüe colapsadas
• Colapso de los hospitales emblemáticos (Hospital Arzobispo Loayza, Daniel Alcides Carrión, Cayetano Heredia)
• Afectación del Hospital del Niño
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de INDECI (2017b) y CEPLAN (2018a).
Erupción volcánica
A diferencia de otros fenómenos naturales, el volcánico presenta múltiples facetas. Un mismo
sistema puede tener tipos muy distintos de erupciones e incluso durante el desarrollo de la
erupción puede cambiar su dinámica, de manera que puede pasar de una actividad relativamente
tranquila a otra tremendamente violenta (IGN, s.f.)
De acuerdo al INGEMMET (2016), una importante área del territorio del sur del Perú, la cual
abarca desde Ayacucho hasta Tacna, está expuesta a las erupciones volcánicas. Fidel y otros
(1997) reconocieron 401 estructuras volcánicas en el territorio peruano, de las cuales 12 son
consideradas como activas o potencialmente activos: (1) Sara Sara, (2) Coropuna, (3) Sabancaya,
(4) Ampato, (5) Misti, (6) Ubinas, (7) Huaynaputina, (8) Ticsani, (9) Tutupaca, (10) Yucamane, (11)
Casiri, y (12) Purupuruni (figura 11).
De los anteriores, el Observatorio Vulcanológico del Ingemmet (OVI) ha identificado que al menos
7 volcanes han presentado actividad eruptiva en los últimos 600 años: Sabancaya, Misti, Ubinas,
Huaynaputina, Ticsani, Yucamane, Tutupaca (OVI-INGEMMET, 2018).
29
Figura 11. Volcanes activos y potencialmente activos del sur del Perú, 2016.
Nota. Recuperado de “Evaluación del riesgo volcánico en el sur del Perú, situación de la vigilancia actual y requerimientos de
monitoreo en el futuro”, INGEMMET, 2016, p. 5, Lima. (2016a)
En los últimos 600 años se han contado 45 erupciones explosivas en ocho volcanes activos
peruanos, lo que en términos promedio lleva a una erupción cada 13 años. Los efectos trágicos
sucedidos en el sur peruano con la terrible explosión del volcán Huaynaputina, en Moquegua, el
19 de febrero de 1600, generó una devastación total en un área de 90 por 60 km. Se estima que
esta erupción ocasionó la muerte de más de 1 500 personas, destruyendo más de 10 poblados
menores localizados en sus inmediaciones (Thouret, y otros, 2002).
Durante los últimos 20 años se produjo la reactivación sucesiva de dos volcanes del sur peruano: el
volcán Nevado Sabancaya, que presento actividad explosiva entre 1987 y 1998; afortunadamente,
gracias a su magnitud leve y debido a su ubicación en una zona poco poblada, no causó graves
daños a las comunidades cercanas, sin embargo; puso en riesgo el canal de agua Majes-Siguas,
principal fuente de agua del Proyecto Majes donde viven aproximadamente 35,000 habitantes
(OVI-INGEMMET, 2018).
En 2006, el volcán Ubinas, ubicado en Moquegua, entró en erupción. Durante los meses de mayo
a julio el incremento de su actividad obligó al Comité Regional de Defensa Civil de Moquegua
a realizar la evacuación de más de 1500 personas que habitan en el valle de Ubinas a la zona de
Cchacchagen (localizada a 20 km al SE del Ubinas). Esta actividad ocasionó un gasto mayor a
cuatro millones de soles al estado peruano. Posteriormente, en 2014 el volcán Ubinas nuevamente
reinicia su actividad eruptiva que obliga a reubicar de manera definitiva al poblado de Querapi,
localizado justo al pie del volcán Ubinas (OVI-INGEMMET, 2018).
En términos generales, los riesgos que podrían generar una erupción volcánica son,
fundamentalmente, de dos tipos: (i) directos, los cuales son provocados por la lava o el fuego;
e (ii) indirectos, como los causados por las cenizas. Al respecto de esto, si las cenizas volcánicas
adquieren densidades elevadas, pueden afectar la salud de las personas, la infraestructura física,
incapacitar los vuelos comerciales18.
18 Tal como ocurrió en el año 2010 en Europa con la erupción del volcán islandés Eyjafjallajökull. Esto llevó a alterar el tráfico aéreo
en el norte de Europa, obligando a cancelar entre 5 000 y 6 000 vuelos comerciales en todo el continente (El País, 2010).
30
Tabla 4
Impactos negativos de las erupciones volcánicas
Impactos negativos
• Colada de lava (el riesgo aumenta con la viscosidad de la lava, lo cual es más difícil de canalizar): daños a estructuras,
incendios, recubrimiento por lavas
• Proyección de bombas y escorias: daños por impacto, incendios
• Caída de piroclastos: Recubrimiento por cenizas, colapso de estructuras, daños a la agricultura e instalaciones
industriales
• Colapso total o parcial del edificio volcánico: daños a estructuras, recubrimiento por derrubios, avalanchas, tsunami
inducido
• Gases: envenenamiento, contaminación del aire y del agua
• Dispersión de cenizas: problemas en tráfico aéreo, falta de visibilidad
• Explosiones freatomagnéticas: el agua entra en contacto con el magma (acuíferos, mar). Elevación de la presión de
gases
• Variaciones en el sistema geotérmico de acuíferos: cambios en la temperatura y calidad del agua
• Nubes ardientes (en magmas muy viscosos, con más de un 50% de sílice): las cenizas y gases a elevada temperatura
que se desplazan a gran velocidad por las laderas del volcán
• Onda de choque: rotura de cristales y paneles
• Flujos de lodo: corrientes de barro que se desplazan por la ladera del volcán a gran velocidad. Se producen por la fusión
brusca de nieve o hielo en el volcán
• Tsunamis
• Terremotos y temblores volcánicos: colapso del edificio volcánico, deslizamiento de masas, daños a estructuras
• Deslizamiento de laderas: Arrastre de materiales, recubrimiento por derrubios, daños a estructuras
• Coladas y oleadas piroclásticas: Daños a estructuras, incendios, recubrimiento por cenizas
• Deformación del terreno: fallas, daños a estructuras
• Inyección de aerosoles en la estratosfera: Impacto en el clima, efectos a largo plazo y/o a distancia
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de IGP (2018).
En esta sección se presentan en resumen el perfil de riesgo del volcán Misti, el cual es el de mayor
riesgo en el Perú, y el Volcán Ubinas, el cual se ha caracterizado por ser el más activo en el país. En
ambos la descripción se centra en la ubicación y los posibles daños en la población.
Volcán Misti
El volcán Misti es considerado el volcán de mayor riesgo en el Perú debido a que tiene en sus
faldas a la ciudad de Arequipa, con más de un millón de habitantes, así como una muy importante
infraestructura en sus cercanías (represas, hidroeléctricas, aeropuertos, centros mineros, etc). Tal
es su cercanía que la Plaza de Armas de Arequipa se encuentra a 17 km del cráter del volcán, y
como consecuencia de la falta de planificación urbana de la ciudad, existen poblaciones ubicadas
a solo 9 km del cráter, aumentando de esta manera su exposición al riesgo.
31
8200000
8180000
0 3 6 9 12 km
220 000 240 000 260 000
Espesor de caída de
ceniza de la erupción Río / Límite de expansión Límite de la ciudad Autopistas Distrito Hidroeléctrica Mina
de hace 2050 años Quebrada urbana 2011 año 2011
Figura 12. Mapa de isópacas del depósito de caída de ceniza asociado a la erupción
del volcán Misti de 1440-1470 AC.
Nota. Recuperado de “ISSN 1560-9928 INGEMMET, Boletín Serie C: Geodinámica e Ingeniería Geológica N° 60”, INGEMMET, 2016, p.84,
Lima, Perú. (2016b).
De acuerdo al Censo 2017, Arequipa cuenta con una población de 1 382 730 habitantes, los
cuales en los últimos 70 años se han multiplicado por cinco, y de los cuales 991 218 viven en
la provincia de Arequipa, mientras que en su capital aproximadamente 51 862 habitantes19. De
este análisis y considerando el mapa de riesgos de peligros del INGEMMENT (2016), se tiene que
los distritos con mayor riesgo, por estar ubicados en zonas de alto peligro volcánico, son20: Alto
Selva Alegre (84 308), Miraflores (47 724), Paucarpata (124 700), Mariano Melgar (52 313), Cayma
(95 838) y Chiguata (2 980), así como los ubicados en la cuenca del río Chili, como Yanahuara (25
951), Cercado (51 862), Hunter (48 459), Uchumayo (12 811), Tiabaya (14 653) y Sachaca (19 844).
De acuerdo a lo anterior, la exposición al peligro y el aumento de la vulnerabilidad se debe
fundamentalmente al crecimiento desordenado y explosivo de la zona urbana. Por ejemplo, el
uso de las quebradas que bajan del Volcán Misti, en las zonas de San Lázaro, Pastores, Huarangal,
Agua Salda y el Chical, para la edificación de viviendas dentro de su cauce muestra nuevamente
la precariedad de la planificación urbana ante el desborde del crecimiento poblacional.
Volcán Ubinas
El volcán Ubinas se ubica aproximadamente a 70 km al noreste de la ciudad de Arequipa, en el distrito
de Ubinas, provincia de Sánchez Cerro, región de Moquegua. En la zona del valle se encuentran
distribuidos los pueblos de Querapi, Ubinas, Sacohaya, Anascapa, Tonohaya, San Miguel, Huatagua,
Huarina, Matalaque, Yalagua (INGEMMET, 2016a). Todos estos centros poblados, cuya actividad
principal es la ganadería, se encuentran en el radio de influencia del volcán (ver figura 13).
19 Datos extraídos del SIRTOD (INEI) al 05 de noviembre de 2018.

20 En paréntesis se presenta la población de los distritos en base a los datos estimados por el INEI a través del SIRTOD.
32
Con cerca de 25 erupciones en los últimos cinco siglos, el volcán Ubinas es el más activo del Perú.
En 2006 y 2009 se desarrollaron erupciones de baja magnitud que afectaron principalmente a
siete pueblos ubicado al sureste del volcán. Como respuesta, las autoridades decidieron evacuar
cerca de 2 000 pobladores a dos refugios ubicados en Anascapa y Chacchagen por un periodo
de más de 10 meses (OVI-INGEMMET, 2013)
El último proceso eruptivo del Ubinas comenzó en septiembre de 2013, registrando su mayor
punto de actividad en abril de 2014. La explosividad volcánica21 generó columnas eruptivas de
hasta 6 kilómetros de altura sobre el cráter y grandes volúmenes de ceniza emitida (INGEMMET,
2016a). Como consecuencia de la actividad eruptiva del volcán Ubinas en 2014, las autoridades
decidieron reubicar definitiva al poblado de Querapi y Tonohaya, localizado justo al pie del volcán
Ubinas (OVI-INGEMMET, 2018), a la zona de Pampas de Jaguay de la provincia de Mariscal Nieto
(Prensa regional, 2018).
Figura 13. Ubicación del volcán Ubinas

Nota. Recuperado de “Informe N° 1 actividad reciente del Volcán Ubinas”, OVI-INGEMMET, 2013, p. 1, Lima, Perú. (2013).
De acuerdo al Censo 2017, el distrito de Ubinas tiene una población de 1 741 personas, la cual
contrasta con su valor del 2007 de 3 725 habitantes. De lo anterior se puede evidenciar que el
cambio poblacional se ha debido en gran medida a los procesos de reubicación de los centros
poblados cercanos al volcán Ubinas desde el año 2014.
21 Alcanzó un índice de 2, en una escala que va de 0 a 8.
33
3.3.3 Fracaso de la gobernanza nacional

Según Cárdenas, García, Salas y Nieto (2016), la gobernanza es entendida como las tradiciones
y las instituciones por medio de las cuales la autoridad es ejercida por un país. De acuerdo con
lo anterior, el fracaso de la gobernanza implica la incapacidad de gobernar una nación como
resultado de un débil estado de derecho, corrupción o polaridad política (WEF, 2018).
En este punto, la confianza o desconfianza en la sociedad y en la democracia es fundamental,
puesto que implica una ruptura entre los ciudadanos y el gobierno. Respecto a esto, Wielandt y
Artigas (2007) consideran que la percepción de fracaso del Estado en asegurar la integridad física
de las personas disminuye seriamente la confianza de los ciudadanos en la democracia.
Según Cárdenas et al. (2016), en la actualidad, no existe país, región o continente que no padezca
de los efectos de la corrupción, que es un problema tanto para los países menos desarrollados
como para los países más ricos. La corrupción es un fenómeno global que se define como el
abuso de una posición de autoridad en el gobierno, la política, la economía u otra institución
social por intereses personales, violando de esta manera las reglas establecidas (Fundación
Telefónica, 2018).
La corrupción como un crimen aislado existe alrededor del mundo, pero cuando se establece
el pago de sobornos como regla del juego, la corrupción se vuelve sistemática. Respecto a esta
última, se pueden considerar dos razones básicas por la que la corrupción sistémica es perversa.
Primero, afecta la administración de los recursos públicos dado que el costo de los sobornos
se suma al costo de un contrato público. Segundo, porque afecta las decisiones de inversión
(pública o privada), ya sea por la mayor incertidumbre o porque depende de la decisión de un
funcionario corrupto.
Según Transparencia Internacional (2018), la corrupción es un fenómeno transversal presente en
las acciones del sector público que afecta directamente a la lucha contra el hambre, la pobreza,
educación, salud, equidad de género, etc. Igualmente, señala que el origen de estas prácticas
tiene una relación con el reparto desigual de la distribución del poder en la sociedad así como el
de la riqueza.
A nivel regional, el esquema de sobornos que realizaba la empresa petrolera estatal brasileña
Petrobras reveló que las compañías de construcción pagaron US$ 5 mil millones de dólares a
políticos y directores. En Estados Unidos, Odebrecht, la constructora más grande de América
Latina, aceptó devolver US$ 3,5 mil millones de dólares para deshacerse de las denuncias por
corrupción; constituyendo de esta manera, la máxima sanción por corrupción en el continente
(Fundación Friedrich Naumann, 2018).
En 2017 se empezaron a destapar los casos de corrupción en la administración del presidente
Rafael Correa en Ecuador. Alecksey Mosquera, ex ministro de Energía, fue detenido por delito de
tráfico de influencias y enriquecimiento ilícito; el empresario Ricardo Rivera, tío del vicepresidente
Jorge Glas, fue acusado de haber recibido millones de dólares en coimas a cambio de contratos
para Odebrecht; Carlos Pólit, contralor de la república ecuatoriana, fue implicado gravemente
gracias a unos videos y audios obtenidos por uno de los delatores ante la justicia brasileña; Jorge
Glas, vicepresidente del actual presidente Lenín Moreno se encuentra bajo prisión preventiva por
el delito de asociación ilícita (Fundación Friedrich Naumann, 2018).
En el Perú, tras la confesión en 2016 de los hechos de corrupción de Odebrecht, se descubrió una
red de corrupción que involucraba a varios políticos, funcionarios y empresarios en la recepción
de coimas para favorecer a dicha empresa en la licitación de obras públicas (cohecho, colusión y
34
tráfico de influencias), así como en la entrega de dinero ilícito a favor de las campañas electorales
de diversos candidatos presidenciales (lavado de activos)22.
Odebrecht reconoció el pago de sobornos por 29 millones de dólares a funcionarios públicos
del Perú entre los años 2005 al 201423. Durante este periodo sucedieron los gobiernos de
los expresidentes Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011) y Ollanta Humala
(2011-2016), en los que la empresa Odebrecht participó en más de 40 proyectos de inversión,
implicando un total de 12 000 millones de dólares en gasto público para su ejecución (Semana
Económica, 2016b).
En 2017, el Poder Judicial dictó 18 meses de prisión preventiva al el expresidente Ollanta Humala
por los delitos de lavado de activos en detrimento del Estado y asociación ilícita para delinquir.
El Estado viene tramitando ante los Estados Unidos el pedido de extradición del expresidente
Alejandro Toledo por el caso Odebrecht y Ecoteva. Asimismo, la Fiscalía viene investigando al
expresidente Alan García por la construcción de los tramos I y II de la Línea 1 del Metro de Lima
(Gran Angular, 2018).
Tras conocerse los pagos de aproximadamente cinco millones de dólares que realizó Odebrecht
a empresas ligadas con el presidente Pedro Pablo Kuczynski, el Congreso de la Republica empezó
el proceso para evaluar su incapacidad moral, lo cual generó la crisis del gobierno y la posterior
renuncia de Pedro Pablo Kuczynski a la presidencia de la Republica en marzo de 2018 (Semana
Económica, 2018c).
Por otro lado, a mediados de 2018 IDL-Reporteros reveló el escándalo de corrupción que
involucraba a los más altos miembros del sistema peruano de justicia, bajo la organización
criminal denominada “Los Cuellos Blancos del Puerto”. En particular, se les ha imputado los delitos
referidos a corrupción de funcionarios, tráficos de influencias, cohecho y peculado, y habrían
estado operando desde el año 2010 (El Comercio, 2018a).
En este escándalo de corrupción se vieron involucrados el Presidente de la Corte de Justicia
del Callao, Walter Ríos; el presidente de la Segunda Sala Pena Transitoria de la Corte Suprema,
César Hinostroza24; los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura Julio Gutiérrez, Guido
Aguila e Ivan Noguera (IDL-Reporteros, 2018c); el presidente del Poder Judicial, Duberlí Rodríguez;
el ministro de Justicia , Salvador Heresi (IDL-Reporteros, 2018d), y el Fiscal de la Nación, Pedro
Chávarry (IDL-Reporteros, 2018e).
Así mismo, empresarios como Edwin Antonio Camayo Valverde, gerente general de IZA Motors
Perú se vieron involucrados. Esta empresa, se adjudicó entre el año 2015 y 2018 contratos con la
Corte Superior de Justicia del Callao por un monto total de S/. 56 489 soles. También ha contratado
con la gerencia general del Poder Judicial entre 2017 y en lo que va de 2018, por un monto total
de S/. 170 mil soles (IDL-Reporteros, 2018f )25.
Al interior del país, la Defensoría del Pueblo (2017a) ha mostrado que al 31 de diciembre del
2016 se han presentado 32 925 casos de corrupción en todo el Perú, y los departamentos con
mayor número de casos son Lima (6 205), Ancash (2 771), y Junín (2 261). Además, en el marco
de las Elecciones Regionales y Municipales de 2014, la Procuraduría Especializada en Delitos de
22 El canal para la entrega del dinero no contabilizado fue a través del Sector de Operaciones Estructurales de Odebrecht. En 2018,
Fernando Migliaccio, extesorero del Sector de Operaciones Estructuradas de Odebrecht, afirmó que el 100% de los pagos hechos
por su sector fueron ilegales (IDL-Reporteros, 2018a).
23 El monto de soborno forma parte de las coimas por US$ 788 millones que Odebrecht desembolsó en favor de 12 países, entre las
figuras: Perú, Angola, Argentina, Brasil, Colombia, República Dominicana, Ecuador, Guatemala, México, Mozambique, Panamá y
Venezuela (Semana Económica, 2016a).
24 El juez César Hinostroza, presidente de la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, generó la consternación pública
debido a que en uno de los audios revelados por IDL reporteros se conversa sobre alternativas de reducción de condena o
incluso absolución al presunto abusador sexual de una niña de entre diez y once años (IDL-Reporteros, 2018b).
25 Cabe destacar que a la fecha la investigación sigue abierta.
35
Corrupción dio cuenta que el 92% de los alcaldes (1 699 de 1841) estaban siendo investigados por
delitos contra la administración pública, tales como: peculado de uso, malversación de fondos,
negociación incompatible y colusión.
También se pueden destacar los actos de corrupción de ex gobernadores regionales, tales como:
Tumbes (2011-2014), sentenciado a once años de prisión efectiva por delitos de colusión26,
cohecho27 y asociación ilícita para delinquir; Loreto (2011-2014), sentenciado a seis años de prisión
efectiva por colusión; Áncash (2015-2016), sentenciado a cinco años de prisión efectiva por el
delito de colusión desleal; Callao (2007-2010), sentenciado a cinco años de prisión efectiva por
colusión agravada; Ucayali (2007-2014), sentenciado a cinco años por negociación incompatible28;
Cusco (2011-2013), sentenciado a cuatro años por colusión ilegal; y Ayacucho, sentenciado a
cinco años de prisión efectiva por negociación incompatible (Defensoría del Pueblo, 2017a).
Respecto a todo lo anterior, no es de extrañar que la percepción de fracaso del Estado en asegurar
la integridad física de las personas disminuye seriamente la confianza de los ciudadanos en las
instituciones. De acuerdo a datos de la Encuesta de Hogares (ENAHO), al 2017 el 85,8% de la
población de 18 años a más tiene poca o ninguna confianza en el Congreso de la República
(ver figura 14, panel b), mientras que 55,8% y 57,3% percibe una mala o muy mala la gestión del
gobierno central y regional, respectivamente.
Asimismo, el 48,7% de la población de 18 años a más considera que la corrupción es el principal
problema del país (ver figura 14, panel a). Como lo menciona Patricia Zárate, la corrupción no
solo afecta la calidad de vida de la población, sino que puede acarrear consecuencias políticas
perniciosas. En tal sentido, una ciudadanía decepcionada de sus líderes políticos, puede caer en
la tentación de soluciones populistas o autoritarias o decepcionarse por completo de la política
(El Peruano, 2018b).
(a) Consideran que la corrupción es el principal (b) Tienen confianza en el Congreso de la

problema del país República
60 87 14
85,8
% de personas mayores de 18 años

48,7 12
50 85 83,8 84,2
40,6 41,0 83,4
82,8 10
40 36,5 83
81,7
29,4 81,0 80,9 8
80,7
26,1 27,0
30 23,8
81 80,2
21,3 7,28 6
17,9
20 79
Poca o nada confianza en el 4
Congreso (eje izquierdo)
10 77 Suficiente o bastante confianza 2
en el Congreso (eje derecho)
0 75 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Figura 14. Evolución del porcentaje de personas que consideran que la corrupción
es el principal problema del país y que tienen confianza en el Congreso de la
República
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la ENAHO 2008-2016.
26 Según la Real Academia Española, coludir significa establecer un pacto ilícito que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin
de perjudicar a un tercero, en este caso el Estado, cuyo patrimonio es afectado de manera directa (Defensoría del Pueblo, 2017a).
27 Se Incurre en el delito de cohecho activo quien ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público un donativo, promesa,
ventaja o beneficio. La contraparte de esta figura penal es el cohecho pasivo. Por otro lado, el cohecho pasivo es conocido en
términos coloquiales como ‘coima’. Se da cuando un funcionario o servidor público acepta, recibe, solicita o condiciona su actuar
a la entrega o la promesa de donativo o ventaja de parte de un ciudadano (Defensoría del Pueblo, 2017a).
28 Este delito se configura cuando el funcionario o servidor público, en forma directa o indirecta por acto simulado, se interesa indebidamente,
en provecho propio o de un tercero, de cualquier contrato u operación en que interviene (Defensoría del Pueblo, 2017a).
36
Respecto a lo anterior, el 51% de la población peruana justificaría un golpe militar por los altos
niveles de corrupción (El Peruano, 2018b), y considerando los bajos niveles de confianza en sus
instituciones (el 53,5% de las personas mayores de 18 años considera que la democracia funciona
mal o muy mal), no es de extrañar que su participación en eventos democráticos así como su
percepción sobre la misma sea desfavorable. De hecho, como se puede observar en la figura 15,
la participación electoral ha tenido una tendencia decreciente a pesar que la democracia se haya
afianzado desde inicios el siglo XXI.
90
88,71
88
87,71
86
83,70
84
82,83 82,32 82,96
82 82,50 81,54
81,41
80 81,01
78
76
1era vuelta 2da vuelta 1era vuelta 2da vuelta 1era vuelta 2da vuelta 1era vuelta 2da vuelta 1era vuelta 2da vuelta
elecciones elecciones elecciones elecciones elecciones elecciones elecciones elecciones elecciones elecciones
2000 2000 2001 2001 2006 2006 2011 2011 2016 2016
Figura 15. Participación electoral, 2000-2016.

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos ONPE (2017).
La tabla 5 resume a grandes rasgos los principales efectos que puede generar la corrupción en
el país. Respecto a esto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) destacó que en 2017 el impacto
del caso Odebrecht sobre la economía fue de -0,8 puntos del PBI, mientras que el BCRP estimó
un efecto negativo en 1 000 millones de dólares en concesiones paralizadas (Semana Económica,
2018d). El FMI estimó un costo anual de la corrupción en aproximadamente 2% del PBI, y de
acuerdo a la Defensoría del Pueblo (2017b), esto en el año 2017 sería equivalente a S/. 12 974
millones de soles, lo cual representaría el 9% del presupuesto nacional, o el valor aproximado que
el Estado destina a Salud (10%), y más de lo que se destina a la protección social (4%), el orden
público y seguridad (7%), y la justicia (4%).
Foto: Noticias Viru
37
Tabla 5
Impactos negativos de la corrupción en el Perú
Impactos negativos
• Costo anual de 2% del Producto Bruto Interno (PBI)
• Afecta a las decisiones de inversión
• Afecta la administración de los recursos públicos
• Aumenta la desconfianza ciudadana en sus instituciones
Saturación de trámites por temas de corrupción. A septiembre de 2017 se tenían 35 557 casos en trámite en el
•
Ministerio público y Poder Judicial
Lento proceso que lleva a que solo el 1% de la población penitenciaria se encuentra recluida por delitos de
•
corrupción. De estos, el 51% no tiene sentencia condenatoria
• Sobrepoblación carcelaria.
• Aumento de la violencia
• Aumento del crimen organizado
• Genera vulnerabilidad sobre los derechos de las personas y las comunidades
• Afecta el ejercicio de los derechos fundamentales
Impide la concreción de dos deberes del Estado: garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover
•
el bienestar general de los ciudadanos
• Genera el desgobierno en los niveles de gobierno, en especial el regional y local
• Aumento del costo de los proyectos de inversión pública
• Reduce el impacto de la política económica
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Fundación Friedrich Naumann (2018), Defensoría del Pueblo (2017a), Defensoría del Pueblo
(2017b) y Cárdenas, García, Salas y Nieto (2016).
3.3.4 Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático

El cambio climático es un fenómeno provocado por el Calentamiento Global, que a su vez es
producido por el exceso de Gases de Efecto Invernadero (GEI)29, los cuales pueden ser producidos
tanto por la naturaleza como por el hombre30.
De los GEI, se pueden destacar a cinco en especial: (i) el dióxido de carbono (CO2), el cual se produce
a través del humo que desprenden los autos, la quema de árboles, y el humo de las fabricas; (ii) el
metano (CH2), que se produce de las heces de los animales, del cultivo de arroz31 y de la basura;
(iii) el óxido nitroso (N2O), originado del abono o fertilizantes; (iv) los clorofluorocarbonos (CFC) y
(v) el hexafluoruro de azufre (SF6), producidos por los aerosoles, espumas plásticas, productos de
limpieza y el aire acondicionado (MINAM, 2009a).
De acuerdo al MINAM (2016b), la adaptación es la habilidad que tiene un sistema para ajustarse
a las manifestaciones del cambio climático, aminorar los daños y aprovechar las oportunidades
o enfrentar las consecuencias que traerá al país; es decir, empezar a hacer más cosas y dejar de
hacer otras, de acuerdo al nuevo panorama que se presenta.
29 El efecto invernadero es un fenómeno natural por el cual el calor de los rayos solares es retenido dentro del planeta, con el objetivo de
mantener el equilibrio de la temperatura (MINAM, 2009a).
30 En los últimos dos siglos, el vertiginoso cambio en los estilos de vida y la revolución industrial han generado tal concentración de los GEI en
la atmosfera a niveles en la que, el efecto invernadero ha pasado de ser un mecanismo natural a ser el problema ambiental más complejo
de la actualidad (MINAM, 2009b).
31 En la tierra húmeda viven muchos microbios y bacterias que al descomponerse se convierten en metano, ibídem
38
Por su parte, la mitigación implica actuar para reducir emisiones mediante acciones puntuales
que permitan reducir al máximo los posibles efectos negativos de algo que puede afectar o hacer
daño al sistema (MINAM, 2009a). Por lo tanto, en este caso la mitigación y adaptación al cambio
climático implica tomar acciones para reducir y limitar los GEI, y sobretodo reducir la vulnerabilidad
ante los posibles efectos negativos del cambio climático. En contraste, el fracaso de la mitigación y
adaptación al cambio climático significaría el fracaso de los gobiernos y las empresas para imponer
o promulgar medidas efectivas para mitigar el cambio climático, proteger a las poblaciones y ayudar
a las empresas afectadas por el cambio climático a adaptarse (WEF, 2018).
En 1992, se dio el primer paso para afrontar el problema del cambio climático, cuando se dio lugar a la
Convención Marco de las Naciones Unidades sobre el Cambio Climático (CNMUCC), con el objetivo
final de prevenir una interferencia humana peligrosa con el sistema climático. Después de tres años,
los países iniciaron las negociaciones para fortalecer la respuesta mundial al cambio climático, y en
1997 se adopta el Protocolo de Kioto, el cual obliga jurídicamente a los países desarrollados (que son
parte) a cumplir metas de reducción de emisiones. El primer periodo se originó entre los años 2008
y 2012, y el segundo y último periodo esta dado entre los años 2013 y 2020.
En 2015, en la 21ª Conferencia en París, las partes de la CNMUCC alcanzan un acuerdo histórico con
el objetivo de combatir el cambio climático y acelerar e intensificar las acciones y las inversiones
necesarias para un futuro sostenible con bajas emisiones de carbono (Naciones Unidas, 2018).
Este acuerdo estará en vigencia a partir del año 2020.
A pesar del marco normativo, legal o institucional a nivel mundial, el aumento de la temperatura
como consecuencia de los GEI ha ido aumentado de manera tendencial hacia un nivel en el
que el cambio climático puede ser totalmente irreversible. Respecto es esto, el IPCC (2018) ha
mostrado que las actividades humanas causaron aproximadamente 1,0°C de calentamiento
global por encima de los niveles preindustriales, con un rango probable de 0,8°C a 1,2°C.
En ese sentido, la figura 16 refleja la tendencia de calentamiento global a largo plazo desde
tiempos preindustriales, de manera que la temperatura media global de la superficie (GMST)
observada para la década 2006-2015 fue de 0,87 °C (probablemente entre los valores 0,75°C y
0,99°C) más alta que el promedio de 1850 –1900 (IPCC, 2018).
En la actualidad, muchas regiones terrestres y estaciones están experimentando un calentamiento
superior al promedio anual. Por su parte, en el Ártico el aumento de la temperatura ha sido dos
o tres veces más en que el promedio anual. En América Latina el incremento estuvo entre 0,5°C
y 0,3°C para los años comprendidos entre 1901 y 2012. Los datos muestran que los mayores
incrementos en America Latina se realizaron en la zona tropical de América del Sur (Magrin, 2015).
En base a las estimaciones del IPCC (2018), de mantenerse la tendencia y con los niveles actuales32,
es probable que el calentamiento global alcance 1,5°C entre 2030 y 2052. De manera tal que, si el
calentamiento global supera dicho umbral, los impactos pueden tener una implicancia de largo
plazo irreversible.
32 El calentamiento global antropogénico estimado actualmente aumenta a 0,2°C (probablemente entre 0,1°C y 0,3°C) por década debido a
las emisiones pasadas y actuales.
39
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
CMNUCC
Kioto
París
-0,5
1880 1895 1910 1925 1940 1955 1970 1985 2000 2015
Temperatura global Valor Suavizado
Figura 16. Índice global de temperatura tierra oceánica, Anomalía de

temperatura (°C).
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de NASA’s Goddard Institute for Space Studies (2018).
En junio de 2017, el presidente de los Estados Unidos Donald Trump decide abandonar el
Acuerdo de París, asegurando que dicho pacto ponía en permanente desventaja a la economía y
trabajadores de los Estados Unidos33. Con esta acción, las negociaciones en el Convención Marco
sobre el Cambio Climático para la elaboración de un reglamento avanzan con dificultad, debido
al vacío de liderazgo dejado por Estados Unidos (Brookings, 2018).
Como se observa en la figura 17, las dos grandes potencias económicas en el mundo (China y
Estados Unidos) tienen una participación muy elevada en las emisiones de GEI, de tal manera
que son responsables del 35,1% de los GEI emitidos del mundo. Por esta razón, existe una
preocupación por el retiro de los Estados Unidos del acuerdo de París, siendo éste uno de los
más grandes emisores de GEI en el mundo (a pesar de presentar una tendencia decreciente en
el tiempo).
Por otro lado, contrasta la preocupación de Perú, cuya participación en las emisiones no ha
superado el 1% de las emisiones mundiales de GEI (ver figura 17). No obstante, esto no ha evitado
su mayor compromiso y participación en los acuerdos de Kioto y París. Prueba de ello es su
compromiso de reducción de sus emisiones de GEI, el cual asciende al 30% de una proyección
base al 2030 (MINAM, 2016b).
A pesar de su mínima participación en la emisión de GEI en el mundo, Perú es un país con
poblaciones y ecosistemas altamente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático,
generados por el aumento en las emisiones de GEI en el mundo. Dicha vulnerabilidad está
configurada por diversos factores como la pobreza, la baja articulación institucional, debilidades
en la gobernanza del desarrollo, una base productiva afectada por factores climáticos, entre otros
(MINAM, 2016a). De hecho, el Perú es el tercer país en el mundo con mayor riesgo de ser afectado
por el cambio climático (La República, 2018b).
33 De acuerdo The Council on Foreign Relations (2017), Trump ha enfatizado la expansión de la producción de combustibles fósiles en los
Estados Unidos. Su “Primer Plan de Energía de América” se enfoca en reducir el precio del petróleo, lograr la “independencia energética”,
aprovechar las fuentes domésticas de petróleo y crear empleos relacionados con la energía al disminuir la regulación. También ha
prometido poner fin a lo que considera un pago inútil para el Fondo de las Naciones Unidas para el Clima Verde. Los Estados Unidos ya
han pagado $ 1 mil millones en este fondo, con $ 2 mil millones más prometidos.
40
25% 0,25%
20% 0,20%
15% 0,15%
10% 0,10%
5% 0,05%
0% 0,00%
1970 1980 1990 2000 2010
EEUU (eje izquierdo) Perú (Eje derecho) China (eje izquierdo)
Figura 17. Emisiones totales de gases de efecto invernadero (kt de CO2 equivalente).
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del Banco Mundial (2018) e INEI (2018).
En este sentido, de acuerdo al MINAM (2015), el Perú presenta 7 de las 9 características de

vulnerabilidad frente al cambio climático: (1) países con zonas costeras bajas, (2) zonas áridas
y semiáridas, (3) zonas expuestas a inundaciones, sequias y desertificación, (4) zonas propensas
a los desastres naturales, (5) ecosistemas montañosos frágiles, (6) zonas de alta contaminación
atmosférica urbana, y (7) economía dependiente al uso de combustibles fósiles y productos
asociados a la energía intensiva.
La tabla 6 recoge los principales impactos negativos que puede generar el cambio climático.
A esto cabe destacar que el riesgo asociado al fracaso de la mitigación y adaptación al cambio
climático es un evento que trasciende fronteras y cuyos efectos tienen una escala global. Entre
los años 1997 y 2006, los países más castigados por los efectos negativos del cambio climáticos,
en términos de víctimas mortales, han sido: Birmania, Honduras, Micronesia, Nicaragua, Haití,
República Dominicana, Rusia, Granada, Francia, Italia y España (WEF, 2017).
Tabla 6
Impactos negativos del cambio climático
Impactos negativos
• Cambio en los ecosistemas
• Derretimiento de los polos y subida del nivel del mar
• Acidificación de los océanos
• Fenómenos meteorológicos extremos
• Extinción de especies
• Migraciones masivas
• Escasez de agua
• Inseguridad alimenticia
• Menor calidad del aire
• Producción agrícola defectuosa
• Disrupción social y económica
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Acciona (2018a).
41
3.3.5 Daños ambientales causados por el hombre

La contaminación ambiental se define como la acción que resulta de la introducción directa o
indirecta de contaminantes34 en el ambiente por el hombre, cuya concentración genera que el
medio receptor adquiera características diferentes a las originales, perjudiciales y nocivas a la
naturaleza o a la salud (PRODUCE, 1997). Además, el MINAM (2016c) destaca que la contaminación
ambiental impide el uso normal de las propiedades y lugares de recreación, así como el goce de
los mismos.
Por lo tanto, al existir un componente contaminante que supere los parámetros establecidos,
este necesariamente puede o podría generar un impacto negativo. Esto último se le denomina
daño ambiental. De acuerdo al MINAM (2005), el daño ambiental es todo menoscabo material
que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes35 y que genera efectos negativos actuales
o potenciales (MINAM, 2005). Para probar la existencia del daño, se debe probar la existencia del
menoscaba así como de sus posibles impactos negativos (De la Puente, 2011).
Sin embargo, cabe destacar que existen daños ambientales que la sociedad está dispuesta a
tolerar, como aquellos derivados de actividades económicas que generen un beneficio a los
agentes asociados, y son aceptados a través de mecanismos establecidos por el Estado (De la
Puente, 2011). Por ejemplo, los daños por las inundaciones en la construcción de hidroeléctricas,
como en el caso de la Amazonía, son tolerados por la necesidad de ampliar la potencia eléctrica
en el país.
En esta sección se desarrollan los daños ambientales generados por el hombre, que no son
tolerados por mecanismos establecidos por el Estado o que contravienen alguna disposición
jurídica. Específicamente, se analizan los daños por derrames de petróleo y deforestación.
Por derrame de petróleo
El MINAM (2016d) define como derrame a cualquier descarga, liberación, rebose o vertido debido
a una práctica inadecuada o hecho accidental de hidrocarburos o liquidos peligrosos en el suelo.
Respecto a lo anterior, durante los años comprendidos entre 1997 y 2016 se han producido 190
derrames de petroleo en el país, especificamente en los departamentos de Amazonas, Ucayali,
Loreto, Piura, Cajamarca, Moquegua, Arequipa, Lambayeque e Ica (OSINERGMIN, 2016).
La tabla 7 muestra los derrames de petróleo ocurridos en los últimos 20 años, de lo cual se destaca
que la empresa PLUSPETROL NORTE S.A. ha presentado la mayor cantidad registrada de derrames
de petróleo. De acuerdo al OSINERGMIN (2016)36, del total de derrames, 166 fueron causadas
directamente por intervención del hombre (atentados, 67, corrosión, 62, falla en accesorios, 13,
causas externas, 7, fallas de construcción, 5, fallas operativas, 4, y otros 8).
34 Existen tres tipos de contaminantes: (i) físicos, entre los cuales se destaca a la radioactividad, ruido, iluminación artificial, generación artificial
de temperaturas extremas, etc.; (ii) químicos, como los metales pesados, pesticidas, desinfectantes, detergentes, abonos artificiales, gases,
etc.; y finalmente (iii) biológicos, específicamente a los desechos orgánicos (MINAM, 2016c).
35 Los componentes del ambiente se clasifican en tres grupos. El primero es el ambiente natural, el cual de acuerdo a la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR por sus siglas en inglés) comprende componentes físicos, tales como
aire, temperatura, relieve, suelos y cuerpos de agua así como componentes vivos, plantan, animales y microrganismos (UNISDR, 2014).
El segundo es el ambiente construido por el hombre, que comprende las ciudades o las obras de infraestructura. Finalmente se tiene el
ambiente social, el cual comprende a los sistemas sociales, políticos y culturales (De la Puente, 2011).
36 El 06 de julio de 2016, el representante del Instituto de Defensa Legal (Instituto de Defensa Legal, 2017) presentó una solicitud a
OSINERGMIN de Acceso a la información pública, requiriendo información sobre todos los derrames de petróleo ocurridos en el Perú,
multas, fundamentación jurídicas de las resoluciones, etc. (Escrito de registro N° 201600100631). Como respuesta, OSINERGMIN envía el
Informe a la solicitud de acceso a la información pública N° 1166-2016-OS-DSHL el 12 de agosto de 2016.
42
Tabla 7
Derrames registrados, 1997-2016
Empresa Eventos
PLUSPETROL NORTE S.A. 92
PETROBRAS ENERGIA S.A. 15
CNPC PERÚ S.A. 4
PETROLEOS DEL PERU - PETROPERU S.A 37
MAPPE GAS CORPORATIVA DEL PERU S.R.L. 21
SAPET DEVELOPMENT PERÚ INC 5
SAVIA PERÚ S.A. 2
OLYMPIC PERÚ INC. SUCURSAL DEL PERÚ 2
PETROLERA MONTERRICO S.A. 2
PACIFIC STRATUS ENERGY DEL PERÚ S.A. 1
CONSORCIO TERMINALES 2
SOUTHRN PERÚ COOPER CORPORATION SUCURSAL DEL PERÚ 1
MERCANTIL PERÚ OIL y GAS S.A. 1
PETRO-TECH PERUANA S.A. 2
INTEROIL PERU S.A. 2
SHOUGANG HIERRO PERU 1
TOTAL 190
Nota. Adaptado de “Oficio N° 487-2016-OS-GAF”, OSINERGMIN, 2016, Recuperado de https://es.scribd.com/document/323262637/190-
derrames-en-el-oleoducto-norperuano.
Entre los años 2011 y 2017 se han generado grandes derrames de petróleo en las zonas de Loreto,
Amazonas, Cajamarca como consecuencia de fallas en el oleoducto Norperuano. En particular,
destacan el derrame de 1 100 barriles de petróleo crudo en el año 2011 cerca del poblado de
Trompeteros, Loreto; y en 2013 se produjeron dos grandes derrames, el primero en mayo cuando
la tubería del Sistema del oleoducto Transecuatoriano se dañó y derramó 10 000 barriles de
petróleo en el río Coca y Napo, y el segundo a la altura del kilómetro 504 del tramo II del oleoducto
que afecto al sector de Guadalupe de la provincia de Bagua, en Amazonas (Extractivismo, 2016).
En 2014 se generaron derrames en los meses de enero (140 barriles de crudo en el kilómetro 53 del
oleoducto), junio (3 000 barriles de petróleo a la altura de la válvula 58 de bombeo del oleoducto,
distrito de Urarinas, Loreto; y en el tramo I en la localidad de Cuninico, distrito de Urarinas), y
noviembre (en el Km 622,5 del oleoducto en la provincia de Jaen, Cajamarca); en 2015 se produjo el
derrame de 200 barriles de petróleo en el kilómetro 32 del oleoducto (Extractivismo, 2016).
En 2016 se produjeron trece derrames, entre los cuales se destacan dos. El primero sucedió en
enero, como consecuencia de una fisura en el oleoducto que provocó el derrame de 2 000 barriles
de crudo que se extendió por la quebrada Inayo, pasando del río Chiriaco al Marañón. El segundo
en febrero como consecuencia de la ruptura del ramal norte del olecoducto, que generó que
el petróleo llegara hasta el río Mayuriaga, a 13 kilómetros del punto de la rotura, (Extractivismo,
2016; Gestión, 2017b).
Como se observa en la figura 18, son muchas las comunidades ubicadas en zonas aledañas al
oleoducto Norperuano, las cuales vienen protestando por los continuos derrames producidos,
los cuales han dañado los ríos y su entorno. A su vez, la zona más afectada es Loreto, la cual tiene
la mayor longitud de tramo del oleoducto, y donde se sitúan muchas comunidades indígenas,
tales como los kukama, kukamiria, shawi, wampis y awajúm (Gestión, 2018b).
43
Figura 18. Población entorno al oleoducto norperuano.

Nota. Elaboración CEPLAN.
Los posibles impactos por los derrames de petróleo se resumen en la tabla 8, de la cual se
destaca el daño sobre la salud y los ecosistemas que podrían tener una afectación permanente,
como la pérdida de especies en la Amazonía y generación de cáncer en la población afectada
directamente por el derrame de petróleo.
Tabla 8
Impactos negativos por el derrame de petróleo37
Impactos negativos
Componente Agua
• Contaminación del agua para consumo y uso humano
• Contaminación de los ríos, lagunas y zonas agrícolas lo cual implica una desaceleración de las actividad pesquera
Componente suelo
• Contaminación de los suelos producto de la absorción del petróleo
• Desaceleración de la actividad agropecuaria y pecuaria
Componente salud (penetración por la piel, ingesta de comida e inhalación a través de la respiración)
• Lesiones de la médula ósea con pancitopenia37 persistente
• Cáncer (leucemia)
• Irritación a la piel, comezón e irritación a los ojos antes contacto accidental o por la exposición de los vapores
• Náuseas
• Vértigo
• Dolores de cabeza o mareos
37 Es una situación en la que se produce el descenso anormal de los elementos celulares de la sangre (glóbulos rojos, glóbulos blancos y plaquetas).
44
Impactos negativos
Componente psicológico
La exposición a hidrocarburos genera un estado de alerta y miedo, al ver su medio de subsistencia (tierra y ríos)
•
afectados, los cuales impactan de manera negativa en la psique de los pobladores
Impacto negativo en el desarrollo de las costumbres tradicionales de las comunidades, toda vez que ya no pueden
•
interactuar con los elementos de su territorio
• Degradación de los ecosistemas
• Afectación de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
Nota. Elaboración CEPAN a partir de SERVINDI (2017).
Por la deforestación
Debido a los múltiples beneficios, los bosques son un ecosistema fundamental para la vida humana.
Estos proveen de alimentos en forma de frutos, plantas comestibles, energía en forma de leña y
carbón, madera, fibras, látex, resinas, gomas, y sobre todo los servicios de los ecosistemas tales como
la regulación del clima, la protección el suelo de los efectos del agua, el viento y la temperatura, así
como el mantenimiento de la humedad y sus aportes al ciclo del agua (MINAM, 2016e).
Los bosques en el Perú constituyen el ecosistema de mayor superficie (73 280 424 hectáreas), que
representan el 57,3% del territorio nacional. Estos se clasifican en bosques húmedos amazónicos
(53,7% de la superficie del país), bosques secos de la costa (3,2% del país), y los bosques húmedos
de relictos andinos (0,2% del país)
Tabla 9
Superficie y porcentajes de bosques naturales en el Perú
Superficie
Bosques naturales
Hectáreas (HA) % del país % del total de bosques
Bosques húmedos de la Amazonía
68 961 682 53,7 94,1
(incluye selva baja, selva alta y yunga fluvial)
Bosques húmedos relictos andinos 211 625 0,2 0,3
Bosques secos costeros y andinos 4 107 118 3,2 5,6
TOTAL 7 328 0424 57,0 100
Nota. Adaptado de “La conservación de bosques en el Perú (2011-2016). Conservando los bosques en un contexto de cambio
climático como aporte al crecimiento verde”, MINAM, 2016, p. 31, Lima.
Barrantes y Trivelli (1996) destacan que los bosques como recursos forestales, especialmente de
la Amazonía peruana, tienen dos características importantes: (i) son depositarios de la mayor
biodiversidad del planeta, y (ii) son propiedad estatal.
Dada la estructura de derechos de propiedad en una sociedad, el acceso libre a los recursos
pueden ser usados por agentes privados, pero el costo derivado de dicho uso no son asumidos
de manera privada. Es más, cuando el recurso de acceso libre, disponible en cantidades fijas, no
se imputan costos, tal como ocurre en la extracción forestal.
En tal sentido, según Barrantes y Trivelli (1996), el recurso libre se encuentra a disposición de todos
los agentes pero no pertenece a ninguno de ellos, ni puede ser divido entre ellos, por lo que será
usado de manera intensiva maximizando el aprovechamiento, generando el abuso del recurso o
a su subutilización (Barrantes y Trivelli, 1996).
Bajo un esquema de acceso libre, se tiene un exceso de capacidad en la industria extractiva de
dicho recurso, de manera que el costo real no es contabilizado, por lo que esto promueve su
45
sobrexplotación respecto de los niveles recomendados por la eficiencia privada. Frente a esto, el
Estado aparece para sumir su rol en defensa de los intereses de la sociedad. Para ello, retiene los
recursos y regula su acceso con el objetivo de retomar la eficiencia privada (Barrantes y Trivelli, 1996).
Sin embargo, en la actualidad Perú es uno de los países con mayor deforestación en el mundo.
Por deforestación se entiende a la pérdida total de la cobertura forestal a través de la tala y quema
de la vegetación, el cambio del uso del suelo hacia otras actividades (agricultura, ganadería o
industrias extractivas), instalación de infraestructura, incluyendo carreteras y la creación de
centros poblados, minería ilegal e informal, y el narcotráfico (MINAM, 2016e; La República, 2017).
Respecto a lo anterior, el 91% de la deforestación en el Perú se debe al cambio de uso de tierra
para la agricultura y ganadería. Entre los principales cultivos que inciden en la deforestación en la
Amazonía se encuentran el café, el cacao y la palma aceitera. Sin embargo, la tierra amazónica no
es apta para la agricultura (solo es productiva por dos años), por lo que el agricultor se desplazará
a otras área haciendo lo mismo (La República, 2017).
Durante los años 2007 y 2016, se evidenció una tasa de deforestación que se perfila al aumento
y que en promedio alcanzó las 142 225 hectáreas anuales, acumulando durante dicho periodo
1,4 millones de hectáreas deforestadas, sobrepasando al valor promedio en los años 2005, 2009
y posteriores al 2012. En este mismo periodo el 80% de la deforestación en términos absolutos
ocurrió en Loreto (20,3%), San Martín (19,3%), Ucayali (17,5%), Huánuco (14,3%) y Madre de Dios
(8,7%) (ver figura 19).
Según la categoría territorial, los mayores niveles de deforestación ocurren en bosques sin
asignación de categoría legal o derecho otorgado, donde cualquier uso no autorizado es ilegal;
en comunidades nativas tituladas, en bosques de producción permanente no concesionados
y en bosques designados para uso futuro, pero que aún no tienen derechos de uso otorgados,
lo que hace ilegal cualquier tipo de aprovechamiento. Ello evidencia que la tierra que no está
categorizada es mucho más propensa a la deforestación (Global Green Growth institute, 2015).
200 000 35 000

177 566
28854
180 000
27483
164 662
152 158
30 000
24829
160 000 147 621 149 470

Promedio 150 279 156 462
140 000 25 000
20362
136 201
120 000
93 144
106 185 123 562 20 000
100 000 105 702
12431
83 995
80 000 15 000
8840
79 830
74 499
60 000 72 872
10 000
6878
5049
40 000
3990
5 000
1454
1024
20 000
743
156
71
60
0 0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Perú Promedio
Figura 19. Pérdida de bosques (Hectáreas).

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de INEI (20
En términos generales, los riesgos que podrían generar la deforestación están descritos en la
tabla 10, de los cuales se puede destacar la pérdida de la biodiversidad, así como la perdida de los
servicios ecosistémicos, como por ejemplo el suministro de alimentos y agua limpia, el apoyo a la
polinización de los cultivos y la formación de suelos, servicios recreativos, culturales y espirituales
(FAO, s.f.).
46
Tabla 10
Impactos negativos por la deforestación
Impactos negativos
• Pérdida del habitad de millones de especies
• Desertificación
• Cambios en temperatura más extremos
• Menor absorción de GEI
• Mayor emisión de GEI por el cambio de uso de la tierra
• Aumento del impacto de la radiación solar en la superficie terrestre
• Pérdida de los servicios ecosistémicos
• Menor protección del suelo de los efectos del agua
• Reducción del PBI forestal
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de National Geographic (2010), El País (2018), la República (2017), MINAM (2016e).
3.3.6 Alto desempleo estructural o subempleo

De acuerdo a la definición del Instituto Nacional de Estadística e Informática, una persona se
encuentra desempleada si en la actualidad no está realizando alguna actividad económica para
la producción de bienes y servicios, y se encuentra en busca de algún trabajo. En ese sentido,
un alto desempleo estructural alude a una situación de alto desempleo prolongado o sostenido
en el tiempo. Por el lado del subempleo, este se define como una utilización sub óptima de
la capacidad productiva de la población ocupada (WEF, 2018) o cuando las habilidades del
empleado superan las requeridas por su trabajo (Glyde, 1977). De manera similar, el INEI también
define el subempleo como una situación laboral con ingresos relativamente bajos y horas de
trabajo muy reducidas o altas (INEI, 2000).
Por un lado, Krugman (1994) menciona que el desempleo estructural se asocia directamente
con la tasa natural de desempleo, aquella que no genera ni una mayor inflación ni deflación
en el mercado monetario. En particular, un cambio en la tasa natural del desempleo puede ser
el producto de una variación demográfica o cambios en las instituciones del mercado laboral.
Asimismo, se puede deber a un cambio tecnológico en los procesos productivos que incrementan
la productividad de los trabajadores. Ello se traduce en una mayor desigualdad de ingresos entre
los trabajadores calificados y no calificados, ya que el uso de la tecnología demanda mayores
competencias y habilidades.
Por otro lado, de acuerdo a Glyde (1977) las causas del subempleo son principalmente por la
discriminación laboral y el costo de movilización. Respecto al primer factor, este sucede cuando los
empleadores recurren a otros factores no asociados a la productividad para determinar una decisión
de contratación o promoción. En ese sentido, existe evidencia que indica un menor retorno al capital
humano de las minorías respecto a otros grupos como los hombres de tez clara. Luego, los altos costos
de movilización aluden a que para una persona subempleada puede ser costoso cambiarse de trabajo,
ya que ello implica una nueva búsqueda de empleo o cambiar el lugar donde reside.
El subempleo está también asociado al tamaño de la población económicamente activa (PEA), la
magnitud del desempleo y la informalidad de la economía, en el sentido que el mercado formal
alcanza un punto en el que no puede satisfacer la oferta laboral de la población, por lo que los
desempleados recurren a puestos informales con peores condiciones laborales. Específicamente,
según Theodore, Blaauw y Schenck (2015), este tipo de trabajos tiene una menor empleabilidad
y salarios, así como un mayor nivel de inseguridad.
47
Tomando ello en consideración, la evolución de la tasa de desempleo a nivel mundial ha sido

heterogénea en los últimos quince años. Por el lado de las economías más desarrolladas como los
Estados Unidos, Francia y Canadá la incidencia de su desempleo se ha mantenido relativamente
estable, excepto durante el suceso de la crisis financiero del año 2008, en donde sufrieron un salto
en sus niveles de desempleo. En contraste, el comportamiento de los niveles de desempleo de las
economías latinoamericanas como Colombia, Chile y Perú han mostrado una tendencia a la baja
en el mismo periodo de tiempo.
25 25
20 20
15 15
% PEA
% PEA
10 10
5 5
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Alemania Canadá Brasil Colombia

Estados Unidos Francia Chile Perú
Figura 20. Evolución de la tasa de desempleo para diversas economías

Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la OIT (2018b).
Si bien estas ilustraciones revelan que el nivel de desempleo ha mostrado una tendencia a
la baja en los últimos quince años, los datos históricos no consideran las tendencias a futuro
que dictan la probabilidad de ocurrencia y la magnitud de impacto de este riesgo. De hecho,
de acuerdo a los resultados de la figura 4, el alto desempleo estructural y subempleo están
conectados con diversas megatendencias tales como la convergencia tecnológica y el
envejecimiento de la población, las cuales dictan situaciones probables para las próximas
décadas y son explicadas a continuación.
Por ejemplo, Krugman (1994) señala que una de las razones detrás del aumento del desempleo
estructural son los cambios tecnológicos que aumentan la productividad de los factores de
producción y que generan obsolescencia a las tareas realizadas por los trabajadores, lo cual
implica una reducción de la población ocupada. Asimismo, el estudio de tendencias globales
propuestas por de CEPLAN (2018b) concluye que la situación actual de la calidad del empleo
puede empeorar debido a la automatización de los trabajos. Considerando ambos estudios, de
materializarse la mejora tecnológica generará una mayor cantidad de personas desempleadas o
en su defecto podrían optar por el subempleo.
En segundo lugar, el envejecimiento de la población implicará una variación demográfica, de
tal manera que la cantidad de personas mayores a 80 años aumente. Ello presenta un desafío a
nivel global, especialmente para los países latinoamericanos en donde actualmente hay una baja
cobertura de los sistemas de pensiones tanto entre trabajadores que aporten al sistema, como
personas adultas mayores que reciben alguna pensión (CEPLAN, 2016). Por lo tanto, si la brecha
en cobertura no se cierra, las personas mayores no tendrán una pensión lo cual los obligará a
buscar algún tipo de empleo sea formal o informal.
A nivel regional, el problema del desempleo y subempleo en el Perú es heterogéneo. Por un lado,
existen regiones como Lima (29%), Callao (30%), Arequipa (31%) y Moquegua (35%) con una baja
48
incidencia del subempleo, respecto al promedio nacional, pero presentan los mayores porcentajes
de desempleo entre todas las regiones. Ello es particularmente alarmante ya que de acuerdo
a la información del INEI, Lima concentra la mayor cantidad de la población económicamente
activa (PEA) del país, de acuerdo a los datos del INEI. Por otro lado, se denotan regiones como
Huancavelica (74%), Cajamarca (72%) y Amazonas (66%) con un alto nivel de subempleo pero
reducido nivel de desempleo (ver figura 21).
7,00
Lima
6,00 Callao
Moquegua
Tasa de desempleo (% PEA)
5,00 Arequipa
Total Nacional Junín Pasco
4,00 Tacna
Tumbes Ayacucho
La Libertad Cusco
Piura
Madre de Dios Loreto Puno
3,00
Lambayeque Cajamarca
Áncash Huánuco
2,00 Ica Ucayali
Apurímac
San Martín
1,00 Amazonas Huancavelica
0,00
20 30 40 50 60 70 80
Tasa de subempleo (% PEA ocupada)
Figura 21. Dispersión de la tasa de desempleo y subempleo a nivel regional en el

año 2016.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos del INEI (2018).
Tomando estos datos en consideración, se puede afirmar que la problemática asociada al alto
desempleo y subempleo está situada en las regiones con mayor oferta laboral (en términos
absolutos), como Lima. La incidencia del desempleo también es superior en las regiones con
altos ingresos per cápita como Arequipa, Moquegua y Callao, mientras que el porcentaje de la
población ocupada subempleada es mayor en las de menor producción por habitante como
Huancavelica y Cajamarca.
Finalmente, una mayor incidencia del desempleo estructural y subempleo tiene diversas
consecuencias. En primer lugar, entre los efectos del desempleo destacan los impactos
económicos como menores ingresos de la población tanto en el presente y futuro, los
cuales contribuyen a una mayor desigualdad y pobreza monetaria (Arulampalam, 2001). En
segundo lugar, según Winefield y Tiggermann (1991) resaltan los impactos sicológicos del
desempleo sobre las personas, entre ellos una menor autoestima, depresión y alineación
social, los cuales contribuyen finalmente a una menor satisfacción de las persona respecto
a su vida.
Consecuencias similares se puede deducir en el caso del subempleo ya que las personas
con empleos inadecuados también presentan una mayor incidencia de depresión y menor
autoestima, respecto a los trabajadores con empleos dignos (Friedland y Price, 2003). Además,
un mayor subempleo implica un mayor grado de informalidad en la economía, lo cual se
traduce en una asignación deficiente de los recursos, menor acceso a los servicios asociados
a la legalidad (protección policial y judicial, y acceso al crédito formal) y la imposibilidad de
participar en los mercados internacionales. Finalmente, el sector informal hace uso de la
49
infraestructura pública sin contribuir con los ingresos tributarios para abastecerla, lo cual se
traduce en un menor crecimiento de la productividad y crecimiento económico (Loayza, 2008).
Tabla 11
Impactos negativos por el alto desempleo estructural y subempleo
Impactos negativos
• Mayor desigualdad de ingresos
• Mayor incidencia de la pobreza monetaria
• Mayores casos de depresión y baja autoestima de las personas
• Mayor insatisfacción de las personas
• Menor acceso de la población a servicios policiales y judiciales
• Menor acceso al crédito formal
• Menores flujos de ingresos tributarios
• Menor crecimiento de la productividad
• Menor crecimiento económico
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de de Arulampalam (2001), Winefield y Tiggermann (1991), Friedland y Price (2003), y Loayza
(2008).
3.3.7 Comercio ilícito (flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos,

crimen organizado)
Se comprende al comercio ilícito como las actividades a gran escala fuera del marco legal, como
flujos financieros ilícitos, evasión fiscal, trata de personas, falsificación y / o crimen organizado
que socavan las interacciones sociales, la colaboración regional o internacional y el crecimiento
global. Este concepto se relaciona con lo que engloba al sector informal de la economía que en
palabras de la OIT implica la existencia de “actividades económicas que no están cubiertas o que están
insuficientemente cubiertos –en la legislación o en la práctica por acuerdos formales” (OIT, 2018a).
En ese sentido, las causas de la informalidad son de diversa naturaleza ya que esta es un fenómeno
complejo y multifacético. Por un lado, la informalidad surge cuando los costos de ceñirse un marco legal
y normativo superan sus beneficios. Entre los posibles costos se hallan el pago de impuestos, los procesos
de inscripción y el cumplimiento de las normas asociadas al ámbito laboral, ambiental y de salud.
En contraste, los beneficios son la protección policial y judicial, el acceso al crédito financiero, y
la posibilidad de poder aumentar el tamaño de las empresas hasta fuera del territorio nacional.
Las empresas formales también se ahorran las pérdidas monetarias asociadas al pago de multas
y sobornos que conlleva la situación de informalidad (Loayza, 2008). Por otro lado, la informalidad
también resulta de la exclusión de agentes económicos que son incapaces de superar los costos
de entrada al sector formal (CEPLAN, 2018b).
Por consiguiente, la informalidad surge cuando el marco legal y normativo es opresivo, los
servicios que brinda el gobierno no son de calidad, y la presencia y control del estado son
débiles. Al disponer los trabajadores de un menor nivel educativo se genera una reducción
en la productividad laboral y se incrementan los beneficios de pertenecer al sector informal.
Asimismo, una estructura productiva orientada a procesos industriales reduce la informalidad ya
que la protección legal y el cumplimiento de contratos son más valiosos y relevantes que en una
economía enfocada en productos primarios. Por el lado de la distribución etaria y el ámbito de
vivienda, es probable que una población con mayores personas jóvenes y que residen en un área
rural, se tenga mayor incidencia de mercados informales ya que estas características encarecen y
dificultan el monitoreo del gobierno y la provisión de servicios públicos (Loayza, 2008).
50
El comercio ilícito también se asocia al concepto de “economía subterránea”, el cual de acuerdo

a Medina y Schneider (2018) engloba todas las actividades que se ejecutan de manera oculta a
costa de las autoridades, por razones monetarias, regulatorias o institucionales. Entre algunas
causas, se denota la evasión del pago de impuestos y contribuciones sociales, así como la evasión
de los procesos regulatorios y burocráticos. De igual manera, Medina y Schneider (2018) resaltan
la corrupción, la baja calidad de las instituciones políticas y el débil estado de derecho como
determinantes de la “economía subterránea” en un país.
En ese sentido, los autores han generado estimaciones del peso de este tipo de actividades
respecto al PBI de diversos países, los cuales se ilustran en la figura 22. De acuerdo a sus cálculos
existe una tendencia a la baja respecto al porcentaje del PBI que representa la economía ilícita.
Para el año 2015, en algunos países desarrollados como Estados Unidos, Alemania y Canadá la
“economía subterránea” representaría menos del 10% de su PBI. En contraste, en países como
Perú y Brasil esta magnitud asciende a más de 35%, la cual se ha mantenido casi constante desde
el año 2011. Cabe resaltar que la estimación de Perú de este estudio difiere de la de Machado
(2014), quien estimó un peso de casi 30% para la economía informal del Perú en el año 2011.
16 60
14
50
12
40
10
% PBI
% PBI
8 30
6
20
4
10
2
0 0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Alemania Canadá Brasil Chile

Estados Unidos Francia Colombia Perú
Figura 22. Importancia de la “economía subterránea” respecto al PBI (2004-2015),

según país
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de Medina y Schneider (2018).
51
Estos números evidencian la gravedad de la situación de Perú respecto al peso que tienen las
actividades ilícitas en la economía peruana. De hecho, de acuerdo al análisis de interrelaciones, este
riesgo está sumamente asociado a cinco megatendencias: (i) incremento de las clases medias, (ii)
movilidad geográfica, (iii) crecimiento de las ciudades, (iv) inestabilidad de la gobernanza global,
y (v) desigualdad de la riqueza e ingresos. Ello, aunado con su alto grado de concretización, revela
una alta posibilidad que la importancia de las actividades ilícitas se mantengan o se incrementen
al año 2030.
En cuanto al análisis territorial de este riesgo, se evidencia que las regiones con mayores tasas de
informalidad laboral son Huancavelica (91%), Cajamarca (90%), Ayacucho (89%) y Puno (88%). En
contraste, las regiones de Lima (57%) y Callao (56%) presentan las menores tasas de informalidad.
No obstante, en términos absolutos, Lima es la región con mayor cantidad de personas con
empleos informales, alcanzado casi 3 millones. De igual manera, las regiones con mayor número
de denuncias por delitos por cada 10 mil habitantes, son Madre de Dios (287), Tumbes (231) y
Lambayeque (143) (ver figura 24).
100 3500
90
3000
80
% de la PEA ocupada
Miles de personas
70 2500
60 2000
50
40 1500
30 1000
20
500
10
0 0
Huancavelica
Cajamarca
Ayacucho
Puno
Apurímac
San Martín
Huánuco
Amazonas
Cusco
Junín
Loreto
Áncash
Ucayali
Pasco
Piura
Tumbes
Madre de Dios
Lambayeque
Tacna
La Libertad
Moquegua
Arequipa
Ica
Lima
Callao
Población ocupada informal Porcentaje de la PEA ocupada
Figura 23. Distribución de la población ocupada informal a nivel regional en el año

2017.
Finalmente, respecto a los efectos del comercio ilícito sobre el bienestar de la población,
Scheneider y Enste (2000) mencionan la existencia de una relación inversa entre la importancia
de las actividades ilícitas y los ingresos tributarios, por lo que un aumento de la economía informal
tendría un efecto negativo sobre estos flujos lo cual se traduce en menor cantidad y calidad de
servicios y bienes públicos. Asimismo, se denota una correlación negativa y significativa entre el
crecimiento económico y el sector informal.
Por otro lado, de acuerdo a Buehn y Scheneider (2009) el tamaño de la “economía subterránea” y
el nivel de corrupción son complementarios. Esto significa que en países donde el tamaño de las
actividades ocultas o ilícitas es alto, los niveles de corrupción también lo son ya que las empresas
informales sobornan a los burócratas para evadir el pago de impuestos y las consecuencias
legales de sus actividades. Según Hudson, Williams, Orviska y Nadin (2012), respecto a su impacto
sobre los individuos, la persistencia de un sector informal relevante implicará menores salarios y
peores condiciones laborales para los trabajadores, especialmente en zonas rurales.
52
Finalmente, de acuerdo a Fleming, Roman y Farrell (2000) una “economia subterránea” de alta
importancia implica una mayor cantidad de actividades criminales como el comercio de drogas,
lo cual se traduce en mayores gasto policiales para prevenir estos delitos, así como en una mayor
tasa de criminalidad y actos de violencia. La tabla 12 resume todos los efectos asociados al riesgo
de comercio ilícito.
350
300
N°de denuncias por 10 mil habitantes
250
200
150
100
50
0
Lambayeque
Huancavelica
Total Nacional
Madre de Dios
La Libertad
Moquegua
Amazonas
Ayacucho
Apurímac
Huánuco
Cajamarca
Arequipa
Tumbes
San Martín
Áncash
Cusco
Junín
Ucayali
Callao
Loreto
Tacna
Puno
Pasco
Lima
Piura
Ica
Figura 24. Distribución de la tasa de denuncias de delitos por cada 10 mil habitantes
a nivel regional en el año 2016.
Tabla 12
Impactos negativos del comercio ilícito
Impactos negativos
• Mayor nivel de corrupción
• Menores flujos de ingresos tributarios
• Menor cantidad y calidad de bienes y servicios públicos
• Menor crecimiento económico
• Menores salarios y peores condiciones laborales para los trabajadores
• Mayores tasas de criminalidad
• Mayor incidencia de actos violentos
Nota. Adaptado de Buehn y Scheneider (2009), Scheneider y Enste (2000), Hudson, Williams, Orviska y Nadin (2012) y Fleming, Roman
y Farrell (2000).
53
4.
Oportunidades
para el desarrollo
sostenible del Perú
4.1. Mapa de oportunidades globales seleccionadas

Tomando en consideración lo anterior, se realizó un proceso metodológico similar a la de riesgos
para la identificación y priorización de oportunidades globales que de aprovecharse podrían
influir positivamente en el bienestar de las personas al año 2030. En primer lugar, se identificaron
28 oportunidades globales en base a la información de dos fuentes principales: (i) el reporte
“Global Opportunity Report” de DNV-GL y (ii) los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM).
En segundo lugar, se realizó una consulta virtual y presencial a doce expertos en prospectiva para
determinar la relevancia del conjunto de 28 oportunidades globales previamente identificadas,
así como sus posibles conexiones con las megatendencias. Ello se hace con el propósito de
realizar un análisis a profundidad de algunas de las oportunidades identificadas más relevantes
para el Perú.
Mediante la consulta técnica realizada se ha logrado determinar las oportunidades globales con
mayores probabilidades de ocurrencia e impactos positivos sobre la población del Perú al año
2030. En particular, se denotan la importancia de algunas oportunidades como: (i) Tecnología
móvil e internet, (ii) Replantear el uso del plástico, (iii) Cadena de bloques (blockchain), (iv)
Agricultura inteligente, y (v) Uso eficiente del agua en agricultura (ver tabla 13).
54
Tabla 13
Ranking de oportunidades globales que podrían afectar el bienestar de la población
peruana al 2030
Oportunidad Ranking
Tecnología móvil e internet 1
Replantear el uso del plástico 2
Cadena de bloques (blockchain) 3
Agricultura inteligente 4
Uso eficiente del agua en la agricultura 5
Transición energética regulada 6
Educar y reeducar a la fuerza laboral 7
Regulación eficiente del agua 8
Reutilización de materiales 9
Conexión del talento al empleo 10
Tecnología inteligente para la gestión del agua 11
Acuicultura como alternativa sustentable 12
Ciudades inteligentes 13
Empleo verde 14
Reutilización del carbono 15
Casas resilientes 16
Biometría del comportamiento 17
Inversión en resilencia 18
Ciudades compactas 19
Agricultura vertical 20
Hackers éticos 21
Cadena de suministro transparente 22
Aditivos naturales en la tierra 23
Movilidad flexible 24
Igualdad de género 25
“Suelos como esponjas” 26
Economía circular del océano 27
Enfriamiento ecológico 28
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la consulta técnica realizada.
Estos resultados confirman lo hallado en el análisis de riesgos, es decir que la tecnología se presenta
más como una oportunidad que como una amenaza. Esto se denota en la priorización de la
tecnología móvil e internet como la oportunidad con mayor impacto positivo y probabilidad de
ocurrencia al año 2030 para la población del Perú. Asimismo, se han priorizado dos oportunidades
ambientales: el replanteo del uso del plástico y el uso eficiente del agua en la agricultura; así
como una social y económica: agricultura inteligente y cadena de bloques (blockchain).
Al igual que en el análisis de riesgos globales, los resultados de la consulta externa para
las oportunidades globales se han ilustrado en un gráfico que relaciona la probabilidad de
ocurrencia y la magnitud del beneficio de cada oportunidad. Este se divide en cuatro cuadrantes
determinados por el promedio de la probabilidad de ocurrencia y el beneficio, con lo cual se
tiene una forma de representar en énfasis de dichas oportunidades (ver figura 25).
55
De acuerdo a la figura 25, el Cuadrante I contiene las oportunidades con mayor probabilidad
de ocurrencia y beneficio. En él se ilustran las oportunidades con mayor ranking en la jerarquía
descrita en la tabla 13, como por ejemplo: (i) la tecnología móvil e internet y (ii) replantear el uso
del plástico. De manera seguida, el Cuadrante II concentra las oportunidades con altos beneficios
pero con bajas probabilidades de ocurrencia, en esta se destacan: (i) ciudades inteligentes, (ii)
casas resilientes, y (iii) ciudades compactas.
Respecto a las oportunidades con bajas probabilidades de ocurrencia y bajas magnitudes de
beneficio, situadas en el Cuadrante III, se denotan: (i) la cadena de suministro, (ii) suelos como
esponjas, y (iii) enfriamiento ecológico. Finalmente, entre las oportunidades del Cuadrante IV con
alta probabilidad de ocurrencia pero bajo impacto de beneficio, se destacan: (i) empleo verde, (ii)
reutilización del carbono, y (iii) acuicultura como alternativa sustentable.
De manera complementaria, los expertos hicieron una serie de recomendaciones sobre algunas
oportunidades globales adicionales que se deberían considerar en el análisis. El detalle de estas
oportunidades se encuentra resumida en la tabla 14. De las recomendaciones y consensos
alcanzados en la consulta de expertos, se han priorizado las siguientes oportunidades: (i) la
demanda de productos orgánicos, (ii) la energía solar y eólica, (iii) el uso de equipos de alta
tecnología, y (iv) la explotación de nuevos minerales como el litio. Adicionalmente fueron
sugeridas las siguientes oportunidades como resultado de una entrevista a un experto en temas
ambientales: (i) balanza comercial forestal, (ii) economía de aglomeración en la zona norte del
país, y (iii) mayor conectividad aérea.
4,60
MAYOR IMPACTO MAYOR IMPACTO
CUADRANTE II Uso eficiente del agua CUADRANTE I
en agricultura
4,40 Ciudades inteligentes Agricultura inteligente

Replantear el uso del plastico
Regulación eficiente del agua
Tecnología inteligente del agua
4,20 Tecnología móvil e internet
Casas resilientes Transición energética
Educar y reeducar el trabajo

Economía circular del océano Ciudades compactas
Biometría del comportamiento Blokchain
4,00
Beneficio
Empleo verde
Aditivos naturales en la tierra Acuicultura
Inversión en resilencia Reutilización de materiales
Cadena de suministro Reutilización del carbono
3,80 Conexión del talento al empleo
CUADRANTE III CUADRANTE IV
Suelos como esponjas Movilidad flexible

3,60 Agricultura vertical
Enfriamiento ecológico
Igualdad de género
Hacker éticos
MENOR IMPACTO MENOR IMPACTO
3,40
2,50 3,00 3,50 4,00 4,50
Probabilidad
Economía Ambiental Social Tecnológico
Figura 25. Probabilidad de ocurrencia y magnitud de beneficios de oportunidades

globales
56
Tabla 14
Oportunidades adicionales recomendadas por los expertos en prospectiva de la
consulta técnica
Nueva oportunidad Probabilidad de ocurrencia Magnitud de impacto
La ruta de la seda Probable (60 - 80%) Positivo
Explotación de nuevos minerales Muy Probable (80 - 100%) Positivo
Contribución a la carrera espacial Probable (60 - 80%) Positivo
Demanda de productos orgánicos Muy Probable (80 - 100%) Muy Positivo
Uso de equipos de alta tecnología Muy Probable (80 - 100%) Positivo
Energía solar y eólica Muy Probable (80 - 100%) Muy Positivo
Uso de microchips Probable (60 - 80%) Moderado
Uso de bioenergía Probable (60 - 80%) Moderado
Mayor inclusión social Probable (60 - 80%) Positivo
Foto: Revista Nuevas energías
57
4.2 Interrelación de las oportunidades globales con las

megatendencias
Las oportunidades no se encuentran aisladas. Estas interactúan entre ellas, con las tendencias y
megatendencias dentro del plano de los escenarios de futuro. En ese sentido, al igual que el análisis de
riesgos globales, la figura 26 muestra las interrelaciones entre las oportunidades y las megatendencias.
En contraste a los riesgos globales, la red de oportunidades globales no distingue un grupo
particular que se encuentre aislado de la red de conexiones. En ese sentido, tanto las oportunidades
ambientales, económicas, tecnológicas y sociales se encuentran interconectadas con diversas
megatendencias, especialmente las económicas que denotan mayor dispersión dentro de la red.
Balanza comercial
forestal Energía solar y eólica
Explotación de Económico
nuevos minerales
Uso de bioenergía Ambiental
Degradación del Social
Reutilización del carbono ambiente
Tecnológico
Megatendencia
Suelos como esponjas
Cambio climático
Aditivos naturales a la
Agricultura
tierra
inteligente Empleo verde
Demanda de
Reutilización de productos orgánicos
Replantear el uso del
materiales
plástico
Enfriamiento ecológico
Agricultura vertical
Enfermedades crónicas
Transición Regulación
eficiente del agua
degenerativas
energética Casas resilientes
Convergencia
Uso eficiente del
tecnológica
Acuicultura
agua en la Envejecimiento
agricultura
Biometría del Economía de la población
comportamiento circular del
océano Inversión en resiliencia
Crecimiento de
Uso de equipos de alta las ciudades Incremento de las
tecnología
Tecnología inteligente Economía de clases medias Mayor inclusión social
del agua aglomeración
Movilidad
Conectividad aérea geográfica
Uso de Tecnología Movilidad
Ciudades
móvil e internet flexible
microchips compactas Desigualdad de la Igualdad de
género
Inestabilidad de la riqueza e ingresos
Ciberdependencia gobernanza global Educar y
Ciudades reeducar el
inteligentes trabajo
Conexión del talento al
Interconectividad empleo
Empoderamiento
Hackers éticos del ciudadano
Blockchain Multipolaridad del
poder
La ruta de la seda
Cadena de
suministro
Figura 26. Interconexiones de oportunidades y megatendencias

Nota. El tamaño de los nodos (círculos) de las metagentencias (color gris) está asociado al nivel de relación con las oportunidades, de
manera que un nodo con mayor tamaño representa más oportunidades asociados a él. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados
de la consulta técnica realizada.
Por un lado, las oportunidades tecnológicas como la tecnología móvil e internet y uso de equipos
de alta tecnología se encuentran altamente relacionadas con las megatendencias de misma
naturaleza como convergencia tecnológica e interconectividad, así como con el crecimiento de
las ciudades o el incremento de las clases medias. Asimismo estas megatendencias se encuentran
58
conectadas con las oportunidades de corte social como las ciudades inteligentes, la movilidad
flexible y la educación y reeducación del mercado laboral.
Por otro lado, las oportunidades ambientales como replantear el uso de bioenergía y la energía
solar y eólica, se hallan sumamente relacionadas a las megatendencias de cambio climático y
degradación del medio ambiente. De igual manera, resalta la oportunidad de replantear el uso del
plástico que se relaciona con la convergencia tecnológica y la degradación del medio ambiente,
así como el uso eficiente del agua en la agricultura que se relaciona con diversas oportunidades
sociales como el crecimiento de las ciudades y el aumento de las clases medias.
Respecto a las oportunidades económicas, se denota una gran variedad de conexiones, es decir
que este tipo de oportunidades no se agrupa en una sola megatendencia. Por ejemplo, el uso
de la cadena de bloques (blockchain) está vinculado a megatendencias de tipo tecnológico
como la convergencia tecnológica y la ciberdependencia, pero también con el empoderamiento
del ciudadano, la inestabilidad de la gobernanza global y la multipolaridad del poder. Por otro
lado, la demanda de productos orgánicos se relaciona con el envejecimiento de la población, las
enfermedades crónicas degenerativas, el cambio climático y la degradación del ambiente.
Finalmente, el análisis de los vínculos de las oportunidades con las megatendencias revela la
estrecha relación que tienen las oportunidades con la convergencia tecnológica. En este caso,
esta megatendencia es la que más se relaciona con las oportunidades identificadas, lo cual se
denota en el número de aristas que convergen en su nodo. Esto se asocia con el pronto inicio
de la denominada Cuarta Revolución Industrial, término propuesto por el WEF que describe una
nueva era donde los sistemas ciber-físicos permitirán desarrollar nuevas capacidades para las
personas y máquinas (Davis, 2016).
4.3 Análisis de las principales oportunidades al 2030

Al igual que en el estudio de los riesgos, se analizan con mayor detalle las oportunidades más
relevantes para el bienestar de la población dentro de los próximos doce años. Para ello, se
analizan tanto las oportunidades priorizadas a través de la construcción del ranking considerando
la cuantificación de la probabilidad de ocurrencia y la magnitud del beneficio, así como las
oportunidades propuestas por los expertos en la consulta técnica. En ese sentido, se desarrollan
las siguientes oportunidades: (i) Tecnología móvil e internet, (ii) Replantear el uso del plástico, (iii)
Cadena de bloques (blockchain), (iv) Demanda de productos orgánicos, (v) Uso de energía solar
y eólica, y (vi) Uso de equipos de alta tecnología.
4.3.1 Tecnología móvil e internet

De acuerdo a su definición en el Cambridge Dictionary, la tecnología móvil comprende a los
equipos electrónicos como teléfonos móviles o pequeñas computadoras que pueden ser usadas
en diferentes lugares, así como la tecnología conectada a estos dispositivos. Por otro lado, el internet
es un sistema virtual que permite a sus usuarios compartir información y comunicarse entre ellos.
En ese sentido, la oportunidad priorizada de tecnología móvil e internet alude a los beneficios
potenciales que puede traer el uso de estos servicios para la población, especialmente en lo que
conciernen a los servicios públicos, ya que permitirá aumentar el alcance de la provisión de los
mismos. En particular, de acuerdo a Ruiz, Proaño, Ponce y Curioso (2015) el uso de la tecnología
móvil presenta un gran potencial para el sector salud ya que permitiría aumentar la efectividad
de los programas de salud pública mediante la reducción de costos de asistencia, así como
incrementar el acceso y la calidad de los mismos.
59
Asimismo, esta oportunidad responde a una megatendencia de convergencia tecnológica; de

tal manera que en la actualidad las personas latinoamericanas pasan un promedio de 11,1 horas
semanales conectadas a internet a través de sus dispositivos móviles. Respecto a las cifras de la
población peruana, 9 de cada 10 personas con internet tiene un smartphone y en promedio
navegan el internet por 9,2 horas a la semana desde su dispositivo (Gestión, 2016).
Estos datos se confirman al observar la evolución del porcentaje de hogares que tienen acceso a
internet o a un teléfono celular, los cuales han aumentado considerablemente desde el año 2001
al 2017, de 0,5% a 28,2% y de 7,9% a 90,2% respectivamente (ver figura 27). La misma tendencia
se observa en el número total de líneas móviles que acceden a internet, las cuales casi se han
duplicado desde el inicio del año 2014 hasta el final del año 2017, de acuerdo a los datos del
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) (ver figura 28).
100 30
90
25
80
70
20
60
% de hogares
% de hogares
50 15
40
10
30
20
5
10
0 0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Acceso a Teléfono Celular Acceso a internet
Figura 27. Evolución del porcentaje de hogares con al menos un miembro con
teléfono celular (eje izquierdo) y con acceso internet (eje derecho).
Por otro lado, no solo se ha incrementado el número de personas con acceso al internet y a la
tecnología móvil, sino también la velocidad del internet y, por lo tanto, la eficiencia de la trasmisión
de los datos entre usuarios. En el año 2008 se estableció la cuarta generación de tecnología de
redes móviles (4G) la cual implicó un aumento considerable en la velocidad de transferencia de
datos respecto a la anterior generación 3G, de 384 Kb a 100 Mb por segundo38 para dispositivos
en movimiento (Fendelman, 2018).
De igual manera, se espera la llegada de la quinta generación (5G) entre los años 2019 y 2020, la
cual ofrecerá una mayor cobertura de internet móvil, conexiones más estables y transferencias
de datos entre 10 y 20 veces más rápidas que las actuales. Se espera que este nuevo avance
permita descongestionar las bandas actuales que experimentan caídas en los servicios, debido
al aumento de la demanda del servicio de tecnologías móviles (BBC Mundo, 2018). Estos
avances tecnológicos se enmarcan en la llegada de la denominada Cuarta Revolución Industrial
donde, según Basco, Beliz, Coatz y Gamero (2018) se espera que todos los actores sociales
(consumidores, empresas, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil) estén conectados a
través de diversos dispositivos móviles y plataformas digitales, cambiando así la forma en que
producen, trabajan y comunican.
38 El Megabyte (Mb) y Kilobyte (Kb) son unidades de medida de memoria o datos. Un MB equivale a 1000 Kb.
60
+ 85%
21,2
19,6
17,2
14,5
11,4
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2014 2015 2016 2017
Figura 28. Evolución del total de líneas móviles que accedieron a internet (en
millones).
Nota. Recuperado de los indicadores del Servicio de Internet Móvil de OSIPTEL (2018).
Respecto al uso de la tecnología móvil y el internet para el desarrollo sostenible de las personas,
se han realizado diversas aplicaciones a nivel mundial en distintos rubros. Por ejemplo, en el
sector salud estadounidense se ha invertido en computadoras móviles conectadas a la red del
establecimiento, de tal manera que los empleados del hospital pueden acceder y actualizar
la información clínica de los pacientes mientras interactúan con ellos. Esta tecnología
también puede permitir realizar consultas por video conferencia, reduciendo así los costos de
tratamiento. Asimismo, se han realizado pilotos de uso de dispositivos móviles que permite a
los doctores realizar el seguimiento de sus pacientes con el propósito de reducir su estadía en
los hospitales (Lurie, 2018).
Por otro lado, a nivel mundial la tecnología móvil también ha sido aplicada para dinamizar
el sector bancario. Por ejemplo, de acuerdo a Gamal y Gebba (2013), el uso de la tecnología
móvil en este rubro permite proveer información financiera y facilitar las transacciones como
consultas de saldos, transferencias de dinero y otros servicios bancarios. En particular, los usuarios
pueden recibir mensajes e instrucciones a su teléfono móvil a través de una suscripción, o
realizar las transacciones mencionadas mediante una aplicación, sin necesidad de ingresar a un
establecimiento bancario. De esta forma, las personas que viven en lugares alejados pueden
tener acceso a estos servicios financieros.
Asimismo, de acuerdo a Grace, Kenny y Zhen-Wei Qiang (2004) el uso de tecnologías de
información como el internet permite aumentar la productividad a través de la creación de
nuevos modelos para generar productos y servicios. A medida que las empresas adapten nuevas
tecnologías, el empleo podrá ser distribuido de mejores maneras y la información podrá ser
manipulada de formas más eficientes para apoyar la toma de decisiones.
En el Perú, la tecnología móvil ha sido implementada para mejorar las intervenciones del sector
salud. Por ejemplo, de acuerdo a Ruiz et al. (2015) se ha entregado información de salud a través de
celulares, y se han registrado datos y realizado diagnósticos a distancia; aumentado la efectividad
de los programas de salud pública y reduciendo los costos de la asistencia sanitaria. Asimismo, se
destacan las ventajas de las tecnologías móviles sobre otras formas de tecnologías de información;
61
al señalar que “los dispositivos electrónicos móviles son más económicos, inalámbricos, portátiles,
y soportan aplicaciones de software, proporcionan comunicación continua desde cualquier lugar
y son propicias como herramientas para pacientes y doctores”.
De igual manera, estas intervenciones han permitido superar algunas limitaciones del sector
como la falta de recursos, la alta dispersión de la población y la escasez de infraestructura de
transporte. No obstante, la mayoría de estas aplicaciones fueron realizadas en zonas urbanas y
periurbanas de Lima y Callao, por lo que, según Ruiz et al. (2015) queda pendiente analizar el
impacto de la tecnología móvil en el resto de provincias. Los impactos positivos identificados se
resumen en la tabla 15.
No obstante, aún quedan temas pendientes para que toda la población del Perú tenga la
posibilidad de acceder a estos beneficios. Por ejemplo, para el uso de la red 5G se requiere
previamente tener una mayor cobertura de 4G en todo el territorio, la cual asciende
actualmente a 75%. Asimismo, se requiere una normativa que apoye su implementación, así
como la infraestructura que la sustente (Gil, 2018).
Tabla 15
Impactos positivos del uso de la tecnología móvil e internet
Impactos positivos
• Mayor capacidad de comunicación y velocidad de transferencia de datos entre usuarios.
Mayor eficiencia en la atención de los establecimientos de salud mediante el uso de computadoras móviles conectadas
•
a la red de información de los hospitales.
Mayor acceso y cobertura de los programas de salud mediante las consultas y diagnósticos a distancia. Ello permite
•
reducir los tiempos de estadía en los hospitales, lo cual se traduce en menores costos de atención.
Mayor conocimiento de información financiera y de programas de salud pública, mediante el uso de aplicaciones en
•
teléfonos móviles.
• Mayor acceso a los servicios bancarios, lo cual se traduce en mayor inclusión financiera
Mayor productividad de las empresas a través de las tecnologías de información que aumentan la eficiencia en el
•
manejo de datos para la toma decisiones.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Ruiz et al. (2015), Grace et al. (2004), Gamal y Gebba (2013), Lurie (2018) y BBC Mundo (2018).
Foto: Infibra
62
4.3.2 Replantear el uso del plástico

El plástico es un material que se ha integrado a casi todos los aspectos de la vida de los seres
humanos. En la actualidad, tiene diversos usos entre ellos como material de empaquetado de
comida hasta componentes de automóviles. No obstante, la mayoría de los productos que se
derivan de este material se usan solo una vez y se desechan rápidamente por lo que tiene un
ciclo de vida muy corto. Asimismo, la mayoría no se recicla ni reúsa, lo cual resulta finalmente en
su desecho a los océanos. Ello se traduce en una pérdida económica anual de entre 80 a 120 mil
millones de dólares, así como en un daño ambiental a los recursos marítimos (DNV-GL, 2018).
En ese sentido, la oportunidad de replantear el uso del plástico se centra principalmente en el diseño
de nuevos materiales y procesos de reprocesamiento de plástico que permitan aumentar el valor
latente de este material para incentivar un mayor ciclo de vida y posibilidades de reúso, y además
proteger los océanos ya que se reduciría la cantidad de plásticos que se desechan. Ello es importante
ya que se estima que al plástico le puede tomar más de 450 años en biodegradarse (Parker, 2018).
Por esta razón, no es extraño que esta oportunidad esté alineada a la megatendencia de
degradación del medio ambiente. De acuerdo a los datos de Ritchie y Roser (2018), la producción
de plásticos a nivel mundial se ha disparado exponencialmente desde la mitad del siglo XX (ver
figura 29). Tal es así que en veinte años (1995-2015) la producción de plástico creció en casi 150%,
ascendiendo a 381 millones de toneladas en el año 2015.
Parte de esta producción termina finalmente en los océanos, de tal manera que al año 2013,
268 mil toneladas de plásticos flotaban en la superficie de los mares y océanos a nivel global. En
particular, la mayor parte de estos residuos se encuentran en la zona norte del Océano Pacífico,
alcanzando un nivel de casi 100 mil toneladas. Luego le siguen el Océano Índico, con casi 60
mil toneladas, y la zona norte del Océano Atlántico, con casi casi 57 mil toneladas de plástico
(ver figura 30). Cabe resaltar que estas cifras no consideran los residuos plásticos que se hallan al
fondo de los mares y océanos (2018).
Tomando estos datos en consideración, replantear el uso del plástico tiene un carácter de urgencia.
Por ello, a nivel global se han ido realizando diversos esfuerzos para reducir el uso de plásticos
o incrementar su ciclo de vida para así reducir sus desechos. Ese en sentido, Plastics Europe
(2018), una asociación representante de empresas manufactureras de plásticos europeas, se ha
comprometido a mejorar la eficiencia de sus recursos y acelerar sus procesos de innovación para
aumentar la circularidad de sus procesos productivos. En ese sentido, se plantea explorar ciclos
de retroalimentación de insumos para maximizar el reuso y reciclaje de los plásticos utilizados.
63
450
400
350
Millones de toneladas
300
250
200
150
100
50
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Figura 29. Evolución del volumen de producción mundial de plástico (en millones
de toneladas).
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de Ritchie y Roser (2018).
120
100 96,4
Miles de toneladas
80
59,13
60 56,47
40
23,15 21,02
20 12,78
0
Océano Mar Océano Océano Océano Océano
Índico Mediterraneo Atlántico Pacífico Atlántico Pacífico (Sur)
(Norte) (Norte) (Sur)
Figura 30. Distribución de la cantidad de la masa de plástico situada en la superficie

de los océanos (en miles de toneladas) al año 2013.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de Ritchie y Roser (2018).
Respecto a algunos casos específicos, empresas como Unilever están haciendo esfuerzos para
reusar los desechos de plástico en la producción de sus productos, de tal manera que los desechos
de sus consumidores retroalimenten su cadena de producción. De manera similar, en Estados
Unidos se ha logrado convertir las botellas de plástico en fibras de tela. Ello se ha traducido
en el retiro de 38,9 millones de botellas de plástico del medio ambiente y en la generación de
oportunidades de empleo (DNV-GL, 2018).
Las empresas que radican de Perú no son ajenas a estos procesos de reutilización y reciclaje. Por
ejemplo, se ha logrado reciclar y reutilizar 5,18 millones de botellas de plástico en la producción de
productos de cuidado de cabello (Stakeholders Sostenibilidad, 2017). Por otro lado, se ha logrado el
64
reuso de los desechos provenientes de la producción de colchones y plásticos para la elaboración

de adoquines, los cuales sirven finalmente para la construcción de caminos (Palacios, 2018).
La aplicación de este tipo de acciones tiene diversos beneficios tanto económico como ambiental.
En primer lugar, replantear el uso de por lo menos 20% del plástico usado para empaquetar
permitirá generar 9 mil millones de dólares en valor agregado, lo cual sirve como incentivos para
las empresas privadas. De igual manera, estos nuevos procesos permitirán reducir el ingreso de
desechos al ecosistema marino, de los cuales el 80% es de material plástico (DNV-GL, 2018). La
lista de beneficios se resume en la tabla 16.
Tabla 16
Impactos positivos de replantear el uso de plásticos
Impactos positivos
• Mayor valor agregado en la industria de plásticos (US$ 9 mil millones de dólares)
• Generación de oportunidades de empleo e ingresos
Reducción de la cantidad de desechos plásticos que terminan en la superficie de los océanos. Ello es crucial para
•
mitigar un mayor deterioro de los océanos.
Mayor de cantidad de desechos plásticos reciclados o reutilizados tanto por la población como por las empresas. Ello
•
permitirá aumentar el ciclo de vida del plástico, reduciendo así la cantidad de plásticos desechado.
Menor cantidad de plásticos y micro-plásticos en las redes de saneamiento y agua potable. Ello reducirá la posibilidad
•
de bloqueos en las tuberías, así como la contaminación del agua destinada a consumo humano.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de DNV-GL (2018).
4.3.3 Cadena de bloques (blockchain)

Se define la cadena de bloques o blockchain por su traducción en inglés como un medio o base
de datos descentralizada de acceso público que permite realizar transacciones entre usuarios,
sin necesidad de una empresa o agente tercero. Los datos de las transacciones se actualizan
y validan constantemente en esta red, los cuales son visibles por todos los “nodos” o agentes
participantes cuyas identidades permanecen en secreto. Estas características no solo permiten
prescindir de agentes terceros como los bancos, sino que aumentan la transparencia de las
transacciones así como la seguridad de los agentes involucrados. De acuerdo a Yli-Huumo, Ko,
Choi, Park y Smolander (2016), esta tecnología fue aplicada por primera vez por Bitcoin para
que sus participantes pudieran realizar compras con criptomonedas.
La cadena de bloques generaría una revolución en la dinámica de la economía, ya que tendría
la capacidad de otorgar mayor control sobre la identidad digital, aumentando el acceso de
la población a los servicios financieros. De hecho, de acuerdo al análisis de interrelación de
oportunidades y megatendencias, esta oportunidad está alineada al empoderamiento del
ciudadano, la interconectividad y a la convergencia tecnológica. De igual manera, según Basco
et al. (2018), el uso de la cadena de bloques se enmarca también dentro de la Cuarta Revolución
Industrial ya que complementa la oferta de nuevas tecnologías como la Ciberseguridad, la Big
Data y los robots que finalmente permitirán la ampliación de la matriz tecnológica actual.
El uso de la cadena de bloques responde a diversas problemáticas actuales, asociadas a la falta
de transparencia de datos públicos así como riesgos de fraude y corrupción. Por ejemplo, en los
países en desarrollo existe un desigual acceso y control de las tierras. En particular, solo el 30%
de la población mundial ha registrado legalmente su propiedad y aun así ello no asegura que el
título de propiedad sea respectado.
65
En Perú, de acuerdo a los datos de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos

(SUNARP), la evolución del número anual de inmatriculaciones de propiedades inmuebles39
muestra una tendencia a la baja desde el año 2009 (ver figura 31). Asimismo, de acuerdo a los
datos del último censo, casi la mitad de las viviendas propias no tienen título de propiedad. Este
problema tiene mayor incidencia en los departamento de Huancavelica (73%), Huánuco (69%) y
Loreto (64%).
Asimismo, la poca transparencia de los registros públicos y las transacciones de las tierras y
propiedades dificultan la identificación de los dueños de los mismos, y aumentan las posibilidades
de fraude. Este problema tiene impactos sobre la empleabilidad, ya que los dueños de la propiedad
no salen de sus hogares para evitar que estos sean tomados (DNV-GL, 2018).
200 000
179 932
180 000
Número de inmatriculaciones
160 000
148 389
140 000 127 226 142 273
129 446
125 387 113 856
120 000
113 389
119 732
100 000 110 100
97 030 99 925 99 272
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Figura 31. Evolución del número total de inmatriculaciones de propiedades

inmuebles de Perú
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de la SUNARP (2018).
39 La inmatriculación es la primera inscripción de una propiedad inmueble en la SUNARP.
66
De igual manera, las empresas bancarias que actúan como intermediarias para realizar las
transacciones financieras concentran mucha información personal y sensible, la cual puede
ser potencialmente accedida por hackers. El uso de este tipo de instituciones también ha sido
desigual ya que se basa en la tecnología de la revolución digital a la cual no muchos tienen acceso
(Tapscott, 2018). Según Alfageme y Ramirez (2016), particularmente, en el Perú el porcentaje de
los hogares que utilizan productos financieros se ha mantenido casi constante en 30% desde el
año 2009 (ver figura 32).
De acuerdo a lo anterior se evidencia que la tecnología que ofrece la cadena de bloques
permitiría incrementar la confianza de los ámbitos donde se aplique. Ello tiene implicancias
importantes sobre todo en el sector privado y público. En primer lugar, el uso de la cadena de
bloques permitirá incrementar la rapidez de las transacciones monetarias, especialmente las que
conciernen a agentes que residen en diferentes países. Ello se traduce en menores costos de
transacción (Tapscott, 2018), y finalmente en una mayor dinámica de la economía.
Respecto al problema de los títulos de propiedad, el uso de un libro contable incorruptible de
uso público que contenga la única versión de los registros permite asegurar un vínculo entre
los individuos y sus tierras. El incremento en la seguridad de los títulos de propiedad tendrá
también un impacto significativo en los incentivos de inversionistas extranjeros que quieran
invertir en el Perú (Tapscott, 2018). Además, la formalización de las tierras facilitará el acceso a los
servicios financieros como préstamos que permitirán a los dueños invertir en sus propiedades y,
finalmente, en su futuro (DNV-GL, 2018).
35
31,1 31,9 31,9
30,6 30,1
29,0 29,4
30 27,0
25
22,0
21,1 20,0
% de hogares
20
15
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Figura 32. Evolución del porcentaje de hogares con acceso a productos financieros
Nota. Adaptado de Alfageme y Ramírez (2016).
Finalmente, la cadena de datos otorgará a los ciudadanos el manejo de los datos de su identidad
digital, los cuales en la actualidad son manejados y vendidos por grandes corporaciones. La
cadena de bloques permitirá depositar y asegurar estos datos en una caja fuerte digital (Tapscott,
2018). Los beneficios de que puede traer la aplicación de la cadena de bloques se resumen en la
tabla 17.
67
Tabla 17
Impactos positivos del uso de las cadenas de bloques
Impactos positivos
• Menores tiempos de realización de transacciones financieras, especialmente a nivel internacional.
• Menores costos de transacción financiera, lo cual permite que más personas accedan a estos servicios.
• Mayor seguridad de los títulos de propiedad, lo cual permite la formalización de las tierras.
• Mayores flujos de inversión extranjera, producto del aumento de la certidumbre de los títulos de propiedad
Mayor acceso a productos financieros como préstamos que le permitirán a los dueños de las tierras, invertir en sus
•
activos.
• Mayor control y manejo de los ciudadanos de su identidad digital y los datos asociados a la misma.
Nota. Adaptado de DNV-GL (2018) y Tapscott (2018).
4.3.4 Demanda de productos orgánicos

Según la Cámara de Comercio de Lima (2018) “los alimentos orgánicos son productos vegetales,
animales o sus derivados que se elaboran con sustancias naturales; es decir, no emplean
productos químicos –tales como plaguicidas, herbicidas, insecticidas, entre otras sustancias
tóxicas o aditivos sintéticos– en ninguna etapa del proceso de producción ni en la materia prima
que se usa para llegar al producto final”.
El consumo de este tipo de alimentos tiene un sinnúmero de beneficios para la salud humana;
ya que, como se mencionó anteriormente, no usan productos químicos para su elaboración. Es
por ello que, “en el Perú y en el resto del mundo la producción y comercialización de productos
orgánicos se encuentra en plena expansión” (Campos, Ryan, Pérez, y Brigada, 2017).
Dicha expansión, considerada como una oportunidad, se fundamenta en tres características con
las que cuenta el Perú: (i) una gran cantidad de hectáreas para la producción agrícola orgánica, (ii)
un gran número de productores orgánicos expandidos por el territorio nacional; y finalmente, (iii)
la variedad de productos orgánicos demandados por el mercado exterior.
Según el informe del Instituto de Investigación de Agricultura Orgánica (FiBL, por sus siglas en
alemán), elaborado por Lernoud y Willer (2018), con información actualizada a nivel mundial
al año 2016, la producción orgánica está presente en 179 países, con una superficie agrícola
total que supera las 57,8 millones de hectáreas (ha). Al analizar la información por continentes,
Latinoamérica posee 7,1 millones de hectáreas, representando el 12% del total de la superficie
agrícola certificada del mundo. De esta cantidad de hectáreas, según el Ministerio de Agricultura
y Riego, el Perú actualmente cuenta con una superficie de 571,880 hectáreas dedicadas a
la agricultura orgánica (392.449 ha certificadas y 179.430 ha se encuentran en proceso de
certificación) representando el 8.2% de los 7,1 millones de hectáreas agrícolas en Latinoamérica
(El Peruano, 2018a).
La segunda característica también se apoya en el informe de Lernoud y Willer (2018), el cual señala
que hay más de 2,7 millones de productores orgánicos en todo el mundo y que más del 80% de
los productores se encuentran en Asia (40%), África (27%) y Latinoamérica (17%). Por su parte, el
Perú se encuentra entre los diez países con mayor número de productores orgánicos. Esta última
afirmación es respaldada por el Ministerio de Agricultura y Riego (2018), al indicar que son más
de 87,000 peruanos los que se dedican a la producción orgánica, quienes están ubicados en las
regiones de Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco,
Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Piura, Puno, San Martin,
Tumbes y Ucayali.
68
Millones de hectáreas
0 2 4
Argentina 3,01
China 2,28
Uruguay 1,66
India 1,49
Brasil 0,75
México 0,67
Turquía 0,52
Perú 0,32
Kazakistan 0,3
Tanzania 0,27
Figura 33. Los diez países en la lista de DAC40 con las mayores áreas de tierra de
agricultura orgánica en el 2016.
Nota. Adaptado de “The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends 2018”, Lernoud, J, y Willer, H, 2018, p. 73, Bonn.
Número de Productores
0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000
India 835 000

Uganda 210 352
México 210 000
Ethiopia 203 602
Fillipinas 165 994
Tanzania 148 610
Perú 91771
Turquía 67 879
Italia 64 210
Paraguay 58 258
Figura 34. Los diez países en la lista de DAC mayor número de productores
orgánicos orgánica en el 2016.
Nota. Adaptado de “The World of Organic Agriculture. Statistics and Emerging Trends 2018”, Lernoud, J, y Willer, H, 2018, p. 61,
Bonn. (2018)
La última característica se sustenta con información de la Comisión de Promoción para la

Exportación y el Turismo del Perú, donde se denota que en el 2016 las exportaciones peruanas
de productos orgánicos sumaron 379 millones de dólares, entre los que destacaron: el banano,
café, cacao, quinua, paltas, arándanos, castañas, camu camu, sacha inchi (El Tiempo, 2018). Dicha
información se complementa con la del informe de Lernoud y Willer (2018); ya que en este se
señala que Perú cuenta con hectáreas disponibles principalmente para: (i) granos de cacao, (ii)
café, (iii) semillas oleaginosas y (iv) frutas tropicales. Ello permite responder a la dinámica de un
mercado en crecimiento, el cual se estima que alcanzó los 89,7 mil millones de dólares en el 2016.
40 El comité de asistencia para el desarrollo (DAC por sus siglas en inglés) de la OCDE es un foro para discutir temas relacionados con la ayuda, el desarrollo y la reducción de la
pobreza en los países en desarrollo.
69
En cuanto a los principales mercados de destino, según la Cámara de Comercio de Lima (2018),
con información del 2016, señala que el primer país que demanda productos orgánicos del Perú
es la Unión Europea, mercado que importó un total de 160 millones de dólares y 144,8 miles de
toneladas; el segundo es Estados Unidos, con 115 millones de dólares y 85,2 miles de toneladas,
seguido de Canadá (10,3 millones de dólares y 4,2 miles de toneladas); Corea del Sur (6,9 millones
de dólares y 9,2 miles de toneladas) y Japón (4,5 millones de dólares y 4,7 miles de toneladas).
Según la Cámara de Comercio de Lima (2018), en dichos países, los consumidores también
siguen la tendencia de buscar alimentos que tengan atributos beneficiosos para la salud. Como
se mencionó al inicio, durante estos últimos años, la preocupación por la salud se ha intensificado
en los consumidores mundiales. Es por ello, que la Asociación de Exportadores (ADEX) espera
una mayor promoción de los diferentes productos orgánicos en los siguientes años (ADEX, 2018).
Sin embargo, los impactos positivos de la demanda de productos orgánicos no solo se manifiestan
en materia de salud. Para ello, se presenta la tabla 18, la cual resume los principales impactos
positivos de la expansión de la demanda por productos orgánicos peruanos.
Tabla 18
Impactos positivos de la demanda de productos orgánicos
Impactos positivos
• Mayor aprovechamiento de los recursos naturales sin deteriorarlos.
• Mayor protección de las especies nativas, vegetales y animales.
Mayor diversificación de la producción, tanto vegetal como animal, como estrategia para garantizar la autosuficiencia
•
del agricultor.
• Mayor generación de empleo, sobre todo rural, al utilizar mayor mano de obra.
• Mayor generación de procesos sociales comunitarios que protegerán los derechos y el comercio justo.
Mayores oportunidades de mercado para los productores agrícolas certificados lo cual se traduce en mayores
•
ganancias.
• Mayor estimulación, recuperación y mantenimiento de la fertilidad natural de suelos.
Mayor gestión de los sistemas orgánicos, con mejores capacidades para retener los nutrientes, y así reducir mucho el
•
peligro de contaminación del agua subterránea
Reducción del uso de energía no renovable al disminuir la necesidad de sustancias agroquímicas (cuya producción
•
requiere una gran cantidad de combustibles fósiles).
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (2012), Ministerio de
Agricultura y Riego (2015); Ríos, Ortiz, Betancur y Villada (2015).
Finalmente, a modo de reflexión, si bien los productos orgánicos pueden ser exportados en
grandes cantidades, estos podrían encontrar algunos riesgos; y por ende, la demanda podría
no consolidarse como una oportunidad tangible. Según la Pontífice Universidad Católica del
Perú (PUCP), entre los principales riesgos tenemos la lotización de terrenos para construcción, la
priorización de la extracción de minerales, el cultivo de productos alterados genéticamente, y el
robo de material genético (PUCP, 2009).
70
4.3.5 Uso de equipos de alta tecnología

Según el Banco Mundial, “los productos de alta tecnología son aquellos altamente intensivos en
investigación y desarrollo, así como los de las industrias aeroespacial, informática, farmacéutica,
de instrumentos científicos y de maquinaria eléctrica”. Dichos productos son utilizados
frecuentemente por el consumidor peruano; ya que este “ha evolucionado en los últimos años
debido a la globalización, el internet, el aprendizaje de nuevas tecnologías, y el manejo inmediato
de información, volviéndose más exigente” (Gestión, 2017a).
Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s) constituyen la herramienta fundamental
en el proceso de implantación de la Sociedad de la Información. Según el Consejo Nacional de
la Competitividad (2018), “la incorporación efectiva de las TIC es uno de los aspectos esenciales
a ser considerados dentro de un enfoque de cambio estructural de los procesos productivos y
de desarrollo de la sociedad.”. De acuerdo a ello, el uso de equipos de alta tecnología se presenta
como una oportunidad en los próximos años al aportar en diferentes materias; sin embargo, el
Perú los utiliza, principalmente, en torno a la mejora de tres ámbitos: (i) educación, (ii) salud; y (iii)
el transporte.
Respecto al primer ámbito, existe un amplio consenso sobre la necesidad de mejorar los bajos
resultados de los estudiantes en los sistemas educativos del país, en pruebas nacionales como
internacionales. Al mismo tiempo, según Arias y Cristia (2014) “las nuevas tecnologías abren
oportunidades para incrementar los aprendizajes de los estudiantes y reducir brechas entre
grupos socioeconómicos”. En ese sentido, diferentes gobiernos han visto la importancia de la
implementación de éstas herramientas tecnológicas en los planes de educación. Por ejemplo,
una investigación realizada por Porras y del Carmen (2015) señaló un aumento significativo en
el rendimiento de los alumnos japoneses en el aula al utilizar nuevos y mejores dispositivos,
específicamente a la hora de comprender y practicar conocimientos.
El Perú no es ajeno a estas prácticas tecnológicas-educativas, ya que cuenta con distintas
tecnologías que ha venido implementándose desde el año 2000 en el sector educación. Una de
las primeras iniciativas fue el Plan Huascarán, el cual fue concebido como un plan para modernizar
la educación peruana mediante el uso de la computación y la Internet (Universia Perú, 2001)41.
Asimismo, se implementó el Programa Una Laptop por Niño, mediante el cual se destinado 200
41 Sin embargo, dicha iniciativa no tuvo éxito; ya que, “además de problemas de presunta corrupción de sus funcionarios, el Proyecto Huascarán también tuvo deficiencias
técnicas, especialmente falta de capacitación a los docentes y colegios sin conexión a Internet” (El Peruano, 2018b).
71
millones de dólares para la distribución de 900 000 computadoras con el propósito de desarrollar
capacidades, habilidades y destrezas en los estudiantes de nivel de educación primaria a través
de la aplicación pedagógica de las computadoras portátiles (Bolívar y Laura, 2008).
Actualmente, el país se encuentra implementando el proyecto internacional Educación Digital,
el cual se encuentra impartiendo educación con tecnología a escolares que viven en pobreza, en
entornos vulnerables, en aislamiento geográfico o con discapacidad. Dicho programa “no solo
busca dotar a los colegios de laboratorios informáticos, sino los impulsa a utilizar la tecnología en
el dictado de sus clases” (Tumay, 2018).
Por su parte, el uso de equipos de alta tecnología en el sector salud está extendido por el mundo.
Debido a ello, según Fundación Telefónica (2018), “los ciudadanos y pacientes están cada vez
más informados sobre todo aquello que se refiere a la salud y expresan una creciente demanda
de servicios mejores y más seguros, así como una mejor calidad de vida”. Por ejemplo, el Banco
Interamericano de Desarrollo impulsa cuatro proyectos que vinculan las TIC’s con el sector salud.
Uno de ellos es la plataforma digital de DIME (Decisiones Informadas sobre Medicamentos
de Alto Impacto Financieros), una iniciativa regional que promueve la gestión inteligente de
medicamentos de alto impacto financiero para lograr el acceso, la equidad y la eficiencia en el
uso de los recursos públicos en los países.
Actualmente, en el Perú se encuentra implementando el servicio de Telesalud, el cual permite
atender a distancia a los pacientes, sobre todo a quienes viven en zonas alejadas, donde no
existen hospitales que cuenten con el equipamiento y personal suficiente para hacer diagnósticos
complejos; por ejemplo, los de cáncer. En ese sentido, según El Peruano (2018c), en el 2017, un
total de 2 291 pacientes de diversas regiones recibieron atención en telemedicina, por medio
de los servicios de mamografías, radiografías y tomografías, y teleconsultas, al diagnosticar
enfermedades de manera oportuna. Asimismo, “este año se tiene proyectado brindar 7 200
atenciones a los pacientes, con la misma dinámica de intervención” (El Peruano, 2018c).
Respecto al último ámbito, la tecnología está transformando el transporte a gran velocidad
alrededor del mundo. Según el Banco Mundial (2018) “los sistemas de transportes actuales están
conectados a través de datos, son eléctricos, y serán altamente automatizados”. Un ejemplo de
ello lo proporciona la Autoridad de Transporte de Dubai (RTA), al desarrollar el primer vuelo de taxi
autónomo en los Emiratos Árabes Unidos (EAU). Según El Nacional (2018), otro ejemplo de ello
son los trenes de levitación magnética, los cuales ya operan en Japón, Corea del Sur y China, y se
están construyendo o se planifica usarlos en Europa, Asia, Australia y Estados Unidos.
Por su parte, el Perú también emplea la tecnología para mejorar el transporte. Por un lado, la
modalidad de transporte de taxis mediante aplicativos móviles resulta “una inteligente manera de
cómo la tecnología puede garantizarle al usuario la posibilidad de contar con un servicio seguro,
cómodo y rápido”, y que; a diferencia del sistema clásico, evidencia valor agregado en la atención
preferencial de sus conductores, pulcritud y modernidad del vehículo42 (Bravo, 2016).
Por otro lado, a inicios del 2018, los representantes de VisaNet Perú presentaron dos proyectos,
todos apoyados en la tecnología, “los cuales amplían las posibilidades de negocios y facilidades
de transporte para sus afiliados” (Ortiz B. , 2018). El primer proyecto se llama “Transporte” y está
pensado en su utilización en los servicios de transporte público. La idea central es que, así como
hay servicios en los que se usa una tarjeta especial de la cual se descuenta la tarifa del pasaje, el
usuario pueda usar su tarjeta de crédito o débito de la misma manera. Finalmente, el segundo
proyecto se llama “A bordo”, orientado hacia las transacciones que se realizan; por ejemplo, en
42 No obstante, dicho servicio no está libre de críticas. Una de ellas es la seguridad del proceso; ya que “es posible que el conductor sea una persona con antecedentes policiales
debido a que las empresas no contrastan, en línea, la información proporcionada por los conductores al momento de inscribirse” (León, 2017).
72
los aviones. En esa línea, VisaNet Perú propone que ventas menores –a bordo de un avión, tren o
cualquier otro medio de transporte- se puedan hacer bajo el mismo sistema.
Como se mencionó anteriormente, los impactos positivos de la tecnología son tangibles y el
Perú se encuentra implementado principalmente adaptaciones tecnológicas para potenciar
tres ámbitos: (i) educación, (ii) salud y (iii) transporte. Sin embargo, dichos impactos no solo
se manifestarán en los mencionados ámbitos, así que con el objetivo de complementar los
beneficios del uso de la tecnología se presenta la tabla 19, la cual resume sus principales impactos
en diferentes materias.
Finalmente, a modo de reflexión, el carecer de una planificación y supervisión adecuada de las
tecnologías de información, podría arrojar resultados no deseados y; como en el caso del Plan
Huascarán, según Mateus y Muro (2016) “el enfoque pasa a ser meramente político y deviene en la
entrega de equipos, hasta hoy en muchas escuelas Huascarán equivale exclusivamente a provisión
de equipos e internet”. Esta última información es apoyada por Cristia (2018), el cual señala que “los
niños no suelen beneficiarse del uso de computadoras u otro tipo de tecnología, si no cuentan con
guías claras respecto a cómo usar estos recursos”. Es en este contexto en el que “el planeamiento
estratégico debe vislumbrar los escenarios tecnológicos posibles en el presente y futuro, e
implementar las acciones necesarias para aprovecharlo adecuadamente” (CEPLAN, 2013).
Tabla 19
Impactos positivos del uso de equipos de alta tecnología
Impactos positivos
• Mayor desarrollo de las capacidades, habilidades y destrezas de los estudiantes de educación básica mediante el uso
de computadoras portátiles.
• Generación de asistentes personales virtuales y redes sociales para que la gente continúe participando en la sociedad.
• Mayor acceso a los servicios hospitalarios en zonas alejadas mediante la telemedicina.
• Creación de dispositivos portátiles e implantes para rastrear varias dimensiones de la salud infantil.
• Creación de cuidadores robóticos que permitirán a que la gente mayor pueda atender sus necesidades de manera
independiente.
• Promoción de nuevas tecnologías y enfoques para que la gente mayor pueda mantenerse en movimiento mientras
envejece.
• Implementación de nuevos medicamentos para combatir las enfermedades relacionadas con el envejecimiento.
• Promoción de incentivos para motivar a la gente a ahorrar para la jubilación.
• Construcción de hogares inteligentes con sensores para empoderar a la gente mayor y envejecer en su casa.
• Generación de nuevas maneras de pensar sobre el trabajo y la jubilación.
• Desarrollo de drones para suplantar las entregas por delivery.
• Mayor automatización de los sistemas de transporte.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Bolivar y Laura (2008), Ernst y Young (2018a, 2018b, 2018c), El Peruano (2018c), el Banco Mundial
(2018) y Banco Interamericano del Desarrollo (2018)
73
4.3.6 Uso de energía solar y eólica

La energía solar se define como una energía renovable que se obtiene a partir del aprovechamiento
de la radiación electromagnética procedente del sol. “El calor y la luz del sol se pueden aprovechar
por medio de diversos captadores, como células fotovoltaicas, helióstatos o colectores térmicos,
que permiten su transformación en energía eléctrica o térmica” (Agencia Internacional de Energía,
2011). Por su parte, la energía eólica se origina del movimiento de las masas de aire; es decir, el
viento. Según Osinergmin (2017), es la energía cinética generada por efecto de las corrientes de
aire, convertida en otras formas útiles de energía para las actividades humanas”.
Es sabido que a nivel mundial, se están agotando las reservas de los hidrocarburos, esto “ha
permitido impulsar el desarrollo de sistemas basados en fuentes nuevas y renovables como
energía solar, eólica, biomasa, mini-hidráulica, entre otras” (OSINERGMIN, 2017). Por ello, la
mayoría de países del mundo, entre ellos el Perú, está adecuando estos cambios lo cual implica
la re-estructuración de la matriz energética hacia una mayor participación de fuentes de energías
alternativas y renovables (CEPAL, 2017).
Asimismo, la oportunidad de desarrollar las energías renovables, como las solares y eólicas, se
fundamenta básicamente en dos razones: (i) la disponibilidad del tipo de energía; y (ii) el número
de aplicaciones con las que cuenta el tipo de energía en el territorio nacional.
De acuerdo al Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas (2018), la energía solar
alcanzó un lugar importante en el año 2017, ya que en el mundo se instalaron 98 gigavatios43
de nuevos proyectos de energía solar. De esta forma, la generación de energía solar representó
el 38% de toda la nueva capacidad de generación neta agregada (renovable, combustible fósil
y nuclear). Como ejemplo de ello, China representó un poco más de la mitad de esa nueva
capacidad solar global el año 2017; en otras palabras, representó el 45% de los 279,8 mil millones
de dólares comprometidos en todo el mundo para todas las energías renovables (excluyendo los
grandes proyectos hidroeléctricos).
A nivel nacional, en el Perú la generación eléctrica se ha encontrado históricamente concentrada
en fuentes hídricas convencionales, a pesar de que “la energía solar ha sido el recurso energético
con mayor disponibilidad en casi todo el territorio Peruano” (Horn, 2006). Según el autor, “en la
gran mayoría de localidades del Perú, la disponibilidad de la energía solar es bastante grande y
uniforme durante todo el año, comparado con otros países, lo que hace atractivo su uso”.
43 Es una unidad de potencia en el Sistema Internacional de Unidades equivalente a mil millones de vatios
74
Asimismo, la energía solar se aplica, bajo diferentes formas, en la mayoría de departamentos del
Perú. Por un lado, la fabricación local de calentadores solares de agua es la tecnología más antigua
y de mayor desarrollo y diseminación en el Perú. Actualmente, según Meza (2018), el proyecto
especial Copasa instaló termas solares en 106 colegios de la zona alta de Arequipa con el objetivo
que los niños se puedan lavar las manos y con ello evitar las enfermedades diarreicas y otras que
se generan por la falta de higiene.
Por otro lado, según Gestión (2018a), la subsidiaria Enel Green Power Perú (EGPP), inició este
año operaciones en la planta solar fotovoltaica Rubí, ubicada en la provincia Mariscal Nieto
(Moquegua), la más grande de todo el Perú, que cuenta con una capacidad de producción de
180 MWp44. Por último, según Horn (2006), señala que “otro aprovechamiento tradicional de la
energía solar bastante difundido en Perú es el secado solar de productos agrícolas, exponiendo
el producto directamente a la radiación solar”. De esta forma, observamos en Chanchamayo,
la primera planta que opera íntegramente con energía solar en el mundo: Highland Coffee.
Según Sanchéz (2018), dicha planta posee una capacidad para el proceso de secado de 30 000
kilogramos de cerezos de café al día.
Por su parte, la energía eólica ha crecido considerablemente en los últimos años. Actualmente,
según Bastianon (2018), la potencia eólica instalada en el mundo se aproxima a los 500 000 MW
y está presente en más de 90 países, de esta forma compite con éxito con la generación eléctrica
convencional liderando el camino hacia un futuro de energía limpia.
De igual forma, se observa un notable crecimiento en la potencia eólica instalada en América
Latina. De acuerdo con Singh (2018) “la capacidad eólica instalada en la región a finales del 2016
y todo el 2017 en total sumó 17891 MW”. Asimismo, según el Consejo Eólico Mundial (GWEC por
sus siglas en inglés), Brasil se consolidó como el país de la región con más capacidad instalada
de energía eólica en 2017 (ver Figura 35), y como el octavo país del mundo con más capacidad
para producir energía eólica. Asimismo, resaltan los rendimientos de Argentina y Uruguay, los
cuales se deben a los niveles de vientos excepcionales y la planificación estratégica de la política
energética a 25 años del 2005 al 2030, respectivamente (GWEC, 2017).
Respecto a Perú, a fines del año 2017, la potencia eólica llegó a 16 060 MW lo que constituyó
el 2% de la capacidad mundial. Ello se sustenta con la información proporcionada por el Banco
Interamericano de Desarrollo (2014); ya que, en el 2014 el organismo anunció la aprobación de
un préstamo de 23,2 millones de dólares y otro de 44,1 millones de dólares para los proyectos de
parques de energía eólica Marcona y Tres Hermanas situados en el departamento de Nazca, al sur
de Lima. Los préstamos brindarán financiamiento a largo plazo a dos de los primeros proyectos
de energía eólica a escala comercial en el país.
44 Es una unidad de potencia equivalente a mega vatios en corriente continua.
75
1%
1%
2% 1%
5%
7%
7%
58%
18%
Brasil Chile América Central Caribe Argentina
México Uruguay Perú Otros
Figura 35. América Latina: Distribución de la potencia eólica instalada en el año

2017 (%).
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de los datos de GWEC (2017).
Actualmente, según Macera (2018), Enel Green Power en Perú inauguró en Ica la planta de
energía eólica más grande del territorio nacional, Wayra I. Fueron 165 millones de dólares los
que consolidaron a la empresa como la principal generadora de energía renovable del Perú. Dos
meses atrás, la española Grenenergy inició la construcción de la primera planta eólica en la sierra
(en Cajamarca), que se construirá en paralelo con otra que será desarrollada en el norte del país.
Los impactos positivos de la generación de energía solar y eólica son tangibles y el Perú se
encuentra implementado las mencionadas adaptaciones de generación de energía. Con el
objetivo de enlistar algunos de ellos, se presentan en la tabla 20.
Tabla 20
Impactos positivos del uso de las energías solar y eólica
Impactos positivos
• Menor producción de polución térmica y emisiones de CO2 debido a que la generación de energía eléctrica directamente
a partir de la luz solar no requiere ningún tipo de combustión.
• Mayor generación de empleo derivado del crecimiento económico generado por las energías renovables.
• Mayor acceso a la energía en lugares alejados.
• Menor contaminación de los acuíferos o de las aguas superficiales.
• Reducción de las importaciones energéticas y de la creación de riqueza y empleo de forma local, debido a que la
energía eólica es una energía autóctona, disponible en la práctica totalidad del planeta.
• Menor emisión de sustancias tóxicas y contaminantes al aire, las cuales pueden ser muy perjudiciales para el medio
ambiente y el ser humano.
Nota. Elaboración CEPLAN a partir de Energía Integral Andina (2018), Conéctate al Sol (2016), y Acciona (2018b).
76
5.
Conclusiones
Los riesgos y las oportunidades son temas muy complejos e inciertos en el análisis de futuro. En dicha
complejidad, la incertidumbre es aproximada a través de las probabilidades, las cuales determinan la
ocurrencia de dicho evento, ya sea un riesgo o una oportunidad. Asimismo, el impacto refleja que tanto
los riesgos pueden afectar negativamente, o cuánto pueden beneficiar en el caso de las oportunidades.
Estos dos elementos descritos, probabilidad de ocurrencia e impacto, son asignados a través de la consulta
de expertos, lo que ha derivado en resultados coherentes para los riesgos y las oportunidades que podrían
afectar al bienestar de la población peruana al 2030.
Respecto al análisis de los riesgos, se halló un mayor grado de conexión entre los riesgos sociales, ambientales
y económicos, en contraste con los riesgos tecnológicos, los cuales se encuentran aislados, relacionándose
solo con elementos de su misma categoría (tecnología). Esta priorización también se refleja en el ranking de
riesgos elaborado, que denota la importancia de riesgos como los eventos climáticos extremos, los desastres
naturales importantes, el fracaso de la gobernanza nacional, el fracaso de la mitigación y adaptación al
cambio climático y los daños ambientales causados por el hombre.
Asimismo, muchos de los riesgos priorizados ya se están concretando o están por concretarse como por
ejemplo el fracaso de la gobernanza nacional. En particular, la consternación pública actual a nivel nacional
generada por los destapes recientes de corrupción asentada en los poderes del estado, han derivado a un
nivel de desconfianza de la población en sus instituciones, llegando a tal punto que el 86% la población de
18 años a más en 2017 tenga poca o ninguna confianza en el Congreso de la Republica, y que por lo hechos
de corrupción, el 51% de la población esté dispuesta a justificar un golpe militar. Asimismo, este riesgo se
relaciona altamente con el riesgo profunda inestabilidad social, el cual también se percibe como próximo
en concretarse.
Por otro lado, el análisis de los riesgos priorizados evidenció una heterogeneidad en los impactos de ciertos
riesgos a nivel territorial. Por ejemplo, el riesgo eventos climáticos extremos, cuyo análisis se centró en el
fenómeno El Niño afectaría principalmente a la zona costa del Perú, específicamente en los departamentos
de la Libertad y Piura. Este evento climático también ha afectado a Lambayeque, Ancash, Ica, Tumbes, Lima,
y algunos efectos se han extendido a Loreto, Huancavelica, Arequipa y Junín.
De igual manera, el riesgo de desastres naturales importantes afectaría principalmente a las regiones
de Lima y Callo por la posible ocurrencia de un sismo de 8,8 Mw, así como a las regiones de Arequipa y
77
Moquegua por el peligro de erupciones volcánicas. De ocurrir el sismo de 8,8 Mw y posterior tsunami, el
nivel de sacudimiento en Lima y Callao sería entre 6 y 11 veces mayor que el registrado en el sismo de 2007
en Ica. Así mismo, el impacto sería tal que alrededor de 110 mil personas fallecerían, más de dos millones
quedarían heridas, más de 350 mil viviendas quedarían destruidas y otras 623 mil quedarían inhabilitadas,
como producto del sismo y el tsunami.
Respecto al riesgo por erupción volcánica se ha evidenciado que el volcán Misti es el de mayor riesgo ya
que en sus faldas se encuentra la ciudad de Arequipa, que alberga a aproximadamente 51 862 habitantes
de los cuales algunos se encuentran localizados a nueve kilómetros del cráter del volcán. El segundo volcán
analizado fue el Volcán Ubinas, el cual es considerado como el más activo del Perú y que afecta las zonas
aledañas como Querapi, Ubinas, Sacohaya, Anascapa, Tonohaya, San Miguel, Huatagua, Huarina, Matalaque
y Yalagua, todas ubicadas en la provincia de Sánchez Cerro, Moquegua.
Por otro lado, el análisis de los daños ambientales causados por el hombre, evidenció una concentración de
derrames de petróleo y deforestación en la zona amazónica (departamentos de Loreto, Amazonas, Ucayali) y
en Piura, Cajamarca, Lambayeque, Arequipa e Ica. Por un lado, los derrames de petróleo se han debido a fallas
en el oleoducto Norperuano, generando grandes impactos sobre la salud de la población y el ecosistema.
Por otro lado, la creciente deforestación de los últimos cinco años se ha debido principalmente al cambio de
tierras por la agricultura y la ganadería.
Respecto al otro riesgo de carácter ambiental, el fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático,
este se refiere a la incapacidad de imponer o promulgar medidas efectivas para reducir las emisiones de
GEI y proteger a las poblaciones y empresas de los efectos adversos del cambio climático. En ese sentido,
si se mantiene la tendencia actual del aumento de la temperatura, las implicancias de largo plazo pueden
ser irreversibles, entre ellas el aumento del nivel del mar, la escasez del agua y la extinción de especies.
Para empeorar las cosas, el Perú presenta siete de las nueve características de vulnerabilidad frente al
cambio climático, entre ellas, contiene zonas costeras bajas, zonas expuestas a inundaciones, sequias y
desertificación, depende del uso de combustibles fósiles y productos asociados a la energía intensiva, etc.
Además de los riesgos sociales y ambientales, se priorizaron dos riesgos económicos: alto desempleo
estructural o sub empleo, y el comercio ilícito. Respecto al primero, se ha mostrado que el desempleo y
el subempleo en el Perú son heterogéneos, y que se encuentran altamente conectados con diversas
megatendencias como la convergencia tecnológica y el envejecimiento de la población. En especial, la
problemática asociada al alto desempleo y subempleo está situada en las regiones con mayor oferta laboral,
como es el caso de Lima. Por el lado del comercio ilícito se determinó que el Perú tiene más del 35% de su
economía sumida en actividades que se ejecutan de manera oculta a costa de las autoridades.
Respecto al análisis de las oportunidades, la tecnología móvil e internet, el replanteamiento del uso
del plástico y la cadena de bloques son las tres oportunidades más importantes dentro del ranking de
oportunidades construido. También destacaron la demanda de productos orgánicos, la energía solar y eólica
y el uso de equipos de alta tecnología, las cuales fueron sugeridas como oportunidades para el desarrollo
del Perú al año 2030 por los expertos.
De igual manera que los riesgos, se determinó que las oportunidades están estrechamente conectadas con
las megatendencias. Respecto a esto, las oportunidades ambientales, económicas, tecnológicas y sociales
se encuentran relacionadas con diversas megatendencias, especialmente las económicas que denotan
mayor dispersión dentro de la red. En especial, las oportunidades tecnológicas como la tecnología móvil e
internet y uso de equipos de alta tecnología se encuentran altamente relacionadas con las megatendencias
de misma naturaleza como convergencia tecnológica e interconectividad, así como con el crecimiento de
las ciudades o el incremento de las clases medias.
78
En contraste con los riesgos, las oportunidades tecnológicas están mejor posicionadas dentro del ranking
de oportunidades globales y además se encuentran muy vinculadas con las demás oportunidades y
megatendencias, con lo cual se puede deducir que la tecnología es percibida más como una oportunidad
que como un riesgo, de manera que su impacto tiene un carácter positivo al bienestar de la población
peruana.
En particular, la tecnología móvil e internet alude a los beneficios potenciales que puede traer el uso de estos
servicios para la población, especialmente en lo que conciernen a los servicios públicos, ya que permitirá
aumentar el alcance de la provisión de los mismos. En el Perú no solo se ha incrementado el número de
personas con acceso al internet y a la tecnología móvil, sino también la velocidad del internet y, por lo tanto,
la eficiencia de la trasmisión de los datos entre usuarios.
Por otro lado, replantear el uso del plástico tiene un carácter de urgencia e implica ganancias económicas
significativas. Por ejemplo, replantear el uso de por lo menos el 20% del plástico usado para empaquetar
permitiría generar 9 mil millones de dólares en valor agregados, lo que implicaría además una reducción
de los plásticos desechados a los océanos, los cuales representan el 80% del total de los desechos en este
ecosistema.
Además, se ha determinado que el uso de la cadena de bloques, permitirá reducir los tiempos y costos de
las transacciones financieras, lo cual implica un mayor alcance de estos servicios a la población. Asimismo,
si el sistema de la cadena de bloques se aplica en los registros admirativos como los registros de propiedad,
se esperaría una mayor seguridad y transparencia de los mismos, lo cual favorece la formalización de los
predios y la atracción de inversión extranjera. Esta oportunidad se basa en un contexto actual donde el
número anual de inscripciones de inmuebles ha mostrado una tendencia a la baja desde el año 2009.
Respecto a la mayor demanda de productos orgánicos, se espera que esta favorezca a diversificación de la
producción y a la generación de empleos, aprovechando de forma sostenible las bondades de los recursos
naturales sin la necesidad de utilizar productos químicos para su elaboración. En particular, este mercado
se encuentra en plena expansión y representa una oportunidad para el Perú por la cantidad de hectáreas y
productores que dispone para este tipo de producción, y por la variedad de productos que puede ofrecer
al mercado exterior.
Por el lado del uso de los equipos de alta tecnología, se concluye que estos aportarán principalmente en
tres ámbitos: educación, salud y transporte. En el ámbito educativo se espera que la tecnología permita
desarrollar en mayor medida las capacidades y habilidades de los estudiantes de educación primaria.
Respecto a su impacto en el sector salud, la tecnología permitirá promover una gestión inteligente de
medicamentos, así como aumentar el alcance de las atenciones a las zonas más alejadas. Finalmente, se
espera una mayor automatización y eficiencia de pago en los sistemas de transporte.
Finalmente, se ha determinado que el uso de la energía solar y eólica permitirá reducir la polución térmica
y las emisiones de CO2, lo cual se traduce finalmente en un menor incremento de la temperatura a nivel
global. Asimismo, se espera una menor contaminación de los acuíferos, así como una menor emisión al
aire de sustancias tóxicas para el ser humano. De igual forma, el uso de estas energías alternativas permitirá
incrementar el acceso a la energía a lugares alejados.
79
6.
Referencias
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90
Anexo 1: Diccionario de los riesgos y oportunidades

Riesgos económicos
R1. Las burbujas de activos en una economía importante: activos insosteniblemente sobrevaluados,
como productos básicos, (vivienda, acciones, entre otros) en una economía o región importante (EE.
UU., UE, China, India, Japón, Brasil, México).
R2. Fracaso de un importante mecanismo financiero o institución financiera: colapso de una institución
financiera y / o mal funcionamiento de un sistema financiero eso impacta la economía global.
R3. Déficit de infraestructura crítica: incapacidad para invertir adecuadamente en, mejorar y / o asegurar
las redes de infraestructura (energía, transporte y comunicaciones), lo que genera presión o un
colapso con implicaciones para todo el sistema.
R4. Crisis fiscales en economías clave (China, India, UE y EEUU): excesiva carga de la deuda que genera
crisis de deuda soberana y / o liquidez
R5. Alto desempleo estructural o subempleo: un alto nivel sostenido de desempleo o subutilización de la
capacidad productiva de la población ocupada
R6. Comercio ilícito (flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos, trata de personas, crimen
organizado): actividades a gran escala fuera del marco legal, como flujos financieros ilícitos, evasión
fiscal, trata de personas, falsificación y / o crimen organizado que socavan las interacciones sociales,
la colaboración regional o internacional y el crecimiento global
R7. Impacto severo en el precio de la energía (aumento o disminución): los aumentos significativos
del precio de la energía o disminuciones que colocan más presiones económicas en industrias y
consumidores altamente dependientes de la energía
R8. Inflación inmanejable: incrementos inmanejables en los niveles generales de precios de bienes y
servicios en economías clave
Riesgos ambientales
R9. Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas): propiedad importante,
infraestructura y / o daños ambientales, así como la pérdida de vida humana causada por eventos
climáticos extremos.
R10. Fracaso del cambio climático mitigación y adaptación: el fracaso de los gobiernos y las empresas
para hacer cumplir o promulgar medidas para mitigar el cambio climático, proteger a las poblaciones
y ayudar empresas afectadas por el cambio climático para adaptarse
R11. Gran pérdida de biodiversidad y colapso del ecosistema (terrestre y marino): consecuencias
irreversibles para el medio ambiente, lo que resulta en recursos severamente agotados para la
humanidad, así como las industrias
R12. Desastres naturales importantes (terremoto, tsunami, erupción volcánica): propiedad importante,
infraestructura y / o daño ambiental, así como pérdida de la vida humana causada por desastres
geofísicos como terremotos, volcanes actividad, deslizamientos de tierra, o tsunamis.
R13. Daños ambientales causados por el hombre (derrames de petróleo, contaminación radiactiva,
deforestación): falta de prevención de grandes daños y desastres causados por el hombre, incluidos
los delitos ambientales, que causan daños a la vida y la salud humanas, la infraestructura, la propiedad,
la actividad económica y el medio ambiente
91
Riesgos sociales
R14. Fracaso de la gobernanza nacional (incumplimiento del estado de derecho, corrupción: Incapacidad
para gobernar una nación de importancia geopolítica como resultado de un gobierno débil de ley,
corrupción o estancamiento político.
R15. Fracaso de gobernanza regional (América Latina y el Caribe): incapacidad de las instituciones
regionales para resolver problemas de tipo económico, importancia geopolítica o ambiental
R16. Conflicto interestatal con consecuencias regionales (guerra comercial/divisas): una disputa bilateral
o multilateral entre los estados que se intensifica en (por ejemplo, guerras de comercio / divisas,
nacionalización de recursos), militar, cibernético, social u otro conflicto
R17. Ataques terroristas: Individuos o grupos no estatales con objetivos políticos o religiosos que infligir
con éxito daño humano o material a gran escala
R18. Colapso del estado o crisis (civil conflicto, golpe militar, estados fallidos): colapso estatal de
importancia geopolítica debido a la violencia interna, regional o inestabilidad global, golpe militar,
conflicto civil, estados fallidos, entre otros.
R19. Fracaso de la planificación urbana: ciudades mal planificadas, expansión urbana e infraestructura
asociada que crean desafíos sociales, ambientales y de salud
R20. Crisis alimentaria: acceso inadecuado, inasequible o poco confiable a cantidades apropiadas y
calidad de los alimentos y la nutrición a gran escala
R21. Migración involuntaria a gran escala: migración involuntaria a gran escala inducida por conflictos,
desastres, razones ambientales o económicas
R22. Profunda inestabilidad social: principales movimientos sociales o protestas (disturbios callejeros y
sociales) que interrumpen la estabilidad política o social, afectando negativamente a las poblaciones
y actividad económica
R23. Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas: bacterias, virus, parásitos u hongos que
causan la propagación incontrolada de enfermedades infecciosas (por ejemplo, como resultado de la
resistencia a los antibióticos, antivirales y otros tratamientos) que conducen a muertes generalizadas
y ruptura
Riesgos tecnológicos
R24. Consecuencias adversas de avances tecnológicos: consecuencias adversas previstas o no deseadas
de los avances tecnológicos como la inteligencia artificial, la geoingeniería y la biología sintética que
causan daño humano, ambiental y económico
R25. Ruptura de información crítica infraestructura y redes: redes Ciberdependencia que aumenta la
vulnerabilidad a la interrupción de la información de la infraestructura crítica (por ejemplo, internet,
satélites, entre otros) y redes, causando ruptura.
R26. Ciberataques: ciberataques a gran escala o malware que causan grandes daños económicos,
tensiones geopolíticas o pérdida generalizada de confianza en internet
R27. Incidente masivo de fraude de datos: la explotación injusta de datos privados u oficiales que tiene
lugar en una escala sin precedentes
92
Oportunidades económicas
O1. Acuicultura como alternativa sustentable: fortalecería la producción de proteína animal a bajo costo
para satisfacer necesidades alimentarias y conservar ecosistemas naturales.
O2. Cadena de bloques (blockchain): plantearía una revolución en la economía debido a la capacidad de
otorgar control sobre la identidad digital, lo que permitiría acceder a cuentas bancarias, seguros y
otros servicios financieros.
O3. Reutilización de materiales: permitiría fortalecer las bases de la industria de construcción a través de
la reutilización de residuos en materiales de construcción, lo cual se traduciría en un aumento de
valor frente a las prácticas tradicionales.
O4. Empleo verde: crearía oportunidades de empleo y fomentar el crecimiento económico con un bajo
impacto ambiental en las zonas rurales del país, y por consiguiente podría aliviar la presión de la
migración y el hacinamiento en las ciudades.
O5. Conexión del talento al empleo: el mercado de trabajo digital distribuiría de manera uniforme las
oportunidades de empleos debido a las plataformas digitales que podrían conectar al talento
humano con el empleo.
O6. Reutilización del carbono: generaría valor y aceleraría las tecnologías de carbono negativo.
O7. Transición energética regulada: podría acelerar la transición a sistemas eficientes de generación de
energía y consumo.
O8. Agricultura vertical: permitiría encontrar maneras de cultivar alimentos sin suelo representando una
oportunidad que se conoce como “vida en el aire” cuya técnica es la agricultura vertical.
O9. Cadena de suministro transparente: hacer visible la cadena de suministro y distribución, reduciría el
trato injusto de los trabajadores y permitiría influir en las decisiones de compra de consumidores,
empresas y otros.
O10. La ruta de la seda: permitiría aprovechar los beneficios de una nueva ruta ferroviaria para el transporte
de mercancías entre los puertos del Pacífico, el Lejano Oriente ruso y chino y Europa.
O11. Explotación de nuevos minerales (litio, uranio, etc.): permitiría aumentar las exportaciones mineras
de estos productos y el crecimiento económico, aprovechando una posible alza en su demanda
futura.
O12. Desarrollo de la carrera espacial: aprovecharía las características de los desiertos de la costa peruana
para realizar simulaciones espaciales en la superficie terrestre. También implicaría aprovechar una
mayor demanda por alimentos como el camote, la papa y la harina de pescado.
O13. Demanda de productos orgánicos: generaría mayores ventas de este tipo de productos en línea con
las mayores preocupaciones de la población mundial por la salud.
O14. Balanza comercial forestal: permitiría aprovechar de manera sostenible la producción en el sector
forestal.
O15. Economía de aglomeración: permitiría aprovechar los beneficios que se obtienen de aglomerar
ciudades en una sola, que estaría interconectada por redes de infraestructura.
O16. Conectividad aérea: permitiría maximizar los beneficios de la conectividad mediante la aviación en el
Perú con las grandes ciudades del mundo.
93
Oportunidades globales ambientales

O17. Uso eficiente del agua en la agricultura: es un enfoque que combinaría lo tradicional y la tecnología
para reducir el consumo de agua dulce al mismo tiempo que incrementa la producción.
O18. Economía circular del océano: permitiría una economía regenerativa y restaurativa para crear mayor
biomasa y resiliencia que generaría valor del ecosistema oceánico.
O19. Enfriamiento ecológico: podría reducir la necesidad de refrigeración y evitar el uso de la tecnología
actual que es obsoleta y contaminante.
O20. Aditivos naturales en la tierra: permitirían mantener la tierra viva con aditivos naturales representando
una oportunidad para revertir la tendencia a la degradación de los suelos y garantizar tierras ricas en
nutrientes.
O21. Regulación eficiente del agua: convertiría la red estática existente en redes adaptables y conectadas,
esto proporcionaría beneficios en la reducción del consumo de agua y energía.
O22. Replantear el uso del plástico: promovería la innovación en diseño de materiales y reprocesamiento
de materiales plásticos para facilitar el valor latente y proteger los océanos.
O23. “Suelos como esponjas”: podrían retener el agua por más tiempo y hacer que el rendimiento de los
cultivos sea menos dependiente de las lluvias y las temperaturas.
O24. Energía solar y eólica: implicaría aprovechar las bondades ambientales de estas fuentes de energía
alternativas.
O25. Uso de bioenergía: para uso de transporte en vehículos automotores. Podría ser producido directa o
indirectamente a partir de la biomasa.
Oportunidades globales sociales

O26. Ciudades inteligentes: desarrollar ciudades inteligentes en zonas urbanas estresadas mejoraría el
análisis de la problemática de la ciudad en tiempo real y brindaría respuestas oportunas.
O27. Ciudades compactas: en zonas densas, promovería diferentes actividades económicas para
incentivar recorridos cortos, los cuáles podrían reducir los costos de transporte y las inversiones en
infraestructura.
O28. Igualdad de género: podría ser apoyada con la tecnología, ya que liberaría el tiempo y el esfuerzo
dedicado al trabajo doméstico compartido.
O29. Educar y reeducar a la fuerza laboral: podría ser un catalizador para estabilizar las regiones. Se
aprovecharía la ubicuidad del internet para llegar a estudiantes potenciales fuera del aula clásica.
O30. Inversión en resilencia: por parte de las instituciones públicas desempeñarían un rol fundamental en
la protección de la sociedad contra las condiciones climáticas extremas.
O31. Casas resilientes: firmes y resistentes al clima, ayudaría a las comunidades y barrios marginales a
gestionar mejor las alteraciones del clima y mejorar los medios de subsistencia.
O32. Movilidad flexible: generaría cambios en el valor de las preferencias, en el futuro la población pasará de
poseer activos a compartir estos, por ello, los diseños deberían responder a cómo se mueven las personas.
O33. Agricultura inteligente: es la aplicación de la tecnología y comunicación (TIC) a la agricultura: esto
generaría un apoyo a las decisiones de los agricultores en tres campos tecnológicos: sistemas de
gestión de información, agricultura de precisión y automatización y robótica.
94
O34. Mayor inclusión social: implicaría el uso de las nuevas tecnologías para promover un mayor alcance
de los servicios públicos, así como para la construcción de una identidad nacional.
Oportunidades globales tecnológicas

O35. Biometría del comportamiento: permitiría utilizar características biométricas del comportamiento
(forma de caminar, escribir, mover los ojos, etc.) para evitar la suplantación a futuro; además,
promovería seguridad a las personas y organizaciones.
O36. Tecnología móvil e internet: con un énfasis en las personas abrirían el acceso a la atención de la salud,
en particular, para las comunidades remotas y de bajos ingresos, que beneficiarían tanto a los menos
favorecidos como a los intereses comerciales.
O37. Hackers éticos: implicaría invitar a hackers a probar las medidas de seguridad de sistemas públicos y
privados, lo cual ofrecería una mejor protección contra las intrusiones digitales.
O38. Tecnología inteligente para la gestión del agua: refiere al uso de sensores y gestión de datos para
mejorar la infraestructura del agua, sería fundamental para proporcionar acceso a agua limpia y
segura para los peruanos.
O39. Uso de equipos de alta tecnología: permitiría aprovechar los beneficios de los avances tecnológicos
en diversos sectores como educación, salud y transporte.
O40. Uso de microchips: se tendría la información del DNI, tarjeta de crédito, ticket de transporte y cualquier
otro tipo de identificación en chips, los cuales estarían implantados en el cuerpo.
95
Anexo 2: Enfoque conceptual de los riesgos y

oportunidades
En la actualidad, el riesgo ha surgido como una consideración crítica en los aspectos de la gestión pública,
los servicios financieros, las ciencias físicas y biológicas, la ingeniería, y en las ciencias sociales (Micic, 2016).
Generalmente, en la gestión pública se busca un entorno libre de riesgos en los ámbitos de la salud pública,
el ambiente, el crecimiento sostenible y otros. Sin embargo, esta ausencia de riesgo resulta ser complicado
en un contexto donde la propia participación con el entorno implica la susceptibilidad a recurrencia de
eventos que afecten su bienestar.
El concepto de riesgo no tiene un consenso claro en la literatura. Por un lado, no hay duda que en el uso
común, en términos del lenguaje, el riesgo tiene un significado intuitivo, pues éste se entiende como una
situación que implica enfrentar una actividad causante de consecuencias indeseables e inesperadas.
Por otro lado, el concepto toma acepciones diferentes cuando comienza a ser utilizado en contextos
científicos (Coy, 2010). Desde un punto de vista del positivismo45 moderno, el riesgo es la probabilidad de
un evento adverso, el cual trae consecuencias igual de adversas. Por su parte, el constructivismo46 social
considera que el riesgo es la percepción subjetiva formada por los filtros culturales y la estructura social
(Rosa, 2003).
Tanto la visión positivista como la subjetivista constituyen puntos de vista de extremos, los cuales si
consideran el futuro como predeterminado o independiente a las actividades humanas, el término de riesgo
no tendría algún sentido. Si la capacidad de identificar, medir y comprender los riesgos (abarcar desde lo
supuestamente seguro hasta lo totalmente incierto) está limitada47, el riesgo será cada vez más un estado
menos objetivo del mundo, y por tanto una construcción más social (Rosa, 2003).
De acuerdo a lo anterior, los riesgos no están determinados sólo por el estado objetivo del riesgo
(probabilidad), sino también relacionados a las creencias, actitudes, juicios y sentimientos del individuo,
además de su disposición a factores sociales, culturales y políticos (Rosa, 2003; Micic, 2016). Este enfoque
proveniente de las ciencias sociales, no solo se basa en las fuentes del peligro o en los aspectos de las
cuantificación o modelamiento de la magnitud de los daños, sino más bien en la inclusión social de los
peligros y en el manejo de los riesgos (Coy, 2010).
Aven y Renn (2009) definen el riesgo como una situación o evento incierto, el cual se relaciona con la
gravedad de los eventos y las consecuencias de una actividad (resultados inciertos) con respecto a algo que
los humanos valoran48.
La definición anterior muestra dos componentes o dimensiones: la incertidumbre y el impacto (Frame,
2003). Al incorporar la dimensión de incertidumbre en el concepto de riesgo, éstos son susceptibles a ser
comparados, de manera que es posible considerarlos altos o bajos49. Para esto, la herramienta básica son las
probabilidades, las cuales vienen a ser la medida de dicha incertidumbre relacionada con algún evento; por
ejemplo, el riesgo asociado a un ataque terrorista. De acuerdo a Aven y Renn (2009), el riesgo en este caso se
refiere a la incertidumbre y la gravedad de las consecuencias de un ataque terrorista.
Sin embargo, para especificar la probabilidad un riesgo, los datos estadísticos son insuficientes. En estos
casos es posible el uso de una expresión cualitativa del conocimiento sobre los fenómenos y los procesos
45 El positivismo es el pensamiento que afirma que el conocimiento auténtico es el conocimiento científico, el cual se deriva del contraste de hipótesis a través del método científico.
46 El constructivismo afirma que el conocimiento es una construcción del ser humano: cada persona percibe la realidad, la organiza y le da sentido en forma de constructos, lo cual contribuye a dar
sentido y unicidad de la realidad (Ortiz D. , 2015).
47 A la información disponible, la cual no podría ser completa para el análisis y la evaluación de riesgos.
48 Puede ser cualquier tipo de artefacto físico, cultural o social que se pueda delinear y destacar. Puede ser un fenómeno natural, como un rayo, o un producto fabricado. Pero también puede ser una
representación cultural, como una ideología nacionalista, o un comportamiento social como beber alcohol (Boholm y Corvellec, 2011).
49 Para mayor referencia ver anexo 5: metodología.
96
subyacentes (Aven y Renn, 2009). De esta manera, según Aven (2003), las “probabilidades subjetivas” no son
estimadas sino asignadas, y expresan incertidumbre bajo el juicio de analistas o expertos respecto a algunos
eventos o cantidades.
Este mismo marco de referencia puede ser aplicado para el análisis de oportunidades. De acuerdo a DNV-
GL (2018) una oportunidad se define como una serie acciones que los agentes económicos pueden tomar
para alcanzar cambios sistemáticos favorables que les permita afrontar posibles riesgos. De igual manera, las
oportunidades generan valor para la sociedad y el planeta, no solo para un grupo de individuos o empresas.
En ese sentido, las oportunidades también tienen un grado de incertidumbre asociado a tu posible
ocurrencia o aprovechamiento futuro, así como una magnitud de impacto o beneficio.
Entonces, es posible definir una probabilidad subjetiva, P, de un evento A (por ejemplo, un ataque terrorista
o descubrimiento de una nueva tecnología), basada en el conocimiento o la crítica. La cual puede ser
expresada de la siguiente manera:
P(A|K)
Donde K es el conocimiento de fondo sobre el que se basa la probabilidad50. Esta expresión puede leerse
(siguiendo con el ejemplo) como la probabilidad de un ataque terrorista o el descubrimiento de una
nueva tecnología dado el conocimiento de los analistas o expertos. Este conocimiento, K, está basado
fundamentalmente en supuestos, de manera que al evaluar el riesgo o las oportunidades, se requiere la
imposición de muchos de ellos. Cuando se centra en la probabilidad sin considerar K, muchos aspectos
de la incertidumbre y el riesgo se encuentran ocultos, ya que la probabilidad por sí sola no podría describir
completamente el estado del evento A (Aven, 2013).
El impacto, por su parte, es la medida de las posibles consecuencias negativas o positivas para los riesgos y
oportunidades, respectivamente. En la medida que el riesgo o la oportunidad son eventos que no se han
concretado, el análisis de sus impactos implica la aplicación de un proceso lógico, basado en la especulación
de lo que ocurriría si los eventos llegasen a concretarse51. De esta manera, el análisis de los impactos depende
de la experiencia, la lógica y el buen juicio de los expertos52 detrás de la elaboración del mapeo de riesgos
y oportunidades53.
Estas posibles consecuencias (impactos) pueden tener un análisis cuantitativo y cualitativo. Por un lado se
tiene el análisis cuantitativo del impacto, el cual busca determinar el valor numérico de los posibles daños
y beneficios. Por otro lado, el análisis cualitativo permite desarrollar ideas que podrían estar limitadas por
fenómenos mesurables, de acuerdo a Frame (2003), esto es particularmente cierto con una variedad de
situaciones, que incluyen experiencias únicas, circunstancias en las que reina la política y situaciones en las
que los resultados se determinan a través de negociaciones.
Entonces, para una evaluación cualitativa de la probabilidad, P, y el impacto que producen los riesgos y las
oportunidades se debe establecer la descripción de las magnitudes de dichas probabilidades e impactos.
Con ello es más fácil determinar la intensidad de las puntuaciones (Vose, 2008), las cuales pueden ser
visualizadas a través de la relación de impacto y probabilidad54 (ver figura 1).
Estas relaciones de impacto y probabilidad pueden ser analizadas, de la manera más sencilla, en base al
promedio de las puntuaciones derivadas de las consultas de percepción individual (analistas, expertos) acerca
50 De acuerdo a Luhmann (1998), citado por Paulus (2004), “Los riesgos son una forma muy especial de disposición hacia el futuro, en la medida en que debe decidirse en el medio de la
probabilidad/improbabilidad”.
51 De acuerdo a Paulus (2004) “con el términos riesgo se determina una forma de problematización del futuro, es decir, una forma de trato con el tiempo”. Esto implica que el daño es ocasionado
de forma contingente y, por ende evitable.
52 “Las formas temporales y sociales del trato con el futuro dependen de las formas con las cuáles el sistema social realiza su propia diferenciación. Esto vale mucho más aún para las formas con las
cuales se observan y describen las consecuencias sociales de los enlaces temporales (Luhmann N. , 2006)”.
53 “Por una parte, puede tener lugar – o no – un perjuicio futuro. Visto desde el presente, el futuro es incierto, mientras que los presentes ulteriores son determinados por referencia al deseo o al
no – deseo. Todavía no se puede saber ahora el cómo; pero sí que se tendrá conocimiento por parte de uno mismo o por otro observador de lo que en el presente futuro sea el caso; es entonces
cuando lo acaecido es enjuiciado posiblemente de diferente modo entre ellos” (Paulus, 2004).
54 Ver anexo 5: metodología, y para mayor referencia ver Frame (2003).
97
de una lista de riesgos y oportunidades identificados (Lee, 1981). Asimismo, Lee (1981) sugiere métodos
estadísticos más complejos a ser utilizados, como por ejemplo el análisis de clúster de las evaluaciones, los
componentes principales o el rescalamiento multidimensional.
En base a lo anterior, el presente estudio desarrolla el análisis de los riesgos y oportunidades siguiendo
la metodología más sencilla desde el punto de vista de Lee (1981), de manera que las puntuaciones de
la probabilidades y el impacto de los riesgos globales son determinadas por el valor promedio de las
puntuaciones individuales. Este método también ha sido aplicado por el Foro Económico Mundial (WEF,
por sus siglas en ingles) para analizar riesgos globales, en su reporte “The Global Risk”, el cual se publica
anualmente y, su versión 2018 se encuentra en su 13va edición55.
El WEF (2018) en “The Global Risk” basa su evaluación en encuestas aplicadas a su amplia red de negocios
que se extiende entre empresarios, gobiernos, sociedad civil y líderes de opinión del Foro a nivel mundial.
El marco metodológico seguido por el WEF (2018) es similar al propuesto por Lee (1981), donde el “riesgo
global” es definido como un evento o condición incierta que, si ocurre, puede causar un impacto negativo
significativo para varios países o industrias en los próximos 10 años.
De acuerdo a lo anterior, el WEF (2018) circunscribe su definición de riesgo a una población objetivo y a un
espacio temporal, lo cual permite tener una concepción más clara de los posibles impactos adversos y su
probabilidad de ocurrencia.
Para el presente estudio, el concepto del riesgo fue adaptado a partir de la de una revisión teórica, según un
alcance y horizonte temporal al 203056. De esta manera se considera la siguiente definición:
Un “Riesgo global” es un evento o condición incierta que, de ocurrir, podría generar un impacto
negativo al bienestar de la población peruana dentro de los próximos 12 años.
De la definición anterior se puede observar que es consistente con la definiciones Aven y Renn (2009) y
Rosa (2003), incluyendo además un espacio temporal específico (12 años) y una población determinada
(población peruana). Estos aspectos de la definición de riesgo permiten al experto enmarcar de manera
más sencilla su análisis de impacto, desde un enfoque cualitativo de acuerdo a Frame (2003), y probabilidad,
desde una perspectiva subjetiva como lo señala Aven y Renn (2009).
Respecto al concepto de oportunidad se ha considerado la siguiente definición, la cual conversa con el
concepto de oportunidad global de DNV-GL (2018):
Una oportunidad es un evento o entorno global que favorece un proceso de construcción de
futuro deseable, siempre que se tomen las decisiones pertinentes para su aprovechamiento.
55 Para mayor referencia ver https://www.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2018

56 Se optó por un horizonte temporal similar al periodo de la Agenda 2030 para Desarrollo Sostenible.
98
Anexo 3: Megatendencias
El informe de análisis de futuro del CEPLAN presenta 14 megatendencias, los cuales son pertinentes
analizar junto a los riesgos; dado que generarán cambios simultáneos en varios aspectos de la sociedad. A
continuación, se presentan las 14 megatendencias:
T1. Cambio climático
T2. Degradación del ambiente
T3. Empoderamiento del ciudadano
T4. Inestabilidad de la gobernanza global
T5. Desigualdad de la riqueza e ingresos
T6. Multipolaridad del poder
T7. Crecimiento de ciudades
T8. Ciberdependencia
T9. Interconectividad
T10. Envejecimiento de la población
T11. Incremento de las clases medias
T12. Convergencia tecnológica
T13. Movilidad geográfica
T14. Enfermedades crónicas degenerativas
99
Anexo 4: Metodología
El Perú enfrenta un escenario global profundamente complejo. Generalmente, esta complejidad es ajena
al control del país, y muestra que es sumamente vulnerable a los riesgos que ocurren en el contexto
internacional, ya sean económicos, ambientales, sociales o tecnológicos. De igual manera, los escenarios
globales ofrecen oportunidades que dependiendo de las acciones que se tomen, pueden generar impactos
positivos sobre el bienestar de la población peruana.
Los riesgos pueden tener dos puntos básicos que influyen en su definición. El primero, es el contexto en el
que se presenta la posibilidad de riesgo. El segundo es la percepción de riesgo por parte de los responsables
de estos procesos. Esto implica que el riesgo es la consecuencia de estar o enfrentar una situación, actividad
o escenario de peligro, el cual es el causante de consecuencias indeseables inesperadas o adversas (Martinez,
2002). Lo mismo se puede decir de las oportunidades las cuales también tienen una probabilidad de ser
aprovechadas, así como una percepción de magnitud positiva.
Identificación de riesgos y oportunidades

Con los conceptos de riesgo y oportunidades claro y delimitado, el siguiente paso fue su identificación.
Para esto, se contó con la base del “Global Risk” del WEF (2018) y del “Global Opportunity Report” de DNV-
GL (2018), así como los riesgos y oportunidades identificados en los PESEM de 14 ministerios del gobierno
del Perú.
Este procedimiento llevó a la revisión de 214 riesgos y 170 oportunidades, los cuales analizados para
determinar las similitudes y establecer una lista final. Para priorizar la lista se basó en dos criterios prácticos y
subjetivos: (i) el riesgo u oportunidad debería ser lo más general posible; y (ii) que tenga relación con por lo
menos un escenario contextual construidos por CEPLAN57,58. Como resultado se obtuvo una lista priorizada
de 27 riesgos y 28 oportunidades.
Consultas técnica a expertos

Las consultas técnicas brindaron datos para el análisis de los riesgos y oportunidades, basada
fundamentalmente en la percepción y la experiencia de los participantes en la consulta. Las herramientas
usadas en este proceso se basaron en una encuesta online y una reunión de expertos realizado, éste último,
en las instalaciones del CEPLAN.
El procesamiento y análisis de los datos llevaron a la construcción de elementos que han permitido priorizar
y entender los riesgos y oportunidades que podrían afectar al bienestar de la población peruana al 2030. En
tal sentido, los principales elementos son:
yy L a priorización de los riesgos y oportunidades, la cual se basó en la construcción de un proceso de
jerarquización, determinado por la probabilidad de ocurrencia y el impacto de los mismos.
yy E l espacio de los riesgos y oportunidades, el cual es una representación gráfica que presenta
geométricamente la relación entre la probabilidad de ocurrencia y el impacto que podrían generar;
yy L as interconexiones entre riesgos, lo que ha permitido visualizar las múltiples relaciones entre los
riesgos, entre sus mismas categorías y otras;
yy L as interconexiones de los riesgos y oportunidades con las megatendencias, la cual es una
visualización de las interdependencias, no causal, entre los riesgos y las megatendencias.
La consulta técnica también permitió la identificación de oportunidades adicionales. De esta manera, la
cantidad de oportunidades se incrementó de 28 a 40.
57 CEPLAN (2018a) define los siguientes escenarios contextuales: (i) un nuevo superciclo para las materias primas, (ii) aumento de la tecnología y la mecanización, (iii) expectativas crecientes de las
clases medias, y finalmente (iv) ocurrencia de desastre mayor.
58 Como los escenarios contextuales tienen impacto sobre la propuesta de imagen de futuro, se garantiza una relación entre los riesgos con dicha propuesta.
100
Probabilidad de ocurrencia
La probabilidad es la medida de certidumbre (posibilidad de ocurrencia) asociada a un determinado suceso
o evento de futuro. De acuerdo a la RAE, en su tercera acepción, define a la probabilidad, “en un proceso
aleatorio, como la razón entre el número de casos favorables y el número de casos posibles”. De acuerdo
a lo anterior, la probabilidad se encuentra entre cero y uno; no obstante, también es posible expresarlo en
términos porcentuales ente cero y 100.
Para facilitar la elección de la probabilidad en el proceso de consulta, la probabilidad expresada entre cero
y 100, fue segmentada en cinco intervalos, y a cada uno de éstos se los caracterizó con un nombre. Esto
permitió que la elección de la probabilidad sea más rápida y sencilla, ya que se elige sobre una lista de
categorías. Sin embargo, cabe resaltar que detrás de cada categoría lo que se está eligiendo es un intervalo
continuo de la probabilidad de ocurrencia del suceso o evento de futuro. De esta manera se tienen los
siguientes intervalos o rangos de respuestas:
1. Improbable: quiere decir que el evento de futuro tiene una probabilidad de ocurrencia en los
próximos 12 años menor al 20%.
2. Poco probable: corresponde a un nivel de probabilidad de ocurrencia del evento de futuro que se
encuentra en 21% y 40%.
3. Algo probable: muestra un intervalo de probabilidad de ocurrencia en los próximos 12 años entre
41% y 60%.
4. Probable: quiere decir que un evento de futuro tiene una probabilidad de ocurrencia en los próximos
12 años entre 61% y 80%.
5. Muy probable: representa a un intervalo de probabilidad de ocurrencia del evento de futuro mayor
a 81%.
Impacto sobre el bienestar de la población peruana

De acuerdo a la tercera acepción de la RAE, el impacto es el “efecto de una fuerza aplicada bruscamente”. Así
por ejemplo, el impacto ambiental es el conjunto de efectos sobre el medio ambiente como consecuencia
de obras u otras actividades. Además, el impacto será entendido como el efecto que podría sufrir el bienestar
de la población peruana si un riesgo se llegará a concretar o si se tomaran las acciones para aprovechar una
oportunidad dentro de los próximos 12 años.
De la misma manera que la probabilidad, el impacto, que puede ser expresado como un valor continuo
dentro de un intervalo dado (0 y 100), es categorizado en base a cinco intervalos, los cuales poseen un
nombre o categoría que define al impacto. De esta manera se precisa los siguientes rangos:
1. M
ínimo: es la representación de un impacto que dentro de la escala de 0 a 100, se encuentra por
debajo del 20.
2. Menor: es un impacto sobre el bienestar de la población peruana entre 21 y 40.
3. Moderado: es un impacto que está dentro de un intervalo entre 41 y 60.
4. Severo/Positivo: representa un nivel de impacto que está dentro de un intervalo entre 61 y 80
5. Catastrófico/Muy positivo: es un impacto mayor al 81.
En la consulta, los expertos seleccionan la probabilidad de ocurrencia y el impacto de cada uno de los 28
riesgos, seleccionando las categorías y sus respectivos intervalos. De acuerdo a esto, cada experto “n” tiene
una elección sobre un riesgo u oportunidad “i” dado, de manera tal que el valor global es determinado por
el promedio aritmético.
101
Así, para un total de “N” participantes en la consulta la probabilidad de ocurrencia del riesgo u oportunidad
“i” es determinado por
Donde probabilidadi es la probabilidad global del riesgo u oportunidad “i”, n representa a cada participantes,
y probabilidadi,n es la elección del participante n sobre el riesgo u oportunidad i.
Por su parte, el impacto es determinado por:
1
= ,
Donde impactoi es el impacto global para el riesgo u oportunidad “i”, mientras que impactoi,n es el impacto
seleccionado por el participante n sobre el riesgo u oportunidad i.
Tanto la probabilidad como el impacto son medidos en una escala del 1 al 5.
Cabe resaltar que ambas medidas, probabilidad e impacto, provienen de la respuesta de un participante, n,
en la consulta, como tal no se ha considerado las respuestas incompletas (se exige que: probabilidadi,n > 0,
impactoi,n > 0.
Jerarquización
Un riesgo u oportunidad i tendrá asociado un nivel de probabilidad e impacto global, denotados por
probabilidadi y impactoi, respectivamente. Se define la intensidad o beneficio, Ii, del riesgo u oportunidad
i, al producto de la probabilidad y el impacto. Esta nueva medida es un valor entero comprendido entre 1 y
25, ya que se han considerado las escalas 1 y 5 de la probabilidad y el impacto:
Ii =probabilidadi × impactoi
Para toda probabilidadi > 0, impactoi > 0.
La intensidad es el valor referencial para crear el ordenamiento de los riesgos y oportunidades, de manera
que un riesgo u oportunidad i que cuenta con una intensidad o beneficio Ii está asociado a valor qi, el cual
representa su posición en el orden de todos los riesgos o oportunidades.
Por ejemplo, un riesgo i con una intensidad Ii está asociado a un qi, y si un riesgo j, con una intensidad Ij
está asociado a un qj, entonces si Ii > Ij, por lo tanto qi < qj. Esto quiere decir que el riesgo i tiene una mayor
intensidad que el riesgo j, por lo tanto su posición en el ordenamiento (ranking) va a ser mayor.
De acuerdo a lo anterior, la posición 1 representará el riesgo con el mayor valor en intensidad, el cual
representa la mayor combinación de probabilidad e impacto que el resto de riesgos. La posición 2 será la
de mayor intensidad sin considerar el riesgo asociado a la posición 1. Y así se sucesivamente hasta llegar al
último riesgo. La misma idea se puede aplicar para las oportunidades y sus beneficios respectivos.
Relación probabilidad – impacto (espacio de los riesgos y oportunidades)
Los espacios de los riesgos y oportunidades son la representación geometría en R2 de las combinaciones
de probabilidad e impacto para los riesgos y oportunidades, respectivamente. No obstante, como ambas
medidas se encuentran en un intervalo comprendido entre 1 y 5, el espacio sobre el cual se sitúan los riesgos
se encuentra en los mismos intervalos, tanto para el eje de las abscisas, como para las ordenadas.
102
A su vez, cada punto en el plano representa un punto de intensidad, que es la combinación entre la
probabilidad y el impacto para un riesgo u oportunidad determinado. De esta manera, es posible observar
que aquellos con menor intensidad (menor probabilidad e impacto), se encuentran más cercanos al punto
(1, 1), el cual es la cota inferior tanto para los intervalos en el eje de las abscisas como para las ordenadas.
Por otro lado, aquellas combinaciones que se encuentren en el punto (5, 5) o más próximos a él, tendrán
una mayor intensidad, mayor combinación probabilidad e impacto, y una mayor posición en el ranking de
riesgos o oportunidades.
Considerando el promedio de la probabilidad y el impacto de todos los riesgos u oportunidades, es posible
dividir sus espacios en cuatro cuadrantes. De estos, el más significativo resulta el primer cuadrante, ya que
representa a los riesgos u oportunidades que poseen los mayores valores en la probabilidad de ocurrencia
y su impacto en el bienestar de la población peruana podría ser mayor.
Interconexión entre riesgos globales y la relación de los riesgos y oportunidades con las
megatendencias
Los riesgos globales se encuentran interconectados entre sí y con las megatendencias, por lo que es necesario
visualizar dichas interconexiones para tener una mayor comprensión de ellos. Para esto, los participantes a la
consulta relacionaron la asociación entre riesgos, y los riesgos con las megatendencias.
Un participante n realizó dos matrices. La primera era la relación entre riesgos, la cual se caracteriza por
ser una matriz cuadrada de orden 30 (número total de riesgos) y triangular. Esta última forma se debe a
la búsqueda de interconexiones sin importar la relación causal, por lo que la relación entre los riesgos se
recoge en los elementos sobre la diagonal principal. De esta manera la matriz de relación de riesgos queda
representada de la siguiente forma:
R1 R2 ⋯ R29 R30
R1 ⋯
R2 0 ⋯
⋮ ⋮ ⋮ ⋱ ⋮ ⋮
R29 0 0 ⋯
R30 0 0 ⋯ 0
Para lo que:
1, ∃ ó
0,
Entonces, para un participante n, si considera que existe relación entre el riesgo i y el riesgo j, entonces el
valor en la posición ij es 1, si no existe relación el valor será cero.
La segunda riesgos y megatendencias es una matriz de 30×14 (número de riesgos y megatendencias,
respectivamente), y a diferencia que la anterior, está matriz si es completa en todos los elementos, de manera
que puede ser representada de la siguiente manera:
103
T1 T2 ⋯ T13 T14
R1 ⋯
R2 ⋯
⋮ ⋮ ⋮ ⋱
R29 ⋯
R30 ⋯
Donde x tiene la misma lógica que en la matriz anterior: si existe relación, el valor es igual a uno, en caso
contrario es igual a cero.
Por otro lado, para el análisis de las conexiones entre las oportunidades y las megatendencias, se ha
considerado una tercera matriz muy similar a la anterior:
T1 T2 ⋯ T13 T14
O1 ⋯
O2 ⋯
⋮ ⋮ ⋮ ⋱ ⋮ ⋮
O39 ⋯
O40 ⋯
Al igual que las otras dos matrices, si existe relación entre la oportunidad y la megatendencia, el valor de x
es igual a uno, en caso contrario es igual a cero.
Para el cálculo global de las interconexiones se consideró un total N expertos, de manera que para cada
relación ij se tiene que la cantidad de veces es igual a:
para una fila i (riesgo u oportunidad i) se obtendrá el valor máximo:
= ,
Donde j ∈ [1,30] en el caso de los riesgos, j ∈ [1,40] en el caso de las oportunidades, y j ∈ [1,14], en
el caso de las megatendencias. Luego, con base a los elementos anteriores se define la intensidad de la
interconexión, la cual queda expresada de la siguiente manera:
∑ ,
ó =
104
Finalmente, se prioriza las interconexiones con mayor intensidad. Tanto para el caso de la interconexión
entre riesgos, y riesgos y oportunidades con megatendencias se considera el siguiente criterio:
1, ó ≥ 0.75
0,
Anexo 5: Matriz de riesgos-riesgos

R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 R11 R12 R13 R14 R15 R16 R17 R18 R19 R20 R21 R22 R23 R24 R25 R26 R27 R28 R29 R30
R1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1
R2 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
R3 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
R4 0 1 0 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
R5 0 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
R6 0 1 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0
R7 0 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
R8 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
R9 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
R10 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0
R11 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
R12 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
R13 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
R14 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
R15 0 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0
R16 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0
R17 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0
R18 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
R19 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
R20 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0
R21 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0
R22 0 1 1 1 1 0 0 0 0
R23 0 1 1 1 0 0 0 0
R24 0 0 1 0 0 0 1
R25 0 1 0 0 0 0
R26 0 0 0 0 0
R27 0 1 1 1
R28 0 1 1
R29 0 1
R30 0
Nota. La ubicación de los nodos en el mapa de interconexiones de riesgos se calculó utilizando Fruchterman Reingold, un algoritmo de diseño de red
dirigido por la fuerza implementado en el software Gephi, en el que los nodos están representados por anillos de acero y los bordes son resortes
entre ellos. La fuerza de atracción es análoga a la fuerza de resorte y la fuerza de repulsión es análoga a la fuerza eléctrica. La idea básica es minimizar
la energía del sistema moviendo los nodos y cambiando las fuerzas entre ellos (Referencia disponible en https://github.com/gephi/gephi/wiki/
Fruchterman-Reingold).Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la consulta técnica realizada.
105
Anexo 6: Matriz de riesgos-megatendencias

T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14
O1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
O2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
O3 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
O5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
O6 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
O7 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O8 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O9 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O11 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O12 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O13 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O14 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O15 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O16 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
O17 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O18 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O19 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O20 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
O21 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0
O22 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
O24 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O25 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O26 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
O28 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
O29 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
O30 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
O31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O34 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O36 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O38 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O39 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nota. La ubicación de los nodos en el mapa de interconexiones de riesgos y megatendencias se calculó utilizando ForceAtlas2, un algoritmo de
diseño de red dirigido por la fuerza implementado en el software Gephi, que minimiza las longitudes de los bordes y los cruces de los bordes
ejecutando una simulación de partículas físicas. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la consulta técnica realizada.
106
Anexo 7: Matriz de oportunidades-megatendencias

T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14
O1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
O2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
O3 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
O5 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
O6 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0
O7 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O8 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O9 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O11 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O12 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O13 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O14 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O15 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O16 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
O17 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O18 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O19 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O20 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0
O21 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0
O22 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
O24 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O25 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O26 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
O28 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
O29 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
O30 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0
O31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O34 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O36 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O38 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O39 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
O40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nota. La ubicación de los nodos en el mapa de interconexiones de oportunidades y megatendencias se calculó utilizando ForceAtlas2, un algoritmo
de diseño de red dirigido por la fuerza implementado en el software Gephi, que minimiza las longitudes de los bordes y los cruces de los bordes
ejecutando una simulación de partículas físicas. Elaboración CEPLAN a partir de los resultados de la consulta técnica realizada.
107
Anexo 8: Intensidad del Fenómeno El Niño en Perú:

1578-2017
Débil Moderado Fuerte Extraordinario
17 14 5 8
1952 1932 1933 1578
1953 1939 1941 1720
1958 1943 1957 1878
1969 1951-1951 1965 1897
1976 1994-1995 1972 1925
1977 1969 1982
1993 1986-1987 1997-1998
1994 1991-1992 2017
2002 1994-1995
2003 2002-2003
2004 2006-2007
2008 2009-2010
2009 2011
2013 2012
2014
2015
2016
Nota. Recuperado de “Compendio Estadístico del INDECI 2017 - Gestión Reactiva / Perú”, INDECI, 2017, pg. .11, Lima.
Anexo 9: Categorías del Índice Costero El Niño – ICEN

CATEGORÍAS Valor Mensual del ICEN
Fría Fuerte Menor que -1.4
Fría Moderada Mayor o igual que -1.4 y menor que -1.2
Fría Débil Mayor o igual que -1.2 y menor que -1.0
Neutras Mayor o igual que -1.0 y menor o igual que 0.4
Cálida Débil Mayor que 0.4 y menor o igual que 1.0
Cálida Moderada Mayor que 1.0 y menor o igual que 1.7
Cálida Fuerte Mayor que 1.7 y menor o igual que 3.0
Cálida Extraordinaria Mayor que 3.0
Nota. Recuperado de “Compendio Estadístico del INDECI 2017 - Gestión Reactiva / Perú”, INDECI, 2017, pg.12, Lima.
108
T. (511) 211 7800
webmaster@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro Lima - Perú
Ceplan Perú Ceplan2050 Canal Ceplan Ceplan
109

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2019

ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES RIESGOS Y OPORTUNIDADES GLOBALES PARA EL PERÚ AL 2030

Análisis de los principales

Por el lado de las oportunidades, se priorizaron en mayor medida las oportunidades de

un enorme potencial para afrontar y aprovechar el aumento de la demanda de productos orgánicos.

Foto: Agencia Peruana de Noticias Andina

3.1 Mapa de los riesgos globales seleccionados

3 Para más detalles, revisar el anexo 4.

Ataques terroristas Precio de la energía

Fracaso regional Comercio ilícito

Crisis fiscal Burbujas financieras

MENOR IMPACTO MENOR IMPACTO

Económico Ambiental Social Tecnológico

Figura 1. Probabilidad de ocurrencia y magnitud del impacto de los riesgos

3.2. Interrelación de los riesgos globales seleccionados

Colapso del Burbujas

Económico Ambiental Social Tecnológico

Figura 2. Interrelación de riesgos en cada categoría (económico, ambiental, social

Los riesgos agrupados en cuatro categorías (económicos, ambientales, sociales y tecnológicos)

4 La figura muestra los nombres resumidos de los riesgos.

Económico Ambiental Social Tecnológico

Figura 3. Interrelación de riesgos6

7 Este resultado se ve fortalecido al analizar las oportunidades en las secciones posteriores.

Crítica infraestructurade redes

Inestabilidad de la gobernanza global

clases medias Movilidad geográfica

Crecimiento de ciudades Degradación del ambiente

Enfermedades crónicas degenerativas

Económico Ambiental Social Tecnológico

Figura 4. Interconexión de riesgos y megatendencias

3.3. Análisis de los principales de riesgos globales al 2030

Más Fracaso de la gobernanza

Profunda inestabilidad social Rojo indica que el riesgo global ya

Eventos climáticos extremos

Figura 5. Concretización de los 10 primeros riesgos del ranking

3.3.1 Eventos climáticos extremos (Fenómeno El Niño)

Figura 6. Desviación regional de la temperatura media anual de 2017 respecto a la

(a) Población damnificada y afectada (b) Viviendas afectadas

466 144 104 174

Figura 7. Afectación por el Fenómeno El Niño Costero 2017.

-5 -4 -3 -2,5 -2 -1,5 -1 -0,5 -0,2 0,2 0,5 1 1,5 2 2,5 3 4 5

Como se ha mencionado, el impacto del Fenómeno El Niño Costero ha generado múltiples

14 Valores actualizados a septiembre y octubre de 2018.

3.3.2 Desastres naturales importantes (terremoto, tsunami, erupción

Los terremotos de Arequipa en 2001 y de Ica en 2007 pusieron en evidencia la vulnerabilidad

ESCENARIO DE SISMO Y TSUNAMI EN EL BORDE

Escenario 1: Sismo 8,5

Escenario 2: Sismo 9,0

Figura 9. Escenario de sismo y tsunami en el borde occidental de la región central

De acuerdo a lo anterior, los daños se presentarían en tres zonas de afectación, de acuerdo a la

Figura 10. Áreas de intensidades sísmicas que produciría un sismo de 8,8Mw,

220 000 240 000 260 000

19 Datos extraídos del SIRTOD (INEI) al 05 de noviembre de 2018.

Figura 13. Ubicación del volcán Ubinas

21 Alcanzó un índice de 2, en una escala que va de 0 a 8.

3.3.3 Fracaso de la gobernanza nacional

(a) Consideran que la corrupción es el principal (b) Tienen confianza en el Congreso de la

% de personas mayores de 18 años

Figura 15. Participación electoral, 2000-2016.

Foto: Noticias Viru

3.3.4 Fracaso de la mitigación y adaptación al cambio climático

Figura 16. Índice global de temperatura tierra oceánica, Anomalía de

EEUU (eje izquierdo) Perú (Eje derecho) China (eje izquierdo)

En este sentido, de acuerdo al MINAM (2015), el Perú presenta 7 de las 9 características de